Đang tải... (xem toàn văn)
Nhiệm vụ nghiên cứuĐể thực hiện các mục đích nói trên, luận án thực hiện một số nhiệm vụ sau:- Những vấn đề lý luận về chính sách đãi ngộ đối với công chức trong cơ quan hành chính nhà n
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC QUYÊN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC QUYÊN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đây đề tài thân trực tiếp thực nội dung nghiên cứu luận án Các tài liệu trích dẫn luận án trung thực Các kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Trần Thị Ngọc Quyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Ký hiệu BHXH CC CCCM CCQL CNTT ĐNNSPTC ĐLC ĐT, BD ĐTB ĐGNS ĐKLV HQCV NSLĐ LĐ MTCV MTLV QLNN TCCD Nguyên nghĩa Bảo hiểm xã hội Công chức Công chức chuyên môn Công chức quản lý Công nghệ thông tin Đãi ngộ nhân phi tài Độ lệch chuẩn Đào tạo, bồi dưỡng Điểm trung bình Đánh giá nhân Điều kiện làm việc Hiệu công việc Năng suất lao động Lao động Mô tả công việc Môi trường làm việc Quản lý nhà nước Tiêu chuẩn chức danh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học .8 Dự định đóng góp luận án .9 Cấu trúc Luận án PHẦN NỘI DUNG 10 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 1.1.1 Các cơng trình giới .10 1.1.2 Các cơng trình nước 16 1.2 Đánh giá cơng trình tổng quan 24 1.2.1 Những nội dung làm rõ luận án kế thừa 24 1.2.2 Những nội dung chưa làm rõ cơng trình trước 27 1.2.3 Hướng nghiên cứu đề tài 28 Tiểu kết Chương 29 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 30 2.1 Các khái niệm 30 2.1.1 Cơ quan hành NN cơng chức hành NN .30 2.1.2 Khái niệm sách đãi ngộ cơng chức hành nhà nước 33 2.1.3 Một số mơ hình học thuyết sách đãi ngộ 37 2.2 Vai trị sách đãi ngộ cơng chức cưo quan hành nhà nước (gọi tắt sách đãi ngộ cơng chức hành chính) 43 2.3 Mục tiêu nội dung sách đãi ngộ cơng chức .47 2.3.1 Mục tiêu sách đãi ngộ cơng chức hành 47 2.3.2 Nội dung sách đãi ngộ cơng chức hành 48 2.4 Các tiêu chí đánh giá sách đãi ngộ công chức 61 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách đãi ngộ cơng chức 63 2.5.1 Các yếu tố khách quan 63 2.5.2 Các yếu tố chủ quan 65 2.6 Kinh nghiệm giá trị tham khảo 67 2.6.1 Kinh nghiệm số quốc gia hồn thiện sách đãi ngộ tài 67 2.6.2 Kinh nghiệm hồn thiện sách đãi ngộ phi tài 70 2.6.3 Một số học rút cho Việt Nam từ kinh nghiệm hồn thiện sách đãi ngộ công chức số nước 75 Tiểu kết Chương 78 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 80 3.1 Thực trạng đội ngũ công chức Việt Nam .80 3.2 Chính sách đãi ngộ cơng chức hành Việt Nam 83 3.2.1 Thực trạng sở pháp lý sách đãi ngộ cơng chức Việt Nam .83 3.2.2 Thực trạng sách đãi ngộ tài cơng chức hành 86 3.2.3 Chính đãi ngộ phi tài cơng chức hành 113 3.3 Đánh giá sách đãi ngộ cơng chức hành Việt Nam 126 3.3.1 Kết đạt 126 3.3.2 Một số hạn chế 128 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .133 Tiểu kết Chương 137 CHƯƠNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 140 4.1 Sự cần thiết hồn thiện sách đãi ngộ cơng chức hành 140 4.1.1 Xuất phát từ vai trị cơng chức hoạt động công vụ 140 4.1.2 Xuất phát từ truyền thống hoạt động công vụ 141 4.1.3 Xuất phát từ hạn chế thực sách đãi ngộ công chức 142 4.2 Phương hướng hoàn thiện sách đãi ngộ cơng chức hành Việt Nam 143 4.2.1 Hồn thiện sách đãi ngộ góp phần tạo nên đội ngũ cơng chức hành chất lượng .143 4.2.2 Hồn thiện sách đãi ngộ nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế cách mạng công nghệ lần thứ 144 4.2.3 Hoàn thiện sách đãi ngộ cơng chức hành sách đầu tư vào vốn người, đầu tư cho phát triển 144 4.2.4 Hồn thiện sách sách đãi ngộ cơng chức hành phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương mối tương quan với khu vực khác kinh tế quốc dân 146 4.2.5 Hồn thiện sách đãi ngộ nhằm đáp nâng cao đời sống tinh thần cho đội ngũ công chức 147 4.2.6 Hồn thiện sách đãi ngộ góp phần xây dựng mơ hình cơng sở theo hướng văn hóa, văn minh 148 4.3 Giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ cơng chức hành 149 4.3.1 Giải pháp chế quản lý tiền lương, thu nhập công chức hành 149 4.3.2 Giải pháp tạo nguồn để tăng quỹ lương trả lương cho cơng chức hành 152 4.3.3 Giải pháp khen thưởng thành tích xuất sắc cơng chức hành 154 4.3.4 Giải pháp phụ cấp .157 4.3.5 Giải pháp trợ cấp phúc lợi 160 4.3.6 Giải pháp hội đào tạo, bồi dưỡng 162 4.3.7 Giải pháp Thông qua công việc 165 4.3.8 Giải pháp hồn thiện mơi trường làm việc 170 Tiểu kết Chương 179 KẾT LUẬN .180 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Tháp nhu cầu Abraham Maslow 39 Bảng 2.1 Ảnh hưởng yếu tố theo quan điểm Frederick Herzberg 40 Bảng 3.1 Thông tin người hỏi 87 Bảng 3.2 Lý lựa chọn làm việc quan hành cơng chức hành .91 Bảng 3.3 Chính sách đãi ngộ thơng qua tiền lương cơng chức hành 93 Bảng 3.4 Mối tương quan mức thu nhập chi phí sống cơng chức hành 95 Bảng 3.5 Chế độ BHXH công chức hành 107 Bảng 3.6 Số ngày nghỉ công chức hưởng theo chế độ đau ốm 109 Bảng 3.7 Các lớp đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2015 - 2020 .114 Bảng 3.8 Chế độ đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành 115 Bảng 3.9 Đánh giá chung sách đãi ngộ cơng chức hành 131 Sơ đồ Hệ thống đãi ngộ theo nghiên cứu Michael Armstrong [31] 42 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu sách đãi ngộ cơng chức hành 49 Sơ đồ 2.3 Các yếu tố tác động đến nội dung thực thi sách đãi ngộ công chức 63 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu số lượng công chức theo lãnh thổ .80 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu công chức theo ngạch 82 Biểu đồ 3.3 Diễn biến mức lương tối thiểu giai đoạn 2016 – 2023 88 Biểu đồ Đãi ngộ thông qua tiền thưởng, phụ cấp trợ cấp CCCM 98 Biểu đồ 3.5 Đãi ngộ thông qua tiền thưởng, phụ cấp trợ cấp CCQL 103 Biểu đồ 3.6 Chế độ phúc lợi xã hội CCQL 112 Biểu đồ 3.7 Chế độ phúc lợi xã hội CCCM .113 Biểu đồ 3.8 Đãi ngộ thông qua công việc CCQL .120 Biểu đồ 3.9 Đãi ngộ thông qua môi trường làm việc CCQL .123