Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nam trực, tỉnh nam định

Công tác quản lý về đất nông nghiệp trong thời gian qua đã được chính quyền huyện đặc biệt quan tâm và đạt được những kết quả không nhỏ như: thực hiện đầy đủ các văn bản pháp luật đất đa

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là tài nguyên quý giá, đóng vai trò nền tảng cho sự định cư và hoạt động kinh tế xã hội của con người Đặc biệt trong nông nghiệp, đất là yếu tố đầu vào quyết định hiệu quả sản xuất và là môi trường duy nhất sản xuất lương thực nuôi sống nhân loại Việc sử dụng đất hiệu quả và bền vững đang trở thành vấn đề cấp thiết để duy trì sức sản xuất cho hiện tại và tương lai Quản lý đất nông nghiệp cần được nhà nước chú trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững, nhất là ở các quốc gia có diện tích nhỏ và dân số đông, như Việt Nam, nơi đất nông nghiệp đang bị thu hẹp trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường Do đó, công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

Trong những năm qua, Việt Nam đã có nhiều thay đổi quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp Luật đất đai lần đầu được ban hành vào năm 1987 và đã trải qua nhiều lần sửa đổi, với ba lần ban hành mới vào các năm 1993, 2003 và 2013, cùng với Nghị định 64/NĐ-CP.

Quản lý đất đai nông nghiệp từ đất lúa vẫn đang diễn ra ở nhiều địa phương, với chủ trương dồn điền, đổi thửa nhằm cơ giới hóa để nâng cao năng suất lao động Tuy nhiên, cách thực hiện của nhiều địa phương đang gặp phải sự phản đối mạnh mẽ từ nông dân Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời góp phần xây dựng xã hội chủ nghĩa, cần rút ra bài học kinh nghiệm từ thực tế nhằm thực hiện quản lý bền vững hơn.

Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hoá và đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ Diện tích đất nông nghiệp của huyện là 11.450 ha, chiếm 70,7%, trong đó đất trồng lúa là 8.411 ha Chính quyền huyện đã chú trọng công tác quản lý đất nông nghiệp, thực hiện đầy đủ các văn bản pháp luật, hoàn thành công tác giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với tỷ lệ cao Tuy nhiên, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp vẫn chưa có kế hoạch cụ thể, thu nhập của cán bộ công chức còn hạn chế, và các thủ tục hành chính phức tạp gây cản trở cho việc sử dụng đất hiệu quả, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế.

Quản lý đất đai hiện nay gặp nhiều thách thức, đặc biệt trong việc xác định quyền của người sử dụng đất và thực hiện công tác quản lý hiệu quả Cơ chế tài chính liên quan đến đất đai vẫn mang tính hành chính, chưa tạo ra khung pháp lý phù hợp để các quan hệ đất đai hoạt động theo cơ chế thị trường, dẫn đến việc chưa khai thác được tiềm năng đất đai và thiếu công bằng giữa các chủ thể sử dụng Bên cạnh đó, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư còn nhiều hạn chế Mặc dù công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có những tiến bộ, nhưng số lượng khiếu nại giảm lại đi kèm với sự gia tăng về mức độ phức tạp Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, tôi đã lựa chọn đề tài này để nghiên cứu.

“Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định’’.

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Bài viết phân tích lý luận về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp và đánh giá thực trạng công tác quản lý tại địa phương Từ đó, bài viết đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trong những năm tới.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

a Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Huyện Nam Trực bao gồm 17 xã và 1 thị trấn, mỗi địa phương có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau và mức độ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cũng không đồng đều Đề tài nghiên cứu của luận văn tập trung vào việc "Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định" Để thực hiện nghiên cứu, tôi đã chọn 4 xã đại diện là Nam Tiến, Nam Thái, Hồng Quang và Nam Thắng.

+ Xã Nam Lợi: Công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp chưa thực sự tốt

+ Xã Nam Tiến: là xã có công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở mức trung bình

LV quản lý đất đai

Xã Nam Thái có công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở mức khá, trong khi xã Hồng Quang đạt mức tốt trong lĩnh vực này Việc thu thập số liệu được thực hiện một cách hệ thống để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong công tác quản lý.

Để nghiên cứu đề tài, tác giả đã thu thập thông tin thứ cấp từ các tài liệu và số liệu đã công bố, bao gồm các báo cáo từ phòng thống kê và các ban ngành của huyện Các dữ liệu này được tổng hợp trong bảng dưới đây.

Bảng 1 Thu thập thông tin thứ cấp

STT Thông tin/số liệu cần thu thập

Nguồn thông tin /số liệu Phương pháp thu thập

Thông tin về cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn, yếu tố ảnh hưởng, giải pháp về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Sách chuyên ngành, báo, website có liên quan Sách tham khảo

Tìm đọc các văn bản, sách, báo, website, tự tổng hợp thông tin

Số liệu về đặc điểm địa bàn nghiên cứu tình hình đất đai; dân số và lao động; cơ sở hạ tầng; tình hình phát triển kinh tế

UBND huyện Nam Trực, phòng TNMT huyện Nam Trực

Tìm hiểu, thu thập và tổng hợp qua các báo cáo hàng năm

Qua khảo sát thực tế tại địa phương, tác giả đã tiến hành điều tra và thu thập thông tin từ cán bộ huyện, xã cũng như người sử dụng đất nông nghiệp Số liệu thu thập được thể hiện chi tiết trong bảng dưới đây.

Bảng 2 Loại mẫu điều tra

STT Đối tượng điều tra Mẫu điều tra

1 Cán bộ địa chính huyện 45

2 Cán bộ địa chính xã 30 7 7 7 9

3 Người sử dụng đất nông nghiệp 120 30 30 30 30

* Mẫu khảo sát và phương pháp khảo sát

Đối với cán bộ cấp huyện, xã và thôn, việc tham vấn và thu thập ý kiến được thực hiện thông qua bảng câu hỏi, nhằm lấy ý kiến từ các quan chức thuộc các phòng ban như Phòng Nông nghiệp và Phòng Tài chính.

LV quản lý đất đai nguyên và Môi trường, Tòa án nhân dân huyện Nam Trực, Phòng Thống kê và các cán bộ cấp xã đã tham gia khảo sát với tổng số 45 cán bộ, trong đó có 15 phiếu dành cho cán bộ cấp huyện.

Trong bài viết này, chúng tôi đề cập đến 30 phiếu dành cho cấp xã và thôn, nhấn mạnh vai trò của người đứng đầu và lãnh đạo các tổ chức đoàn thể tại bốn xã: Nam Lợi, Nam Thái, Nam Tiến và Hồng Quang.

- Đối với các hộ nông dân

Công tác thu thập thông tin từ hộ nông dân tại huyện được thực hiện ngẫu nhiên qua bảng câu hỏi đặc biệt Đề tài sẽ tiến hành khảo sát chi tiết từng hộ, với tổng số 120 hộ nông dân được khảo sát, tương đương 30 hộ từ mỗi xã.

Trong nghiên cứu này, tổng số phiếu điều tra được sử dụng để thu thập thông tin là 165 phiếu Cụ thể, có 45 phiếu dành cho cán bộ cấp huyện, xã, thôn và 120 phiếu phỏng vấn hộ nông dân.

- Khảo sát các mẫu đại diện cho khu dân cư, đất nông nghiệp, đất khu công nghiệp theo mẫu điều tra

- Phỏng vấn sâu, phỏng vấn bán cấu trúc, thỏa luận nhóm với các nhóm tiêu biểu liên quan tới các loại hình sử dụng đất đai

- Phỏng vấn KIP các cản bộ lãnh đạo địa phương, cán bộ lãnh đạo sở, cán bộ quản lý dự án,…

- Các thông tin chung về người và nhóm đối tượng phỏng vấn

- Tình hình đất đai: số lượng, diện tích, các nhóm đất, chất lượng đất,

- Tình hình quản lý nhà nước về đất đai theo các nội dung quản lý

- Các thuận lợi trong quản lý nhà nước tại địa phương

- Các khó khăn trong quản lý nhà nước tại địa phương

- Các triển vọng, các nguyện vọng, đề xuất trong công tác quản lý đất nông nghiệp

LV quản lý đất đai c Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu được xử lý bằng Excel và các phần mềm máy tính, cùng với máy tính tay, nhằm đảm bảo tính chính xác và khách quan Phương pháp phân tích số liệu được áp dụng để đạt được kết quả đáng tin cậy.

- Phương pháp thống kê mô tả nhằm phân tích kết quả thực hiện quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Nam Trực

Phương pháp thống kê so sánh giúp đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực, bằng cách đối chiếu kết quả thực hiện với kế hoạch đề ra Qua việc so sánh số lượng hộ gia đình thực hiện quản lý đất nông nghiệp qua các năm, có thể nhận thấy sự giảm dần về vi phạm trong lĩnh vực này Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu đóng vai trò quan trọng trong việc theo dõi và phân tích tình hình quản lý đất nông nghiệp tại huyện.

* Nhóm chỉ tiêu phản ánh số lượng đất, mẫu đất, cơ cấu đất:

- Diện tích cơ cấu đất nông nghiệp năm 2020 (m 2 )

* Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả các công tác về quản lý đất nông nghiệp

- Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2013 đến năm 2017

- Tình hình giao đất nông nghiệp tới hộ gia đình, cá nhân và các đối tượng khác của huyện Nam Trực tính đến 2015

- Tình hình thu hồi đất của huyện Nam Trực qua 3 năm 2015-2017

- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp so với quy hoạch của Huyện qua các năm

- Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Nam Trực tính hết năm 2017

- Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp của huyện Nam Trực

- Tổng hợp vi phạm đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

- Số liệu về các vụ vi phạm và xử lý vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp

- Số lượng, trình độ cán bộ trong bộ máy quản lý về đất nông nghiệp.

ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đề tài nghiên cứu tập trung vào quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại cấp huyện, với công cụ chính là Luật Đất đai năm 2013 Nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp trong khu vực, từ đó làm rõ hơn về hiệu quả của công tác quản lý đất đai.

Nghiên cứu này tập trung vào công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Các xã được khảo sát bao gồm Nam Thái, Nam Tiến, Nam Lợi và Hồng Quang, nhằm đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng đất nông nghiệp trong khu vực.

+ Đánh giá thực trạng từ 2014-2017

+ Giải pháp đề xuất cho giai đoạn từ 2018 - 2023

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI a Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa lý luận về quản lý đất nông nghiệp là cần thiết để hiểu rõ những yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất Đất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, do đó, việc nghiên cứu các khía cạnh này sẽ cung cấp những giá trị tham khảo quý báu cho học tập và giảng dạy.

Kết quả nghiên cứu và các giải pháp được đề xuất trong luận văn là tài liệu tham khảo quý giá cho công tác quản lý đất nông nghiệp, không chỉ hỗ trợ các cấp quản lý mà còn cung cấp thông tin hữu ích cho các đơn vị khai thác đất nông nghiệp.

LV quản lý đất đai khảo cần thiết cho những người quan tâm đến việc học tập, nghiên cứu về công tác quản lý về đất nông nghiệp

6 KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC

Kết quả nghiên cứu luận văn đạt được gồm:

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Nghiên cứu này phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định, nhằm chỉ ra những kết quả đã đạt được, đồng thời nêu rõ các tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân dẫn đến những vấn đề này.

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

7 NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực – Tỉnh Nam Định

- Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp

Hội nghị quốc tế về Môi trường tại Rio de Janeiro, Brazil, năm 1993 đã định nghĩa đất đai theo cách rộng rãi, coi đó là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất Đất đai không chỉ bao gồm các yếu tố như khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình và mặt nước, mà còn chứa đựng các lớp trầm tích, nước ngầm, khoáng sản, cùng với hệ thực vật và động vật Ngoài ra, đất đai còn phản ánh trạng thái định cư của con người và các hoạt động nhân tạo trong quá khứ và hiện tại, như san nền, hồ chứa, hệ thống thoát nước, đường xá và nhà cửa.

Đất đai là không gian có giới hạn, bao gồm khí hậu, lớp đất, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản Nó không chỉ ảnh hưởng đến sản xuất mà còn có ý nghĩa lớn đối với cuộc sống của con người, thông qua sự kết hợp của thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn và các thành phần khác.

 Khái niệm đất nông nghiệp

Theo Điều 10 Luật Đất đai 2013, đất nông nghiệp bao gồm nhiều loại hình như đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và các loại đất nông nghiệp khác Các loại đất này cũng bao gồm đất sử dụng cho việc xây dựng nhà kính và các công trình phục vụ trồng trọt, chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, cũng như đất phục vụ cho mục đích học tập và nghiên cứu trong lĩnh vực nông nghiệp.

LV quản lý đất đai thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý là quá trình tác động lên một hệ thống nhằm đạt được trạng thái mong muốn Bất kỳ hoạt động lao động xã hội quy mô lớn nào đều cần quản lý để phối hợp các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung Như một nhạc công tự điều khiển, nhưng một dàn nhạc cần có nhạc trưởng, quản lý đóng vai trò tổ chức và chỉ đạo các hoạt động xã hội để đạt được mục tiêu cụ thể.

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh của quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người Mục tiêu chính là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật, thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa.

Quản lý nhà nước là hoạt động quyền lực của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Đây được coi là chức năng quan trọng trong quản lý xã hội, với hai cách hiểu Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Trong khi đó, theo nghĩa rộng, nó bao quát toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp.

1.1.1.3 Khái niệm Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Quan hệ đất nông nghiệp là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm sở hữu, sử dụng và phân phối sản phẩm từ đất nông nghiệp Từ khi Luật đất đai 1993 công nhận quyền sử dụng đất là tài sản dân sự đặc biệt, quyền sở hữu đất nông nghiệp cũng được xem là một loại tài sản đặc biệt Nghiên cứu quan hệ đất nông nghiệp cho thấy quyền năng của Nhà nước bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất nông nghiệp Các quyền này được Nhà nước thực hiện nhằm quản lý và phát triển đất nông nghiệp hiệu quả.

LV quản lý đất đai thông qua việc thiết lập các chế độ pháp lý cho quản lý và sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước không thực hiện trực tiếp các quyền này mà thông qua hệ thống cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định và dưới sự giám sát của Nhà nước.

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp là sự tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước Những hoạt động này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất nông nghiệp, phân phối hợp lý quỹ đất nông nghiệp theo đặc điểm từng vùng, kiểm tra và giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất nông nghiệp dựa trên yếu tố địa lý.

Quản lý đất nông nghiệp tại Việt Nam liên quan đến việc quản lý quỹ đất và các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình này Quá trình này được thực hiện một cách có tổ chức và định hướng thông qua quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của các chủ thể quản lý và người sử dụng đất, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.

1.1.2 Sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC

Kết quả nghiên cứu luận văn đạt được gồm:

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Nghiên cứu này phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực và tỉnh Nam Định, nhằm chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân dẫn đến những vấn đề này Qua đó, bài viết cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả quản lý đất nông nghiệp và đề xuất giải pháp cải thiện trong tương lai.

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

7 NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực – Tỉnh Nam Định

- Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Rio de Janeiro, Brazil, năm 1993 đã định nghĩa đất đai là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các yếu tố của môi trường sinh thái như khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, và nguồn nước như hồ, sông, và đầm lầy Đất đai còn bao gồm các lớp trầm tích, nước ngầm, khoáng sản, hệ thực vật và động vật, tình trạng cư trú của con người, cũng như các tác động của con người từ quá khứ đến hiện tại như san nền, hồ chứa, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, và nhà cửa.

Đất đai là không gian có giới hạn, bao gồm khí hậu, lớp đất phủ, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản Theo chiều ngang, đất đai là sự kết hợp của thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn và các thành phần khác Đất đai giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người.

Theo Điều 10 Luật Đất đai 2013, đất nông nghiệp bao gồm nhiều loại hình như đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, và các loại đất khác phục vụ cho nông nghiệp Điều này cũng bao gồm đất xây dựng nhà kính và các công trình phục vụ trồng trọt, cũng như chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các động vật hợp pháp Ngoài ra, đất nông nghiệp còn được sử dụng cho mục đích học tập và nghiên cứu trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi.

Quản lý là quá trình tác động lên một hệ thống nhằm đạt được trạng thái mong muốn Bất kỳ hoạt động xã hội nào diễn ra trên quy mô lớn đều cần có sự quản lý để phối hợp các hoạt động cá nhân và thực hiện các chức năng chung Trong khi một nhạc công có thể tự điều khiển, thì một dàn nhạc cần có sự chỉ huy của nhạc trưởng Do đó, quản lý được hiểu là tổ chức và chỉ đạo các hoạt động xã hội để đạt được mục tiêu của người quản lý.

Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức và điều chỉnh xã hội thông qua quyền lực Nhà nước, nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.

Quản lý nhà nước là hoạt động quyền lực của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Đây được xem là chức năng quan trọng trong việc quản lý xã hội, với hai cách hiểu Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Trong khi đó, theo nghĩa rộng, nó bao hàm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp.

Các quan hệ đất nông nghiệp bao gồm sở hữu, sử dụng và phân phối sản phẩm từ đất Kể từ khi Luật đất đai năm 1993 thừa nhận quyền sử dụng đất là tài sản dân sự đặc biệt, quyền sở hữu đất nông nghiệp cũng được coi là loại tài sản này Nghiên cứu về quan hệ đất nông nghiệp cho thấy quyền năng của Nhà nước bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất nông nghiệp.

LV quản lý đất đai thông qua việc thiết lập các chế độ pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước không thực hiện trực tiếp các quyền này mà thông qua hệ thống cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định và dưới sự giám sát của Nhà nước.

Quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp bao gồm các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước Những hoạt động này tập trung vào việc nắm bắt tình hình sử dụng đất nông nghiệp, phân phối hợp lý quỹ đất theo đặc điểm từng vùng, kiểm tra và giám sát quá trình quản lý đất, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất nông nghiệp theo địa lý.

Quản lý đất nông nghiệp tại Việt Nam liên quan đến việc quản lý quỹ đất và các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình này Quá trình này được thực hiện một cách có tổ chức và định hướng bởi quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của các chủ thể quản lý và người sử dụng đất, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.

Xã hội phát triển kéo theo sự thay đổi trong nhu cầu đất đai, dẫn đến việc giảm diện tích đất nông nghiệp do chuyển đổi sang các mục đích khác như công nghiệp, thương mại và đất ở Tuy nhiên, đất nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong cung cấp thực phẩm cho con người, như rau quả và sản phẩm nông nghiệp Do đó, mỗi quốc gia cần duy trì một quỹ đất nông nghiệp hợp lý để đảm bảo an ninh lương thực Đứng trước áp lực phát triển kinh tế, việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp một cách hợp lý là cần thiết để tránh tình trạng sử dụng lãng phí và bảo vệ nguồn cung thực phẩm cho tương lai.

Quản lý đất đai kém có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng, không chỉ ảnh hưởng đến thế hệ hiện tại mà còn để lại di chứng cho các thế hệ tương lai, đe dọa sự phát triển bền vững của hành tinh.

Theo Liên Hợp Quốc, hàng năm có hàng vạn ha đất nông nghiệp bị hoang hóa và sa mạc hóa, dẫn đến mất khả năng canh tác Mỗi phút trôi qua, gần 20 ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang, tạo ra một mối đe dọa nghiêm trọng đối với quỹ đất nông nghiệp toàn cầu.

Sau đại hội Đảng lần thứ VI (1986), Đảng và Nhà nước ta đã xác định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa với nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Sau hơn 20 năm đổi mới, nước ta đã đạt được nhiều thành tựu như GDP đầu người tăng, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt trên 7%, và thoát khỏi tình trạng đói nghèo Từ một quốc gia phụ thuộc vào viện trợ, Việt Nam đã trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới, đảm bảo đủ lương thực cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu Đất nông nghiệp là tài nguyên quý giá, nếu được khai thác hợp lý sẽ mang lại nhiều lợi ích cho sự phát triển Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Việt Nam đã gia nhập WTO, mở ra nhiều cơ hội và thách thức, trong đó việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài là một trong những vấn đề quan trọng Đất đai chính là nguồn vốn đối ứng tiềm năng cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập và hợp tác quốc tế.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Hội nghị quốc tế về Môi trường tại Rio de Janeiro, Brazil, năm 1993 đã định nghĩa đất đai là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các yếu tố của môi trường sinh thái trên và dưới bề mặt Đất đai không chỉ bao gồm khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, và mặt nước như hồ, sông, suối, mà còn chứa các lớp trầm tích, nước ngầm, khoáng sản, cùng với hệ thực vật và động vật Ngoài ra, trạng thái định cư của con người và những tác động do con người tạo ra trong quá khứ và hiện tại, như san nền, hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá và nhà cửa, cũng là những yếu tố quan trọng trong khái niệm về đất đai.

Đất đai là không gian có giới hạn, bao gồm khí hậu, lớp đất bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản Theo chiều ngang, đất đai kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn và các thành phần khác Đất đai giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa lớn đối với sản xuất và cuộc sống của con người.

Theo Điều 10 Luật Đất đai 2013, đất nông nghiệp bao gồm nhiều loại, như đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, và các loại đất khác phục vụ nông nghiệp Điều này cũng bao gồm đất dùng để xây dựng nhà kính và các công trình phục vụ trồng trọt, cũng như chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, và các động vật hợp pháp Ngoài ra, đất nông nghiệp còn được sử dụng cho mục đích học tập và nghiên cứu trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi.

Quản lý là quá trình tác động lên hệ thống nhằm đạt được mục tiêu cụ thể Bất kỳ hoạt động lao động xã hội nào diễn ra trên quy mô lớn đều cần sự quản lý để phối hợp các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung Ví dụ, trong khi một nhạc công có thể tự điều khiển, một dàn nhạc lại cần có sự chỉ đạo của nhạc trưởng Do đó, quản lý được hiểu là tổ chức và chỉ đạo các hoạt động xã hội để đạt được mục đích mà người quản lý đề ra.

Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức và điều chỉnh các hoạt động xã hội và hành vi con người thông qua quyền lực Nhà nước, nhằm duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, đặc biệt trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa.

Quản lý nhà nước là hoạt động quyền lực của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Đây được coi là chức năng thiết yếu trong quản lý xã hội, bao gồm hai khía cạnh Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ tập trung vào hoạt động hành pháp Ngược lại, theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước bao hàm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp.

Quan hệ đất nông nghiệp là các quan hệ xã hội trong kinh tế, bao gồm sở hữu, sử dụng và phân phối sản phẩm từ đất Kể từ khi Luật đất đai năm 1993 công nhận quyền sử dụng đất là tài sản dân sự đặc biệt, quyền sở hữu đất nông nghiệp cũng được xem là một loại tài sản đặc biệt Nghiên cứu về quan hệ đất nông nghiệp cho thấy quyền năng của sở hữu nhà nước bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất nông nghiệp, các quyền này được Nhà nước thực thi nhằm quản lý hiệu quả tài nguyên đất.

LV quản lý đất đai thông qua việc thiết lập các chế độ pháp lý cho quản lý và sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước không thực hiện trực tiếp quyền này mà thông qua các cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định và dưới sự giám sát của Nhà nước.

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp bao gồm các hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước Điều này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất nông nghiệp, phân phối hợp lý quỹ đất nông nghiệp theo đặc điểm từng vùng, kiểm tra và giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất nông nghiệp theo địa lý.

Quản lý quỹ đất nông nghiệp tại Việt Nam là một quá trình có tổ chức, được định hướng bởi quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh hành vi của các chủ thể quản lý và người sử dụng đất Mục tiêu chính của quản lý đất nông nghiệp là duy trì sự ổn định và phát triển xã hội thông qua việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình này.

Xã hội phát triển kéo theo sự thay đổi trong nhu cầu đất đai, dẫn đến việc giảm diện tích đất nông nghiệp do chuyển đổi sang các mục đích khác như công nghiệp, thương mại và đất ở Tuy nhiên, đất nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc cung cấp thực phẩm cho con người Để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, mỗi quốc gia cần duy trì một quỹ đất nông nghiệp hợp lý Trước áp lực phát triển kinh tế, việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp cần được thực hiện một cách hợp lý để tránh tình trạng sử dụng lãng phí, nhằm bảo vệ nguồn cung thực phẩm cho tương lai.

Quản lý đất đai không hiệu quả có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng không chỉ đến thế hệ hiện tại mà còn đến các thế hệ tương lai Điều này đặt ra nguy cơ lớn đối với sự phát triển bền vững của hành tinh.

Theo thống kê của Liên Hợp Quốc, hàng năm có hàng vạn ha đất nông nghiệp bị hoang hóa và sa mạc hóa, dẫn đến mất khả năng canh tác Mỗi giờ trôi qua, gần 20 ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang, tạo ra một mối đe dọa nghiêm trọng đối với quỹ đất nông nghiệp toàn cầu.

Sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều tư duy và phương hướng phát triển, xác định phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng nền kinh tế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước Sau hơn 20 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu, như GDP đầu người tăng trưởng liên tục, thoát nghèo và trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới Đất nông nghiệp là nguồn lực to lớn, nếu được khai thác hợp lý, sẽ mang lại nhiều lợi ích cho sự phát triển của đất nước Trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế, Việt Nam đã gia nhập WTO, tạo ra cả cơ hội và thách thức Một trong những vấn đề lớn hiện nay là thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, trong đó đất đai chính là nguồn vốn quan trọng, tạo thuận lợi cho việc hội nhập và hợp tác quốc tế.

Mối quan hệ đất đai ngày càng đa dạng và phức tạp, không chỉ giới hạn trong phạm vi quốc gia mà còn mở rộng ra yếu tố quốc tế Nhà nước, với vai trò là chủ thể quản lý xã hội, cần thực hiện việc quản lý đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp, một cách hợp lý và áp dụng các chế tài phù hợp để đảm bảo hiệu quả.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 29

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

QLNN về đất nông nghiệp bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khách quan và chủ quan trong từng giai đoạn Trong đó, các yếu tố chính tác động trực tiếp đến công tác quản lý bao gồm chính sách, thị trường và điều kiện tự nhiên.

1.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Mỗi chế độ chính trị có bộ máy quản lý riêng, với cơ cấu tổ chức và phân công chức năng khác nhau tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia Tại Việt Nam, chế độ sở hữu đất đai được công nhận là sở hữu toàn dân theo Luật Đất đai năm 2013, với Nhà nước giữ vai trò quản lý thống nhất Nhà nước có quyền tối cao đối với đất đai trên toàn quốc, tạo nên sự khác biệt trong cơ cấu quản lý so với các nước có chế độ sở hữu tư nhân Sự khác biệt này không chỉ phụ thuộc vào chế độ sở hữu mà còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố dân tộc, tự nhiên, lịch sử và truyền thống Nhà nước Việt Nam là cơ quan quyền lực tối cao, có quyền định đoạt đối với đất đai trên toàn lãnh thổ.

Hệ thống cơ quan quản lý đất đai và môi trường được tổ chức theo cấu trúc phân cấp từ trung ương đến địa phương, trong đó Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan cao nhất với quyền hạn lớn nhất trong bộ máy quản lý Nhà nước.

Cơ quan quản lý đất đai theo Nghị định 91/CP ngày 11/11/2002 là tổ chức trực thuộc Chính phủ, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên và môi trường, cũng như thực hiện các dịch vụ công và đo đạc bản đồ Tại các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, Sở Tài nguyên và Môi trường đảm nhiệm công tác này, trong khi các huyện, quận, thị xã, xã, phường có các phòng Tài nguyên và Môi trường Những đơn vị này có trách nhiệm quản lý các lĩnh vực liên quan, thực hiện nhiệm vụ được phân cấp và báo cáo tình hình sử dụng đất đai lên cấp trên để nắm bắt thông tin một cách nhanh chóng và đầy đủ.

 Năng lực trình độ của bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý đất đai của chính quyền địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý đất đai Một bộ máy được tổ chức khoa học, tinh giản với phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn sẽ giúp giải quyết vấn đề nhanh chóng và thuận lợi Tuy nhiên, nếu một khâu hoặc cấp quản lý không hoàn thành nhiệm vụ, công tác quản lý sẽ gặp khó khăn Do đó, để đạt hiệu quả trong quản lý, cần tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai một cách phù hợp, với phân chia trách nhiệm và quyền hạn cụ thể, cùng với sự hướng dẫn sát sao từ các ban ngành chức năng.

 Nguồn lực cho công tác quản lý đất nông nghiệp của nhà nước

Trong quản lý đất nông nghiệp, việc phân chia công việc chuyên môn rõ ràng và đảm bảo nguồn lực con người là rất quan trọng để tránh sai sót Mỗi công đoạn như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đo đạc, thống kê và xử lý hồ sơ cần có người phụ trách riêng Đặc biệt, yêu cầu về thiết bị đo đạc chính xác cao là cần thiết để công việc diễn ra thuận lợi Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng, liên quan đến quyền lợi của hộ dân, đòi hỏi người phụ trách phải nắm vững giá đất, định giá và các kỹ năng mềm để hoàn thành nhanh chóng Hiện nay, công nghệ cao đang được áp dụng rộng rãi trong lĩnh vực này.

Quản lý đất đai hiệu quả giúp giảm bớt khối lượng công việc cho con người và nâng cao hiệu suất quản lý Do đó, các nhà quản lý cần nghiên cứu và áp dụng các phương pháp quản lý tiên tiến vào công tác quản lý đất đai trong nước.

Hiểu biết và ý thức của người dân và các tổ chức trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp:

Quản lý nhà nước về sử dụng đất hiệu quả phụ thuộc vào ý thức và trình độ của người dân cũng như các tổ chức trong quá trình sử dụng đất.

Nhận thức của người dân và các tổ chức đang dần phát triển theo tiến trình kinh tế xã hội, nhưng hiện tại, phần lớn vẫn chỉ chú trọng vào lợi ích trước mắt và cá nhân, mà chưa quan tâm đến lợi ích lâu dài và cộng đồng Hệ quả là tình trạng khai thác và sử dụng đất nông nghiệp một cách bất hợp lý, như đốt nương làm rẫy, canh tác trên đất dôc, chặt phá rừng, và chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đất ở, đất xây dựng, diễn ra phổ biến Những hành động này không chỉ phá vỡ quy trình sử dụng đất khoa học và bền vững mà còn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc bảo vệ đất, chống xói mòn, môi trường sinh thái đầu nguồn, cũng như cảnh quan thiên nhiên và cấu trúc đô thị.

Đất nông nghiệp được sử dụng chủ yếu cho các hoạt động nông nghiệp như trồng trọt và chăn nuôi, và chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện tự nhiên như thời tiết và khí hậu Sản xuất nông nghiệp không thể tách rời khỏi thiên nhiên, vì vậy việc áp dụng các biện pháp chỉ có thể hạn chế một phần tác động tiêu cực từ môi trường Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cần chú trọng đến các yếu tố tự nhiên, yêu cầu người quản lý phải có chính sách linh hoạt và phù hợp với từng điều kiện cụ thể để đảm bảo hiệu quả trong sản xuất.

Đất nông nghiệp có chế độ dinh dưỡng, thành phần cơ giới, địa hình và địa mạo đa dạng, ảnh hưởng đến sự sinh trưởng của cây trồng và vật nuôi Việc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cần thiết lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý, tránh đưa cây trồng và vật nuôi vào những khu vực có điều kiện tự nhiên không phù hợp.

Xây dựng một nền nông nghiệp có hiệu quả gắn liền với cuộc sống con người

 Sự phối hợp giữa các tổ chức chính trị xã hội

Đất nông nghiệp là tài sản quý giá và không thể thay thế, do đó, quản lý hiệu quả của nhà nước là yếu tố then chốt để phát triển kinh tế Quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch cần nhận định và đưa ra chính sách phù hợp cho từng địa phương, với trọng tâm là lợi ích của nông dân Dựa trên nền tảng kinh tế nông hộ, việc khuyến khích khai thác tối đa tiềm năng đất đai, lao động và vốn là điều cần thiết Quản lý đất nông nghiệp phải đảm bảo hiệu quả về kinh tế, xã hội và môi trường, đồng thời tối ưu hóa diện tích đất hiện có Chính sách quản lý cần kết hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tập trung vào thâm canh và áp dụng khoa học kỹ thuật mới để đảm bảo an toàn lương thực Do đó, các chính sách cần có tính chính xác và hợp lý để tránh lãng phí và cần có sự tương tác thường xuyên giữa các cấp để điều chỉnh kịp thời.

1.2.2 Nhóm nhân tố khách quan

 Cơ chế chính sách của Nhà nước

Sau khi đất nước được giải phóng, Đảng và Nhà nước đã thực hiện nhiều thay đổi về cơ chế chính sách nhằm phát triển đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa Nông nghiệp, với vai trò chủ đạo, đã nhận được nhiều đầu tư và cải cách, từ việc xây dựng hợp tác xã kiểu cũ đến việc khoán hộ gia đình và hình thành các hợp tác xã mới, trang trại Sự đa dạng trong sở hữu đất nông nghiệp đã dẫn đến việc cần thiết phải có các chính sách rõ ràng, tránh chồng chéo để quản lý hiệu quả Luật đất đai đã được cải thiện qua các giai đoạn, từ Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 và Luật đất đai sửa đổi 2013, giúp ổn định quyền sử dụng đất lâu dài cho người sản xuất và định hướng quy hoạch đất đai.

Quản lý đất đai và sử dụng đất nông nghiệp cần được điều chỉnh thường xuyên để phù hợp với thực tiễn Chính sách kịp thời và hợp lý sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đất nông nghiệp.

- Do vậy, các chính sách đưa ra kịp thời, hợp lý thì công tác quản lý đất nông nghiệp sẽ hiệu quả và ngược lại

Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp của một số nước trên thế giới

- Kinh nghiệm của Trung Quốc

Bảo vệ lợi ích của nông dân mất đất trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp là cần thiết để đảm bảo công bằng xã hội và giảm thiểu tranh chấp Việc thiết lập hệ thống bảo hiểm xã hội cho nông dân mất đất sẽ giúp gạt bỏ lo lắng và tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp hóa và đô thị hóa Ngành bảo hiểm xã hội Nhà nước cần phát triển các hình thức bảo hiểm đa dạng như bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và hỗ trợ người nghèo Học hỏi từ kinh nghiệm của Trung Quốc, việc chuyển đổi đất nông nghiệp có thể bao gồm các phương thức như cổ phần hóa nông dân, tạo việc làm và tự lựa chọn nghề nghiệp Để bảo vệ lợi ích của nông dân và kiểm soát giá thành phát triển kinh tế xã hội, việc bồi thường thu hồi đất cần dựa trên giá thị trường.

Bồi thường và giao đất: Áp dụng các mô hình khác nhau cho các loại hình khác nhau

Giao đất cho công trình công cộng như công trình chứa nước, công trình thuỷ điện, thủy lợi…

Mặc dù việc sử dụng đất cho các công trình công cộng không mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp, nhưng do được tài trợ từ ngân sách Nhà nước, nên chi phí xây dựng cần được tính toán đầy đủ trong dự toán Ngoài ra, tiền bồi thường cho việc thu hồi đất phải được lấy từ nguồn thu nhập tài chính chủ yếu của chính quyền địa phương.

Cơ quan thu hồi đất cần dựa trên yêu cầu thiết kế công trình và quyết định về phạm vi thu hồi đất, đồng thời phải thông báo cho cộng đồng bằng các phương thức phù hợp.

Căn cứ vào quy định pháp luật, cơ quan thu hồi đất sẽ quyết định phạm vi bồi thường khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp và thực hiện bồi thường theo giá thị trường Các tranh chấp về bồi thường sẽ được giải quyết tại tòa án, nơi cơ quan đánh giá đất sẽ đảm bảo mức sống của nông dân không giảm Nông dân có quyền kháng cáo phán quyết, nhưng phán quyết của Toà án Nhân dân Tối cao là cuối cùng và hai bên phải chấp nhận Hệ thống trợ giúp pháp lý giúp bảo vệ lợi ích của nông dân trong quá trình thu hồi đất Đối với nông dân mất đất, có thể áp dụng phương thức "đổi đất lấy bảo hiểm", chuyển họ sang phi nông nghiệp và trích một phần tiền bồi thường vào tài khoản bảo hiểm xã hội Nhà nước sẽ hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân trong độ tuổi lao động và đưa họ vào bảo hiểm xã hội mức thấp nếu chưa có việc làm Những hộ không chấp nhận phương thức "đổi đất lấy bảo hiểm" và muốn tiếp tục làm nông nghiệp có thể mua đất bằng tiền bồi thường, nếu không sẽ phải chấp nhận phương thức này và được sắp xếp làm việc tại các khu vực ngoại thành hoặc vùng lân cận đô thị lớn.

Quản lý đất đai và bồi thường được thực hiện bởi cơ quan bảo hiểm xã hội từ cấp thành phố trở lên, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động thông qua các quỹ bảo hiểm như dưỡng lão, thất nghiệp, y tế và hỗ trợ cho người nghèo.

Giao đất xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế và khu công nghệ cao nhằm cải thiện môi trường đầu tư để thu hút doanh nghiệp Khi thu hồi đất, cần bồi thường theo giá thị trường và thực hiện nguyên tắc "ưu tiên bảo hiểm" để hỗ trợ nông dân mất đất Nông dân sẽ nhận bảo hiểm xã hội tương đương với tiêu chuẩn đô thị Ban quản lý khu kinh tế hoặc chính quyền đô thị sẽ thành lập công ty phát triển đất để đảm bảo chi trả bảo hiểm một lần cho nông dân đủ tuổi hưu trí, đồng thời cung cấp bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế hàng năm Cách làm này không chỉ đảm bảo bồi thường hợp lý mà còn ngăn chặn lạm dụng quyền lực, đồng thời giải quyết vấn đề vốn lớn cho chính quyền thông qua ngân hàng Phương thức này bảo vệ lợi ích nông dân, phù hợp với thực tế địa phương và đáp ứng các điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp.

Pháp là một quốc gia phát triển trong hệ thống tư bản chủ nghĩa, và mặc dù có chế độ chính trị khác biệt, nhưng phương pháp quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai của Cộng hòa Pháp đã có ảnh hưởng rõ rệt đến Việt Nam Hiện nay, Việt Nam vẫn đang áp dụng một số nguyên tắc quản lý đất đai từ mô hình của Pháp.

Quản lý đất đai tại Pháp được thực hiện hiệu quả nhờ vào việc khai thác tài liệu quản lý Nhà nước do chế độ thực dân để lại Mặc dù đất đai chủ yếu thuộc sở hữu tư nhân, nhưng Nhà nước áp dụng quản lý chặt chẽ thông qua hệ thống địa chính phát triển và quy củ Mô hình quản lý này đã trở thành hình mẫu cho nhiều quốc gia đang phát triển học hỏi và áp dụng.

Hệ thống địa chính là một công cụ quản lý tài nguyên đất đai và thông tin lãnh thổ, với đơn vị cơ sở là thửa đất, được mô tả chi tiết về vị trí, kích thước và tài nguyên liên quan Hệ thống địa chính của Pháp bao gồm bản đồ hiện trạng thửa đất, sổ địa bạ, và hồ sơ pháp lý của chủ sở hữu, cùng với hệ thống hành chính để quản lý thông tin đất đai Mục tiêu của hệ thống này là bảo vệ quyền sở hữu, tạo điều kiện cho việc chuyển nhượng đất đai, hỗ trợ quy hoạch và quản lý đất hiệu quả, cũng như thuận lợi cho hoạt động ngân hàng qua thế chấp đất đai, góp phần xây dựng một hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng.

1.3.2 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở Việt Nam Đất nông nghiệp đang là vấn đề hệ trọng của quốc gia, là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp phải xem xét một cách toàn diện, đầy đủ ở các mặt kinh tế, chính trị, xã hội; bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất Hội nghị Trung ương 6 Khóa XI đã ra Nghị quyết về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất nông nghiệp trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Đảng và Nhà nước ta đã nhiều lần đổi mới chính sách, pháp luật đất nông nghiệp cho phù hợp với yêu cầu của phát triển kinh tế Chính sách đất nông nghiệp đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã được các nghị quyết Đại hội VI và các nghị quyết Bộ

Quản lý đất đai trong nông nghiệp cần đổi mới cơ chế để phát huy vai trò của hộ nông dân Nghị quyết Đại hội VII và Nghị quyết Trung ương 2 khóa VII (1992) nhấn mạnh rằng ruộng đất thuộc quyền sở hữu toàn dân và nông dân có quyền sử dụng lâu dài Đồng thời, Nghị quyết Trung ương 5 khóa VII (1993) khẳng định việc kiên trì thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của nhà nước.

Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp khẳng định rằng đất nông nghiệp là sở hữu toàn dân, với Nhà nước quản lý thống nhất theo quy hoạch Nghị quyết đề xuất sửa đổi Luật Đất nông nghiệp nhằm giao đất lâu dài cho hộ gia đình, mở rộng hạn mức sử dụng đất, thúc đẩy tích tụ đất nông nghiệp và công nhận quyền sử dụng đất theo cơ chế thị trường, biến đất thành nguồn vốn cho sản xuất và kinh doanh.

Những kết quả đạt được đã nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Diện tích đất đô thị tăng nhanh, hình thành mạng lưới đô thị phân bổ hợp lý trên toàn quốc Mặc dù diện tích đất nông nghiệp giảm, nhưng giá trị sản xuất nông nghiệp trên mỗi đơn vị diện tích lại tăng mạnh, từ 21 triệu đồng/ha năm 2004 lên 72,2 triệu đồng/ha năm 2012 (theo Tổng cục thống kê).

Ngân sách các địa phương thu từ đất nông nghiệp tăng nhanh, diện mạo nông thôn

Kết luận chương 1

Dựa trên những thành tựu nổi bật của các tỉnh Phú Thọ và Thái Nguyên, chúng ta có thể rút ra những kinh nghiệm quý báu cho huyện Nam Trực trong việc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Việc học hỏi từ những mô hình thành công và áp dụng các biện pháp hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng quản lý và phát triển bền vững lĩnh vực nông nghiệp tại địa phương.

Chính sách quản lý sử dụng đất canh tác cần phải được thực hiện một cách chặt chẽ nhằm đảm bảo sự bền vững trong sản xuất nông nghiệp và tuân thủ các quy định về phân vùng sản xuất.

Quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là yếu tố quan trọng cần được chú trọng Quy hoạch hợp lý không chỉ giúp tối ưu hóa việc sử dụng đất nông nghiệp mà còn là cơ sở để đảm bảo hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp.

Công nhận quyền sở hữu tư nhân về đất nông nghiệp là cần thiết, nhưng vẫn phải duy trì sự quản lý chặt chẽ của nhà nước Điều này khẳng định vai trò quyết định của nhà nước trong việc quản lý đất nông nghiệp, đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng trong sử dụng tài nguyên đất.

Chính phủ cần kiên trì thực hiện các chính sách của Đảng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Việc áp dụng đồng bộ và nhất quán các chủ trương này sẽ góp phần cải thiện tình hình quản lý và phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.

Vào thứ năm, cần tập trung nâng cao năng lực hoạch định để tăng cường công tác tham mưu, tổng hợp báo cáo và xây dựng các cơ chế chính sách trong quản lý đất nông nghiệp.

Vào thứ sáu, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất nông nghiệp để đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong những năm đổi mới, Việt Nam đã phải đối mặt với hậu quả của cơ chế quan liêu bao cấp và sự buông lỏng trong quản lý của nhiều cấp chính quyền, dẫn đến những vấn đề nghiêm trọng trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp.

Quản lý đất đai hiện nay vẫn còn nhiều yếu kém, với tình trạng lấn chiếm đất đai và mua bán đất diễn ra chủ yếu dưới hình thức trao tay Tuy nhiên, trong bối cảnh xã hội ngày càng phát triển và cạnh tranh gia tăng, công tác quản lý Nhà nước cần được củng cố và nâng cao hiệu quả Do đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và tăng cường quản lý của Nhà nước đã mang lại nhiều chuyển biến tích cực trong việc sử dụng đất.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC – TỈNH NAM ĐỊNH

Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

2.3.1 Tình hình thực thi các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp và tổ chức thực hiện văn bản đó

2.3.1.1 Về ban hành văn bản pháp luật và tổ chức thực hiện văn bản đó Đây là một công tác mà chính quyền huyện luôn quan tâm chú ý, dựa trên luật đất đai

Vào năm 2013, UBND tỉnh Nam Định và UBND huyện Nam Trực đã chủ động ban hành nhiều văn bản nhằm thực hiện Nghị định 64/CP (1993) của Thủ tướng Chính phủ, nhằm hướng dẫn giao đất nông nghiệp ổn định và lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức Cụ thể, huyện Nam Trực đã tổ chức thực hiện công tác này qua hai đợt theo các thông báo 149/TT-UB (14/11/1994), chỉ thị 09/TT-UB và Quyết định 4171/QĐ-UB, góp phần tích cực vào việc quản lý tài nguyên đất đai.

- Ban hành các văn bản hướng dẫn thực thi nghị định 64/CP của chính phủ

Hướng dẫn 33/HD-UB ngày 10/01/2001 của UBND Huyện Nam Trực nhằm giải quyết các vướng mắc trong quá trình giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo nghị định 64/CP Hướng dẫn này cung cấp các chỉ tiêu rõ ràng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc thực hiện các quy định liên quan đến đất đai, giúp người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình.

+ Báo cáo số 26/BC-ĐCNĐ&ĐT về kết qủa thực hiện giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo nghị định 64/CP

UBND huyện đã ban hành nhiều quyết định nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân.

Hướng dẫn 56/HD-ĐCNĐ ngày 18/06/2001 của phòng địa chính nhà đất cung cấp chỉ dẫn cho các xã trong việc giao đất cho những đối tượng chưa được giao, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Hướng dẫn này nhấn mạnh nguyên tắc đảm bảo người sản xuất nông nghiệp có đất để phục vụ cho hoạt động sản xuất của họ.

+ Thông báo số 32/TB-UB ngày 13/12/2006 về việc thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo một số trường hợp

+ Thông báo số 45/TB-UB ngày 12/4/2005: Thông báo về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp

Thông báo số 55/TB-UB ngày 03/03/2005 đã đưa ra kết luận quan trọng tại hội nghị về triển khai kế hoạch kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hội nghị nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện kiểm kê đất đai để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất, đồng thời khẳng định sự cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Các biện pháp quản lý đất đai cũng được đề xuất nhằm đảm bảo tính minh bạch và hợp pháp trong việc sử dụng tài nguyên đất.

+ Công văn số 123/CV-TTr ngày 07/10/2005 và thông báo số 2111/TB – ĐCNĐ ngày 21/8/2005 về việc tăng cường công tác tiếp, giải quyết, trả lời đơn thư của công dân

+ Công văn số 02/QLNS-PTC ngày 03/02/2006 của phòng tài chính huyện về sử dụng kinh phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Công văn số 116/CV-UB ngày 12/02/2006 của UBND huyện ban hành kê họach xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Nam Định

Báo cáo số 94/BC-UB của UBND huyện nêu rõ kết quả thực hiện chính sách pháp luật và các quy định của UBND thành phố trong việc giải quyết thủ tục hành chính Bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở đã được củng cố và nâng cao chất lượng hiệu quả Theo nghị định 172/2004/NĐ-CP, huyện đã thành lập các phòng chuyên môn như Phòng Tư pháp, Phòng Tài nguyên và Môi trường, và Phòng Xây dựng đô thị, nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả và báo cáo tình hình sử dụng đất đai lên cấp trên.

+ Báo cáo số 156/BC-UB của UBND huyện báo cáo kết quả thực thi chính sách pháp luật, thủ tục hành chính

Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nam Trực đã ban hành và thực thi nhiều văn bản pháp luật quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp Để đạt được kết quả tốt hơn, công tác ban hành văn bản cần được tiến hành tích cực, bổ sung đầy đủ các văn bản còn thiếu và cung cấp hướng dẫn cụ thể cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình và các cơ quan nhà nước có liên quan.

2.3.1.2 Về tổ chức thực hiện văn bản đó

Theo Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về

Đảng đã tăng cường lãnh đạo trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt là nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ và nhân dân Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật, đặc biệt là pháp luật về đất đai, đã được tổ chức một cách hệ thống và nhận được sự quan tâm đặc biệt từ tỉnh Nam Định.

Bảng 2 5: Kết quả phổ biến pháp luật về quản lý đất nông nghiệp cho ngừoi dân đến năm 2017

Hình thức phổ biến Kết quả

- Tuyên truyền trên báo Nam Định, đài phát thanh truyền hình tỉnh

Mỗi tuần, UBND huyện phát hành tạp chí để phổ biến các điều luật, chỉ thị và nghị định mới, giúp người dân nắm rõ thông tin Đồng thời, vào sáng sớm hàng tuần, huyện và xã cũng thực hiện tuyên truyền qua đài phát thanh để nâng cao nhận thức cộng đồng.

- In và phát tờ rơi về những nội dung cơ bản của luật In và phát tờ rơi mỗi tháng 1 lần phát đến từng hộ dân ở mỗi xã

- Tổ chức tập huấn cho cán bộ chuyên môn trong ngành đến từng xóm, xã và lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành

Một năm 2 đợt tổ chức cho cán bộ huyên môn trong ngành (từ 10-15 ngừời) đến từng xóm, xã và lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành,

- Cung cấp các số điện thoại nóng

Số điện thoại nóng được dán trực tiếp tại phòng tiếp dân của huyện, trung tâm giao dịch một cửa và các phòng TNMT của huyện, xã nhằm hỗ trợ giải đáp những khó khăn, vướng mắc của người dân.

- Giải đáp pháp luật tại cơ quan chuyên môn hoặc tại cơ quan tiếp dân

Mỗi tháng, lãnh đạo huyện tổ chức tiếp dân để giải đáp thắc mắc của người dân Sau buổi tiếp dân, sẽ có thông báo kết luận được gửi đến UBND tỉnh NĐ và Sở Tài nguyên Môi trường.

- Lồng ghép vào chương trình hoạt động của các tổ chức đoàn hội

Mỗi tháng, các cán bộ chuyên môn tổ chức tuyên truyền pháp luật về đất đai thông qua các hình thức như trình chiếu PowerPoint, tham gia trò chơi và giải đáp câu hỏi tại hội trường của từng xã, nhằm giúp người dân dễ dàng tiếp thu thông tin.

Kết hợp tập huấn phổ biến văn bản pháp quy với thảo luận nhằm tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các VBQPPL tại các xóm, làng, xã là một phương pháp hiệu quả Việc này không chỉ giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng về các quy định pháp luật mà còn tạo cơ hội để giải quyết những khó khăn thực tiễn mà người dân gặp phải.

Mỗi tháng, các cán bộ chuyên môn tại các xã trong huyện sẽ tổ chức họp để tổng kết kết quả đạt được và thảo luận về những khó khăn cần được giải quyết ở từng xã.

- Giải đáp vướng mắc khó khăn với các đơn vị còn vướng mắc về chính sách trong quy trình thi hành luật đất đai

Việc giải quyết đơn của dân thì hàng tháng UBND huyện sẽ tổng kết lại ở các xã và soạn thảo văn bản xin ý kiến của Sở TNMT Nam Định

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)

2.3.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, lập bản đồ hiện trạng

Các yếu tố ảnh hưởng và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

2.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan

* Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Nam Trực được chia làm các tổ nhỏ mối tổ quản lý một chuyên môn riêng gồm:

Tổ Tổng hợp – Pháp chế chịu trách nhiệm tiếp nhận và luân chuyển hồ sơ từ các tổ chuyên môn, đồng thời quản lý tài chính và tài sản của cơ quan Ngoài ra, tổ cũng giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến đất nông nghiệp cùng các thủ tục hành chính có liên quan.

Tổ giải quyết thủ tục hành chính có nhiệm vụ xử lý hồ sơ liên quan đến đất nông nghiệp, bao gồm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, và đăng ký cập nhật biến động cũng như chỉnh lý tài liệu về đất nông nghiệp và bản đồ.

Tổ môi trường có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến môi trường, bao gồm xử lý hồ sơ tài nguyên nước, phòng chống ô nhiễm và khắc phục hậu quả thiên tai Tổ cũng tiếp nhận và giải quyết kịp thời các khiếu nại về ô nhiễm môi trường, đặc biệt từ hoạt động công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Họ phối hợp với các cơ quan chức năng để thanh tra và kiểm tra việc thực thi pháp luật về môi trường, đồng thời thu phí môi trường và tuyên truyền giáo dục về bảo vệ môi trường Ngoài ra, tổ còn quản lý vệ sinh đô thị, bao gồm thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt, rác y tế và rác công nghiệp, cùng với dịch vụ mai táng.

Tổ Quản lý nhà nước đất nông nghiệp có trách nhiệm thống kê và kiểm kê đất nông nghiệp, đồng thời lập và quản lý hồ sơ địa chính Ngoài ra, tổ chức này còn thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quản lý hoạt động đo đạc bản đồ Họ cũng phối hợp với các cơ quan liên quan để thanh tra và kiểm tra việc thi hành pháp luật về đất nông nghiệp.

Với diện tích đất và phân chia tổng diện tích phức tạp, con người không thể thao tác bằng tay một cách nhanh chóng và chính xác Công nghệ hiện đại ngày nay đã trở thành trợ thủ đắc lực cho người quản lý, mặc dù chi phí đầu tư cho máy móc và thiết bị vẫn còn cao Các thiết bị đo đạc chính xác cao giúp công tác quản lý diễn ra trơn tru hơn Huyện được hỗ trợ thiết bị đo đạc tiên tiến, giúp việc đo đạc trở nên dễ dàng và tiết kiệm công sức Máy tính là công cụ phổ biến hiện nay, hỗ trợ lưu trữ và xử lý thông tin, giúp giải quyết khiếu nại của người dân nhanh chóng hơn so với trước đây Tất cả thông tin

Huyện Nam Trực đã nỗ lực cập nhật công nghệ tiên tiến và trang bị các thiết bị cần thiết cho công tác quản lý, nhưng số lượng trang thiết bị hiện tại vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu Cụ thể, tại phòng Tài nguyên & Môi trường, mỗi cán bộ cần có 01 máy tính xách tay, 01 máy in A4 và 01 máy in A3, tuy nhiên, hầu hết cán bộ vẫn đang sử dụng máy tính bàn và chỉ có 04 máy in A4 được trang bị.

Quản lý đất đai là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của phòng Máy tính cá nhân hỗ trợ lưu trữ và xử lý thông tin nhanh chóng, giúp giải quyết công việc hiệu quả Tuy nhiên, việc sử dụng bản đồ và in ấn vẫn phụ thuộc vào dịch vụ bên ngoài, gây chậm trễ trong quá trình xử lý Máy đo đạc điện tử, thiết bị tiên tiến cho khảo sát, nhưng giá thành cao và chỉ có một chiếc cho toàn huyện, trong khi các xã chưa được trang bị, dẫn đến việc đo đạc thường phải thực hiện thủ công hoặc thuê ngoài, ảnh hưởng đến độ chính xác và tiến độ công việc quản lý đất đai.

 Năng lực trình độ của bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Chất lượng cán bộ địa chính huyện Nam Trực đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn và đào tạo, với 80% cán bộ cấp huyện có trình độ đại học trở lên Tại cấp xã, 68% cán bộ cũng đạt trình độ đại học, cho thấy sự đầu tư vào nguồn nhân lực trong lĩnh vực này.

Trình độ cán bộ quản lý đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực tương đối cao, đáp ứng yêu cầu công tác Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục, đặc biệt là liên quan đến độ tuổi của cán bộ.

Tổ giải quyết các thủ tục hành chính

Tổ Quản lý nhà nước về đất đai

Hình 2 2: Cơ cấu tổ chức phòng Tài nguyên và Môi trường

Quản lý đất đai trong huyện hiện chưa đồng đều giữa các cấp và địa phương, đồng thời kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ thực hiện công việc còn hạn chế Những yếu tố này ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả quản lý đất đai tại các địa phương trong huyện.

Bảng 2 21: Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đất đai của huyện Nam Trực

Số lượng Độ tuổi bình quân

Trung cấp Cao đẳng Đại học

Nguồn: Theo báo cáo số liệu của phòng TN& MT huyện Nam Trực (2017)

* Nguồn lực cho công tác quản lý đất nông nghiệp của nhà nước

Trong các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp thì yếu tố nguồn lực là yếu tố quan trọng nhất

Nguồn lực quan trọng nhất trong công tác quản lý là con người, đặc biệt là đội ngũ viên chức chuyên môn tại phòng tài nguyên môi trường Họ đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp, thông qua các nhiệm vụ cụ thể như đo đạc địa chính và phân định ranh giới đất giữa các hộ gia đình, tổ chức và cơ quan đất công Để thực hiện hiệu quả công việc quản lý, cơ quan quản lý cần đảm bảo có đủ nhân lực đáp ứng yêu cầu công việc.

Bảng 2 22: Số lượng cán bộ QLĐĐ huyện Nam Trực

Diễn giải Số lượng (người)

Đội ngũ cán bộ quản lý đất đai của huyện hiện nay ổn định, với mỗi xã có một cán bộ địa chính phụ trách Cấp huyện có 9 cán bộ, trong đó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường quản lý chung, còn lại mỗi cán bộ quản lý từ 3-4 xã tùy theo địa giới hành chính Tại huyện Nam Trực, mỗi xã vẫn duy trì 1 cán bộ địa chính, tất cả đã được biên chế chính thức và hưởng lương theo bằng cấp Việc này không chỉ giúp giảm bớt khó khăn cho cán bộ địa chính mà còn tạo điều kiện để họ yên tâm hơn trong công tác.

* Hiểu biết và ý thức của người dân và các tổ chức trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp

Trong thời đại kinh tế thị trường hiện nay, trình độ dân trí đã được nâng cao nhờ sự phát triển của internet, giúp người dân tiếp cận pháp luật dễ dàng hơn Huyện Nam Trực, mặc dù là vùng ngoại thành Hà Nội, nhưng có nền kinh tế phát triển và người dân có hiểu biết rộng nhờ vào các phương tiện thông tin đại chúng Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực đất nông nghiệp Khi người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình, tỷ lệ vi phạm pháp luật trong sử dụng đất nông nghiệp sẽ giảm Vi phạm có thể chia thành hai loại: cố tình và vô tình Vi phạm cố tình xảy ra khi người sử dụng đất biết rằng mình vi phạm nhưng vẫn thực hiện, trong khi vi phạm vô tình xảy ra do thiếu hiểu biết về pháp luật Trình độ hiểu biết và ý thức của người sử dụng đất cao sẽ nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền và quản lý.

* Sự phối hợp giữa các tổ chức chính trị xã hội

Trong bối cảnh đô thị hóa và công nghiệp hóa hiện nay, việc khai thác quỹ đất cần được thực hiện một cách triệt để và hiệu quả Để tránh những trắc trở trong quá trình tổ chức thực hiện, việc lập kế hoạch quy hoạch phải chính xác và bền vững Nhà nước cần tuân thủ trình tự quy hoạch để xác định vị trí các công trình hạ tầng, đồng thời xem xét tính chất đất và sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đất nông nghiệp là tài sản quý giá, do đó, công tác quản lý phải hiệu quả để thúc đẩy phát triển kinh tế Quy hoạch cần điều chỉnh phù hợp với tiềm lực kinh tế vùng và đảm bảo lợi ích cho người nông dân, từ đó tạo sự đồng thuận trong cộng đồng Chính sách hỗ trợ kinh tế cho nông hộ cũng cần được đẩy mạnh để khai thác tối đa tiềm năng đất nông nghiệp Trong những năm gần đây, nhiều công trình đã được xây dựng, dẫn đến việc thu hồi diện tích đất nông nghiệp lớn Để duy trì năng suất nông nghiệp, cần áp dụng khoa học công nghệ và đầu tư vào thâm canh, đồng thời đảm bảo đền bù hợp lý cho các hộ dân bị thu hồi đất Công tác đền bù cần được thực hiện cẩn trọng do sự chênh lệch giá trị giữa giá nhà nước và giá thị trường.

Kết luận chương 2

Huyện Nam Trực sở hữu địa hình đa dạng và điều kiện tự nhiên thuận lợi, tạo cơ hội cho sự phát triển nông nghiệp phong phú Tuy nhiên, hiện tại, ngành nông nghiệp ở đây vẫn chưa đạt được bước đột phá cần thiết để sản xuất nhiều sản phẩm hàng hóa có giá trị kinh tế cao.

Công tác tự kiểm tra và giám sát quản lý, sử dụng đất cần được thực hiện thường xuyên hơn Năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ, công chức, đặc biệt ở cấp xã, còn hạn chế, chưa đáp ứng tốt yêu cầu và nhiệm vụ của ngành.

Chính sách đất đai của Nhà nước hiện đang gặp nhiều bất cập, với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa được thống nhất giữa các hướng dẫn của Chính phủ và Ủy ban Nhân dân tỉnh.

Nam Định gặp khó khăn trong công tác điều hành và thực hiện thủ tục hành chính tại Huyện, dẫn đến tình trạng chậm trễ Các chính sách bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất và giải phóng mặt bằng thường xuyên thay đổi, ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án và tạo ra mâu thuẫn giữa Nhà nước và người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi.

Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hiện nay mặc dù đã được lập và phê duyệt đúng quy định, nhưng vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý Nhu cầu sử dụng đất của các ngành và lĩnh vực chưa thực sự sát với thực tế, tính khả thi thấp, và chưa có đánh giá kỹ lưỡng về tiềm năng đất đai, đặc biệt là việc đưa đất chưa sử dụng vào khai thác và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi Hơn nữa, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, thành phố diễn ra chậm, dẫn đến việc lập và phê duyệt quy hoạch ở cấp huyện, xã cũng bị trì hoãn.

Công tác giao đất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do thực hiện không đúng hướng dẫn của Nghị định số 64/CP, dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa chính thiếu đồng bộ và không đầy đủ Hệ thống hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ không chặt chẽ, quá trình cập nhật biến động sử dụng đất không kịp thời, và bản đồ địa chính chưa được xây dựng Những vấn đề này gây khó khăn cho UBND các xã, thị trấn trong việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, giải quyết tranh chấp đất đai, và lập phương án bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp.

Định hướng trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

Trong thời gian tới, Đảng bộ UBND huyện Nam Trực sẽ tăng cường công tác quản lý nhà nước để đáp ứng sự phát triển mạnh mẽ Đặc biệt, nhiệm vụ quản lý đất nông nghiệp là rất quan trọng, với mục tiêu hoàn thành các nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trước năm 2020.

Hệ thống bản đồ cần được hoàn thành vào năm 2010 với tiêu chí hiện đại, chính xác và ứng dụng cao cho công tác quản lý Nhà nước Bên cạnh việc phát triển hệ thống bản đồ số, UBND huyện cũng xác định phải xây dựng hệ thống bản đồ giấy cho toàn huyện, từ đó các xã có thể phát triển quy hoạch và bản đồ riêng của mình.

Để giảm thiểu khối lượng đơn thư tồn đọng, cần nhanh chóng giải quyết kịp thời và thỏa đáng cho người dân Quá trình giải quyết đơn thư nên dựa trên tinh thần hòa giải và thuyết phục Nếu không thể hòa giải, việc giải quyết sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật.

Công tác quản lý cần phải bám sát thực tế, nhanh chóng và nhạy bén, với cán bộ quản lý có tinh thần trách nhiệm trong việc học hỏi và nâng cao trình độ chuyên môn Họ cần tiếp thu kịp thời các văn bản và thay đổi mới trong quản lý để báo cáo và cập nhật, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước tại huyện Hàng năm, cán bộ phải tham gia tập huấn nghiệp vụ và truyền thụ kiến thức cũng như các văn bản mới đến các xã để phổ biến thông tin liên quan.

UBND huyện xác định việc ban hành và điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật là công tác trọng tâm Trong bối cảnh có nhiều thay đổi trong cơ cấu kinh tế của cả nước và huyện, sự phát triển nhanh chóng của các văn bản quy phạm pháp luật đòi hỏi huyện phải kịp thời, cụ thể và sâu sát hơn Điều này nhằm đảm bảo hỗ trợ hiệu quả cho các đối tượng tham gia.

Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

- Về quy hoạch, bố trí cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện

Huyện đã xây dựng quy hoạch chuyển dịch cơ cấu đất đai đến năm 2020, tập trung vào việc chuyển đổi các loại đất trong quỹ đất nông nghiệp Cần có cơ chế hợp lý để nâng cao hiệu quả sản xuất, đồng thời đưa một phần đất nông nghiệp vào quỹ đất khác nhằm phục vụ cho sự chuyển dịch cơ cấu của huyện Mục tiêu là xây dựng huyện Nam Trực phát triển mạnh mẽ, với sự chuyển dịch cơ cấu nhanh chóng và hiệu quả Hàng năm, huyện phấn đấu hoàn thành kế hoạch đã đề ra, đáp ứng kịp thời cho sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, từ đó hoàn thành công tác quy hoạch đến năm 2020.

Công tác thu tài chính từ đất nông nghiệp tại huyện chủ yếu dựa vào đất giao không thu tiền sử dụng đất, dẫn đến nguồn thu từ sử dụng đất không đáng kể Hầu hết giấy chứng nhận đất nông nghiệp đã được cấp, vì vậy huyện xác định cần tuân thủ quy định pháp luật để thu đúng, thu đủ, góp phần bổ sung ngân sách Nhà nước Đồng thời, huyện cũng cần tăng cường kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc sử dụng đất nông nghiệp, nhằm ngăn chặn tình trạng khai thác và sử dụng quá mức.

2.8 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực được hình thành từ việc phân tích và đánh giá kết quả thực hiện Các thành tựu cần được khuyến khích duy trì, trong khi những tồn tại và nguyên nhân của chúng cần được khắc phục Để cải thiện những điểm yếu trong quản lý, cần có các giải pháp bổ sung và điều chỉnh Trên cơ sở những phân tích này, luận văn đề xuất một số biện pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Nam Trực.

2.8.1 Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ địa chính

Quản lý đất đai tại huyện đang gặp phải vấn đề về độ tuổi không đồng đều giữa các cấp và địa phương, cùng với kỹ năng nghiệp vụ còn hạn chế của cán bộ Để cải thiện tình hình, cần đổi mới công tác cán bộ và nâng cao trình độ năng lực cho những người làm công tác địa chính Việc đào tạo và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ địa chính là một yêu cầu cấp bách, bởi cán bộ chính là nguyên nhân chính ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đất đai.

Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ địa chính cần chú trọng đến phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ năng lực chuyên môn Việc tiêu chuẩn hóa cán bộ không chỉ quan trọng cho công tác đào tạo bồi dưỡng mà còn giúp lựa chọn và sử dụng hiệu quả cán bộ công chức địa chính trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý.

Để nâng cao nhận thức về vai trò quan trọng của đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp, cần mở các lớp đào tạo và đào tạo lại cán bộ địa chính Việc trang bị kiến thức về đất đai trên diện rộng sẽ giúp cán bộ địa chính hiểu rõ hơn về tầm ảnh hưởng của đất đai đối với nền kinh tế, chính trị và xã hội.

Mở các lớp đào tạo và tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính cấp xã, thị trấn là cần thiết, vì họ là người nắm vững các vấn đề quản lý và sử dụng đất cũng như nguyện vọng của người sử dụng đất Cán bộ địa chính xã thường là người đầu tiên tiếp nhận và xử lý các vấn đề phát sinh trong quản lý đất nông nghiệp Nếu trình độ của họ không được nâng cao, hiệu quả công tác quản lý đất sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.

Việc tổ chức luân chuyển cán bộ địa chính giữa các xã và thị trấn là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Những cán bộ địa chính có thành tích tốt sẽ được chuyển sang các xã có công tác quản lý còn hạn chế, từ đó cải thiện tình hình quản lý tại địa phương mới Ngoài ra, việc luân chuyển trong nội bộ xã, như chuyển đổi giữa các vị trí như địa chính, xây dựng và môi trường, cũng giúp tăng cường hiệu suất công việc mà không ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp.

+ Thực hiện chính sách cán bộ nguồn cấp cơ sở tuyển các cán bộ địa chính cấp xã có trình độ đại học

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài liệu, cần bổ sung 2 đến 3 nhân lực cho công tác lưu trữ, đảm bảo hồ sơ được bảo quản đầy đủ và chính xác Đồng thời, cần thêm 3 đến 4 nhân lực cho phòng tài nguyên môi trường huyện Nam Trực nhằm củng cố nguồn lực trong quản lý đất nông nghiệp Các hoạt động triển khai xuống

Việc bổ sung và nâng cao trình độ, năng lực cũng như phẩm chất đạo đức cho các cán bộ quản lý đất nông nghiệp và địa chính là rất cần thiết Đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính sẽ giúp cải thiện hiệu quả trong việc giải quyết các quan hệ đất đai, đặc biệt là trong lĩnh vực đất nông nghiệp Điều này không chỉ nâng cao chất lượng quản lý mà còn góp phần tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp.

2.8.2 Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính

Công tác khảo sát và đo đạc đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp, phản ánh tình hình sử dụng đất của huyện một cách đầy đủ và đúng tiến độ Tuy nhiên, hệ thống hồ sơ địa chính còn lạc hậu và cũ kỹ, cùng với việc một số xã chưa kịp thời cập nhật biến động, dẫn đến chất lượng công việc chưa cao Việc in bản đồ chủ yếu được thực hiện tại các quán bên ngoài, gây ra sự chậm trễ trong quá trình giải quyết công việc.

Để nâng cao hiệu quả công tác khảo sát và đo đạc, cần cải thiện trình độ và năng lực chuyên môn cho cán bộ địa chính Việc bổ sung lực lượng cán bộ trợ giúp tại các xã, thị trấn sẽ giúp công tác này diễn ra nhanh chóng và hiệu quả hơn Đầu tư kinh phí hợp lý là yếu tố quan trọng để đảm bảo tiến trình khảo sát, đo đạc được thực hiện nhanh gọn Cử cán bộ huyện về hướng dẫn và giám sát sẽ đảm bảo độ chính xác cao trong các hoạt động khảo sát Cuối cùng, cần đầu tư ngân sách cho việc trang bị máy móc hiện đại nhằm nâng cao độ chính xác trong quá trình đo đạc.

LV quản lý đất đai sung thêm kính phí đo đạc và cấp số cho các xã ngoài 2 xã Nam Lợi và Nam Tiến được ưu tiên cấp

Trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ địa chính được cải thiện nhờ việc bổ sung từ 2 đến 3 máy đo đạc điện tử và máy in A3, qua đó tạo ra cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ và chính xác.

2.8.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp là công cụ quan trọng giúp nhà nước quản lý hiệu quả đất nông nghiệp Mặc dù chính quyền huyện đã chú trọng đến công tác này và đạt được một số kết quả, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như tính khả thi thấp, thiếu khoa học và thực tiễn trong một số quy hoạch, cũng như tiến độ thực hiện chậm Đặc biệt, quy hoạch thiếu tính đồng bộ, dẫn đến việc phải chỉnh sửa nhiều lần Kết quả khảo sát từ 4 xã Nam Lợi, Nam Thái, Nam Tiến, Hồng Quang cho thấy chỉ 11% người dân đánh giá tốt về công tác lập bản đồ quy hoạch, trong khi 40% có ý kiến không tốt Những vấn đề này đòi hỏi cần có giải pháp cụ thể để cải thiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp.

Để nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ trong công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, cần tiến hành khảo sát thực tế hiện trạng đất trước khi lập quy hoạch Việc này sẽ tăng cường tính thực tiễn cho các quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, cần phân tích điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của từng vùng để xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phù hợp với cơ cấu cây trồng cụ thể.

Xây dựng hệ thống chỉ tiêu trong quy hoạch, lập kế hoạch phù hợp với cấp huyện và

Tiêu đề	Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định
Tác giả	Trần Văn Định
Người hướng dẫn	TS. Lê Văn Chính
Trường học	Trường Đại học Thủy lợi
Chuyên ngành	Quản lý đất đai
Thể loại	luận văn
Thành phố	Nam Định

Định dạng
Số trang	128
Dung lượng	1,8 MB