Hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội có mâu thuẫn

Bản chất công bằng xã hội...6CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LỌC DẦU DUNG QUẤT...72.1.. Trường hợp nhà máy lọc dầu Dung Quất……….…….13Lời k

Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 BÀI TẬP NHÓM CHỦ ĐỀ: ĐỌC HỘP 3-3 (TRANG 185) VÀ BẢO VỆ QUAN ĐIỂM: “ GIỮA HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ CƠNG BẰNG XÃ HỘI CĨ MÂU THUẪN” Lớp tín chỉ: Kinh tế cơng cộng (217) _5 Giảng viên : TS Đặng Thị Lệ Xuân Thành viên nhóm 2: Trịnh Thu Hà Tơ Thùy Trang Phạm Thị Linh Trang Phạm Thị Phương Thanh Phạm Thị Hồng Nhung Nguyễn Hương Giang Trần Thị Hương Giang Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5 MỤC LỤC Lời mở đầu CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ .4 1.1 1.1.1 Hiệu kinh tế .4 Khái niệm chất hiệu kinh tế 1.1.1.1.Khái niệm 1.1.1.2 Bản chất hiệu kinh tế 1.1.2 Một số tiêu đánh giá hiệu kinh tế 1.2 Công xã hội 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Bản chất công xã hội CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LỌC DẦU DUNG QUẤT 2.1 Tổng quan dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất 2.1.1 Giới thiệu dự án 2.1.2 Mục tiêu 2.2 Đánh giá hiệu kinh tế nhà máy 2.3 Đánh giá tác động mặt xã hội dự án 11 CHƯƠNG III: GIỮA HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ CƠNG BẰNG XÃ HƠI CĨ MÂU THUẪN…………………… ……………………………………………… 12 3.1 Quan điểm hiệu kinh tế cơng xã hội có mâu thuẫn… … 12 3.2 Trường hợp nhà máy lọc dầu Dung Quất……………………………….…….13 Lời kết 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5 Lời mở đầu Khái niệm công hiệu kinh tế học phúc lợi nhà kinh tế đưa hàng thập kỷ Về kinh tế hiệu nhà nước sử dụng hợp lý nguồn lực có hạn tài nguyên, lao động, nguồn vốn để tạo suất lao động cao, sản phẩm, dịch vụ tốt Còn với vấn đề công bằng, nhà nước phải phân bổ nguồn lực kinh tế cách bình đẳng cộng đồng dân cư, doanh nghiệp Giữa hai mục tiêu trên, nhiều nước phải chấp nhận đánh đổi, tức hy sinh mục tiêu để đạt mục tiêu hy sinh phần Tuy nhiên có cách gần đạt hai mục tiêu, phân bổ nguồn lực để đạt tới cải thiện Pareto (Pareto improvement), nghĩa làm cho phận dân cư có sống tốt khơng làm phận dân cư khác có sống Chính phủ Việt Nam giai đoạn đặt mục tiêu phát triển đất nước theo hướng “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, muốn hài hịa mục tiêu phát triển kinh tế hiệu công xã hội Tuy nhiên năm vừa qua thực thi số sách chưa thật hợp lý nhằm thực bảo đảm hài hịa lợi ích Với việc bảo vệ quan điểm “ hiệu kinh tế công xã hội có mâu thuẫn” nhóm thơng qua Dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất để làm rõ quan điểm Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI 1.1 Hiệu kinh tế 1.1.1 Khái niệm chất hiệu kinh tế 1.1.1.1.Khái niệm Hiệu kinh tế tượng (hoặc trình) kinh tế phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực, tiền vốn) để đạt mục tiêu xác định Hiệu kinh tế khái niệm liên quan đến việc sử dụng nguồn lực khan để nâng cao lợi ích cho người Hiệu đạt lợi ích biên mà đơn vị hàng hóa tăng thêm mang lại chi phí biên để tạo 1.1.1.2 Bản chất hiệu kinh tế Thứ nhất, hiệu kinh tế phản ánh mặt chất lượng hoạt động kinh doanh Thứ hai, hiệu kinh tế phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực (lao động, thiết bị máy móc, nguyên nhiên vật liệu tiền vốn…) để đạt mục tiêu cuối hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp – mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận Tuy nhiên để hiểu rõ chất phạm trù hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, cần phân biệt ranh giới hai khái niệm hiệu kết hoạt động sản xuất kinh doanh  Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà doanh nghiệp đạt sau trình sản xuất kinh doanh định, kết cần đạt mục tiêu cần thiết doanh nghiệp Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đại lượng cân đong đo đếm số sản phẩm tiêu thụ loại, doanh thu, lợi nhuận, thị phần, đại lượng phản ánh mặt chất lượng hồn tồn có tính chất định tính uy tín doanh nghiệp, chất lượng sản phẩm,  Về hình thức, hiệu kinh doanh phạm trù so sánh thể mối tương quan kết đạt nguồn lực bỏ Kết cần thiết để tính tốn phân tích hiệu quả, muốn đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh phải dựa kết lĩnh vực, dựa hai tiêu kết Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 (đầu ra) chi phí (các nguồn lực đầu vào) để đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh Vì hai khái niệm độc lập có mối liên hệ mật thiết với 1.1.2 Một số tiêu đánh giá hiệu kinh tế Do có nhiều quan điểm khác công thức định nghĩa hiệu kinh tế nên phương diện lý thuyết thực tế có nhiều cách biểu cụ thể khác Có thể sử dụng hai công thức sau để đánh giá hiệu kinh tế: Thứ nhất, tính theo chi phí tài chính: Trong đó: H hiệu kinh tế QG gía trị sản lượng CTC chi phí tài Thứ hai, tính theo chi phí kinh doanh: Trong đó: H hiệu kinh tế CTT chi phí kinh doanh thực tế CPĐ chi phí kinh doanh phải đạt Công thức sử dụng nhiều phân tích, đánh giá tính hiệu tồn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nói chung phận kinh doanh riêng rẽ nói riêng 1.2 Công xã hội 1.2.1 Khái niệm Công xã hội mang tính chuẩn tắc, nghĩa tùy thuộc vào góc độ nhìn nhận tiêu thức xem xét cá nhân có quan điểm khác nhau: Thứ tiếp cận góc độ kinh tế học Công ngang hiểu đối xử với người có tình trạng ban đầu Công dọc đối xử khơng giống với người có tình trạng ban đầu khác nhằm khắc phục khác biệt sẵn có Thứ hai tiếp cận góc độ khoa học phát triển Công nghĩa cá nhân cần có hội để theo đuổi sống mà họ lựa chọn phải tránh kết cục xấu giáo dục, y tế, mức tiêu dùng hay tham gia hoạt động xã hội Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5 1.2.2 Bản chất công xã hội Bản chất công xã hội, tương xứng (sự phù hợp) loạt khía cạnh khác quan hệ mà họ làm cho tập thể, cho xã hội với mà họ hưởng từ tập thể, xã hội Cái mà họ làm điều tốt lành cho xã hội (lao động, cống hiến, nghĩa vụ, công lao, ) điều xấu, có hại cho xã hội Cịn mà họ hưởng tiền công, phần thưởng, quyền lợi, địa vị xã hội, đánh giá, ghi công xã hội,… trừng phạt hình thức từ thấp đến cao Cơng xã hội thường xem xét nhiều phương diện: kinh tế, trị, pháp quyền, đạo đức,… phương diện kinh tế, tức phù hợp, tương xứng lao động, đóng góp (của cá nhân, nhóm xã hội) vào trình sản xuất với hưởng thụ kết sản xuất phương diện Công xã hội động lực phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố có tác động trực tiếp đến lợi ích chủ thể hoạt động vậy, kích thích tính động, sáng tạo thành viên xã hội, huy động nguồn nhân lực, vật lực, tài lực nước vào việc phát triển kinh tế Có cơng xã hội, người lao động phát huy hết nhiệt tình khả lao động, không ngừng nâng cao suất lao động để tạo ngày nhiều sản phẩm có chất lượng cao Có cơng xã hội, nhà kinh doanh chịu bỏ vốn, chấp nhận rủi ro để đầu tư cho sản xuất Theo đó, nói, cơng xã hội điều kiện quan trọng đảm bảo tăng trưởng kinh tế cách ổn định, lâu dài, theo hướng tiến xã hội Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LỌC DẦU DUNG QUẤT 2.1 Tổng quan dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất 2.1.1 Giới thiệu dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất, thuộc Khu kinh tế Dung Quất, nhà máy lọc dầu Việt Nam xây dựng thuộc địa phận xã Bình Thuận Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Đây dự án kinh tế lớn, trọng điểm quốc gia Việt Nam giai đoạn đầu kỷ 21 Nhà máy lọc dầu Dung Quất xây dựng với tổng mức đầu tư tỷ đô la Mỹ (khoảng 40.000 tỷ đồng) với tên dự án Nhà máy lọc dầu số Dung Quất chủ đầu tư Tổng công ty Dầu khí Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam PetroVietnam Để mô tả khối lượng công việc lớn dự án tổng thầu Technip so sánh: "Tổng số tài liệu thiết kế sổ tay vận hành chất đầy khoảng 100 xe tải; diện tích gói thầu xấp xỉ 600 hecta, tương đương với 1.200 sân bóng đá; 150.000 vật tư, thiết bị, tương đương với triệu xe máy; triệu mét dây cáp điện, đủ để căng lần từ Hà Nội đến Thành phố Hồ Chí Minh; gần 17.000 thép loại, đủ để xây dựng hai tháp Eiffel; nhà máy điện công suất 100 megawatt đủ dùng cho thành phố Quảng Ngãi "Technip thông báo: việc thiết kế thực với tiêu chí sử dụng tối đa nguồn lực phương tiện kỹ thuật Việt Nam, 75% công việc nhà máy người Việt đảm nhận Đã có 1.046 kỹ sư nhân viên nhà máy đưa đào tạo nước để chuẩn bị đảm đương việc vận hành nhà máy Dung Quất tương lai Nhà máy chiếm diện tích khoảng 810 ha, 345 mặt đất 471 mặt biển Đã có khoảng 7.000 hộ gia đình phải tái định cư nơi khác trước năm 2015 để có chỗ cho khu kinh tế Dung Quất Cơng suất tối đa nhà máy 6,5 triệu dầu thô/năm tương đương 148.000 thùng/ngày, dự kiến đáp ứng khoảng 30% nhu cầu tiêu thụ xăng dầu Việt Nam 2.1.2 Mục tiêu Nhà máy lọc dầu Dung Quất xây dựng nhằm giúp Việt Nam chế biến dầu thô nước, đảm bảo bước an ninh lượng, giảm bớt phụ thuộc vào nguồn cung cấp xăng dầu từ nước tạo tảng phát triển khu kinh tế Dung Quất, với khu kinh tế mở Chu Lai bước trở thành hạt nhân tăng trưởng trung tâm đô thị - công nghiệp – dịch vụ vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, làm động lực thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa khu vực miền Trung Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 nước Ngoài đầu mối giao lưu quốc tế quan trọng, góp phần mở rộng thị trường khu vực miền Trung Tây Nguyên trở thành cầu nối với thị trường Nam Lào, Đông bắc Thái Lan Sự phát triển khu kinh tế Dung Quất góp phần tạo việc làm, thúc đẩy đào tạo nâng cao chấy lượng nguồn nhân lực vùng, tăng khả cạnh tranh Ngoài ra, thúc đẩy việc khai thác có hiệu qủa lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý kinh tế trị giao thương, dịch vụ quốc tế nước để thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực, tạo lan tỏa vùng xung quanh, tiến tới thu hẹp khoảng cách phát triển với vùng khác nước 2.2 Đánh giá hiệu kinh tế nhà máy Tính từ NMLD Dung Quất cho dịng sản phẩm (tháng 2/2009) đến hết năm 2010 có tổng doanh thu 108 nghìn tỷ đồng NMLD Dung quất đời kéo theo hệ thống hạ tầng giao thông, điện, viễn thông, dự án công nghiệp nặng, nhà máy thép,nhà máy đóng tàu, nhiên liệu sinh học, hạ tầng giao thông… phát triển NMLD Dung quất nhà máy sau lọc dầu tạo nhu cầu công nghiệp phụ trợ cho lọc hóa dầu, nhu cầu cung ứng dịch vụ cao cấp, làm tăng thêm tính hấp dẫn mơi trường đầu tư Sau năm kể từ ngày dự án NMLD Dung quất thức khởi cơng xây dựng, tăng trưởng kinh tế Quảng Ngãi đạt kết qủa vượt bậc  GDP toàn tỉnh năm 2005 đạt 11,7% đến năm 2009 tăng vọt lên 21%  Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh mẽ từ nơng nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ biến tỉnh nông thành tỉnh có cơng nghiệp tiên tiến  Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng năm 2005 đạt 3.415.103 triệu đồng, tăng 20,4% đến năm 2009 đạt 6.930.000 triệu đồng , tăng 144,7%  Quảng Ngãi trở thành đầu tàu kinh tế khu vực miền trung để kéo tỉnh khác phát triển  Hiện NMLD Dung Quất hạt nhân công nghiệp khu vực miền Trung, tạo đà cho phát triển tồn diện ngành cơng nghiệp kinh tế khu vực, đảm bảo cho phát triển kinh tế cân đối vùng miền nước  Đóng góp vào ngân sách cho tỉnh Quảng Ngãi 17 nghìn tỷ đồng Trong riêng năm 2010 đóng góp 15 nghìn tỷ đồng tổng số 16 nghìn tỷ đồng ngân sách tỉnh Hiệu kinh tế Nhà máy lọc dầu Dung Quất đến đề tài bàn cãi, nhà nước phải bỏ tiền để gián tiếp trợ giá cho sản phẩm từ nhà máy Theo tính tốn Petrovietnam vào năm 2015 giá dầu mức 60 đơ-la/thùng, riêng năm 2015, nhà nước phải bỏ 1.065,7 tỉ đồng giai đoạn 2016-2018, năm phải bỏ 3.011 tỉ đồng để bù cho Nhà máy lọc dầu Dung Quất Đầu năm Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 2016 với việc thuế nhập xăng từ nước khu vực ASEAN giảm từ 20% 10% thuế nhập diesel giảm 0%, Petrovietnam tuyên bố phải cắt giảm sản lượng, chí tạm đóng cửa Nhà máy lọc dầu Dung Quất khơng hạ mức thuế Tính chung từ nhà máy hoạt động vào năm 2010 đến năm 2014, nhà máy lỗ 1.000 tỉ đồng Tuy nhiên khơng tính phần nhà nước trợ giá trợ giá thuế số tiền lỗ thời gian phải lên tới 27.600 tỉ đồng (tức khoảng 1,2 tỷ USD) Theo dự tính ban đầu, việc trợ giá kéo dài tới năm 2018, vào tháng 6/2015, PetroVietnam tiếp tục kiến nghị lên Chính phủ cho gia hạn ưu đãi đến năm 2027 Ngoài nhà máy lọc dầu Dung Quất hưởng thuế thu nhập doanh nghiệp 10% vòng 30 năm, miễn thuế hồn tồn vịng năm đầu, giảm 50% thuế năm Việc nhà máy vận hành trễ sơ với dự kiến ban đầu đến năm, làm cho Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án khơng cịn xác biến động thị trường khiến xa tính tốn ban đầu Sau năm vào vận hành thương mại, đến hết quý 2/2017, nhà máy đạt tổng doanh thu 37 tỷ USD, lợi nhuận gần 14.000 tỷ đồng nộp ngân sách tỷ USD, gấp đôi tổng mức đầu tư nhà máy Đối với dự án lọc dầu, thơng thường giá dầu thơ (ngun liệu) giá xăng dầu (sản phẩm) yếu tố định đến hiệu kinh tế Tại giá dầu thô giới giảm mạnh, khiến giá xăng dầu thành phẩm giảm theo dự án Dung Quất, sản phẩm sản xuất từ nguồn dầu thô nước (mỏ Bạch Hổ) lại không cạnh tranh với giá xăng dầu nhập khẩu.Vấn đề chỗ, từ phê duyệt vào vận hành thương mại (từ tháng 2/2009), dự án lọc dầu Dung Quất không vận hành theo chế thị trường  Từ năm 2009 đến Nhà máy lọc dầu Dung Quất nhận hàng loạt ưu đãi lớn: thời gian khấu hao dự án 20 năm (dài thời gian 15 năm nêu Báo cáo nghiên cứu khả thi), hưởng mức giá trị ưu đãi tính giá bán xăng, dầu 7%, LPG 5% sản phẩm hóa dầu 3%  Ngồi ra, dự án cịn hưởng thuế thu nhập doanh nghiệp 10% thời gian 30 năm, thấp nhiều so với mức thuế mà doanh nghiệp khu kinh tế Dung Quất hưởng, miễn thuế năm giảm 50% số thuế phải nộp cho năm Như có nghĩa thị trường có lên, có xuống, doanh nghiệp dầu khí lỗ lỗ với chừng ưu đãi, Dung Quất có khả cân đối tài chính.Tuy nhiên, Dung Quất có lãi tính đến hết năm 2015 (năm 2015 lãi gần 6.000 tỉ đồng) khoản lãi phải xuất phát từ ưu đãi, từ chế cấp bù thuế, cộng vào giá bán cho dự án mà từ văn Chính phủ “cơ chế điều tiết nguồn thu” Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 Kể trường hợp thuế suất thuế nhập xăng dầu xuống thấp 7% Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) phải cấp bù số chênh lệch Tính từ năm 2010 đến nay, Dung Quất có năm lỗ, năm lãi (đỉnh cao năm 2013 lãi 3.000 tỉ đồng), theo Báo cáo PVN năm 2015 Nhưng tính chung từ năm 2010-2014, nhà máy lỗ 1.000 tỉ đồng Cịn tính sịng phẳng, loại trừ trợ giá thuế khỏi giá sản phẩm từ năm 2010-2014, Dung Quất lỗ lên tới 27.600 tỉ đồng Điều có nghĩa PVN cấp bù chừng tiền cho Dung Quất Và số tiền cấp bù cho Dung Quất hạch toán vào lợi nhuận trước thuế PVN.Vì thế, nhiều PVN cơng bố lợi nhuận trước thuế hàng năm song thực chất khoản lợi nhuận khơng ngân sách đầy đủ mà mang tính hạch tốn sổ sách kế tốn.Như vậy, Nhà máy lọc dầu Dung Quất vào vận hành từ năm giá dầu giới cao, cộng với hàng loạt ưu đãi mà cịn thua lỗ giá giới giảm sâu, chế ưu đãi tồn bị thị trường (ở lộ trình thực FTA) “vơ hiệu hóa”, việc thua lỗ thực tế cịn lộ rõ Đó từ đầu năm 2016 thuế nhập xăng từ nước khu vực ASEAN giảm từ 20% 10% thuế nhập diesel giảm 0% theo lộ trình định sẵn Ngoài ra, thuế nhập với sản phẩm xăng từ Hàn Quốc đưa mức 10% theo biểu thuế nhập ưu đãi đặc biệt hiệp định thương mại tự Việt Nam Hàn Quốc.Trong đó, theo chế đặc thù, sản phẩm xăng dầu Nhà máy lọc dầu Dung Quất bán thị trường nội địa phải nộp điều tiết dựa thuế suất thuế nhập chung mức thuế họ chịu 20%.Thử hỏi khách hàng mua xăng dầu, mua từ đâu, từ nước ASEAN hay Hàn Quốc để chịu mức thuế 10% (và 0% mua diesel) hay mua từ Dung Quất phải chịu mức thuế 20% (và 10% mua diesel)? Đó lý khách hàng lớn Dung Quất tiếp tục giảm mạnh khối lượng mua hàng Dung Quất; ví dụ Petrolimex đăng ký mua 80.000 mét khối diesel/tháng, 2/3 so với khối lượng 120.000 m3/tháng mà họ thường mua trước Bất nhà kinh doanh xăng dầu biết chế tài đặc thù nhà máy lọc dầu Dung Quất theo Quyết định 925/2012 Chính phủ.Theo đó, việc áp thuế cho xăng dầu Dung Quất liên quan đến chế ưu đãi nhà máy nguồn thu điều tiết ngân sách Trung ương.Q.định 925 cho phép, lọc dầu Dung Quất giữ lại mức giá trị 7% thuế nhập giá bán nhà máy mặt hàng xăng dầu Nếu thuế nhập ban hành cao 7% phần chênh lệch cao nộp ngân sách, thấp 7% Nhà nước, thơng qua Tập đồn dầu khí Việt Nam (PVN) để bù giá cho nhà máy này.Hiện nay, 20% giá trị thuế nhập xăng Dung Quất phải nộp 13% chênh lệch 10 Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 thuế nhập ngân sách Nhà nước Trong 10% giá trị tính thuế nhập dầu diezen, Dung Quất phải nộp 3% ngân sách 2.3 Đánh giá tác động mặt xã hội dự án Từ năm 2005 trở trước Quảng Ngãi tỉnh kinh tế nông với cấu nông - lâm - thủy sản chiếm tỷ trọng 55,68%, công nghiệp - xây dựng 16,52%, dịch vụ 27,80%; kết cấu hạ tầng kinh tế yếu kém; thu nhập bình quân đầu người thấp, (GDP bình quân đầu người năm 2002 2,323.21) Từ bắt đầu xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất từnăm 2005 đến tỷ lệ hộ nghèo số hộ nghèo bình quân năm Quảng Ngãi giảm 3,3% Năm Tỷ lệ hộ nghèo (%) 2006 2008 2010 2012 2013 2014 2015 Sơ 2016 22,5 19,5 22,8 17,6 15,4 12,9 11,0 9,2 Nguồn: Tổng cục thống kê Năm 2001, lao động có việc làm chiếm 94,26% tổng số lao động tỉnh, có 62% lao động đủ việc làm 37,17% thiếu việc làm thường xuyên Cũng thời gian này, tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực thành thị 5,74%, năm Quảng Ngãi có khoảng 4000 lao động thất nghiệp từ năm trước chuyển sang, bị việc làm xếp doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp hay sở sản xuất ngừng hoạt động Năm 2005, tỷ lệ lao động có việc làm chiếm 95,6% (tăng 121.601 người so với năm 2001), có 65,45% đủ việc làm 34,55% lao động thiếu việc làm thường xuyên, tỷ lệ lao động thất nghiệp giảm xuống 4,80% Bình quân năm, số lao động Quảng Ngãi tỉnh khác làm việc tìm kiếm việc làm tăng khoảng 2.000 người Đến năm 2005, số lao động tăng lên gần 62.000 người Do phát triển khu công nghiệp tỉnh Khu Kinh tế Dung Quất nên có số lao động quay tìm việc làm doanh nghiệp Quảng Ngãi (đến cuối năm 2005 có khoảng 1.500 lao động) Tạo điều kiện giải việc làm cho khoảng 1400 lao dộng trực tiếp nhà máy hàng vạn lao động ngành phụ trợ NMLD đặt Dung Quất nhằm tạo phát triển đồng vùng giúp tỉnh nghèo cải thiện đời sống định không nên làm.Nếu Việt Nam nhập dầu 72 triệu đô la đánh thuế mức giá vượt trội Dung Quất thay đầu tư cho nhà máy 200 triệu la năm Việt Nam có thêm 130 triệu la để chi cho việc xây dựng đường xá, trường học, thủy lợi, điện 11 Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 chợ tỉnh nghèo, điều giúp tác động tích cực lớn phát triển vùng sống người nghèo Bên cạnh nhà máy vào hoạt đơng tạo thêm việc làm cho 1000 công nhân, dùng khoản tiền cho khu vực tư nhân vay số việc làm tạo cho cơng nhân 500.000 (gấp 500 lần so với việc đầu tư vào Dung Quất) Thời gian đầu tư dự án kéo dài (hơn dự kiến năm) khiến chi phí đầu tư lớn chi phí hội Tổng đầu tư lên đến tỷ đô la tăng gấp đơi so với dự tính ban đầu, với vốn đầu tư lớn tính giá thành sản phẩm đội lên người dân phải gành chịu 12 Nhóm _ Lớp kinh tế cơng cộng (217) _5 CHƯƠNG III: HIỆU QUẢ KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI CÓ MÂU THUẪN 3.1 Quan điểm: hiệu kinh tế cơng xã hội có mâu thuẫn Theo quan điểm này, ưu tiên hiệu phải chấp nhận bất công ngược lại, muốn cải thiện cơng phải hy sinh hiệu Điều giải thích lý sau: Thứ nhất, q trình phân phối lại thu nhập từ người giàu người nghèo làm tăng chi phí hành để vận hành máy thực chức phân phối lại Thứ hai, giảm động làm việc Khi thuế thu nhập ngày tăng gây tâm lỹ bất mãn người lao động, khiến cho họ muốn làm việc Thứ ba, giảm động tiết kiệm Các chương trình phân phối lại từ cấu thành tiết kiệm thu nhập quốc dân dẫn đến thất thoát, lẽ thuế cao làm giảm tiết kiệm giảm đầu tư, điều dẫn đến làm giảm lãi suất thực sau thuế khoản tiết kiệm Thứ tư, tác động mặt tâm lý xã hội Các chương trình phúc lợi q hào nhống, mặt gây nản lịng người đóng góp nhiều, mặt khác hình thành lên tầng lớp ăn bám, ỷ lại… Mơ hình xơ thủng Okun minh họa cho quan điểm rõ  Nếu đồng từ người giàu để chuyển sang người nghèo người nghèo khơng nhận đủ đồng vì: Phải có chi phí hành vận hành quan đội ngũ thực thi sách: việc đánh thuế, trợ cấp gây méo mó giá bóp méo hành vi cá nhân khiến cho nguồn lực xã hội không phân bổ hiệu Tất tổn thất giá phải trả mặt hiệu để đạt cân 13 Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5  Tổn thất mặt hiệu chương trình phân phối lại nhà kinh tế học A.M.Okun ví xơ thủng mà dung để san nước từ thùng sang thùng khác có phần nước bị rị rỉ ngồi Khi cố gắng san cho lượng nước thùng lượng nước rơi vãi ngày lớn Mơ hình mơ hình đánh đổi công hiệu với: Điểm A điểm phân phối thu nhập ban đầu chưa có sách phân phối lại phủ, điểm hiệu đường khả thỏa dụng Tại thu nhập quốc dân đạt tối đa Tại A thu nhập xã hội lại chủ yếu rơi vào nhóm thu nhập cao Điểm E điểm thu nhập nhóm hồn tồn nhau, đường AE đường khả thu nhập Do “ Cái xô phân phối lại” ln có lỗ thủng nên lần phân phối lại thu nhập làm giảm tổng thu nhập quốc dân, kết đường thu nhập thực tế sau thực sách có dạng đường ABZ 3.2 Trong trường hợp nhà máy lọc dầu Dung Quất NMLD đặt Dung Quất nhằm tạo phát triển đồng vùng giúp tỉnh nghèo cải thiện đời sống định mang tính mâu thuẫn Nếu Việt Nam nhập dầu 72 triệu đô la đánh thuế mức giá vượt trội Dung Quất thay đầu tư cho nhà máy 200 triệu la năm Việt Nam có thêm 130 triệu đô la để chi cho việc xây dựng đường xá, trường học, thủy lợi, điện chợ tỉnh nghèo  Điều giúp tác động tích cực lớn phát triển vùng sống người nghèo:  Giao thông thuận lợi giúp giảm thời gian lại, người dân lại thuận tiện, an tồn, giảm cho phsi vận tải, góp phần gia tăng khả cạnh tranh cho đơn vị kinh doanh  Trường học xây dựng, đầu tư sở vật chất tốt , tạo điều kiện học tập thuận lợi cho học sinh, nâng cao dân trí người dân, tạo nguồn lao động tri thức , lao động chất lượng cao, làm tăng chất lượng nguồn lao động nước  Đầu tư thủy lợi, điện chợ, giảm bớt thiên tai, cải thiện đời sống sinh hoạt người dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp nhận thông tin, kiến thức cách dễ dàng hơn, thu hút đầu tư xây dựng nhà máy, xí nghiệp Điều góp phần tạo hội giải tình trạng thất nghiệp tỉnh nghèo Bên cạnh nhà máy vào hoạt đơng tạo thêm việc làm cho 1000 cơng nhân, dùng khoản tiền cho khu vực tư nhân vay số việc làm tạo cho công nhân 500000( gấp 500 lần so với việc đầu tư vào Dung Quất) 14 Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5 Thời gian đầu tư dự án kéo dài ( dự kiến năm) khiến chi phí đầu tư lớn chi phí hội Tổng đầu tư lên đến tỷ đô la tăng gấp đôi so với dự tính ban đầu, với vốn đầu tư lớn tính giá thành sản phẩm đội lên người dân phải gành chịu Theo đại biểu Quốc hội Nguyễn Ngọc Đào " khoảng 20 năm nguồn dầu khí nước ta cạn kiện chí ngắn , cịn 10 năm nguồn dầu khí nước ta cạn kiện Sau thời điểm đó, ta phải nhập dầu thơ cho nhà máy hay có phương án khác" Nhà máy lọc dầu Dung Quất tiếp tục hoạt động nguồn dầu thô dần cạn kiện Nếu phải nhập dầu thô để sản xuất dẫn đến giá thành tăng cao, người dân người phải gánh chịu chi phí tăng thêm đó, có lực chọn sử dụng nguồn nhiên liệu nhà cung cấp khác, nguồn sản phẩm NMLD Dung Quất khơng tiêu thụ ổn định, gây tổn thất cho doanh nghiệp nhà nước Trong trường hợp không nhập dầu thô, nguyên liệu đầu vào phục vụ cho sản xuất NMLD phải tạm ngưng hoạt động, gánh nặng việc làm, trợ cấp thất nghiệp cho công nhân, cán làm việc đơn vị lại tiếp diễn Từ 1/1/2017, xăng dầu nước phải đáp ứng tiêu chuẩn khí thải Euro song đến tiêu chuẩn Euro chưa thực thi liệt Nguồn nhiên liệu nước chưa đáp ứng tiêu chuẩn Euro 4, 45 triệu động ôtô, xe máy dùng nhiện liệu Euro Nhà máy lọc dầu Dung Quất đến cho sản phẩm xăng dầu đạt mức Euro với xăng RON 95 mức Euro sản phẩm cịn lại khơng thể đáp ứng tiêu chuẩn Euro 4, Euro theo lộ trình khí thải Quyết định 49 Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống đặc biệt nhiễm khơng khí 15 Nhóm _ Lớp kinh tế công cộng (217) _5 Lời kết Công xã hội khát vọng, mục tiêu phấn đấu vươn lên nhân loại từxa xưa đến Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, khoa học công nghệvà nhu cầu nhân quyền, tiến xã hội…, CBXH trở thành động lực mạnh mẽ, nhân tố bảo đảm phát triển bền vững kinh tế toàn xã hội Với ý nghĩa đó, nay, tất nước quan tâm thực CBXH Tuy nhiên, nước lại giải vấn đề cách khác nhau, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể quốc gia, dân tộc Ở Việt Nam, CBXH vừa mục tiêu vừa động lực, nhân tố sựphát triển ổn định xã hội Dự án nhà máy lọc dầu Dung Quất để lại cho Việt Nam nhiều học thực tiễn cân đối hài hịa hiệu kinh tế cơng xã hội Thực tiến công xã hội bước sách phát triển, tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hoá, y tế, giáo dục… giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Hiệu dự án lọc dầu Dung Quất, bảy năm nhìn lại (Báo sài gịn) 2.Tăng trưởng kinh tế công xã hội (Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) 82-91 _ TS Bùi Đại Dũng ThS Phạm Thu Phương) Dung Quất làm thay đổi Quãng Ngãi sau 20 năm (Báo zing.vn) Bài học tái định cư khu kinh tế Dung Quất (Báo mới) Đề nghị đánh giá hiệu nhà máy lọc dầu Dung Quất (Báo nhân dân) Giáo trình trường Đại học kinh tế quốc dân 16