BÀI KIỂM TRA HỌC PHẦN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Câu 1 Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành chính * Điều kiện về đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính được quy định tại các kho[.]
BÀI KIỂM TRA HỌC PHẦN: LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Câu 1: Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành * Điều kiện đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 ( LTTHC 2015) Cụ thể: + Quyết định hành ( QĐHC ): Một QĐHC xem đối tượng khởi kiện vụ án hành phải thỏa mãn quy định pháp luật Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể (khoản Điều 3) Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân (khoản Điều 3) Như ta hiểu rằng, QĐHC ban hành văn chủ thể có thẩm quyền, quan thực việc quản lý nhà nước để thực hiện, tác động áp dụng một, đối tượng cụ thể, phải xác định thực tế Và định có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Việc ảnh hưởng phụ thuộc vào nhận thức chủ quan chủ thể khởi kiện tính trái pháp luật QĐHC, theo đó, khởi kiện phương thức hữu hiệu để họ tự bảo Các cá nhân, tổ chức tự định đoạt việc khởi kiện thể họ tự tay ký vào đơn khởi kiện ép buộc, cưỡng ép chủ thể khác Tuy nhiên, tất QĐHC khởi kiện mà trừ định quy định khoản Điều 30, định thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; định mang tính nội Quy định nhằm bảo vệ bí mật quốc gia, nội giúp việc tiến hành giải vụ án trở nên nhanh chóng, khách quan + Hành vi hành (HVHC) Hành vi hành xem đối tượng khởi kiện phải thỏa mãn điều kiện chặt chẽ pháp luật Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (khoản Điều 3) Hành vi hành bị kiện hành vi quy định khoản Điều mà hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân (khoản Điều 3) Như vậy, HVHC xảy lĩnh vực hành chính, tồn dạng hành động không hành động quan, tổ chức, cá nhân có chức năng, thẩm quyền thực hiện, hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chúng ta hiểu ảnh hưởng ảnh hưởng tiêu cực đến chủ thể bị hành vi trực tiếp xâm phạm, có xâm phạm khởi kiện Tuy nhiên, ảnh hưởng phụ thuộc chủ quan vào ý chí chủ thể, có nhiều trường hợp hành vi bị khởi kiện Sự khởi kiện cá nhân, tổ chức định đoạt việc kiện, tự nguyện ký vào đơn kiện Cũng QĐHC, tất HVHC khởi kiện mà theo khoản Điều 30 HVHC có nội dung QĐHC khơng khởi kiện, HVHC khơng khởi kiện + Quyết định kỷ luật buộc việc.Theo quy định khoản Điều 30 “Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý mình.” Cơng chức người quy định cụ thể Luật Cán công chức 2010, việc người đứng đầu quan tổ chức áp dụng biện pháp kỷ luật buộc việc biện pháp nghiêm khắc họ, pháp luật trao cho họ quyền khởi kiện bảo vệ quyền lợi ích Tuy nhiên, vào quy định khoản Điều 30 cơng chức “Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống” Như vậy, định Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống điều cần cần đủ để Tịa xem xét đơn kiện thụ lý đơn người kiện + Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh : Quyết định nhắc tới khoản Điều 30, quy định khoản Điều 115 đối tượng khởi kiện, nhiên định ý khởi kiện mà không bị khiếu nại Vụ việc cạnh tranh Bộ trưởng công thương quy định, định Chủ tịch hội đồng cạnh tranh ban hành + Danh sách cử tri: Danh sách cử tri đối tượng khởi kiện quy định LTTHC 2015, quy định khoản Điều 115 Danh sách cử tri gồm danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân Mặc dù LTTHC 2015 khơng loại trừ định hành chính, hành vi hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khỏi loại việc đối tượng khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên theo Điều 31, 32 Luật khơng xác định Tịa án có thẩm quyền giải quyết định hành chính, hành vi hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Do đó, đương nhiên định hành chính, hành vi hành khơng thể đối tượng khởi kiện vụ án hành Ngồi ra, vào Điều 116 thời hiệu khởi kiện, đối tượng khởi kiện định giải khiếu nại lần lần * Điều kiện chủ thể khởi kiện Về điều kiện chủ thể khởi kiện quy định khoản Điều Điều 54 LTTHC 2015 Theo đó, việc xác định cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành thực theo nguyên tắc xem xét cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị kiện hay khơng Như vậy, cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định giải khiếu nại định xử lí vụ việc cạnh tranh, danh sách bầu cử Đại biểu quốc hội, Đại biểu HĐND cấp, định kỉ luật buộc việc Tuy nhiên, để quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức thực hóa quyền khởi kiện phải thực chủ thể có lực hành vi tố tụng hành Năng lực hành vi tố tụng hành khả hành vi cá nhân thực quyền nghĩa vụ hành pháp luật hành thừa nhận Như vậy, việc khởi kiện vụ án hành thực người có quyền khởi kiện vụ án hành người đại diện người có quyền khởi kiện vụ án hành với điều kiện người đảm bảo lực hành vi tố tụng hành Người đại diện người có quyền khởi kiện vụ án hành bao gồm: người đại diện theo ủy quyền người đại diện theo pháp luật Người đại diện theo pháp luật người có quyền khởi kiện vụ án hành bao gồm: cha mẹ, người đỡ đầu, người đại diện hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người đứng đầu người khởi kiện quan, đơn vị, tổ chức Tại Điều 60 xác định người đại diện người khởi kiện bao gồm: - Cha mẹ chưa thành niên; - Người giám hộ người giám hộ; - Người đứng đầu đơn vị, quan, tổ chức bổ nhiệm theo quy định pháp luật; - Chủ hộ gia đình hộ gia đình; - Tổ trưởng tổ hợp tác hợp tác xã; - Những người khác theo quy định pháp luật Để khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức phải có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, hành vi bị kiện việc khởi kiện phải thực chủ thể có lực hành vi tố tụng hành Cá nhân thực hành vi khởi kiện vụ án hành phải bảo đảm lực hành vi tố tụng hành theo quy định Điều 54 LTTHC 2015 Như vậy, chủ thể thực hành vi khởi kiện vụ án hành bao gồm: cá nhân có quyền khởi kiện từ đủ 18 tuổi có lực hành vi dân sự; cah mẹ người đỡ đầu; người đại diện hợp pháp người chưa thành niên, người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức, người người có quyền khởi kiện ủy quyền Luật Tố tụng hành khơng phân biệt chủ thể có quyền khởi kiện với chủ thể thực việc khởi kiện vụ án hành mà quy định chung: người khởi kiện Và cách định nghĩa người khởi kiện theo Luật tố tụng hành hành không rõ ràng, theo khoản Điều LTTHC 215 người khởi kiện người khởi kiện… Bởi xem xét điều kiện khởi kiện với tư cách chủ thể khởi kiện cần tuân thủ vận dụng linh hoạt quy định ở: khoản Điều 3, Điều 5, khoản Điều 9, Điều 54 LTTHC 2015 * Điều kiện phương thức khởi kiện Phương thức khởi kiện hiểu việc chủ thể có quyền lựa chọn cách thức khác để khởi kiện Phương thức khởi kiện quy định Điều 115 Nếu đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc theo khoản Điều 115, cá nhân, tổ chức lựa chọn cách sau: Khởi kiện nhận QĐHC, bị HVHC xâm hại Khởi kiện nhận Quyết định giải khiếu nại lần mà không đồng ý hết thời gian giải khiếu nại lần mà không giải Khởi kiện nhận Quyết định giải khiếu nại lần mà không đồng ý hết thời gian giải khiếu nại lần mà không giải Nếu đối tượng khởi kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh theo khoản Điều 115 cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện định mà khơng có quyền khiếu nại Nếu đối tượng khởi kiện danh sách cử tri, theo khoản Điều 115 quy định “Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án danh sách cử tri trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với việc giải khiếu nại đó” Như vậy, quy định pháp luật tạo tính “mở” phương thức khởi kiện vụ án hành cho người dân lựa chọn nhiều phương thức khởi kiện hơn, thấy đối tượng khởi kiện danh sách cử tri pháp luật tạo điều kiện để bảo vệ quyền lợi cho người dân thực tế điều kiện khó dường thắt chặt quyền khởi kiện người dân danh sách cử tri * Điều kiện hình thức, thủ tục khởi kiện Luật Tố tụng hành 2015 quy định việc khởi kiện phải thực văn Khi khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức, cá nhân phải làm đơn khởi kiện theo quy định Điều 118 LTTHC 2015 Cá nhân có lực hành vi tố tụng hành tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi rõ họ tên, địa cá nhân, phần cuối đơn cá nhân phải kí tên điểm Cá nhân người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người đại diện hợp pháp họ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi rõ họ tên, địa người đại diện hợp pháp cá nhân đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp phải kí tên điểm Cá nhân người có lực chủ thể thân người chữ, không nhìn được, khơng thể tự làm đơn khiếu nại, khơng thể tự kí tên, điểm nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện với điều kiện người người có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ làm chứng, kí xác nhận vào đơn khởi kiện Cơ quan, tổ chức người khởi kiện người đại diện hợp pháp quan, tổ chức tự nhờ người khác làm họ đơn khởi kiện vụ án hành Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi rõ họ tên, địa quan, tổ chức họ tên, chức vụ người đại diện hợp pháp quan, tổ chức đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp quan, tổ chức phải kí tên đóng dấu quan, tổ chức đó; trường hợp tổ chức khởi kiện doanh nghiệp việc sử dụng dấu theo quy định Luật doanh nghiệp Đơn khởi kiện phải có nội dung quy định Điều 118 Kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm hại Trường hợp lí khách quan mà người khởi kiện khơng thể nộp đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện họ phải nộp tài liệu, chứng có để chứng minh quyền, lợi ích bị xâm phạm Các tài liệu, chứng khác, người khởi kiện phải tự bổ sung bổ sung theo quy định Tòa án qua trình giải vụ việc * Điều kiện thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện vụ hành quy định Điều 116 LTTHC 2015 Theo đó, thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tịa án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc; 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh;từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày Các xác định thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính, thời điểm tính thời hiệu khởi kiện vụ án hành quy định cụ thể chi tiết LTTHC 2015 Tuy nhiên, theo quy định thời hiệu khởi kiện định giải khiếu nại 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu thứ 2; thực tế đặt vấn đề: Nếu trường hợp nhận định giải khiếu nại mà không muốn khởi kiện định giải khiếu nại, muốn khởi kiện định hành ( giải vụ việc ban đầu) thời điểm tính thời hiệu có tính từ nhận định giải khiếu nại hay không? Đây vấn đề cần giải thích thức quan nhà nước có thẩm quyền, tránh tình trạng quyền khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện * Yêu cầu gửi đơn kiện đến tòa thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án Theo quy định pháp luật việc khởi kiện thực bảo đảm việc khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền theo quy định Điều 31 32 LTTHC 2015 Mặc dù tuân thủ điều kiện phân tích trên, cá nhân khởi kiện lại gửi đơn khởi kiện đến Tịa án khơng có thẩm quyền đơn khởi kiện khơng thụ lí, vụ án hành khơng giải Người khởi kiện gửi đơn khởi kiện tài liệu liên quan đến Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hình thức sau đây: nộp trực tiếp Tịa án; gửi qua dịch vụ bưu chính; gửi trực tuyến qua Cổng thơng tin điện tử Tịa án, Tịa án có Cổng thơng tin riêng Tịa Trường hợp người khởi kiện trực tiếp nộp đơn Tòa án có thẩm quyền ngày khởi kiện ngày nộp đơn Trường hợp người khởi kiện gửi đơn trực tuyến ngày khởi kiện ngày gửi đơn Trường hợp người khởi kiện gửi đơn đến Tịa án có thẩm quyền thơng qua dịch vụ bưu ngày khởi kiện ngày có dấu tổ chức dịch vụ bưu nơi gửi Trường hợp khơng xác định ngày, tháng, năm theo dấu bưu gửi đến ngày khởi kiện ngày đương gửi đơn tổ chức bưu Đương phải chứng minh ngày gửi đơn tổ chức bưu chính; trường hợp đương khơng chứng minh ngày khởi kiện ngày Tòa án nhận đơn khởi kiện tổ chức bưu gửi tới Trường hợp chuyển vụ án cho Tòa án khác theo quy định khoản Điều 34 Điều 65 ngày khởi kiện ngày gửi đơn khởi kiện đến Tòa án thụ lí khơng thẩm quyền xác định theo quy định khoản 1, Điều 120 Luật Tố tụng hành 2015 Do LTTHC 2015 không quy định khái quát tập trung điều kiện khởi kiện vào điều luật cụ thể, nên thực tế diễn nhiều trường hợp nhân, tổ chức bị quyền khởi kiện lí khơng đáng xảy ra, việc thực quyền khởi kiện trở nên phức tạp tốn thời gian, công sức không cần thiết Trong thực tiễn người có quyền khởi kiện vụ án hành lại thường ủy quyền cho văn phịng luật sư Sau văn phòng luật sư làm nhiệm vụ cử Luật sư chuyên trách thay mặt cho khách hàng thực việc khởi kiện theo ủy quyền kí vào đơn khởi kiện Điều Tịa án chấp nhận, theo Điều 118, Điều 123 kết vụ án khơng thụ lí Về điều kiện khởi kiện, LTTHC 2015 có ưu điểm hạn chế trường hợp cá nhân, tổ chức bị quyền khởi kiện có liên quan đến q trình giải vụ việc quan hành nhà nước Cụ thể, thông thường mà giải khiếu nại lần hai lên cấp trên, người khiếu nại thường đợi kết trả lời khởi kiện mà không nghĩ đến thời hiệu khởi kiện vụ án hành LTTHC 2015 xác định định giải khiếu nại loại việc khởi kiện hành thời hiệu khởi kiện tính 01 năm kể từu ngày nhận định giải khiếu nại kể từ ngày hết hạn mà khơng nhận giải khiếu nại Do đó, hạn chế trường hợp cá nhân, tổ chức bị quyền khởi kiện chậm trễ giải khiếu nại Câu 2: Theo quy định pháp luật Việt Nam hành nhận định sau hay sai? Tại sao? Việc kế thừa quyền nghĩa vụ tổ tung Tòa án chấp nhận giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành - Sai, theo khoản điều 59 luật tố tụng hành “Việc kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng Tịa án chấp nhận giai đoạn trình giải vụ án hành chính.” Giám đốc Sở Cơng thương người bị kiện vụ án hành khơng thể ủy quyền cho Chánh Văn phịng Sở Cơng thương tham gia tố tụng - Đúng, theo khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành quy định “Trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức người bị kiện ủy quyền cho cấp phó đại diện” Cơng chức bị xử lý kỷ luật có quyền khởi kiện tịa hành - Sai, có định kỷ luật buộc thơi việc khởi kiện ảnh hưởng trực tiếp đến công việc người công chức theo điều 30 luật tố tụng hành quy định khởi kiện cho định kỷ luật buộc việc cơng chức khơng có quy định định kỷ luật khác Khi xét xử sơ thẩm vụ án hành đương vắng mặt tịa án phải hỗn phiên tịa - Sai, theo + Điều 158 luật tố tụng hành chính: Xét xử trường hợp đương vắng mặt phiên tòa “Tòa án tiến hành xét xử vụ án trường hợp sau đây: Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người đại diện họ vắng mặt phiên tịa có đơn đề nghị Tịa án xét xử vắng mặt Người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt phiên tịa có người đại diện tham gia phiên tòa Trường hợp quy định điểm b điểm d khoản Điều 157 Luật này.” + Và theo Điều 162 luật tố tụng hành chính: Hỗn phiên tịa “1 Các trường hợp phải hỗn phiên tòa: a) Trường hợp quy định khoản khoản Điều 155, khoản Điều 157, khoản Điều 161 Luật này; b) Thành viên Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa, người phiên dịch bị thay đổi mà khơng có người thay ngay; c) Trường hợp phải tiến hành giám định lại theo quy định Điều 170 Luật Trường hợp hỗn phiên tịa quy định khoản Điều 159 khoản Điều 160 Luật này.” Thời điểm xác định thời hiệu khởi kiện người khởi kiện nộp đơn kiện - Sai, theo điều 116 luật tố tụng hành trường hợp Thời điểm xác định thời hiệu khởi kiện bắt đầu kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri