Một số vấn đề về đấu thầu mua sắm hàng hoá ở việt nam

Phần I số vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hoá Việt nam I Khái quát chung đấu thầu mua sắm hàng hoá Một số khái niệm đấu thầu Có nhiều cách định nghĩa đấu thầu khác nhau, nhng theo Quy chế Đấu thầu đợc ban hành kèm theo Nghị định số 88/ NĐ- CP ngày 01-9-1999 Chính phủ đấu thầu đợc định nghĩa nh sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Đấu thầu phạm trù gắn liền với kinh tế hàng hoá, sản xuất, trao đổi hàng hoá đấu thầu Đấu thầu thực chất hình thức để ngời mua chọn mua loại hàng hoá thoả mÃn tiêu chuẩn kỹ thuật đợc đặt với mức giá chấp nhận đợc, điều kiện có ngời mua nhng lại có nhiều ngời bán Liên quan đến khái niệm đấu thầu có số khái niệm sau cần phải đợc tìm hiểu: Xét thầu trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu trúng thầu Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc , mục tiêu hoăc yêu cầu Dự án bao gồm dự án tính chất đầu t Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Gói thầu toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự dự án, có quy mô hợp lý bảo tính đồng dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc nhiều phần) Gói thầu quy mô nhỏ gói thầu có giá trị dới tỷ đồng mua sắm hàng hoá xây lắp T vấn hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án Xây lắp công việc thuộc trình, hạng mục công trình Hàng hoá máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng thiết bị lẻ), quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc phát hành Hồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Giá gói thầu giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trớc tổ chức đấu thầu Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu khác vào tiêu thức khác Sau phân loại đấu thầu theo số tiêu thức chính: 2.1 Căn vào tính chất nội dung gói thầu * Đấu thầu xây lắp: Đây hình thức đấu thầu đợc áp dụng phổ biến Việt Nam, đợc áp dụng nghành xây dựng mà nội dung gói thầu xây dựng bao gồm việc tổ chức xây dựng công trình ( Nhà máy, khu chế xuất dự án đầu t thực theo chế quản lý đầu t xây dựng) lắp đặt trang thiết bị Thực tế Việt nam dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc hay sử dụng vốn vay u đÃi tổ chức quốc tÕ ( WB, IMF ) thêng kÌm theo ®iỊu kiƯn tổ chức đấu thầu * Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Có thể hiểu đấu thầu mua sắm hàng hoá hình thức mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng dợc yêu cầu giá điều kiện kinh tế, kỹ thuật bên mời thầu đặt Theo luật thơng mại, Đấu thầu hàng hoá ( mua sắm hàng hoá) ; việc mua hàng hoá thông qua mời thàu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng đợc yêu cầu giá cả, điều kiện kinh tế - kỹ thuật bên mời thầu đặt Thực chất hình thức cạnh tranh bán Đối với bên mời thầu hình thức chọn hàng hoá, nhà cung cấp, giá điều kiện khác tối u Với nhà thầu thực chất hình thức tiêu thụ sản phẩm * Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Đây hình thức đấu thầu áp dụng chủ dự án chuẩn bị đầu t Nội dung gói thầu hoạt động cung ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra quy trình chuẩn bị vào thùc hiƯn dù ¸n, thĨ nh: lËp b¸o c¸o nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế lập dự toán, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị * Đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu t: Thc đấu thầu có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ yêu cầu 2.2 Căn vào cách thức mở thầu Có thể chia đấu thầu thành ba loại: * Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp * Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề nghị xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn * Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; - Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; - Dự án thực hợp đồng chìa khoá trao tay Quá trình thực phơng thức nh sau: a, Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức b, Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ xung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu 2.3 Căn vào phạm vi, hình thức lựa chọn nhà thầu * Đấu thầu mở rộng: Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu * Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham gia Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp nhận Hình thức đợc xem xét ¸p dơng cã mét c¸c ®iỊu kiƯn sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi gói thầu; - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi * Chỉ định đấu thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau: - Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội định thầu để xem xét phê duyệt - Gói thầu đăc biệt Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, định sở báo cáo thẩm định Bộ kế hoạch Đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan - Trong báo cáo đề nghị định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau: Lý định thầu; kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đợc đề nghị định thầu; giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu * Chào hàng cạnh tranh: Hình thức đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng ba nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng đợc thực cách gửi trực tiếp, Fax, đờng bu điện phơng tiện khác * Tự thực hiện: * Mua sắm đặc biệt 2.4 Căn vào thẩm định nhà đầu t * Đấu thầu qua sơ tuyển: Là hình thức đấu thầu có thủ tục thẩm định trớc để loại bỏ nhà thầu không đủ lực cần thiết, có nhà thầu có đủ khả theo yêu cầu chủ đầu t đợc phép tham dự đấu thầu gửi hồ sơ dự thầu Hình thức cho phép tiết kiệm chi phí tăng hiệu tính xác công tác xét thầu, thờng gắn liền với đấu thầu mở rộng * Đấu thầu thông qua sơ tuyển: Đây hình thức đấu thầu ngợc lại với hình thức trên, chủ đầu t không thực thủ tục thẩm định trớc mà tham khảo ý kiến ngời t vấn hay khách hàng trớc tự lập danh sách nhà thầu tham dự Một số tính chất nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hoá 3.1.Tính chất đấu thầu * Tính bình đẳng: Tính bình đẳng đợc thể chỗ nhà thầu đợc đối xử cách công để tạo đợc môi trờng cạnh tranh hoàn hảo Mọi nhà thầu đợc Bên mời thầu cung cấp thông tin liên quan cách đầy đủ giống nhau, họ chịu chế thẩm định thang điểm thống giống nhau, hình thức móc ngoặc, thiên vị vi phạm nguyên tắc đấu thầu Chỉ đấu thầu thoả mÃn tính bình đẳng nhà thầu có môi trờng cạnh tranh thực đem lại lợi ích thực cho chủ đầu t nh nhà thầu * Tính quán: Trong đấu thầu định đa sửa đổi đợc sau đà hết hạn nộp hồ sơ dự thầu, đề xuất nhà thầu đợc niêm phong giữ kín ngày mở thầu Trong trình đánh giá, Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ số nội dung hồ sơ dự thầu nhng không đợc làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu, đặc biệt giá dự thầu Những giải đáp nhà thầu dẫn đến thay đổi giá dự thầu đà đề xuất bị loại trừ không đợc tiếp tục xem xét Về phía chủ đầu t họ phải giữ nguyên quy định hồ sơ mời thầu, có thay đổi phải gia hạn nộp hồ sơ dự thầu, trình xét duyệt hồ sơ dự thầu Bên mời thầu không đợc thay đổi thang điểm tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu * Tính bảo mật: Để đạt đợc cạnh tranh bình đẳng, tất đề xuất tài chính, kỹ thuật nhà thầu phải đợc giữ bí mật tuyệt đối, không hội đồng xét thầu đợc phép lấy chép hồ sơ dự thầu sau đà đến tay chủ đầu t Bên mời thầu phải thảo trớc thang điểm để đánh giá hồ sơ dự thầu điều phải đợc giữ bí mật tuyệt đối suốt thời gian đấu thầu * Tính tiếp cận: Tính tiếp cận đợc thể thiên chí Bên mời thầu tạo điều kiện cho nhà thầu tiếp cận đợc tới hợp đồng Cụ thể, Bên mời thầu sẵn sàng giải đáp thắc mắc nhà thầu cách nhanh chóng, đầy đủ văn bản, tạo điều kiện cho nhà thầu thăm công trờng gia hạn hợp đồng thời hạn cho phép để nhà thầu chuẩn bị kỹ đơn dự thầu * Tính hình thức: Đấu thầu quy trình phải làm theo thủ tục thông lệ có tính quy luật cao mà Bên mời thầu nhà thầu phải tuân theo để đảm bảo sai phạm hành chính, kỹ thuật, hành ảnh hởng đến kết đấu thầu * Tính khách quan: Để lựa chọn nhà thầu tối u, giá cả, Bên mời thầu phải xem xét yếu tố khác nh tính kỹ thuật, phơng thức toán, điều kiện bảo hành.Các tiêu chí đánh giá khách quan phải đợc vạch tài liệu đấu thầu, cần đợc áp dụng cách khách quan thờng kèm theo thang điểm đợc lợng hoá 3.2 Một số nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hoá Đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hoá: Theo HiƯp héi qc tÕ c¸c kü s t vÊn ( FIDIC ) tuân theo số nguyên tắc sau: * Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang nhau: Mỗi đấu thầu phải thực với tham dự số nhà thầu có đủ lực để thi hành cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu thông tin cung cấp cho họ phải ngang thiết phân biệt đối xử * Nguyên tắc liệu đầy đủ: Các nhà thầu phải nhận đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin chi tiết, có hệ thống quy mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, tiến độ điều kiện thực (có nghĩa bên mời thầu phải nghiên cứu, tính toán cân nhắc thấu tiên liệu kỹ chắn yếu tố có liên quan, phải cố tránh chuẩn bị sơ sài tắc trách) * Nguyên tắc đánh công bằng: Các hồ sơ dự thầu phải đợc đánh giá cách không thiên vị theo chuẩn mực đợc đánh giá Hội đồng xét thầu có đủ t cách lực Lý để đợc chọn hay bị loại phải đợc giải thích đầy đủ để tránh ngờ vực * Nguyên tắc ba chủ thể: Thực dự án theo thể thức đấu thầu quốc tế, có diện đồng thời ba chủ thể: bên mời thầu, nhà thầu, kỹ s t vấn Trong kỹ s t vấn diện nh nhân tố bảo đảm cho hợp đồng luôn thực đợc nghiêm tóc ®Õn tõng chi tiÕt, mäi sù bÊt cËp vỊ kỹ thuật tiến độ đợc phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh đợc đa lúc Đồng thời kỹ s t vấn nhân tố hạn chế tối đa mu toan thông đồng thoả hiệp, châm trớc gây thiệt hại cho ngời chủ đích thực dự án (nhiều điều khoản đợc thi hành để buộc kỹ s t vấn phải ngời có đủ trình độ, lực, phẩm chất phải làm vai trò trọng tài công minh, mẫn cán đợc cử công ty t vấn chuyên ngành, công ty phải đợc lựa chọn thông qua trình đấu thầu theo quy trình chặt chẽ) * Nguyên tắc bảo lÃnh bảo hiểm đáng: Việc tuân thủ nguyên tắc nói kích thích nỗ lực nghiêm túc bên thúc đẩy hợp tác bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu chất lợng, tiến độ, tài dự án bảo đảm đợc lợi ích đáng cho bên mời thầu nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xà hội Lợi ích cần thiết áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá Việt Nam 4.1 Lợi ích đấu thầu mua sắm hàng hoá * Đối với Nhà nớc: Thông qua đấu thầu, giúp nân cao hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung, tránh đợc lÃng phí không đáng có tron trình thực dự án móc ngoặc bên A bên B Thực đấu thầu biện pháp quản lý tài có hiệu tăng cờng lợi ích kinh tế xà hội khác Qua đấu thầu tạo sở để đánh giá tiềm đơn vị kỹ thuật sở, nh đối tác nớc ngoài, ngăn chặn đợc biểu tiêu cực, tránh đợc thiên vị, đặc quyền đặc lợi Trớc đây, cha thực hình thức đấu thầu Nhà nớc phải quản lý từ xuống dới, phải định vấn đề nh; đầu t xây dựng công trình nào, vốn bao nhiêu, ngời cung cấp lắp đặt thiết bị, thời gian bao lầu, chất lợng saonh dẫn đến hiệu quản lý nh kinh doanh không cao, tạo nhiều khe hở cho tợng tiêu cực Hiện thực chế quản lý Nhà nớc quản lý chất lợng cuối công trính, trình thực nh nhà thầu đảm nhiệm đợc cụ thể hoá điều khoản hợp đồng hồ sơ dự thầu Đấu thầu mang lại cho phía Nhà nớc đầu t công nghệ, trang thiết bị máy móc đại phục vụ thiết thực cho trình công nghiệp hoá đại hoá 10