Tìm hiểu cơ sở lý luận về cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở nước ta. Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai áp dụng cơ chế một cửa, mộtcửa liên thông tại Cục Công nghiệp từ đó rút ra những mặt đạt được cũng như những tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân. Đưa ra những kiến nghị, phương án để nâng cao hiểu quả triển khai áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Cục Công nghiệp trong thời gian tới.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: HOÀNG THỊ PHƯƠNG OANH TRIỂN KHAI ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP, BỘ CÔNG THƯƠNG ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 11 năm 2023 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: HOÀNG THỊ PHƯƠNG OANH TRIỂN KHAI ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP, BỘ CÔNG THƯƠNG ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ NGỌC HỒNG Hà Nội, tháng 11 năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Đề án “Triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương” kết trình nghiên cứu học viên Các tài liệu trình bày đề án trung thực, trích dẫn cụ thể theo quy định Hà Nội, ngày tháng 11năm 2023 Học viên Hoàng Thị Phương Oanh LỜI CẢM ƠN Suốt trình học tập Học viện hành Quốc gia nghiên cứu, thực đề án “Triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương”, học viên nhận quan tâm, hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tận tâm giảng viên Học viện hành Quốc gia, quan đồng nghiệp, nguồn động viên để học viên hoàn thành đề án Học viên trân trọng cảm ơn giúp đỡ Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu, thông tin để học viên thực đề án Học viên bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Ngọc Hồng – Giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình, trách nhiệm hướng dẫn, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện để học viên hành thành đề án Với tinh thần cầu thị, học viên mong thầy, giảng viên Học viện Hành Quốc gia đồng nghiệp tiếp tục dẫn, tham gia ý kiến để đề án hoàn thiện thời gian tới Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2023 Hoàng Thị Phương Oanh MỤC L MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề án .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề án Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề án .3 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề án .3 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề án Kết cấu đề án .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC TRIỂN KHAI ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP, BỘ CÔNG THƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông quan cấp Bộ .5 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.2 Mục tiêu 11 1.1.3 Tổ chức phận cửa nhiệm vụ, quyền hạn phận cửa quan cấp Bộ .12 1.1.4 Nguyên tắc áp dụng, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan cấp Bộ 13 1.2 Nguyên tắc áp dụng yếu tố ảnh hưởng tới việc triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 14 1.2.1.Nguyên tắc áp dụng 14 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng 15 1.2.2.1 Yếu tố chủ quan 15 1.2.2.2 Yếu tố khách quan 15 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG, CƠ SỞ THỰC TIỄN TRIỂN KHAI ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP, BỘ CÔNG THƯƠNG 18 2.1 Định hướng cải cách hành đạo Chính phủ, lãnh đạo Bộ Công thương triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông 18 2.2 Chức nhiệm vụ, thực trạng tổ chức máy, nhân sự, có sở vật chất Cục Cơng nghiệp, Bộ Cơng Thương 22 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương22 2.2.2 Tổ chức máy nhân Cục Công nghiệp Bộ Công Thương 22 2.2.3 Cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ phục vụ tiếp nhận, giải thủ tục hành Cục Cơng nghiệp, Bộ Cơng Thương 23 2.2.4 Nguồn lực tài phục vụ cải cách hành Cục Cơng nghiệp, Bộ Cơng Thương 27 2.3 Phân tích thực trạng triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 28 2.3.1 Cơ sở pháp lý thực triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 28 2.3.2 Thực trạng triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 29 2.3.2.1 Nhận thức công tác triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông 29 2.3.2.2 Mơ hình trạng tổ chức văn thư đầu mối tiếp nhận, trả kết quy trình giải thủ tục hành Cục Cơng nghiệp, Bộ Công Thương .29 2.3.2.3 Đội ngũ nhân phận Văn thư đầu mối tiếp nhận, trả kết thủ tục hành Cục Cơng nghiệp, Bộ Công Thương 29 2.3.2.4 Thống kê kết tiếp nhận trả kết thủ tục hành Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 29 2.4 Đánh giá chung công tác triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 29 2.4.1 Thành tựu nguyên nhân 30 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .30 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH TRIỂN KHAI ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP, BỘ CÔNG THƯƠNG ĐẾN NĂM 2025 .43 3.1 Mục tiêu triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 43 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 43 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 43 3.2 Giải pháp xây dựng máy, tổ chức vận hành hoạt động chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Cơng Thương 47 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện văn đạo thực chế cửa, cửa liên thông 48 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy, xây dựng phận cửa, cửa liên thông 49 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng sở vật chất, địa điểm, trang thiết bị phòng cửa 49 3.2.4 Nhóm giải pháp thực nguyên tắc, quy trình giải thủ tục hành phận cửa .50 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành lực đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ phận cửa 50 3.2.6 Nhóm giải pháp pháp đổi mới, sáng tạo, tổ chức truyền thông, học tập, chia sẻ kinh nghiệm với quan, đơn vị 50 3.2.7 Nhóm giải pháp nâng cấp, hồn thiện hạ tầng kỹ thuật, hệ thống công nghệ thông tin 50 3.3 Tổ chức thực đề án triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 51 3.3.1 Lộ trình thời gian thực đề án 52 3.3.2 Phân công trách nhiệm thực đề án 52 3.6.2 Kinh phí thực đề án .54 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 PHỤ LỤC 69 DANH MỤC SƠ ĐỒ YSơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương .22 Sơ đồ 2.2: Quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành chính, văn 31 Cục Cơng nghiệp, Bộ Công Thương 31 Sơ đồ 2.3 Đề xuất quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành chính, văn phận cửa Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương .22 Sơ đồ 2.4: Đề xuất quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành chính, văn phận cửa liên thông Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 31 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng nhân Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 23 Bảng 2.2: Bảng danh sách thiết bị, máy móc phận tiếp nhận trả kết Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 24 Bảng 2.3: Phần mềm điện tử sử dụng Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 24 Bảng 2.4: Nguồn kinh phí sử dụng cho cải cách hành hàng năm phận tiếp nhận trả kết Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 25 Bảng 2.5: Bố trí công chức tiếp nhận trả kết hồ sơ Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương .26 Bảng 2.6: Kết khảo sát kỹ năng, lực chuyên môn công chức phận tiếp nhận trả kết Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 27 Bảng 2.7: Bảng khảo sát đánh giá cá nhân, tổ chức thái độ giao tiếp công chức phận tiếp nhận trả kết Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 27 Bảng 2.8: Bảng khảo sát đánh giá chất lượng hướng dẫn thủ tục hành công chức phận tiếp nhận trả kết Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương .28 Bảng 2.9: Kết khảo sát kỹ mềm, kỹ tin học, ngoại ngữ công chức phận tiếp nhận trả kết Cục Công nghiệp, Bộ Công Thương 27 Bảng 2.9: Danh mục dịch vụ công trực tuyến Cục Cơng nghiệp, Bộ Cơng Thương 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Hiện nay, cải cách hành vấn đề nhiều quốc gia quan tâm, yêu cầu tất yếu hành Ở nước ta, Đảng Nhà nước đưa chủ trương, sách để giải tồn tại, khó khăn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực cải cách thủ tục hành Trong cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông xuất bước tiến mới, thay đổi lớn phương thức làm việc quan hành nhà nước Qua đó, người dân tham gia, giám sát vào hoạt động thực thi công vụ, đảm bảo quyền lợi cho người dân, nâng cao trách nhiệm quan hành Các quan đơn vị triển khai chế cửa, cửa liên thông tiếp nhận, giải quyết, trả kết hồ sơ thông qua cửa Áp dụng chế cửa, cửa liên thông giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, giúp việc thực thủ tục hành trở lên đơn giản hoá, nơi nộp hồ sơ trả hồ sơ điểm Tránh thực trạng người dân phải nhiều cửa để giải thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, cơng sức chi phí Cục Công nghiệp - Bộ Công Thương đơn vị máy hành nhà nước, thực chủ trương Đảng Nhà nước việc cải cách thủ tục hành chính, năm qua Cục thực việc cải cách hành với trọng tâm việc triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp – Bộ Công Thương Việc áp dụng chế cửa, cửa liên thông nâng cao mối quan hệ quan hành nhà nước nhân dân, góp phần xây dựng hành cơng khai, minh bạch, hiệu Cùng với kết đạt số hạn chế việc áp dụng chế cửa, cửa liên thông, như: chưa nhìn nhận đánh giá tầm quan trọng cần thiết; thiếu quan tâm, đạo sát sao, liệt lãnh đạo cấp; việc tổ chức, áp dụng, thực thi cịn chậm, khơng đồng bộ, không đáp ứng tiến độ công việc; vấn đề tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, liên tục Cùng với việc thiếu nhân chun trách, hầu hết đơn vị cơng chức Bộ phận cửa phải kiêm nhiệm thực nhiều việc chuyên môn khác nhau, khiến cho hoạt động Bộ phận cửa chưa đạt hiệu tối ưu Các tổ chức, đơn vị, người dân phát sinh việc liên quan tới thủ tục hành cịn phải lại nhiều lần, gây xúc ảnh hưởng không tốt tới mối quan hệ người dân quan hành nhà nước Xuất phát từ thực tiễn này, tác giả lựa chọn đề án: “Triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp” làm chủ đề nghiên cứu đề án tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề án Phân tích thực trạng triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thơng Cục Cơng nghiệp từ rút mặt đạt tồn cần khắc phục nguyên nhân Đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị để việc áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đảm bảo tính hiệu quả, nhanh chóng, thuận tiện cho người dân 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề án - Tìm hiểu sở lý luận chế cửa, cửa liên thơng nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai áp dụng chế cửa, mộtcửa liên thơng Cục Cơng nghiệp từ rút mặt đạt tồn cần khắc phục nguyên nhân - Đưa kiến nghị, phương án để nâng cao hiểu triển khai áp dụng chế cửa, cửa liên thông Cục Công nghiệp thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề án