Hoàn thiện chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh hưng yên

Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương I: KTTN và sự cần thiết phải hỗ trợ KVKTTN 1.1.KTTN và vai trò của KTTN quá trình phát triển kinh tế .1 1.1.1.Khái niệm về KTTN 1.1.2 Đặc trưng của KTTN 1.1.3 Đặc điểm của khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam 1.1.4 Quá trình hình thành và các giai đoạn phát triển của KTTN Việt Nam 1.1.4.1.Giai đoạn 1986-1999 1.1.4.2 Giai đoạn 2000-2005 .10 1.1.4.3 Giai đoạn 2006- 2008 10 1.1.5 Vai trò của KTTN nền kinh tế .10 1.1.5.1 Huy động các nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh 10 1.1.5.2 Đóng góp vào tăng trưởng GDP và chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH 11 1.1.5.3 Đóng góp vào xuất và tăng thu NSNN 11 1.1.5.4 Tạo việc làm cho người lao đợng và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội 12 1.1.6 Một số hạn chế của KVKTTN 13 1.2 Sự cần thiết phải có các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN .16 1.2.1 Đảm bảo KVKTTN vận hành trơn tru và hoạt đợng có hiệu quả 16 1.2.2 Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng các thành phần kinh tế 17 1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương lân cận về chính sách hỗ trợ phát triển 18 1.3.1.Kinh nghiệm của một số địa phương .18 1.3.1.1.Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội thực thi sách hỗ trợ phát triển KVKTTN 18 1.3.1.2 Kinh nghiệm của Hải Dương thực thi sách hỗ trợ phát triển KVKTTN 20 1.3.1.3 Kinh nghiệm của Phú Thọ thực thi sách hỗ trợ phát triển KVKTTN 21 1.3.2.Bài học kinh nghiệm cho HY 22 Chương II: Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển KTTN địa bàn tỉnh HY 24 2.1 Thực trạng phát triển KVKTTN 24 2.1.1 Thực trạng phát triển về lượng .24 Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp 2.1.2 Sự thay đổi về chất .28 2.2 Các chủ trương, sách hỗ trợ KTTN hiện hành của Nhà nước 31 2.2.1 CS vốn, tín dụng 34 2.2.1.1 CS lãi suất 34 2.2.1.2 CS bảo đảm tiền vay của tở chức tín dụng .35 2.2.1.3 CS bảo lãnh tín dụng 35 2.2.2 Chính sách khuyến khích đầu tư 35 2.2.3 CS lao động và đào tạo nguồn nhân lực .38 2.3 Qúa trình thực hiện CS địa bàn tỉnh Hưng Yên 38 2.4 Đánh giá quá trình thực thi sách 40 2.4.1 Kết quả đạt được ( tác đợng tích cực) 40 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 49 Chương III Phương hướng hoàn thiện CS phát triển KVKTTN địa bàn tỉnh Hưng Yên .54 3.1 Quan điểm và phương hướng phát triển KTTN của VN .54 3.1.1 Quan điểm phát triển KVKTTN của Đảng và Nhà nước .54 3.1.1.1 Quán triệt quan điểm: tạo bình đẳng thực .54 3.1.1.2 Quan điểm phát triển kinh tế tư nhân Báo cáo trị Đại hợi Đảng X .54 3.1.2 Phương hướng phát triển kinh tế tư nhân thời gian tới 55 3.2 Mục tiên phát triển KTTN của HY thời gian tới .57 3.2.1 Mục tiêu phát triển KVKTTN giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2015 57 3.2.1.1 Mục tiêu tổng quát 57 3.2.1.2 Mục tiêu cụ thể .57 3.2.2 Phương hướng phát triển DN thuộc KTTN địa bàn tỉnh Hưng Yên 59 3.2 Phương hướng hoàn thiện các CS hỗ trợ phát triển .60 3.2.1 CS vốn, tín dụng 60 3.2.2 CS đất đai .67 3.2.3 CS lao động 70 3.2.4 CS thuế 73 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục bảng: Bảng 1.1: Hình thức vay vốn kinh doanh 13 Bảng 1.2 Dư nợ cho vay KVKTTN của các Ngân hàng thương mại Nhà nước địa bàn thành phố 19 Bảng 2.1: Số DN thuộc KVKTTN hoạt động địa bàn tỉnh tại 25 thời điểm 31/12 hàng năm 25 Bảng 2.2: Sự phân bố DN hoạt động năm 2008 phân theo huyện, thị xã 26 Bảng 2.3: Số lao động các DN hoạt động tại thời điểm 31/12 phân theo loại hình doanh nghiệp 27 Bảng 2.4: GDP địa bàn theo giá hiện hành phân theo thành phần kinh tế 28 Bảng 2.5: Cơ cấu ngành của các DN khu vực KTTN qua các năm 28 Bảng 2.6 Gía trị TSCĐ của các DN hoạt động tại thời điểm 31/12 29 phân theo loại hình DN 29 Bảng 2.7: Doanh thu thuần sản xuât kinh doanh của các DN hoạt động tại thời điểm 31/12 theo loại hình doanh nghiệp .30 Bảng 2.8: Lỗ/lãi của các DN hoạt động tại thời điểm 31/12 phân theo 30 loại hình DN .30 Bảng 2.9: Kết quả hoạt động tín dụng địa bàn tỉnh năm 41 gần .41 Bảng 2.10 Tình hình tổng dư nợ của các ngân hàng và các tở chức tín dụng 42 Bảng 2.11 Thực hiện trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN tháng đầu năm 2007 44 Bảng 2.12 Kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN năm 2008 .44 Bảng 2.13 Tình hình giáo dục và đào tạo địa bàn tỉnh HY giai đoạn 45 2003-2008 45 Bảng 2.14 Tình hình thực thi sách đất đai địa bàn tỉnh HY .48 Bảng 3.1 Biểu ước tính các doanh nghiệp tăng thêm giai đoạn 2006-2010 58 Bảng 3.2 Biểu ước tính số DN được nhận hỗ trợ tín dụng thương mại 59 Danh mục biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Tăng trưởng doanh nghiệp thuộc KVKTTN địa bàn tỉnh HY giai đoạn 2001-2008 25 Biểu đồ 2.2: Sự gia tăng về GTTS của các DN giai đoạn 2003-2008 .29 Biểu đờ 2.3: Lược đờ tóm tắt quy trình tiếp cận vốn vay, đáng giá và thẩm của các ngân hàng thương mại Nhà nước 50 Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KVKTTN: khu vực kinh tế tư nhân CNH – HĐH: công nghiệp hoá hiện đại hoá DNTN: doanh nghiệp tư nhân TNHH: trách nhiệm hưũ hạn CP: cổ phần NSNN: ngân sách nhà nước HY: hưng yên DNVVN: doanh nghiệp vừa và nhỏ CN – XD: công nghiệp - xây dựng DV: dịch vụ N-L-N: nơng – lâm- ngư CS: sách BLĐTB-XH: bợ lao động thương binh – xã hội BKHĐ: bộ kế hoạch đầu tư BTC: bợ tài BHXH: bảo hiểm xã hợi NH: ngân hàng KP ĐP: kinh phí địa phương KP.TW: kinh phí trung ương SV: sinh viên ĐH: đại học CĐ: cao đẳng THCN: trung học chuyên nghiệp XHCN: xã hội chủ nghĩa ĐKKD: đăng ký kinh doanh UBND: uỷ ban nhân dân Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hiện nay, doanh nghiệp là một trụ cột quan trọng của nền kinh tế, là trung tâm các thể chế và ngày càng khẳng định ảnh hưởng mạnh mẽ tới tất cả các mối quan hệ xã hội Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, KVKTTN gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân, hoạt động dưới hình thức hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp tư nhân đã phát triển mạnh mẽ ở Hưng Yên nói riêng và cả nước nói chung, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế Cùng với các thành phần kinh tế khác, phát triển của KVKTTN đã góp phần quan trọng vào giải quyết việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH – HDH… Nhưng bên cạnh đó, còn bợc lợ nhiều hạn chế, yếu như: phần lớn quy mô doanh nghiệp là vừa và nhỏ, thiếu mặt sản xuất kinh doanh, hoạt động môi trường pháp lý và tâm lý xã hội không công bằng, lao động tay nghề thấp… Hưng Yên là một tỉnh trẻ mới được thành lập năm 1997, vậy số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh rất hạn chế, số đa số doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thương mại và xây dựng, rất hoạt đợng lĩnh vực sản xuất hạn chế về sở hạ tầng Mặt khác, quan điểm của Đảng một số vấn đề về phát triển KTTN chưa được làm rõ để tạo thống nhất cao Mợt số chế, sách của Nhà nước chưa phù hợp với đặc điểm của KVKTTN với đại bộ phận là quy mô vừa và nhỏ, quản lý có phần bng lỏng, hạn chế thúc đẩy KVKTTN phát triển hướng Chính điều này đã tạo thêm rào cản lớn cho KVKTTN ở Hưng Yên chậm phát triển so với các tỉnh khác Nhận thức được thực tiễn trên, nên em đã chọn đề tài “Hồn thiện sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Hưng Yên” rất phù hợp với tình hình của địa phương Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng tình hình thực thi sách phát triển KVKTTN năm vừa qua địa bàn tỉnh Hưng Yên: kết quả đạt được và tồn tại hạn chế Đề xuất đưa phương hướng hoàn thiện sách phát triển KVKTTN địa bàn tỉnh Hưng Yên nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thời Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến sách hỗ trợ phát triển KVKTTN của Nhà nước và đánh giá quá trình thực thi sách địa bàn tỉnh Hưng Yên Phạm vi nghiên cứu: Các doanh nghiệp địa bàn tỉnh từ 2001-2008 và định hướng tới năm 2015 Kết cấu chuyên đề gồm ba phần: Chương I: KTTN và cần thiết phải hỗ trợ KVKTTN Chương II: Đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển KTTN địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương III: Phương hướng hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển KVKTTN địa bàn tỉnh Hưng Yên Em xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Kim Dung và đờng chí Nguyễn Khắc Sang (chun viên phòng Đăng ký kinh doanh) đã giúp đỡ tận tình để em có thể hoàn thành bài chuyên đề tốt nghiệp này Do thời gian và kiến thức bản thân còn hạn chế, nên chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót, em mong và các bạn góp ý để em có thể hoàn thiện bài chuyên đề Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp Chương I: KTTN và sự cần thiết phải hỗ trợ KVKTTN 1.1.KTTN và vai trò KTTN quá trình phát triển kinh tế 1.1.1.Khái niệm về KTTN Trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, lực lượng sản xuất phát triển chưa cao và có nhiều trình đợ khác Do đó, nền kinh tế tồn tại ba hình thức sở hữu: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân Trên sở ba hình thức sở hữu bản đó, hình thành thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước và thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Tại Đại hội X, Đảng và Nhà nước ta đã thừa nhận tồn tại của năm thành phần kinh tế này nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các thành phần kinh tế khơng tờn tại biệt lập, mà có liên hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn tạo thành cấu kinh tế thống nhất bao gồm nhiều thành phần kinh tế Trong thành phần kinh tế, tồn tại các hình thức tổ chức kinh tế với quy mô và trình độ công nghệ nhất định, chịu chi phối của các quy luật kinh tế, chế quản lý kinh tế nhất định Các thành phần kinh tế được thể hiện ở các hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp Quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất là quy luật chung co phương thức sản xuất Trong nền kinh tế chưa thật phát triển cao, lực lượng sản xuất tồn tại ở nhiều trình độ khác nhau; tương ứng với trình độ của lực lượng sản x́t có mợt kiểu quan hệ sản x́t Do đó, tờn tại cấu nền kinh tế nhiều thành phần là một tất yếu khách quan của nền kinh tế chuyển đổi Việt Nam hiện Thành phần kinh tế nhà nước là thành phần kinh tế bao gồm các doanh nghiệp nhà nước; các tài nguyên quốc gia và các tài sản thuộc sở hữu nhà nước đất đai, hầm mỏ, rừng, biển, ngân sách, các quỹ dự trữ ngân hàng nhà nước, hệ thống bảo hiểm, kết câu hạ tầng kinh tế - xã hội; phần vốn nhà nước góp vào các doanh nghiệp tḥc thành phần kinh tế khác “ Kinh tế nhà nước phát huy vai trò chủ đạo nền kinh tế, là lực lượng vật chất quan trọng và là cơng cụ để Nhà Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp nước điều tiết vĩ mơ nền kinh tế” (Trích: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX) Tại Đại hợi Đảng VI (1986) Đảng ta đã thừa nhận tồn tại của thành phần kinh tế tư nhân nền kinh tế Kinh tế tư nhân bao gồm: kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân Kinh tế cá thể, tiểu chủ: là hình thức cá thể dựa tư hữu nhỏ về tư liệu sản xuất và khả lao động của bản thân người lao động và gia đình Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí rất quan trọng nhiều ngành, nghề ở nơng thơn và thành thị, có điều kiện phát huy nhanh và hiệu quả tiềm về vốn, sức lao động, tay nghề của người lao đợng, gia đình Do đó, việc mở rợng sản xuất, kinh doanh của kinh tế cá thể, tiểu chủ cần được khuyến khích Hiện nay, ở nước ta, các hình thức kinh tế này phần lớn hoạt động dưới hình thức hộ gia đình, là bộ phận đơng đảo, có tiềm lớn, có vị trí quan trọng, lâu dài, góp phần tạo nhiều của cải vật chất cho xã hội, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động một vấn đề bức xúc hiện của đời sống kinh tế- xã hội Tuy nhiên, cần thấy rằng, kinh tế cá thể, tiểu chủ dù cố gắng đến mức nào không thể loại bỏ được hạn chế vốn có như: manh mún, tự phát, hạn chế về mặt kỹ thuật Kinh tế tư bản tư nhân là hình thức kinh tế mà sản xuất, kinh doanh dựa sở chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và bóc lột sức lao động làm thuê Trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, kinh tế tư bản tư nhân còn có vai trò đáng kể xét về phương diện phát triển lực lượng sản xuất, xã hội hoán sản xuất về phương diện giải quyết các vấn đề xã hội Thành phần kinh tế nhỏ này rất động, nhạy bén với thay đởi của thị trường, đã có đóng góp khơng nhỏ vào quá trình tăng trưởng kinh tế của đất nước Thành phần kinh tế tư bản tư nhân bao gồm: doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn ( một hoặc hai thành viên), công ty cổ phần (mà tư nhân chiếm 51% số vốn trở lên), công ty hợp danh Doanh nghiệp tư nhân là doanh nghiệp một cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm về toàn bộ tài sản của mình về hoạt động của doanh nghiệp Doanh nghiệp tư nhân có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp Giay chứng nhân đăng ký Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp kinh doanh, có dấu riêng khơng được phát hành bất kỳ loại chứng khoán nào và cá nhân chỉ được thành lập một doanh nghiệp tư nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) một thành viên là doanh nghiệp một tổ chức hoặc một cá nhân làm sở hữu (sau gọi chung là chủ sở hữu công ty); chủ sở hữu công ty tự chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty phạm vi số vốn điều lệ của công ty Công ty TNHH mợt thành viên có tư cách pháp nhân nhận được Giay chứng nhân đăng ký kinh doanh Công ty TNHH một thành viên không được quyền phát hành cổ phần Công ty TNHH hai thành viên là doanh nghiệp thành viên có thể là tở chức, cá nhân; số lượng thành viên không vượt quá năm mươi người Các thành viên chịu trách nhiệm về khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp phạm vi số vốn cam kết góp vào doanh nghiệp Cơng ty TNHH có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công ty TNHH không được phát hành cổ phần Cơng ty cở phần là doanh nghiệp vốn điều lệ được chia thành nhiều phần gọi là cở phần Cở đơng có thể là tở chức, cá nhân; số lượng cổ đông tối thiểu là ba và không hạn chế số lượng tối đa; các cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp; cở đơng có thể qùn tự chủn nhượng cở phần của mình cho người khác Cơng ty cở phần có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp Giay chứng nhận đăng ký kinh doanh Cơng ty cở phần có quyền phát hành chứng khoán các loại có thể huy động vốn Công ty hợp danh là doanh nghiệp phải có nhất hai thành viên là chủ sở hữu chung của công ty, kinh doanh dưới một tên chung (sau gọi là thành viên hợp danh); ngoài các thành viên hợp danh có thể có thành viên góp vốn Thành viên hợp danh phải là cá nhân, chịu trách nhiệm toàn bộ tài sản của mình về các nghĩa vụ của công ty và thành viên góp vốn chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty phạm vi số vốn đã góp vào cơng ty Cơng ty hợp danh có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp Giay chứng nhận đăng ký kinh doanh Công ty hợp danh không được phát hành bất kỳ loại chứng khoán nào Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B Chuyên đề tốt nghiệp (Các định nghĩa loại hình doanh nghiệp thuộc khối khu vực tư nhân trích từ Cẩm nang pháp luật kinh doanh dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ xuất năm 2007) Như vậy, ở nước ta hiện nay, KVKTTN không phải là một thành phần kinh tế mà là một khu vực kinh tế gồm hai thành phần kinh tế là thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ và thành phần kinh tế tư bản tư nhân Vậy, quan niệm của Việt Nam về KTTN là:”KTTN gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân hoạt động dưới hình thức hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp của tư nhân” (Trích: Hội nghị Ban chấp hành TW – khóa IX) Trong xã hợi có giai cấp và nền kinh tế thị trường hiện nay, phát triển của lực lượng sản xuất không thể tách rời phát triển hài hoà hai khu vực kinh tế bản: kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân Kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân gắn bó chặt chẽ, mật thiết với nhau, tạo điều kiện để tồn tại và phát triển Ở nước ta hiện nay, mối quan hệ kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, quyết định bản chất và định hướng cho phát triển của toàn bộ nền kinh tế, còn kinh tế tư nhân là “chỗ dựa thiết yếu”, “có vai trò quan trọng, là mợt động lực của nền kinh tế” Do hình thức phát triển của kinh tế cá thể, tiểu chủ nhỏ lẻ, manh mún chủ yếu là hộ gia đình rất khó có thể kiểm soát được được thực trạng đăng ký kinh doanh, nên rất khó thống kê Mặt khác, hình thức kinh doanh của các DN KVKTTN rất đa dạng và phong phú: sản xuất hay thương mại dịch vụ phần lớn tập trung vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ và kinh doanh động sản; đầu tư vào lĩnh vực sản xuất còn và chủ yếu là qui mô vừa và nhỏ Thực tế cho thấy, lĩnh vực sản xuất kinh doanh chưa phát triển vấp phải nhiều khó khăn: vốn, mặt sản xuất, lao động vậy để giảm bớt phần nào khó khăn này, đề tài chỉ hướng vào hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuộc KVKTTN là các: doanh nghiệp tư nhân (DNTN), công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), công ty cổ phần (CP) Sinh viên: Đỗ Thị Bích Hường Lớp KTPT47B