TIEU LUAN HOANG ANH TUAN

LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phòng Đào tạo, quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Trường Chính trị Tỉnh T giúp đỡ tơi suốt trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy chủ nhiệm lớp; q Thầy, Cơ giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt 02 tháng học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô bạn đồng nghiệp Tơi xin chúc tồn thể Thầy, Cơ giáo ln mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước cán bộ, công chức đầy đủ lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho Nhân dân cho Đất nước./ HỌC VIÊN Hồng Anh Tuấn NỘI DUNG TÍNH CẤP THIẾT 1.1 Lý chọn tình Trong năm qua, với đà phát triển chung nước, tỉnh nhà địa phương, tình trạng bất cập quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt nhu cầu xúc nhà nên tình trạng xây dựng khơng phép, trái phép phổ biến, địa bàn thị trấn X, huyện N Tuy công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện có bước tiến định bên cạnh số trường hợp xây dựng cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc sai quy định, UBND xã, thị trấn chưa quan tâm mức cho công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, công tác truyên truyền, phổ biến chưa rộng rải công khai tất đồ án quy hoạch phê duyệt quy chế quản lý quy hoạch, Quản lý mốc giới, giới đường đỏ, giới xây dựng để người dân biết thực định hướng, quy chế quy hoạch đề ra; số địa phương thiếu đội ngũ chuyên trách trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng, chưa có gắn kết, phối hợp báo cáo từ ban quản lý thôn đến xã nên việc tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý chưa kịp thời, triệt để 1.2 Mục đích chọn tình Để bảo đảm cơng tác quản lý quy hoạch thị trấn X theo quy hoạch chung phát triển đô thị X lên đô thị loại IV giai đoạn 2016-2025, phê duyệt Quyết định số 199/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 Chủ tịch UBND tỉnh T Vì vậy, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng, quy hoạch cần quan tâm cách mức, kịp thời Thực tế cho thấy công tác giải phóng mặt bằng, cơng tác lập đồ án quy hoạch gặp phải nhiều vấn đề khó khăn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng, xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch Công tác quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng giải pháp tạo cho hoạt động xây dựng khu đô thị, điểm dân cư nơng thơn có tính đồng thống nhất, mỹ quan, văn minh, đại, định hướng tầm nhìn phát triển đô thị tương lai Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng, Tiểu luận này nhằm mơ tả việc lựa chọn sử lý tình hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý quy hoạch, địa bàn huyện Ninh Sơn TÌNH HUỐNG 2.1 Mơ tả tình Thực Quyết định số 2004/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Sơn việc phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn cơng trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội, huyện Ninh Sơn, giao Ban Quản lý dự án hạ tầng huyện làm chủ đầu tư để triển khai cơng trình Việc đầu tư dự án nhằm mục đích nâng cấp, mở rộng tuyến đường nhằm bước hồn chỉnh hạ tầng đường giao thơng phát triển thị theo quy hoạch; đảm bảo nhu cầu lưu thông hàng hóa, hành khách lại người dân khu vực trung tâm thị X, góp phần hạn chế tai nạn giao thơng tuyến chính, tạo trục đường cảnh quan đô thị phù hợp với định hướng phát triển X đạt đô thị loại IV giai đoạn 2015-20125 Tuy nhiên, trình triển khai dự án đầu tư xây dựng tuyến đường vướng cơng tác giải phóng mặt bằng, số hộ dân xây dựng nhà dân sinh tự phát, hầu hết xây dựng khơng có giấy phép xây dựng, đặc biệt xây dựng không theo quy hoạch duyệt công bố, hộ dân xây dựng nhà vi phạm giới đường đỏ, giới xây dựng theo quy hoạch, xây dựng nhà đất nông nghiệp chưa chuyển mục đích thành đất Với tình hình nêu trên, việc triển khai cơng trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội gặp nhiều khó khăn Qua kiểm tra tình hình quản lý quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng huyện UBND thị trấn X cho biết hầu hết hộ dân có nhà xây dựng tự phát khơng có giấy phép xây dựng khu quy hoạch nêu địa phương xử lý lập biên phạt hộ dân nói xây dựng nhà chưa có giấy phép xây dựng (vi phạm Khoản 3, Điều 12 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở) Trong q trình xây dựng khơng có giấy phép hộ dân, kể từ chuẩn bị xây dựng phần móng ngơi nhà đội quản lý trật tự xây dựng có phối hợp với quyền địa phương để xử lý Quyết định việc xử phạt vi phạm hành cá hộ xây dựng khu vực có quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, cụ thể: - Đã xử lý lập biên định phạt tiền xây dựng nhà chưa có giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp - Buộc tháo dỡ tồn nhà xây dựng khơi phục lại ban đầu, nhà xây dựng vi phạm quy hoạch phê duyệt công bố Khi người dân nhận Quyết định xử phạt quan chức có hộ dân phản đối khơng nộp phạt cố tình lẫn tránh quan nhà nước đến xử phạt, có hộ chấp nhận chịu nộp phạt xây dựng nhà chưa có giấy phép xây dựng hộ lại khơng đồng tình với nội dung xử phạt buộc tháo dỡ tồn nhà xây dựng khơi phục lại ban đầu, nhà xây dựng vi phạm quy hoạch phê duyệt công bố với số lý hộ, đồng thời có kiến nghị với quan quản lý trật tự xây dựng quyền địa phương số nội dung cụ thể sau: - Ý kiến hộ ông Trần Văn Cẩm (Hộ xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng): Lý không chấp nhận việc buộc tháo dỡ toàn nhà xây dựng khôi phục lại ban đầu, ông nêu nguyên đất mà ông sử dụng xây nhà cha mẹ Ông để lại từ lâu, ơng gia đình sinh sống, làm nương rẫy đất từ đến đồng thời đất Ủy ban Nhân dân huyện Ninh Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) với mục đích sử dụng đất đất sản xuất nông nghiệp trạng từ xưa đến tồn nhà tạm để làm rẫy, xây dựng nhà tạm để có chổ kiên cố an tâm làm ăn, sinh sống - Ý kiến hộ ông Nguyễn Can (Hộ xây dựng nhà vi phạm quy hoạch): không chấp nhận việc buộc tháo dỡ toàn nhà xây dựng khôi phục lại ban đầu, đất Ủy ban Nhân dân huyện Ninh Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) với mục đích sử dụng đất quy hoạch phê duyệt sau, khu vực nhà Ông xác định khu dân cư Thực tế nhà xuống cấp xúc nhà gia đình ơng khơng có nhà ở, đất khác buộc ông phải xây dựng lại nhà để ông không chịu tháo dỡ nhà theo Quyết định xử phạt - Ý kiến hộ bà Dương Kim Tuyến (Hộ xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng): Tuy biết khu vực đất gia đình quy hoạch lành lang giao thông, song nhu cầu phát sinh thành viên gia đình nên xúc chổ nên bất đắc dĩ xây dựng đất nông nghiệp quy hoạch, mặt khác quy hoạch thường có thời gian triển khai thực đầu tư lâu, khơng chấp nhận việc buộc tháo dỡ tồn nhà xây dựng khơi phục lại ban đầu theo Quyết định xử phạt, nhiên chấp nhận cam kết tự tháo dỡ di dời nhà nước triển khai thực theo quy hoạch có đền bù thỏa đáng quy định hành nhiều ý kiến khác… Sau trình điều tra, khảo sát đánh giá nguyên nhân thực trạng nhà vùng triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội, việc tồn nhà riêng lẻ hộ dân nêu vi phạm trật tự xây dựng trường hợp quyền địa phương (thị trấn X) xử lý, có thơng báo q trình xây nhà hộ dân ngang nhiên xây cất trái phép vùng có quy hoạch duyệt, số hộ dân coi thường pháp luật cố ý né tránh cán quản lý nhà nước liên hệ xử lý trình xây dựng nhà Nhìn chung tồn nhà khu vực có nhiều nguyên nhân khác nhau, song tất vi phạm pháp luật quy định, việc giải tỏa nhà sai quy định hộ dân tồn nói để thực theo cấu sử dụng đất quy hoạch đô thị duyệt đảm bảo phù hợp pháp luật nhà nước, đảm bảo mỹ quan đô thị 2.2 Bình luận tình 2.2.1 Phân tích ngun nhân Nguyên nhân khách quan: Về phía hộ dân có nhà xây dựng tự phát khơng có giấy phép xây dựng khu vực triển khai đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật: tiến hành xây dựng nhà chưa nhận thức đắn việc xây dựng nhà đô thị phải xin phép xây dựng, chưa nhìn nhận lợi ích quốc gia, lợi ích phát triển kinh tế xã hội huyện nhà tương lai theo định hướng quy hoạch duyệt Một số hộ dân dù biết việc tự ý xây dựng vùng có quy hoạch duyệt công bố, xây dựng không phép xây dựng sai quy định pháp luật xây dựng, quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 vấn đề xúc nhà đất gia đình Một số hộ dân xem nhẹ việc quy hoạch định hướng phát triển địa phương, xem nhẹ ảnh hưởng mỹ quan đô thị phát triển không gian quy hoạch, chí có số hộ dân coi thường Quyết định xử phạt quan quản lý nhà nước việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Nguyên nhân chủ quan: Về phía quyền địa phương có số trường hợp khơng phát sớm việc xây dựng nhà hộ dân để kịp thời xử lý, hướng dẫn vận động Nhân dân thực theo pháp luật Một số trường hợp giải nể nang, khơng dứt khốt kiên quyết, chí bỏ lơ khơng có quan liên quan đề nghị phối hợp xử lý vi phạm Về mặt lực quản lý nhà nước, lực quản lý trật tự đô thị địa phương số cán địa phương hạn chế nên việc tham mưu cho lãnh đạo địa phương nên khơng kịp thời có kiến nghị lên quan cấp xử lý tình ngồi thẩm quyền xử lý đơn vị Mặt khác, cơng tác tun truyền cấp quyền địa phương đại diện khu phố phổ biến cho Nhân dân biết pháp luật nhà nước tầm quan trọng phát triển đô thị theo trật tự quy hoạch hạn chế, cơng tác cơng bố quy hoạch duyệt cho Nhân dân khu vực chưa chủ động triệt để thực chưa nghiêm nên lúng túng việc quản lý trật tự địa phương 2.2.2 Hậu tình Một Quyết định quản lý hành có tính khả thi nói đến tính hợp pháp hợp lý nội dung định Quản lý hành nhà nước phận thực thi quyền hành pháp, thể qua việc triển khai thực chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước ý chí nguyện vọng đáng Nhân dân, đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do vậy, công tác quản lý trật tự đô thị tổ chức lực, phương thức hoạt động lạc hậu (khơng chun mơn hố), yếu nghiệp vụ, sa sút phẩm chất đạo đức, cửa quyền gây hậu đáng tiếc, làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, làm ổn định mặt an ninh trật tự, xảy khiếu kiện Trong trường hợp UBND huyện tiếp nhận văn kiến nghị Ban Quản lý dự án sở thống giải tỏa toàn số hộ dân có nhà xây dựng tự phát khơng giấy phép khu quy hoạch dẫn đến số hậu sau: - Về mặt trị: Đường lối, chủ trương, sách Đảng, quyền địa phương không người dân hưởng ứng, suy nghĩ sai lệch chất nhà nước ta sai lệch công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị vốn thường gọi quy hoạch treo Việc xem nhẹ nguyện vọng đáng, xức người dân trình xử lý vi phạm làm ảnh hưởng đến lòng tin người dân Đảng, Nhà nước - Về mặt xã hội: Việc giải theo hướng gây lo lắng không ổn định tâm lý cho Nhân dân trình sinh sống, làm việc, mặt khác tạo tâm lý không hay cho người dân vùng có định hướng quy hoạch, hoang mang lo sợ không dám đầu tư vào việc cải tạo sửa chữa xây nhà sợ vi phạm quy hoạch, tình trạng xây dựng nhà không phép, trái phép xảy nhiều chổ nhiều nơi, khó quản lý trật tự thị, ảnh hưởng phát triển đô thị theo quy hoạch Việc buộc giải tỏa hết toàn nhà hữu khu vực quy hoạch chưa phải phương án tối ưu - Về mặt kinh tế: Việc thực phương án giải tỏa toàn nhà hữu Nhân dân theo kiến nghị chủ đầu tư phải tăng thêm chi phí cho việc triển khai đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, cụ thể: chi phí dự án phải tính tốn bổ sung kinh phí đền bù, giải tỏa, tháo dỡ nhà hữu, mặt khác tốn thêm chi phí bồi thường hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng Việc giải tỏa số lượng lớn nhà gây hậu thiếu hụt nhà tạm cư q trình thi cơng xây dựng dự án, dễ dẫn đến tình trạng khơng có nhà số hộ dân - Về mặt an ninh, quốc phòng: Việc thực phương án giải tỏa tồn nhà hữu Nhân dân nói không cẩn thận dễ trở thành hội lợi dụng lực thù địch kích động Nhân dân lao động hiểu sai pháp luật nhà nước xã hội chủ nghĩa, kích động gây trật tự, quậy phá, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước trình triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng theo dự án - Về quan chức năng: Tổ chức cán yếu kém, làm việc quan liêu, nhận thức thấp, thiếu đạo lý, không mang lại nguyện vọng đáng người dân, dẫn đến suy yếu tổ chức điều hành hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước, không bám sát, nghiên cứu kỹ văn quy phạm pháp luật để thực việc xử lý chuyên mơn nghiệp vụ cho xác, gây hậu qủa khiếu kiện, làm tin tưởng Nhân dân quyền lực nhà nước 2.3 Mục tiêu giải tình 2.3.1 Xác định mục tiêu: Sau tiếp nhận văn xin ý kiến Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng huyện, qua nghiên cứu xem xét đánh giá, UBND huyện nhận thấy theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta kiện toàn máy hoạt động quản lý quan hành nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân dân Do việc giải tình nêu theo phương thức, hình thức phải xác định mục tiêu sau: - Giải tình sở phù hợp pháp luật quy định không ảnh hưởng đến quy hoạch chung đô thị X phê duyệt công bố, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 thực - Chấn chỉnh lại tình hình xây dựng nhà vi phạm trật tự đô thị song song với việc xem xét đánh giá khả thực thi nhiệm vụ trị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng huyện cương vị chủ đầu tư vấn để tham mưu đề xuất biện pháp xử lý vi phạm cho đơn vị cấp - Giải tình nhằm tạo thuận lợi q trình triển khai thi cơng xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật không bị khiếu kiện, tố cáo người dân để dự án triển khai kịp tiến độ theo tinh thần đạo huyện - Các phương pháp giải vấn đề phải ý đến tình hình kinh tế để đảm bảo việc triển khai đầu tư dự án khơng gây tốn nhiều kinh phí ngân sách huyện - Đưa giải pháp thực phải tạo đồng thuận Nhân dân, làm tăng niềm tin quần chúng Nhân dân quản lý nhà nước, giải vấn đề xúc nhà người dân, nắm rõ tâm tư nguyện vọng Nhân dân việc thực phát triển thị - Tun truyền giải thích cho toàn thể Nhân dân hiểu vấn đề quy hoạch xây dựng thị, quy hoạch mang tính định hướng dài hạn, mang tính tương lai, có giai đoạn thực hiện, có phân kỳ đầu tư tạo cho thị tương lai mang tính đại góp phần phát triển chung nước nhà tạo chổ đứng trường quốc tế 2.3.2 Cơ sở pháp lý giải tình Các làm sở để xây dựng phương án giải : - Luật Quy hoạch Đô thị; - Luật Đất đai năm 2013; - Luật Xây dựng năm 2014; - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị (sau gọi tắt Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010); - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở (sau gọi tắt Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013); - Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở (sau gọi tắt Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014); - Quyết định số 199/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 Chủ tịch UBND tỉnh T việc phê duyệt quy hoạch chung phát triển đô thị X giai đoạn 2015-2025 đạt đô thị loại IV; - Quyết định số 2004/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Sơn việc phê duyệt thiết kế vẽ thi công tổng dự tốn cơng trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội, huyện Ninh Sơn - Các văn có liên quan khác PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU 3.1 Xây dựng phương án Xây dựng phương án Phân tích ưu, nhược điểm phương án: Sau tiếp nhận văn kiến nghị xử lý chủ đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng huyện gửi UBND huyện kiến nghị giải tồn nhà dân sinh khu vực có quy hoạch xây dựng duyệt cơng bố với phương án giải tỏa tồn nhà hữu xây dựng tự phát hộ dân tự ý xây dựng Trước tình đó, thân có số phương án đề xuất để giải vấn đề sau: Phương án 1: Thực theo quy định Khoản 1, Điều 12 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Khoản đ, Điểm 3, Điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013; Giữ nguyên kiến nghị xử lý chủ đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giải tồn nhà dân sinh khu vực có quy hoạch xây dựng duyệt cơng bố với phương án giải tỏa toàn nhà hữu xây dựng tự phát hộ dân tự ý xây dựng Ưu điểm: 10 - Triển khai đầu tư xây dựng thực thi văn pháp quy, đảm bảo tính nghiêm khắc pháp luật quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013 - Có tác dụng răn đe cao, tác động mạnh đến hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp Nhược điểm: - Cách giải nặng nề lý, quyền lợi hợp pháp Nhân dân khơng xem xét, gây lãng phí tài sản Nhân dân - Gây hoang mang tâm lý bất bình người dân sống khu quy hoạch - Chưa đảm bảo đời sống công xã hội, để gây lòng tin Nhân dân để bị phần tử thù địch lợi dụng chống phá nhà nước - Khơng mang tính khả thi cao để thực dự án cách thuận lợi - Bỏ qua trách nhiệm tham mưu đề xuất hướng xử lý cán cơng chức có liên quan - Tốn thời gian giải tỏa kéo theo tiến độ thực dự án không kịp tiến độ - Gây tốn thêm chi phí cho dự án phải tính tốn bổ sung kinh phí đền bù, giải tỏa, tháo dỡ nhà hữu, mặt khác tốn thêm chi phí bồi thường hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng - Dễ gây việc thiếu hụt nhà tạm cư cho số hộ dân q trình chờ đợi dự án thi cơng xây dựng xong Phương án 2: Thực theo quy định Điều 52 Luật Quy hoạch đô thị điều chỉnh lô đất khu vực quy hoạch Việc điều chỉnh ranh giới số tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị lô đất phải đảm bảo khơng làm ảnh hưởng đến tính chất, không gian kiến trúc, cảnh quan, môi trường khả cung cấp hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng đô thị khu vực Đề xuất phương án giải khác với kiến nghị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, thay phương án: 11 - Giữ nguyên toàn trạng xây dựng nhà khu vực chuẩn bị đầu tư xây dựng dự án - Đề xuất thay khu vực tồn nhà dân sinh xây dựng tự phát cách điều chỉnh ranh giới (mở rộng ranh giới lập quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 dự án khỏi khu vực có dân cư tồn tại), khơng thực việc đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật khu vực tồn nhà dân sinh xây dựng tự phát khu vực Ưu điểm: - Tạo điều kiện cho hộ gia đình có nhà tồn khu vực có quy hoạch xây dựng duyệt công bố - Tránh gây lãng phí tiền của Nhân dân, tạo điều kiện cho Nhân dân an tâm sinh sống khu vực - Tạo điều kiện thuận lợi triển khai thực dự án đầu tư xây dựng tránh va chạm phản ứng người dân với cán công chức thi hành công vụ - Hạn chế vấn đề phát sinh thêm qua trình thực dự án như: chi phí đền bù, giải tỏa, hỗ trợ không tốn thời gian để giải vấn đề tạm cư cho hộ dân bị giải tỏa Nhược điểm: - Chưa thể vai trò nhà nước việc quản lý trật tự xã hội, trật tự thị, khơng có tính giáo dục đe, buông lỏng chức quản lý tạo tiền lệ cho phát sinh vi phạm tiếp diễn sau - Nhà nước không thu thuế xây dựng chưa nộp tiền chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp thành đất đô thị không thu thuế xây dựng - Gây mỹ quan đô thị tồn nhà dân sinh xây dựng trật tự, làm ảnh hưởng định hướng phát triển đô thị quy hoạch chung thành phố mà nới rộng thêm mơ hình dân cư tự phát tồn bao năm qua xem vấn đề bất cập mỹ quan đô thị, vấn đề thực trạng ngành xây dựng quyền địa phương bước khắc phục 12 - Cách giải mang nặng tình cảm thể tinh thần thiếu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự mỹ quan đô thị Dễ tạo tiền đề cho cán công chức nhà nước không trọng đến công tác nghiên cứu văn quy phạm pháp luật để tham mưu có hiệu cho lãnh đạo đơn vị xử lý vấn đề sau Phương án 3: Ủy ban Nhân dân huyện thống xin ý kiến Sở xây dựng, UBND tỉnh điều chỉnh đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 văn số 221/VB-UBND ngày 02/12/2015 Thực theo quy định Điểm b, Khoản 1, Điều 49 Luật Quy hoạch đô thị điều chỉnh tổng thể quy hoạch thị phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tế, phù hợp với xu phát triển kinh tế - xã hội định hướng phát triển đô thị tương lại, nâng cao chất lượng môi trường sống, sở hạ tầng cảnh quan đô thị; đảm bảo tính kế thừa, khơng ảnh hưởng đến dự án đầu tư triển khai Đề xuất phương án giải khác với kiến nghị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng , thay phương án: - Tiếp tục triển khai cơng trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội để đảm bảo tiến độ theo tinh thần đạo Ủy ban Nhân dân huyện - Đề xuất điều chỉnh đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 điều chỉnh phù hợp tuyến đường trước tiến hành đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu vực Điều chỉnh quy hoạch sở rà sốt khảo sát lại tồn đất đai cơng trình kiến trúc có nhằm đánh giá thực trạng khoanh vùng khu vực cần chỉnh trang, giữ lại di dời điều kiện cho phép Đồng thời xác định phần đất dành tái định cư để thực dự án theo mơ hình tái định cư chổ cho hộ dân trường hợp bị ảnh hưởng định hướng quy hoạch chung khơng thể điều chỉnh được, từ đưa giải pháp tổ chức không gian cho khu tái định cư phù hợp, đảm bảo mỹ quan đô thị, kết nối hợp lý với không gian xung quanh - Yêu cầu quyền địa phương vận động hộ dân giữ lại nhà không bị giải tỏa tiến hành lập hồ sơ thiết kế để truy thu thuế xây dựng, đồng thời 13 yêu cầu hộ dân có nhà xây dựng đất nơng nghiệp thực thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất đô thị để truy thu tiền thuế đất đai quản lý kế hoạch sử dụng đất địa phương Ưu điểm: - Vừa đảm bảo thực pháp luật vừa bảo vệ lợi ích Nhân dân, vừa có tính giáo dục tuyên truyền pháp luật nhà nước, vừa thể chất nhà nước ta “của dân, dân dân” - Khơng gây tổn thất lãng phí tài sản, vật chất người dân, tạo niềm tin dân nhà nước - Hạn chế tối đa nguồn ngân sách nhà nước trình đầu xây dựng số lượng giải tỏa nhà không lớn giải tỏa trường hợp bất khả kháng Đồng thời dễ bố trí nhà tạm cư cho hộ dân bị giải tỏa dự án - Tạo thuận lợi việc thực dự án đồng thuận Nhân dân khu vực, kể hộ dân không bị giải tỏa kể hộ dân bị giải tỏa tái định cư chổ (đây nguyện vọng chung Nhân dân khu vực bị giải tỏa đền bù thực dự án) - Phù hợp tính chất khu quy hoạch khu dân cư - Giúp Nhân dân quyền địa phương nắm rõ vấn đề hiểu tầm quan trọng việc quy hoạch xây dựng, giúp Nhân dân thấy lợi ích chung huyện nhà tương lai, đối tượng hưởng lợi sau hệ cháu đời sau, điều khuyến khích người dân tự nâng cấp cải tạo, sửa chữa nhà khu vực để phù hợp mỹ quan chung đô thị - Giúp cán bộ, chuyên viên Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng thị nhận thiếu sót để rút kinh nghiệm cơng tác tham mưu - Nhà nước truy thu thuế xây dựng, thuế chuyển mục đích sử dụng đất - Khuyến khích người dân cải tạo, sửa chữa nhà khu có quy hoạch Khuyết điểm: 14 - Tính răn đe chưa cao, tạo hội cho số đối tượng người dân xây dựng trái phép, xây dựng tự phát, khó quản lý - Dễ tạo ý thức chủ quan, thiếu trách nhiệm thiếu cương trình quản lý trật tự xây dựng địa phương cán bộ, công chức thị trấn đơn vị liên quan ỷ lại việc điều chỉnh quy hoạch 3.2 Lựa chọn phương án tối ưu Trong phương án đưa có mặt ưu, nhược khác Nhưng để giải mục tiêu đề cách tồn diện thấu tình đạt lý phương án phương án tối ưu vừa có tình có lý quy định pháp luật Mặc dù phương án nhược điểm mức độ chấp nhận được, ưu điểm phương án đáp ứng tốt yêu cầu mục tiêu cần giải quyết, ưu việt phương án phương án Về tính pháp lý phương án (phương án chọn): Việc điều chỉnh quy hoạch phù hợp theo quy định Luật Quy hoạch Đô thị, Luật Xây dựng, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010, đảm bảo quy định thu thuế nhà nước việc xây dựng việc chuyển mục đích sử dụng đất Đồng thời phù hợp đạo Ủy ban Nhân dân huyện việc đầu tư xây dựng cơng trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội nhằm bước hoàn chỉnh hạ tầng đường giao thông phát triển đô thị theo quy hoạch; đảm bảo nhu cầu lưu thơng hàng hóa, hành khách lại khu vực trung tâm thị X, góp phần hạn chế tai nạn giao thơng tuyến Nội dung điều chỉnh quy hoạch làm cho dự án đầu tư có tính khả thi cao, thuyết phục người dân đồng tình, ủng hộ; cán tham mưu đơn vị trực thuộc UBND huyện xem xét, nhắc nhở để rút kinh nghiệm Vì đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, củng cố nội bộ, hoạt động quản lý trật tự xây dựng hiệu Phương án giải vấn đề cách hợp tình, hợp lý chỗ: phù hợp pháp luật quy định không ảnh hưởng đến quy hoạch chung phê duyệt công bố Đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật không bị khiếu kiện, tố cáo người dân hạn chế việc đền bù giả 15 tỏa Đây phương pháp phù hợp tình hình thực trạng phát triển huyện đảm bảo nguồn ngân sách eo hẹp huyện Tạo đồng thuận Nhân dân, làm tăng niềm tin quần chúng Nhân dân quản lý Nhà nước, giải vấn đề xúc nhà người dân, nắm rõ tâm tư nguyện vọng Nhân dân việc thực phát triển đô thị KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Việc giải vấn đề nêu có phần mang tính nhạy cảm nên cần phải thực cách nhanh chóng với nội dung đầy đủ, hợp pháp phù hợp với thực tế Do với phương án lựa chọn (phương án 3), thân đề xuất xây dựng kế hoạch thực sau: Bước 1: Sau nhận văn kiến nghị Ban Quản lý dự án hạ tầng huyện, UBND huyện N đạo ngành chun mơn tiến hành: - Tìm hiểu, nắm bắt sâu sát cụ thể việc kiểm tra thực tế trường dự án - Nghiên cứu, đánh giá tính khả thi hợp pháp, hợp lý văn kiến nghị, đánh giá thuận lợi khó khăn q trình thực thi theo kiến nghị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng huyện - Lấy ý kiến quan, quyền địa phương liên quan thực trạng tồn hộ dân có nhà vi phạm, đánh giá mức độ ảnh hưởng nắm bắt tâm tư nguyện vọng Nhân dân tìm hướng giải Bước 2: Tổng hợp xử lý thông tin xây dựng biện pháp, phương thức thực hiện, xin ý kiến lãnh đạo, đạo UBND huyện N Tổ chức họp lấy ý kiến số quan, Ban, Ngành đơn vị liên quan phương án triển khai tham mưu xin ý kiến Sở Xây dựng, UBND tỉnh T cho phép điều chỉnh quy hoạch phân khu để phù hợp thực trạng phù hợp định hướng quy hoạch chung nhằm hạn chế tối đa việc giải tỏa đền bù không cần thiết q trình thực dự án thơng qua Biên họp thống Bước 3: UBND huyện N ký ban hành văn giải tình tổ chức thực gồm nội dung sau: 16 - Sau có ý kiến chấp thuận điều chỉnh quy hoạch UBND tỉnh, Tham mưu ban hành văn đề nghị đơn vị liên quan tiến hành lập thủ tục điều chỉnh quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 trước tiến hành triển khai thi cơng cơng trình phải tn thủ mục tiêu theo phương án chọn đề - Ban hành văn đến Ủy ban Nhân dân thị trấn X thông báo việc tăng cường giám sát khu vực chuẩn bị đầu tư dự án để không tiếp tục xảy tình trạng xây dựng khu vực tiến hành lập dự án đầu tư - Họp đơn vị có liên quan thị trấn X, Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, Ban Quản lý dự án để chấn chỉnh nhắc nhở rút kinh nghiệm cho cán công chức KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 5.1 Kiến nghị Giải tồn nhà riêng lẻ xây dựng tự phát khơng có giấy phép xây dựng khu vực có quy hoạch xây dựng duyệt theo phương án lựa chọn giải pháp tình thế, lâu dài đề nghị quan đơn vị có liên quan, cấp quyền địa phương cần nghiên cứu có chế phối hợp có giải pháp thích hợp để khơng đặt người dân vào tình vi phạm hành trường hợp hộ dân khu vực quy hoạch nói làm thời gian cho việc giải hậu xảy Đối với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng huyện: Chấn chỉnh công tác tổ chức tham mưu văn kiến nghị cán cơng chức phân cơng, phải có lực phẩm chất đạo đức, không chủ quan xử lý công việc, nâng cao tinh thần trách nhiện quản lý nhà nước, định vấn đề trước hết phải tìm hiểu kỹ văn quy phạm pháp luật, xin ý kiến lãnh đạo đơn vị cấp trước tham mưu, phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ quan Đối với quyền địa phương: Chú trọng tới cơng tác cơng bố cơng khai Đồ án quy hoạch có liên quan đến địa bàn quản lý mình, tuyên truyền sâu rộng quản lý quy hoạch đô thị để người dân biết tự giác chấp hành Phải tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên để kịp phát sớm trường hợp xây 17 dựng không phép địa bàn quản lý, nhằm tránh trường hợp phải khắc phục hậu trường hợp xảy Khi phát phải báo cáo đến quan chức có thẩm quyền kịp thời xử lý Đối với quan đơn vị liên quan: Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước đến sở lĩnh vực ngành phụ trách để hướng đến mục tiêu chung quản lý nhà nước hiệu quả, cải cách thủ tục hành nhanh gọn, cơng khai thủ tục hành thường xuyên liên hệ quyền địa phương, sở để hướng dẫn việc thực pháp luật lĩnh vực chuyên ngành để kịp thời nắm bắt, xử lý 5.2 Đề xuất Đối với việc quản lý hành nhà nước thuộc lĩnh vực đất đai quy hoạch xây dựng vô phức tạp, nguyên nhân dẫn đến hàng loạt khiếu kiện, khiếu kiện vượt cấp nhận thức người dân hạn chế xúc quyền lợi thiết thực họ không quan tâm, việc xây dựng nhà khu quy hoạch phê duyệt, có lúc nơi khơng khéo giải thỏa đáng trở thành điểm nóng, ảnh hưởng đến trật tự an ninh, trị số địa phương Vì đòi hỏi cán cơng chức giải công việc, khả năng, nhiệm vụ, quyền hạn cần phải thận trọng tìm giải pháp tối ưu, tránh nóng vội, thiếu cân nhắc đưa định hành thiếu tính thuyết phục xác, kết phương thức giải đảm bảo hài hồ pháp lý tình cảm Cơng chức làm công tác tham mưu cần nghiên cứu kỹ văn quy phạm pháp luật phải liên tục cập nhật văn để kịp thời xử lý tình nhạy cảm, tránh quan liêu cửa quyền, góp phần vào lộ trình cải cách hành nước ta xu hội nhập quốc tế 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch Chuyên viên trường Đại học Nội vụ Hà Nội Quy hoạch phát triển Kinh tế - xã hội huyện Ninh Sơn giai đoạn 20152020 Quy hoạch chung phát triển đô thị X lên thị loại IV giai đoạn 20152020 tầm nhìn đến năm 2025 phê duyệt Quyết định số 199/QĐUBND ngày 30/6/2014 Chủ tịch UBND tỉnh T Các văn quy phạm pháp luật: - Luật Quy hoạch Đô thị; - Luật Đất đai năm 2013; - Luật Xây dựng năm 2014; - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị (sau gọi tắt Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010); - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở (sau gọi tắt Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013); - Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở (sau gọi tắt Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014); 19 - Quyết định số 199/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 Chủ tịch UBND tỉnh T việc phê duyệt quy hoạch chung phát triển đô thị X giai đoạn 2015-2025 đạt đô thị loại IV; Quyết định số 2004/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Sơn việc phê duyệt thiết kế vẽ thi công tổng dự tốn cơng trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội, huyện Ninh Sơn 20 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN NỘI DUNG TÍNH CẤP THIẾT 1.1 Lý chọn tình 1.2 Mục đích chọn tình 2 TÌNH HUỐNG 2.1 Mơ tả tình 2.2 Bình luận tình 2.2.1 Phân tích nguyên nhân .5 - Quyết định số 2004/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Sơn việc phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn cơng trình Đường Thạch Hà – Huyện Đội, huyện Ninh Sơn 10 - Các văn có liên quan khác .10 PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU 10 Phương án 1: .10 Phương án 2: .11 Phương án 3: .13 3.2 Lựa chọn phương án tối ưu .15 KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 16 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 17 5.1 Kiến nghị 17 5.2 Đề xuất .18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 MỤC LỤC 21 21 ... 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát... 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát... 10/3/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát