Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

Các công trình nghiên cứu có liên quan

* Đoàn Hương Quỳnh và Phạm Thị Vân Anh năm 2015, Học viện Tài chính với đề tài “Phát triển hộ kinh doanh thành doanh nghiệp, những vấn đề đặt ra”:

Nhiều hộ kinh doanh có doanh thu hàng trăm tỷ đồng mỗi năm vẫn chưa chuyển đổi thành doanh nghiệp, mặc dù sử dụng số lượng hóa đơn lớn Những hộ kinh doanh này không có tư cách pháp nhân và chịu trách nhiệm vô hạn về nghĩa vụ tài sản, dẫn đến tình trạng không minh bạch và lợi dụng thuế khoán để phát hành hóa đơn bất hợp pháp Điều này không chỉ ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường kinh doanh mà còn gây thất thu ngân sách nhà nước.

Hộ kinh doanh và doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) về bản chất là tương đồng, nhưng hiện nay vẫn còn sự phân biệt rõ rệt trong chính sách, dẫn đến nhiều hạn chế cho hộ kinh doanh Hộ kinh doanh gặp khó khăn trong quyền kinh doanh, chỉ được hoạt động trong phạm vi quận, huyện mà không thể mở chi nhánh hay văn phòng đại diện ở nơi khác Thêm vào đó, hộ kinh doanh bị giới hạn về ngành nghề và quy mô lao động, chỉ dưới 10 người, và gặp khó khăn trong việc huy động vốn ngân hàng, chủ yếu dựa vào vốn tự có Mô hình này cũng thiếu minh bạch và gặp nhiều vấn đề liên quan đến chế tài và bảo vệ lợi ích hợp pháp, làm cho công tác quản lý trở nên kém hiệu quả so với các doanh nghiệp có pháp nhân.

Hoàng Xuân Nghĩa và Nguyễn Văn Hưởng từ Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên đã nghiên cứu đề tài “Chính thức hóa hộ kinh doanh ở Việt Nam”, tập trung vào các khía cạnh lý luận, thực tiễn và lập pháp Nghiên cứu này nhằm làm rõ tầm quan trọng của việc chính thức hóa hộ kinh doanh trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay, đồng thời đề xuất các giải pháp pháp lý để hỗ trợ và thúc đẩy hoạt động kinh doanh nhỏ tại Việt Nam.

Hộ kinh doanh đã có những đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế, với tỷ lệ đóng góp lên tới 30% vào tăng trưởng Sự phát triển của các hộ kinh doanh không chỉ thúc đẩy kinh tế địa phương mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm, góp phần nâng cao đời sống cho người dân.

Luận văn quản lý Kinh tế

Hộ kinh doanh đóng góp 32% GDP và tạo ra nhiều việc làm hơn so với các doanh nghiệp, với 40-45% tổng số lao động trong khu vực sản xuất vật chất Hộ kinh doanh không chỉ cung cấp hàng hóa và dịch vụ thiết yếu cho xã hội mà còn cải thiện đời sống cho cư dân, mặc dù chỉ nắm giữ 3% tổng nguồn vốn kinh doanh nhưng lại tạo ra hơn 13% doanh thu từ các tổ chức kinh doanh có đăng ký Họ giúp cải thiện cuộc sống cho người thu nhập thấp và người nghèo tại thành phố và nông thôn bằng cách cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhanh chóng và giá cả phải chăng Hộ kinh doanh cũng huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn trong dân, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, việc đánh giá pháp lý hiện tại còn hạn chế, cần thiết phải chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp để phát huy tối đa tiềm năng.

Tác giả nhận thấy rằng có nhiều kinh nghiệm từ các bài báo, hội thảo và nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về hộ kinh doanh Nghiên cứu này sẽ tập trung vào những thuận lợi, khó khăn và cơ sở pháp lý trong lĩnh vực này, nhằm đề xuất các giải pháp phù hợp để phát triển hộ kinh doanh, đặc biệt là những hộ có tiềm năng chuyển đổi thành doanh nghiệp Tuy nhiên, hiện tại chưa có nghiên cứu tương tự nào về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Vì vậy, tác giả quyết định chọn đề tài này để áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn công tác.

* Trần Ngọc Trà với đề tài “Pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam”

Tác giả nghiên cứu các quy định pháp lý liên quan đến hoạt động của hộ kinh doanh, cũng như kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về hộ kinh doanh từ một số quốc gia trên thế giới Bài viết phân tích thực trạng pháp luật về hộ kinh doanh tại Việt Nam và từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật này.

* Nguyễn Đinh Cung với đề tài “hộ kinh doanh ở Việt Nam, thực trạng và khuyến nghị chính sách”

Nghiên cứu đã xác định các cơ sở lý luận khoa học liên quan đến việc chuyển đổi hộ kinh doanh sang hình thức doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp Điều này đang trở thành một xu hướng quan trọng trong việc phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh.

Hiện nay, việc phát triển doanh nghiệp là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu trong lãnh đạo và chỉ đạo của Chính phủ Mục tiêu đặt ra là đến năm 2020, Việt Nam sẽ có một triệu doanh nghiệp hoạt động hiệu quả.

Mai Thị Thanh Xuân và Đặng Thị Thu Hiền (2013) đã nghiên cứu về “Phát triển hộ kinh tế gia đình ở Việt Nam dựa vào các số liệu thứ cấp”, hệ thống hóa lý luận liên quan đến kinh tế hộ gia đình và đánh giá vai trò của nó trong phát triển kinh tế Việt Nam Nghiên cứu sử dụng số liệu từ các cuộc tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản vào các năm 2001, 2006 và 2011 Đồng thời, nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy kinh tế hộ khu vực nông thôn theo hướng hiệu quả và bền vững.

Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng các công trình tập trung vào đặc điểm, vai trò và thực trạng phát triển hộ kinh doanh tại Việt Nam và một số tỉnh Tuy nhiên, các giải pháp đưa ra vẫn mang tính vĩ mô, chưa phù hợp với thực tế và đặc thù của từng địa phương, do mỗi tỉnh, thành phố có những nguồn lực, thế mạnh và định hướng phát triển riêng.

Xuất phát từ những lý do đó, tôi đã tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài

Quản lý nhà nước về hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai là chủ đề chính của bài viết này Tác giả sẽ tham khảo và phát triển cơ sở lý luận

Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu định tính nhằm phân tích tài liệu và thực hiện thống kê, so sánh, tổng hợp thông tin Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn thông qua phỏng vấn, tiếp xúc và quan sát trực tiếp để thu thập dữ liệu phục vụ cho đề tài.

- Phương pháp thu thập số liệu :

Tổng hợp số liệu liên quan đến quản lý nhà nước về hộ kinh doanh từ các nghiên cứu trước và tài liệu liên quan, bao gồm hai loại số liệu chính.

+ Số liệu thứ cấp: Các tài liệu từ sách, tạp chí, số liệu từ cơ quan thống kê, các báo cáo hàng năm của địa phương, v.v…

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc khảo sát ý kiến của các hộ gia đình đang kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, cung cấp thông tin quan trọng cho nghiên cứu.

- Phương pháp phân tích số liệu: Bao gồm nhiều phương pháp khác nhau như:

Phương pháp thống kê mô tả giúp thu thập và phân tích dữ liệu cụ thể về hoạt động của hộ kinh doanh, từ đó đánh giá thực trạng và làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp phù hợp.

Phương pháp thống kê phân tích giúp nghiên cứu số liệu báo cáo từ các cơ quan, đơn vị, nhằm xác định ưu điểm và hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh Qua đó, các giải pháp phù hợp được đề xuất để phát huy những ưu điểm và khắc phục nhược điểm.

Phương pháp so sánh và đối chiếu là công cụ hữu ích trong việc phân tích và đánh giá kết quả hoạt động của hộ kinh doanh qua các năm Phương pháp này giúp xác định những mặt tồn tại, hạn chế và khó khăn, từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động.

Phương pháp khảo sát bảng câu hỏi được sử dụng để đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch Tác giả đã thực hiện khảo sát với 100 hộ kinh doanh ngẫu nhiên, tập trung vào các câu hỏi liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh.

Trong nghiên cứu này, 100 phiếu điều tra đã được phát ra cho 10 xã thuộc huyện, bao gồm các xã Đại Phước, Long Tân, Long Thọ, Phú Đông, Phú Hội, Phú Thạnh, Phú Hữu và Phước.

Tại các xã An, Phước Khánh và Phước Thiền, mỗi huyện sẽ tiến hành điều tra 10 hộ kinh doanh ngẫu nhiên, tổng cộng thu thập 100 phiếu điều tra Kết quả, 92 phiếu trong số đó đáp ứng đủ điều kiện.

Quy trình nghiên cứu bao gồm 7 bước được thể hiện theo sơ đồ sau: Luận văn quản lý Kinh tế

Biểu đồ 0.1: Quy trình nghiên cứu

Tổng hợp và viết luận văn

Kết quả nghiên cứu Thảo luận Giải pháp Kiến nghị

Xử lý và phân tích dữ liệu

Phương pháp nghiên cứu Thu thập dữ liệu: Thứ cấp và sơ cấp

Cơ sở lý thuyết Tổng quan nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng và phạm vi Câu hỏi nghiên cứu

Xác định vấn đề nghiên cứu

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HỘ KINH DOANH

Đóng góp của luận văn

Luận văn này có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về kinh tế, đặc biệt là đối với hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Nghiên cứu hướng tới việc chuyên nghiệp hóa quản lý, với hy vọng rằng kết quả sẽ khả thi và hữu ích, đồng thời trở thành tài liệu tham khảo cho các phòng ban liên quan và UBND xã trong quá trình lãnh đạo và phát triển kinh tế trong những năm tới.

Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, tài liệu tham khảo, mục lục, danh mục bảng biểu hình ảnh v.v… luận văn được chia thành 3 chương như sau:

 Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước hộ kinh doanh

 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch

 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch

Các khái niệm

Hộ kinh doanh là mô hình tổ chức kinh tế đơn giản và linh hoạt, phù hợp với nhu cầu của người dân Mô hình này thường sử dụng ít lao động và phổ biến trong các tầng lớp dân cư Thời gian hoạt động của hộ kinh doanh rất đa dạng, phản ánh nhu cầu thực tế về ăn uống, dịch vụ và thương mại trong cộng đồng.

Hộ kinh doanh (HKD) xuất phát từ hộ gia đình tham gia hoạt động kinh tế chung, sở hữu tài sản và tư liệu sản xuất cùng nhau, từ đó cùng hưởng lợi từ kết quả lao động Trong nền kinh tế Việt Nam, HKD là một phần quan trọng của kinh tế tư nhân, được Nhà nước công nhận qua các văn kiện Đại hội Đảng và Hiến pháp Vai trò của kinh tế tư nhân ngày càng trở nên quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế nước ta, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế và khẳng định nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Theo nghị định số 78/2015/NĐ-CP, hộ kinh doanh được định nghĩa là một hình thức kinh doanh do cá nhân hoặc nhóm cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ Hộ kinh doanh chỉ được đăng ký tại một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh Nếu hộ kinh doanh sử dụng từ 10 lao động trở lên, phải đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định.

1.1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh

Hình thức kinh doanh hộ cá thể (HKD) tại Việt Nam chủ yếu hoạt động quy mô nhỏ, rời rạc và tập trung vào việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ trực tiếp cho người tiêu dùng Trong đó, số lượng hộ HKD hoạt động trong lĩnh vực thương mại chiếm ưu thế và đóng góp quan trọng vào nền kinh tế địa phương.

Có 10 loại hình kinh doanh chuyên cung cấp hàng hóa tiêu dùng, bao gồm lương thực và thực phẩm thiết yếu cho cuộc sống hàng ngày của người dân Phần lớn các doanh nghiệp này tập trung hoạt động tại các chợ đầu mối và chợ trung tâm ở thành phố, thị xã, thị trấn, trong khi một số ít hơn nằm trên các đường phố chính có lưu lượng người qua lại đông đúc Nhìn chung, các hoạt động kinh doanh này xuất hiện ở khắp nơi có nhu cầu về hàng hóa và dịch vụ.

Chủ hộ kinh doanh có trách nhiệm vô hạn đối với các khoản nợ phát sinh từ hoạt động kinh doanh Điều này xuất phát từ bản chất của mối quan hệ mua bán, thường là thỏa thuận trực tiếp, trong đó tiền và quyền sở hữu hàng hóa được trao đổi một cách tự nguyện.

“thuận mua vừa bán” không thông qua ký kết hợp đồng kinh tế do giá trị các thương vụ nhỏ Chủ yếu là mua bán trao tay

HKD có quyền sở hữu tư liệu sản xuất và người chủ có khả năng tự quyết định mọi khía cạnh từ quy trình sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm Điều này tạo ra một môi trường sản xuất kinh doanh với tính tự chủ cao, bao gồm việc tự tìm kiếm nguồn lao động, vốn, cũng như lựa chọn phương án sản xuất và cách tiêu thụ sản phẩm.

1.1.1.3 Các loại hình hộ kinh doanh

Có 3 loại hình hộ kinh doanh đã được phân loại căn cứ trên chủ thể tạo lập ra nó:

- Hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ

Công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự, có quyền thành lập hộ kinh doanh Chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm hoàn toàn về các hành vi thương mại của mình Về bản chất, hộ kinh doanh do cá nhân làm chủ được coi là một thương nhân thể nhân.

Hộ kinh doanh do hộ gia đình làm chủ không có tư cách pháp nhân, do đó, để tham gia vào các quan hệ dân sự, các thành viên trong hộ kinh doanh, tổ chức, hoặc hợp tác xã cần phải xác lập và thực hiện giao dịch dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện Việc ủy quyền phải được lập thành văn bản, trừ khi có thỏa thuận khác.

Trong trường hợp thành viên của hộ kinh doanh (HKD) không có tư cách pháp nhân nhưng vẫn muốn tham gia vào các quan hệ dân sự mà không được các thành viên khác ủy quyền làm người đại diện, thành viên đó sẽ là chủ thể của các quan hệ dân sự mà mình tự xác lập và thực hiện, theo quy định của Luật dân sự 2015.

- Hộ kinh doanh do một nhóm người làm chủ

Theo Điều 67 Nghị định 78, nhóm người tự nguyện góp vốn kỹ thuật để tiến hành hoạt động kinh doanh (HĐKD) sẽ cùng chia sẻ lợi nhuận, chịu lỗ và trách nhiệm Tuy nhiên, quy định hiện tại chỉ cho phép nhóm đăng ký dưới hình thức hộ kinh doanh (HKD) mà chưa có nhiều quy định cụ thể về trách nhiệm cá nhân trong nhóm và quản trị HKD Hiện tại, chưa có quy định nào giới hạn số lượng thành viên trong nhóm, nhưng nếu HKD có hơn mười lao động, thì phải đăng ký kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp Sự khác biệt chính giữa HKD và các hình thức công ty khác nằm ở quy mô kinh doanh.

1.1.2 Quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh

Quản lý Nhà nước là quá trình tổ chức và thực hiện pháp quyền của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước Mục tiêu của quản lý Nhà nước là tận dụng các cơ hội phát triển để đạt được các mục tiêu kinh tế quốc gia trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là một quá trình tổ chức và điều hành dựa trên các quy định pháp luật nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Quản lý nhà nước (QLNN) đối với hộ kinh doanh (HKD) chịu sự tác động từ các cơ quan nhà nước thông qua nhiều phương thức công quyền, ảnh hưởng đến toàn bộ quá trình hoạt động từ đăng ký cho đến khi chấm dứt hoạt động kinh doanh QLNN đối với HKD còn thể hiện quyền lực của nhà nước trong việc can thiệp và điều chỉnh hoạt động kinh doanh của hộ gia đình Quyền lực này được thể hiện qua các công cụ pháp luật, chiến lược, chính sách, quy hoạch và kế hoạch của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo sự tuân thủ và phát triển bền vững của hộ kinh doanh.

Theo định hướng xã hội chủ nghĩa, các thực thể kinh tế cần hoạt động theo quy luật thị trường Các hộ gia đình phải tuân thủ pháp luật trong sản xuất và kinh doanh, với sự quản lý của nhà nước được đề cao (Lê Thị Bông, 2019)

Vai trò quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh

Thứ nhất, quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội

QLNN đại diện cho các chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc phát triển loại hình kinh doanh Việc quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là yếu tố quan trọng để cụ thể hóa các đường lối và chủ trương của Đảng Điều này giúp tổ chức thực hiện các chính sách, làm cho các đường lối của Đảng trở thành hiện thực trong từng cá nhân, hình thức kinh doanh và toàn xã hội.

Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đã thiết lập trật tự cho các hộ gia đình kinh doanh và góp phần vào sự phát triển chung của nền kinh tế thị trường Các hoạt động của hộ kinh doanh đã trở thành một phần quan trọng, hòa nhập vào hệ thống kinh tế thị trường.

Hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển môi trường thị trường và thúc đẩy kinh tế Nó góp phần vào việc phân công lao động xã hội theo ngành nghề và vùng kinh tế, đồng thời xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế cần thiết cho sản xuất và lưu thông hàng hóa thông qua sự phối hợp của các cơ quan liên quan.

Việc quy hoạch phát triển kinh tế dựa trên lợi thế của từng vùng và ngành nghề cụ thể, đồng thời đáp ứng nhu cầu chung của xã hội, là yếu tố quan trọng để kinh doanh hộ gia đình trở thành một phần thiết yếu trong nền kinh tế thị trường.

QLNN hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội Để đạt được mục tiêu này, cần có những giải pháp thực tiễn và khả thi từ hoạt động kinh doanh của hộ gia đình Đồng thời, việc định hướng cơ cấu nguồn vốn hợp lý và sử dụng hiệu quả sẽ giúp giảm áp lực nợ công đang gia tăng trong thời gian gần đây.

Việc quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh sẽ tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng và minh bạch, giúp các hộ kinh doanh yên tâm phát triển bền vững và mạnh mẽ trên thị trường.

Quản lý hiệu quả các hộ kinh doanh mang lại nhiều lợi ích, bao gồm sự chủ động và sáng tạo trong kinh doanh trong khuôn khổ pháp lý mà nhà nước quy định Những ngành nghề được khuyến khích đầu tư và hưởng chính sách ưu đãi sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh Với những quy định pháp luật rõ ràng, các hộ kinh doanh sẽ có môi trường pháp lý an toàn để phát triển ổn định và bền vững, từ đó mở rộng hoạt động kinh doanh của mình.

QLNN đối với các hộ kinh doanh (HKD) là phương thức thiết thực để thiết lập cơ chế minh bạch và công khai trong hoạt động kinh doanh Điều này không chỉ mang lại hiệu quả cho công tác quản lý nhà nước mà còn đảm bảo rằng mọi hoạt động liên quan đều tuân thủ nguyên tắc công khai minh bạch Việc này đặc biệt quan trọng trong việc xác định rõ ranh giới trong cách xử sự của các HKD, đảm bảo sự phù hợp trong hoạt động kinh doanh.

Nội dung quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh

1.3.1 Hoạch định chính sách và tạo môi trường pháp lý Định hướng kế hoạch phát triển kinh doanh hộ kinh doanh là cơ sở để vạch ra các chính sách quản lý kinh tế và cả cơ cấu nhiệm vụ của bộ máy quản lý Công

14 tác hoạch định sẽ vạch ra được các hướng ưu tiên trong việc phát triển từng thành phần kinh tế trong xã hội

Kế hoạch phát triển này xác định các tư tưởng chỉ đạo, chỉ tiêu và mục tiêu nhằm định hướng sự phát triển của hộ kinh doanh, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng thời, kế hoạch cũng khuyến khích và hỗ trợ các hộ kinh doanh hoạt động công khai, minh bạch, từ đó nâng cao hiệu quả và năng lực trong đầu tư và phát triển kinh doanh.

Các văn bản pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa Hệ thống pháp luật hiện tại về tổ chức và quản lý hộ kinh doanh đã tương đối đầy đủ, cung cấp khung quản trị cho từng loại hình doanh nghiệp Điều này đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp một cách công bằng cho tất cả các loại hình doanh nghiệp trước pháp luật.

1.3.2 Quản lý Nhà nước về lĩnh vực ngành nghề hộ kinh doanh

Mỗi hộ kinh doanh (HKD) có quyền kinh doanh trong bất kỳ lĩnh vực nào, miễn là đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Do đó, quản lý nhà nước về ngành nghề của HKD bao gồm việc đảm bảo và kiểm tra việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh Hiện nay, một số ngành nghề như buôn bán hàng nhập lậu, hàng giả, và karaoke trá hình không được công nhận là hợp pháp theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP.

1.3.3 Quản lý Nhà nước về số lao động và quy mô vốn của hộ kinh doanh

Mọi hộ kinh doanh được thành lập theo cách riêng trong phạm vi gia đình, với các thành viên cùng sở hữu tài sản và kết quả kinh doanh chung.

Hộ kinh doanh gia đình hiện nay chủ yếu hoạt động tại nông thôn, tập trung vào các lĩnh vực nông, lâm, thủy sản Bên cạnh đó, cũng có một số hộ kinh doanh tham gia vào các lĩnh vực phi nông nghiệp và dịch vụ với nhiều mức độ khác nhau.

Trong hộ kinh doanh gia đình, chủ hộ không chỉ là người sở hữu mà còn là người lao động trực tiếp Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, họ có thể thuê thêm lao động để hỗ trợ hoạt động kinh doanh.

Hộ kinh doanh gia đình thường có quy mô vốn nhỏ và đầu tư hạn chế, với sản phẩm chủ yếu phục vụ nhu cầu tiêu dùng trực tiếp của hộ.

Hiện tại, pháp luật chưa quy định cụ thể về số vốn tối thiểu hay tối đa cho các hộ kinh doanh Do đó, số vốn đăng ký phụ thuộc vào khả năng tài chính và quy mô, ngành nghề mà hộ kinh doanh hướng đến Tuy nhiên, các hộ kinh doanh cần lưu ý rằng họ phải chịu trách nhiệm vô hạn đối với tất cả tài sản của mình Khi quyết định đăng ký, cần cân nhắc kỹ lưỡng về rủi ro, vì nếu kinh doanh không thuận lợi, họ sẽ phải chịu trách nhiệm với toàn bộ tài sản chứ không chỉ với số vốn đã đăng ký.

HKD nên đăng ký số vốn phù hợp, vì cơ quan thuế sẽ căn cứ vào ba điều kiện để xác định mức thuế khoán hàng tháng cho HKD.

+ Địa điểm kinh doanh này thuộc khu đô thị hay khu ngoại ô, có địa thế thuận lợi, mặt tiền hay trong hẻm

+ Mặt hàng của hộ kinh doanh có thuộc diện tiêu thụ tốt hay không

Hoạt động sản xuất trong kinh doanh hộ gia đình thường có năng suất lao động thấp do phụ thuộc vào sức lao động thủ công và công cụ truyền thống Trình độ chuyên môn và quản lý kinh doanh của chủ hộ còn hạn chế, chủ yếu được truyền lại từ thế hệ trước Ngoài ra, nhận thức của chủ hộ về kinh doanh, pháp luật và kiến thức kinh tế thị trường cũng rất hạn chế.

1.3.4 Quản lý Nhà nước về thuế đối với hộ kinh doanh

Thuế đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra nguồn thu cho ngân sách quốc gia và là công cụ điều tiết vĩ mô, vi mô thiết yếu Do đó, việc quản lý thu thuế luôn được chú trọng và quan tâm.

Với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động sản xuất kinh doanh, hộ kinh doanh (HKD) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội HKD có tiềm năng lớn trong việc đóng góp vào ngân sách nhà nước (NSNN), tuy nhiên, tình trạng gian lận, trốn thuế và vi phạm pháp luật vẫn diễn ra, gây thất thu cho NSNN và ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế chính trị xã hội Do đó, việc quản lý thu thuế đối với HKD trở nên vô cùng cần thiết.

Người nộp thuế cần khai báo sự hiện diện và nghĩa vụ nộp thuế với cơ quan quản lý thuế, và chỉ những cá nhân có nghĩa vụ thường xuyên mới phải đăng ký thuế Đội thuế phối hợp với chính quyền phường để điều tra và nắm bắt số hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn, theo dõi các hoạt động như hộ mới ra kinh doanh, hộ nghỉ kinh doanh, và di chuyển địa điểm kinh doanh Đối với hộ mới ra kinh doanh, đội thuế sẽ cấp tờ khai đăng ký thuế và hướng dẫn cách kê khai để người nộp thuế thực hiện đúng quy định.

Người nộp thuế tự xác định số thuế phải nộp trong kỳ kê khai theo quy định pháp luật Họ cần cung cấp đầy đủ hồ sơ khai thuế theo Luật Quản lý thuế và tự chịu trách nhiệm về độ chính xác của các số liệu trong hồ sơ.

Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước với hộ kinh doanh

Các chính sách và văn bản pháp luật, như luật doanh nghiệp và các nghị quyết liên quan, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của hộ kinh doanh Những chính sách ưu tiên này giúp các hộ kinh doanh dễ dàng tiếp cận nguồn vốn và các chương trình hỗ trợ phát triển, từ đó thúc đẩy họ mở rộng hoạt động và nâng cao quy mô kinh doanh.

Hiện nay, văn bản chính sách về hàng không dân dụng (HKD) còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu tính đồng bộ, thống nhất và thực tiễn trong hệ thống pháp luật của Việt Nam.

1.4.2 Trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cơ quan hành chính đối với hộ kinh doanh

Công chức tại các phòng, ban chuyên môn đóng vai trò quan trọng trong chất lượng công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại địa phương Để đạt hiệu quả trong quản lý, không chỉ cần sắp xếp hợp lý các phòng ban mà còn cần chú trọng đến yếu tố con người Do đó, việc đảm bảo số lượng và nâng cao năng lực trình độ của bộ máy quản lý nhà nước là rất cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

Quản lý nhà nước về hàng hóa và dịch vụ đòi hỏi sự công tâm và minh bạch từ người thực hiện, không chỉ ghi nhận thành công mà còn chỉ ra những khuyết điểm để loại bỏ tiêu cực Người quản lý cần có quan điểm rõ ràng, bản lĩnh vững vàng và cái nhìn sáng suốt, sẵn sàng đối mặt với khó khăn vì lợi ích của dân và quốc gia Công tác này là một thách thức phức tạp, yêu cầu người làm công tác phải nắm vững quy định pháp luật, đồng thời sở hữu kỹ năng, trình độ và trách nhiệm cao trong quá trình quản lý.

1.4.3 Mô hình hoạt động kinh doanh cá thể Đây cũng là một trong những nhân tố có tác động đến công tác QLNN đối với các HKD Có thể thấy các chính sách, văn bản pháp luật hỗ trợ cho mô hình hoạt động này không nhiều nên vô tình chung tạo lỗ hổng khiến một số HKD dễ dàng mắc sai phạm Chưa kể loại mô hình này tương đối phức tạp và rất khó kiểm soát vì nó không có tư cách và con dấu pháp nhân Cách tính thuế đối với HKD cũng phải dựa trên nhiều yếu tố về lĩnh vực, quy mô, v.v… khó có thể áp dụng chung một chuẩn riêng Chưa kể về năng lực các chủ hộ tương đối thấp, không có đủ nhận thức và kiến thức khiến họ dễ dàng vì lợi nhuận cá nhân mà vi phạm pháp luật

Nhà nước thường xuyên triển khai kế hoạch hỗ trợ các hộ kinh doanh (HKD) chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp, nhằm nâng cao khả năng quản lý và đảm bảo các HKD được hưởng đầy đủ chính sách hỗ trợ khi chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp.

1.4.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan để thực thi chính sách

Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức là hình thức kết hợp hoạt động nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ được giao Điều này giúp đạt được lợi ích chung, và công tác phối hợp cần được thực hiện liên tục trong suốt quá trình quản lý, từ giai đoạn hoạch định đến triển khai.

Công tác phối hợp giữa các ban ngành trong việc xây dựng thể chế và thực thi chính sách, pháp luật là rất quan trọng, nhằm đạt được mục tiêu chung Sự phối hợp này không chỉ tổ chức lại các chức năng, nhiệm vụ được giao, mà còn quyết định hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh, ảnh hưởng trực tiếp đến đối tượng quản lý và mục tiêu quản lý.

- Là tiền đề cho việc thi hành luật, thực thi các văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế

Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật là yếu tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp và hộ kinh doanh địa phương.

Phát huy nguồn lực từ cơ chế phối hợp giúp xử lý hiệu quả những khó khăn và phức tạp trong quản lý các hộ kinh doanh, điều mà một cơ quan đơn lẻ không thể giải quyết.

1.4.5 Ý thức chấp hành của các hộ kinh doanh

Một số hạn chế trong ý thức của các hộ kinh doanh (HKD) như trốn thuế, vi phạm quy định về sử dụng lao động, và gian lận thương mại đã gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực thi pháp luật và các quy định của cơ quan quản lý nhà nước Nguyên nhân của tình trạng này bao gồm năng lực và trình độ thấp, thiếu hụt vốn, chất lượng lao động kém, và số lượng lao động qua đào tạo rất ít Hơn nữa, cán bộ quản lý trực tiếp của HKD cũng ít được đào tạo, dẫn đến sự hiểu biết yếu kém về pháp luật và hệ thống thị trường.

Nhiều hộ kinh doanh (HKD) hiện nay vẫn trông chờ vào các chính sách hỗ trợ của Nhà nước, dẫn đến việc không kịp thích nghi với sự biến động của thị trường, khiến số lượng HKD giải thể và phá sản ngày càng tăng Điều này yêu cầu đội ngũ quản lý nhà nước (QLNN) tại địa phương cần thay đổi để phù hợp với từng giai đoạn và hoàn cảnh, đặc biệt trong việc thực thi các văn bản và chính sách quản lý HKD.

Chương này hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh, nêu rõ khái niệm và đặc điểm của hộ kinh doanh cũng như vai trò quan trọng của công tác quản lý Nhà nước (QLNN) đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Tác giả xác định 5 nội dung chính trong QLNN đối với hộ kinh doanh, bao gồm: hoạch định chiến lược và tạo môi trường pháp lý, quản lý ngành nghề hộ kinh doanh, quản lý số lao động và quy mô vốn, quản lý thu thuế, và khuyến khích, hỗ trợ môi trường hoạt động kinh doanh Những nội dung này sẽ làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai trong chương tiếp theo.

Tổng quan huyện Nhơn Trạch

Huyện Nhơn Trạch, được tách ra từ huyện Long Thành theo Nghị định số 51/CP ngày 23/6/1994 của Chính phủ, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Đồng Nai Huyện có tọa độ địa lý từ 106045’16” - 107001’55” Kinh độ Đông và 10031’33” - 10046’59” Vĩ độ Bắc.

- Phía Bắc : giáp TP.Hồ Chí Minh và huyện Long Thành

- Phía Nam : giáp TP.Hồ Chí Minh

- Phía Đông : giáp huyện Long Thành và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

- Phía Tây : giáp TP.Hồ Chí Minh

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

(Nguồn: http://nhontrach.dongnai.gov.vn)

Huyện Nhơn Trạch có diện tích tự nhiên lên tới 410,84 km² và dân số năm 2015 đạt 453.372 người Trong đó, số người trong độ tuổi lao động là 98.986 người, với 72.825 người đang làm việc.

Huyện Nhơn Trạch bao gồm 12 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có thị trấn Hiệp Phước và 11 xã: Đại Phước, Long Tân, Long Thọ, Phú Đông, Phú Hội, Phú Thạnh, Phú Hữu, Phước An, Phước Khánh, Phước Thiền, và Vĩnh Thanh.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Nhơn Trạch, với vị trí địa lý thuận lợi nằm giữa TP HCM, Đồng Nai và Bà Rịa - Vũng Tàu, đang được quy hoạch thành đô thị loại II Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa diễn ra chậm, với 5 năm ưu tiên phát triển công nghiệp Hiện tại, ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng 90,6% trong cơ cấu kinh tế huyện Nhơn Trạch, trong khi ngành dịch vụ chỉ chiếm 8,4% và nông - lâm nghiệp chiếm 1%.

Hình 2.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Nhơn Trạch

(Nguồn: www.baodongnai.com.vn/)

Huyện hiện có 498 dự án được UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư và quyết định chủ trương đầu tư, trong đó 293 dự án đã chính thức đi vào hoạt động.

Trong hơn 10 năm qua, Nhơn Trạch đã thu hút 398 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) với tổng vốn đăng ký vượt 11 tỷ USD.

Nhơn Trạch hiện có 9 khu công nghiệp tập trung với tổng diện tích hơn 3,3 nghìn ha, chiếm gần 30% tổng số khu công nghiệp của tỉnh, cùng với một cụm công nghiệp 94 ha Tất cả các khu, cụm công nghiệp tại huyện đều được đầu tư hạ tầng hoàn chỉnh, khiến Nhơn Trạch trở thành địa điểm hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.

Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, các chỉ tiêu đào tạo đều đạt kế hoạch, với 36/45 trường đạt chuẩn quốc gia Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 87%, tội phạm hình sự giảm 5%, và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn tại cấp xã và huyện đạt hơn 99%.

Khái quát về tình hình các hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

Trong những năm gần đây, huyện Nhơn Trạch đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện đã chú trọng vào việc quản lý hiệu quả các hộ kinh doanh (HKD) để hoàn thành dự toán thu ngân sách, đồng thời nỗ lực đưa các HKD chưa được quản lý vào danh sách nhằm tăng thu ngân sách địa phương và ngăn chặn thất thu Huyện cũng tập trung vào công tác thu thuế đối với thương nghiệp ngoài quốc doanh, tăng cường thanh kiểm tra để chống thất thu thuế và nợ đọng, đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính.

Mô hình hoạt động theo hộ kinh doanh (HKD) hiện đang phát triển tự phát, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước Nhiều hộ kinh doanh không đăng ký hoạt động và không kê khai thuế, dẫn đến tình trạng thiếu kiểm soát Đồng thời, các hộ này cũng gặp khó khăn trong việc khai thác cơ hội thị trường do hạn chế về trình độ nhận thức và khả năng quản lý quy mô lớn.

Mặc dù số lượng hộ kinh doanh (HKD) tại huyện Nhơn Trạch tăng nhanh trong thời gian qua, nhưng công tác quản lý HKD gặp nhiều khó khăn do tính kém minh bạch của mô hình này Các biện pháp quản lý thuế và chế tài chưa được thực thi hiệu quả, dẫn đến việc bảo vệ lợi ích hợp pháp trong các sự cố không thuận lợi như đối với các doanh nghiệp.

Thực trạng quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

2.3.1 Hoạch định chiến lược và tạo môi trường pháp lý

Sau gần 26 lần tái lập huyện, các hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch đã khẳng định vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện và cả nước Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh của họ vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là tình trạng thiếu vốn và khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vay Đa phần các hộ kinh doanh tự phát triển, dẫn đến khó khăn trong việc chứng minh năng lực tài chính với các ngân hàng để có thể vay vốn.

Theo khảo sát, hơn 76% hộ kinh doanh (HKD) tại huyện có ý định mở rộng hoạt động kinh doanh, nhưng gặp rào cản do chính sách hỗ trợ còn hạn chế Thủ tục vay vốn phức tạp khiến HKD khó tiếp cận nguồn tài chính cần thiết để phát triển.

Bảng 2.1: Tổng hợp ý kiến đánh giá về quy mô hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh

STT Nội dung khảo sát Tỷ lệ

Anh/chị có ý định sẽ mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh hay không?

Anh chị thường gặp những khó khăn gì trong việc mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh

100 Ít chính sách hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh 77,03

Anh/chị đánh giá thế nào về các chính sách hỗ trợ vay vốn đối với hộ kinh doanh hiện nay?

Hợp lý, dễ vay vốn 18,82

Khó khăn, không dễ vay vốn 45,89

Không có nhiều chính sách hỗ trợ 35,29

Mô hình hoạt động của HKD gặp khó khăn do không có tài sản để thế chấp và khả năng tiếp cận thị trường cùng cơ quan Nhà nước rất hạn chế Năng lực quản lý kinh doanh còn yếu kém, thiếu cập nhật kiến thức về công nghệ thông tin và tiến bộ mới, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân và truyền thống gia đình Điều này khiến họ e ngại trong việc mở rộng quy mô và chuyển đổi thành doanh nghiệp, dẫn đến việc bỏ lỡ nhiều cơ hội và ưu đãi từ Nhà nước để phát triển hoạt động kinh doanh.

Một trong những nguyên nhân khiến các hộ kinh doanh (HKD) hiện nay khó tiếp cận nguồn vốn là do không có tư cách pháp nhân, gây khó khăn trong việc chịu trách nhiệm về nợ Để vay vốn, HKD phải thế chấp toàn bộ tài sản, kể cả tài sản không liên quan đến sản xuất kinh doanh, nhưng điều này cũng không giúp họ vay được nhiều với thời hạn ngắn Hơn nữa, hầu hết HKD chỉ sử dụng vốn tự có hoặc vốn từ gia đình, dẫn đến tình trạng thiếu ổn định và ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất, mở rộng thị trường, quy mô sản xuất và đổi mới công nghệ.

Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của chủ cơ sở và người lao động còn hạn chế, với phần lớn chủ cơ sở có trình độ thấp và kinh doanh dựa vào kinh nghiệm truyền thống Điều này dẫn đến việc e ngại áp dụng công nghệ mới, sản xuất chủ yếu bằng tay hoặc thiết bị thô sơ, khiến sản phẩm khó cạnh tranh và không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Việc sản xuất không theo quy trình cụ thể làm cho việc kiểm soát chi phí và hạch toán kết quả kinh doanh thiếu tính khoa học và chiến lược Hệ quả là nhiều cơ sở không sử dụng hiệu quả nguồn vốn huy động, dẫn đến tình trạng phá sản và không thu hồi được vốn diễn ra thường xuyên.

Nhiều cơ sở kinh doanh gặp khó khăn trong việc cập nhật kiến thức pháp luật, dẫn đến việc bỏ qua các quy luật thị trường và thiếu chiến lược kinh doanh rõ ràng Thiếu kinh nghiệm trong việc phân bổ nguồn lực tài chính khiến họ thường xuyên rơi vào tình trạng thừa thiếu không đồng đều, không phù hợp với quy trình sản xuất Hầu hết hộ kinh doanh hoạt động tại nơi ở của mình, chủ yếu nằm trong các khu dân cư.

Nhiều hoạt động thủ công và công nghệ lạc hậu, cùng với việc xử lý xả thải kém, đã dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường sống nghiêm trọng, đặc biệt tại các làng, xóm Việc xả thải trực tiếp ra kênh, sông và đất đai gần khu dân cư đã gây ra ô nhiễm không khí, nguồn nước, tiếng ồn và ô nhiễm đất đai Hệ quả là môi trường sống bị ảnh hưởng nặng nề, không chỉ tác động đến chất lượng cuộc sống mà còn đe dọa sức khỏe của người dân trong khu vực.

UBND huyện Nhơn Trạch đã triển khai nhiều quy hoạch và chương trình lớn nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh cá thể Các kế hoạch như “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch đến năm 2025, định hướng đến năm 2035” và “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” đưa ra các cơ chế và chính sách hỗ trợ cụ thể Những cải cách trong thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình vay vốn, và khuyến khích chuyển đổi mô hình hoạt động sang quy mô doanh nghiệp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh Điều này giúp họ tiếp cận nguồn vốn dễ dàng hơn, mở rộng hoạt động kinh doanh, và phát triển bền vững, góp phần vào sự phát triển chung của huyện.

KT - XH của địa phương

2.3.2 Quản lý Nhà nước về lĩnh vực ngành nghề hộ kinh doanh

Tính đến năm 2020, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai ghi nhận có 4.460 hộ kinh doanh hoạt động, cho thấy sự tăng trưởng 40,28% so với năm 2016, tương đương với 815 cơ sở mới mỗi năm.

Biểu đồ 2.1: Số lượng hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2016 - 2020

Cơ cấu kinh doanh tại huyện cho thấy rằng cơ sở bán buôn và bán lẻ chiếm tỷ trọng lớn nhất, đạt 36,46%, tiếp theo là dịch vụ lưu trữ và ăn uống với tỷ lệ 33,74%.

Bảng 2.2: Cơ cấu lĩnh vực ngành nghề của hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch năm 2020

STT Ngành kinh doanh Số lượng Cơ cấu

1 Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 3 0,07

2 Công nghiệp chế biến, chế tạo 255 5,72

3 Cung cấp nước; Xử lý rác thải, nước thải 3 0,07

7 Dịch vụ lưu trữ và ăn uống 1.505 33,74

8 Thông tin và truyền thông 145 3,25

9 Hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ 8 0,18

10 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 366 8,21

11 Nghệ thuật, vui chơi giải trí 105 2,35

12 Hoạt động dịch vụ khác 311 6,97

(Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Nhơn Trạch)

Sự gia tăng số lượng cơ sở bán buôn và bán lẻ tại huyện Nhơn Trạch là kết quả của sự phát triển kinh tế địa phương, sự đầu tư vào các khu công nghiệp và chính sách khuyến khích từ Nhà nước Nhiều hộ kinh doanh đã chuyển đổi thành doanh nghiệp, cùng với quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, đã thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ kinh doanh, đặc biệt là dịch vụ cho thuê nhà trọ phục vụ hàng chục nghìn công nhân tại các khu công nghiệp tập trung.

Mặc dù một số ngành nghề đã được kiểm soát, vẫn tồn tại nhiều hộ kinh doanh (HKD) hoạt động trái phép chưa được xử lý triệt để Năm 2020, huyện Nhơn Trạch đã xử lý 81 vụ vi phạm liên quan đến các tổ chức và cá nhân kinh doanh cà phê chòi, với các hành vi như không đăng ký lưu trú, không ký hợp đồng lao động, và thiếu trách nhiệm trong việc ngăn chặn hoạt động mua bán dâm Tổng mức phạt cho các vi phạm này lên đến hơn 763 triệu đồng.

Trên địa bàn huyện, vẫn còn 22 quán cà phê chòi chưa được xử lý, dẫn đến tình trạng tệ nạn ảnh hưởng đến người dân Bên cạnh đó, nhiều cơ sở kinh doanh vi phạm các quy định về bán buôn, bán lẻ, bao gồm việc buôn bán hàng giả, hàng lậu và vi phạm an toàn thực phẩm trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống.

2.3.3 Quản lý Nhà nước về số lao động và quy mô vốn của hộ kinh doanh 2.3.3.1 Số lượng lao động làm việc

Lực lượng lao động tại các hộ kinh doanh thường nhỏ, chủ yếu là thành viên trong gia đình, tận dụng hiệu quả nguồn lực nội tại Việc này giúp họ sử dụng thời gian rảnh rỗi trong mùa nông nhàn, từ đó giải phóng sức lao động và nâng cao năng lực sản xuất Điều này không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn góp phần phát triển kinh tế địa phương.

Tại huyện Nhơn Trạch, số lượng người lao động trong các cơ sở sản xuất kinh doanh của hộ kinh doanh đã tăng trưởng đáng kể, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế gia đình Đến năm 2020, huyện có 9.752 lao động làm việc trong lĩnh vực này, với mức tăng trung bình 27,89% trong giai đoạn 2018 - 2020.

Bảng 2.3: Số lao động và số hộ kinh doanh huyện Nhơn Trạch giai đoạn

(Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Nhơn Trạch)

2.3.3.2 Quy mô vốn đầu tư

Phân tích các nhân tố tác động đến quản lý Nhà nước hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

2.4.1 Chính sách, văn bản pháp luật hỗ trợ hộ kinh doanh Để quản lý nhà nước đối với kinh doanh hộ gia đình nói riêng và các thành phần kinh tế nói chung, nhà nước ta đã ban hành một số văn bản có tính quy phạm như: Luật doanh nghiệp 2014; Nghị quyết số 35/NQ-CP; Nghị định 78/2015/NĐ- CP; Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT; Thông tư 215/2016/TT; Chỉ thị số 03/CT-BTC v.v… Với hệ thống các văn bản pháp luật nêu trên cho thấy công tác quản lý nhà nước đối với kinh doanh hộ gia đình nói riêng và doanh nghiệp nói chung luôn được Đảng và nhà nước quan tâm và tổ chức thực hiện Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương ban hành và đặc điểm thực tế tại địa phương, UBND huyện Nhơn Trạch cũng đã có những văn bản phục vụ công tác triển khai và tăng cường nhiệm vụ QLNN như:

- Quyết định kiện toàn thành viên Tổ tiếp nhận thông tin và hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn;

- Quyết định ban hành quy chế hoạt động của tổ hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh và tổ tiếp nhận thông tin trên địa bàn huyện Nhơn Trạch

- Các kế hoạch về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn huyện Nhơn Trạch

- Các kế hoạch triển khai thực hiện nghị quyết của Đại hội đại biểu về tăng cường công tác QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện

Hiện nay, các văn bản và chính sách chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp, trong khi đó, hỗ trợ cho hộ kinh doanh cá thể còn hạn chế Điều này gây khó khăn cho các hộ kinh doanh trong việc phát triển và mở rộng hoạt động của họ.

2.4.2 Trách nhiệm quản lý Nhà nước của cá cơ quan hành chính đối với hộ kinh doanh Đối với việc QLNN hộ kinh doanh thì có 2 cơ quan hành chính Nhà nước quản lý trực tiếp là UBND huyện, thị xã và UBND xã, thị trấn

- Đối với UBND huyện, thị xã

Quản lý đăng ký kinh doanh của các hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn thông qua việc xây dựng và vận hành hệ thống thông tin, được cập nhật hàng ngày về cấp, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và tạm ngưng hoạt động Định kỳ hàng tháng, quý và năm, báo cáo tình hình đăng ký kinh doanh lên UBND tỉnh Đồng Nai, Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các sở ngành liên quan Đồng thời, thực hiện kiểm tra trực tiếp các hộ đã đăng ký để đảm bảo hoạt động kinh doanh đúng với báo cáo, từ đó xử lý các hành vi vi phạm theo thẩm quyền.

UBND các xã tại huyện Nhơn Trạch có trách nhiệm tiếp nhận và theo dõi thông tin từ các hộ kinh doanh (HKD), bao gồm tình hình hoạt động, số lượng lao động, và các hộ ngừng hoạt động hoặc chưa đăng ký kinh doanh Đồng thời, các xã cần phát hiện và báo cáo lên UBND huyện hoặc các thị trấn để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký của những HKD vi phạm Trong trường hợp phát hiện vi phạm, cần xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền và phối hợp với các cơ quan ban ngành để giải quyết các trường hợp vi phạm trong khu vực quản lý.

Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan là yếu tố quan trọng giúp quản lý hiệu quả các hộ kinh doanh (HKD) hoạt động tại huyện Nhơn Trạch Đồng thời, việc nắm bắt thông tin chính xác sẽ hỗ trợ kịp thời trong việc xử lý các vấn đề phát sinh liên quan đến HKD trên địa bàn.

2.4.3 Mô hình hộ kinh doanh cá thể

Mô hình hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về hộ kinh doanh, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và toàn xã hội Sự phát triển của hộ kinh doanh không chỉ thúc đẩy nền kinh tế địa phương mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao đời sống cho cộng đồng.

Theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2017), khu vực hộ kinh doanh cá thể hiện có khoảng 4,671 triệu hộ, với tổng tài sản 655 ngàn tỷ đồng và doanh thu đạt 2.188 triệu tỷ đồng, đồng thời nộp 12.362 tỷ đồng thuế và tạo ra 7.945 triệu việc làm Trong đó, khoảng 80% hoạt động trong ngành công nghiệp - xây dựng, và 20% trong ngành thương mại dịch vụ, chủ yếu tập trung vào bán buôn, bán lẻ (45%) và lĩnh vực lưu trú, ăn uống (16%).

Hoạt động của HKD hiện nay có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển, không kém gì các doanh nghiệp hay cá nhân.

Cần có các chính sách khuyến khích riêng biệt cho từng đối tượng, không thể áp dụng chung cho mô hình hộ kinh doanh (HKD) như hiện nay Nhà nước đang khuyến khích HKD chuyển đổi sang doanh nghiệp tư nhân, vì hai mô hình này có nhiều điểm tương đồng Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp mang lại nhiều cơ hội phát triển hơn cho chủ cơ sở so với HKD Hiện tại, HKD gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn do chủ yếu dựa vào nguồn vốn từ các thành viên trong hộ, trong khi bị hạn chế quyền kinh doanh như đăng ký tại một địa điểm và hoạt động trong phạm vi quận, huyện mà không thể mở chi nhánh hay văn phòng đại diện ở nơi khác.

Mô hình hộ kinh doanh (HKD) cá thể hiện nay gặp nhiều vấn đề như tính minh bạch kém và khó khăn trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp, điều này không thuận lợi bằng mô hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân HKD không có tư cách pháp nhân và chịu trách nhiệm vô hạn về tài sản, dễ dẫn đến việc lợi dụng thuế và xuất hóa đơn bất hợp pháp, gây thất thu ngân sách Nhà nước Do đó, khuyến khích HKD chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp không chỉ mang lại lợi ích về phúc lợi và ổn định hoạt động cho HKD, mà còn giúp cơ quan Nhà nước quản lý dễ dàng hơn, đảm bảo tính chính xác và công bằng trong nghĩa vụ thuế Hơn nữa, sau khi chuyển đổi, HKD có cơ hội tiếp cận các chương trình hỗ trợ vốn Nhà nước cho doanh nghiệp vừa và nhỏ theo các nghị định và luật mới ban hành.

2.4.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành

Huyện có hơn 12 đơn vị hành chính và diện tích tự nhiên hơn 410 km², với hơn 2.000 tuyến hẻm lớn nhỏ, nhưng số lượng cán bộ kinh tế lại hạn chế, gây khó khăn trong việc kiểm tra việc chấp hành quy định của các hộ kinh doanh (HKD) Do đó, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như công an, UBND huyện, UBND xã và chi cục thuế huyện để quản lý hiệu quả, đảm bảo các HKD thực hiện đúng quy định pháp luật Việc này không chỉ giúp Nhà nước quản lý hoạt động của HKD mà còn ngăn chặn tình trạng thất thu thuế, bảo vệ ngân sách Nhà nước.

2.4.5 Ý thức chấp hành của các hộ kinh doanh

Ý thức tốt của các hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước (QLNN) Khi HKD nâng cao ý thức, công tác quản lý sẽ đạt hiệu quả cao hơn, đồng thời giảm thiểu được các vấn nạn phát sinh.

Trong xã hội hiện nay, việc đạt được các mục tiêu phát triển địa phương gặp nhiều thách thức do tình trạng hộ kinh doanh (HKD) trốn đăng ký và hoạt động trái phép Những hành vi này không chỉ gây ảnh hưởng tiêu cực đến cộng đồng xung quanh mà còn làm khó khăn cho công tác quản lý nhà nước trong việc kiểm tra và xử lý vi phạm.

Qua công tác thanh, kiểm tra tại huyện Nhơn Trạch, nhiều hộ kinh doanh (HKD) đã thể hiện ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn một số HKD vi phạm quy định dù đã bị nhắc nhở và xử phạt nhiều lần Thêm vào đó, sự phức tạp trong thủ tục hành chính khiến các hộ e ngại trong việc đăng ký khai báo kinh doanh, dẫn đến việc né tránh nghĩa vụ thuế Ngoài ra, số lượng hộ kinh doanh quy mô nhỏ và chủ yếu hoạt động dân dụng cũng hạn chế khả năng đáp ứng các điều kiện pháp lý cần thiết.

Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

2.5.1 Những kết quả đạt được

Nhờ sự nỗ lực của các ban ngành địa phương huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, công tác quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn đã đạt được nhiều kết quả tích cực và đáng khích lệ.

- Công tác xây dựng quy hoạch, cơ chế chính sách phát triển huyện Nhơn Trạch đã và đang triển khai tích cực

Các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể cho huyện Nhơn Trạch đã được phê duyệt, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế và hạ tầng Huyện Nhơn Trạch sẽ chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế liên tục, với cơ cấu chuyển dịch theo hướng dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp, hướng tới một nền kinh tế tri thức cao Quy mô và kết cấu kinh tế - xã hội - đô thị sẽ ngày càng hiện đại, bao gồm cả khu vực đô thị và nông thôn.

- Cải cách hành chính từng khâu, từng bước thay đổi trong quá trình hình thành và phát triển kinh doanh hộ gia đình

Khung pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh đã được cải cách mạnh mẽ, giúp các hộ kinh doanh (HKD) dễ dàng khởi động hoạt động hơn so với trước đây Thủ tục đăng ký kinh doanh, thời gian xét duyệt và chi phí thành lập đã được rút ngắn đáng kể Chính quyền địa phương đã cải cách hành chính trong các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, đất đai, tín dụng, thuế và hải quan, đồng thời giảm thời gian thông quan Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình hành chính đã được đẩy mạnh, tập trung vào việc công khai và minh bạch thông tin về thủ tục hành chính.

Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh theo mô hình một cửa liên thông hiện đại đã giúp giải quyết hồ sơ của cá nhân một cách nhanh chóng và đúng hạn.

- Các hộ kinh doanh dễ dàng hơn trong việc tiếp cận được ưu đãi về vốn của Chính phủ và địa phương

Chính sách vay vốn cho hộ kinh doanh (HKD) tại các ngân hàng hiện nay đang được chú trọng, góp phần đáng kể vào sự tăng trưởng tín dụng Sự đa dạng trong các sản phẩm và dịch vụ tài chính, bao gồm cho thuê tài chính và các hoạt động thanh toán, đã được triển khai mạnh mẽ Việc HKD tiếp cận nguồn vốn là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp Trong tương lai, các ngân hàng nhận thấy rằng HKD sẽ cần mở rộng hoạt động kinh doanh nhờ vào công nghệ mới, do đó cần chuẩn bị nguồn tài chính đáp ứng nhu cầu này.

- Môi trường kinh doanh của các HKD ngày càng cải thiện, đẩy mạnh cạnh tranh bình đẳng giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh

- Năng lực cạnh tranh của các hộ kinh doanh trên địa bàn đã được cải thiện đáng kể

UBND huyện đã dành một phần ngân sách để hỗ trợ các hộ gia đình kinh doanh, nhằm triển khai chương trình đào tạo nguồn lực cho doanh nghiệp và lao động tại các cơ sở kinh doanh Điều này giúp họ tiếp cận kiến thức và công nghệ mới, từ đó nâng cao trình độ chuyên môn và cải thiện hiệu quả kinh doanh.

- Công tác thanh kiểm tra cũng có nhiều đổi mới đạt kết quả tốt

Công tác thanh tra và kiểm tra được chú trọng, với tần suất hợp lý từ cán bộ quản lý, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định trong hoạt động kinh doanh Kết quả cho thấy nhiều hộ gia đình kinh doanh vi phạm, bao gồm chậm nộp ngân sách nhà nước, trốn thuế, kê khai thuế không đúng, và nộp thuế chậm.

2.5.2 Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân

Mặc dù các hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, nhưng hoạt động kinh doanh chủ yếu phát triển theo bề rộng mà chưa chú trọng vào chiều sâu Số lượng HKD tăng lên, nhưng quy mô không thay đổi, công nghệ lạc hậu và trình độ của chủ cơ sở còn yếu kém, dẫn đến hiệu quả sản xuất và năng lực cạnh tranh chưa cao Hơn nữa, do tiềm lực về vốn hạn chế, các cơ sở này không đủ điều kiện để nâng cấp công nghệ Kinh doanh của HKD thường mang tính ngắn hạn, ít đầu tư và chỉ tập trung vào ngành nghề yêu cầu ít vốn, sản xuất nhanh và thời gian thu hồi vốn ngắn, do đó nhu cầu nâng cấp kỹ thuật chưa được chú trọng.

Việc quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết, do những khó khăn mà họ đang gặp phải.

Một là, quy mô hộ gia đình

Các hộ kinh doanh (HKD) thường có quy mô lao động nhỏ, trung bình chỉ khoảng 2 lao động cho mỗi cơ sở Đặc biệt, số lượng lao động trong các HKD hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp thường cao hơn so với các hộ hoạt động phi nông nghiệp.

Quy mô vốn đầu tư của hộ kinh doanh (HKD) thường thấp và hạn chế Đối với các hộ sản xuất nông nghiệp, hoạt động chủ yếu diễn ra ở mức tự cấp, tự túc, dẫn đến khó khăn trong việc xác định khối lượng vốn đầu tư và đánh giá hiệu quả sản xuất kinh doanh Trong khi đó, hộ kinh doanh phi nông nghiệp có mức vốn bình quân thấp hơn nhiều so với các doanh nghiệp khác trên địa bàn hiện nay.

Hầu hết lao động trong các hộ kinh doanh (HKD) hiện nay có trình độ thấp, công nghệ sản xuất lạc hậu và năng lực quản lý yếu kém Để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, HKD cần liên tục đổi mới máy móc thiết bị, ứng dụng công nghệ hiện đại, đồng thời chú trọng đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động với chuyên môn kỹ thuật phù hợp Mặc dù nhận thức được những khuyết điểm trong mô hình kinh doanh, nhưng việc khó khăn trong tiếp cận nguồn vốn đã khiến các chủ cơ sở rơi vào tình thế bị động Kết quả là nhiều hộ kinh doanh vẫn phải sử dụng máy móc lạc hậu, chắp vá và sửa chữa, chậm đổi mới, thậm chí sử dụng máy móc đã thanh lý từ doanh nghiệp nhà nước để tiết kiệm chi phí và cố gắng đạt doanh số cao hơn.

Máy móc và thiết bị lạc hậu đã gây ra nhiều tác động tiêu cực đến môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể không chỉ làm tổn hại đến môi trường xung quanh mà còn ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của người dân địa phương.

Hoạt động kinh doanh của hộ gia đình tại huyện Nhơn Trạch hiện đang gặp khó khăn, thể hiện qua việc sử dụng máy móc và công nghệ lạc hậu, cũng như trình độ lao động chưa đáp ứng yêu cầu phát triển.

Cơ sở đề xuất giải pháp

3.1.1 Định hướng phát triển hộ kinh doanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

 Định hướng phát triển các hình thức tổ chức kinh doanh của hộ gia đình trên địa bàn huyện

Hoạt động kinh doanh của các hộ gia đình tại huyện Nhơn Trạch ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xã hội Tuy nhiên, do quy mô nhỏ và hiệu quả sản xuất kinh doanh hạn chế, nhiều hộ chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của gia đình mà không thể mở rộng quy mô Tình trạng sản xuất tự túc vẫn phổ biến và ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển kinh tế, xã hội của huyện.

Để giúp các hộ kinh doanh (HKD) phát huy tiềm năng và lợi thế của mình, việc khuyến khích họ chuyển sang sản xuất hàng hóa là rất cần thiết Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất mà còn góp phần vào sự phát triển chung của huyện.

Kinh doanh hộ gia đình có đặc trưng đa dạng về trình độ phát triển sản xuất và các loại hình sản xuất khác nhau Do đó, cần áp dụng những biện pháp tác động phù hợp cho từng trình độ phát triển và từng loại hình sản xuất cụ thể.

Đối với các bộ phận tham gia sản xuất hàng hóa, cần khuyến khích, hỗ trợ và hướng dẫn để phát triển hoạt động kinh doanh đúng hướng tại các vùng nông thôn Đặc biệt, cần tập trung vào việc phát triển kinh tế trang trại gia đình Tại các khu vực thành phố, nên khuyến khích phát triển kinh tế tiểu chủ để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Đối với bộ phận kinh doanh hộ gia đình tự cung tự cấp, cần hỗ trợ và hướng dẫn các hộ kinh doanh (HKD) từng bước phát triển sản xuất dựa vào nội lực và điều kiện riêng của mỗi hộ Do bộ phận này thường phân bổ ở các vùng hẻo lánh, xa trung tâm xã, huyện, thị trấn, việc đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ là rất cần thiết để thúc đẩy sự phát triển.

Tăng cường giao lưu kinh tế - xã hội và nâng cao trình độ dân trí sẽ tạo ra những tác động gián tiếp nhưng mạnh mẽ đến quá trình sản xuất hàng hóa và hoạt động kinh doanh của các hộ gia đình Những thay đổi này sẽ giúp phá vỡ tình trạng tự cấp, tự túc đã tồn tại lâu nay, thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.

 Đa dạng hóa các ngành nghề trên cơ sở phát triển cả nông nghiệp và phi nông nghiệp

Phương hướng trong thời gian tới huyện Nhơn Trạch cần tập trung phát triển hoạt động của các HKD trong các ngành nghề sau:

Ngành nông nghiệp cần tạo điều kiện thuận lợi để các hộ dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi, hướng từ trồng lúa sang các cây có năng suất cao hơn Đồng thời, khuyến khích các hộ tích lũy vốn, đất đai và tài sản giá trị để mở rộng quy mô sản xuất Việc thúc đẩy hợp tác giữa hộ kinh doanh và doanh nghiệp địa phương sẽ hỗ trợ phát triển, hình thành các vùng chuyên canh tập trung, từ đó cung cấp khối lượng lớn nông sản cho ngành công nghiệp chế biến, góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành này.

Ngành thủy sản cần xây dựng vùng nuôi đạt tiêu chuẩn VietGAP, tập trung phát triển tại các xã như Thiện Tân, Vĩnh Thanh, Phước An, Đại Phước, Phú Hữu, và nhiều địa phương khác.

Ngành công nghiệp nên tập trung vào phát triển lĩnh vực chế biến và thủy sản quy mô hộ gia đình, đồng thời hình thành các cơ sở chế biến vừa và nhỏ để cung cấp nguyên liệu cho các doanh nghiệp lớn hơn Điều này không chỉ thúc đẩy xuất khẩu nông sản từ dạng sơ chế sang sản phẩm tinh chế mà còn giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tạo điều kiện cho việc giải quyết đầu ra cho nông nghiệp và tháo gỡ những khó khăn trong việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho sản phẩm của các hộ kinh doanh.

3.1.2 Quan điểm phát triển hộ kinh doanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

Việc phát triển hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai cần phải được dựa trên một số định hướng, quan điểm chủ yếu sau:

Thống nhất nhận thức về vai trò và vị trí của HKD là cần thiết để xây dựng nền kinh tế chuyển đổi theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Điều này giúp giải quyết các vấn đề cơ bản và lâu dài, quy hoạch phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo, từ đó đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế và giữ vững ổn định xã hội.

Hãy đồng bộ và thống nhất công tác quản lý nhà nước giữa các phòng ban, tập trung vào việc xây dựng hệ thống thông tin kết nối trực tuyến với cơ sở dữ liệu có tính pháp lý và chính xác về hộ kinh doanh.

Để nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của các hộ kinh doanh (HKD) trong nền kinh tế hiện nay, cần đảm bảo đổi mới nội dung quản lý nhà nước theo lộ trình, thực hiện từng bước các giải pháp như cải cách luật pháp, cải cách hành chính, đổi mới nguồn nhân lực, cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đồng thời thực hiện các cam kết quốc tế.

Các hộ kinh doanh hoạt động ở khu vực nông thôn cần được ưu tiên phát triển để tận dụng nguồn nhân lực phong phú, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất và đời sống của cư dân nông thôn, đồng thời giảm áp lực di cư vào các trung tâm công nghiệp và đô thị lớn.

Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

3.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, tạo môi trường pháp lý

Các cơ chế và chính sách hỗ trợ hộ kinh doanh (HKD) cần được chú trọng, đặc biệt là cải cách hành chính trong cấp phép và quản lý Dù đã có nhiều chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, nhưng vẫn thiếu các chính sách cụ thể cho HKD Hạn chế trong năng lực quản lý nhà nước tại địa phương dẫn đến sự thiếu chuyên nghiệp của một số cán bộ, công chức, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất cá thể Do đó, cần thiết phải có quy định chặt chẽ hơn để hỗ trợ HKD.

Cần kiểm tra thường xuyên điều kiện sản xuất kinh doanh của từng hộ, đặc biệt là các loại hình kinh doanh có điều kiện như bán thuốc, khám chữa bệnh, karaoke và xăng dầu Việc theo dõi biến động thị trường giúp giải quyết các vấn đề phát sinh Đồng thời, cần tăng cường kiểm soát hàng giả, hàng kém chất lượng, đảm bảo sản phẩm đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm và chống hàng nhái Điều này nhằm duy trì tính nghiêm minh của pháp luật, ngăn chặn hành vi trái pháp luật, và bảo vệ quyền lợi của người dân trong khu vực hoạt động kinh doanh.

Để tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở sản xuất kinh doanh tiếp cận nguồn vốn vay, cần đơn giản hóa thủ tục vay vốn và điều chỉnh chính sách vay phù hợp với từng ngành nghề Đồng thời, linh hoạt trong thời gian vay và tài sản thế chấp sẽ giúp hộ kinh doanh yên tâm hơn khi sử dụng nguồn vốn ưu đãi, từ đó mở rộng sản xuất và áp dụng công nghệ cao để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay, các hộ kinh doanh (HKD) đang gặp khó khăn trong việc cạnh tranh do quy mô nhỏ và thiếu sự liên kết Để tăng cường khả năng cạnh tranh, cần khuyến khích sự hợp tác giữa các cơ sở kinh doanh thông qua việc thành lập các hợp tác xã nghề nghiệp và hội nghề nghiệp Đồng thời, việc chuyển đổi từ HKD sang doanh nghiệp nhỏ và vừa cũng cần được thúc đẩy để tận dụng lợi thế tài chính.

Cần thay đổi quan điểm truyền thống của các chủ cơ sở kinh doanh để nâng cao trình độ quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính Việc trang bị các công cụ và công nghệ quản lý mới sẽ giúp các hộ ra quyết định đầu tư tốt hơn và cải thiện tính cạnh tranh của sản phẩm Đồng thời, xây dựng chiến lược tiếp thị và mở rộng thị trường sẽ trở nên rõ ràng hơn Các doanh nghiệp cần tiếp cận các mô hình quản lý tài chính hiện đại để áp dụng hiệu quả vào hoạt động kinh doanh Chính quyền cũng cần hỗ trợ trong việc tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm.

Nhà nước hỗ trợ đào tạo và nâng cao chất lượng cho các cơ sở kinh doanh liên doanh, liên kết thông qua việc mở lớp đào tạo quản lý và nghề, nhằm cải thiện tay nghề cho chủ cơ sở và lao động Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn tăng sức cạnh tranh trên thị trường, góp phần ổn định tiêu thụ cho các mặt hàng mũi nhọn của huyện và tỉnh.

Để phát triển bền vững, Nhà nước cần tạo điều kiện cho các hộ sản xuất kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch có mặt bằng ổn định, giảm thiểu ô nhiễm môi trường và bảo vệ sức khỏe cộng đồng Các cơ sở cũng cần được trang bị kiến thức và biện pháp để giảm thiểu tác động tiêu cực Trong những năm qua, các cơ sở HKD tại Nhơn Trạch đã phát triển nhanh chóng, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm, góp phần ổn định an ninh xã hội Để mô hình kinh tế này phát triển hiệu quả hơn, huyện cần thực hiện nhiều giải pháp như tạo điều kiện về vốn, liên kết giữa các cơ sở, nâng cao trình độ chuyên môn, mở rộng thị trường, đổi mới công nghệ và giảm thiểu ô nhiễm Nếu các giải pháp này được triển khai đồng bộ, các cơ sở kinh tế cá thể sẽ phát triển mạnh mẽ, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nhơn Trạch và tỉnh Đồng Nai.

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về thu thuế Để quản lý tốt hơn các HKD trong vấn đề thu thuế, đảm bảo chống thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước, ban lãnh đạo địa phương cần phải chú trọng đến một số giải pháp sau:

Mở rộng và củng cố áp dụng chế độ kế toán và kiểm toán hoá đơn, chứng từ cho các hộ kinh doanh (HKD) là cần thiết Cần tăng cường hướng dẫn cho các HKD về thủ tục kê khai, lập hồ sơ miễn giảm thuế, tính thuế, quyết toán thuế và nộp thuế Điều này giúp các đối tượng nộp thuế tự thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước một cách hiệu quả.

Hình thức kê khai thuế của hộ kinh doanh (HKD) cần được điều chỉnh để mở rộng và thu hẹp phương pháp nộp thuế khoán Các HKD muốn nộp thuế theo hình thức khoán cần chú ý đến quy trình xác định mức khoán, đảm bảo tính công khai, dân chủ và công bằng giữa các hộ nộp thuế khoán, nhằm ngăn chặn các hành vi tiêu cực trong việc xác định mức khoán đối với HKD.

Để nâng cao hiệu quả công tác thuế, cần khuyến khích các doanh nghiệp và cơ sở cung cấp dịch vụ tư vấn thuế và kế toán thuê, nhằm hỗ trợ các hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn Sự hỗ trợ này giúp HKD yên tâm hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế, đồng thời giúp cá nhân hiểu rõ chính sách thuế và thực hiện kê khai, nộp thuế một cách chính xác Ngoài ra, cần mở rộng các dịch vụ hỗ trợ miễn phí cho người nộp thuế, giúp họ cải thiện công tác kế toán và quản lý hóa đơn chứng từ hiệu quả hơn.

Đề cao trách nhiệm và nghĩa vụ của người nộp thuế trong việc tự tính toán, kê khai và nộp thuế là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường trách nhiệm và quyền hạn của các tổ chức quản lý thuế và cơ quan nhà nước trong việc kiểm tra và kiểm soát quy trình nộp thuế, từ trước, trong và sau khi thực hiện nghĩa vụ thuế.

3.2.3 Hoàn thiện công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho hộ kinh doanh

- Không ngừng cải thiện thủ tục hành chính liên quan đến việc đăng ký kinh doanh và cấp giấy phép kinh doanh đối với các hộ kinh doanh

Tiếp tục xem xét và loại bỏ các quy định, thủ tục không phù hợp, gây khó khăn cho hộ kinh doanh và người dân Đồng thời, cần tăng cường các thủ tục hành chính liên thông để nâng cao hiệu quả và giảm bớt phiền hà.

68 giúp tổ chức, công dân thuận tiện, tiết kiệm thời gian và chi phí trong việc làm thủ tục hành chính

Các thủ tục liên quan đến đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh và chi phí giao dịch không chính thức cần được giải quyết với sự hỗ trợ từ các cấp chính quyền huyện UBND huyện Nhơn Trạch cần rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, sửa đổi quy định và giảm chi phí không chính thức Đồng thời, cải thiện cung cấp thông tin và thái độ giao tiếp của cán bộ quản lý nhà nước là những vấn đề quan trọng cần được ưu tiên.

- Đẩy mạnh tính minh bạch và tiếp cận thông tin

Kiến nghị

Phân cấp quản lý hộ kinh doanh (HKD) cho từng phòng ban trong Ủy ban Nhân dân huyện, xã nhằm theo dõi, kiểm tra và tổng hợp đánh giá tình hình quản lý HKD sau khi đăng ký thành lập.

Phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý nhà nước tại tỉnh Đồng Nai và các tỉnh thành khác, cũng như với trung ương, là cần thiết để ban hành cơ chế chính

Xây dựng và ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, đặc biệt là hộ kinh doanh, sau khi đăng ký thành lập tại địa phương là cần thiết để đảm bảo sự hiệu quả trong quản lý và hỗ trợ phát triển kinh tế.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh (HKD), cần tăng cường hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ Đồng thời, cần lập kế hoạch triển khai các chương trình phổ biến và tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật cho người dân và các chủ cơ sở HKD.

Tăng cường đối thoại với các hộ kinh doanh (HKD) để ghi nhận và xử lý phản ánh về những khó khăn sau khi đăng ký thành lập Qua đó, đề xuất kiến nghị lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm kịp thời khắc phục những bất cập mà HKD gặp phải.

Sở Kế hoạch và Đầu tư được đề nghị hỗ trợ nâng cấp và bảo trì thường xuyên phần mềm quản lý hộ kinh doanh (HKD) nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Việc này sẽ giúp đảm bảo công tác quản lý đăng ký HKD trên địa bàn huyện được thực hiện tốt hơn.

Chương 5 đã đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch trong giai đoạn vừa qua Các giải pháp nêu trên dựa theo quan điểm của địa phương gắn với chủ trương của Đảng đối với hoạt động quản lý HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch Những giải pháp được đưa ra trên cơ sở xem xét những nguyên nhân của các hạn chế trong công tác QLNN đối với HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch đã được phân tích ở chương 2 Bên cạnh đó cũng nêu ra các kiến nghị lên cấp trên để nâng cao tính hiệu quả cho công tác này Luận văn quản lý Kinh tế

Tiêu đề	Luận Văn Thạc Sỹ Quản Lý Nhà Nước Về Hộ Kinh Doanh Trên Địa Bàn Huyện Nhơn Trạch, Tỉnh Đồng Nai
Tác giả	Trần Ngọc Hồ
Người hướng dẫn	TS. Vòng Thình Nam
Trường học	Học viện Khoa học Xã hội
Chuyên ngành	Quản lý Kinh tế
Thể loại	luận văn
Năm xuất bản	2021
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	97
Dung lượng	1,35 MB