Trang 3 II - Phần nội dungA- Tính tất yếu khách quan của nhà nớc trong vai trò quản lý vĩ môtrong nền kinh tế thị trờng: Trong lịch sử phát triển của sản xuất và đời sống xã hội của nhân
Ngân hàng nhà nớc Việt Nam Học viện Ngân hàng Đề án Kinh tế trị Đề tài : Giải pháp nâng cao vai trò định hớng kinh tế Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần theo ®inh híng XHCN ë níc ta Sinh viªn Líp Khoa Giáo viên : : : : Nguyễn Quốc Huy 7051 Tài chính- Ngân Hàng Ths Lê Thị Thu hà nội - 2005 I- Phần mở đầu Từ Đảng ta chủ trơng đổi lĩnh vực đời sống xà hội, mặt kinh tế đà chun sang "c¸ch tỉ chøc cđa nỊn kinh tÕ x· hội khác" nói nh V.I.Lênin, nghĩa chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, theo định hớng xà hội chủ nghĩa Và nh đà biết, chủ trơng đà đem lại thành tựu kinh tế to lớn cho đất nớc ta đợc ngời thừa nhận Chuyển đổi kinh tế vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc bớc ngoặt quan trọng làm thay đổi đời sống kinh tế xà hội đất nớc Sự thành công hay không trình chuyển đổi định thắng lợi hay không nghiệp đổi Quá trình đổi kinh tế năm qua cho thấy việc chuyển kinh tế nớc ta vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc phù hợp với xu hớng phát triển tất yếu khách quan cđa nỊn kinh tÕ, phï hỵp víi xu híng quốc tế hoá đời sống kinh tế Sau 10 năm ®ỉi míi (1986 - 1996), kinh tÕ ViƯt Nam ®· có nhiều khởi sắc: vợt qua khủng hoảng triền miên kéo dài hàng chục năm từ năm 1991 tới kinh tế bắt đầu có tăng trởng với nhịp độ bình quân 8,2% / năm Năm sau cao năm trớc, thời kỳ sau cao thời kỳ trớc Tuy khó khăn thách thức lớn nhng xu hớng phát triển ổn định tất ngành đảo ngợc Nhà nớc giai đoạn thể đợc rõ nét vai trò quan trọng , vai trò tạo điều kiện thuận lợi ổn định cho hình thành phát triển kinh tế thị trờng Tuy chế kinh tế thị trờng chế hoàn hảo, có nhiều khuyết tật cần phải đợc sửa chữa khắc phục Nhất điều kiện nớc ta nhà nớc xà hội chủ nghĩa nên theo chế thị trờng nhng giữ nguyên định hớng xà hội chủ nghĩa Chính mà vai trò điều tiết lÃnh đạo kinh tế nhà nớc ta trở nên quan trọng Thực tiễn đà tiếp tục đặt hàng loạt vấn đề mẻ, phức tạp đòi hỏi phải giải cấp bách có hiệu Trong khuân khổ viết em tham vọng bàn tới vấn đề mà xin trùc tiÕp ®Ị cËp tíi vÊn ®Ị quan träng nhÊt: vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xà hội chđ nghÜa ë níc ta hiƯn Em cịng xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Văn Ký đà giúp đỡ em nhiều để em hoàn thành đợc viết II - Phần nội dung A- Tính tất yếu khách quan nhà nớc vai trò quản lý vĩ mô kinh tế thị trờng: Trong lịch sử phát triển sản xuất đời sống xà hội nhân loại, dù dới chế độ trị phải phát triển theo định hớng định kinh tế Lịch sử kinh tế giới đà biết đến mô hình kinh tế: kinh tế tự nhiên, kinh tế thị trờng, kinh tế tập trung, kinh tế thị trờng nhiều hạn chế, khuyết tật nhng đà tỏ mô hình kinh tế động, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xà hội loài ngời Gần phần lớn nớc giới chọn mô hình kinh tế thị trờng đại, phù hợp với màu sắc riêng cho phát triển nớc Khi hình thành, nớc xà hội chủ nghĩa (trong có nớc ta) cho làm xong cách mạng xà hội chủ nghĩa, cải tạo đợc quan hệ sản xuất cũ hình thành quan hệ sản xuất tự khắc kinh tế phát triển Nhng thật khách quan lại nh Sau thiết lập đợc chế độ xà hội chủ nghĩa, kinh tế cần đợc vận hành cách để phát triển Trong giai đoạn cách quản lý kinh tế nớc t chủ nghĩa thể đợc u điểm Chúng ta chứng kiến tợng chủ nghĩa t qua thăng trầm phát triển tồn Một nguyên nhân nhà nớc t chủ nghĩa có điều chỉnh hoàn thiện bớc một cách mau lẹ, linh hoạt vai trò điều tiết vĩ mô Tại nớc t chủ nghĩa phát triển, họ đà ý thực chế độ sở hữu quốc doanh ngành kinh tế dịch vụ không sinh lời, không cạnh tranh Điều có nghĩa gánh nặng trách nhiệm với ngành toàn xà hội phải gánh vác Những điều chứng tỏ phơng thức vận hành kinh tế t chủ nghĩa có nhiều u điểm đáng để xem xét học tập Tuy nhiên đến có sè ngêi quan niƯm r»ng: ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ hàng hoá nhiều thành phần "từ bỏ lý tởng" Một số ngời khác lại cho rằng: "không có kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa", "phát triển kinh tế thị trờng theo ®êng t b¶n chđ nghÜa" Cịng cã ý kiÕn cho nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế thị trờng Sự can thiệp nhà nớc làm biến dạng không phát huy đợc tính động thành phần kinh tế Có nhiều ý kiến cực đoan lại cho cần phải t nhân hoá kinh tế kinh tế quốc doanh hiệu quả, thua lỗ kéo dài T nhân hoá kinh tế làm sống động kinh tế hiệu tốt vv Thực việc tuyệt đối hoá mặt kinh tế thị trờng, phủ định vai trò quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng, cho kinh tế thị trờng gắn liỊn víi t b¶n chđ nghÜa, chđ nghÜa x· héi kinh tế thị trờng quan điểm phiến diện, không phơng diện lý luận lẫn thực tiễn Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa định đắn, hợp quy luật Đó chuyển hớng phát triển phát triển t chủ nghÜa mµ lµ tiÕn tíi chđ nghÜa x· héi theo vận động khách quan từ sản xuất nhỏ Từ sau 1907, với đời Liên bang Cộng Hoà Xà Hội chủ nghĩa Xô Viết sau 1945 đời hệ thống xà hội chđ nghÜa, nỊn kinh tÕ thÕ giíi ®· xt hiƯn mét nỊn kinh tÕ chØ huy vËn ®éng theo chế kế hoạch hoá tập trung Trong chế này, nhà nớc ngời quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế kế hoạch, thông qua loạt tiêu pháp lệnh tiêu gián tiếp Và để sớm cã chđ nghÜa x· héi, chóng ta ®· sư dơng mô hình xà hội chủ nghĩa mà Liên Xô nớc xà hội chủ nghĩa khác có mà không xem xét đến thực trạng nớc ta nớc nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu, bỏ qua giai đoạn phát triển t chủ nghĩa Mô hình lµ nỊn kinh tÕ x· héi chđ nghÜa víi sù thống trị chế độ công hữu xà hội chủ nghĩa t liệu sản xuất dới hai hình thức sở hữu toàn dân sở hữu tập thể, sở hữu toàn dân đóng vai trò chủ đạo Đại hội lần thứ ba Đảng đà nhận định: “Chóng ta biÕt r»ng c¸c qui lt kinh tÕ cđa chủ nghĩa xà hội phản ánh tính hẳn chế độ xà hội chủ nghĩa Thế nhng, tự thân kinh tế xà hội chủ nghĩa phát huy tác dụng đợc vận dụng qui luật Do đó, việc lÃnh đạo phát triển kinh tế quốc dân có kế hoạch vấn đề nhiệm vụ quản lý kinh tÕ cđa nhµ níc x· héi chđ nghÜa Trong trình phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng , vấn đề có tính nguyên tắc cần phải nắm vững kinh tế nhà nớc phải đóng vai trò chủ đạo với kinh tế hợp tác trở thành tảng kinh tế Nếu thành phần kinh tế nhà nớc đủ mạnh đóng đợc vai trò chủ đạo lôi đợc thành phần kinh tế khác theo định hớng xà hội chủ nghĩa Nếu ngợc lại không loại trừ khả thành phần kinh tế t chủ nghĩa lớn mạnh kéo kinh tế quốc dân theo định hớng t chủ nghĩa Cần phải nhớ thành phần kinh tế t chủ nghĩa đà hậu thuẫn quốc tế mạnh Nhất tình hình lực chống đối chủ nghĩa xà hội tìm cách làm cho kinh tế t nhân t chủ nghĩa nớc ta thắng Bởi nh Ăngghen đà nói , rèt cuéc "chÝnh trÞ sÏ bÞ kinh tÕ nuèt mất" Một đặc điểm bật kinh tế thị trờng đại có can thiệp nhà nớc vào trình kinh tế thông qua công cụ điều hành kinh tế nh sách tài - tiền tệ, sách kinh tế đối ngoại, thông qua việc xây dựng hình thức sở hữu nhà nớc, chơng trình khuyến khích đầu t tiêu dùng với việc sử dụng công cụ kinh tế nh tài chính, tín dụng, tiền tệ có tác dụng điều tiết kinh tế tầm vĩ mô Sự phối hợp phủ thị trờng kinh tế hỗn hợp giúp đảm bảo phát triển có hiệu bền vững B Kinh tế thị tr Kinh tế thị trờng đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN ë níc ta - Kh¸i niƯm vỊ kinh tế thị trờng: Kinh tế thị trờng kih tế hàng hóa phát triển cao sản xuất hàng hóa mang tính phổ biến, thân sức lao động cịng trë thµnh hµng hãa, quan hƯ hµng hãa - tiền tệ trở thành hình thức nội sản xuất xà hội Nói cách khác, kinh tế mà quan hệ kinh tế Kinh tế thị tr xà hội đợc giải thông qua thị trờng chế thị trờng Kinh tế thị trờng có trật tự nội cao, có khả tự điều chỉnh, tự xác định nhu cầu, khối lợng sản phẩm cần thiết nhờ chế giá hệ thống thông tin thị trờng Nó guồng máy phức tạp nhng tinh vi hoạt động hiệu tất phận cấu thành thực ăn khớp với - Đặc điểm kinh tế thị trờng: a) Đặc điểm chung: Kinh tế thị trờng giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hoá, vận hành theo chế thị trờng Nó đà trải qua ba giai đoạn phát triển: Giai đoạn thứ giai đoạn chuyển từ kinh tế hàng giản đơn sang kinh tế thị trờng (còn gọi giai đoạn kinh tế thị trờng sơ khai) Giai đoạn thứ hai giai đoạn phát triển kinh tế thị trờng tự Đặc trng giai đoạn phát triển kinh tế diễn theo tinh thần tự do, nhà nớc không can thiệp vào hoạt động kinh tế Giai đoạn thứ ba giai đoạn kinh tế thị trờng đại đặc trng giai đoạn nhà nớc can thiệp vào kinh tế thị trờng mở rộng giao lu kinh tế với nớc Về chất, chế thị trờng chế giá tự Nó có đặc trng sau: + Các vấn đề có liên quan đến việc phân bố sẻ dụng nguồn tàì nguyên sản xuất khan nh lao độnh, vốn , tài nguyên thiên nhiên đợc định cách khách quan thông qua hoạt động quy luật kinh tế, đặc biệt quy luật cung cầu Đây yếu tố tự tạo cân đối giá sản xuất + Tất mối quan hệ kinh tế chủ thể kinh tế đợc tiền tệ hoá + Động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng trởng kinh tế lợi ích kinh tế đợc biểt tập trung mức lợi nhuận + Tự chọn lựa vuệc sản xuất kinh doanh tiêu dùng từ phía nhà sản xuất ngời tiêu dùng thông qua mối quan hệ kinh tế + Thông qua hoạt động quy luật kinh tế, đặc biệt linh hoạt hệ thống giá cả, kinh tế thị trờng trì đợc cân sức cung sức cầu tất loại hàng hoá dịch vụ, gây khan thiếu thốn hàng hóa + Cạnh tranh môi trờng động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng suất lao động tăng hiệu sản xuất + Cùng với phát triển lực lợng sản xuất, mối quan hệ mục tiêu tăng cờng tự cá nhân mục tiêu công xà hội, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế nâng cao chất lợng sống + Trong kinh tế thị trờng, sản xuất hàng hóa mang tính phổ biến, thân sức lao động trở thành hàng hóa, quan hệ hàng hóa - tiền tệ trở thành hình thức nội sản xuất xà hội b) Những u hạn chế kinh tế thị trờng: *Ưu thế: + Thúc đẩy nhà sản xuất tìm cách để rút ngắn chi phí sản xuất, thực tái sản xuất mở rộng, áp dụng nhanh chóng công nghệ vào sản xuất quay nhanh tiền vốn để đạt đợc lợi nhuận tối đa + Buộc nhà sản xuất ngày thích nghi với biến động thị trờng + Thúc đẩy tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, đa nhanh vào sản xuất, kích thích phát triển suất lao động, nâng cao trình độ xà hội hoá sản xuất chất lợng sản phẩm, hạ giá thành sản xuất + Thúc đẩy trình tăng trởng dồi sản phẩm hàng hoá dịch vụ, thúc đẩy kích thích hàng hoá phát triển, đề cao trách nhiệp nhà kinh doanh với khách hàng + Thúc đẩy nhanh trình tích tụ tập trung sản xuất *Hạn chế: + Mang tính tự phát, tìm kiếm lợi nhuận giá từ sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh, giảm kết chung tính tự điều chỉnh kinh tế + Làm phân hoá đời sống dân c + Làm phát sinh nhiều tệ nạn gây rối loạn xà hội + Sử dụng bừa bÃi tài nguyên, phá hoại môi trờng Chính tính hai mặt kinh tế thị trờng, nhà nớc phải đóng vai trò sửa chữa thất bại thị trờng làm kìm hÃm sản xuất, chống tợng đánh lừa ngời tiêu dùng, tình trạng ô nhiễm môi trờng, tài nguyên cạn kiệt, nh phải sản xuất hàng hoá công cộng có lợi ích giới hạn nhỏ (nh giao thông, đờng dây tải điện ) mà t nhân không muốn làm làm - Nền kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta: Cã thĨ nãi, viƯc chun ®ỉi nỊn kinh tÕ níc ta từ hoạt động theo chế kế hoạch tập trung - hành - quan liêu - bao cấp sang phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa nội dung, chất đặc điểm khái quát nhÊt ®èi víi nỊn kinh tÕ níc ta hiƯn tơng lai Nền kinh tế thị trờng xây dựng kinh tế thị trờng đại nên cần có tham gia "bàn tay hữu hình" nhà nớc việc điều tiết quản lý kinh tế Đồng thời "bàn tay hữu hình" bảo đảm định hớng phát triển kinh tế thị trờng Bên cạnh đó, với việc nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, cần coi trọng vai trò khu vực kinh tế t nhân kinh tế hỗn hợp, đặt chúng mối quan hệ gắn bó hữu thống nhất, không tách rời, biệt lập Cơ chế vận hành kinh tế cần đợc thực thông qua chế thị trờng với tham gia quản lý, điều tiết nhà nớc Với tiếp cận nhìn lại thực tiễn năm đổi mới, nêu lên: a) Những đặc điểm lớn chế thị trờng nớc ta: + Từng bớc thực trình mang tính quy lt cđa bíc chun tõ nỊn kinh tÕ tËp trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có điều tiết vĩ mô Nhà nớc, với tự hoá thơng mại tự hóa giá khâu trung tâm đột phá, bớc tiến tới chế thị trờng đích thực + Cơ chế thị trờng thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố t phát, rối loạn Kinh tế thị tr sản phẩm kinh tế cha thoát khỏi khủng hoảng sản xuất nhỏ, yếu máy quản lý nhà nớc, tình trạng quan liêu, thiếu hiểu biết, chí trì trệ, bảo thủ trớc bớc ngoặt chuyển đổi kinh tế + Việc chuyển bớc sang chế thị trơng cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử điều kiện trị, kinh tế xà hội nớc ta, không áp dụng liệu pháp sốc vừa đặc điểm, vừa quan điểm quan trọng trình chuyển ®ỉi c¬ chÕ kinh tÕ + Chóng ta chđ tr¬ng chuyển sang chế thị trờng sở ổn định trị, lấy ổn định trị làm tiền đề điều kiện cho cải cách kinh tế; mặt khác nhận thức rõ phải đổi mạnh mẽ lĩnh vực hành sở đổi quản lý nhà nớc, nâng cao chất lợng, hiệu lực, hiệu quản lý cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng b) Về đặc trng kinh tế thị trờng hớng tới: Thể chế kinh tế mà hớng tới thể chế mà thị trờng quan hệ thị trờng ngày đóng vai trò định sản xuất kinh doanh phân phối tài nguyên quốc gia Dới quản lí vĩ mô nhà nớc, kinh tế nhiều thành phần thông qua cạnh tranh, liên kết hợp tác có trình độ xà hội hóa cao, thúc đẩy hài hòa sản xuất nhu cầu; kinh tế vận hành theo quy luật kinh tế khách quan sách kinh tế phù hợp bảo đảm thị trờng thống nhất, mở rộng, phục vụ mục tiêu tăng trởng, hiệu quả, cân ổn định; nhà nớc dùng luật pháp, kế hoạch định hớng sách kinh tế dẫn dắt thị trờng phát triển lành mạnh, dùng sách phân phối điều tiết để đảm bảo phúc lợi cho toàn dân thực công xà hội C - Các mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc - Các mục tiêu: Nền kinh tế thị trờng xây dựng kinh tế thị trờng đại nên cần có tham gia "bàn tay hữu hình" nhà nớc việc điều tiết quản lý kinh tế Đồng thời, bảo đảm định hớng, phát triển kinh tế thị trờng Sự quản lý, điều tiết, định hớng phát triển kinh tế thị trờng nhà nớc thông qua công cụ kinh tế vĩ mô vai trò chủ đạo khu vùc kinh tÕ nhµ níc Kinh tÕ nhµ níc phải nắm vai trò chủ đạo số lĩnh vực then chốt, có ý nghĩa "đài huy", "mạch máu" kinh tế Cùng với việc nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, cần coi trọng vai trò khu vực kinh tế t nhân kinh tế hỗn hợp, đặt chúng mối quan hệ gắn bó hữu thống nhất, không tách rời, biệt lập Thành tố quan trọng mang tính định kinh tế thị trờng đại nhà nớc tham gia vào trình kinh tế Nhng khác với nhà nớc nhiều kinh tế thị trờng giới, nhà nớc ta nhà nớc dân, dân dân, nhà nớc công nông, nhà nớc đại đa số nhân dân lao động, đặt dới lÃnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nó có đủ lĩnh, khả đổi để bảo đảm giữ vững định hớng xà hội chủ nghĩa việc phát triển kinh tế thị trờng đại nớc Sự khác biệt chất nhà nớc điều kiện, tiền đề cho khác biệt chất mô hình kinh tế thị trờng Việt Nam với mô hình khác có giới Cơ chế vận hành kinh tế cần đợc thực thông qua chế thị trờng với tham gia quản lý, điều tiết nhà níc Chóng ta më cưa, h«i nhËp nỊn kinh tÕ níc víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi nhng trªn sở giữ vững độc lập, tự chủ toàn vẹn lÃnh thổ quốc gia Bên cạnh đó, Nhà nớc cần tạo môi trờng điều kiện để phát triển cạnh tranh hớng hiệu quả, đồng thời thông qua hình thức tổ chức kinh tế (hiệp hội, liên đoàn, hợp tác xà tự nguyện ) mà xây dựng tính cộng) mà xây dựng tính cộng đồng dân tộc hoạt động kinh tế xà hội; thông qua sách luật pháp, chế độ phân phối điều tiết mà hạn chế mặt trái cạnh tranh thị trờng Mặt khác, thị trờng nớc ta thị trờng tự điều tiết hoàn toàn, mà phải phục vụ sát mục tiêu kinh tế xà hội đất níc tõng thêi kú, vËy kh«ng thĨ xem quan hệ thị trờng hoạt động độc lập hoàn toàn, biệt lập với kế hoạch định hớng sách kinh tế nhà nớc Ngoài ra, việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế đồng thời với việc bảo đảm công xà hội nội dung rÊt quan träng nỊn kinh tÕ thÞ trêng nớc ta Sự thành công kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa dừng lại tốc độ tăng trởng mà kèm với tăng trởng phải không ngừng nâng cao chất lợng sống với tiền lơng thu nhập thực tế tăng trởng mạnh, y tế, giáo dục phát triển, phân hoá giàu nghèo không làm phơng hại lớn tới phúc lợi xà hội hay làm đảo lộn vị trí xà hội tơng đối đa số dân chúng Cơ chế thị trờng dẫn ®Õn sù xuèng cÊp, thËm chÝ tha ho¸ c¸c lĩnh vực văn hóa, xà hội, quan hệ ®¹o ®øc trun thèng x· héi - Chức quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc: Về vấn đề vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần báo cáo trị ban chấp hành trung ơng Đảng Đại hội lần thứ VII đà nhận định chủ động đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế nhà nớc, kinh tế hợp tác Kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo với kinh tế hợp tác xà trở thành tảng Kinh tế nhà nớc gồm hai phận cấu thành doanh nghiệp nhà nớc sở hữu nhà nớc Vậy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nghĩa gì? Đó chi phối có tính định kinh tế nhà nớc vận động phát triển thành phần kinh tế nhằm bảo đảm định hớng xà hội chủ nghĩa hoàn thành mục tiêu kinh tÕ x· héi cđa tõng thêi kú Nã gi÷ vai trò thống trị ngành quan trọng có quan hệ đến mạch máu kinh tế quốc dân Song chi phối mệnh lệnh hành tuý mà chi phèi mang tÝnh hiƯu qu¶ HiƯu qu¶ cđa hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế nhà nớc phải đủ sức mạnh cạnh tranh phải chiến thắng thành phần kinh tế khác Chừng kinh tế nhà nớc tạo hiệu cao thành phần kinh tế khác đó, chi phối, định hớng thành phần kinh tế khác tức thực đợc vai trò chủ đạo Đảng ta đà nhận định phải phát triển kinh tế nhiều thành phần thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo gần với chủ nghĩa xà hội hơn, phù hợp với qui luật từ sản xuất nhỏ chuyển sang nỊn s¶n xt lín x· héi chđ nghÜa Mét vấn đề xuc tách chức quản lí, can thiệp, điều khiển kinh tế nhà nớc ta khỏi chức sản xuất kinh doanh Trong thời kỳ chuyển đổi chế nhà nớc ta phải vừa quản lí kinh tế vĩ mô, vừa phải tăng cờng chức làm kinh tế cụ thể doanh nghiệp nhà nớc Câu hỏi đặt là: Nhà nớc Việt Nam cần phải làm để hoàn thành chức quản lí kinh tế thị trờng? Trên sở kinh nghiệm đà đợc tổng kết nớc quốc tế, nhận thấy vai trò quản lí vĩ mô nỊn kinh tÕ cđa nhµ níc ta nỊn kinh tế thể điểm sau: a) Nhà nớc phải xây dựng chơng trình, kế hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội nớc ta theo mục tiêu cụ thể mong muốn Trong nỊn kinh tÕ cđa ta hiƯn cã rÊt nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, cạnh tranh với Trong lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả, đồng thời làm mục tiêu định hớng cho hành vi họ, dẫn tới triệt tiêu nguồn lực kinh tế làm cho môi trờng kinh doanh bị phá hủy kinh tế phát triển Bằng việc định hớng phát triển kinh tế, nhà nớc quản lí can thiệp vào doanh nghiệp với mục tiêu làm giầu cho đất nớc, đảm bảo tăng trởng vững hiệu công xà hội Thực chất việc định hớng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, qui tụ lợi ích khác lợi ích để cho ngời theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc Chính vậy, để hoàn thành chức định hớng kinh tế nhà nớc phải tạo đợc công cụ định hớng để qui tụ hành động doanh nghiệp ngời tiêu dùng cá biệt thành véctơ vận động kinh tế để định hớng kinh tế phát triển bền vững Nói cách khác, Nhà nớc cần phải có: Chiến lợc phát triển kinh tế Kinh tế thị tr xà hội dài hạn Bằng việc hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xà hội nhà nớc thực chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành, theo vùng lÃnh thổ, khai thác có hiệu tài nguyên, đa thị trờng nớc hoà nhập vào thị trờng giới, làm cho kinh tế phát triển tăng trởng ổn định, vững chắc, công có hiệu b) Tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất hàng hóa nhiều thành phần phát triển Mỗi chế kinh tế hoạt động có môi trờng với điều kiƯn kinh tÕ – Kinh tÕ thÞ tr x· héi cần đủ Thực tiễn cho thấy, để rút ngắn chặng đờng phát triển mình, nớc sau phải chủ động sử dụng kiến trúc thợng tầng Kinh tế thị tr Quyền lực nhà nớc để tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp yên tâm đầu t mở rộng phát triển sản xuất Để hoàn thành vai trò nớc ta, nhà nớc cần phải: + Tạo điều kiện thuận lợi cho trình tự hóa giá cả, thơng mại hóa kinh tế + Qui định bảo đảm quyền ngời chủ sở hữu t liệu sản xuất + Đa dạng hóa chế độ sở hữu t liệu sản xuất + Xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế thị trờng + ổn định trị xà hội c) Phân phối thu nhập quốc dân cách công bằng, hiệu quả, tạo động lực sản xuất 10 Trong kinh tế thị trờng, thị trờng mở rộng hoạt động quy luật dẫn đến phân hóa thu nhập tầng lớp dân c, chia lẻ dân c thành tầng lớp kh¸c quan hƯ cđa hä víi qun lùc kinh tế quyền lực trị Tình trạng bất bình đẳng vợt khuôn khổ cho phép dẫn tới phản ứng dân c lĩnh vực trị xà hội, mâu thuẫn gay gắt lợi ích giai cấp dẫn tới đe dọa ổn định mặt trị Do vậy, để tạo môi trờng xà hội lành mạnh cho doanh nghiệp làm ăn, Nhà nớc phải hoàn thành chức phân phối phân phối lại thu nhập tầng lớp dân c cho thoả mÃn yêu cầu công hiệu Trong kinh tế thị trờng khác sở hữu cải, lực sở trờng, trình độ tay nghề may mắn dẫn đến khác thu nhập Nhà nớc cần phải biết lựa chọn phơng án phân phối lại nh cho hoạt động kinh tế chó hiệu bất bình đẳng cho phép Để giải tình trạng bất bình đẳng thu nhập cần thiết phải xây dựng lại hệ thống thuế để điều tiết phần thu nhập lớp ngời giàu có Đồng thời cần giúp đỡ ngời nghèo có hội trở thành giàu có Nhà nớc cần phải giúp đỡ họ tạo công ăn việc làm, bồi dỡng nâng cao trình độ học vấn, nghiệp vụ, cho vay vốn ban đầu với chế độ u đÃi thích đáng Đồng thời cần phải hình thành quỹ trợ cấp bảo hiểm từ nguồn ngân sách từ nguồn vốn huy động dân để giúp đỡ cho ngời tạm thời thất nghiệp, ngời già yếu) mà xây dựng tính cộngvv Cần thấy phân phối lại thu nhập, hình thành quĩ trợ cấp tỏng công cụ có hiệu lực để định hớng xà hội chủ nghĩa kinh tế, thể tính cộng đồng dân tộc chơng trình phát triển kinh tế xà hội d) Can thiệp vào trình kinh tế cần thiết Định hớng, tạo môi trờng, phân phối thu nhập công việc cần thiết thể vai trò nhà nớc chiến lợc dài hạn Trong trình thực chiến lợc đó, dới ảnh hởng chế cung cầu thị trờng nội địa, đồng thời dới ảnh hởng quan hệ kinh tế quốc tế nên trình thực mục tiêu định hớng chơng trình dài hạn, cú sốc làm chệch mục tiêu điều không tránh khỏi Trong trờng hợp Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ nh lÃi suất, thuế, khối lợng tiền tệ chi tiêu ngân sách để làm giảm chấn động cú sốc gây đa kinh tế theo định hớng e) Quản lí tài sản quốc gia, phân bổ nguồn lực cách hợp lí 11 Trong kinh tế thị trờng híng tíi ë níc ta, nhµ níc cïng mét lóc phải hoàn thành hai nhiệm vụ lớn lĩnh vực kinh tế: + Điều khiển vận động kinh tế cách hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xà hội dài hạn ngắn hạn, định phơng án phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân cho công bằng, hiệu + Cùng với chức điều khiển kinh tế nhà nớc phải đóng vai trò ngời quản lí tài sản quốc gia, phân bố nguồn lực sản xuất cách hợp lí Nhà nớc ta ngời thay mặt nhân dân quản lí đặc quyền đặc lợi kinh tế lÃnh thổ quốc gia Về mặt đối ngoại nhà nớc có trách nhiệm bảo vệ nguồn lực, ngăn chặn âm mu xâm hại từ bên đến vùng đặc quyền, đặc lợi lòng đất, vùng trời, vùng biển Về mặt đối nội, nhà nớc ngời chủ sở hữu nguồn lực này, có nhiệm vụ phân bố sử dụng thành phần kinh tế cho hợp lí Đồng thời, nhà nớc chủ sở hữu khu vực doanh nghiệp nhà nớc Với t cách chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc, nhà nớc quản lí trực tiếp đóng vai trò độc quyền thị trờng quan trọng, định tồn thể chế Với t cách ngời chủ quản lí đất nớc, nhà nớc la ngời trọng tài, chủ thể trình phân công lại vai trò thành phần kinh tế không làm triệt tiêu lợi ích chung toàn xà hội D - Một số giải pháp nhằm đổi tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc ta Kinh tế thị tr Những quan điểm làm sở cho việc tiếp tục trình đổi quản lí theo chế thị trờng có điều tiết nớc ta: Để thành phần kinh tế nhà nớc thực giữ vai trò chủ đạo, xứng đáng phơng thức sản xuất chi phối, cần áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ, có số biện pháp sau: - Xác định mục tiêu, chiến lợc phát triển kinh tế xà hội phù hợp với tình hình nớc quốc tế - Tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nớc ngành, khu vực trọng yếu mà thành phần kinh tế khác đủ điều kiện không muốn đầu t kinh doanh nh: kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, hệ thống tài ngân hàng, bảo hiểm, sở sản xuất thơng mại dịch vụ quan träng, mét sè doanh nghiƯp thùc hiƯn nh÷ng nhiƯm vơ có liên quan tới quốc phòng an ninh Nhà nớc nên nắm số không nhiều "đài huy" kinh tế tức vị trí kinh tế then chốt, yết hầu, 12 thông qua mà điều tiết, chi phối, hớng dẫn hoạt động thành phần kinh tế khác, đảm bảo đa kinh tế phát triển theo hớng đà định - Giải tốt mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng t liệu sản xuất cách lựa chọn hình thức kinh tế thích hợp - Đổi mới, dẫn đầu việc ứng dụng khoa học công nghệ đại phát huy u vỊ tiÕn bé kü tht, liªn kÕt, liªn doanh víi thành phần kinh tế khác nhằm nâng cao suất lao động, chất lợng hiệu kinh tế - x· héi - Thùc hiƯn tõng bíc nhng v÷ng việc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc, cổ phần thuộc sở hữu nhà nớc phải cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt Để nắm cổ phần chi phối tức nhà nứơc phải có nửa cổ phần doanh nghiệp số cổ phần nhà nớc phải nhiều gấp đôi số cổ phần cổ đông lớn thứ nhì Cổ phần đặc biệt cổ phần có quyền định số vấn đề quan trọng doanh nghiệp theo thoả thuận điều lệ doanh nghiệp Để thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc bán cổ phiếu cho cán công nhân viên chức doanh nghiệp - Tiếp tục đổi kinh tế nhà nớc: mời năm vừa qua kinh tế nhà nớc đà đạt đợc thành tựu định nhng thành nhỏ bé, cha ngang tầm với vị trí vai trò thành phần kinh tế chủ đạo Mặt khác đổi míi kinh tÕ nhµ níc võa qua cịng cha thùc giải tốt khó khăn vớng mắc kinh tế nhà nớc , tạo điều kiện cho phát triển Vì mà kinh tế nhà nớc cần tiếp tục phát triển với trọng tâm khu vực doanh nghiệp nhà nớc - Tăng cờng đổi quản lý nhà nớc thành phần kinh tế, thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển - Chuẩn bị điều kiện cần thiết, tập trung cải thiện hệ thống luật pháp cho phù hợp, sẵn sàng cho việc hội nhập kinh tế quốc tế (thùc hiƯn cam kÕt AFTA, chn bÞ gia nhËp WTO ) - Các biện pháp cần làm thời kỳ chuyển đổi chế kinh tế: 2.1 Kinh tế thị tr Tiếp tục trình tự hóa giá cả, thơng mại hóa kinh tế cách triệt để a) Các biện pháp quản lí giá thị trờng độc quyền: Hiện thị trờng độc quyền đà đợc thu hẹp nhiều nhng tồn ®äng mét sè ngµnh cã tÝnh chÊt ®éc qun Nhµ nớc nh: bu điện, điện lực Đối với ngành này, quản lí điều hành tập trung thống Nhà nớc tất yếu 13 cần thiết Nhà nớc quản lí giá sản phẩm hình thức sau: + Quy định giá chuẩn hàng hóa dịch vụ độc quyền nh giá điện, cớc th, cớc điện thoại nớc + Quy định sách, chế quản lí giá cớc bu viễn thông quỗc tế + Quy định sách, chế quản lí giá sử dụng tài nguyên thiên nhiên, có giá cho thuê đất Đối với số sản phẩm khác, xu hớng sản phẩm độc quyền nhng thời gian tới Nhà nớc phải đầu t hoàn toàn thuộc sở hữu nhà nớc, Nhà nớc quy định giá chuẩn quản lí giá nh thuỷ lợi phí việc sử dụng nớc từ công trình thuỷ lợi đầu t nguồn vốn ngân sách; nhà thuộc sở hữu nhà nớc cho thuê bán) mà xây dựng tính cộng b) Các biện pháp quản lí giá thị trờng cạnh tranh: Giá hình thành thị trờng cạnh tranh giá thị trờng nguyên tắc hình thành chịu tác động quan hệ cung cầu thị trờng Cho đến giá hầu hết sản phẩm kinh tế đợc hình thành diễn biến theo giá hình thái thị trờng cạnh tranh Tuy nhiên, tuỳ theo mức độ cạnh tranh mà Nhà nớc có biện pháp quản lí giá thích hợp Đối với sè s¶n phÈm quan träng võa cã sù tham gia Nhà nớc vừa có tham gia đơn vị kinh tế Nhà nớc quy định giá giới hạn nh: + Giá tối đa hàng chuẩn: xăng dầu, sắt thép, phân urê, xi măng, cớc vận chuyển số hàng hóa quan trọng đờng sắt đờng biển, cớc cảng biển) mà xây dựng tính cộng + Giá tối đa nớc máy thành phố, khu công nghiệp + Giá xuất tối thiểu gạo, dầu thô, giá nhập tối đa xăng dầu, phân urê) mà xây dựng tính cộng Đối với mặt hàng lại, nhà nớc quản lí giá thông qua biện pháp sau: + Quy định sách, chế quản lí giá công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nớc, tài sản cố định thuộc sở hữu Nhà nớc nhợng bán + Quy định giá giới hạn số hàng hóa đặc biệt lơng thực nh giá tối thiểu mua thóc giá tối đa bán gạo thị trờng trọng điểm 14 có biến động giá Giá tín hiệu để điều hành thị trờng lơng thực thực- sản phẩm quan trọng đời sống nhân dân + Tổ chức đăng kí giá, hiệp thơng giá niêm yết giá Đây biện pháp quan trọng để quản lí giá tất loại hàng hóa loại hàng hóa quy định + Thực sách, biện pháp để bình ổn giá số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, bảo hộ sản xuất nớc Trong trờng hợp có biến động giá, Nhà nớc thực kiểm tra, kiểm soát yếu tố hình thành giá, kiểm tra lợng tồn kho) mà xây dựng tính cộng sử dụng sách trợ giá dự trữ cần thiết + Tiến hành tra xử lí vi phạm kỷ luật giá c) Hình thành đầy đủ thị trờng cần thiết cho việc thơng mại hoá kinh tế nh: thị trờng vốn, thị trờng lao động, đa thị trờng vào hoạt động Hình thành thị trờng vốn trình lâu dài, nhiều tầng, nấc đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến việc tạo môi trờng kinh tế pháp lí cần thiết cho đời Quá trình hình thành thị trờng vốn gồm giai đoạn: - Giai đoạn 1: Hình thành thị trờng vốn sơ cấp Mục đích giai đoạn là: củng cố phát triển thị trờng tiền tệ, chuẩn bị điều kiện kinh tế pháp lí cần thiết tạo điều kiện cho phát sinh, phát triển nhân tố thị trờng vốn - Giai đoạn 2: Xây dựng thị trờng vốn thứ cấp Đây giai đoạn tiếp tục củng cố tăng cờng thị trờng tiền tệ, mở rộng hoạt động thị trờng vốn sơ cấp, tổ chức nghiệp vụ giao dịch, mua bán, chuyển nhợng loại chứng khóan mở Sở giao dịch chứng khoán Thực yếu tố cđa thÞ trêng vèn thø cÊp cã thĨ xt hiƯn sớm hơn, chí giai đoạn đầu giai đoạn 1, chứng khoán khởi thuỷ đợc mua bán lại thị trờng Song hoạt động lẻ tẻ mang tính tự phát Thị trờng vốn thứ cấp thực có đợc hoạt động mua, bán chứng khoán xảy thờng xuyên có đạo nhà nớc thông qua việc hình thành sở giao dịch chứng khoán d) Tăng cờng khả cạnh tranh kinh tế thông qua sách mở cửa Một mặt phải tự hóa giá tỉ giá, mở rộng thị trờng hàng hóa, thị trờng vốn thị trờng lao động nhng phải luôn y hỗ trợ cho khả cạnh tranh sở kinh tế nớc Đóng cửa trì trệ lạc hËu nhng më toang cưa sÏ bÞ gơc ng· tríc vơn tới đích 15 2.2 Kinh tế thị tr Tiếp tục đa dạng hóa chế độ sở hữu theo xu hớng phát triển doanh nghiệp t nhân, đổi phơng thức hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc cho phù hợp với chế thị trờng Sở hữu hình thức xà hội chiếm hữu cải Các hình thức sở hữu đợc luật hóa trở thành chế độ sở hữu Chế độ sở hữu vấn đề chế độ kinh tế- xà hội Chỉ có giải đắn vấn đề sở hữu có vấn đề động lực, lợi ích, trị pháp quyền Do đó, đa dạng hóa chế độ sở hữu nội dung trọng yếu lộ trình chuyển đổi, định mức độ hoạt động kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta 2.3 Kinh tế thị tr Tăng cờng khả kiểm kê, kiểm soát nhà nớc hoạt động doanh nghiệp Đồng thời với trình tự hóa giá cả, thơng mại hóa kinh tế, mở cửa doanh nghiệp nớc nớc, Nhà nớc mặt không hạn chế khả sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, mặt khác dân chủ hóa, tự hóa công tác kiểm kê, kiểm soát để vừa đảm bảo môi trờng kinh doanh sạch, vừa tăng nguồn thu từ thuế cho ngân sách Để làm đợc việc đó, nhà nớc cần phải: +Tạo hành lang pháp lÝ cho c¸c doanh nghiƯp tù kinh doanh + Thành lập công ty kiểm toán t nhân nhà nớc đặt dới quản lí đạo nghiệp vụ Bộ T Pháp Không thừa nhận t cách pháp nhân quan kiểm toán chủ quản Bộ Tài Chính thành lập + Thực chế độ nghiêm ngặt đăng kí hệ thống toán 2.4 Kinh tế thị tr Cải cách máy hành chính, đại hóa nhà nớc Thực tế đổi năm qua cho thấy công tác quản lí hành nhà nớc chậm đổi Tình trạng quan liêu, tham nhũng can thiệp sâu quyền địa phơng cấp, chủ quản theo ngành kìm hÃm đời chế kinh tế Trong thời gian tới, việc hoạch định chế quản lí hoàn toàn phụ thuộc vào kết việc thực cải cách máy nhà nớc Nếu cải cách không đợc tiến hành khẩn trơng, đạt đợc mục tiêu đà đặt ra, khó có tiến việc hoạch định chế quản lí kinh tế theo phơng hớng công đổi Trong việc thực cải cách máy nhà nớc, vấn đề cốt lõi đổi chức hệ thống máy, sở mà đặt lại chức quan hệ thống Mọi thay đổi, không dẫn đến thay 16 đổi chức máy nói chung quan nói riêng, không tạo đợc thay đổi 2.5 - Đổi hệ thống thông tin kinh tế Kinh tế thị tr thông tin quản lí theo yêu cầu chế thị trờng Khi kinh tế nớc ta chuyển sang chế thị trờng có điều tiết đồng thời với việc đổi chế quản lí kinh tế, hệ thống thông tin kinh tế Kinh tế thị tr quản lí phải đổi cho phù hợp với chế quản lí theo mô hình chế thị trờng Hệ thống thông tin kinh tế cũ đợc tổ chức phù hợp với hệ thống phân công lao động phân cấp quản lÝ theo ngµnh vµ theo vïng l·nh thỉ HƯ thèng thông tin không phù hợp với chế kinh tế cung - cầu Kinh tế thị tr giá cả, khả thích ứng với cấu kinh tế theo mô hình thị trờng Điều thể hai bình diện: + Các kênh thông tin không phù hợp với cấu trúc kinh tế thị trờng + Các hệ thống tiêu hoạch toán, thống kê dự báo cũ không áp dụng đợc cho chế Để phù hợp với chế để làm chức mô tả thực trạng thị trờng hàng hóa dịch vụ, cần phải vào hệ thống tiêu kế hoạch hóa định hớng để tạo kênh thông tin hệ thống tiêu thông tin kinh tế Kinh tế thị tr quản lí cho phù hợp 2.6 - Đổi c¸ch thøc sư dơng c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ theo yêu cầu kinh tế thị trờng, tạo chế phù hợp với sách ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nớc cần phân loại, hệ thống hóa sách kinh tế thành nhóm để xử lí theo tình Có thể phân loại thành hai nhóm bản: + Các sách tác động vào phía cầu + Các sách tác động vào phía cung Tiếp đó, phủ cần tạo chế để phối hợp sách nhằm ổn định kinh tế vĩ mô Theo chế sách mục tiêu riêng mục tiêu định hớng Tác động tất sách cần phải đợc hội tụ việc giải mục tiêu định hớng kinh tế phủ đề cho thời kì nh: tốc độ tăng trởng, tỉ lệ lạm phát, tỉ lệ thất nghiệp) mà xây dựng tính cộng 2.7 - Đổi hệ thống pháp chế kinh tế theo h ớng dân chủ hóa nỊn kinh tÕ NỊn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta hình thành, quan hệ kinh tế cha ổn định Vì định chế cụ thể cần sửa đổi bổ sung thờng xuyên Việc phân tích hiệu lực định chế pháp luật hàng năm phải coi 17 nhiệm vụ quan thuộc phủ Mặt khác đặc biệt quan trọng phải xiết chặt kiểm tra thực luật Tiến hành thờng xuyên việc tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành văn pháp luật đà ban hành vấn đề quan trọng nhằm giúp cho việc sửa đổi bổ sung kịp thời, đáp ứng cho hoạt động kinh doanh đợc tiến hành cách thuận lợi Điều cần tránh chỗ văn ban hành cha thi hành đà có định hoÃn thi hành xóa bá nã nh thêi gian qua 2.8 – Kinh tế thị tr Hoàn thiện đổi quản lí nhà n ớc tiền tệ, tín dụng ngân hàng Chính sách tiền tệ năm năm tới cần đợc xem lĩnh vực hàng đầu sách kinh tế vĩ mô, đòn bẩy hàng đầu để điều tiết kinh tế vận hành theo chế thị trờng Xác định rõ nội dung sách tiền tệ giúp ngân hàng TW đạt đợc mục tiêu sách tiền tệ, thực đợc vai trò quản lí Nhà nớc tiền tệ Kinh tế thị tr tín dụng ngân hàng kinh tế thị trờng, đồng thời kiểm soát đợc tỉ lệ lạm phát, giữ giá đồng tiền, ổn định tình hình kinh tế Kinh tế thị tr xà hội 2.9 - Đổi chế độ tiền lơng Nếu chế độ tiền lơng không đợc đổi cách bản, để chế độ tiền lơng nh siết chặt kỷ luật, kỷ cơng thực chống tham nhũng có hiệu quả, xây dựng đợc phong cách làm ăn chân chính, thiết lập đợc chế độ hởng thụ công Đà đến lúc cần Cách mạng chế độ lơng bổng thang lơng theo nguyên tắc phân phối xà hội chủ nghĩa hởng theo tài Có nh vËy, chóng ta míi cã thĨ khun khÝch nh÷ng ngêi có khả đích thực cống hiến cho đất nớc, đồng thời hạn chế đợc tiêu cực xảy ra, lành mạnh hóa kinh tế 2.10 Kinh tế thị tr Tăng cờng phối hợp công cụ quản lí kinh tế vĩ mô: Sức mạnh quản lí nhà nớc nhờ phơng hống hoạt động đắn nghệ thuật phối hợp hoạt động toàn xà hội theo trật tự phơng hớng đà đề Vì cần sớm: + Tăng cờng vai trò Nhà nứơc việc thiết lập kỷ cơng trật tự để tạo môi trờng cho chế thị trờng vận động có hiệu + Phân biệt rõ chức quản lí nhà nớc với chức quản lí kinh doanh, giảm dần Bộ chuyên ngành, thu gọn đầu mối tổ chức quản lí 18 cấp trực thuộc Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế cạnh tranh phát triển theo luật pháp + Quản lí nhà nớc cần đợc đổi cho phù hợp với chế thị trờng kinh tế Cần tăng trờng tra phúc tra sớm tổ chức án kinh tế +Tăng cờng hoàn thiện hệ thống ngân hàng cấp đủ sức thực chức trung tâm tiền tệ, toán tín dụng điều kiện thừa nhận kinh tế thÞ trêng 19