Với những người lao động, do văn hoá thấp kém, học nghề theokinh nghiệm nên thiếu nhận thức về bảo vệ môi trường, hạn chế năng suất laođộng và chất lượng sản phẩm, chưa có ý thức, hiểu b
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI LÀNG NGHỀ
Môi trường và vai trò của nó
Môi trường là tổng thể các yếu tố tự nhiên và nhân tạo, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bao quanh con người và ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, cũng như sự tồn tại và phát triển của con người và thiên nhiên, theo Điều 1 của Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam.
Môi trường sống của con người theo chức năng được chia thành các loại:
Môi trường tự nhiên bao gồm các yếu tố thiên nhiên như vật lý, hóa học và sinh học, tồn tại độc lập với con người, nhưng vẫn chịu ảnh hưởng nhất định từ hoạt động của con người.
Môi trường xã hội bao gồm các mối quan hệ giữa con người, với những quy tắc, thể chế và cam kết khác nhau Nó định hình hành vi con người trong một khuôn khổ nhất định, tạo ra sức mạnh tập thể và thúc đẩy sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người trở nên đặc biệt hơn so với các sinh vật khác.
Môi trường nhân tạo bao gồm tất cả các yếu tố do con người tạo ra, góp phần tạo nên những tiện nghi trong cuộc sống như ô tô, máy bay, nhà ở, công sở, khu vực đô thị và công viên nhân tạo.
Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở để sống và phát triển.
1.1.2 Vai trò của môi trường
Môi trường đóng vai trò quan trọng trong sự tồn tại và phát triển của con người, đồng thời tạo ra mối quan hệ tương tác hai chiều giữa con người và môi trường Con người không chỉ ảnh hưởng đến môi trường mà còn thúc đẩy sự phát triển của nó Để môi trường có tác động tích cực đến cuộc sống, con người cần có trách nhiệm và ý thức bảo vệ môi trường, hướng tới sự cân bằng và trong sạch cho cây trồng, vật nuôi và các sinh vật khác.
Theo Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam, tiêu chuẩn môi trường là các mức giới hạn cho phép dùng làm căn cứ quản lý môi trường, có mối quan hệ chặt chẽ với sự phát triển bền vững của quốc gia Hệ thống tiêu chuẩn môi trường phản ánh trình độ khoa học, công nghệ, quản lý và tiềm lực kinh tế - xã hội, đồng thời dự báo phát triển Cơ cấu của hệ thống này bao gồm các nhóm chính.
- Tiêu chuẩn nước, bao gồm PH2, COD2, BOD5, DO, nước mặt nội địa, nước ngầm, nước biển và ven biển, nước thải v.v
- Tiêu chuẩn không khí, bao gồm các chất CO2, NO2, SO2 ,khói bụi, khí thải (các chất thải) v.v
- Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ đất canh tác, sử dụng phân bón trong sản xuất nông nghiệp.
- Tiêu chuẩn về bảo vệ thực vật, sử dụng thuốc trừ sâu, diệt cỏ.
- Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ các nguồn gen, động thực vật, đa dạng sinh học.
- Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, các di tích lịch sử, văn hoá.
- Tiêu chuẩn liên quan đến môi trường do các hoạt động khai thác khoáng sản trong lòng đất, ngoài biển v.v
1.1.3.2 Phân loại a.Tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí
Tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí gồm 2 loại chính:
Chất lượng không khí được đánh giá qua nồng độ các chất ô nhiễm, với nồng độ càng thấp thì chất lượng càng tốt Thông tin chi tiết về tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh được trình bày trong phụ lục 2.
+ Theo phạm vi áp dụng, tiêu chuẩn môi trường không khí gồm:
Tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh tại các khu vực sản xuất, nhà máy và xí nghiệp có nguồn ô nhiễm được xác định trong phạm vi tường rào của cơ sở Giá trị giới hạn cho các thông số cơ bản trong không khí xung quanh được quy định tại phụ lục 3.
Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nguồn thải rất quan trọng, bao gồm các quy định về khí thải từ ống khói nhà máy và ống xả xe Để biết chi tiết về tiêu chuẩn khí thải cho các phương tiện vận tải và xe mới, hãy tham khảo phụ lục 4 Ngoài ra, tiêu chuẩn chất lượng nước tại Việt Nam cũng được quy định rõ ràng theo từng mục đích sử dụng, thông tin này có thể tìm thấy trong phụ lục 5.
Theo tính chất sử dụng nước, tiêu chuẩn về nước được phân ra làm các loại sau:
- Môi trường nước nguồn: nước mặt, nước ngầm…
- Tiêu chuẩn chất lượng nước cấp: sử dụng cho sinh hoạt, ăn uống, công nghiệp như nước cấp lò hơi, dệt nhuộm, thực phẩm…
- Nước dùng cho giao thông thuỷ, thuỷ lợi…
Tiêu chuẩn chất lượng nước thải bao gồm các quy định quốc gia, tiêu chuẩn khu công nghiệp và tiêu chuẩn địa phương liên quan đến nước thải từ hoạt động công nghiệp và sinh hoạt Bên cạnh đó, tiêu chuẩn chất lượng đất cũng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng.
Chất lượng đất không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng nước ngầm mà còn đến an toàn lương thực Các chất độc trong đất có thể được hấp thụ qua thực vật và động vật, sau đó xâm nhập vào chuỗi thức ăn Điều này dẫn đến việc chất độc tích tụ trong cơ thể thực vật và động vật, gây hại cho sức khỏe con người và có thể tác động đến di truyền của cả con người lẫn động vật.
Theo tiêu chuẩn TCVN 5300 – 1995 dựa trên sự nhiễm bẩn hóa chất phân loại thành 3 mức nhiễm bẩn sau:
Đất bị nhiễm bẩn nặng là loại đất có hàm lượng hóa chất vượt quá nồng độ giới hạn cho phép, dẫn đến hiệu suất sinh học thấp Sự ô nhiễm hóa chất làm biến đổi đáng kể các đặc tính cơ, lý, hóa và sinh của đất, khiến cho nồng độ hóa chất trong cây trồng vượt quá mức cho phép.
Đất bị nhiễm bẩn vừa là loại đất có nồng độ hóa chất độc hại vượt quá giới hạn cho phép, nhưng không có sự biến đổi đáng kể về các tính chất của đất.
Đất bị nhiễm bẩn nhẹ: đất có hàm lượng hóa chất không vượt quá nồng độ giới hạn cho phép, song cao hơn nền tự nhiên.
Tiêu chuẩn TCVN 5941 – 1995 quy định mức tối đa cho phép của dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất đối với 22 loại hóa chất Phụ lục 6 của tiêu chuẩn này nêu rõ giới hạn tối đa cho nồng độ của một số hóa chất bảo vệ thực vật, đảm bảo an toàn cho môi trường và sức khỏe con người.
Tiếng ồn khu vực dân cư: (xem phụ lục 7: Giới hạn tiếng ồn tối đa cho phép khu vực công cộng và dân cư (theo mức âm tương đương))
Tiêu chuẩn và nguyên tắc về mức tiếng ồn ở khu vực dân cư tập trung vào cường độ tối đa cho phép tại các khu vực sinh sống và khái niệm về khu vực đệm Đồng thời, cần xem xét cường độ nền của khu vực dân cư để đảm bảo môi trường sống yên tĩnh và thoải mái cho cư dân.
Tiếng ồn do phương tiện giao thông (xem phụ lục 8: TCVN 5948-1995 tiếng ồn giao thông vận tải đường bộ)
Xe chạy đường bộ: Chú ý đến các nguyên tắc sau khi thiết lập tiêu chuẩn:
Mức ồn mà công chúng bình thường chấp nhận được.
Mức ồn mà các mà các nhà máy sản xuất xe có thể đáp ứng bằng các phương tiện kĩ thuật hiện có.
Chi phí phải bỏ ra để đạt mức tiêu chuẩn mong muốn.
Khía cạnh thực hành như khả nang sắm các dụng cụ và phương pháp đo ồn đơn giản.
Xe chạy đường ray: ít được chú ý hơn các xe chạy đường bộ nên không có tiêu chuẩn tiếng ồn.
Khái niệm ô nhiễm môi trường và đặc điểm ô nhiễm môi trường làng nghề
1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường là tích luỹ trong môi trường các yếu tố (vật lý, hoá học, sinh học) vượt quá tiêu chuẩn chất lượng môi trường, khiến cho môi trường trở nên độc hại đối với con người, vật nuôi, cây trồng Hay nói cách khác: Ô nhiễm môi trường là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng ra môi trường, khiến cho môi trường trở lên độc hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển của sinh vật hoặc làm giảm chất lượng môi trường Các tác nhân gây ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), chất lỏng (nước thải), chất rắn (chất thải rắn) chứa hóa chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ. Ô nhiễm môi trường được chia thành ba loại chính đó là: ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường không khí và ô nhiễm môi trường đất.
Sự mất cân bằng sinh thái, giảm đa dạng sinh học và hàm lượng chất thải rắn cao đều là những yếu tố gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
1.2.2 Phân loại ô nhiễm môi trường
Sự ô nhiễm không khí là hiện tượng thay đổi lớn trong thành phần không khí, với sự xuất hiện của các khí lạ làm cho không khí trở nên ô nhiễm, có mùi khó chịu và giảm tầm nhìn Hiện tượng này không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe con người mà còn gây ra biến đổi khí hậu và tác động xấu đến sinh vật.
Trong sản xuất hiện đại, máy móc đóng vai trò quan trọng không thể thiếu Tuy nhiên, ý thức của các cơ sở sản xuất và khu công nghiệp về ô nhiễm tiếng ồn còn hạn chế, dẫn đến sự gia tăng mức độ ô nhiễm do hoạt động của máy móc và phương tiện vận chuyển nguyên liệu, sản phẩm.
Ô nhiễm môi trường đất là hiện tượng làm bẩn đất do các tác nhân gây ô nhiễm, dẫn đến việc đất chứa các độc tố và chất có hại cho cây trồng vượt quá nồng độ cho phép.
Ô nhiễm nguồn nước là sự thay đổi tiêu cực về các tính chất vật lý, hóa học và sinh học của nước, dẫn đến sự xuất hiện của các chất lạ ở thể lỏng và rắn, làm cho nguồn nước trở nên độc hại cho con người và sinh vật Hiện tượng này không chỉ giảm độ đa dạng sinh vật trong nước mà còn có tốc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng lớn hơn so với ô nhiễm đất, khiến nó trở thành một vấn đề môi trường đáng lo ngại.
1.2.3 Đặc điểm ô nhiễm môi trường làng nghề
Làng nghề là đặc trưng của nông thôn Việt Nam, nhưng sau công cuộc đổi mới, kinh tế làng nghề phát triển mạnh mẽ nhưng vẫn mang tính tự phát và nhỏ lẻ Thiết bị thủ công đơn giản và công nghệ lạc hậu, cùng với diện tích sản xuất hạn chế, đã dẫn đến những vấn đề về ý thức bảo vệ môi trường và sức khỏe con người trong cộng đồng Những yếu kém này đã tạo ra áp lực lớn lên chất lượng môi trường sống, khiến nhiều làng nghề rơi vào tình trạng suy thoái nghiêm trọng.
1.2.4 Tác động của ô nhiễm môi trường làng nghề a Tác động đến đời sống và sức khỏe của người dân:
Ô nhiễm môi trường tại các làng nghề đang trở thành vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Theo báo cáo Môi trường quốc gia 2008, ô nhiễm không khí chủ yếu do đốt nhiên liệu và sử dụng hóa chất trong sản xuất, trong khi ô nhiễm nước gia tăng do lượng nước thải lớn chưa qua xử lý Chất thải rắn cũng chưa được thu gom và xử lý, gây tác động xấu đến cảnh quan và ô nhiễm không khí, nước, đất Nếu không có giải pháp quản lý hiệu quả, tình hình sẽ càng phức tạp Ô nhiễm môi trường làng nghề còn dẫn đến gia tăng tỷ lệ bệnh tật, với nhiều căn bệnh như da liễu, hô hấp, tiêu hóa, và ung thư Tuổi thọ trung bình của người dân tại các làng nghề giảm 10 năm so với toàn quốc, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng và hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Các làng nghề hiện nay chủ yếu bao gồm hai ngành sản xuất: nghề truyền thống và sản xuất nông nghiệp, trong đó sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thực phẩm cho người dân Tuy nhiên, tình trạng ô nhiễm môi trường trong các làng nghề đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến lĩnh vực này Nguồn nước thải từ các làng nghề thường được xả thải trực tiếp vào kênh mương, gây ô nhiễm nguồn nước tưới cho cây trồng, làm giảm chất lượng đất và năng suất cây trồng Hậu quả là cây trồng không thể phát triển, và sự sống trong các ao hồ, kênh mương cũng bị suy giảm do ảnh hưởng của hóa chất thải ra trong quá trình sản xuất.
Ô nhiễm môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động của các cơ sở sản xuất trong làng nghề, làm suy yếu sức khỏe của công nhân và gia đình họ Hệ quả là máy móc nhanh chóng bị khấu hao, năng suất và hiệu suất giảm, trong khi chất lượng sản phẩm không còn đáp ứng yêu cầu Khi nhu cầu người tiêu dùng ngày càng cao về sản phẩm được sản xuất trong môi trường sạch, ô nhiễm môi trường đã làm giảm khả năng cạnh tranh của các cơ sở sản xuất, khiến sản phẩm của làng nghề mất uy tín và ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của ngành.
Giảm thiểu ô nhiễm môi trường và các công cụ giảm thiểu ô nhiễm môi trường
1.3.1 Khái niệm giảm thiểu ô nhiễm môi trường
Giảm thiểu ô nhiễm môi trường bao gồm các hành động trực tiếp và gián tiếp nhằm hạ thấp mức ô nhiễm xuống dưới giới hạn cho phép theo tiêu chuẩn môi trường.
Giảm thiểu ô nhiễm môi trường là các hoạt động nhằm hạn chế việc phát sinh chất thải, bao gồm giảm chất thải tại nguồn, thay đổi đặc tính chất thải, hạn chế ô nhiễm, cũng như tái sinh và tái sử dụng.
1.3.2 Các công cụ giảm thiểu ô nhiễm môi trường
1.3.2.1 Các công cụ kinh tế
Các biện pháp khuyến khích kinh tế, dựa trên quy luật thị trường và cơ chế giá, nhằm tác động đến hành vi của người gây ô nhiễm từ giai đoạn chuẩn bị đến khi thực hiện quyết định.
Các biện pháp khuyến khích kinh tế giúp đánh giá kỹ lưỡng giữa lợi ích và chi phí của từng phương án, từ đó tạo điều kiện cho việc lựa chọn phương án tối ưu nhất cho môi trường, so với việc không áp dụng các công cụ khuyến khích này.
Khác với các công cụ pháp lý yêu cầu người gây ô nhiễm phải tuân thủ, các công cụ kinh tế mang lại sự linh hoạt và nhiều lựa chọn hơn trong việc đối phó với tác động từ bên ngoài Các công cụ kinh tế, hiểu một cách hẹp, là những khuyến khích tài chính nhằm khuyến khích người gây ô nhiễm tự nguyện thực hiện các hoạt động có lợi cho môi trường Khi được sử dụng đúng cách, các công cụ này không chỉ giúp giảm thiểu tác hại mà còn mang lại lợi ích cho chính người gây ô nhiễm.
Khi ngân sách nhà nước hạn hẹp, đặc biệt là các khoản chi cho mục tiêu môi trường còn thấp, các công cụ kinh tế có thể là giải pháp hiệu quả Chúng không chỉ giúp tăng nguồn thu cho ngân sách mà còn hỗ trợ đạt được các mục tiêu môi trường với chi phí thấp hơn Các công cụ kinh tế thường được áp dụng với những mục tiêu cụ thể.
- Tăng nguồn thu cho việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường;
- Khuyến khích thực hiện tốt hơn các quy định về bảo vệ môi trường;
- Tác động tích cực đến năng lực sáng tạo và khuyến khích tinh thần đổi mới trong các hoạt động bảo vệ môi trường.
* Một số công cụ kinh tế nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường như :
Mục đích của thuế tài nguyên là thiết lập giới hạn tối đa trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, đồng thời khuyến khích các hành động hướng tới sự bền vững trong cuộc sống.
Thuế tài nguyên cần được áp dụng một cách hợp lý và linh hoạt để tránh mất cân bằng kinh tế và hỗ trợ phát triển xã hội Để giảm thiểu suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường, Chính phủ nên xem xét việc tăng mức thuế, trong khi để thúc đẩy việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp, việc giảm thuế là cần thiết Hệ thống thuế tài nguyên cần phân biệt giữa các sản phẩm tương tự, dựa trên mức độ tác động của chúng đến môi trường, với thuế cao hơn cho những sản phẩm gây hại nhiều hơn Các loại thuế tài nguyên chủ yếu bao gồm thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng và thuế tiêu thụ năng lượng.
Quỹ môi trường là một cơ chế quan trọng được thành lập tại nhiều quốc gia, bao gồm cả Quỹ môi trường toàn cầu (GEF) Nguồn vốn của quỹ môi trường quốc gia chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, các khoản thu từ phí và lệ phí môi trường, cùng với sự đóng góp của người dân, các tổ chức quốc gia, tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ.
Quỹ môi trường chủ yếu nhằm tài trợ cho các hoạt động phòng ngừa, khắc phục và xử lý vấn đề môi trường, đồng thời bảo vệ môi trường Các khoản chi từ quỹ có thể bao gồm cho vay với lãi suất thấp hoặc không lãi, cũng như hỗ trợ không hoàn lại Ngân hàng, cơ quan tài chính và cơ quan quản lý môi trường là những đơn vị điều hành quỹ này.
Thuế môi trường được áp dụng nhằm khuyến khích và bảo vệ môi trường, đồng thời nâng cao hiệu suất sử dụng các yếu tố môi trường, hạn chế ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn Nguyên tắc đánh thuế yêu cầu mức thuế phải cao hơn chi phí xử lý phế thải và khắc phục ô nhiễm Biện pháp này tạo áp lực buộc các nhà sản xuất cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên liệu, hoặc chuyển sang sử dụng nguyên liệu ít gây ô nhiễm hơn và áp dụng công nghệ sạch Các loại thuế môi trường chủ yếu bao gồm thuế carbon, thuế chất thải, và thuế nước.
+ Thuế đối với việc gây ô nhiễm bầu không khí.
+ Thuế đối với việc gây ô nhiễm tiếng ồn.
+ Thuế đối với việc gây ô nhiễm các nguồn nước.
Chính phủ các nước đang áp dụng biện pháp miễn giảm thuế để khuyến khích các hoạt động bảo vệ môi trường Cụ thể, họ giảm thuế cho các ngành sản xuất phân bón vi sinh thay vì phân hóa học, cũng như cho các ngành công nghiệp xử lý nước thải, rác thải và sản xuất sản phẩm xanh.
- Các loại phí và lệ phí:
Các loại phí và lệ phí liên quan đến ô nhiễm có thể được xem như "cái giá" mà những người gây ô nhiễm phải trả Họ cần chi trả cho các hoạt động xử lý ô nhiễm và phục hồi môi trường.
Nguồn thu từ phí ô nhiễm có thể được sử dụng để tài trợ cho các hoạt động nghiên cứu, phát triển công nghệ xử lý ô nhiễm và thực hiện các biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm môi trường.
Lệ phí môi trường được áp dụng cho các trường hợp như lệ phí thẩm định, được thu khi cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo quy định của Luật bảo vệ môi trường.
Làng nghề và vai trò làng nghề trong phát triển kinh tế - xã hội
Làng nghề là một thôn chuyên sản xuất một nghề độc lập, tách biệt khỏi nông nghiệp, thu hút phần lớn lao động trong làng và mang lại thu nhập chính cho người dân nơi đây.
Hiện nay, Việt Nam có hơn 1.450 làng nghề trải dài trên 64 tỉnh thành, trong đó vùng Đồng bằng sông Hồng chiếm 55,20% với hơn 800 làng nghề Nhiều làng nghề truyền thống nổi bật như gốm sứ Bát Tràng tại Hà Nội, làng dệt lụa Hà Đông, làng chạm bạc Đồng Xuân ở Thái Bình, và làng tranh dân gian Đông Hồ tại Bắc Ninh.
Kỵ (Bắc Ninh) đã chứng kiến sự hình thành của nhiều làng nghề mới, phát triển từ các làng nghề truyền thống như làng nghề xây dựng Nội Duệ và làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm Cát Quế (Hà Nội) Trong đó, ngành tiểu thủ công nghiệp chiếm khoảng 85%, bên cạnh đó là các làng nghề dịch vụ như làng nghề dịch vụ vận tải thủy Trung Kênh và làng nuôi trồng thủy sản An Bình (Bắc Ninh).
1.4.2 Vai trò của làng nghề trong sự phát triển kinh tế - xã hội
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã nhận thức rõ vai trò quan trọng của làng nghề và ngành nghề nông thôn, từ đó ban hành nhiều chính sách như Nghị định số 66/2006/NĐ-CP nhằm phát triển ngành nghề nông thôn Chính sách này hướng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, tạo việc làm tại chỗ, nâng cao chất lượng cuộc sống và thu nhập của người dân, đồng thời tăng cường hoạt động xuất nhập khẩu.
Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn 2006- 2015 của
Bộ NN&PTNT đang triển khai Chương trình "Mỗi làng một nghề" nhằm khôi phục và phát triển làng nghề nông thôn, tạo việc làm và thu nhập từ phi nông nghiệp Chương trình hỗ trợ phát triển làng nghề, khuyến khích hộ gia đình, tư nhân, hợp tác xã và doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư vào các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đa dạng Đồng thời, chương trình cũng chú trọng đào tạo nghề và hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp, cùng với việc xây dựng cơ chế quản lý chất thải tại các làng nghề.
1.4.3 Phân loại và đặc trưng sản xuất của các làng nghề
Dựa trên các tiêu chí khác nhau, có thể phân loại làng nghề theo một số dạng như sau:
- Theo làng nghề truyền thống và làng nghề mới;
- Theo ngành sản xuất, loại hình sản phẩm;
- Theo quy mô sản xuất, theo quy trình công nghệ;
- Theo nguồn thải và mức độ ô nhiễm;
- Theo thị trường tiêu thụ sản phẩm, tiềm năng tồn tại và phát triển.
* Đặc trưng sản xuất của các làng nghề:
Dựa trên các yếu tố tương đồng như ngành sản xuất, sản phẩm, thị trường nguyên vật liệu và tiêu thụ sản phẩm, hoạt động làng nghề ở nước ta có thể được phân chia thành các nhóm ngành chính, mỗi nhóm lại bao gồm nhiều ngành nhỏ Mỗi nhóm ngành này có những đặc điểm riêng về hoạt động sản xuất, dẫn đến những ảnh hưởng khác nhau đến môi trường.
Làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, chăn nuôi và giết mổ chiếm 20% tổng số làng nghề tại Việt Nam, với sự phân bố đều khắp cả nước Đặc điểm nổi bật của các làng nghề này là sử dụng lao động trong thời gian nông nhàn, không yêu cầu trình độ cao, và chủ yếu áp dụng hình thức sản xuất thủ công Quy trình sản xuất của các làng nghề này hầu như không có nhiều thay đổi so với thời điểm hình thành, giữ gìn những giá trị truyền thống trong ngành nghề.
Làng nghề dệt nhuộm, ươm tơ, và thuộc da có lịch sử lâu đời, sản xuất những sản phẩm mang đậm giá trị văn hóa và đặc trưng địa phương Các sản phẩm như lụa tơ tằm, thổ cẩm, và dệt may không chỉ có giá trị kinh tế mà còn được coi là những tác phẩm nghệ thuật Quy trình sản xuất tại các làng nghề này vẫn giữ nguyên, nhờ vào đội ngũ lao động tay nghề cao, trong đó nghề truyền thống thường là nguồn thu nhập chính của người dân.
Làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng và khai thác đá đã hình thành từ hàng trăm năm, chủ yếu tập trung ở những vùng có nguồn nguyên liệu phong phú cho xây dựng Quy trình sản xuất chủ yếu vẫn thủ công, với tỷ lệ cơ khí hóa thấp, ít thay đổi Khi đời sống người dân được cải thiện, nhu cầu xây dựng nhà cửa và công trình tăng cao, dẫn đến sự phát triển nhanh chóng của ngành sản xuất vật liệu xây dựng, đặc biệt ở các vùng nông thôn Nghề khai thác đá cũng phát triển mạnh mẽ tại các làng gần núi đá vôi, cung cấp nguyên liệu cho sản xuất thủ công mỹ nghệ và vật liệu xây dựng.
Làng nghề tái chế phế liệu, mặc dù mới hình thành và số lượng ít, đang phát triển nhanh chóng về quy mô và loại hình tái chế Các làng nghề cơ khí chế tạo và đúc kim loại, chủ yếu sử dụng nguyên liệu từ sắt vụn và sắt thép phế liệu, cũng thuộc loại hình này Phần lớn các làng nghề tập trung ở phía Bắc, và công nghệ sản xuất đã dần được cơ khí hoá, nâng cao hiệu quả và chất lượng trong quá trình tái chế.
Làng nghề thủ công mỹ nghệ bao gồm các lĩnh vực như gốm sứ, chạm khắc đá, sản xuất mây tre đan, đồ gỗ mỹ nghệ, và thêu ren Đây là nhóm làng nghề chiếm gần 40% tổng số làng nghề truyền thống, với sản phẩm có giá trị cao và mang đậm văn hóa đặc trưng của địa phương Quy trình sản xuất chủ yếu dựa vào lao động thủ công, yêu cầu tay nghề cao, chuyên môn hóa và sự sáng tạo.
Các làng nghề truyền thống, mặc dù có những đặc trưng sản xuất riêng, nhưng đều đóng góp vào sự phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, giúp xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy du lịch.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của các làng nghề, bao gồm khả năng tiếp cận thông tin, điện, nước sạch và giao thông Việc cải thiện hạ tầng sẽ nâng cao chất lượng cuộc sống, tạo việc làm và xoá nghèo ở nông thôn Đồng thời, sự phát triển kinh tế từ các làng nghề cũng góp phần làm mới bộ mặt nông thôn và cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại khu vực này.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các khu vực tập trung nhiều làng nghề như Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ và Đông Nam Bộ phát triển tốt nhờ vào sự thuận lợi trong mạng lưới đường quốc lộ và tỉnh lộ, cùng với sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương Trong khi đó, ở miền núi, mặc dù có một số làng nghề phát triển, nhưng cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa được đầu tư đúng mức, vì nhiều sản phẩm chỉ phục vụ nhu cầu của người dân địa phương chứ không hướng đến thị trường rộng lớn hơn.
Sự phát triển của làng nghề trong những năm gần đây đã đóng góp quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn, giúp cải thiện đời sống và nâng cao thu nhập cho người dân Các làng nghề không chỉ tạo ra việc làm mà còn góp phần xoá đói giảm nghèo, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho cộng đồng địa phương.
Kinh nghiệm làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường của một số nước trên thế giới
1.5.1 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ở Trung Quốc [II.4,89], [II.12,90]
Trung Quốc, với hơn 1,3 tỷ dân, đã đạt được nhiều thành tựu trong bảo vệ môi trường, coi đây là yếu tố quan trọng cho sự giàu mạnh và ổn định của đất nước Bảo vệ môi trường gắn liền với bảo vệ sản xuất, yêu cầu thiết lập cơ chế quyết sách tổng hợp và trách nhiệm của cán bộ địa phương Chính phủ đã thực hiện quản lý và giám sát môi trường chặt chẽ, đầu tư tăng cường cho công tác bảo vệ môi trường và khuyến khích sự tham gia của công chúng Trung Quốc đã đóng cửa hơn 84.000 doanh nghiệp nhỏ gây ô nhiễm nghiêm trọng và hơn 90% trong số 238.000 doanh nghiệp gây ô nhiễm đã đạt tiêu chuẩn chất thải Luật pháp yêu cầu các doanh nghiệp mới phải có biện pháp chống ô nhiễm, với 6 bộ luật và hơn 30 đạo luật bảo vệ môi trường đã được ban hành Giáo dục bảo vệ môi trường được tích hợp vào chương trình học, cùng với các hoạt động xây dựng cộng đồng xanh Trung Quốc khuyến khích người dân tham gia bảo vệ môi trường qua đường dây tố giác 12369 và thường xuyên công bố thông tin về chất lượng không khí và nước.
1.5.2 Kinh nghiệm của Singapore [II.9,89]
Chính phủ Singapore xem bảo vệ môi trường là một nhiệm vụ chiến lược trong chính sách phát triển kinh tế-xã hội Để thực hiện mục tiêu này, họ đã triển khai nhiều biện pháp kiểm soát và bảo vệ môi trường, bao gồm việc ban hành các đạo luật liên quan đến môi trường, thực thi nghiêm chỉnh các chế tài dân sự và hành chính, cùng với việc tăng cường áp dụng các biện pháp hình sự đối với các vi phạm pháp luật về môi trường.
Singapore đã ban hành nhiều đạo luật nhằm bảo vệ môi trường, bao gồm Đạo luật môi trường và sức khỏe cộng đồng, Đạo luật kiểm soát ô nhiễm, và Đạo luật về hệ thống cống thoát nước Tuy nhiên, việc ban hành nhiều văn bản pháp luật không đảm bảo hiệu quả bảo vệ môi trường, mà quan trọng hơn là tính khả thi của nội dung và sự thực thi trong thực tế Để các đạo luật này có hiệu lực, các biện pháp cưỡng chế là cần thiết, bao gồm xử lý hình sự, hành chính và dân sự đối với các vi phạm môi trường.
Kinh nghiệm giảm thiểu ô nhiễm môi trường của Việt Nam
1.6.1 Dự án về bảo vệ môi trường triển khai tại làng nghề sản xuất sắt thép Đa Hội và làng nghề giấy Dương Ổ [II.5,89]
Dự án "Vận động xây dựng môi trường lao động lành mạnh và vệ sinh tại các làng nghề ở Bắc Ninh vì quyền lợi của phụ nữ, trẻ em và người lao động" được khởi động bởi Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Bắc Ninh và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), với sự tài trợ của Đại sứ quán Phần Lan Dự án sẽ được triển khai tại hai làng nghề: làng sản xuất sắt thép Đa Hội và làng giấy Dương Ổ Mục tiêu của dự án là nâng cao trách nhiệm xã hội trong việc cải thiện môi trường sống và quan hệ lao động cho phụ nữ, trẻ em và cộng đồng thông qua việc vận động chính sách, cung cấp thông tin và bảo vệ sức khỏe môi trường Dự án khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, các cơ sở sản xuất và chính quyền địa phương trong việc tìm kiếm giải pháp cho vấn đề ô nhiễm, dưới sự hỗ trợ kỹ thuật của dự án.
Dự án nghiên cứu nhằm khảo sát doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và người lao động tại hai làng nghề để xác định hiện trạng và phân tích tình hình, từ đó đưa ra các can thiệp cần thiết Mục tiêu là thực hiện thí điểm các thay đổi liên quan đến hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội và sáng kiến môi trường, đồng thời nâng cao nhận thức về các vấn đề môi trường và lao động Chính quyền địa phương, doanh nghiệp và cộng đồng đã nhận thức rõ về trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ môi trường làng nghề.
1.6.2 Nghiên cứu chất lượng nước thải làng nghề dệt đũi Nam Cao, làng nghề làm bún, bánh Vũ Hội và làng nghề chạm bạc Đồng Xâm [II.6,89]
Thái Bình là tỉnh nổi bật với nhiều ngành nghề truyền thống đang được phục hồi và phát triển Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu kinh tế, ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nước mặt và nước dưới đất, đang trở thành mối quan tâm lớn trong việc tìm kiếm phương hướng phát triển bền vững cho các làng nghề Nguyên nhân chính của tình trạng ô nhiễm này là do nước thải từ các làng nghề không được xử lý đạt tiêu chuẩn trước khi xả vào hệ thống thoát nước Nghiên cứu của Viện Địa Chất và Trung tâm Phân tích và Thí nghiệm Địa chất đã chỉ ra rằng nước thải từ ba làng nghề: Bún bánh Vũ Hội, chạm bạc Đồng Xâm và dệt đũi Nam Cao đang bị ô nhiễm nghiêm trọng bởi các chất hữu cơ, chất kiềm và kim loại độc hại.
Nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường là do các làng nghề chưa chú trọng đầu tư vào hệ thống xử lý nước thải trước khi thải ra môi trường xung quanh.
Để giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề, UBND tỉnh Thái Bình đã triển khai nhiều biện pháp hiệu quả trong những năm qua Những nỗ lực này không chỉ giúp cải thiện môi trường sống mà còn tạo ra những kinh nghiệm quý báu trong công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường.
+ Xây dựng quy chế cho các làng nghề truyền thống.
Để phát triển bền vững các làng nghề, cần xây dựng các dự án và quy hoạch tổng thể, đồng thời đầu tư hợp lý vào cơ sở hạ tầng như giao thông và cấp thoát nước Việc sử dụng vốn khuyến công từ ngân sách tỉnh để hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất lớn trong làng nghề sẽ giúp cải tiến công nghệ nấu và tẩy, từ đó hạn chế ô nhiễm môi trường.
+ Xây dựng các dự án áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật giảm ô nhiễm môi trường.
Chương 1 trình bày các cơ sở lý luận về ô nhiễm môi trường tại làng nghề, bao gồm khái niệm về môi trường, vai trò và đặc điểm của ô nhiễm Luận văn đề xuất giải pháp và công cụ nhằm giảm thiểu ô nhiễm tại các làng nghề, đồng thời nêu kinh nghiệm của các quốc gia và Việt Nam trong việc giải quyết vấn đề này Dựa trên những lý luận này, tác giả sẽ nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường tại làng nghề Bát Tràng, nổi tiếng về gốm sứ nhưng cũng gặp phải vấn đề ô nhiễm.
THỰC TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI LÀNG NGHỀ BÁT TRÀNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Quá trình hình thành và phát triển làng nghề Bát Tràng
2.1.1 Lịch sử phát triển làng nghề Bát Tràng
Trước thập kỷ 80, Làng nghề Bát Tràng chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, với nghề gốm sứ chỉ là một hoạt động phụ Đầu những năm 1990, một số hộ gia đình bắt đầu đầu tư vào gốm sứ, nhưng gặp khó khăn về vốn và kỹ thuật, dẫn đến sản phẩm kém chất lượng và thiếu thị trường tiêu thụ Tuy nhiên, với quyết tâm và nỗ lực học hỏi, những người tiên phong đã tìm ra cách khắc phục khó khăn và mở rộng thị trường Chính sách hỗ trợ vay vốn từ ngân hàng trong thời kỳ đổi mới đã mang lại cơ hội phát triển cho nghề gốm sứ Nhờ đó, chất lượng sản phẩm được cải thiện, số lượng khách hàng tăng lên, và nhiều xưởng thủ công nghiệp bắt đầu có lãi, giúp nghề gốm sứ trở thành một nguồn thu nhập cao cho người dân trong thôn.
2.1.2 Vai trò của làng nghề Bát Tràng
Làng nghề sản xuất đồ gốm đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn, tạo việc làm ổn định cho hàng vạn lao động với thu nhập khá Sự phát triển này không chỉ gia tăng giá trị tổng sản phẩm hàng hóa mà còn đa dạng hóa kinh tế nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đồng thời bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc Những thành tựu này chứng minh hướng đi đúng đắn trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn.
Hoạt động thủ công nghiệp tại Bát Tràng đang phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều lao động từ trong và ngoài làng Hiện nay, hơn 80% hộ gia đình trong làng tham gia vào các hoạt động này với mức độ khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế của từng hộ Sự phân công lao động rõ ràng, với các hộ chuyên thu gom, sản xuất và cung cấp dịch vụ, đã mang lại lợi ích chung cho cộng đồng làng nghề.
Đặc điểm làng nghề Bát Tràng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.2.1.1 Vị trí địa lý và địa hình
Bát Tràng, chỉ cách trung tâm Hà Nội 30 phút lái xe qua đường đê Long Biên và Xuân Quan, hoặc từ các tỉnh Đông Bắc qua xã Đa Tốn, có vị trí địa lý thuận lợi Việc tận dụng những đặc điểm này sẽ giúp Bát Tràng phát triển bền vững, nâng cao thu nhập cho người dân và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn trong bối cảnh hiện nay.
2.2.1.2 Thời tiết khí hậu và thuỷ văn
Làng nghề Bát Tràng, tọa lạc tại quận Long Biên, Hà Nội, nằm trong vùng Đồng Bằng Bắc Bộ, có khí hậu đặc trưng với hai mùa rõ rệt: mùa hè nóng ẩm và mùa đông lạnh khô hanh.
Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình cả năm 23,5 o c, nhiệt độ tối cao trung bình cả năm là 28 o c, nhiệt độ tối thấp trung bình cả năm là 20,9 o c.
Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1390 mm, với 155,4 ngày mưa, chủ yếu tập trung vào các tháng 7, 8, 9, chiếm tới 85% tổng lượng mưa trong năm Tháng có lượng mưa ít nhất là tháng 11 và tháng 12 Về độ ẩm không khí, các tháng 7, 8, 9 ghi nhận độ ẩm cao nhất, trong khi tháng 11, 12 và tháng 1 năm sau có độ ẩm thấp nhất Bình quân, độ ẩm cao tuyệt đối đạt mức 83%.
Chế độ nắng: Các tháng có giờ nắng cao nhất là 7,8,9,10 và 11, bình quân các giờ nắng trong các tháng khoảng 115,4 giờ.
Bát Tràng có đặc điểm thời tiết khí hậu thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, với sự phong phú và đa dạng của cây trồng Khu vực này có khả năng trồng từ 3 vụ trong năm, tạo điều kiện tốt cho phát triển nông nghiệp bền vững.
Trong năm, có 4 vụ sản xuất nhưng lượng mưa phân bố không đều trong các tháng, mùa đông lạnh và sương muối, cùng với nhiệt độ thấp và độ ẩm cao vào mùa đông xuân đã ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Vì vậy, cần áp dụng các biện pháp khắc phục, đặc biệt là trong công tác bảo vệ thực vật.
2.2.1.3 Tình hình đất đai Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng trong sản xuất nông nghiệp nó vừa là tư liệu sản xuất, vừa là đối tượng sản xuất Muốn cây sinh trưởng và phát triển tốt thì phải có môi trường thuận lợi và phải có chế độ chăm sóc hợp lý đặc biệt đất đai là một yếu tố không thể thiếu được.
Tình hình biến động đất đai của xã trong ba năm qua không có sự thay đổi về tổng diện tích đất tự nhiên, tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp lại liên tục giảm.
Từ năm 2012 đến 2014, diện tích đất nông nghiệp của vùng đã giảm từ 318,32 ha xuống còn 304,87 ha, tương ứng với tỷ lệ giảm bình quân 2,14% mỗi năm Trong khi đó, đất phi nông nghiệp lại tăng nhanh, với diện tích tăng 7,63 ha (1,97%) vào năm 2013 so với năm 2012 và 5,82 ha (1,47%) vào năm 2014 so với năm 2013 Sự gia tăng này chủ yếu do nhu cầu về đất ở và đất chuyên dùng tăng lên, phản ánh sự phát triển kinh tế và dân số ngày càng cao, dẫn đến nhu cầu xây dựng nhà ở gia tăng.
2012 là 0,69 ha tương ứng tốc độ tăng 0,58% Ngoài ra, diện tích đất chuyên dùng tăng nhanh qua các năm Năm 2013 diện tích đất chuyên dùng tăng so với
2012 là 7,02 ha tốc độ tăng 3,24%, Năm 2014 tăng so với 2013 là 5,82 ha hay tăng 2,6%
Bảng 2.1: Tình hình đất đai của xã (2012 – 2014) Đơn vị: Ha
Tổng diện tích đất tự nhiên 706,73 100,00 706,73 100,00 706,73 100,00 100,00 100,00 100,00 I.Đất nông nghiệp 318,32 45,04 310,69 43,96 304,87 43,14 97,60 98,13 97,86 1.Đất trồng cây hàng năm 299,58 94,11 292,09 94,01 286,27 93,90 97,50 98,01 97,75
3.Đất nuôi trồng thuỷ sản 7,18 2,26 7,18 2,31 7,18 2,36 100,00 100,00 100,00 II.Đất phi nông nghiệp 387,16 54,78 394,79 55,86 400,61 56,69 101,97 101,47 101,72
2.Đất chuyên dung 216,44 55,90 223,46 56,60 229,28 57,23 103,24 102,60 102,92 3.Đất tôn giao, tín ngưỡng 1,60 0,41 1,60 0,41 1,60 0,40 100,00 100,00 100,00
5 Đất sông suối 45,23 11,68 45,15 11,44 45,15 11,27 99,82 100,00 99,91 III.Đất chưa sử dụng 1,25 0,18 1,25 0,18 1,25 0,18 100,00 100,00 100,00
IV Một số chỉ tiêu
Bình quân đất NN/lao động
Bình quân đất phi NN/lao động phi NN 0,06 0,06 0,06 100 100 100
2.2.2 Điều kiện kinh tế- xã hội
2.2.2.1 Điều kiện dân số và lao động
Bát Tràng, một địa phương ngoại thành Hà Nội, có ý thức cao về kế hoạch hóa gia đình so với các vùng khác Trong những năm gần đây, khu công nghiệp Bát Tràng phát triển mạnh mẽ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế với phần lớn hộ dân sản xuất đồ gốm sứ, một số tham gia buôn bán dịch vụ, và chỉ một ít hộ làm nông nghiệp.
Qua 3 năm số nhân khẩu của Bát Tràng có sự gia tăng từ 12918 người (năm 2012) lên đến 13006 người(năm 2014) tốc độ tăng bình quân là 0.34%. Nhân khẩu tăng là do trong các hộ gia đình có 1 số người đã đến tuổi lao động và tiếp tục tham gia vào sản xuất các mặt hàng gốm sứ truyền thống Nhân khẩu tăng lên thì số hộ cũng tăng lên theo Hiện nay, trên địa bàn quận đã xuất hiện nhiều cơ sở sản xuất của làng nghề Bát Tràng nên thu hút một phần lao động của xã vào làm tại các cơ sở sản xuất này chính vì vậy mà lao động phi nông nghịêp có xu hướng tăng lên nhanh qua các năm (từ 6253 lao động năm 2012 lên
Vào năm 2014, có 6.821 lao động chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất gốm sứ truyền thống, với tốc độ tăng bình quân đạt 4,45% Số hộ tham gia buôn bán và dịch vụ giảm từ 938 hộ năm 2012 xuống còn 682 hộ năm 2014, tương ứng với tốc độ giảm bình quân 14,62% Trong khi đó, số hộ nông nghiệp cũng giảm nhưng không đáng kể, từ 863 hộ năm 2012 xuống 689 hộ năm 2014, với tốc độ giảm 10,65% Sự thay đổi này phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại Bát Tràng theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
Bảng 2.2: Tình hình dân số và lao động của xã (2012– 2014) Đơn vị: Người Diễn giải
2 Nhân khẩu phi nông nghiệp 11831 91,59 11910 91,77 11982 92,13 100,67 100,60 100,64
II Tổng số hộ (hộ) 3680 100,00 3747 100,00 3953 100,00 101,82 105,50 103,66
-Hộ sản xuất gốm sứ 1879 66,70 2138 71,77 2582 79,11 113,78 120,77 117,28
-Hộ buôn bán, dịch vụ 938 33,30 841 28,23 682 20,89 89,66 81,09 85,38
III.Tổng số lao động 7390 100,00 7573 100,00 7620 100,00 102,48 100,62 101,55 1.Lao động nông nghiệp 1137 15,39 986 13,02 799 10,49 86,72 81,03 83,88
2.Lao động phi nông nghiệp 6253 84,61 6587 86,98 6821 89,51 105,34 103,55 104,45
-Lao động SX gốm sứ 4895 78,28 5237 79,50 5687 83,37 106,99 108,59 107,79
-Lao động buôn bán, dịch vụ 1358 21,72 1350 20,50 1134 16,63 99,41 84,00 91,71
( Nguồn: Ban thống kê xã, 2014)
2.2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế
Bát Tràng, xã ngoại thành Hà Nội, nằm trên trục đường 5 và đường sắt Hải Phòng – Hà Nội, tiếp giáp với tỉnh Hưng Yên, là nơi có nhiều cơ quan doanh nghiệp và trường học, tạo nên một thị trường sôi động Chợ Bát Tràng không chỉ là trung tâm thương mại mà còn là điểm giao thương nhộn nhịp, hỗ trợ nông dân trong việc mua bán hàng hóa và lương thực thực phẩm Bên cạnh đó, xã còn dành diện tích cho khu công nghiệp sản xuất và tái chế nhựa, thúc đẩy giao thương với các tỉnh lân cận Do đó, doanh thu của Bát Tràng trong 3 năm qua luôn cao hơn so với các xã lân cận trong quận, thể hiện sự phát triển kinh tế mạnh mẽ của địa phương.
Qua bảng 2.3, ta thấy giá trị sản xuất của vùng ngày càng tăng lên, năm
Vào năm 2013, tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng đạt 110,01% so với năm 2012, tương đương với giá trị tăng thêm là 36.938 tỷ đồng Trong năm 2014, vùng tiếp tục duy trì đà tăng trưởng kinh tế.
2013 là 114,19% tương ứng với giá trị tăng là 57604 tỷ đồng Bình quân qua
Trong ba năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng đạt 112,10%, cho thấy sự phát triển kinh tế mạnh mẽ nhờ vào sự quản lý chặt chẽ từ cấp trên Sự khuyến khích này đã thúc đẩy các ngành phi nông nghiệp phát triển, dẫn đến những thay đổi đáng kể trong cơ cấu kinh tế Cụ thể, giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp năm 2012 đạt 28.942 tỷ đồng, chiếm 7,84% tổng giá trị sản xuất của vùng.
30880 tỷ đồng chiếm 7,61% trong tổng giá trị sản xuất của vùng, đến năm
Năm 2014, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 37.484 tỷ đồng, chiếm 8,08% tổng giá trị sản xuất của vùng Trung bình trong 3 năm, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng trưởng với tốc độ 114,05% Mục tiêu của Đảng và Nhà nước là gia tăng giá trị sản xuất nông nghiệp trong khi cơ cấu của ngành này đang giảm.
Bảng 2.3: Kết quả sản xuất kinh doanh của xã (2012 – 2014) Đơn vị: Triệu đồng
I.Tổng giá trị sản xuất 368942 100,00 405880 100,00 463484 100,00 110,01 114,19 112,10
II.Chỉ tiêu phân tích
( Nguồn: Ban thống kê xã, 2014)
Thực trạng ô nhiễm môi trường tại làng nghề Bát Tràng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.3.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường đất, nước và không khí ở Bát Tràng
Theo khảo sát, môi trường tại Bát Tràng đang bị ô nhiễm nghiêm trọng bởi khói bụi và khí CO2, cùng với hệ thống cống thoát nước và ao hồ cũng trong tình trạng ô nhiễm nặng Người dân nhận thấy nước ở đây có màu đen, chứa nhiều rác và phát ra mùi hôi khó chịu Dự đoán từ cộng đồng cho thấy tình trạng ô nhiễm sẽ ngày càng trầm trọng hơn do sự gia tăng hoạt động sản xuất trong thôn và sự xả thải từ các cơ sở sản xuất trong khu công nghiệp lân cận vào các con sông quanh Bát Tràng.
Bảng 2.4: Mô tả tình trạng ô nhiễm môi trường ở làng nghề Bát Tràng
STT Thành phần môi trường Mô tả Điểm đánh giá Dự báo trong 5 năm tới 1
Hệ thống sông, mương quanh làng
Có nhiều rác, nước màu đen, có mùi hôi 4
Nước có màu đen và có mùi hôi nặng
Rất bẩn, màu nước đen không nuôi được cá, mùi hôi
Không còn ao do san lấp mặt bằng
3 Hệ thống cống thoát nước
Nước rất đen, mùi hôi, và hay tắc nghẽn do rác thải nhiều
Nước có màu đen và có mùi hôi nặng,
Nhiều bụi, mùi nhựa đặc quánh, tương đối khó chịu
Tỷ lệ mắc các bệnh đường hô hấp cao
5 Đất Một số khu vực trồng cây năng suất giảm 2
Năng suất cây trồng giảm mạnh
(Nguồn:Do tác giả thực hiện phỏng vấn nhóm ở thôn Bát Tràng)
Theo kết quả phỏng vấn nhóm, đánh giá cảm quan về môi trường nước, không khí và đất cho thấy mức độ ô nhiễm được phân loại như sau: điểm dưới 2 cho thấy ô nhiễm nhẹ; từ 2 đến 3 điểm là ô nhiễm trung bình; từ 3 đến 4 điểm là ô nhiễm nặng; và từ 4 đến 5 điểm là ô nhiễm cực nặng.
Môi trường không khí tại làng đang trong tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, với lớp đất nung và bụi gốm bao phủ khắp nơi, đặc biệt là trên các con đường khi ô tô và xe máy di chuyển Dự đoán trong tương lai gần, tình trạng ô nhiễm không khí sẽ tiếp tục xấu đi Mặc dù vậy, người dân đã quen với mùi hóa chất và tiếng ồn từ máy móc cũng như phương tiện giao thông do sự phát triển kinh tế của ngành này, dẫn đến sự thờ ơ đối với vấn đề ô nhiễm môi trường.
2.3.2 Thực trạng về chất thải rắn
Sản xuất gốm sứ tại Bát Tràng sử dụng nguyên liệu chính là đất sét và nhiều loại hóa chất khác, dẫn đến việc tạo ra lượng chất thải rắn lớn trong mỗi công đoạn sản xuất Trung bình, mỗi lò nung gốm bằng than thải ra khoảng 2,5 tấn chất thải rắn cho mỗi mẻ nung Bên cạnh đó, phế phẩm và gốm sứ hỏng thường bị vứt bỏ, gây ô nhiễm môi trường, đặc biệt khi mưa làm cho đường trở nên lầy lội và bẩn thỉu Tại làng nghề Bát Tràng, mỗi ngày tiêu thụ hơn 100 tấn đất sét, trong đó lượng chất thải rắn chiếm từ 30 đến 50% tổng lượng chất thải.
2.3.3 Thực trạng về môi trường đất
Quá trình sản xuất gốm sứ ảnh hưởng đáng kể đến hệ sinh thái và môi trường đất, làm thay đổi các tính chất vật lý và hóa học của đất Các tác động vật lý như xói mòn, nén chặt đất, và phá hủy cấu trúc đất cùng với các tổ chức sinh học xảy ra do việc sử dụng thiết bị nặng, cũng như các hoạt động xây dựng, sản xuất và khai thác.
Các loại hóa chất và khí thải từ quá trình sản xuất, khi được thải trực tiếp hoặc qua nguồn nước thải chưa qua xử lý, đã thẩm thấu vào các tầng đất, dẫn đến sự tích tụ kim loại nặng và độc tố Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ vi sinh vật trong đất, làm giảm khả năng phân giải chất hữu cơ, khiến đất trở nên chai cứng và mất dinh dưỡng Hệ quả là đất không còn khả năng sản xuất, đồng thời gia tăng khả năng hấp thụ các nguyên tố độc hại cho cây trồng và vật nuôi, từ đó gián tiếp tác động tiêu cực đến sức khỏe con người.
Các hoạt động và tác nhân gây ra ô nhiễm môi trường đất tại Bát Tràng đó là:
• Qúa trình khai thác đất, đá ở các tầng mặt và dưới các tầng sâu.
• Sử dụng diện tích đất lớn xây dựng các lò, khu vực để phục vụ cho việc sản xuất gốm sứ gây thất thoát tài nguyên đất.
• Các loại phế phẩm, phế liệu đất nung,gốm, sứ vỡ,xỉ than,… không được xử lý khi vào trong môi trường đất rất khó bị phân hủy
Rò rỉ từ các bãi chôn lấp và hóa chất như Asen, Cr được sử dụng để nâng cao chất lượng sản phẩm, cũng như làm chất liệu men và sơn, đang gây ô nhiễm nghiêm trọng Những dòng nước thải xả thẳng xuống đất không chỉ làm suy giảm chất lượng môi trường đất mà còn ảnh hưởng đến sức khỏe con người và hệ sinh thái.
• Qúa trình nung, đốt đã thải ra lượng lớn khí thải vào không khí theo nước mưa lắng đọng vào đất.
2.3.4 Thực trạng ô nhiễm nước Ô nhiễm nguồn nước ở Bát tràng là không đáng kể so với việc ô nhiễm không khí Nguồn nước thải chủ yếu là nước thải sinh hoạt và nước thải do quá trình ngâm đất để tách các tạp chất, một phần nước do hoat động nhào trộn than để chuẩn bị cho quá trình nung gốm Vào những ngày mưa phía dưới đường làng mặc dù đã được đổ bê tông nhưng vẫn có những vũng nước đen ngòm bốc lên một thứ mùi khó chịu Nước thải trong quá trình sản xuất và sinh hoạt của người dân ở đây không được xử lý mà thải trực tiếp ra các ao hồ trong làng và còn được thải trực tiếp ra sông Hồng.
Nước thải từ các hộ sản xuất đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng nước mặt và nước ngầm trong khu vực Các khảo sát thực tế và phỏng vấn cho thấy chất lượng nước tại một số giếng khơi đã suy giảm đáng kể trong những năm gần đây.
Nguồn nước thải từ sinh hoạt và sản xuất gốm ở Bát Tràng được xả thải trực tiếp ra các mương quanh làng, dẫn đến tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng Kết quả phân tích của Viện hóa học Công nghiệp năm 2012 cho thấy nước sông thôn Minh Khai đã bị ô nhiễm nặng nề Các mẫu nước từ hai con mương quanh làng Minh Khai cũng cho thấy mức độ ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn cho phép (TCVN 5942).
Năm 1995, cả hai mẫu nước đều có chỉ tiêu BOD5, COD và dầu mỡ vượt tiêu chuẩn cho phép từ 3 - 4 lần, trong khi các chỉ tiêu phân tích khác nằm trong giới hạn cho phép Nước thải chứa hàm lượng chất rắn và chất hữu cơ cao, dễ phân huỷ sinh học, gây ra mùi hôi thối và tạo điều kiện cho vi sinh vật gây bệnh phát triển Hệ quả là nước mương xung quanh làng đã bị ô nhiễm nghiêm trọng.
Bảng 2.5: Chất lượng nước mương quanh làng Đơn vị: mg/l
Kết quả phân tích Tiêu chuẩn cho phép Nước mương 1 Nước mương 2
(Nguồn: Trung tâm phân tích và môi trường - Viện hóa học Công nghiệp, 2012) 2.3.5 Thực trạng về khí thải
Quá trình sản xuất tại làng nghề Bát Tràng sử dụng công nghệ lạc hậu, dẫn đến việc phát sinh bụi và khí độc hại trong không khí Nồng độ CO cao nhất ghi nhận là 45,08 mg/m³ và HC là 5,00 mg/m³ Môi trường không khí tại các hộ gia đình sản xuất có nồng độ bụi dao động từ 0,20 - 1,32 mg/m³ Theo khảo sát, tại các bãi rác, nồng độ bụi lên đến 1,32 mg/m³, vượt 4 lần tiêu chuẩn cho phép (TCVN 5937, 5938 - 2005) và nồng độ CO vượt 1,5 lần Các cơ sở sản xuất trong làng cũng ghi nhận nồng độ bụi và CO vượt tiêu chuẩn từ 1,2 - 3 lần, đồng thời phát sinh nhiều khí độc hại khác như HCl, HCN, HC trong quá trình sản xuất.
Bảng 2.6: Kết quả khảo sát môi trường không khí Đơn vị: mg/m 3
T Vị trí Bụi CO HCl HCN HC
4 Cơ sở sản xuất túi nilon 1,12 37,45 0,049 0,019 1,25
(Nguồn: Trung tâm phân tích và môi trường - Viện hóa học Công nghiệp, 2012)
Nguồn gây ô nhiễm môi trường tại làng nghề Bát Tràng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.4.1 Chất thải rắn a) Chất thải rắn công nghiệp
Khối lượng và thành phần chất thải rắn phụ thuộc vào loại sản phẩm và công nghệ sản xuất Tại một số làng nghề ở Việt Nam, trung bình khối lượng chất thải rắn công nghiệp phát sinh đạt 14 tấn/ha/năm, tương đương 0,25 tấn/ha/ngày.
Khi làng nghề hoạt động ổn định với tỷ lệ lấp đầy đạt 100%, số lượng người tham gia sản xuất trung bình khoảng 2000 người Mỗi ngày, lượng rác thải từ làng nghề dao động từ 2-3 tấn Ngoài ra, bùn thải cũng được phát sinh từ hệ thống xử lý nước thải tập trung của làng nghề.
Dựa vào nồng độ chất ô nhiễm trong nước thải đầu vào và công suất của hệ thống xử lý nước thải tập trung tại làng nghề, có thể ước tính rằng lượng bùn dư sinh ra khoảng 1,5 - 2 tấn/ngày đêm Bùn thải này không chỉ gây ô nhiễm môi trường đất và nước mà còn tạo ra mùi hôi khó chịu, ảnh hưởng đến hệ vi sinh vật trong đất và các sinh vật thủy sinh Nếu không có biện pháp quản lý hiệu quả, bùn thải có thể tạo điều kiện cho sự phát triển của vi khuẩn có hại và ruồi muỗi, từ đó dẫn đến các dịch bệnh và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe con người.
2.4.2 Nguồn gây ô nhiễm nước a Nước thải công nghiệp:
Nước thải công nghiệp từ các cơ sở sản xuất gốm sứ trong làng nghề có thành phần và mức độ ô nhiễm khác nhau, tùy thuộc vào loại sản phẩm Tổng lưu lượng nước thải phát sinh trong hoạt động của làng nghề lên tới 1.200 m3/ngày.đêm khi tỷ lệ lấp đầy đạt 100%.
Các chất ô nhiễm chính trong nước thải sinh hoạt bao gồm cặn bã, chất lơ lửng (SS), hợp chất hữu cơ (BOD/COD), chất dinh dưỡng (N, P) và vi sinh vật.
2.4.3 Nguồn gây ô nhiễm không khí a) Ô nhiễm do khí thải từ quá trình đốt nhiên liệu
Các cơ sở sản xuất tại làng nghề thường sử dụng nhiều loại nhiên liệu khác nhau để cung cấp năng lượng cho quy trình công nghệ Trong đó, dầu FO, dầu DO, than và khí đốt (bao gồm khí hóa lỏng LPG, khí hóa than và khí biogas) là những loại nhiên liệu phổ biến nhất cho hoạt động sản xuất tái chế nhựa Ngoài ra, ô nhiễm không khí từ khí thải giao thông vận tải cũng là một vấn đề đáng lo ngại.
Trong quá trình hoạt động hàng ngày tại khu vực làng nghề, giao thông vận tải diễn ra sôi động với việc chuyên chở nguyên nhiên vật liệu và hàng hóa Các phương tiện như xe máy, xe chuyên chở công nhân và xe tải vận chuyển nguyên liệu phát thải khí thải, bao gồm bụi, SO2, NOx và CO, gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng không khí Bên cạnh đó, ô nhiễm không khí còn đến từ các nguồn khác, làm gia tăng mức độ ô nhiễm trong khu vực.
Mùi hôi, khí thải phát sinh từ hệ thống thoát nước và hệ thống xử lý nước thải, từ trạm trung chuyển chất thải làng nghề…
2.4.4 Nguồn gây ô nhiễm tiếng ồn
Tiếng ồn và độ rung từ máy móc, phương tiện giao thông như xe máy, xe chuyên chở, và xe dịch vụ là nguồn ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Chúng không chỉ tác động đến sức khỏe của người lao động trực tiếp mà còn ảnh hưởng đến cư dân khu vực lân cận Tiếng ồn làm giảm năng suất lao động và có thể dẫn đến các vấn đề về thính lực, bao gồm cả bệnh điếc nghề nghiệp.
2.4.5 Nguồn gây ô nhiễm môi trường
Bát Tràng hiện đang đối mặt với nhiều hoạt động gây ô nhiễm môi trường, trong đó hoạt động sản xuất thủ công nghiệp, đặc biệt là sản xuất gốm sứ, là nguyên nhân chính Kết quả phỏng vấn nhóm cho thấy rõ ràng mức độ ô nhiễm từ các hoạt động này, như thể hiện trong bảng 2.7.
Bảng 2.7: Các nguồn gây ô nhiễm trong làng nghề Bát Tràng
STT Nguồn Thành phần gây ô nhiễm Điểm đánh giá
1 Hoạt động sản xuất thủ công nghiệp
Chất thải rắn, xỉ than, nước thải, khí thải và tiếng ồn 5
Hóa chất bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu, phân bón, đốt rác 2
3 Sinh hoạt Rác thải, nước thải, than đun nấu 2
Xe cộ đi lại (mật độ khoảng 5 phút/xe ô tô, xe tải đi qua làng), tiếng ồn, bụi, khí thải
(Nguồn:Do tác giả thực hiện phỏng vấn nhóm ở làng nghề Bát Tràng)
Theo bảng 2.7, ô nhiễm môi trường trong làng nghề chủ yếu do hoạt động sản xuất thủ công nghiệp, sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt và giao thông vận tải gây ra Trong 30 người phỏng vấn, sản xuất thủ công nghiệp và giao thông vận tải được đánh giá là hai nguồn ô nhiễm nghiêm trọng nhất với điểm số lần lượt là 4 và 5 Hoạt động sản xuất thủ công nghiệp gây tiếng ồn, tạo ra chất thải rắn và nước thải lớn, trong khi giao thông vận tải phát sinh khói bụi và tiếng ồn Ngoài ra, chất thải từ sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt cũng góp phần vào ô nhiễm môi trường trong làng nghề.
Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường làng nghề Bát Tràng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Ô nhiễm môi trường tại làng nghề Bát Tràng đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể tỷ lệ mắc bệnh trong cộng đồng, với hơn 70% dân số mắc các bệnh về hô hấp và hơn 80% bị đau mắt hột Theo số liệu điều tra, cứ 100.000 người dân thì có 126,6 người mắc ung thư, trong đó 40 người tử vong do ung thư phổi Tình hình còn nghiêm trọng hơn khi có tới 76 trên 223 người dân mắc bệnh đường hô hấp và 23 người bị lao Nguyên nhân chính gây ô nhiễm tại Bát Tràng cần được xác định và giải quyết kịp thời.
Khu vực sản xuất, mặc dù đã tách ra khỏi khu dân cư, nhưng quy hoạch còn kém và hạ tầng cơ sở thường xuyên hư hỏng Nhiều công trình được nâng cấp nhưng thiếu kế hoạch đồng bộ, dẫn đến ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Người lao động phải đối mặt với ô nhiễm từ chính nơi làm việc, khi cơ sở sản xuất gần gũi với khu dân cư Quy hoạch yếu kém và cơ sở hạ tầng lạc hậu đã làm gia tăng ô nhiễm, khiến chất thải không được xử lý kịp thời, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường nước và đất.
Quá trình tái chế và vận chuyển nguyên vật liệu ở làng nghề sử dụng công cụ lao động thô sơ và kỹ thuật lạc hậu, dẫn đến ô nhiễm môi trường không thể tránh khỏi Sản xuất không đi đôi với bảo vệ môi trường, khiến các chất thải độc hại từ dây chuyền sản xuất cũ chưa được xử lý, làm gia tăng mật độ ô nhiễm.
Nhận thức về bảo vệ môi trường của người dân ở Ba là còn hạn chế, đặc biệt là trong các hộ sản xuất thủ công Họ thường kế thừa nghề từ thế hệ này sang thế hệ khác, và cuộc sống cũng như công nghệ sản xuất chủ yếu dựa vào thói quen hàng ngày Sự thờ ơ trước tình trạng ô nhiễm môi trường cùng với xu hướng chạy theo lợi nhuận đã khiến các hộ kinh doanh trong khu công nghiệp làng nghề không chú trọng đến trách nhiệm bảo vệ môi trường, tạo thành một trở ngại lớn trong nỗ lực giảm thiểu ô nhiễm tại đây.
Mặc dù chính quyền địa phương đã quan tâm đến việc quản lý và cải thiện môi trường, nhưng hiệu quả vẫn chưa đạt được Các dự án bảo vệ môi trường gần đây thường mang tính chất giải pháp tạm thời Công tác tuyên truyền và vận động người dân trong việc bảo vệ môi trường chưa thường xuyên và còn mang tính hình thức, trong khi quản lý ô nhiễm chưa được chú trọng Thêm vào đó, quy hoạch thiếu đồng bộ là nguyên nhân chính khiến tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp sản xuất đồ nhựa không những không giảm mà còn ngày càng gia tăng.
Tình trạng ô nhiễm môi trường tại khu công nghiệp làng nghề Bát Tràng ngày càng gia tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển bền vững của địa phương Mặc dù khu công nghiệp mang lại nhiều lợi ích kinh tế và xã hội cho nông thôn Việt Nam, nhưng ô nhiễm môi trường đang đe dọa sức khỏe cộng đồng Ô nhiễm từ đất, nước và không khí ngày càng lan rộng, với chất thải chưa được xử lý tích tụ, tạo ra nguy cơ cho thế hệ tương lai Các nguồn ô nhiễm này không chỉ làm tăng tỷ lệ bệnh tật, đặc biệt là các bệnh về hô hấp, mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp, đất đai và nguồn nước sinh hoạt của người dân Sự phát triển kinh tế hiện đại đang gây tổn hại đến lợi ích lâu dài của cộng đồng.
Hệ thống quản lý môi trường và tình hình thực hiện bảo vệ môi trườngở làng nghề Bát Tràng, quận Long Biên thành phố Hà Nội
2.6.1 Hệ thống quản lý môi trường
Hệ thống quản lý môi trường tại làng nghề Bát Tràng được thể hiện qua sơ đồ 2.1, cho thấy sự tham gia của nhiều cơ quan trong việc quản lý Hiện tại, UBND xã Bát Tràng và ban quản lý Khu công nghiệp làng nghề Bát Tràng là những đơn vị quản lý trực tiếp Tuy nhiên, do sự phân công trách nhiệm giữa các cấp chính quyền chưa rõ ràng, hoạt động bảo vệ môi trường tại thôn vẫn chưa đạt được kết quả khả quan.
Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức quản lý môi trường ở làng nghề Bát Tràng
2.6.1.1 Nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý môi trường làng nghề a.Về tổ chức bộ máy quản lý
Hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam đã được hoàn chỉnh với các cơ quan chức năng từ Trung ương đến địa phương Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ quản ở cấp Trung ương, trong khi các tỉnh, huyện và xã có các sở và phòng chuyên trách về tài nguyên và môi trường Tại Hà Nội, tổ chức quản lý môi trường cũng đã được cải thiện, nhưng vẫn còn nhiều bất cập về số lượng và chất lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu hiện tại.
Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có nhiệm vụ hỗ trợ UBND trong việc quản lý nhà nước về môi trường theo quy định pháp luật Cơ quan này hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của UBND thành phố, đồng thời chịu sự kiểm tra về chuyên môn.
Các Sở, Ban, Ngành có liên quan
Ban quản lý KCN làng nghề
Các phòng có liên quan
Làng nghề môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Các cơ quan, đơn vị và phòng ban tham gia vào công tác quản lý môi trường trong thành phố từ cấp thành phố đến cấp xã, phường được thể hiện qua sơ đồ dưới đây.
Sơ đồ 2.2: Hệ thống quản lý môi trường
Tại cấp huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường thường có từ 6 đến 8 cán bộ, với 75% đến 100% có trình độ đại học, chủ yếu chuyên về đất đai, thủy lợi và kinh tế nông nghiệp, trong khi số cán bộ có chuyên môn về môi trường rất hạn chế Ở cấp xã, chỉ có một cán bộ duy nhất đảm nhận các nhiệm vụ liên quan đến địa chính, giao thông và môi trường, nhưng lại thiếu kiến thức chuyên sâu về môi trường.
Tại Ban quản lý cụm công nghiệp làng nghề chưa có bộ phận quản lý về môi trường.
Tại các làng nghề, chưa có cán bộ quản lý về môi trường, việc quản lý này
UBND tp Hà Nội Bộ Tài nguyên và
Sở Tài nguyên và Môi trường
Trung tâm Quan trắc và Phân tích môi trường
Chi cục bảo vệ môi trường
Cán bộ địa chính xã và Phòng Tài nguyên môi trường cấp huyện cần tăng cường quản lý các làng nghề để đảm bảo vệ sinh môi trường Mặc dù một số làng nghề đã thành lập đội vệ sinh môi trường, nhưng hoạt động của họ chủ yếu chỉ dừng lại ở việc thu gom chất thải mà chưa thực hiện các biện pháp quản lý hiệu quả để ngăn chặn ô nhiễm môi trường.
Hiện nay, nhân lực quản lý môi trường từ cấp tỉnh đến cấp xã còn thiếu, đặc biệt là những người có chuyên môn về lĩnh vực này Các cán bộ quản lý môi trường không được đào tạo thường xuyên, dẫn đến trình độ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu Cần tổ chức các hoạt động hiệu quả nhằm chống ô nhiễm môi trường để nâng cao nhận thức và cải thiện chất lượng quản lý.
UBND thành phố Hà Nội đã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ môi trường địa phương, tổ chức chỉ đạo các cấp, ngành và cộng đồng cùng tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường trên toàn thành phố và tại các khu vực làng nghề Những nỗ lực này đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề.
2.6.1.2 Trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý môi trường
* Phương tiện đo đếm các chỉ số môi trường:
Các phương tiện đo đếm chỉ số môi trường chủ yếu được tập trung tại Trung tâm Quan trắc và Phân tích môi trường Tuy nhiên, các phòng tài nguyên môi trường cấp huyện và cán bộ môi trường cấp xã lại thiếu thiết bị đo đếm cần thiết cho công tác giám sát môi trường tại địa phương, ngay cả khi chỉ là những máy đo đơn giản.
Trung tâm Quan trắc và Phân tích môi trường Hà Nội được thành lập vào tháng 6/2006, dựa trên hệ thống thiết bị kỹ thuật và nguồn lực từ phòng Môi trường, đã được đào tạo qua dự án môi trường Việt Nam - Canada (2001-2006) Hiện tại, trung tâm sở hữu trang thiết bị hiện đại để lấy mẫu và phân tích các chỉ tiêu nước thải như chất hữu cơ, kim loại nặng, cũng như một số chỉ tiêu khí thải cơ bản.
Các phương tiện phục vụ đi lại trong công tác quản lý môi trường bao gồm việc thanh tra, kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh và lấy mẫu phục vụ quan trắc, giám sát môi trường Cán bộ huyện và xã cũng tham gia tập huấn, hội thảo và phổ biến chính sách môi trường Để hoàn thành nhiệm vụ, các cán bộ cần linh hoạt trong việc bố trí và sắp xếp phương tiện di chuyển.
Ở cấp Sở, các phòng ban được hỗ trợ máy vi tính từ mạng tin học Việt Nam, trong khi cấp huyện và xã phụ thuộc vào ngân sách hạn chế Phòng tài nguyên môi trường cấp huyện chỉ có 1-2 máy vi tính cho 5-7 cán bộ, và tại cấp xã, cán bộ môi trường không được đầu tư phương tiện cá nhân cho công việc.
2.6.1.3 Chi ngân sách cho các hoạt động bảo vệ môi trường
Chi ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường tại Hà Nội đã gia tăng qua các năm, từ 4.330 triệu đồng (0,37% tổng chi ngân sách) năm 2012 lên 21.515 triệu đồng (0,94%) năm 2013, và 22.201 triệu đồng (0,81%) năm 2014 Báo cáo của Sở Tài chính cho thấy, mặc dù chi tiêu cho sự nghiệp bảo vệ môi trường đã tăng, nhưng chủ yếu tập trung vào các công trình vệ sinh công cộng và trang thiết bị thu gom rác sinh hoạt.
Giữa yêu cầu bảo vệ môi trường và lợi ích kinh tế trước mắt trong đầu tư phát triển, một thách thức lớn đã xuất hiện Nhu cầu vốn cho bảo vệ môi trường ngày càng tăng, trong khi ngân sách nhà nước và đầu tư từ người dân còn hạn chế Doanh nghiệp phải dành 10% tổng vốn đầu tư cho sản xuất để xử lý môi trường, tạo ra khó khăn do sự bất cập giữa vốn đầu tư cho phát triển kinh tế và chi phí xử lý môi trường Nguồn ngân sách tỉnh cho cơ sở vật chất và trang thiết bị còn hạn hẹp, nhiều nơi phải phụ thuộc vào tài trợ từ các dự án hợp tác quốc tế Việc đầu tư vào thiết bị xử lý ô nhiễm gặp khó khăn do chi phí cao, và nếu có đầu tư, thường không đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, phản ánh rõ ràng sự mâu thuẫn giữa đầu tư phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.
2.6.2 Tình hình thực hiện bảo vệ môi trườngở làng nghề Bát Tràng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.6.2.1 Tình hình thi hành luật pháp và văn bản có tính chất luật về bảo vệ môi trường
Trong những năm gần đây, hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường đã được hoàn thiện, đóng góp quan trọng vào công tác bảo vệ môi trường quốc gia Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đã được sửa đổi và thay thế bằng Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, với những điểm mới như phạm vi và đối tượng điều chỉnh cụ thể hơn, quy định rõ các nguyên tắc cơ bản, và bảo vệ môi trường theo từng ngành, lĩnh vực, địa bàn cụ thể Việc sử dụng đồng bộ các công cụ và biện pháp quản lý môi trường cũng được chú trọng Ngoài ra, việc triển khai thực thi các văn bản pháp luật này đã được các cấp, ngành quan tâm thực hiện.
Một số giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại làng nghề gốm sứ Bát Tràng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
3.1.1 Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường
Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại quận, xã theo quy định của Luật bảo vệ môi trường 2005 yêu cầu đẩy mạnh đầu tư và hỗ trợ xây dựng các bãi chôn lấp rác thải hợp vệ sinh Đồng thời, cần thiết lập các điểm thu gom rác thải tại các làng, thôn, phố ấp và khu công nghiệp để nâng cao hiệu quả quản lý rác thải.
UBND quận Long Biên cần xem xét việc chi ngân sách hàng năm cho bảo vệ môi trường tại làng nghề Bát Tràng, nhằm đầu tư hỗ trợ kinh phí cho xã Bát Tràng xây dựng thêm 10 điểm container tập kết rác thải và 4 bãi rác chôn lấp hợp vệ sinh Đồng thời, cần có kinh phí cho công tác tuyên truyền và giáo dục bảo vệ môi trường với mức kinh phí ước tính theo bảng 3.1.
Bảng 3.1: Dự kiến kinh phí hỗ trợ Bảo vệ môi trường Đơn vị: Đồng
STT Các khoản mục Kinh phí dự kiến cho 1 điểm Điểm xây dựng Tổng kinh phí
1 Kinh phí xây dựng điểm container
2 Kinh phí xây dựng bãi rác
3 Kinh phí tuyên truyền, giáo dục Bảo vệ môi trườngcho 1 năm
Đầu tư xây dựng các điểm container và bãi chôn rác thải, cùng với kinh phí cho tuyên truyền giáo dục người dân về bảo vệ môi trường, là cần thiết để nâng cao ý thức thu gom rác thải từ các hộ sản xuất Điều này sẽ giúp giảm thiểu ô nhiễm tại các khu dân cư làng nghề và đạt được kết quả rõ ràng trong việc quản lý rác thải.
3.1.2 Thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường Tại quận, cần có ít nhất 2 cán bộ chuyên trách về bảo vệ môi trường, trong khi đó ở cấp xã, cần duy trì 5 cán bộ công chức hoặc cán bộ hợp đồng phụ trách công tác địa chính và xây dựng môi trường.
Các phòng, ngành của quận và UBND xã cần xác định trách nhiệm bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật và xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện hiệu quả.
Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát nghiêm ngặt để xử lý các vi phạm luật bảo vệ môi trường Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng tái vi phạm kéo dài, đặc biệt là việc xả rác thải bừa bãi vào các công trình thủy lợi, dọc các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ và những khu vực công cộng khác, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sống và sản xuất.
Hàng năm, phối hợp với thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường để tổ chức thanh tra và kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước, với tần suất 2 lần mỗi năm Đồng thời, đôn đốc và kiểm tra quy trình thu gom, xử lý chất thải rắn, nước thải và khí thải, đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn và quy chuẩn môi trường trước khi xả thải trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Phòng Cảnh sát Môi trường – Công an Thành phố Hà Nội đã phối hợp tiến hành rà soát và kiểm tra các đơn vị, tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường hoặc có nguy cơ ô nhiễm Hành động này nhằm xử lý nghiêm theo quy định của Luật Bảo vệ Môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Hàng năm, UBND quận cần tiến hành rà soát và đôn đốc kiểm tra các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình và cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Mỗi đơn vị phải lập bản cam kết bảo vệ môi trường và xây dựng đề án bảo vệ môi trường, đồng thời thực hiện nghiêm túc các cam kết đã xác nhận trong các tài liệu này.
3.1.3 Áp dụng công cụ tài chính trong công tác bảo vệ môi trường
Công cụ kinh tế là giải pháp hiệu quả để giảm ô nhiễm môi trường, thay vì sử dụng các kế hoạch phức tạp và khó kiểm soát Thời gian qua, các quận, xã đã áp dụng công cụ tài chính như đầu tư vào quy hoạch khu công nghiệp và quản lý môi trường, cũng như thực hiện thanh tra các cơ sở sản xuất Trong những năm tới, cần tăng cường nghiên cứu và áp dụng thuế, phí bảo vệ môi trường, cùng với các cơ chế kỹ quỹ và đặt cọc hoàn trả để cải thiện quản lý môi trường.
Để điều tiết các đối tượng gây ô nhiễm môi trường tại Hà Nội, cần xây dựng quy định về thu thuế bảo vệ môi trường, mở rộng đối tượng chịu thuế đối với tất cả hoạt động sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng sản phẩm gây ô nhiễm Mức thuế sẽ được xác định dựa trên tỷ lệ phần trăm doanh thu hoặc chi phí, hoặc theo số tuyệt đối, đảm bảo số thuế phải nộp tương ứng hoặc cao hơn mức thiệt hại môi trường do đối tượng gây ra Quan trọng, nguồn thu từ thuế môi trường cần được phân bổ một phần cho Quỹ bảo vệ môi trường của tỉnh nhằm tài trợ cho các dự án cải tạo và bảo vệ môi trường.
Theo Nghị định số 67/2003/NĐ-CP và Nghị định số 81/2006/NĐ-CP, Chính phủ sẽ tăng cường biện pháp thu phí bảo vệ môi trường để hỗ trợ các dự án đầu tư bảo vệ môi trường của khu vực tư nhân Các hình thức hỗ trợ bao gồm tài chính trực tiếp, cho vay tín dụng với lãi suất thấp và không cần thế chấp, cùng với việc miễn giảm thuế môi trường Chính sách miễn giảm thuế sẽ được áp dụng tùy thuộc vào hiệu quả của công nghệ xử lý ô nhiễm, bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế nhập khẩu cho dây chuyền công nghệ thân thiện với môi trường.
- Ban hành chế độ miễn giảm các khoản thuế, phí môi trường đối với các cơ sở sản xuất các sản phẩm, mặt hàng ít gây ô nhiễm.
Để giảm thiểu ô nhiễm môi trường, cần tăng cường áp dụng các biện pháp như ký quỹ môi trường và hệ thống đặt cọc - hoàn trả cho các cơ sở sản xuất lớn có khả năng gây ô nhiễm.
3.1.4 Áp dụng các công cụ kỹ thuật hiện đại
Khuyến khích việc áp dụng công nghệ tiên tiến trong sản xuất sẽ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm và giảm thiểu lượng nguyên liệu tiêu hao Đầu tư vào trang thiết bị và công nghệ mới là cần thiết, đồng thời tạo điều kiện cho các chủ cơ sở sản xuất vừa và nhỏ được tập huấn về công nghệ và thiết bị hiện đại.
Kiểm soát quy trình công nghệ là rất quan trọng, đặc biệt là việc điều chỉnh nhiệt độ gia công phù hợp với từng loại chất dẻo để hạn chế phân hủy nhiệt Để giảm thiểu tiếng ồn trong quá trình sản xuất, cần thực hiện bảo trì và cân chỉnh hiệu quả các chi tiết truyền động của thiết bị như máy xay đá và máy đùn ép đất.
Một số kiến nghị
Công tác bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng của toàn dân tại Việt Nam, nhưng một số chính sách ban hành chưa phù hợp với thực trạng địa phương, dẫn đến hiệu quả chưa cao Việc bố trí cán bộ phụ trách theo dõi và đánh giá còn thiếu sót, đặc biệt trong chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường và xử lý rác thải tại các làng nghề truyền thống Trong bối cảnh kinh tế thị trường đang phát triển, đời sống người dân ngày càng được nâng cao, nhưng sản xuất kinh doanh gia tăng cũng đồng nghĩa với việc phát sinh nhiều rác thải và ô nhiễm môi trường Do đó, các làng nghề truyền thống rất cần sự hỗ trợ từ nhà nước về chính sách và kinh phí để bảo vệ môi trường hiệu quả hơn.
3.2.1 Đối với thành phố Hà Nội
Cần thiết phải xây dựng chính sách đặc thù cho các hoạt động bảo vệ môi trường tại làng nghề, nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các công cụ quản lý môi trường Điều này sẽ giúp hạn chế và kiểm soát các hành vi gây ô nhiễm từ các hộ sản xuất trong khu vực.
UBND quận, xã cần thiết lập các biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường Đồng thời, cần ban hành các chế độ và chính sách khen thưởng hợp lý để khuyến khích các cơ sở sản xuất kinh doanh làng nghề thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
UBND thành phố chỉ đạo các sở, ban ngành liên quan tiến hành quy hoạch lại, quy hoạch mới khu công nghiệp làng nghề.
Các ngành Ngân hàng, Điện lực, Kế hoạch đầu tư, Công thương và UBND các cấp cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý môi trường để đảm bảo quản lý hiệu quả các cơ sở sản xuất kinh doanh liên quan đến môi trường trước khi bắt đầu hoạt động sản xuất.
Trong những năm tới, cần tăng cường ngân sách cho các hoạt động xây dựng chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường, cũng như hệ thống kỹ thuật hỗ trợ Đặc biệt, cần chú trọng triển khai thu phí và lệ phí môi trường đối với nước thải, chất thải rắn và không khí để tăng thu ngân sách cho Nhà nước Một phần ngân sách thu được sẽ được trích để tăng cường công tác bảo vệ môi trường làng nghề.
3.2.2 Đối với cấp quận, huyện, thị trấn
Phải xây dựng quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển làng nghề và khu công nghiệp làng nghề Bát Tràng.
Phải gắn quy hoạch đất với phát triển làng nghề để góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
Cần ưu tiên ngân sách hợp lý để xây dựng các điểm thu gom rác thải và tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhằm khuyến khích người dân tham gia bảo vệ môi trường.
Hình thành bộ máy quản lý môi trường ở làng nghề, bộ phận quản lý môi trường ở khu công nghiệp làng nghề.
3.2.3 Các cơ sở sản xuất kinh doanh trong làng nghề
Thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo luật định.
Áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến và thân thiện với môi trường.
Đóng góp nguồn lực vào việc quản lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Đóng góp kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng về bảo vệ môi trườngvà nộp đầy đủ phí bảo vệ môi trườngtheo quy định của pháp luật.
Để đảm bảo sự phát triển bền vững cho làng nghề Bát Tràng và bảo vệ môi trường, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp kinh tế, kỹ thuật và tổ chức Trong chương 3, tác giả sẽ đề xuất một số giải pháp chủ yếu cho thời gian tới.
(1) Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường
(2) Thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
(3) Áp dụng công cụ tài chính trong công tác bảo vệ môi trường
(4) Áp dụng các công cụ kỹ thuật hiện đại
(5) Thực hiện tuyên truyền, giáo dục người dân về bảo vệ môi trường
6) Tiến hành sử dụng biện pháp thu gom rác thải rắn
(7) Tiến hành vệ sinh hệ thống thoát nước
(8) Thực hiện các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm khí thải
(9) Thực hiện các giải pháp xử lý giảm thiểu tiếng ồn
(10) Tiếp tục giải quyết vấn đề quy hoạch khu công nghiệp làng nghề
(11) Tổ chức nhân rộng mô hình bảo vệ môi trường
Tác giả kiến nghị các cấp, ngành và quận huyện tại Hà Nội cần xây dựng quy hoạch tổng thể cho các khu công nghiệp ở Bát Tràng, kết hợp với phát triển làng nghề để giảm ô nhiễm môi trường Cần đầu tư hợp lý cho công tác bảo vệ môi trường và các cơ sở sản xuất kinh doanh trong làng nghề Bát Tràng cần thực hiện hiệu quả các biện pháp bảo vệ môi trường, áp dụng công nghệ hiện đại và tiết kiệm tài nguyên nhằm hướng tới một môi trường xanh, sạch, đẹp.