THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN.

Các nghiên cứu liên quan đếnđềtài

Các nghiên cứu lý luận về thực hiện chính sách công và chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chínhnhànước

“Chínhsách”hay“Chínhsáchcông”làhaidanhtừkhóphânbiệtrõràng về chủ thể ban hành Khi nói về chính sách hay chính sách công, người ta thườngnghĩtớichủthểbanhànhlàNhànước.Dướinhiềugócđộtiếpcậnkhác nhau,trong7thậpkỷkểtừnăm1951vớicôngtrìnhkhoahọcđầutiênvềchính sáchThe Policy

Sciencescủa Daniel Lerner và Harold D.Lasswell, sau này là

Trong tác phẩm "Understanding Public Policy" của Thomas R Dye (1978), nhiều tác giả đã thảo luận về khái niệm "chính sách", bao gồm Lasswell (1951), Anderson (1975, 1984) và Wheelan (2001) Mặc dù không sử dụng thuật ngữ "công", khái niệm chính sách thường liên quan đến các chủ thể như Chính phủ hoặc Nhà nước, theo Thomas Dye (1978), Marmor (2006), và Considine (1994) Các tác giả như William Jenkin (1978), William N Dunn (1992), Peter Aucoin (1971) và B Guy Peters (1990) đã xây dựng quan niệm về "chính sách công" Đối với chính sách kinh tế - xã hội, Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã đóng góp quan điểm quan trọng Nhiều tác giả như Lê Chi Mai, Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Cao Quốc Hoàng và Nguyễn Đỗ Kiên đã tiếp tục phát triển quan niệm về chính sách công như một công cụ quản lý và điều tiết thị trường Parsons, W (250) phân loại chính sách thành bốn loại: chính sách phân phối, quy định cạnh tranh, quy định bảo vệ và phân phối lại.

1.1.1.2 Về thực hiện chính sáchcông

* Vai trò của thực hiện chính sách trong quy trình chính sách

Thực hiện chính sáchlàbước khôngthểthiếu trongquytrìnhchínhsáchcôngnhằmđưachínhsáchvàothựctiễnquảnlý.HaroldLasswell[233]đãđưara các giai đoạncủa quytrình chính sáchvới7bướcbaogồm:Trithức, Thúc đẩy,Kêđơn, Chỉra, Ápdụng, Hoàn thànhvàThẩm định,trongđó, Áp dụngvàHoàn thànhlàbướcthựchiệnchínhsách.JonevàCharlesO.

Quy trình thực hiện chính sách công bao gồm 10 bước: Nhận thức, Xác nhận, Tổ chức, Đại diện, Lên khung, Hợp pháp hóa, Áp dụng/Quản trị, Phản hồi, Đánh giá/Thẩm định và Giải quyết vấn đề/Kết thúc Nội dung thực hiện chính sách thường gặp nhiều rào cản và có sự lặp lại ở nhiều khâu trong quy trình này May và Wildavsky đã đề xuất quy trình thực hiện chính sách công qua 6 bước: Thiết lập nghị trình, Phân tích vấn đề, Hệ thống cung cấp dịch vụ, Thực hiện, Đánh giá và Kết thúc.

CaoQuốcHoàngvàcộngsự[73]đềxuất4bước:Pháthiệnvấnđề,Xây dựngchínhsách,Thựchiệnchínhsách;Đánhgiáchínhsách.ĐoànThịThuHà vàNguyễnThịNgọcHuyền[53,tr.49]đềxuất5bước:Hoạchđịnhchínhsách;

Thể chế hoạch định chính sách bao gồm các bước như tổ chức cách hình thức cấu trúc, chỉ đạo thực hiện và kiểm tra điều chỉnh Tuy nhiên, các bước này có thể được thực hiện song song và có thể có những hoạt động không nhất thiết phải xuất hiện trong quá trình của một chính sách cụ thể nào đó.

Với cách tiếp cận tổng quát, May và cộng sự [238, tr.13] chia quy trình chínhsáchtheokhungphântíchtươngtựnhau,baogồm“Khởiđầu,Thựchiện,

Quy trình chính sách được chia thành ba giai đoạn: Hoạch định chính sách, Thực hiện chính sách và Đánh giá chính sách, như Lê Chi Mai và nhiều tác giả khác đã nêu Trong đó, thực hiện chính sách là việc áp dụng nội dung chính sách vào thực tiễn Mặc dù cách tiếp cận này được chấp nhận rộng rãi, nhưng nó có nhược điểm là tập trung quá mức vào từng giai đoạn, dẫn đến việc bỏ qua toàn bộ quá trình và khiến các nhà nghiên cứu dễ mắc sai lầm khi xem xét hoặc mô tả quy trình như một tập hợp các hoạt động riêng biệt, thay vì một hệ thống liên kết chặt chẽ.

Thực hiện chính sách có sự liên kết và tương tác giữa các bước trong quy trình chính sách Hơn nữa, việc thực hiện chính sách cần được nghiên cứu độc lập với các hoạt động khác như hoạch định và đánh giá chính sách.

Thực hiện chính sách công là một giai đoạn quan trọng trong quy trình chính sách Nó bao gồm các nội dung và quy trình tương đối độc lập so với các bước khác như hoạch định và đánh giá chính sách.

Một số mô hình thực hiện chính sách công:

Thực hiện chính sách tiến cận từ trên xuống, xác định chủ thể giữ vai trò nòng cốt bao gồm chủ thể chính trị, cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức Nghiên cứu của các tác giả như Pressman và Wildavsky, Bowen, Van Meter và Van Horn, Sabatier và Mazmanian, Hogwood và Gunn, Thomas Dye, cùng O’Toole đã chỉ ra tầm quan trọng của những yếu tố này trong quá trình thực thi chính sách.

Chính sách tiếp cận theo mô hình từ dưới lên nhấn mạnh sự cần thiết phải có sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện chính sách, cũng như việc xem xét kỳ vọng và thất vọng của họ Rothstein khẳng định rằng nếu không có sự tin tưởng của công dân vào các tổ chức thực hiện chính sách, khả năng thành công sẽ giảm đi Nhiều tác giả cũng chỉ ra rằng việc chính quyền thực hiện chính sách mà không có sự tham gia của người dân có thể dẫn đến những bất lợi Trong cách tiếp cận này, vai trò của người dân rất quan trọng, vì sự ủng hộ hoặc không ủng hộ của họ sẽ quyết định thành công hay thất bại của chính sách.

* Về quy trình thực hiện chínhsách

Có nhiều cách tiếp cận quy trình thực hiện chính sách, nhưng nổi bật lên hai phương pháp cơ bản Đầu tiên, tiếp cận quy trình thực hiện chính sách được chia thành ba bước cơ bản, như đã được nêu bởi Nguyễn Hữu Hải, O Jones và Chen Jie-Yun.

Giai đoạn thực hiện chính sách bao gồm ba bước chính: chuẩn bị thực hiện, thực hiện chính sách và tổng kết việc thực hiện Trong giai đoạn chuẩn bị, cần tuyên truyền chính sách, tổ chức và chuẩn bị vật chất, cũng như xây dựng kế hoạch Giai đoạn thực hiện liên quan đến việc thí điểm và mở rộng phạm vi thực hiện, đồng thời chỉ đạo và phối hợp các hoạt động Cuối cùng, giai đoạn tổng kết sẽ đánh giá hiệu quả và điều chỉnh chính sách Tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, các bước thực hiện có thể mang tên gọi khác nhau, nhưng việc chia nhỏ quy trình sẽ giúp giám sát và đánh giá hiệu quả công việc Ví dụ, trong nghiên cứu về quản lý theo kết quả, có quy trình quản lý thực hiện chính sách công ở Việt Nam với sáu hoạt động và mối quan hệ giữa chúng.

Nhưvậy,cóhaicáchtiếpcậnquytrìnhthựchiệnchínhsáchvới03bước chính là: chuẩn bị, thực hiện và tổng kết thực hiện chính sách, hoặc chia nhỏ các bước đó theo mong muốn của nhà quảnlý.

* Bình đẳng giới trong lãnh đạo, quảnlý

Simone de Beauvoir (1908-1986) là người sáng lập thuyết Nữ quyền hiện sinh, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển lý thuyết Nữ quyền hiện đại Bà là một trong những người đầu tiên đề cập đến thuật ngữ “vị trí xã hội” để so sánh với “vai trò xã hội” của phụ nữ từ góc độ triết học và xã hội học Tony Atkinson nhận định rằng có hai loại bất bình đẳng chính: bất bình đẳng về cơ hội và bất bình đẳng về kết quả Ông cho rằng bình đẳng về cơ hội không thuyết phục bằng bình đẳng về kết quả, một luận điểm có thể áp dụng trong quá trình thực hiện chính sách Khi xem xét chính sách bình đẳng giới trong bối cảnh chung và trong các cơ quan công quyền, cần đánh giá cả cơ hội và kết quả của chính sách bình đẳng giới ở cấp quốc gia.

C Mác - Ăngghen và Lê nin [26], Hồ Chí Minh [100], [101], [102], AmartyaSen[130,tr.27],NguyễnVănBảy[15],TrầnThịQuốcKhánh[84]đề cập đến bình đẳng giới trong CQHCNN, vai trò của phụ nữ trong chính trị xuất phát từ quá trình hoạt động thực tiễn, quá trình lao động, cải tạo tự nhiên và xã hội C Mác - Ăngghen khẳng định“Một sự bình đẳng thực sự giữa phụ nữ vànam giới chỉ có thể trở thành hiện thực khi đã thủ tiêu được chế độ bóc lột của tư bản đối với cả hai giới và khi công việc nội trợ riêng trong gia đình đã trở thànhmộtnềncôngnghiệpxãhội”.Lêninsaunày,đãcósựpháttriểnhọcthuyết của Mác với sự suất hiện của quan điểm nữ quyền (thuyết nữ quyền mácxit, nữ quyềnxãhộichủnghĩa)coigiớilàvấnđềxãhộicơbản,gắnvới mọihoạtđộng xã hội trong đó có chính trị Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định“không có phụnữ, riêng nam giới không thể làm nổi cách mạng”[101, tr340] Nhà cách mạng Nguyễn Văn

Nguyễn Văn Bảy đã xác định khái niệm "nam nữ bình quyền" và chỉ ra nguyên nhân của sự bất bình đẳng giới, đó là tư tưởng nho giáo đã ăn sâu vào xã hội Ông nhấn mạnh rằng đàn ông không nhận thức được vai trò của phụ nữ, trong khi phụ nữ cũng không thấy mình bị áp bức, dẫn đến việc hình thành thói quen chấp nhận sự phân biệt Ông khẳng định rằng định kiến xã hội cho rằng đàn ông làm việc để đạt kết quả tốt đẹp, trong khi phụ nữ chỉ có trách nhiệm với công việc gia đình Ngoài ra, Bảy cũng đã đưa ra bằng chứng về sự tham gia của phụ nữ trong chính trị qua các giai đoạn lịch sử, nhấn mạnh rằng phụ nữ không thua kém đàn ông và chỉ bị ràng buộc bởi những định kiến lỗi thời.

Amartya Sen chia sẻ quan điểm với Nguyễn Văn Bảy rằng phụ nữ có thể thành công tương đương nam giới khi được trao cơ hội trong những lĩnh vực traditionally thuộc về nam giới Ông nhấn mạnh rằng ở các nước đang phát triển, phụ nữ thường chỉ có cơ hội ở các vị trí chính trị cao nhất khi có lợi thế gia đình Tuy nhiên, họ đã tận dụng những cơ hội này một cách mạnh mẽ, với nhiều minh chứng về các nữ lãnh đạo điều hành đất nước ở châu Á và châu Phi.

* Nội dung bình đẳng giới trong lãnh đạo, quảnlý

Bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước được thể hiện qua việc tăng cường ảnh hưởng và sự tham gia của phụ nữ trong các hoạt động chính trị, bao gồm bầu cử, ứng cử và quản lý nhà nước, với trọng tâm là cuộc đấu tranh giành quyền bầu cử cho nữ giới.

Cácnghiên cứuvềtình hìnhvàcácyếutố tácđộng đến thực hiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitronglãnhđạo,quảnlýởcơquanhànhchínhnhànước19 1.1.3 Cácnghiêncứuvềgiảiphápthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitrong cơ quan hành chínhnhànước

1.1.2.1.Tình hình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo,quản lý ở cơ quan hành chính nhànước

Reynolods, Shvedova (dẫn theo [113]); Nguyễn Đăng Dung [43, tr 25] chorằng“hầuhếtcácquốcgiatrênthếgiớiđềucoiviệcthựchiệnquyềnchínhtrịlàthướcđoq uantrọngnhấtcủabìnhđẳnggiới”;cùngchungquanđiểmđó có Vũ Công Giao, Nguyễn

Nghiên cứu của Vương Thị Hanh cho thấy phụ nữ vẫn gặp nhiều bất lợi trong việc tham gia lao động, quản lý và chính trị, khi họ thường được xem là "giới thứ hai" Sự tham gia của phụ nữ trong lãnh đạo và ra quyết định vẫn ở mức khiêm tốn, với đội ngũ cán bộ nữ phát triển chậm và thiếu vững chắc Hoàng Bá Thịnh chỉ ra rằng, ở mọi quốc gia, phụ nữ luôn phải đối mặt với nhiều trở ngại trong sự thăng tiến chính trị Họ thường phải đối diện với sự độc quyền của nam giới, thể hiện qua sự tồn tại của những câu lạc bộ khép kín mà phụ nữ không được phép tham gia Vương Thị Hanh nhấn mạnh rằng phụ nữ rất ít có quyền lực thực sự trong bộ máy lãnh đạo, với quyền lực chính trị thường tập trung vào nam giới Tỷ lệ phụ nữ giữ các vị trí lãnh đạo cao trong hệ thống Đảng, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp chỉ dưới 5%.

Giao,NguyễnAnhĐức[50],LêThịHồngHải[58],VươngThịHanh[65],Th uHằng[68],TrầnThịHồng[80],HàThịKhiết[85],HoàngMai[94],HoàngThị Kim Quế, Lê

Thị Phương Nga và Nguyễn Thị Tố Uyên đã chỉ ra quá trình nhận thức về vấn đề bình đẳng giới trong lao động và quản lý, cũng như việc thực hiện các chính sách bình đẳng giới tại các cơ quan hành chính nhà nước Họ nhấn mạnh sự liên kết giữa việc ban hành chính sách bình đẳng giới với việc thực hiện các công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Các nghiên cứu đã chỉ ra kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ những hạn chế, thách thức và nguyên nhân, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong chính trị nói chung và tại các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng Ngoài ra, các nghiên cứu về chính sách bình đẳng giới trong khối cơ quan Đảng và cơ quan dân cử cũng được đề cập bởi Trần Thị Huệ, Võ Thị Mai, Nguyễn Hữu Minh và Phùng Thị An.

Các tác giả như Hoàng Thị Kim Quế, Lê Thị Phương Nga, Lương Văn Tuấn và Vũ Mạnh Lợi đã chỉ ra sự thiếu hụt trong nghiên cứu chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước, so sánh với các nghiên cứu tại các cơ quan Đảng và cơ quan dân cử Nghiên cứu của Nguyễn Thị Thu Hà, Trần Quốc Cường và Nguyễn Thủy Thu tập trung vào thực trạng thực hiện luật pháp quốc tế về bình đẳng giới trong bối cảnh hội nhập và phát triển đất nước, đồng thời phân tích tác động của các công ước quốc tế đến chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị Ở cấp địa phương, các nghiên cứu của Hoài An về chính sách bình đẳng giới tại tỉnh Kiên Giang và Thương Hoài tại tỉnh Bà Rịa–Vũng Tàu cũng đã góp phần làm rõ thực trạng này.

[168]nghiêncứutừgócđộchínhsáchđốivớiCB,CCnữgiữchứcvụLĐ,QL ở đồng bằng sôngHồng và một số nghiên cứukhác.

Nghiên cứu về bình đẳng giới trong chính trị ở vùng dân tộc thiểu số của Nguyễn Hữu Minh, Đặng Thị Hoa, Trần Thị Hồng, Nguyễn Lệ Thu, Đỗ Thị Thanh Hương và Đỗ Huyền Trang đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bình đẳng giới, bao gồm sự phân công lao động trong gia đình và đặc điểm dân tộc Định kiến giới về khả năng lãnh đạo của nữ giới, đặc biệt từ nam giới, đã ảnh hưởng đến sự thăng tiến của phụ nữ trong các vị trí lãnh đạo Nghiên cứu của Phan Thuận nhấn mạnh những khoảng trống trong chính sách về quy hoạch và đào tạo cán bộ nữ, cho thấy sự thiếu quyết tâm chính trị của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương Nguyễn Hữu Minh cũng chỉ ra rằng tỷ lệ tham chính của phụ nữ ở Việt Nam bị hạn chế do việc thực hiện chính sách chưa quyết liệt và chế độ báo cáo chưa kịp thời Thái Thị Hải Yến nêu rõ các hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới, như việc chậm ban hành văn bản hướng dẫn và thiếu hiệu quả thực tế của một số biện pháp Các tác giả khác như Lê Thị Hoài Thu, Hà Thị Hoa Phượng và Hoàng Mai cũng chỉ ra vấn đề liên quan đến quy định tuổi nghỉ hưu giữa nam và nữ.

Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính công đã được tích hợp trong các nghiên cứu về bình đẳng giới trong chính trị Các nghiên cứu này đã tổng hợp việc thực hiện chính sách bình đẳng giới của Đảng và Nhà nước Việt Nam qua các giai đoạn, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân, trong đó có yếu tố văn hóa như định kiến về sự tham gia của nữ giới vào các vị trí lao động và quản lý Tuy nhiên, số lượng nghiên cứu riêng về bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính công vẫn còn hạn chế và cần được mở rộng.

1.1.2.2 Nghiêncứuvềcácyếutốtácđộngđếnviệcthựchiệnchínhsáchbình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhànước Đềcậpđếnmụctiêuvàtínhkhảthichínhsách,Smith[262]vàMetervà Van Horn [266] cho rằng đây là nhân tố đầu tiên tác động đến hiệu quả thực hiệnchínhsáchcông.Theocáctácgiả,mụctiêuvàtínhthựctếcủachínhsách có sự thống nhất, nội dung của chính sách đảm bảo tính khả thi, phù hợp và rõ rànglànhữngyêucầucơbảncủamộtchínhsách.Việcđánhgiátínhmụctiêu, khả thi và thực tế của chính sách được tiến hành ở khâu thực hiện chính sách. Ởkhíacạnhkhác,McLaughlinvàMilbrey[239]coisựlinhhoạtcủachínhsách và phương thức thực hiện dưới sự tác động của những yếu tố khác để phù hợp với sự thay đổi của môi trường và đối tượng thụ hưởng chínhsách.

Tính chất của chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện nó Theo Sabatier và Mazmanian, cũng như Nguyễn Trọng Bình, độ phức tạp của vấn đề chính sách càng cao thì mức độ khó khăn trong việc áp dụng chính sách càng gia tăng.

Nghiên cứu của Ripley và cộng sự [254, pg 10] đã chỉ ra, cấu trúc bên trongtổchứccótácđộngkhácnhauđếnviệctriểnkhaichínhsách.VanMeter và Van Horn

[266] nhìn nhận các đặc điểm cấu trúc của tổ chức; sự trao đổi, phốihợp,điềuhànhgiữatổchứcvàthànhviêntrongtổchứccũngtácđộngđến quátrìnhthựchiệnchínhsách[266].CáctácgiảGeorge[218],TrọngBình

[17]quantâmđếnđặcđiểmvềcơchếvậnhànhcủacơquan,tổchứctrongviệc thực hiện chínhsách.

Van Meter và cộng sự đề cập đến sự thay đổi tổ chức và kiểm soát tổ chức trong việc thực hiện chính sách, nhấn mạnh quyền lãnh đạo, điều phối, phân cấp, phối hợp, dân chủ, động viên và tuân thủ Lasswell cũng đề cập đến chế độ kiểm soát thứ bậc đối với các quyết định và quy trình của cấp dưới trong các cơ quan thực hiện.

Yếu tố cá nhân trong thực hiện chính sách được Ripley và cộng sự chỉ ra, trong khi Đỗ Phú Hải nhấn mạnh đến năng lực ở ba cấp độ: cá nhân, tổ chức và hệ thống Ông tập trung vào năng lực chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức, đồng quan điểm với Lasswell, thể hiện qua các khía cạnh như năng lực thiết kế, soạn thảo và ban hành chính sách; năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; năng lực phổ biến và tuyên truyền chính sách; năng lực duy trì, điều chỉnh và theo dõi, đôn đốc, kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách; cùng với năng lực đánh giá, kiểm tra và rút kinh nghiệm.

Năng lực thiết kế, soạn thảo và ban hành chính sách là yếu tố then chốt trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách Để triển khai chính sách hiệu quả, cần có năng lực xây dựng kế hoạch và duy trì chính sách, cũng như khả năng phổ biến và tuyên truyền thông tin đến cộng đồng Việc điều chỉnh chính sách kịp thời và theo dõi, đôn đốc quá trình thực hiện cũng rất quan trọng Cuối cùng, năng lực đánh giá, kiểm tra và rút kinh nghiệm từ thực tiễn sẽ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của chính sách Nhận thức, thái độ và sự quyết tâm của nhân viên thực hiện chính sách cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, theo nghiên cứu của Van và cộng sự, cũng như Geogre.

Sự ủng hộ hoặc phản đối từ công luận và các bên liên quan có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách Ngoài ra, việc khuyến khích và động viên người dân tham gia cũng góp phần quan trọng vào hiệu quả thực hiện chính sách.

Tác giả Hữu Hải và các cộng sự nhận xét rằng lợi ích và động cơ của đối tượng thực hiện chính sách có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi chính sách Đối tượng thụ hưởng chính sách rất đa dạng, và sự tác động đến quá trình thực hiện chính sách sẽ phụ thuộc vào yếu tố lợi ích và động cơ của các đối tượng này.

Sựtácđộngcủayếutốmôitrườngtrongthựchiệnchínhsáchrấtđadạng phong phú, bao gồm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, công nghệ Các tác giả Sharkasky [261], Dye [208], Matland

Sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia là yếu tố then chốt giúp nâng cao quyền lực chính trị của phụ nữ và giảm bớt các rào cản Trình độ phát triển của đất nước sẽ dẫn đến những thay đổi tích cực về điều kiện sống, hành vi sinh sản, trình độ học vấn, cũng như các giá trị và thái độ truyền thống liên quan đến vai trò của phụ nữ Ngoài ra, các yếu tố bên ngoài như môi trường kinh tế, sự tham gia của truyền thông đại chúng, và mức độ ủng hộ từ công chúng và các đoàn thể xã hội cũng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách.

Inglehart và Norris chỉ ra rằng các rào cản cấu trúc như tình trạng kinh tế xã hội, nền giáo dục mà phụ nữ được hưởng, tỷ lệ phụ nữ làm công việc chuyên môn và quản lý ảnh hưởng đến sự phát triển của họ Shvedova (2005) nhấn mạnh các hạn chế tài chính như nghèo đói và thất nghiệp, cùng với gánh nặng kép từ công việc và nhiệm vụ gia đình Ngoài ra, việc tiếp cận giáo dục cũng bị hạn chế bởi tình trạng mù chữ và định hướng nghề nghiệp Vũ Mạnh Lợi cho rằng đặc điểm địa chính trị cũng là yếu tố cản trở sự tham gia bình đẳng của phụ nữ, với sự khác biệt giữa phụ nữ nông thôn và thành thị, phụ nữ vùng cao so với phụ nữ đồng bằng hay ven biển, và giữa phụ nữ dân tộc thiểu số với phụ nữ Kinh Tại mỗi địa điểm, phụ nữ trong gia đình nghèo cũng có điều kiện khác biệt so với những phụ nữ trong gia đình khá giả.

Một số tác giả như Inglehart và Norris cho rằng các yếu tố cấu trúc kinh tế, xã hội không thể giải thích hoàn toàn cho việc thực hiện chính sách Ví dụ, tỷ lệ nữ đại biểu quốc hội có sự khác biệt lớn giữa các xã hội tương tự, như giữa Canada và Hoa Kỳ, Hà Lan và Ý, hoặc Nam Phi và Niger Tại Việt Nam, Hoàng Bá Thịnh chỉ ra rằng không phải chỉ những địa phương phát triển về kinh tế - xã hội mới có thể đạt được sự bình đẳng giới trong tham gia lao động và quản lý Bên cạnh đó, góc độ khoa học công nghệ, đặc biệt là quá trình chuyển đổi số, cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự bình đẳng này.

Đánh giá chung các công trình đã tổng quan và những vấn đề luận án tiếp tụcnghiêncứu

Đánh giá chung các công trình đãtổng quan

Về cơ bản, những công trình nghiên cứu được trình bày nêu trên đã có một số phát hiện chính sau:

Chính sách công đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, với các chức năng định hướng, điều tiết và hỗ trợ Nó là công cụ giúp chính phủ điều hành và quản lý hiệu quả Bên cạnh đó, việc thực hiện chính sách công trong quy trình chính sách cũng cần được chú trọng, đặc biệt là trong việc đảm bảo bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý, cả trong chính trị và tại các cơ quan hành chính nhà nước.

Các công trình đã cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan nhà nước trung ương và địa phương, từ đó đánh giá thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực này Những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chính sách bao gồm tính mục tiêu, khả năng linh hoạt của nội dung chính sách, cấu trúc tổ chức, năng lực cá nhân, động cơ và lợi ích của đối tượng chính sách, cũng như các yếu tố môi trường kinh tế, chính trị, xã hội, khoa học công nghệ và văn hóa Đây là cơ sở quan trọng để tác giả xây dựng khung lý thuyết và xác định các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới.

Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc lồng ghép bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý liên quan đến các quy định pháp lý về công tác cán bộ, bao gồm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ, công chức Mặc dù chưa đầy đủ, nhưng những công trình này đã cung cấp cái nhìn đa dạng về sự quan tâm đến các chính sách thành phần trong việc thực hiện bình đẳng giới Đây là cơ sở để luận án kế thừa và phát triển, phân tích quy trình và các yếu tố tác động trong chương 2, tập trung vào các chính sách như đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm.

Các công trình đã đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan nhà nước ở nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam Những giải pháp này tập trung vào việc nâng cao nhận thức, cải cách thể chế và phát triển năng lực cho các chủ thể thực hiện chính sách Luận án sẽ kế thừa và áp dụng những giải pháp này một cách phù hợp để phục vụ cho nhiệm vụ nghiên cứu.

Những nội dung có liên quan đến đề tài nhưng chưa đượclàmrõ

Bình đẳng giới trong chính trị, đặc biệt là trong lĩnh vực lao động và quản lý ở cơ quan công quyền, đóng vai trò quan trọng nhưng vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ, nhất là ở cấp địa phương Nhiều vấn đề cần được phân tích và đánh giá để đưa ra các kiến nghị cụ thể cho chính quyền tỉnh và Trung ương, đặc biệt tại những khu vực có địa hình phức tạp và mức độ phát triển kinh tế - xã hội chưa đồng đều.

Thứ hai,các công trình tập trung vào kết quả (tỷ lệ) đạt được của mục tiêubìnhđẳnggiớitrongLĐ,QL,màchưatậptrungtrảlờicâuhỏilàmthếnào đểcókếtquảđó? Nóicáchkhác,chưatậptrungvàonghiêncứuquytrìnhthực hiện để đạt được kếtquả.

Tổng quan về các công trình nghiên cứu cho thấy việc thực hiện bình đẳng giới trong chính trị đã đạt được một số thành tựu, nhưng cũng gặp nhiều hạn chế Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về kết quả của chính sách bình đẳng giới, vẫn còn thiếu các công trình phân tích quy trình thực hiện chính sách này trong lĩnh vực lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước Điều này cần được kết nối chặt chẽ với các nội dung quản lý cán bộ, công chức, bao gồm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm công chức trong lĩnh vực lao động và quản lý.

Có nhiều khoảng trống trong việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước Mặc dù các nghiên cứu đã chỉ ra những yếu tố tác động đến chính sách bình đẳng giới nói chung, nhưng vẫn chưa có sự chỉ rõ về các yếu tố cụ thể ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách này tại các cơ quan hành chính địa phương.

Những vấn đề luận án tiếp tụcnghiêncứu

Dựa trên việc thu thập và chọn lọc tri thức từ các công trình nghiên cứu về chính sách bình đẳng giới trong chính trị và trong cơ quan hành chính nhà nước, bài viết sẽ tiếp tục nghiên cứu những khoảng trống liên quan đến đề tài này, đồng thời tập trung vào các vấn đề cụ thể cần được giải quyết.

Xây dựng và hoàn thiện cơ sở lý luận về chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương, bao gồm khái niệm, nội dung, vai trò và quy trình thực hiện chính sách này.

Thứ hai, hoàn thiện quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong LĐ,

QL CQHCNN địa phương liên quan đến công tác quản lý cán bộ, công chức như đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm Việc này giúp đánh giá ưu điểm và hạn chế, cũng như nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong từng chính sách thành phần như đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, và bổ nhiệm công chức.

Thứba,hoànthiệntiêuchíđánhgiáthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiới trong LĐ, QL ở

CQHCNN địa phương gắn với quy trình và kết quả thực hiện chínhsách.

Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính công địa phương là rất quan trọng Điều này cần được gắn kết với đặc thù của đội ngũ cán bộ, công chức tại từng địa phương cụ thể.

Nghiên cứu và tổng hợp các vấn đề thực tiễn liên quan đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính công địa phương, bao gồm các đặc điểm, nội dung chính của chính sách, cũng như cơ chế thực hiện chính sách liên quan đến thể chế chính trị của Việt Nam.

Quá trình tổng hợp tài liệu đã chỉ ra những kết quả nghiên cứu từ các công trình trước đó và những khoảng trống liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận án Việc nghiên cứu chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước là cần thiết cả về lý luận và thực tiễn Các nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá và chỉ ra hạn chế, nguyên nhân, cũng như đưa ra giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong thời gian tới Tác giả sẽ tổng hợp và chọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình trước đó, xây dựng và hoàn thiện lý thuyết thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động, quản lý ở cấp địa phương, cũng như khảo sát và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này tại tỉnh Thái Nguyên.

Chương 1 tổng quan tài liệu về ba khía cạnh liên quan đến đề tài, bao gồm: (1) Nghiên cứu lý luận về việc thực hiện chính sách công và bình đẳng giới trong lao động, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước; (2) Nghiên cứu tình hình thực hiện và các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước.

Luận án đã đánh giá tình hình nghiên cứu về bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước, một lĩnh vực còn hạn chế nghiên cứu Từ những thành quả đã có, luận án xác định các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn về việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương, được trình bày trong chương 2.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG

Bìnhđẳnggiớitronglãnhđạo,quảnlýởcơquanhànhchínhnhànước34 2.1.2 Chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nướcđịaphương

Rolleri.L [256] xác định“Bình đẳng giới không có nghĩa là phụ nữ vànamgiới phảitrở nêngiống nhau, nhưng các quyền, trách nhiệmvàcơhội của phụnữvànamgiớisẽkhôngphụthuộcvàovềviệchọsinhralànamhaynữ.Khi bìnhđẳnggiớitồntại,xãhộicoitrọngnhữngđiểmgiốngnhauvàkhácnhaucủa nam vànữ”.

Luật Bình đẳng giới năm 2006 định nghĩa “bình đẳng giới là việc nam và nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực cho sự phát triển của cộng đồng, gia đình và hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó.” Điều này nhấn mạnh rằng bình đẳng giới không có nghĩa là nam và nữ phải giống nhau, mà là đảm bảo không có sự thiệt thòi cho phụ nữ so với nam giới Theo Lê Thị Nhâm Tuyết, sự ưu tiên đối với nữ giới không được xem là bất bình đẳng, mà cần hiểu rằng bình đẳng và công bằng giới phải tính đến những khác biệt giữa nam và nữ Vì vậy, bình đẳng giới là việc chú trọng đến đặc điểm cá nhân và giới tính của mỗi người, nhằm tạo cơ hội và vị trí ngang nhau trong xã hội.

* Cơ quan hành chính nhà nước địaphương

Nhà nước thực hiện ba chức năng chính: lập pháp, hành pháp và tư pháp Mỗi chức năng này tương ứng với ba nhóm cơ quan quan trọng, bao gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành chính và cơ quan tư pháp.

Cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện và quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng nghĩa với quản lý hành chính nhà nước Thẩm quyền của các cơ quan này thường được chia thành thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng, bao gồm cả các cơ quan ở trung ương như Chính phủ và các cơ quan của chính phủ, cũng như các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương Việc thành lập và cơ cấu hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước khác nhau phụ thuộc vào thể chế nhà nước của từng quốc gia.

Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương tại Việt Nam có sự phân cấp rõ ràng giữa trung ương và địa phương nhằm tối ưu hóa công tác quản lý Đơn vị hành chính bao gồm tỉnh, huyện, xã, với mỗi cấp có chức năng và nhiệm vụ riêng, tạo thành hệ thống quản lý hiệu quả Cơ quan hành chính địa phương hoạt động như "cánh tay nối dài" của trung ương, đảm bảo sự điều hành phù hợp với đặc thù từng khu vực Việt Nam có ba cấp quản lý hành chính nhà nước tại địa phương là cấp tỉnh, huyện và xã, mỗi cấp đều có cơ quan hành chính tương ứng.

Nghiên cứu về CQHCNN địa phương cho thấy tổ chức hành chính nhà nước theo lãnh thổ có những đặc điểm đặc trưng, kết hợp các mô hình tổ chức theo ngành dọc Cơ quan hành chính nhà nước địa phương, bao gồm cấp tỉnh, huyện và xã, được cấu thành từ cơ quan thẩm quyền chung là UBND các cấp và các cơ quan thẩm quyền riêng như sở, ngành (cấp tỉnh), phòng (cấp huyện) cùng các chức danh (cấp xã).

Cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) của một tỉnh thực hiện chức năng hành pháp tại địa phương, bao gồm các CQHCNN cấp tỉnh, huyện và xã Các cơ quan có thẩm quyền chung là Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp, trong khi các cơ quan thẩm quyền riêng biệt bao gồm các sở, ngành và phòng, ban chức năng Luận án này sẽ tập trung nghiên cứu về bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại CQHCNN cấp tỉnh và cấp huyện.

* Cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nướcđịa phương

Lãnhđạo,quảnlýthườngđượctiếpcậnở2khíacạnhlàhoạtđộngvàchủ thểLĐ,QL.Ởgócđộlàchủthể,lãnhđạolàhoạtđộnggâyảnhhưởnglênngườikhácnhằmkhơidậ ycảmxúcvàcamkếtcùnghànhđộngvìmụctiêuchung[76, tr.15] Quảnlý làmộtquátrìnhphốihợp các nguồnlựcmộtcách hiệulựcvà hiệuquảnhằmđạtđượccácmụctiêucủatổchức[45,tr.38].

Lãnh đạo và quản lý là hai khái niệm có sự khác biệt rõ ràng; lãnh đạo tập trung vào việc tạo uy tín và ảnh hưởng, trong khi quản lý liên quan đến việc thiết lập vị trí trong tổ chức Lãnh đạo xây dựng mối quan hệ và phát triển năng lực làm việc nhóm thông qua thuyết phục và giải thích, trong khi quản lý tập trung vào việc xây dựng tổ chức và kiểm soát hoạt động Mặc dù có nhiều điểm tương đồng trong việc đạt được mục tiêu công việc, sự phân biệt giữa lãnh đạo và quản lý vẫn mang tính tương đối và phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể.

Trong thực tiễn, khi nói về người LĐ, QL thường đề cập đến việc người đóđượcgiao,giữ,đảmnhậnmộtchứcvụ,chứcdanhtrongtổchức,đơnvị[74],

[75].NgườiLĐ,QLcầnkếthợpcảnhữngtrithứcvềlãnhđạovàquảnlýtrong quátrìnhđiềuhànhcôngviệc,vừaphảicóuytíncánhânvàđượctổchứcgiao phó trách nhiệm, thừa nhận thông qua các quyết định bổnhiệm.

Khoản 1 Điều 3 Nghị định 158/2007/NĐ-CP quy định về danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cho cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải là những người được bầu cử hoặc được bổ nhiệm bởi người có thẩm quyền, và họ sẽ giữ chức vụ trong một khoảng thời gian nhất định trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, đồng thời hưởng các chế độ đãi ngộ lãnh đạo.

Thông tư 02/2005/TT-BNV quy định chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo áp dụng cho cán bộ, công chức và viên chức tại các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện Đối tượng hưởng phụ cấp này bao gồm cán bộ bầu cử và những người được bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo trong các cơ quan và đơn vị sự nghiệp nhà nước Cấp phòng là cấp quản lý cơ sở có chức năng tham mưu và thực hiện các hoạt động chuyên môn, với trưởng phòng và phó trưởng phòng là những người lãnh đạo, quản lý đầu tiên để tiến tới các vị trí cao hơn trong cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh và huyện.

Nhưvậy, cánbộ,công chứcgiữchứcvụLĐ,QLởCQHCNNlàngười đượcbầu cửhoặc được ngườicó thẩmquyềnbổnhiệmgiữchứcvụcóthờihạntrongmộtcơquan,tổchức.NgườigiữchứcvụLĐ, QLsẽđược hưởngphụcấp lãnhđạo.

Luật bình đẳng giới [121] xác định bình đẳng giới trong LĐ, QL là:

“nam, nữ bình đẳng trong tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xãhội;Nam,nữbìnhđẳngvềtiêuchuẩnchuyênmôn,độtuổikhiđượcđềbạt,bổ nhiệmvàocùngvịtríquảnlý,lãnhđạocủacơquan,tổchức”.GiáotrìnhGiới trong LĐ,

Bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý là việc nam giới và nữ giới có vị trí và vai trò ngang nhau trong công tác lãnh đạo, quản lý Điều này đòi hỏi cả hai giới cần được đối xử công bằng và tạo điều kiện ở tất cả các khâu trong quy trình bổ nhiệm cán bộ, công chức, như tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm Việc này không chỉ giúp phát huy năng lực của từng cá nhân mà còn đảm bảo rằng cả nam và nữ đều được hưởng lợi từ kết quả bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị.

Tác động trực tiếp đến việc trở thành lãnh đạo, quản lý bao gồm bốn khâu quan trọng: đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ và năng lực; quy hoạch, bước đầu tiên để trở thành nhà lãnh đạo; luân chuyển cán bộ nhằm rèn luyện kỹ năng ở các vị trí công tác mới; và bổn nhiệm, khẳng định nỗ lực của người lao động trong việc trở thành lãnh đạo, quản lý Do đó, khái niệm bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý cần được tiếp cận một cách toàn diện.

Bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương là việc tạo ra cơ hội và vị thế ngang nhau cho cả phụ nữ và nam giới Điều này bao gồm việc tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ, công chức, nhằm nâng cao tỷ lệ nữ lãnh đạo trong các cơ quan, phòng, ban hành chính.

2.1.1.2 Cách tiếp cận về bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địaphương

* Cách tiếp cận từ vănhóa

Văn hóa đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ M Nussbaum chỉ ra rằng các giá trị văn hóa và quy tắc xã hội là nền tảng của hệ thống quyền, ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện quyền của phụ nữ.

Các quy tắc này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tuân thủ các luật pháp, ảnh hưởng đến mức độ thực hiện các quy định và bảo vệ quyền lợi của cả phụ nữ và nam giới trong thực tế.

Cách tiếp cận văn hóa giúp hiểu rõ hơn về sự bình đẳng giới giữa nam và nữ, với quyền lợi và nghĩa vụ bị ảnh hưởng bởi yếu tố văn hóa Một trong những định kiến giới nổi bật là vai trò của phụ nữ trong gia đình, khi họ thường được gắn liền với "thiên chức" làm vợ, mẹ và người nội trợ Tác động của những định kiến này đã khiến phụ nữ có tư tưởng rằng họ không thể thay đổi vị trí của mình trong công việc gia đình và chăm sóc con cái.

* Cách tiếp cận từ quyền conngười

Cơsởlýluậnvềthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitronglãnhđạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nướcđịa phương 43 1 Khái niệm vàmôhình thực hiện chính sách bình đẳng giới tronglãnh

Vai trò thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ

Vai trò của chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương là yếu tố thiết yếu trong chỉ số bình đẳng giới Hầu hết các quốc gia đều xem việc thực hiện quyền chính trị là tiêu chí quan trọng nhất của bình đẳng giới Tại Việt Nam, giải phóng phụ nữ và bình đẳng giới, đặc biệt là trong lĩnh vực chính trị, là một trong những chủ trương lớn và nhất quán của Đảng và Nhà nước Sự tham gia của phụ nữ trong các vị trí lãnh đạo quốc gia, địa phương và cộng đồng đã trở thành một trọng tâm quan trọng trong chính sách phát triển toàn cầu.

Thị Kim Ngân nhấn mạnh rằng "bình đẳng giới trong chính trị là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ phát triển của mỗi quốc gia" Bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính công địa phương được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.

Bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá tình trạng bình đẳng giới của một quốc gia Theo Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) năm 2020, việc đánh giá chỉ số bình đẳng giới dựa trên bốn lĩnh vực: trình độ học vấn, sức khỏe và sự sinh tồn, tham gia kinh tế và cơ hội, cùng với vị thế chính trị Tại Việt Nam, một trong bốn chủ đề nghiên cứu về giới bao gồm giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe, lao động việc làm và phụ nữ tham gia lao động, quản lý Việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương tạo cơ hội tăng cường sự đại diện của phụ nữ, giúp họ có tiếng nói trong xã hội và nâng cao lợi ích của nữ giới trong quá trình ra quyết định lao động và quản lý.

Thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính công địa phương góp phần phát triển xã hội bền vững Cán bộ, công chức nữ thường ủng hộ các chính sách an sinh xã hội nhằm hướng tới sự phát triển bền vững trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục và môi trường Mối quan tâm giữa bình đẳng giới và sự trao quyền cho phụ nữ liên quan chặt chẽ đến công bằng, bền vững, giảm nghèo và bảo vệ môi trường.

Thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính công địa phương là cần thiết để giảm thiểu lãng phí và tối đa hóa nguồn lực từ 50% dân số là nữ giới Nữ giới luôn đóng vai trò quan trọng trong gia đình và xã hội, và nhiều phụ nữ có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín để tham gia vào lao động và quản lý Việc tạo cơ hội và điều kiện cho họ tham gia vào các lĩnh vực, bao gồm chính trị, là rất quan trọng Nếu không thúc đẩy bình đẳng giới trong lao động và quản lý, chúng ta sẽ lãng phí nguồn lực quý giá và không tận dụng hết tiềm năng của quốc gia cũng như toàn cầu.

Thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan công quyền địa phương là minh chứng quan trọng cho việc xóa bỏ định kiến giới và tác động của văn hóa truyền thống đến vai trò của nữ giới trong xã hội Sự tham gia của phụ nữ vào lĩnh vực lao động và quản lý, vốn thường được xem là lĩnh vực dành riêng cho nam giới, sẽ góp phần thay đổi nhận thức và dần xóa bỏ định kiến giới vốn dĩ rất sâu sắc Hình ảnh người lao động và quản lý thường được gắn với sức mạnh và quyết đoán, trong khi nữ giới thường bị giới hạn trong những công việc ít áp lực Sự thay đổi này không chỉ có lợi cho phụ nữ mà còn mang lại lợi ích cho cả nam giới trong xã hội.

Vào thứ Sáu, việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương sẽ tạo ra sự ảnh hưởng mạnh mẽ đến phụ nữ trong xã hội, góp phần hình thành thái độ tích cực của các bé gái về khả năng tham gia chính trị và lãnh đạo Sự hiện diện của nữ giới trong cơ quan nhà nước không chỉ thay đổi nhận thức của chính phụ nữ tham gia lao động và quản lý mà còn tác động đến những phụ nữ khác trong xã hội Các nữ chính trị gia sẽ thúc đẩy việc sử dụng và tuyển dụng phụ nữ, từ đó gia tăng số lượng phụ nữ tham gia chính trị và nâng cao những vấn đề mà phụ nữ quan tâm thông qua việc phát triển và bổ sung các quy định pháp luật, ban hành chính sách có lợi cho phụ nữ.

Nhưvậy,vaitròcủabìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLởCQHCNNđịaphươngđãđượcchứng minhquaquátrìnhlịchsửvớinhữngnghiêncứu,đúckếtcủacác nhànghiên cứu,cácchính trịgia.Trong thựctiễn,bình đẳng giới trong LĐ,

QLởCQHCNNđịaphươngkhôngchỉgópphầnđảmbảobìnhđẳnggiớitrongchính nhữngcơ quannày, màcòn có tác dụnglantỏa, tác độngđếncác lĩnhvựckhác củađờisốngxãhội,hướngtớisựpháttriểnbềnvữngkhitiếngnóicủanamgiới vànữgiớicânbằngtrongcácquyếtsáchquảnlýnhànước.

Chủthểthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitronglãnhđạo,quảnlýở cơ quan hành chính nhà nướcđịaphương

Từ góc độ lý thuyết về thực hiện chính sách công, các quốc gia quy định thành phần và số lượng chủ thể tham gia vào quá trình này Chẳng hạn, tại Hoa Kỳ, có năm chủ thể chính tham gia thực hiện chính sách công, bao gồm cơ quan chuyên trách của chính phủ, các thành viên quốc hội, hệ thống tòa án, các tổ chức có lợi ích liên quan và đối tượng thụ hưởng chính sách Đối tượng thụ hưởng, mặc dù đóng vai trò là tác nhân thụ động, nhưng lại ảnh hưởng lớn đến sự thành công hay thất bại của chính sách.

Trong một đề xuất khác, có ba chủ thể chính tham gia vào quá trình thực hiện chính sách Thứ nhất là cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó, chịu trách nhiệm thực hiện chính sách công Thứ hai là đối tác phi nhà nước, bao gồm doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân Cuối cùng, chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng được hưởng chính sách công là cộng đồng dân cư và người dân.

Việc thực hiện chính sách trong tổ chức bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như đặc điểm tổ chức, quy định về mối quan hệ nội bộ, cơ chế kiểm soát và vận hành Điều này bao gồm quyền lãnh đạo, phân công, phân cấp, cũng như sự trao đổi, phối hợp, dân chủ, động viên và tuân thủ trong tổ chức.

(3) kiểm soát thứ bậc (chiều dọc) đối với các quyết định và quy trình của cấp dưới đơn vị trong các cơ quan [233].

Các cách tiếp cận về chủ thể thực hiện chính sách công và các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách trong nội bộ tổ chức là cơ sở để xác định chủ thể thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước Chính sách bình đẳng giới có liên quan trực tiếp đến công tác tổ chức cán bộ, và các yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của mỗi tổ chức Việc tìm kiếm những cá nhân xứng đáng, đủ đức và đủ tài cho các chức danh lãnh đạo, quản lý là yếu tố then chốt Do đó, chủ thể thực hiện chính sách bình đẳng giới tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương là những đơn vị thực hiện chính sách công, với đặc thù áp dụng trong nội bộ các cơ quan nhà nước Các chủ thể này bao gồm:

Thứ nhất, sự tham gia của tổ chức chính trị ở địa phương, chịu trách nhiệmtrongđịnhhướng,chỉđạothựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitrongLĐ, QL ở CQHCNN địaphương.

Thứhai,CQHCNNởđịaphươngvàcáccơquanchuyênmôntrựcthuộc, chịutráchnhiệmtrongbanhànhkếhoạchvàthựchiệnmụctiêubìnhđẳnggiới trong LĐ,QL.

Thứ ba,đội ngũ công chức ở địa phương, đây vừa là chủ thể, vừa là đối tượng thực hiện chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL.

Thứtư,cáccơquanđốitác,tưvấn,hỗtrợthựchiệnchínhsáchbìnhđẳng giới trong LĐ, QL ởCQHCNN.

Như vậy, chủ thể tham gia thực hiện chính sách bình đẳng giới trong LĐ,

QL ở CQHCNN địa phương sẽ bao gồm tổ chức chính trị nắm quyền, cácCQHCNN địa phương, đội ngũ công chức và các tổ chức liên quan khác.

Quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quảnlý ở cơ

Việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính công cần tuân thủ quy trình chung của một chính sách công Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để thực hiện quy trình này, nhằm đảm bảo hiệu quả và tính công bằng trong việc áp dụng chính sách.

Tác giả Cao Quốc Hoàng đề xuất quy trình thực hiện chính sách, pháp luật ở địa phương, bao gồm 06 bước: (1) Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách trong thực tiễn xã hội; (2) Tuyên truyền, tập huấn nội dung chính sách công; (3) Xác lập cơ chế thực thi chính sách công; (4) Chuẩn bị nguồn lực thực thi chính sách công; (5) Duy trì triển khai thực hiện chính sách công; (6) Kiểm tra thực thi chính sách công.

Tác giả Nguyễn Chi Mai đã chỉ ra bảy công việc quan trọng trong việc thực hiện chính sách công, bao gồm: (1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công; (2) Phổ biến và tuyên truyền chính sách công; (3) Phân công và phối hợp thực hiện chính sách công; (4) Duy trì chính sách công; (5) Điều chỉnh chính sách; (6) Theo dõi, kiểm tra và đôn đốc thực hiện chính sách; và (7) Tổng kết và rút kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách.

Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương vừa có tính liên ngành, vừa mang tính nội bộ Đây là lĩnh vực đặc thù, phức tạp liên quan đến công tác quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, bao gồm các quy định về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, cơ hội thăng tiến, bổ nhiệm, cũng như các tiêu chí về độ tuổi, năng lực, trình độ, đạo đức công vụ và nhân thân trong các cơ quan này.

[22], [44], [56], [78], [79] Trong đó, đào tạo - bồi dưỡng; quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm

CB, CC là những hoạt động tác động trực tiếp để phát hiện, hình thành và phát triển công chức trở thành LĐ, QL trong CQHCNN ở địaphương.

Luận án đề xuất quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính công địa phương với 5 bước chính: (1) Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách; (2) Truyền thông và phổ biến chính sách; (3) Phân công, phối hợp và thực hiện nội dung chính sách; (4) Theo dõi, kiểm tra, giám sát và đôn đốc việc thực hiện chính sách; (5) Tổng kết, đánh giá và đề xuất điều chỉnh chính sách (nếu cần thiết).

Nghiên cứu sinh cho rằng Quy trình này đã được tối ưu hóa để phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ và năng lực đồng đều hơn so với các đối tượng khác trong xã hội Theo đề xuất của Cao Quốc Hoàng và Nguyễn Chi Mai, bước “phổ biến, tuyên truyền chính sách” đã được phát triển thành “truyền thông, hướng dẫn chính sách”, nhằm áp dụng khoa học công nghệ và các phương tiện truyền thông số để cập nhật và hướng dẫn thay đổi chính sách Bước phân công, phối hợp và bước thực hiện nội dung chính sách đã được gộp lại thành một bước, với nhiệm vụ làm rõ sự phân công phối hợp và triển khai các nội dung cụ thể của chính sách Điều này giúp làm rõ hơn sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc triển khai thực hiện chính sách, đồng thời chỉ ra tương quan giữa việc thực hiện các nội dung chính sách tại các cơ quan, đơn vị, địa phương.

Cácnộidungcủa5bướctrongquytrìnhthựchiệnchínhsáchbìnhđẳng giới trong LĐ,

QL ở CQHCNN địa phương, baogồm:

(1) Xây dựng kế hoạch thực hiện chínhsách

Dựa trên chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý do các cơ quan trung ương ban hành, các cơ quan hành chính công cấp tỉnh sẽ xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện chính sách này Kế hoạch sẽ làm cơ sở cho UBND huyện, sở, ngành trong tỉnh chủ động thực hiện và triển khai các hành động cụ thể Nội dung kế hoạch bao gồm mục tiêu, chỉ tiêu, tổ chức thực hiện, giải pháp, kinh phí và phân công nhiệm vụ cho các đơn vị, cùng với công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện.

(2) Truyền thông và hướng dẫn thực hiện chínhsách

Truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc phổ biến chính sách về áp dụng khoa học công nghệ và sử dụng truyền thông đa phương tiện nhằm nâng cao nhận thức của các cơ quan hành chính công, cán bộ, công chức về chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Việc này giúp họ hiểu rõ mục đích, yêu cầu năng lực, phẩm chất, nội dung triển khai, và các chỉ tiêu cần đạt được trong thực hiện chính sách Đồng thời, truyền thông cũng hướng tới cộng đồng và người dân, nhằm nâng cao nhận thức về mục đích thực hiện các chỉ tiêu bình đẳng giới, từ đó tạo sự ủng hộ cho chính sách và hỗ trợ giáo dục cho thế hệ tương lai.

LĐ, QL ở CQHCNN trong tươnglai.

(3) Phân công, phối hợp và thực hiện nội dung chínhsách

Thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan nhà nước như Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Để tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách, cần có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng và cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan Cơ chế này cần minh bạch và phát huy sự chủ động của địa phương, sở, ngành, từ đó giúp thay đổi nhận thức về tầm quan trọng của bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước, thúc đẩy việc thực hiện chính sách một cách hiệu quả.

Dựa trên kế hoạch hành động và sự phân công, phối hợp giữa các đơn vị, đội ngũ cán bộ, công chức sẽ triển khai các nội dung chính sách bình đẳng giới trong lao động, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước Việc triển khai này là căn cứ để thực hiện và đánh giá hiệu quả của chính sách Trong khuôn khổ của luận án, tác giả tập trung phân tích thực hiện nội dung bình đẳng giới trong lao động, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước gắn với 04 chính sách thành phần: (1) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lao động, quản lý; (2) Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức lao động, quản lý; (3) Chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lao động, quản lý; (4) Chính sách bổ nhiệm cán bộ, công chức lao động, quản lý.

(4) Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đônđốc

Theo dõi và giám sát việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Công việc này bao gồm việc hướng dẫn, kiểm tra tiến độ và chất lượng thực hiện kế hoạch hành động, đồng thời hỗ trợ kịp thời và tháo gỡ khó khăn cho các tổ chức và cá nhân liên quan Giai đoạn này cũng cần cung cấp thông tin phản hồi, động viên các bên tham gia, và phát hiện sai phạm trong quá trình thực hiện Tuy nhiên, cần khẳng định rằng việc này là phức tạp, liên ngành và đòi hỏi quy định chặt chẽ cùng với việc thực hiện định kỳ để đạt hiệu quả cao.

(5) Tổng kết, đánh giá và đề xuất điều chỉnh chínhsách

Trong quá trình thực hiện chính sách, cần trả lời câu hỏi liệu việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan công quyền nhà nước đã đạt được mục tiêu đề ra hay chưa Cần xác định những thuận lợi và hạn chế, nguyên nhân của những vấn đề gặp phải, cũng như phương hướng trong thời gian tới để cải thiện các nội dung và chỉ tiêu chưa đạt được Tổng kết và đánh giá sẽ được thực hiện trên hai phần nội dung chính: kết quả đạt được và từng bước thực hiện của quy trình.

Tổngkết,đánhgiálàsựsosánhgiữamụctiêuđềravớikếtquảthựctiễn đạtđược,từđó,rútkinhnghiệmvàchỉranhữngđềxuấtđiềuchỉnhchínhsách cầnthiếtđểthựchiệntốthơnnhữngnộidung,chỉtiêuchưađạtđượchoặcchưa phùhợp.

Tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nướcđịa phương

lý ở cơ quan hành chính nhà nước địaphương

Luận án hướng tới hai hệ thống tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL ở CQHCNN địa phương là:

Tiêu chí đánh giá các bước trong quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL ở CQHCNN địa phương được thể hiện ở bảng 2.1.

Bảng 2.1 trình bày các tiêu chí đánh giá nội dung thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt chú trọng đến lĩnh vực đào tạo và bồi dưỡng Những tiêu chí này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong quản lý, nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo cho cả nam và nữ trong các cơ quan nhà nước.

Quy hoạch (QH) Luân chuyển

(1)Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

- Mục tiêu cụthểvề tỷ lệ CB,CCđược đào tạo,bồidưỡng theoloạihình đào tạocóphân theogiớitính và chứcvụkhông?

- Có nêugiảipháp để đạtđượcmục tiêu đềrakhông?

- Chỉ tiêu vềgiớitính có được đềraở từng chứcdanhđược quyhoạchhaykhô ng?

- Có đề ragiảip h á p đ ể t h ự c hiệnchỉ tiêu giớitínhđ ố i v ớ i t ừ n g chứcdanhk hông?

- Chỉ tiêu giớitínhcó được đặtratrong côngtácluân chuyểnko?

- Chỉ tiêu giớitínhđược thể hiệnnhưthếnào?

- Chỉ tiêugiớitính có đượccụthể trong côngtácbổ nhiệm đốivớitừng chứcdanhkhông?

- Đã cónhữnggiải pháp nhưthếnào để thựchiệnc h ỉ t i ê u g i ớ i tínht r o n g c ô n g t á c bổnhiệm?

Khi mở các lớp truyền thông, công tác đào tạo và bồi dưỡng chính sách cần được chú trọng Việc thực hiện các chính sách hướng dẫn và truyền đạt thông tin là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong công tác Câu hỏi đặt ra là ai sẽ là người thực hiện công tác truyền thông và làm thế nào để đảm bảo rằng các chính sách được áp dụng đúng cách trong thực tế?

Truyền thông như thế nào?

- Hiệu quảcócông táctruyềnthông, hướngdẫnthực hiệnchínhsách đượcthểhiện như thếnào? thực hiệnkhông?

- Các cơ quan có hướng dẫn thực hiện chính sách không? Hiệu quả như thế nào? luân chuyểnkhông?

- Hiệu quả được thể hiện như thế nào? các chức danhLĐ, QLkhông?

- Truyềnthôngbằng cách nào?cómang lại hiệuquảkhông?

(3)Phân công, phối hợp và thực hiện nội dung chính sách

- Các cơ quancósự phâncông,phối hợp nhưthếnào trong côngtácmở các lớpđàotạo, bồi dưỡngđểđảm bảo tỷ lệgiớitính?

- Các nộidungchính sáchbìnhđẳng giớitrongLĐ, QLđượcthực hiện nhưthếnào?

- Sự phân công, phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tácquyhoạch đảm bảochỉ tiêu giới được thực hiện như thế nào?

- Công táctriểnkhai các nộidungchính sáchđượccác ngành, cáccấptrong tỉnhđượcthực hiện nhưthếnào?

- Khi thựchiệnchính sáchtrongcông tácluânchuyểncós ựphâncông, phốihợpgiữa các cơquankhông? Đượcthểhiện như thếnào?

- Công táctriểnkhai thực tếnộidung chínhsáchđược thực hiệnrasao?

- Công tácphâncấp quản lý vàbổnhiệm cán bộcósự phâncông,phối hợp đểthựch i ệ n m ụ c t i ê u giớitính không?Cụthể được thểhiệnrasao?

- Trước mỗiquyếtđịnh bổnhiệm,các mục tiêugiớitính có đượcđưara xem xét,cânnhắc không?Kếtquả công tácbổnhiệm thựctế?

(4)Theo dõi, kiểm tra, giám

- Trong côngtácquy hoạch cócôngtác theo

Có sự rà soát và theo dõi trách nhiệm trong việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện các mục tiêu giám sát hàng năm Cần xác định rõ quy định và cách thức thực hiện chính sách giám sát để đảm bảo hiệu quả trong việc theo dõi và đôn đốc thực hiện các chính sách này.

- Mức độthựchiện công táctheodõi, kiểmtra,giám sát,đôngđốc thựchiện(thường xuyên, khôngthườngxuyê n…)

- Phương thứcxửlý các viphạm? hiện chínhsáchkhông?

Cáchthứctheo dõi, kiểmtra,giám sát, đônđốcthực hiệnchínhsách?

- Nếu khôngđảmbảo chỉ tiêugiớitính trong côngtácquy hoạch cóxửlýkhông? kiểm tra, giámsát, đôn đốc thựchiệncác chỉ tiêugiớitính không?Cáchthức và mứcđộthựchiện?

- Phương thức xử lý khi vi phạm không? trong quá trình bổ nhiệm các chức danh trên quy mô toàn tỉnh không? Cách thức và mức độ thực hiện?

- Phương thứcxửlý khi chưa đạtchỉtiêu giới tínhđượcđềra?

(5)Tổng kết, đánh giá và đề xuất điều chỉnh chính sách (nếu có).

- Có thực hiện tổng kết, đánhgiá chỉ tiêu giới tính trong công tác ĐT, BDkhông?

- Có phân tích nguyên nhân thành công và chưa thànhcôngtrong công tác ĐT, BDkhông?

- Bình đẳnggiớitrong công tác QH đã đạt được như thếnào?

- Các nội dung bình đẳng giới trong LĐ, QL được kiếnnghịđiều chỉnh như thếnào?

- Bình đẳnggiớitrong công tác luân chuyển có phải là nội dung được tổng kết, đánh giákhông?

- Nội dung bình đẳng giới trong công tác luân chuyển có được kiến nghị điều chỉnh không?Vì sao?

- Tổng kết, đánh giá thực hiệnnộidung bình đẳng giới trong công tác

BN có đạt mục tiêu đề ra không? Nguyên nhân?

- Các kiến nghị, điều chỉnh chính sách được thể hiện như thếnào?

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nghiên cứu

2.3.2 Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách bình đẳng giớitrong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địaphương

Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách là thước đo tính mục tiêu, phù hợp và khả thi của các kế hoạch hành động, đồng thời là cơ sở để điều chỉnh khi chính sách không còn phù hợp Kết quả thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý được thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau.

1 Tỷ lệ CB, CC biết về chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL ở CQHCNN địaphương.

2 Tỷ lệ nữtham giaLĐ,QLởCQHCNNđịaphươngđạtmụctiêuđềra Thể hiệnởcơ hộingang bằngchoCB,CC namvà nữtrongquátrình thamgia đào tạo-bồi dưỡng, quy hoạch, luânchuyểnvà bổnhiệm các chức danh LĐ,QLở CQHCNN địaphương.

Nâng cao nhận thức của mỗi cá nhân và tổ chức về vị trí, vai trò của bình đẳng giới trong lao động và quản lý là rất quan trọng Những vấn đề liên quan đến văn hóa và xã hội thường khó đạt được mục tiêu hơn so với những vấn đề yêu cầu thay đổi hành vi của đối tượng chính sách.

Hai hệ thống chỉ tiêu đánh giá quy trình và kết quả thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý sẽ là cơ sở cho việc đánh giá kết quả khảo sát thực tiễn ở chương 3 Đồng thời, chúng cũng sẽ hỗ trợ trong việc đề xuất giải pháp thúc đẩy thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở chương 4.

Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nướcđịa phương

Khitiếpcậnvềcácyếutốtácđộngđếnthựchiệnchínhsáchcôngđãcó nhữngquanđiểmkhácnhau,nhưT.B.Smith[262]chỉra04nhómyếutốlà:

Chất lượng chính sách và năng lực của cơ quan thực hiện chính sách là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi Bên cạnh đó, sự ủng hộ và năng lực của đối tượng thụ hưởng cũng đóng vai trò quan trọng Theo nghiên cứu của Meterv và Van Horn, có sáu biến số liên quan đến khả năng thực hiện chính sách, bao gồm tiêu chuẩn và mục tiêu chính sách, nguồn lực triển khai, truyền thông và hành động thực thi, đặc điểm của cơ quan thực thi, môi trường kinh tế - xã hội, chính trị, khoa học công nghệ, và năng lực của người thực thi.

TácgiảTrầnTrọngBìnhkhiphântíchvềcácyếutốảnhhưởngđếnthực thi chính sách đã chỉ ra 8 nhóm gồm: (1) Tính chất của vấn đề chính sách; (2) Chất lượng chính sách; (3) Nguồn lực thực hiện; (4) Sự tương tác của cácbên;

(5) Sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách; (6) Phẩm chất và năng lựccủangườithựchiệnchínhsách;(7)Tổchứcbộmáyvàcơchếvậnhành;

Môi trường thực hiện chính sách đóng vai trò quan trọng trong cách tiếp cận từ mô hình thực hiện chính sách từ dưới lên Các tác giả như Benny Hjern, Michael Lipsky và Bo Rothstein nhấn mạnh sự cần thiết phải có sự tham gia của đối tượng thụ hưởng trong quá trình thực hiện chính sách Họ chỉ ra rằng sự tác động của đội ngũ công chức và kỳ vọng của người dân vào nội dung chính sách là yếu tố quyết định cho sự thành công của chính sách đó.

Nghiên cứu về sự tham chính của phụ nữ đã chỉ ra rằng có ba nhóm yếu tố chính ảnh hưởng đến vấn đề này: (1) Các yếu tố kinh tế - xã hội; (2) Các yếu tố thiết chế xã hội; và (3) Các yếu tố văn hóa Các học giả như Inglehart và Norris (2003), Kenworthy và Malami (1999), Reynolds (1999), và Shevedova (2005) đã phân loại các yếu tố này Ngoài ra, Lê Thị Thục đã phát triển khung lý thuyết về sự tham gia của nữ giới trong lãnh đạo chính trị, nhấn mạnh sự kết hợp của ba yếu tố: cấu trúc, thể chế và văn hóa, trong đó yếu tố văn hóa được chú trọng hơn cả.

Luận án này tập trung vào việc tiếp thu, kế thừa và phát triển các nghiên cứu liên quan đến bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên Nghiên cứu sẽ phân tích các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại địa phương, bao gồm chất lượng chính sách và năng lực của các chủ thể thực hiện chính sách.

Luận án tập trung vào bốn nhóm yếu tố chính của chính sách, bao gồm chất lượng, năng lực thực hiện, đối tượng thụ hưởng và môi trường thực hiện Chất lượng chính sách là yếu tố tiên quyết để đảm bảo hiệu quả thực hiện Năng lực của chủ thể thực hiện chính sách là yếu tố quan trọng giúp đưa chính sách đến với đối tượng thụ hưởng Đối tượng chính sách là nhóm người hưởng lợi từ chính sách, trong khi môi trường kinh tế, văn hóa, xã hội và khoa học công nghệ cung cấp nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện chính sách.

Chất lượng chính sách là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả thực hiện, bao gồm các yếu tố như tính mục tiêu, sự phù hợp, khả thi và tính linh hoạt Các nghiên cứu tổng quan đã chỉ ra rằng để chính sách đạt được kết quả mong muốn, không chỉ cần đảm bảo chất lượng mà còn cần có hoạt động thực hiện chính sách hiệu quả.

Thứnhất,đảmbảocácyêucầuvềtínhmụctiêu,thựctếvàphùhợp[263, pg.197-209], [266]vớiđốitượngthụhưởngchínhsáchởnhữngđiềukiệnkinh tế - xã hội, văn hóa, năng lực, nhận thức khácnhau

Thứhai,bản thân chính sáchvàphương thức thựchiện đều cầncótính linhhoạt,phụthuộcvào môitrường khácnhau[239].Tínhlinh hoạthaytính“mở”củachính sách làcơsởđểđiều chỉnh chínhsách phùhợpvớiđiềukiệnthực tếvà môitrường.

Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước cần đảm bảo nhiều yêu cầu chất lượng để có thể thực hiện hiệu quả Các yếu tố quan trọng bao gồm tính phù hợp thực tiễn, tính khả thi và linh hoạt, cần được đánh giá để xác định chất lượng chính sách Những yếu tố này được thể hiện rõ ràng qua mục tiêu và giải pháp thực hiện chính sách Do đó, việc đánh giá chất lượng chính sách cần xem xét các mục tiêu và giải pháp thực hiện dựa trên các biến số này.

(2) Năng lực của chủ thể thực hiện chínhsách

Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cấp cơ quan hành chính nhà nước địa phương được thực hiện bởi hai chủ thể chính: các cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức Sức mạnh thực hiện chính sách này phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, mức độ quan tâm và hành động của các chủ thể tham gia.

Chủ thể thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý bao gồm tất cả những người làm việc trong tổ chức, từ cán bộ, công chức đến nhân viên Họ không chỉ tham gia đề xuất và thực hiện chính sách mà còn là đối tượng thụ hưởng các quyền lợi từ chính sách này.

Để thực hiện chính sách hiệu quả, các chủ thể cần trang bị những kiến thức và kỹ năng cần thiết Cụ thể, họ cần có năng lực xây dựng kế hoạch triển khai chính sách, năng lực truyền thông và tuyên truyền chính sách, năng lực duy trì và điều chỉnh chính sách, cũng như năng lực theo dõi, đôn đốc và kiểm tra giám sát việc thực hiện Cuối cùng, năng lực đánh giá, kiểm tra và rút kinh nghiệm cũng rất quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách.

Trách nhiệm giải trình, sự minh bạch thông tin; (8) Đối thoại đa chiềugiữacácchủthểchínhsáchvớiđốitượngchínhsách[128],[145],[226], [257, tr.93].

Yếu tố năng lực trong việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động rất đa dạng và phức tạp Các cơ quan quản lý nhà nước địa phương cần tổng hợp 8 năng lực để đảm bảo hiệu quả trong việc ban hành và tổ chức thực hiện các kế hoạch hành động Để xây dựng và triển khai kế hoạch hiệu quả, người thực hiện cần có kiến thức và kỹ năng được rèn luyện qua đào tạo và thực tiễn Chính sách cần được truyền thông, áp dụng, duy trì và điều chỉnh theo sự thay đổi của môi trường và điều kiện thực tế Bên cạnh đó, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và giám sát thực hiện chính sách là cần thiết để rút kinh nghiệm và đảm bảo hiệu quả Năng lực cụ thể ở từng nội dung công việc sẽ giúp chủ thể thực hiện chính sách một cách đầy đủ, thống nhất và khoa học.

Ngoài ra, số (7) và (8) là sự phát triển, đề cao năng lực chia sẻ, trách nhiệm và minh bạch thông tin của các chủ thể thực hiện chính sách Năng lực đối thoại đa chiều giữa chủ thể và đối tượng thụ hưởng chính sách giúp thấu hiểu, cởi mở và xác định rõ nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách Tuy nhiên, hai năng lực này vẫn chưa được đề cập nhiều và là vấn đề mới trong thực tế quản lý, vì vậy chưa có nhiều cách thức để triển khai hiệu quả.

Đối tượng thụ hưởng chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính công không chỉ là người nhận chính sách mà còn là chủ thể thực hiện chính sách Để xác định rõ ràng giữa hai vai trò này là một thách thức Đội ngũ cán bộ, công chức cần có sự thống nhất giữa động cơ tham gia và lợi ích mà họ nhận được, điều này ảnh hưởng đến những nỗ lực và phấn đấu của họ, thậm chí có thể tác động đến hạnh phúc gia đình Với vai trò kép này, sẽ có sự kết hợp giữa mong muốn và hành động thực tế của cán bộ, công chức trong việc thực hiện chính sách, thể hiện rằng họ không chỉ có mong muốn mà còn có hành động cụ thể để hiện thực hóa những mong muốn đó.

(4) Môi trường thực hiện chínhsách

Môitrườngthựchiệnchínhsáchrấtđadạng,phongphú,nhưmôitrường chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, công nghệ [262] Từ cách tiếp cận của Inglehart và Norris, 2003; Kenworthy and Malami 1999; Reynolds, 1999;

Shevedova,2005(dẫntheo[265])chỉra3nhómyếutốtácđộngđếnthựchiện bình đẳng giới gồm cấu trúc kinh tế - xã hội, thể chế xã hội và vănhóa.

Mức độ phát triển kinh tế - xã hội

Sự phát triển kinh tế - xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với sự tham gia của phụ nữ trong các hoạt động xã hội và chính trị Chất lượng giáo dục của trẻ em gái và phụ nữ, cũng như tỷ lệ phụ nữ trong các công việc chuyên môn và quản lý, chịu ảnh hưởng lớn từ tình hình kinh tế, cho thấy sự thịnh vượng hay nghèo đói có tác động mạnh mẽ Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội không phải là yếu tố quyết định duy nhất cho việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý, như minh chứng ở nhiều quốc gia Tại Việt Nam, không phải những địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao thì có nhiều phụ nữ tham gia.

Cần phân biệt mức độ kinh tế - xã hội của địa phương với mức độ đầu tư thực hiện chính sách bình đẳng giới giữa các khu vực phát triển khác nhau Chuyển đổi số đang tạo ra những thay đổi căn bản trong tổ chức và vận hành của cơ quan hành chính công, ảnh hưởng đến quy trình thực thi công vụ và công cụ thực hiện chính sách Sự thay đổi trong cách thức xã hội sử dụng thông tin và nhu cầu mới trong dịch vụ công đã dẫn đến tác động lớn đến quy trình thực thi công vụ (41,5%) và mối quan hệ giữa người dùng và cơ quan hành chính công (24,6%), cho thấy vai trò quan trọng của chuyển đổi số trong các hoạt động của cơ quan hành chính công, bao gồm cả thực hiện chính sách bình đẳng giới.

Cơsởthựctiễnthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitronglãnhđạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương tạiViệtNam

Đặc điểm của chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ

Trongnhữngnămqua,QuốcHộivàChínhphủđãbanhành nhiềuchính sách về bình đẳng giới, trong đó có sự lồng ghép nội dung về bình đẳng giới trong LĐ, QL(Phụ lục

Các cơ sở pháp lý quan trọng là nền tảng để thực hiện mục tiêu bình đẳng giới Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước bao gồm những đặc điểm cơ bản sau:

Nội dung chính sách tương đối toàn diện

Việt Nam đang nỗ lực hoàn thiện khung chính sách và pháp luật về bình đẳng giới, dựa trên các nguyên tắc quyền con người và công bằng cơ hội cho cả nam và nữ trong việc tham gia vào các vị trí lao động và quản lý.

Bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dựa trên nguyên tắc trách nhiệm của tất cả các bên, từ Trung ương đến địa phương, bao gồm các cơ quan, đơn vị và từng cá nhân công chức, viên chức trong hệ thống chính trị Trách nhiệm của đội ngũ lao động và quản lý ở các ngành, các cấp được quy định rõ trong vai trò là chủ thể thực hiện kế hoạch hành động bình đẳng giới tại đơn vị, ngành, địa phương Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước đã tuân thủ quy định lồng ghép bình đẳng giới trong xây dựng, ban hành chính sách, trong công tác cán bộ, cũng như trong các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở các cấp, ngành, địa phương.

Sự kế thừa và phát triển qua các giai đoạn

Chính sách bình đẳng giới hướng tới sự bền vững và lâu dài, đáp ứng yêu cầu khách quan và tiềm năng của cán bộ nữ Luật Bình đẳng giới năm 2006 quy định rằng nam và nữ bình đẳng trong tham gia quản lý nhà nước và hoạt động xã hội, đồng thời đảm bảo tỷ lệ nữ thích đáng trong các chức danh tại cơ quan nhà nước Các quy định như Chiến lược Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020, Chiến lược giai đoạn 2021 – 2030, và Quyết định 2282/QĐ-TTg ngày 31/12/2020 đã được ban hành nhằm thực hiện nội dung của Luật này.

Nội dung chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương tạiViệtNam

Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính công ở địa phương được ban hành bởi các cơ quan nhà nước trung ương và thực hiện bởi địa phương Việc đảm bảo bình đẳng giới trong lao động và quản lý là một vấn đề phức tạp, liên quan đến công tác cán bộ và sắp xếp nhân sự cho các vị trí quan trọng, do đó, các cơ quan Đảng và Nhà nước là chủ thể chính trong việc ban hành chính sách Dựa trên tình hình thực tế tại địa phương, bao gồm số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cũng như sự phát triển về trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nữ, các cơ quan nhà nước sẽ xác định các mục tiêu và giải pháp chính sách phù hợp.

Quá trình cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý chịu ảnh hưởng từ các yếu tố chính trị, bao gồm quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác cán bộ và các công ước quốc tế liên quan đến bình đẳng giới.

Nhưvậy,cáccơquannhànướcvừalàchủthểthựchiệnchínhsáchbình đẳng giới trong

Lãnh đạo và quản lý của Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành và thực hiện chính sách bình đẳng giới tại địa phương Hai vai trò này không chỉ song hành mà còn bổ trợ lẫn nhau, đảm bảo rằng các mục tiêu chính sách về bình đẳng giới ở địa phương phù hợp và nhất quán với các mục tiêu của Trung ương.

Mục tiêu chính của chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương là đảm bảo quyền tham gia bầu cử, ứng cử và tham gia các hoạt động quản lý nhà nước Các quy định pháp lý về điều kiện bầu cử, ứng cử và bổ nhiệm vào các vị trí chức danh là yếu tố quan trọng để cán bộ, công chức được quy hoạch Đặc biệt, việc đảm bảo tỷ lệ nữ tham gia trong lĩnh vực lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước, thường được gọi là “số ghế” cho mỗi giới, là chỉ số quan trọng để đánh giá mức độ phát triển và quan tâm đến bình đẳng giới của các quốc gia.

Để đảm bảo bình đẳng giới trong lao động và quản lý, cần thiết lập các tiêu chuẩn chuyên môn và độ tuổi hợp lý cho cả nam và nữ khi đề bạt vào các vị trí trong cơ quan, tổ chức Đồng thời, việc tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia vào lĩnh vực này thông qua việc thay đổi nhận thức văn hóa, thể chế và chính sách là rất quan trọng Đây chính là chìa khóa để giải quyết những khó khăn mà các chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý chưa thực hiện hiệu quả.

Lồng ghép nội dung bình đẳng giới vào các quy định về công tác cán bộ, bao gồm tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bổ nhiệm, đảm bảo rằng chính sách bình đẳng giới được tích hợp chặt chẽ trong toàn bộ quy trình quản lý nhân sự.

* Các chính sách thành phần

Bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước là yếu tố quan trọng trong quản lý nguồn nhân lực và công tác cán bộ Chính sách này yêu cầu lồng ghép nội dung bình đẳng giới trong tất cả các khía cạnh của công tác cán bộ như tạo nguồn, tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, đào tạo - bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm Nghiên cứu tập trung vào bốn chính sách chính liên quan đến việc trở thành cán bộ, công chức lao động và quản lý của cả nam giới và nữ giới, bao gồm: (1) Chính sách bình đẳng giới trong đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức; (2) Chính sách bình đẳng giới trong quy hoạch cán bộ, công chức; (3) Chính sách bình đẳng giới trong luân chuyển cán bộ, công chức; (4) Chính sách bình đẳng giới trong bổ nhiệm cán bộ, công chức.

Chủthểthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitronglãnhđạo,quảnlýở cơ quan hành chính nhà nước địa phương tạiViệt Nam

Bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương là một lĩnh vực phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cán bộ Đây là yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của mọi tổ chức, đồng thời là yếu tố then chốt để tìm kiếm những cá nhân xứng đáng, có đủ đức và tài cho các chức danh lao động và quản lý Do đó, các chủ thể thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương cần được xác định rõ ràng.

Thứ nhất, cơ quan Đảng ở địa phương là tỉnh ủy, huyện ủy chịu trách nhiệmtrongđịnhhướng,chỉđạothựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitrongLĐ, QL ở CQHCNN ở địaphương.

Các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh và huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách, quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ công chức, viên chức Chúng bao gồm cơ cấu tổ chức và mối quan hệ trực thuộc các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cũng như các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng như các sở, ban, ngành và phòng chuyên môn.

Đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) tại cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Ban lãnh đạo, gồm những người đứng đầu, chịu trách nhiệm quyết định về việc giới thiệu và đề cử CB, CC tham gia vào các hoạt động này Họ phân công công việc, xử lý mối quan hệ giữa các thành viên trong tổ chức, và đề xuất nhân sự cho các vị trí lãnh đạo, quản lý Ngoài ra, ban lãnh đạo còn có nhiệm vụ phát hiện và tạo điều kiện cho công chức tham gia vào lao động và quản lý, đề nghị cơ quan cấp trên phê duyệt công tác cán bộ, cũng như phối hợp với các đơn vị liên quan để kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ trong tổ chức.

Nhận thức và năng lực của lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách bình đẳng giới Đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước không chỉ là chủ thể thực hiện mà còn là đối tượng thụ hưởng chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại địa phương.

Hội Liên hiệp Phụ nữ và Ban Vì sự tiến bộ của Phụ nữ đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn, tham mưu và hỗ trợ, với sự tham gia của các thành viên từ lãnh đạo chủ chốt đến chuyên viên Các tổ chức này thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ và tham mưu cho người đứng đầu đơn vị nhằm thúc đẩy bình đẳng giới trong xã hội.

Như vậy, cơ sở thực tiễn về chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL ở

CQHCNN địa phương tại Việt Nam được hình thành dựa trên chỉ đạo của Đảng thông qua các Văn kiện đại hội, Nghị quyết và Chỉ thị của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Chính phủ cụ thể hóa các chủ trương này thành Nghị quyết và xây dựng Chiến lược hoặc Kế hoạch thực hiện Các cấp ủy địa phương như tỉnh ủy, huyện ủy sẽ ban hành văn bản triển khai thực hiện dựa trên chỉ đạo của Trung ương.

Trêncơ sở các vănbảncủaChínhphủvà sự chỉ đạo củatỉnh ủy, UBNDtỉnhbanhànhcáckếhoạchhànhđộngvàtổchứcthựchiện.Cơchếtươngtựvới

UBNDcấphuyệnvà các Sở,ngành,thông qua cácphòngbanchuyên mônđể triểnkhai đếnđộingũCB, CC Đồngthời,độingũCB, CC sẽphảnhồi, thammưuvề chính sáchlêncác cơquan chức năng theo phâncấplêncơ quantrung ươngđểcósựthayđổi,sửađổi,bổsungchínhsáchchophùhợp(sơđồ2.1)

Các Sở, ngành ban hành kế hoạch hành động và tổ chức thực hiện

Chỉ đạo của ĐCSVN (Bộ Chính trị, Ban Bí thư)

UBND huyện ban hành kế hoạch hành động và tổ chức thực hiện

Huyện ủy ban hành các văn bản chỉ đạo (tham mưu của Ban tổ chức HU, Ban VSTBPN)

UBND tỉnh ban hành kế hoạch hành động và tổ chức thực hiện

Tỉnh ủy ban hành các văn bản chỉ đạo (tham mưu của Ban tổ chức TU, Ban VSTBPN)

Chính phủ ban hành chính sách (tham mưu của Bộ nội vụ, Bộ LĐ-TB-XH…)

Sơ đồ 2.1 Chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương của Việt Nam

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

2.6 Khung phân tích của luậnán

Luận án xây dựng khung lý thuyết về thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính công địa phương, tập trung vào đối tượng thụ hưởng chính sách.

Năng lực của Chủ thể thực hiện chính sách

Bối cảnh thực hiện chính sách ở địa phương

Sơ đồ 2.2 Khung phân tích về thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương

Nguồn: Tổng hợp của tácgiả

Khung phân tích nêu trên được hiểu như sau: chính sách bình đẳng giới trong

LĐ, QL ở CQHCNN được thực hiện trong bối cảnh địa phương với 04 yếu tố tác động chính: (1) chất lượng chính sách cần đảm bảo tính mục tiêu, phù hợp và linh hoạt; (2) năng lực của chủ thể thực hiện chính sách bao gồm 8 năng lực như xây dựng kế hoạch triển khai, truyền thông, duy trì và điều chỉnh chính sách, cùng với khả năng theo dõi, kiểm tra và đánh giá thực hiện chính sách; (3) Đối tượng thụ hưởng chính sách cần thống nhất động cơ và lợi ích giữa các cá nhân CB, CC và hai vai trò khác nhau.

Môi trường thực hiện chính sách

Luân chuyển Quy hoạch Đào tạo, bồi dưỡng

- Phân công,phốihợp và thực hiệnnộidung chínhsách

- Theo dõi,kiểmtra, giám sát, đônđốc

Tổng kết và đánh giá chính sách cần xác định rõ đối tượng thụ hưởng, đồng thời đề xuất các điều chỉnh phù hợp Môi trường thực hiện chính sách bao gồm các yếu tố kinh tế - xã hội, thể chế pháp luật và văn hóa, tất cả đều ảnh hưởng đến quá trình triển khai hiệu quả của chính sách.

Để thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động, các cơ quan hành chính nhà nước cần tuân theo 5 bước chính: (1) Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách; (2) Truyền thông và hướng dẫn thực hiện chính sách; (3) Phân công, phối hợp và thực hiện nội dung chính sách; (4) Theo dõi, kiểm tra, giám sát và đôn đốc; (5) Tổng kết, đánh giá và đề xuất điều chỉnh chính sách cho từng thành phần như đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ, công chức Quy trình này gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng và quản lý cán bộ, công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương.

Chương 2 đã trình bày các nội dung quan trọng về bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan công huyện, bao gồm: (1) Các khái niệm và cách tiếp cận về bình đẳng giới cùng chính sách liên quan; (2) Tổng hợp và phát triển lý luận về việc thực hiện chính sách bình đẳng giới, nhấn mạnh vai trò, chủ thể và quy trình; (3) Tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách bình đẳng giới; và (4) Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách này trong lĩnh vực lao động.

Quản lý ở cơ quan công hội nhà nước (CQHCNN) địa phương phụ thuộc vào bốn yếu tố chính: chất lượng chính sách, năng lực thực hiện của chủ thể, đối tượng thụ hưởng chính sách và môi trường thực hiện Những yếu tố này có tác động khác nhau đến hoạt động thực hiện chính sách, trong đó yếu tố văn hóa và thể chế pháp luật ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động Bài viết cung cấp cơ sở thực tiễn về việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động tại CQHCNN địa phương của Việt Nam, đồng thời phân tích đặc điểm và nội dung của chính sách cũng như chủ thể thực hiện Cuối cùng, bài viết hình thành khung phân tích cho luận án.

(2) Truyền thông và hướng dẫn thực hiện chính sách; (3) Phân công, phối hợp vàthựchiệnnộidungchínhsách;(4)Theodõi,kiểmtra,giámsát,đônđốcviệc thực hiện chính sách;

Tổng kết và đánh giá chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính công địa phương, luận án đã xác định các tiêu chí đánh giá dựa trên quy trình 5 bước kết hợp với 4 chính sách thành phần, bao gồm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, và luân chuyển, bổ nhiệm.

Từ cơ sở lý luận và thực tiễn đã nêu, chương 2 hình thành khung phân tích của luận án, làm cơ sở để phân tích thực trạng ở chương 3.

Chương 3THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚITRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG

Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên

Điều kiện tự nhiên, kinh tế,xãhội

TháiNguyênlàtỉnh tiếp giáp vớiHàNội,nằmtrongquyhoạch vùng ThủđôHàNộivàđượcxácđịnhlàmộttrongnhữngtrungtâmcủavùngtrungdumiềnnúi phíaBắc Vớidiệntích 3.562 km2,dânsốgần1,3 triệu người Tỉnh TháiNguyêncótổngsảnphẩmtrênđịabàn(GRDP)(theogiáhiệnhành)đạt107nghìntỷđồng, chiếm 17,1%tổng quymôGRDPcủavùngtrungdumiềnnúiphía Bắc (2022).Năm

2021,doảnhhưởngcủadịch Covid-19, nhiều ngành dịchvụgiảmsútdẫnđếnGRDPcủatỉnhchỉtăng6,56%,tuynhiênvẫncaogấp2lầnbìnhquân chungtoànquốc[38].Thunhậpbìnhquânđầungườimộtthángnăm2021là

Thái Nguyên có mức thu ngân sách cao, đạt 15.260 tỷ đồng vào năm 2020, tăng từ 1.535 tỷ đồng năm 2010, đứng đầu trong vùng về sản xuất công nghiệp Mặc dù thu nhập bình quân đầu người của tỉnh là 3.814.000 VNĐ, thấp hơn mức trung bình toàn quốc (4.205.000 VNĐ), nhưng cao hơn mức trung bình của vùng (2.837.000 VNĐ) Tỷ lệ hộ nghèo của Thái Nguyên là 7,8% vào năm 2021, thấp nhất trong vùng, trong khi mức trung bình của vùng trung du, miền núi phía Bắc là 23% Thái Nguyên cũng nổi bật với các chỉ số cải cách hành chính, đứng thứ 11 về chỉ số PCI và thứ 3 về chỉ số PAPI trong số 63 tỉnh, thành phố cả nước vào năm 2020.

Thái Nguyên là nơi cư trú của nhiều đồng bào dân tộc thiểu số với 46 dân tộc trong tổng số 54 dân tộc sinh sống Đây cũng là địa bàn tiếp nhận cư dân từ nhiều tỉnh đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ, do đó chịu ảnh hưởng lớn của nền văn hóa lúa nước Tính đến năm 2020, tỷ lệ đô thị hóa của Thái Nguyên đạt 36%, với dân cư phân bố không đều; vùng cao và vùng núi có mật độ dân cư thưa thớt, trong khi thành thị và đồng bằng có mật độ dân cư đông đúc Mật độ dân số thấp nhất ghi nhận là huyện Võ Nhai với 72 người/km², trong khi thành phố Thái Nguyên có mật độ cao nhất là 1.903 người/km².

Thái Nguyên là tỉnh có điều kiện kinh tế thuộc loại trung bình cao so với cả nước và khu vực trung du, miền núi phía Bắc Từ năm 2010 đến nay, tỉnh đã đạt được những bước phát triển vượt bậc về các chỉ tiêu kinh tế, duy trì mức tăng trưởng ổn định Nhờ đó, Thái Nguyên có nguồn lực ngân sách và tài chính dồi dào, phục vụ cho các mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng, cải cách hành chính, đầu tư chuyển đổi số và phát triển nguồn nhân lực.

Thái Nguyên có sự đa dạng về dân cư và văn hóa của nhiều tộc người, trong đó người Kinh ở đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ chiếm đa số Chế độ phụ hệ và tư tưởng trọng nam khinh nữ đã ảnh hưởng sâu sắc đến định kiến giới, gây khó khăn cho việc thực hiện bình đẳng giới trong lao động và quản lý Phụ nữ thường phải vượt qua những ràng buộc về thiên chức làm mẹ, làm vợ, làm con dâu để tham gia vào lực lượng lao động và quản lý Hơn nữa, mức độ đô thị hóa không đồng đều cũng là thách thức lớn đối với việc đảm bảo bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các huyện, thành phố trong tỉnh.

Cơ quan hành chính nhà nước tỉnhTháiNguyên 76 3.1.3 Chínhsáchbìnhđẳnggiớitronglãnhđạo, quảnlýởcơquanhành

Tỉnh Thái Nguyên bao gồm 09 đơn vị hành chính, trong đó có 03 thành phố là Thái Nguyên, Phổ Yên, Sông Công và 06 huyện: Phú Bình, Võ Nhai, Đồng Hỷ, Đại Từ, Phổ Yên, Phú Lương, Định Hóa Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh và cấp huyện tại Thái Nguyên gồm 20 sở, ngành, bao gồm các cơ quan như Ban Dân tộc, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài chính, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giao thông vận tải, và Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên.

Giáo dục và Đào tạo, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Y tế, Sở Nội vụ, cùng Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đều là những cơ quan quan trọng trong việc phát triển và quản lý các lĩnh vực thiết yếu của tỉnh.

Số lượng cán bộ, công chức (CB, CC) tại các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) cấp tỉnh là 1.031 người, trong khi cấp huyện là 776 người Trong số đó, có 419 nữ CB, CC ở cấp tỉnh, chiếm 40,6%, và 353 nữ ở cấp huyện, chiếm 45,5% Tại CQHCNN cấp tỉnh, 994 người có trình độ chuyên môn đại học và trên đại học, chiếm 91,2%; 251 người có trình độ chính trị từ sơ cấp trở lên, chiếm 24,3%; và 983 người có trình độ quản lý nhà nước từ chuyên viên trở lên, chiếm 95,3% Tương ứng ở cấp huyện, có 983 người có trình độ chuyên môn đại học và trên đại học (chiếm 95,3%), 699 người có trình độ chính trị từ sơ cấp trở lên (chiếm 56,1%), và 783 người có trình độ quản lý nhà nước từ chuyên viên trở lên (chiếm 93,4%).

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên năm 2023

Nguồn:https://galaxylands.com.vn/ban-do-thai- nguyen-phong-to-full-hd-chi-tiet/ (năm 2022)

Tỉnh Thái Nguyên có sự đa dạng về dân tộc, với tỷ lệ cán bộ, công chức (CB, CC) là người dân tộc thiểu số cao, đạt 16,6% ở cấp tỉnh và 22,3% ở cấp huyện Đặc biệt, độ tuổi của CB, CC tại đây chủ yếu là trẻ, góp phần vào sự phát triển nguồn nhân lực của địa phương.

50 tuổi là 73%, cấp huyện tỷ lệ này là 83 %(Biểu số 1 – phụ lục).

Tỷ lệ nữ cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong các cấp UBND đạt 27,1%, với 51/188 UBND có nữ lãnh đạo Tỉnh Thái Nguyên không có lãnh đạo nữ chủ chốt, trong khi 7/9 UBND cấp huyện có nữ lãnh đạo Tuy nhiên, phần lớn nữ lãnh đạo chủ chốt ở cấp huyện chủ yếu giữ chức vụ cấp phó, ngoại trừ UBND huyện Phú Bình và huyện Võ Nhai.

Bảng 3.1 Số lượng UBND các cấp có lãnh đạo chủ chốt là nữ năm 2021

Tổng số Cấp tỉnh Cấp huyện

Số UBND có lãnh đạo chủ chốt nữ 51 0 7

Nguồn: Tỉnh Thái Nguyên báo cáo Vụ Tổng hợp – Bộ Nội

Vụ(thongke.moha.gov.vn, truy cập:

Đội ngũ công chức, viên chức lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên có trình độ chuyên môn và chính trị cao, tạo lợi thế cho việc triển khai hiệu quả các chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Điều này đảm bảo đáp ứng yêu cầu công vụ và cải cách hành chính của tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, hiệu lực và hiệu quả.

3.1.3 Chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quanhành chính nhà nước tỉnh TháiNguyên

Tỉnh ủy Thái Nguyên đã ban hành các văn bản chỉ đạo công tác cán bộ, trongđó,quyđịnhvềbìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLvới12chỉthị,02nghịquyết, 56 kế hoạch, 06 đề án,

Từ năm 2016 đến tháng 6/2023, UBND tỉnh đã ban hành 10 quy chế và 13 văn bản quy định, quyết định nhằm tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch hành động cụ thể theo chỉ đạo của Tỉnh ủy Tất cả các cơ quan hành chính công của tỉnh đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện và định kỳ sơ kết, tổng kết công tác bình đẳng giới và sự tiến bộ của phụ nữ, đảm bảo phù hợp với kế hoạch chung của UBND tỉnh và có sự cụ thể trong từng chính sách thành phần liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển.

(1) Nội dung chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL ở CQHCNN tỉnhThái Nguyên

Trên cơ sở các văn bản chính sách về bình đẳng giới trong LĐ, QL, của trungương,tỉnhTháiNguyênđãxâydựngvàtriểnkhaicáckếhoạchthựchiện chính sách cụ thể như sau [173], [175],[177]:

Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới đóng vai trò quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Các tổ chức và cá nhân cần tăng cường huy động mọi nguồn lực để thực hiện hiệu quả công tác bình đẳng giới.

Mục tiêu chung là đạt được "bình đẳng thực chất" và "thu hẹp khoảng cách giới" trong chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh, nhằm tạo điều kiện cho cả phụ nữ và nam giới tham gia và hưởng lợi bình đẳng trong các lĩnh vực xã hội Điều này góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.

Mục tiêu cụ thể: Giai đoạn 2016 – 2020 về cơ bản theo sát các nội dung củaChiếnlượcbìnhđẳnggiớiquốcgiagiaiđoạn2011–2020.Giaiđoạn2021

Đến năm 2025, chiến lược quốc gia đã được điều chỉnh với mục tiêu đạt 60% và đến năm 2030 đạt 75% các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh, cũng như chính quyền địa phương các cấp có lãnh đạo chủ chốt là nữ.

Trước yêu cầu triển khai quyết định số 2282/QĐ-TTg ngày 31/12/2020 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình “Tăng cường sự tham gia bình đẳng của phụ nữ trong các vị trí lãnh đạo và quản lý ở các cấp hoạch định chính sách” giai đoạn 2021-2030, tỉnh Thái Nguyên đã ban hành kế hoạch 71/KH-UBND ngày 21 tháng 04 năm 2022 Kế hoạch này nhằm mục tiêu tăng tỷ lệ cán bộ nữ trong diện quy hoạch các chức danh lãnh đạo, góp phần thực hiện các mục tiêu bình đẳng giới trong quản lý và lãnh đạo tại địa phương.

QL các cấp đạt ít nhất 40% vào năm 2025, 50% vào năm 2030; đào tạo- bồidưỡngtrongdiệnđượcquyhoạchđạt75%vàonăm2025,90%vào năm 2030 [180].

Trong các kế hoạch thực hiện chính sách, nhiệm vụ và giải pháp đã được phân công rõ ràng cho từng cơ quan, đơn vị theo chức năng và chuyên môn của họ Chẳng hạn, Sở Thông tin và Truyền thông sẽ đảm nhận nhiệm vụ tuyên truyền và phổ biến chính sách bình đẳng giới trên toàn tỉnh.

Về tổ chức thực hiện:giaocho

02sởcónhiệmvụchínhlàSởLĐTBXHlàcơquanthườngtrực,thammưuchoUBNDtỉnhquản lýnhànướcvềbìnhđẳng giới[177];SởNộivụcótráchnhiệmtheodõi, kiểm trahoạtđộngtriển khaikếhoạchnàyvàtổnghợpbáocáokết quảthực hiệnkếhoạchvềBộNộivụ,UBNDtỉnhtheoquyđịnh;Phốihợpvớicáccơquancóliênquanxây dựngvàđềxuấtcơquancó thẩmquyềnsửa đổi,bổsunghoặcbanhànhmớicác chính sáchđối vớinữCB, CCtrênđịa bàn[180].

Lồng ghép bình đẳng giới trong các chính sách thành phần

NộidungchínhsáchbìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLởCQHCNNtỉnhThái Nguyên được lồng ghép trong nội dung chính sách thành phầnnhư:

- Chính sách đào tạo - bồidưỡng;

- Chính sách đối với CB, CC nữ là người dân tộc thiểusố…

Luận án sẽ tập trung vào nội dung bình đẳng giới trong lao động và quản lý, với bốn chính sách thành phần chính: (1) Chính sách đào tạo - bồi dưỡng; (2) Chính sách quy hoạch; (3) Chính sách luân chuyển; và (4) Chính sách bổ nhiệm.

Tỉnh Thái Nguyên áp dụng các quy định của cấp trên về chỉ tiêu tối thiểu

Theo Nghị quyết số 11/NQ-BCT của Bộ Chính trị ngày 27/4/2007, 30% nữ tham gia các lớp cao cấp lý luận chính trị nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Độ tuổi tham gia các lớp học này được quy định theo Bộ luật Lao động năm 2019 và các quy định liên quan.

Tỉnh ủy đã ban hành quy định số 996/QĐ-TU ngày 24 tháng 3 năm 2022 về công tác quy hoạch cán bộ, trong đó quy định tỷ lệ cán bộ nữ phải đạt từ 15% đến 25% trong quy hoạch cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy và ban lãnh đạo chính quyền Đây là cơ sở để tỉnh thực hiện quy hoạch đạt và vượt mức chỉ tiêu quy hoạch đội ngũ công chức nữ hàng năm và qua các nhiệm kỳ đại hội.

Phântíchthựctrạngthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitronglãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnhTháiNguyên

Về quy trình thực hiệnchính sách

Xây dựng kế hoạch là bước đầu tiên và là cơ sở quan trọng để các chủ thể thực hiện chính sách Các chủ thể rất quan tâm đến bước này để thu thập ý tưởng và chỉ đạo từ cấp trên cho kế hoạch thực hiện Chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước là vấn đề phức tạp, thể hiện qua nhiều văn bản và quy định Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách thường dựa vào định hướng và chỉ đạo của Đảng về bình đẳng giới trong công tác cán bộ, cùng với các quy định của Chính phủ và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, như Luật bình đẳng giới, các chiến lược quốc gia về bình đẳng giới, và các quyết định, thông tư hướng dẫn Điều này giúp xác định và đăng ký nhu cầu của các cơ quan, địa phương trong tỉnh, từ đó làm căn cứ xây dựng kế hoạch.

Ban Tổ chức tỉnh ủy và Sở Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tổng hợp nhu cầu và xây dựng kế hoạch triển khai các yêu cầu quản lý cán bộ, công chức Các kế hoạch này sẽ được trình tỉnh ủy và UBND tỉnh phê duyệt, nhằm thực hiện nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra và giám sát việc thực hiện Trong mỗi chính sách thành phần đã ban hành, có các chính sách và kế hoạch cụ thể như đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ, công chức.

UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành 15 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB,

Trong chỉ đạo thực hiện các kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng viên chức, Đảng bộ tỉnh đã xác định ưu tiên cho đội ngũ cán bộ, công chức nữ, trẻ tuổi và người dân tộc thiểu số Đặc biệt, đã có các khóa đào tạo riêng cho cán bộ, công chức nữ nhằm hướng tới bình đẳng giới và các lớp học dành cho cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số Tuy nhiên, vẫn chưa có mục tiêu cụ thể về tỷ lệ cán bộ, công chức nữ được đào tạo và bồi dưỡng theo loại hình đào tạo và chức vụ cụ thể, dẫn đến việc chưa có giải pháp đảm bảo tỷ lệ giới tính trong từng lớp học.

Công tác quy hoạch công chức lãnh đạo và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện theo quy định của Ban Tổ chức Trung ương và Tỉnh ủy Thái Nguyên cho nhiệm kỳ 2020-2025 và 2021-2026, dựa trên Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW Đối với nhiệm kỳ 2025-2030 và 2026-2031, Tỉnh ủy Thái Nguyên đã áp dụng Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW và ban hành Quy định số 996/QĐ-TU ngày 24 tháng 03 năm 2022 về công tác quy hoạch cán bộ, công chức.

So sánh Hướng dẫn số 15 và Quy định 996 cho thấy yêu cầu và nguyên tắc quy hoạch cán bộ cần tôn trọng tiêu chuẩn và cơ cấu Đặc biệt, cần phấn đấu quy hoạch theo cơ cấu cán bộ nữ phù hợp với từng địa bàn và lĩnh vực Về cơ cấu tỷ lệ, có sự thay đổi từ mức không dưới 15%.

Trong quy hoạch cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy và ban lãnh đạo chính quyền các cấp, mục tiêu đặt ra là "phấn đấu cơ cấu, tỷ lệ cán bộ nữ từ 25% trở lên" Điều này cho thấy tỷ lệ cán bộ, công chức nữ được quy hoạch đã tăng lên 10 điểm phần trăm so với đại hội Đảng bộ và HĐND các cấp nhiệm kỳ 2015.

2020và2016 –2021.Tuynhiên, vềtừngchứcdanhcụthểđượcquyhoạchởCQHCNNchưađềrachỉtiêu25% trở lên là nữ giới và chưa có giải pháp để thực hiện đối với từng chứcdanh.

Dựa trên các văn bản chỉ đạo và quy định hướng dẫn của trung ương về công tác điều động, luân chuyển cán bộ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo công tác luân chuyển cán bộ, bao gồm Kế hoạch số

Tỉnh ủy đã ban hành nhiều kế hoạch quan trọng về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và điều hành Cụ thể, Kế hoạch số 63-KH/TU được ban hành vào ngày 10/12/2023, tập trung vào việc luân chuyển cán bộ đến năm 2015 và những năm tiếp theo Tiếp theo, Kế hoạch số 11 – KH/TU áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 được ban hành ngày 20/6/2016, và Kế hoạch số 38-KH/TU cho giai đoạn 2021 – 2025 được ban hành vào ngày 25/10/2021 Ngoài ra, Quy chế 05-QC/TU cũng quy định rõ về việc luân chuyển, điều động và biệt phái cán bộ lãnh đạo, quản lý.

16/9/2021 Trong các quyđịnhđãđềcậptớivấnđềquantâmđếncôngtácluânchuyểncánbộnữ,cán bô trẻ tuổicó năng lực,nhưngchưađề rachỉ tiêu chung trong luân chuyểnvà chỉtiêu riêngđốivớiviệcluân chuyểntừngchứcdanh vàgiải phápthựchiện.

Tỉnh ủy Thái Nguyên đã cụ thể hóa các quy định của Trung ương thông qua việc ban hành Quyết định số 531-QĐ/TU, quy định về phân cấp quản lý tổ chức và cán bộ Quyết định này nhằm hướng dẫn việc bổ nhiệm cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo và quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhân sự tại địa phương.

Ngày 22 tháng 6 năm 2016, Quyết định số 666-QĐ/TU đã được ban hành về quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử vào các chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Quyết định này, được ban hành vào ngày 29 tháng 9 năm 2016, đã đề ra các chỉ tiêu giới tính đối với từng chức danh và các giải pháp để đạt được, điều này chưa được đề cập trong các quy định hiện hành về bổ nhiệm cán bộ, công chức.

Các chỉ tiêu đảm bảo tỷ lệ nữ tham gia lao động, quản lý đã được đề cập trong các kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo - bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ, công chức ở địa phương Tuy nhiên, việc lồng ghép giới vào các kế hoạch còn hạn chế, chưa thể hiện rõ mục tiêu bình đẳng giới Cụ thể, trong đào tạo - bồi dưỡng chưa lồng ghép tiêu chí giới vào mục đích, đối tượng, nội dung và tổ chức thực hiện; các kế hoạch thực hiện chưa đưa ra chỉ tiêu giới trong từng lớp đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch các chức danh; công tác luân chuyển chưa đề cập đến chỉ tiêu giới nói chung và từng chức danh cụ thể; cũng chưa có chỉ tiêu giới trong bổ nhiệm từng chức danh cụ thể Do đó, chưa có giải pháp thích hợp về chỉ tiêu giới trong từng chính sách thành phần Quy định độ tuổi quy hoạch đã điều chỉnh, giảm bớt sự chênh lệch giữa nam và nữ xuống còn 3 năm 4 tháng.

Kế hoạch thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý đã cơ bản lồng ghép vấn đề giới vào các chính sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm Mặc dù các mục tiêu và nhiệm vụ bám sát kế hoạch của Trung ương, nhưng mức độ đề cập đến các chỉ tiêu giới và giải pháp trong từng chính sách thành phần vẫn chưa rõ ràng và đồng bộ Các quy định hiện tại chỉ dừng lại ở mức “phấn đấu” và “ưu tiên” đối với cán bộ, công chức nữ mà chưa đặt ra chỉ tiêu giới cụ thể cho từng chức danh.

3.2.1.2 Tổ chức truyền thông và hướng dẫn thực hiện chínhsách

UBND tỉnh Thái Nguyên đã giao nhiệm vụ cho các cơ quan như Sở Thông tin và Truyền thông, Đài phát thanh, Đài truyền hình thực hiện công tác tổ chức truyền thông và hướng dẫn thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh.

Các hoạt động như gặp mặt, tọa đàm, chuyên đề và hội thi hái hoa dân chủ thường được tổ chức vào dịp kỷ niệm ngày Quốc tế Phụ nữ 8/3 và Ngày Phụ nữ Việt Nam 20/10 Đài truyền hình Thái Nguyên thường xuyên phát sóng chương trình “Phụ nữ Thái Nguyên” nhằm nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ, công chức về vai trò của phụ nữ trong tham gia các hoạt động chính trị, cũng như trong việc trở thành lãnh đạo và quản lý tại các cơ quan, đơn vị.

Hội Liên hiệp Phụ nữ đã triển khai đội ngũ công tác viên và tuyên truyền viên để thúc đẩy chính sách bình đẳng giới thông qua các hoạt động như tháng hành động vì trẻ em và phòng chống bạo lực gia đình từ 15/11 đến 15/12 Sở Thông tin và Truyền thông cũng đang tăng cường công tác truyền thông về bình đẳng giới trên các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời giám sát và loại bỏ các tin bài mang tính định kiến giới, kịp thời phổ biến các văn bản pháp luật và tình hình thực hiện pháp luật bình đẳng giới đến mọi tầng lớp nhân dân.

Từ năm 2011 đến năm 2020, Sở LĐTBXH tổ chức 64 lớp tuyên truyền về bình đẳng giới cho 6000 lượt cán bộ và người dân tại cộng đồng; cấp phát

Về kết quả thực hiện chính sách từ năm 2016 đếnnăm2022

Kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giữ chức vụ lao động, quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước phản ánh thực trạng bình đẳng giới trong lao động, quản lý Cụ thể, tỷ lệ nữ được đào tạo bồi dưỡng giảm dần khi lên vị trí lao động, quản lý cao hơn Năm 2016, có 396 công chức lao động, quản lý cấp tỉnh và cấp huyện được đào tạo, trong đó chỉ có 56 công chức nữ, chiếm 12,9% Tỷ lệ cán bộ, công chức được đào tạo bồi dưỡng ở cấp phòng và tương đương là 23%, cấp huyện và tương đương là 17,3%, trong khi cấp sở và tương đương chỉ đạt 2,9%.

2021 là446lượt,trong đócôngchứcnữLĐ,QLđượcđiđàotạo- bồidưỡnglà62người,đạt13,9%.Tỷlệ

Trong lĩnh vực đào tạo và bồi dưỡng, tỷ lệ cán bộ (CB) và công chức (CC) được đào tạo tại các cấp là 20,9% ở cấp phòng, 18,5% ở cấp huyện và 3,5% ở cấp sở Tuy nhiên, số lượng nữ tham gia đào tạo vẫn còn hạn chế so với nam giới, với chỉ 6 CB, CC cấp sở, 15 cấp huyện và 41 cấp phòng Một nguyên nhân chính dẫn đến sự chênh lệch này là việc đào tạo và bồi dưỡng thường gắn liền với công tác quy hoạch cán bộ; nếu không được quy hoạch, CB, CC sẽ không có cơ hội tham gia đào tạo.

Tại tỉnh Thái Nguyên, tỷ lệ công chức nữ tham gia các khóa đào tạo cao cấp lý luận chính trị, chuyên viên cao cấp và trung cấp lý luận chính trị đều thấp hơn so với nam giới Đặc biệt, khi lên các vị trí lãnh đạo và quản lý cao hơn, tỷ lệ nữ càng giảm Trong các lớp đào tạo cao cấp lý luận chính trị, cả hệ tập trung và không tập trung, sự tham gia của nữ giới vẫn chưa đạt yêu cầu.

Tỷ lệ tham gia khóa đào tạo của CQHCNN chỉ đạt 14-29%, trong khi tỷ lệ tham gia của nam giới lên đến hơn 70% Một lãnh đạo phòng chuyên môn về cán bộ, công chức của tỉnh cho biết rằng lý luận chính trị cao cấp là yêu cầu tối thiểu để trở thành lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, số lượng cán bộ, công chức nữ được quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo còn rất ít, dẫn đến tỷ lệ tham gia của công chức nữ trong khóa học này thấp.

Tỷ lệ công chức, viên chức nữ tham gia các lớp đào tạo chuyên viên cao cấp vẫn còn thấp, dưới 29%, với số lượng học viên nữ chỉ từ 1 đến 2 người mỗi lớp, trong khi nam giới có từ 5 đến 10 học viên Tuy nhiên, tỷ lệ nữ tham gia các lớp trung cấp lý luận chính trị đã tăng lên, đạt từ 31% đến 51% trong những năm gần đây Độ tuổi của học viên nữ cũng ngày càng trẻ hơn do quy định mới về tuổi nghỉ hưu Đặc biệt, trong các lớp bồi dưỡng chuyên viên chính, tỷ lệ nữ tham gia cao hơn nhiều, dao động từ 42,6% đến 55% Mặc dù vậy, số lượng nữ giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt vẫn hạn chế, với chỉ 808 người (16,57%), chủ yếu ở cấp huyện (658 người) và cấp tỉnh (58 người) Trong giai đoạn 2008 – 2018, có 60 cán bộ nữ tham gia lớp đào tạo cao cấp lý luận chính trị, 631 người học trung cấp chính trị, và 18 người tham gia quản lý nhà nước cho công chức, cùng 177 người tham gia quản lý nhà nước dành cho đối tượng là công viên chức.

Khảo sát thực tế cho thấy tỷ lệ công chức nữ tại CQHCNN tỉnh Thái Nguyên tham gia các lớp đào tạo và bồi dưỡng nhằm giữ chức vụ lãnh đạo và quản lý đạt được kết quả đáng chú ý (Xem bảng 3.3)

Bảng 3.3 Tỷ lệ công chức nữ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng phân theo giới tính trong cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên

Lớp đào tạo - bồi dưỡng Chung Nam Nữ

1 Lớp đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn

(Đại học, Thạc sĩ, Tiến sĩ)

2 Lớp bồi dưỡng kiến thức theo ngạch QLNN

3 Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN cấp phòng và tương đương

4 Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN cấp Sở và tương đương

5 Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN cấp huyện và tương đương

6 Lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên môn của ngành

7 Lớp bồi dưỡng kiến thức an ninh, quốc phòng

8 Lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ năng về giới và bình đẳng giới

10 Không tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nào 2 0,8 0 0 2 1,4

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ khảo sát

Như vậy, tỷ lệ CB, CC nữ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng các chức danhLĐ,QLởcấptỉnhvàcấphuyệnđềuthấphơnnamgiới,ngoạitrừlớphọc về bình đẳnggiới.

Nhữngkhókhăngặpphảitrongquátrìnhbảnthânvàđồngnghiệptham giađàotạo- bồidưỡngcáclớpcũngthểhiệnsựkhácbiệtgiữanamvànữcũng như giữa các chức danh với nhau (bảng3.4):

Công chức tại tỉnh Thái Nguyên gặp nhiều khó khăn khi tham gia các lớp đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước Những thách thức này ảnh hưởng đến hiệu quả công việc và sự phát triển nghề nghiệp của họ.

Chung Nam Nữ Chung LĐ, QL Chưa LĐ,

SL % SL % SL % SL % SL % SL %

1 Sắp xếp thời gian cho công việc của cơ quan

2 Sắp xếp thời gian cho công việc của gia đình (chăm sóc con cái, gia đình, bố mẹ già….)

3 Kinh phí ăn, ở, học tập, đi lại

5 Sự thông cảm của người vợ/ chồng

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ phiếu khảosát

Khó khăn lớn nhất mà công chức ở CQHCNN gặp phải là việc sắp xếp thời gian cho công việc, đặc biệt là giữa nam và nữ Trong khi 87% công chức nam và 75,2% công chức nữ thừa nhận gặp khó khăn, thì vấn đề sắp xếp thời gian cho công việc gia đình lại đặc biệt ảnh hưởng đến nữ giới Cụ thể, 57,9% công chức nữ cho rằng họ gặp khó khăn trong việc này, so với chỉ 29,6% công chức nam, tạo ra chênh lệch lên đến 28% Ngoài ra, khó khăn về kinh phí học tập cũng thể hiện rõ hơn ở nhóm công chức chưa giữ chức danh.

Tỷ lệ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (LĐ, QL) chỉ đạt 48,6% so với nhóm công chức, viên chức (CB, CC), trong khi đó tỷ lệ này đối với nhóm CB, CC là 29% Đây là một thách thức lớn khiến công chức gặp khó khăn trong việc tham gia đào tạo và bồi dưỡng, một bước quan trọng để nâng cao năng lực và trở thành CB, CC giữ chức vụ LĐ, QL.

Từ những khó khăn đó một số công chức phải trì hoãn tham gia các lớp đàotạo-bồidưỡngđểgiữchứcvụLĐ,QL,trongđósựkhácbiệtgiớitínhkhá rõ ràng (xem bảng3.5):

Bảng 3.5 cho thấy tình trạng trì hoãn hoặc không muốn tham gia các lớp đào tạo và bồi dưỡng cho các vị trí lãnh đạo, quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên Điều này phản ánh sự thiếu quan tâm đến việc nâng cao năng lực lãnh đạo trong bối cảnh phát triển của tỉnh Việc không tham gia các chương trình đào tạo có thể ảnh hưởng đến hiệu quả công việc và sự phát triển bền vững của các cơ quan nhà nước.

Có, không muốn tham gia 1 0,5 1 0,9 0 0

Nguồn: Tổng hợp tác giả từ phiếu khảosát

Tỷ lệ công chức nữ đủ điều kiện tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng là 20,9%, trong khi công chức nam là 10% Số công chức phải trì hoãn tham gia do không muốn tham gia là rất nhỏ Nguyên nhân chính dẫn đến việc trì hoãn hoặc không muốn tham gia các lớp học này cần được xem xét để cải thiện tình hình.

CB,CCđưaragồmlớntuổi,khôngcónhucầu,chấtlượngkhóahọckhôngtốt, v.v (xem Bảng 3.6).

Công chức tại tỉnh Thái Nguyên thường trì hoãn hoặc không muốn tham gia các lớp đào tạo - bồi dưỡng để giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý do nhiều lý do khác nhau Một trong những nguyên nhân chính là thiếu thời gian do khối lượng công việc lớn Bên cạnh đó, một số công chức cảm thấy không cần thiết phải tham gia đào tạo vì họ đã có kinh nghiệm làm việc Thêm vào đó, sự thiếu động lực và khuyến khích từ cấp trên cũng góp phần vào tình trạng này Cuối cùng, một số công chức lo ngại về chất lượng và tính ứng dụng của các khóa học đào tạo hiện tại.

Tổng Nam Nữ Tổng LĐ, QL Không

SL % SL % SL % SL % SL % SL %

1 Bận rộn của công việc hiện tại

2 Chưa sắp xếp được công việc gia đình (con nhỏ, vợ/chồng bận rộn, gia đình có người già/ốm cần chăm sóc )

3 Bản thân ít hoặc không có nhu cầu ở các vị trí lãnh đạo, quản lý

Nguồn: Tổng hợp tác giả từ phiếu khảosát

Lý do chính dẫn đến tình trạng này là sự bận rộn trong công việc, với 24,9% công chức cho rằng đây là nguyên nhân Trong đó, tỷ lệ công chức nam chiếm 28,7%, trong khi tỷ lệ nữ giới chỉ là 22,1% Sự chênh lệch này giữa các công chức giữ vị trí lao động, quản lý và chuyên viên không đáng kể.

Lý do thứ hai liên quan đến việc sắp xếp công việc gia đình, như chăm sóc con nhỏ, vợ/chồng bận rộn, hoặc gia đình có người già/ốm cần chăm sóc Sự chênh lệch giữa công chức nữ và công chức nam trong vấn đề này là 12,4 điểm % (15,2% đối với nữ và 2,8% đối với nam) Đặc biệt, trong nhóm công chức giữ vị trí lãnh đạo và quản lý, có 11% lựa chọn lý do này, cao hơn 2,8% so với công chức không giữ vị trí lãnh đạo.

QL Ở lý do bản thân ít hoặc không có nhu cầu ở các vị trí LĐ, QL ghi nhận ở công chức thừa hành nhiều hơn đối với8%

110 điểm (11,6% và 3,6%) so với CB, CC giữ chức vụ LĐ, QL.

Nhưvậy,nhìnchungtỷlệCB,CCnữthamgiađàotạo-bồidưỡngíthơn sovớinamgiới.NguyênnhânchủyếulàCB,CCnữgặpnhiềukhókhăntừsắp xếp công việc, thời gian cho gia đình (chăm sóc con cái, gia đình, bốmẹgià hơn namgiới.

3.2.2.2 Bình đẳng giới trong quyhoạch Ở CQHCNN tỉnh Thái Nguyên, trong giai đoạn từ 01/01/2016 đến 30/4/2022, có 138 lượt cán bộ được quy hoạch các chức danh thuộc diện Ban cán sự Đảng, UBND quản lý Trong đó, có khoảng 50 lượt quy hoạch là nữ và cácchứcdanhLĐ,QLởCQHCNN,đạttỷlệkhoảng28,9%(nguồn:SởNộivụ tỉnh Thái Nguyên cung cấp tháng 10/2021) Khảo sát thực tế công chức ở CQHCNN cấp tỉnh, huyện ở Thái Nguyên chothấy:

Bảng 3.7 Tỷ lệ cán bộ, công chức được quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý theo giới tính ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên

Chưa được quy hoạch chức danh nào 117 46,2 53 49,1 64 44,1

Phó phòng và tương đương 90 35,6 34 31,5 56 38,6

Trưởng phòng và tương đương 61 24,1 33 30,6 28 19,3

Chủ tịch UBND cấp huyện hoặc Giám đốc Sở và tương đương

Nguồn: Tổng hợp tác giả từ phiếu khảosát

Cácyếutốtácđộngđếnviệcthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitrong lãnhđạo,quảnlýởcơquanhànhchínhnhànướctỉnhTháiNguyên

Chất lượngchínhsách

Chất lượng chính sách là yếu tố đầu tiên, có vai trò làm căn cứ cho việc

Hộp 2 Giai đoạn 2016 – 2020: 2/2 chỉ tiêu liên quan đến lãnh đạo, quản lý trong CQHCNN,chỉtiêu1:phấnđấuđ ế n năm2020đạt50%cácsở,ban,ngànhcấptỉnh; 70% UBND cấp huyện và 25% UBND cấp xã có lãnh đạo chủ chốt là nữ; chỉ tiêu 2:phấnđấuđếnnăm2020đạt85%cáccơquancủaĐảng,Nhànước,tổchứcc h í n h t r ị - x ã h ộ i c ó l ã n h đ ạ o c h ủ c h ố t l à n ữ n ế u c ơ q u a n , t ổ c h ứ c c ó t ỷ l ệ

3 0 % t r ở l ê n nữ cán bộ, công chức,viên chức, người lao động (2016 – 2020)

Giai đoạn 2021 – 2025, tỉnh sẽ duy trì có cán bộ lãnh đạo chủ chốt nữ tại HĐND hoặc UBND cấp tỉnh, với mục tiêu 60% cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền cấp huyện, xã có lãnh đạo chủ chốt là nữ Từ năm 2016 đến nay, tỉnh đã ban hành 27 văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Các kế hoạch hành động đã xác định mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể, đảm bảo quyền con người và hướng tới sự bình đẳng, công bằng, phù hợp với đặc thù địa phương Mục tiêu chung là "bình đẳng thực chất" gắn với chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh, tiếp tục thu hẹp khoảng cách giới và tạo cơ hội cho cả phụ nữ và nam giới tham gia bình đẳng trong các lĩnh vực Mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn sẽ bám sát nội dung của Chiến lược bình đẳng giới quốc gia giai đoạn 2011 – 2020.

Năm 2025, các kế hoạch hành động thực hiện chiến lược bình đẳng giới quốc gia sẽ tuân thủ hướng dẫn của trung ương, với sự lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý Điều này nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nữ có năng lực và trình độ được quy hoạch và bổ nhiệm Đồng thời, các chính sách hỗ trợ sẽ được triển khai để khuyến khích cán bộ, công chức nữ tham gia đào tạo, bồi dưỡng, và huy động sự tham gia của các bên liên quan trong việc đạt được mục tiêu bình đẳng giới.

Tuy nhiên, như đã khẳng định ở các nội dung trên, bình đẳng giới trong LĐ,

QL là một hoạt động phức tạp liên quan đến bình đẳng giới, nhưng chính sách hiện tại vẫn còn nhiều hạn chế về tính mục tiêu và sự phù hợp Các chính sách từ trung ương đến địa phương thường không dựa trên số liệu thống kê cụ thể, mà chủ yếu dựa vào việc điều chỉnh và nhắc lại nội dung liên quan đến bình đẳng giới trong lao động và quản lý của quốc gia.

ChínhsáchbìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLcủatỉnhTháiNguyênđãcótínhlinhhoạt,tuynhiênc hưađemlạihiệuquả.Năm2018,UBNDtỉnhđãbanhànhQuyếtđịnhsố2744/QĐ- UBNDngày19/9/2018đểđiềuchỉnh,bổsungmộtsốnộidungcủaKếhoạchhànhđôngthựchiệ nChiếnlượcbìnhđẳnggiớicủatỉnhTháiNguyêngiaiđoạn2016– 2020.Tuynhiên,saukhitổngkếtgiaiđoạnnày,cácchỉtiêucủachính sáchbìnhđẳng giới trong

Trong các chính sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm, việc lồng ghép nội dung bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý còn nhiều bất cập Các chính sách chưa gắn với mục tiêu, nội dung, giải pháp và cách thức tổ chức hoạt động, dẫn đến sự không đồng bộ trong các khâu công tác cán bộ Bình đẳng giới chưa trở thành yêu cầu bắt buộc thực hiện đối với các chính sách thành phần, gây ra những tác động tiêu cực đến việc thực hiện chính sách trên thực tế.

Chất lượng chính sách hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, đặc biệt về tính mục tiêu và khả thi của các chỉ tiêu và giải pháp thực hiện Việc thiếu sự đồng bộ trong thực hiện chính sách gây ra nhiều khó khăn Mối liên kết giữa mục tiêu và giải pháp chưa chặt chẽ, khi mục tiêu có chỉ tiêu cụ thể nhưng giải pháp lại mang tính chung chung, thiếu tính khả thi Hơn nữa, quy định về tổ chức thực hiện thiếu sự liên kết và trách nhiệm rõ ràng của các cơ quan trong việc thực hiện các chỉ tiêu bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước.

Năng lực của chủ thể thực hiệnchính sách

Năng lực thực hiện chính sách là yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại trong việc chuyển tải và thực hiện chính sách từ cấp trên xuống Tại tỉnh Thái Nguyên, việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý nhà nước có sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm Ban Tổ chức Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các sở ngành trực thuộc, và các cấp huyện Đội ngũ công chức, viên chức tại CQHCNN tỉnh Thái Nguyên có trình độ cao về lý luận chính trị và quản lý nhà nước, đảm bảo sự kế thừa qua các thời kỳ Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong việc lĩnh hội và truyền tải các nội dung chính sách bình đẳng giới một cách hiệu quả Tuy nhiên, cần xem xét thêm về những năng lực cần thiết để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách này.

CC giữ chức vụ lãnh đạo và quản lý tại một số sở, ngành, UBND cấp huyện, cùng với công chức ngành Nội vụ và công chức phụ trách bình đẳng giới của tỉnh, huyện đã cung cấp thông tin như sau:

Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách về bình đẳng giới gặp nhiều khó khăn do tâm lý e ngại của cán bộ, công chức, dẫn đến các kế hoạch hành động thường mang tính hình thức và chưa đáp ứng kỳ vọng Việc lặp lại nội dung chính sách từ trung ương mà không phù hợp với thực tiễn địa phương, cùng với hạn chế trong công tác thống kê và sử dụng số liệu, đã làm giảm tính liên thông giữa các cơ quan.

Năng lực truyền thông chính sách hiện nay chủ yếu thực hiện theo yêu cầu của cấp trên thông qua các hoạt động như tọa đàm, hội thảo và các sự kiện kỷ niệm Tuy nhiên, chưa có chiến lược truyền thông chính sách dài hạn, dẫn đến việc giảm dần hoạt động tuyên truyền sau các sự kiện Việc cập nhật nội dung chính sách qua kênh thông tin nội bộ diễn ra chậm và thiếu sự thu hút đối với đối tượng chính sách Hơn nữa, năng lực truyền thông chính sách thông qua ứng dụng công nghệ thông tin chưa được quan tâm thường xuyên, không thu hút được sự hưởng ứng từ cán bộ, công chức làm việc tại cơ quan hành chính nhà nước.

Việc thực hiện nội dung và duy trì chính sách thường diễn ra giữa các sở, ngành và địa phương trong giai đoạn đầu khi ban hành kế hoạch triển khai và trong các đợt sơ kết, tổng kết báo cáo chính sách, đặc biệt liên quan đến nhiệm kỳ đại hội Đảng và HĐND các cấp Các hoạt động duy trì chính sách thường có tính thời điểm, nhân kỷ niệm các ngày lễ như 20/10, 8/3, 19/12 hoặc theo chương trình chung của Chính phủ Một cán bộ cho biết rằng công tác cán bộ còn phụ thuộc vào cấp trên và họ đã thực hiện đúng theo quy định Để thực hiện hiệu quả các chính sách, việc tập huấn về bình đẳng giới và năng lực thực hiện nội dung chính sách là rất cần thiết Tuy nhiên, công tác đào tạo và tập huấn để nâng cao nhận thức về bình đẳng giới trong lao động và quản lý gặp nhiều khó khăn, do liên quan đến nhiều vấn đề như quản lý cán bộ và lồng ghép bình đẳng giới trong các quy định, và thực tế chưa có sự tập huấn đầy đủ về nội dung này.

Trong giai đoạn 2016 – 2020, UBND tỉnh Thái Nguyên đã điều chỉnh kế hoạch hành động nhằm xác định các mục tiêu và giải pháp cụ thể hơn cho chiến lược bình đẳng giới Tuy nhiên, nhiều công chức cho rằng việc điều chỉnh chính sách bình đẳng giới trong chính trị của tỉnh vẫn còn hạn chế, với các chỉ tiêu trong công tác đào tạo và quy hoạch cán bộ nữ chưa phù hợp thực tế Kết quả tổng kết cho thấy các mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính công tỉnh Thái Nguyên chưa đạt yêu cầu Đến nay, kế hoạch thực hiện Chiến lược bình đẳng giới giai đoạn 2021 – 2025 vẫn chưa có sự điều chỉnh chính sách.

Năng lực theo dõi, đôn đốc và kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách còn hạn chế, đặc biệt trong lĩnh vực lao động và quản lý Các báo cáo về công tác cán bộ thường thiếu thông tin về việc kiểm tra và đôn đốc thực hiện chính sách bình đẳng giới Do đó, việc kiểm tra và đôn đốc chính sách trong thực tế gặp khó khăn do thiếu quy định và kinh nghiệm chuyên môn về bình đẳng giới trong lao động và quản lý.

Trách nhiệm giải trình trong thực hiện chính sách bình đẳng giới tại Thái Nguyên chưa được quy định rõ ràng, dẫn đến việc đối thoại hai chiều chỉ diễn ra trong các dịp lễ như 20/10 và 8/3, mà không thường xuyên và liên tục Điều này không tạo ra sự lan tỏa cho cán bộ, công chức nữ trong hệ thống Những người trực tiếp quản lý công tác bình đẳng giới nhận định rằng đây là một năng lực mới và vẫn chưa được triển khai hiệu quả.

Đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ quan hành chính nhà nước có trình độ chuyên môn và lý luận chính trị cao Tuy nhiên, qua phỏng vấn sâu, một số hạn chế về năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ này đã được phản ánh.

Việc đào tạo và bồi dưỡng nâng cao nhận thức về chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại CQHCNN tỉnh Thái Nguyên chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến khó khăn trong việc triển khai các chính sách phức tạp và liên cơ quan Điều này cho thấy sự quan tâm chưa đủ từ đội ngũ cán bộ, công chức, mặc dù họ có trình độ chuyên môn cao, nhưng vẫn hạn chế trong năng lực thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý.

Đối tượng thụ hưởngchínhsách

Trong quá trình thực hiện chính sách bình đẳng giới tại tỉnh Thái Nguyên, đối tượng chính sách đồng thời cũng là chủ thể thực hiện, điều này tạo ra sự kết nối mạnh mẽ giữa người thực hiện và người thụ hưởng Khi cán bộ, công chức hiểu rõ nội dung và mong muốn thực hiện chính sách vì mục tiêu bình đẳng giới, việc triển khai sẽ diễn ra hiệu quả và kịp thời Ngược lại, nếu thiếu sự quan tâm và hiểu biết, việc thực hiện chính sách sẽ không đạt yêu cầu đề ra.

Tỷ lệ cán bộ, công chức nữ trong cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên đạt trên 40%, với cấp tỉnh là 40,6% và cấp huyện 45,9%, cho thấy sự tham gia cao của phụ nữ trong hệ thống chính trị Họ thường có lập trường chính trị vững vàng và trình độ chuyên môn cao, điều này giúp họ hiểu rõ và áp dụng hiệu quả chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Ngoài ra, với năng lực và phẩm chất tốt, họ nhận thức được tác động của chính sách bình đẳng giới đến sự nghiệp của bản thân và đồng nghiệp Khi thảo luận về lợi ích và động cơ thực hiện chính sách đối với đội ngũ công chức, cán bộ tại tỉnh Thái Nguyên thường thể hiện sự quan tâm tìm hiểu về chính sách này.

Bảng 3.15 Các trường hợp cán bộ, công chức quan tâm tìm hiểu về chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước

Tổng Nam Nữ Tổng LĐ, QL Chưa

SL % SL % SL % SL % SL % SL %

2 Từ khi chính sách được ban hành, sửa đổi, bổ sung

3 Khi chuẩn bị có đủ điều kiện để được quy hoạch các chức danh

4 Trước khi được bổ nhiệm

6 Trước khi đại hội Đảng và bầu cử HĐND các cấp

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ khảo sát

Có 97% công chức cho rằng họ không quan tâm tìm hiểu về chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước Trong đó, tỷ lệ nam giới không quan tâm lên tới 49,1%, cao hơn 18,7 điểm phần trăm so với nữ giới Tương tự, có 43,9% công chức chưa tham gia lao động, quản lý cũng không chú ý đến chính sách này, gấp đôi so với tỷ lệ cán bộ, công chức giữ chức vụ lao động, quản lý là 21,9% Điều này cho thấy tỷ lệ cán bộ, công chức nam và nữ chưa tham gia lao động, quản lý vẫn chưa quan tâm đến chính sách bình đẳng giới nhiều hơn so với các nhóm khác.

Công chức nữ thường quan tâm nhiều hơn so với công chức nam, đặc biệt sau khi chính sách mới được ban hành với tỷ lệ 9,6% (42,1% so với 31,5%) Tuy nhiên, họ lại không chú trọng đến nội dung chính sách khi đề cử danh sách đi học hoặc trước mỗi kỳ đại hội và bầu cử HĐND các cấp, cho thấy sự thiếu quan tâm của công chức nữ đối với các vấn đề này.

Khi so sánh giữa cán bộ, công chức tham gia lãnh đạo, quản lý và công chức chưa tham gia, có thể thấy rằng công chức giữ chức vụ từ phó phòng trở lên thường quan tâm nhiều hơn đến chính sách bình đẳng giới trong mọi trường hợp.

Theo khảo sát, lý do chính khiến cán bộ, công chức nữ không tham gia lao động, quản lý là họ muốn dành thời gian cho gia đình và chăm sóc con cái, chiếm 87,7% ý kiến Sự chênh lệch giữa nam và nữ trong quan điểm này không đáng kể Ngoài ra, chính sách đãi ngộ chưa đủ hấp dẫn cũng là một yếu tố quan trọng, với 50% người được hỏi cho rằng lý do này ảnh hưởng đến quyết định của họ, đặc biệt là ở nữ giới, thể hiện sự cân nhắc về vai trò trong gia đình.

Bảng 3.16 Lý do một số cán bộ, công chức nữ không muốn tham gia đội ngũ lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên

Chung Nam Nữ Chung LĐ, QL Không

SL % SL % SL % SL % SL % SL %

1 Muốn dành nhiều thời gian cho gia đình, chăm sóc con cái, người thân

2 Sức hấp dẫn của chính sách đãi ngộ chưa đủ lớn

3 Sự không ủng hộ của người vợ/chồng

4 Sắp đến tuổi nghỉ hưu

5 Sự ủng hộ của đồng nghiệp

6 Sự không ủng hộ của gia đình hai bên

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ khảo sát

Đối tượng thụ hưởng chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý bao gồm toàn bộ cán bộ công chức làm việc tại cơ quan hành chính nhà nước Họ không chỉ là chủ thể thực hiện mà còn là đối tượng thụ hưởng chính sách Công chức nam thường nhạy bén hơn về chính trị, đặc biệt khi có danh sách cử đi đào tạo, bồi dưỡng hoặc trước các sự kiện như đại hội và bầu cử Phụ nữ thường không muốn tham gia vào lao động, quản lý, kể cả vị trí lãnh đạo, do họ phải dành thời gian chăm sóc gia đình, dẫn đến việc thiếu thời gian cho công việc Sự khác biệt cũng tồn tại giữa công chức chưa tham gia lao động, quản lý và những người giữ chức vụ trong lĩnh vực này, khi rào cản từ gia đình và đồng nghiệp vẫn là lý do lớn cản trở phụ nữ tham gia Do đó, việc vượt qua những rào cản này không chỉ là vấn đề cá nhân mà còn liên quan đến tác động từ những người xung quanh và các ràng buộc gia đình.

Môi trường thực hiệnchínhsách

Thái Nguyên, với điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi, đã trở thành một tỉnh có tiềm năng kinh tế cao so với cả nước và khu vực trung du, miền núi phía Bắc từ năm 2010 đến nay Tỉnh luôn duy trì những bước phát triển vượt bậc về các chỉ tiêu kinh tế.

Tỉnh Thái Nguyên có mức tăng trưởng ổn định và tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất trong vùng, chỉ 7,8% vào năm 2021, so với mức trung bình 23% của khu vực trung du, miền núi phía Bắc Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho Thái Nguyên trong việc huy động nguồn lực tài chính cho công tác cán bộ, đặc biệt là thúc đẩy bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan công quyền Tuy nhiên, ngân sách dành cho các mục tiêu bình đẳng giới còn hạn chế, chỉ đạt 1.450.000.000 VNĐ cho giai đoạn 2016 – 2020, tương đương khoảng 0,009% thu ngân sách toàn tỉnh năm 2020 Kinh phí chủ yếu được sử dụng cho công tác tuyên truyền và nâng cao năng lực quản lý về bình đẳng giới, trong khi chưa có đủ nguồn lực cho đào tạo và quy hoạch nguồn công chức nữ Kế hoạch hành động cho giai đoạn 2021 – 2025 chưa có các con số cụ thể, với ngân sách chỉ vài trăm triệu VNĐ/năm cho công tác bình đẳng giới Hơn nữa, ngân sách dành cho đào tạo cán bộ, công chức trên toàn tỉnh rất ít liên quan đến nội dung bình đẳng giới trong lao động và quản lý.

CB, CC được cử đihọc).

Cách mạng công nghiệp 4.0 đã trở thành "chìa khóa" để tỉnh Thái Nguyên thực hiện chuyển đổi số, giúp địa phương phát triển nhanh chóng và nắm bắt thời cơ trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội Từ đầu nhiệm kỳ 2020, tỉnh đã xác định rõ tầm quan trọng của chuyển đổi số trong chiến lược phát triển bền vững.

Năm 2025, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về Chương trình chuyển đổi số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030, trở thành địa phương đầu tiên trong cả nước có Ngày Chuyển đổi số vào ngày 31 tháng 12 hàng năm Mục tiêu của chương trình là đưa tỉnh Thái Nguyên trở thành trung tâm chuyển đổi số của khu vực trung du và miền núi phía Bắc, với mục tiêu đến năm 2025 nằm trong nhóm 15 tỉnh, thành phố dẫn đầu cả nước về chuyển đổi số, và đến năm 2030 nằm trong nhóm 10 tỉnh, thành phố hàng đầu cả nước.

Quá trình chuyển đổi số đã ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, đặc biệt là chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Sự thay đổi này thể hiện qua việc nâng cao nhận thức, chuyển tải và thúc đẩy chính sách đến đối tượng thụ hưởng, cũng như cập nhật dữ liệu liên quan Tuy nhiên, một công chức lao động và quản lý tỉnh cho rằng chuyển đổi số chỉ tạo ra một nội dung mới và có tác động hạn chế đến việc thực hiện chính sách, đặc biệt trong việc chuyển tải thông tin Các nội dung khác liên quan đến việc thúc đẩy thực hiện chính sách vẫn chưa được phát huy đầy đủ.

Trung tâm hành chính công tỉnh đã hoạt động hiệu quả với các dịch vụ hành chính công và hệ thống thông tin nội bộ Tuy nhiên, việc áp dụng công nghệ và chuyển đổi số trong quá trình số hóa văn bản, lưu trữ và tra cứu tài liệu về bình đẳng giới trong lao động và quản lý vẫn còn hạn chế Các văn bản thường được lưu trữ cá nhân, dẫn đến khó khăn trong việc tìm kiếm tài liệu Hơn nữa, các văn bản liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ nữ được lưu trữ và chuyển giao theo quy định nghiêm ngặt, trong khi vẫn phải tuân thủ quy trình văn thư và lưu trữ theo các cấp độ mật của văn bản.

Nguồn lực tài chính và công nghệ thông tin để thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính công tỉnh Thái Nguyên vẫn còn nhiều bất cập Ngân sách dành cho các mục tiêu bình đẳng giới còn hạn chế và chưa có nguồn lực phù hợp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng về bình đẳng giới Bên cạnh đó, công nghệ thông tin, mặc dù có tiềm năng trong quá trình chuyển đổi số, chưa trở thành động lực thúc đẩy nâng cao nhận thức và truyền thông về chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại tỉnh Thái Nguyên.

TỉnhTháiNguyênđãápdụng,cụthểhóakịpthờicácđịnhhướng,chỉđạo củaĐảng,chínhsáchcủaNhànướcbằngcáckếhoạchhànhđộngcụthểnhưkếhoạch hànhđộngthực hiện chiến lược quốcgia vềbình đẳng giới [173], [175], [177], [180].Đốivớitừngcácchínhsáchthànhphần:Đàotạo- bồidưỡng,Quyhoạch,Luânchuyển,Bổnhiệmtuânthủtheocácquyđịnhcủacấptrên.

Tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện nhất quán các định hướng và chỉ đạo của Đảng cùng chính sách của Nhà nước về độ tuổi đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, nghỉ hưu và chế độ thai sản Các quy định này bao gồm Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, ban hành ngày 05/11/2012, đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong công tác quản lý nhân sự.

Ngày 15/02/2022, Quyết định HD/BTCTW được ban hành, quy định cụ thể về công tác quy hoạch Tiếp theo, Quy định số 65-QĐ/TW ngày 8/4/2022 đã đề ra quy trình luân chuyển cán bộ Quy định số 105-QĐ/TW, ban hành ngày 19/12/2017, tập trung vào phân cấp quản lý cán bộ và quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14, có hiệu lực từ ngày 20/11/2019, quy định về độ tuổi nghỉ hưu Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 và Luật sửa đổi số 52/2019/QH14 đã điều chỉnh một số điều liên quan đến cán bộ, công chức và viên chức Ngoài ra, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ban hành ngày 20/11/2014, quy định về chế độ thai sản Cuối cùng, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cùng với Nghị định số 89/2021/NĐ-CP, đã tạo nền tảng cho việc phát triển nguồn nhân lực trong hệ thống hành chính.

CPngày01/9/2017củaChínhphủvềđàotạo,bồidưỡng CB, CC, viên chức, ban hành ngày

Ngày 18 tháng 10 năm 2021, Nghị định số 135/NĐ-CP quy định về tuổi nghỉ hưu được ban hành ngày 18 tháng 11 năm 2020, cùng với Nghị định số 138/2020/NĐ-CP về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức và miễn nhiệm đối với công chức lãnh đạo, quản lý Các quy định này là căn cứ pháp lý để tỉnh Thái Nguyên áp dụng trong thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý, bao gồm các quy định về độ tuổi lao động, đào tạo - bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ.

Chế độ thai sản đối với phụ nữ và nam giới khi vợ sinh con là một vấn đề quan trọng, cần có những nguyên tắc và chỉ tiêu phấn đấu rõ ràng Tuy nhiên, hiện vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong việc đặt ra mục tiêu, giải pháp thực hiện và lộ trình cụ thể, dài hạn nhằm hướng tới mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan công quyền.

Các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên đã tuân thủ đầy đủ các quy định của trung ương về độ tuổi, chế độ làm việc, chế độ thai sản và các quy định liên quan Tuy nhiên, một số quy định của trung ương như độ tuổi nghỉ hưu và chế độ hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức nữ có con nhỏ dưới 36 tháng tuổi vẫn chưa được ban hành kịp thời Sự chậm trễ này gây khó khăn trong việc áp dụng chính sách, ảnh hưởng đến việc thực hiện bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

Tỉnh Thái Nguyên là nơi sinh sống của nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, chủ yếu là các dân tộc theo chế độ phụ hệ Ngoài ra, tỉnh còn tiếp nhận cư dân từ nhiều tỉnh đồng bằng sông Hồng và các vùng lân cận, dẫn đến sự ảnh hưởng của văn hóa truyền thống và tư tưởng trọng nam khinh nữ vẫn còn phổ biến trong cộng đồng nơi đây.

Dân cư và giao thoa văn hóa của nhiều tộc người đã tạo nên sự đa dạng về thói quen và truyền thống văn hóa lúa nước, với tư tưởng truyền thống phụ hệ, trong đó nữ giới chủ yếu đảm nhận vai trò chăm sóc gia đình hơn là tham gia hoạt động xã hội Tuy nhiên, tư tưởng này đang dần thay đổi; khi khảo sát quan điểm của công chức về sự phù hợp của nữ công chức với các vị trí lãnh đạo tại CQHCNN tỉnh Thái Nguyên, nhiều ý kiến đã được đưa ra.

Đại bộ phận công chức (95,0%) đều cho rằng công chức nữ phù hợp với vị trí đứng đầu đơn vị, với tỷ lệ nhận thức của nam giới cao hơn (96,1%) so với nữ giới (94,2%) Sự khác biệt giữa công chức lao động, quản lý và công chức chưa tham gia lao động, quản lý là không đáng kể.

2.14): năng lực LĐ, QL không phụ thuộc vào giới tính (nam 85,2% và nữ 88,3%).

Đánh giá chung về thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnhTháiNguyên

Thànhtựu

Kết quả thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên đã có nhiều chuyển biến tích cực, với tỷ lệ nữ giới trong lao động và quản lý tăng lên đáng kể Nữ giới đã được công nhận về vai trò và năng lực của mình trong các lĩnh vực, đặc biệt là ở các vị trí lãnh đạo chủ chốt như Sở Tư pháp, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, huyện Phú Lương, và huyện Võ Nhai Trách nhiệm của người đứng đầu được thể hiện qua việc quyết định nguồn nhân lực, bồi dưỡng và quy hoạch cán bộ, góp phần vào việc thực hiện Chiến lược Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2016 – 2020 của tỉnh Tỷ lệ nữ công chức giữ chức trưởng và phó các phòng chuyên môn tại sở, ban, ngành đã có sự chuyển biến tích cực, cao nhất từ trước đến nay Việc nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.

CC lãnh đạo chủ chốt đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý, tạo điều kiện cho công chức có cơ hội học tập và nâng cao trình độ Điều này khuyến khích họ tham gia tích cực vào đội ngũ lao động và quản lý.

QuátrìnhthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLởCQHCNN tỉnh Thái Nguyên đã đạt được một số thành tựu nhưsau:

(1) Xây dựng kế hoạch thực hiện chínhsách

Bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước đã được chú trọng trong các chính sách sử dụng và quản lý cán bộ Điều này thể hiện qua việc quy định tỷ lệ cán bộ, công chức nữ trong các kế hoạch thực hiện chính sách thành phần.

Trong các kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới tỉnh Thái Nguyên, các mục tiêu, chỉ tiêu và biện pháp thực hiện bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở các cơ quan hành chính công được chỉ ra rõ ràng Các kế hoạch và chỉ tiêu bình đẳng giới đã được triển khai tại tất cả các cơ quan hành chính công trên toàn tỉnh, đảm bảo đúng hạn về thời gian và nội dung của một kế hoạch hành động Hàng năm, căn cứ vào Chiến lược bình đẳng giới Quốc gia và văn bản chỉ đạo về công tác cán bộ từ trung ương, UBND tỉnh ban hành kế hoạch hành động về bình đẳng giới trong lao động và quản lý Theo chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, 100% sở, ngành và các huyện, thành phố, thị xã đã xây dựng kế hoạch triển khai công tác bình đẳng giới tại ngành, địa phương.

(2) Truyền thông và hướng dẫn thực hiện chínhsách

Công tác tổ chức truyền thông và hướng dẫn thực hiện chính sách bình đẳng giới tại tỉnh Thái Nguyên được thực hiện bởi UBND tỉnh, với sự hỗ trợ từ Sở Nội vụ, Sở LĐTBXH, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh và Ban Vì sự tiến bộ của Phụ nữ Các cơ quan truyền thông như Sở Thông tin và Truyền thông, đài phát thanh - truyền hình đã thực hiện các hoạt động truyền thông nhằm phổ biến chính sách, tổ chức các hội nghị và hội thảo cấp tỉnh, cấp vùng Sở Thông tin và Truyền thông cũng tăng cường công tác thông tin, truyền thông về bình đẳng giới trên các phương tiện đại chúng, giám sát và loại bỏ các tin bài mang tính định kiến giới, đồng thời phổ biến các văn bản pháp luật và tình hình thực hiện pháp luật bình đẳng giới đến các tầng lớp nhân dân.

Sự phát triển của công nghệ và cách mạng công nghệ 4.0 đã thúc đẩy quá trình chuyển đổi số, tạo ra những thay đổi nhanh chóng trong truyền thông chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Điều này đặc biệt rõ ràng trong bối cảnh đại dịch Covid-19, khi nhận thức và áp dụng các chính sách mới trở nên hiệu quả hơn đối với cán bộ công chức Vai trò của phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm báo điện tử, báo in và mạng xã hội, đã góp phần quan trọng trong việc truyền thông chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý.

CQHCNN tỉnh Thái Nguyên khi mức độ cập nhật thông tin qua kênh truyền thông đại chúng cao nhất so với các phương thức khác.

(3) Phân công, phối hợp và thực hiện nội dung chínhsách

Công tác phân công và phối hợp thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý được các cơ quan thực hiện đúng quy định về công tác cán bộ, đảm bảo phân công theo thẩm quyền và phân cấp quản lý Sự phối hợp giữa UBND tỉnh, Ban Vì sự tiến bộ của Phụ nữ và Hội Liên hiệp phụ nữ là rất quan trọng trong việc thực hiện các chỉ đạo của Đảng nhằm đảm bảo mục tiêu bình đẳng giới.

Lãnh đạo và quản lý cần thực hiện ngay các chính sách đã ban hành, đặc biệt trong công tác quy hoạch và bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý trước mỗi nhiệm kỳ đại hội và bầu cử Hội đồng Nhân dân các cấp Để thực hiện kế hoạch hành động cho chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2016-2020 và 2021-2025, cần phân công nhiệm vụ và phối hợp giữa các cơ quan, đặc biệt là Sở Lao động, Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bình đẳng giới, cùng với Sở Nội vụ phối hợp với các tổ chức trong việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị.

*Tổ chức thực hiện nội dung chính sách

Khâu tổ chức thực hiện nội dung chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QLđãthểhiệntrongtừngchínhsáchthànhphầnkhiTỉnhủy,UBNDtỉnhThái

Nguyên luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức nữ, đặc biệt là những cán bộ trẻ có năng lực, là đồng bào dân tộc thiểu số Việc đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý cần đảm bảo cơ cấu tỷ lệ hợp lý để phát huy tối đa tiềm năng của đội ngũ này.

CB, CC nữ đóng vai trò quan trọng trong quy hoạch và bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý Chính sách này đã thu hút sự quan tâm và nhận thức tích cực từ người đứng đầu cũng như từng CB, CC tại cơ quan hành chính nhà nước.

(4) Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chínhsách

Các cơ quan công quyền tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện đầy đủ các chương trình kiểm tra và giám sát nhằm lồng ghép mục tiêu bình đẳng giới trong các hoạt động theo yêu cầu của trung ương và Tỉnh ủy Mặc dù việc kiểm tra, giám sát chủ yếu tập trung vào các hoạt động như tuyển dụng, trả lương và thời gian nghỉ ngơi cho lao động nữ trong thời kỳ thai sản, nhưng đã góp phần thay đổi nhận thức và định kiến về vai trò của nữ giới trong xã hội, tạo điều kiện cho họ trở thành cán bộ, lãnh đạo, quản lý trong tương lai Công tác này được đặc biệt quan tâm trước và sau mỗi nhiệm kỳ đại hội và bầu cử Hội đồng Nhân dân các cấp, từ đó tìm kiếm và bổ sung nguồn công chức có khả năng tham gia đội ngũ lãnh đạo, quản lý trong tương lai, đảm bảo quy hoạch đủ cơ cấu và có sự kế cận qua từng giai đoạn.

(5) Tổng kết, đánh giá và đề xuất điều chỉnh chínhsách

Công tác tổng kết và đánh giá thực hiện chính sách bình đẳng giới tại tỉnh Thái Nguyên được thể hiện qua các báo cáo định kỳ và sơ kết các chương trình hành động Những báo cáo này không chỉ nêu rõ thành tựu đạt được mà còn chỉ ra những hạn chế và đề xuất cải tiến để thực hiện tốt hơn chính sách Các cơ quan hành chính công đã xác định cần điều chỉnh nội dung như phát hiện và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nữ, tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong cấp ủy, và tăng ngân sách cho hoạt động bình đẳng giới Những thông tin này là cơ sở để tỉnh ủy và UBND tỉnh tham mưu, tư vấn điều chỉnh chính sách ở cấp quản lý cao hơn.

Các mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở tỉnh Thái Nguyên đã có những thay đổi tích cực, với tỷ lệ nữ tham gia ngày càng tăng Hiện có 02 UBND cấp huyện và 02 sở, ngành do nữ lãnh đạo, cùng với nhiều vị trí lãnh đạo chủ chốt khác Phụ nữ đang ngày càng tham gia nhiều hơn vào các quyết định quản lý trong những lĩnh vực truyền thống được xem là thế mạnh của nam giới Nhận thức về vai trò của phụ nữ trong công việc và quản lý đã được nâng cao, với sự đánh giá công bằng giữa nam và nữ công chức Gia đình cũng đã có những chuyển biến tích cực trong việc ủng hộ sự tham gia của cả hai giới vào các vị trí lãnh đạo và quản lý Những rào cản và định kiến về vai trò của phụ nữ trong công việc đã giảm, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của họ trong các cơ quan hành chính nhà nước.

Hạn chế

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thực hiện chính sách bình đẳng giới tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên, nhưng vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.

3.4.2.1 Về quy trình thực hiện chínhsách

(1) Xây dựng kế hoạch thực hiện chínhsách

Trong các chính sách thành phần có đề cập tới nội dung bình đẳng giới trong

Mặc dù có chính sách về lao động và quản lý tại cơ quan hành chính công, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc đề cập đến bình đẳng giới Các mục tiêu, nội dung và cơ chế kiểm tra, giám sát chưa được cụ thể hóa để đạt được mục tiêu này Công tác đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển chỉ dừng lại ở việc khuyến khích sự tham gia của cán bộ, công chức nữ, mà chưa có các phương pháp thực hiện cụ thể Trong quy hoạch và bổ nhiệm, mặc dù đã có yêu cầu về tỷ lệ đảm bảo cơ cấu nữ theo quy định của Trung ương, nhưng thiếu các hoạt động cụ thể để đạt được tỷ lệ này.

Kế hoạch hành động thực hiện bình đẳng giới trong lao động và quản lý vẫn còn chậm so với thực tiễn Ví dụ, Quyết định số 2464/QĐ-UBND của UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2016 – 2020 được ban hành muộn hơn 9 tháng vào tháng 9/2016 Thêm vào đó, Kế hoạch 191/KH-UBND của UBND tỉnh về việc thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 cũng cho thấy sự chậm trễ trong việc triển khai các chính sách này.

2025,banhànhchậmhơn10tháng(10/2021);Kếhoạchsố71/KH- UBNDban hànhchậmhơn

16tháng (4/2022)đãảnh hưởng đếnthực hiện kếhoạchcủacảgiaiđoạnvàgâyrasựlãngphíthờigian,nguồnlực.

Chính sách hiện tại chưa thu hút được sự quan tâm lớn từ đội ngũ cán bộ, công chức Qua trao đổi với một số công chức tại UBND huyện, họ cho biết việc trở thành lãnh đạo, quản lý là rất khó khăn, thường phải làm việc từ sớm đến muộn, trong khi phụ nữ vẫn phải đảm bảo công việc gia đình, ngay cả khi có sự hỗ trợ từ chồng và gia đình Hơn nữa, chế độ đãi ngộ về đào tạo, bồi dưỡng, lương và thưởng cũng không có sự chênh lệch đáng kể so với thời điểm trước khi đảm nhận vị trí lãnh đạo.

(2) Truyền thông và hướng dẫn thực hiện chínhsách

Truyền thông và hướng dẫn thực hiện chính sách của Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông, Đài phát thanh – truyền hình hiện còn mờ nhạt, chủ yếu chỉ diễn ra vào các ngày lễ dành cho nữ giới trong năm thông qua các hình thức hội nghị và hội thảo quy mô nhỏ Việc truyền thông chủ yếu tập trung vào hình thức, quy mô hạn chế, chưa tạo được sự lan tỏa lớn trong cộng đồng, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ, công chức nữ về vị trí và vai trò của phụ nữ cũng như nam giới trong gia đình và xã hội.

Hiệu quả truyền thông chính sách còn thấp do kế hoạch hành động chưa cụ thể và chi tiết, đặc biệt trong việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong đào tạo, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm Công tác truyền thông chính sách chủ yếu mang tính hình thức, không thu hút được sự quan tâm của đông đảo cán bộ, công chức, dẫn đến tỷ lệ công chức không biết về chính sách còn cao Truyền thông nội bộ chưa phát huy hiệu quả, cán bộ thường chỉ biết về sự thay đổi chính sách qua báo chí Vai trò của Ban Vì sự tiến bộ của phụ nữ chưa thực sự được phát huy, chưa trở thành kênh tư vấn và hỗ trợ cho cán bộ, công chức nữ trong việc phát triển thành lãnh đạo và quản lý.

(3) Phân công, phối hợp và thực hiện nội dung chínhsách

Thiếu quy định cụ thể về nội dung chỉ đạo và phân công trong việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý là một vấn đề cần được khắc phục Điều này đặc biệt quan trọng trong các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm.

Thiếu sự liên kết trong chỉ đạo và phân công thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý, cả ở văn bản quy định lẫn thực tiễn quản lý, dẫn đến sự không hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu này.

LĐ,QLcònhạnchếtừcơchế,quyđịnhđếnthựchiện.Thiếusựphốihợpgiữa cácsở,ngành,cơquantrongthựchiệncácmụctiêubìnhđẳnggiớivềytế,dân tộc thiểu số, văn hóa, bạo lực gia đình [179].

Việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý phụ thuộc vào từng địa phương, cơ quan, đơn vị và nguồn cán bộ hiện có Nhiều nơi chưa có hoạt động triển khai mạnh mẽ các nội dung bình đẳng giới trong đào tạo, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm công chức Nếu các địa phương đạt được mục tiêu đề ra, vai trò và tiếng nói của phụ nữ sẽ được nâng cao Tuy nhiên, tại một số địa phương, mặc dù được lãnh đạo quan tâm, tỷ lệ nữ giữ chức vụ trong lao động và quản lý vẫn còn hạn chế.

Bảng 3.17 Số lượng lãnh đạo, quản lý là nữ ở Ủy ban nhân dân cấp huyện (chủ tịch, phó chủ tịch) của tỉnh Thái Nguyên trong nhiệm kỳ 2021 - 2026

STT Các huyện Chủ tịch,

Lãnh đạo, quản lý là nữ ở CQHCNN cấp huyện

Nguồn: Tổng hợp từ các Đề án, báo cáo do Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnhcung cấp và tác giả tự tổng hợp (tháng9/2022)

Tâm lý thiếu chú trọng đến nội dung bình đẳng giới trong lao động và quản lý vẫn còn phổ biến, với tỷ lệ công chức không quan tâm đến chính sách cao trong số 253 công chức được khảo sát Mặc dù vai trò của phụ nữ trong gia đình đã có sự thay đổi tích cực, nhưng vẫn tồn tại rào cản khi cả nam giới và phụ nữ cho rằng phụ nữ thường dành nhiều thời gian cho công việc gia đình hơn nam giới Sự tác động của gia đình hai bên vẫn duy trì những định kiến đối với công chức nữ nhiều hơn so với công chức nam, dẫn đến những định kiến giới ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý, cũng như kết quả đạt được.

Trong quá trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên, sự tham mưu và phản biện từ đội ngũ cán bộ, công chức đến người đứng đầu đơn vị còn hạn chế Một phần nguyên nhân là do đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật sự quan tâm đến vấn đề bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước.

(4) Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực hiện chínhsách

Bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước là một vấn đề phức tạp liên quan đến công tác cán bộ, với nhiều chủ thể có thể kiểm tra và giám sát, bao gồm Ban Tổ chức Trung ương, Bộ LĐTBXH, Bộ Nội vụ, Hội Liên hiệp phụ nữ, tỉnh ủy, UBND các cấp và các sở, ngành Tuy nhiên, quy định về công tác kiểm tra, giám sát còn thiếu cụ thể, dẫn đến các hoạt động chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực đáp ứng tiêu chí xây dựng nông thôn mới và kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp về tuyển dụng, trả lương và thực hiện thời gian nghỉ ngơi cho lao động nữ trong thời kỳ thai sản Hiện nay, Thái Nguyên chưa tổ chức công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở các cơ quan hành chính nhà nước.

Công tác kiểm tra được thực hiện theo quy định, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế và "lỗ hổng" trong các quy định này UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở LĐTBXH rà soát việc thực hiện các quy định về bình đẳng giới Bên cạnh đó, công tác cán bộ còn liên quan đến nội dung, phạm vi phân cấp quản lý, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm, chịu sự quản lý trực tiếp của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Do đó, công tác kiểm tra, giám sát và đôn đốc thực hiện các mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý vẫn chưa được thực hiện đầy đủ Tâm lý thờ ơ với nội dung chính sách còn phổ biến đối với đội ngũ cán bộ, công chức.

Chưa có cơ chế kiểm tra, giám sát và xử phạt khi vi phạm quy định về bìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLtrongcáckếhoạchhànhđộng.Thêmvàođó,bình đẳng giới trong LĐ,

QL là vấn đề nhạy cảm, liên quan đến quyền con người nên rất khó để phát hiện, đánh giámứcđộ sai phạm khi các địa phương, sở, ngànhhẫnghụt,khôngcócôngchứcnữđểquyhoạchcácchứcdanhcầnthiết.

Đánh giá thực hiện chính sách bình đẳng giới tại Thái Nguyên gặp nhiều hạn chế do thiếu tiêu chí và phương pháp đánh giá cụ thể Kết quả báo cáo 10 năm thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới và 15 năm thực hiện Luật bình đẳng giới chỉ cho thấy việc không đạt chỉ tiêu đề ra, mà chưa chỉ ra nguyên nhân cụ thể từ các giai đoạn xây dựng và thực hiện chính sách Việc này cần được điều chỉnh để cải thiện hiệu quả của các chính sách liên quan đến bình đẳng giới trong lao động và quản lý.

Công tác đánh giá hiện nay chủ yếu diễn ra định kỳ, theo yêu cầu từ cấp trên hoặc trước các kỳ đại hội, dẫn đến các báo cáo đánh giá mang tính hình thức và thiếu sót trong số liệu thống kê Kết quả đánh giá chưa được thực hiện một cách nghiêm túc và thiếu kế hoạch sử dụng cho các giai đoạn tiếp theo.

Kiến nghị điều chỉnh chính sách

Nguyênnhâncủacáchạn chế khithực hiện chính sáchbìnhđẳng giới tronglãnhđạo,quảnlýởcơquanhànhchínhnhànướctỉnhTháiNguyên.150 Tiểu kếtchương3

ề c á c y ế u t ố t á c đ ộ n g đ ế n t h ự c h i ệ n c h í n h s á c h ở chương2vàthựctrạng,các yếutốtácđộngđếnthựchiệnchínhsáchbìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLởCQHCNNtỉnhThái Nguyên.Luậnántậptrungchỉramộtsốnguyênnhâncủahạnchếkhithựchiệnchínhsáchbì nhđẳnggiớitrongLĐ,

QL ở CQHCNN tỉnh Thái Nguyên như sau:

Thứ nhất, xuất phát từ chất lượng chính sách

Chính sách hiện nay chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn và các số liệu vẫn còn mang tính ước lượng, thiếu sự điều tra cụ thể về tình hình cán bộ, công chức nữ và nhu cầu trong tương lai Việc tích hợp giới vào các quy định và thực tiễn trong đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức vẫn chưa thực sự chủ động và thiếu kế hoạch dài hạn Sự ứng dụng các công cụ mềm trong quản lý cũng cần được chú trọng hơn.

Để đạt được mục tiêu "bình đẳng thực chất" và "thu hẹp khoảng cách giới", việc chỉ "phấn đấu" hay "tiếp tục" là không đủ Cần có quyết tâm và động lực mạnh mẽ trong việc thực hiện chính sách, nhằm đảm bảo rằng các chủ thể có khả năng thực hiện mục tiêu một cách hiệu quả.

Để đạt được các chỉ tiêu về tỷ lệ công chức lãnh đạo, quản lý, cần có lộ trình rõ ràng từ đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quy hoạch đến bổ nhiệm Việc sử dụng từ "chỉ tiêu" trong các mục tiêu cụ thể không phản ánh đúng bản chất và mang tính áp đặt từ trên xuống Các giải pháp hiện tại vẫn mang tính kêu gọi mà chưa đi vào chi tiết cụ thể Tóm lại, cần có một kế hoạch chi tiết để đảm bảo đạt được các chỉ tiêu bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý, từ đó mới có thể đạt được tỷ lệ đảm nhận các chức vụ mong muốn.

Tính khả thi và phù hợp thực tế của các chính sách chú trọng bình đẳng giới đang gặp khó khăn, khi mà trong giai đoạn 2016 – 2020, 3/3 chỉ tiêu bình đẳng giới trong chính trị và 2/3 chỉ tiêu trong lao động, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước chưa đạt được Giai đoạn 2021 - 2025, các chỉ tiêu bình đẳng giới đã được điều chỉnh so với Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới, với việc giảm chỉ tiêu hơn so với giai đoạn 2015 - 2020 để phù hợp hơn Tuy nhiên, những chỉ tiêu này vẫn thiếu khảo sát thống kê cụ thể và không thực sự khả thi, gây khó khăn trong việc thực hiện.

QL của tỉnh nhấn mạnh rằng nếu không có những bước đi cụ thể và khẩn trương, kết quả sẽ không khác biệt so với nhiệm kỳ trước Đặc biệt, trong nhiệm kỳ này, các mục tiêu về bình đẳng giới trong đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch đã được bổ sung nhằm tăng cường hiệu quả hơn.

Quy định về chế tài xử lý vi phạm trong việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý chưa được xác định rõ trong các kế hoạch hành động Công tác thanh tra và kiểm tra, cũng như cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan, vẫn còn yếu kém và phân tán, dẫn đến thiếu sự đồng nhất trong các văn bản hướng dẫn Đối với các chính sách thành phần, cần chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao hiệu quả thực hiện bình đẳng giới.

Quy định chênh lệch về độ tuổi tham gia đào tạo - bồi dưỡng LĐ, QL giữa

Việc tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) nữ và nam bị hạn chế do quy định về độ tuổi Từ năm 2020, quy định về độ tuổi công chức được cử đi học các lớp đào tạo cao cấp lý luận chính trị đã thay đổi, loại bỏ độ tuổi dưới 35 đối với nữ và 40 đối với nam Tuy nhiên, đối với hệ không tập trung, độ chênh lệch vẫn được duy trì ở mức 5 tuổi Đến năm 2022, quy định mở rộng độ tuổi tham gia học không tập trung cho CB, CC nữ lên 3 tuổi (30-35 tuổi cho lớp trung cấp và 35-38 tuổi cho lớp cao cấp) Mặc dù có sự mở rộng này, nhưng độ tuổi nghỉ hưu thông thường là 60 cho nữ và 62 cho nam, dẫn đến sự chênh lệch 3 tháng 9 năm 2022 Sự chênh lệch này, mặc dù có vẻ tạo điều kiện cho nữ giới, nhưng độ tuổi dưới 35 thường trùng với thời kỳ thai sản và nuôi con nhỏ, làm hạn chế khả năng tham gia của CB, CC nữ.

Quy định yêu cầu tỷ lệ nữ tham gia đào tạo – bồi dưỡng công chức, lao động, quản lý tối thiểu là 30% hiện chưa được thực hiện trong các kế hoạch hành động và chưa có chiến lược chuẩn bị nguồn nhân lực nữ dài hạn Trong năm 2021 và 2022, phần lớn các lớp đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức, lao động, quản lý của tỉnh đều không đạt chỉ tiêu này, đặc biệt là các lớp cao cấp lý luận chính trị và chuyên viên cao cấp.

Các quy định về quy hoạch cán bộ, công chức, lao động trong cơ quan hành chính nhà nước chưa có chế độ và lộ trình dài hạn để đảm bảo tỷ lệ công chức nữ được quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo, quản lý Mặc dù các quy định luôn yêu cầu đảm bảo tỷ lệ cán bộ nữ cần quy hoạch, nhưng vẫn thiếu lộ trình cụ thể cho từng bước thực hiện Do đó, việc đảm bảo tỷ lệ nữ giới tham gia lao động, quản lý hoặc tỷ lệ công chức nữ được quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo còn hạn chế, đặc biệt là ở các vị trí lãnh đạo chủ chốt như phó Giám đốc Sở, Giám đốc.

Sở, Chủ tịch,phóchủtịchUBND huyện,Chủtịch,phóchủtịchUBNDtỉnhtỷlệnữgiớiđượcquyhoạchsovớinamgiớilạicàngthấ p.

Chưa có quy định chi tiết về tỷ lệ cán bộ, công chức lao động, quản lý nữ cần luân chuyển, chỉ xác định "ưu tiên luân chuyển cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ được đào tạo chính quy có triển vọng phát triển" Việc không quy định tỷ lệ nam/nữ cần luân chuyển và sự chênh lệch về độ tuổi luân chuyển giữa nam và nữ (nam: 45 – 50 tuổi; nữ: 40 – 45 tuổi; cán bộ trẻ: dưới 40 tuổi) gây ra bất bình đẳng trong cơ hội tham gia Thêm vào đó, việc ưu tiên nữ giới không tham gia luân chuyển do bận rộn với công việc gia đình thực tế lại thu hẹp cơ hội của họ trong việc đảm nhận các vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị.

QuyđịnhthờigianluânchuyểndàihạnlàvấnđềkhôngnhỏđốivớiCB, CC nữ: trước năm 2021, thời gian luân chuyển khoảng 3 năm (đối với cán bộ trẻlà3- 5năm).Từkếhoạchsố38-KH/TU,ngày25/10/2021củaBanThường vụTỉnhủyvềluânchuyểncánbộ,thờigianluânchuyển“ítnhấtlà3năm”và đẩymạnhviệcthựchiệnbốtríluânchuyểncánbộđếnthaythếcấpủy,chủtịch

UBND cấp huyện không phải là người địa phương, quy định kéo dài thời gian luân chuyển từ khoảng 3 năm đến “ít nhất 3 năm” và thực hiện bố trí luân chuyển cán bộ không phải là người địa phương, làm cho quyết tâm tham gia luân chuyển cán bộ của CB, CC nữ càng giảm sút do những khó khăn từ sắp xếp các công việc nhà, chăm sóc con cái và gia đình Một cán bộ làm công tác Tổ chức của tỉnh cho rằng việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thường giới thiệu nam giới nhiều hơn, như một “ưu tiên” cho phụ nữ không phải đi địa bàn xa, đỡ phải thay đổi chỗ làm Thực tế, việc luân chuyển cán bộ sẽ phù hợp với nam giới hơn khi họ dễ dàng sắp xếp công việc hiện tại và công việc gia đình.

Trong quy định bổ nhiệm cán bộ, tỉnh tập trung vào các yếu tố như tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực, uy tín và kinh nghiệm của người được đề cử Tuy nhiên, vấn đề giới tính chưa được xem xét đầy đủ trong kế hoạch hành động về bình đẳng giới trong công tác quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý Khảo sát tại các cơ quan hành chính công cho thấy yếu tố giới tính thường bị xếp sau năng lực và kinh nghiệm khi công chức ủng hộ ai đó vào vị trí lãnh đạo, quản lý Kết quả bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh Thái Nguyên vẫn thấp hơn so với mục tiêu bình đẳng giới đã đề ra, đặc biệt là ở cấp phó Mặc dù tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số, tỷ lệ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý vẫn rất hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng nguồn nhân lực hiện có, với 16,57% người dân tộc thiểu số tham gia vào các vị trí này.

Tỷ lệ bổ nhiệm công chức nữ vào các vị trí lãnh đạo và quản lý tại Thái Nguyên chưa đạt mục tiêu đề ra, do đó chưa có chế tài xử lý cụ thể Điều này dẫn đến việc thiếu sức thuyết phục và yêu cầu bắt buộc thực hiện đối với các cơ quan hành chính công tỉnh Thái Nguyên.

Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về bình đẳng giới tại tỉnh còn chưa hoàn thiện, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách của UBND tỉnh và các sở, ban, ngành liên quan UBND tỉnh có nhiệm vụ chung trong quản lý nhà nước về bình đẳng giới, giao cho Sở LĐTBXH hỗ trợ và tham mưu Tuy nhiên, việc thiếu bộ máy tổ chức phù hợp đã dẫn đến việc chỉ có một công chức phụ trách nội dung về bình đẳng giới, khiến cho việc bao quát các vấn đề văn hóa, xã hội của tỉnh trở nên hạn chế.

QL cấp phòng và chuyên viên thực hiện công tác quản lý nhà nước về bình đẳng giới, tuy nhiên, bình đẳng giới thường xếp ở vị trí cuối cùng trong chức năng và nhiệm vụ của phòng Các công việc liên quan đến bảo trợ xã hội và trẻ em đã được thực hiện thông qua nhiều chương trình, dự án, đề án trong thời gian qua, cho thấy sự nỗ lực của đội ngũ cán bộ.

Bốicảnhmớivànhữngyêucầuđặtrađốivớithựchiệnchínhsách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnhThái Nguyên

Hoàn thiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước từTrung ương

a Cơ sở đề xuất giảipháp

Hoàn thiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên là điều kiện thiết yếu để thực hiện hiệu quả các chính sách này Cần áp dụng các quy định về văn hóa, quyền con người và phương pháp tiếp cận Giới và phát triển (GAD) để xây dựng chính sách Phân tích thực trạng cho thấy nhiều hạn chế trong các chính sách hiện hành, gây khó khăn trong việc thực hiện tại địa phương Do đó, giải pháp hoàn thiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý là cần thiết để tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, khả thi, và phát huy nguồn lực địa phương.

* Đảm bảo tính đồngbộ Đồngbộgiữaquyđịnhvềcôngtáccánbộvớichínhsáchbìnhđẳnggiớitrong LĐ, QL:

Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2021 – 2025 nhấn mạnh việc rà soát các quy định của Đảng và Nhà nước liên quan đến độ tuổi đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm để xác định những bất hợp lý ảnh hưởng đến phụ nữ Mục tiêu là sửa đổi, bổ sung các quy định cho phù hợp với Luật Bình đẳng giới Tuy nhiên, các quy định hiện hành về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ vẫn chưa đảm bảo bình đẳng giữa nam và nữ trong việc lập kế hoạch và triển khai các khóa học Do đó, cần đồng bộ hóa các chỉ tiêu về bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý.

Nghị quyết 11-NQ/TƯ ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị đã đặt ra mục tiêu tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đạt 25%, nhằm đẩy mạnh công tác cán bộ nữ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 cũng yêu cầu đảm bảo tỷ lệ cán bộ nữ không dưới 15% trong quy hoạch cấp ủy cho các nhiệm kỳ 2020-2025 và 2021-2026 Quy định số 996/QĐ-TU ngày 24 tháng tiếp tục khẳng định cam kết này.

Vào tháng 3 năm 2022, công tác quy hoạch cán bộ cho nhiệm kỳ 2025 – 2030 và 2026 – 2031 được chú trọng, với mục tiêu phấn đấu cơ cấu tỷ lệ cán bộ nữ từ 25% trở lên Cấp huyện và tương đương phải có cán bộ nữ trong quy hoạch các chức danh cấp ủy, lãnh đạo, quản lý Theo Nghị quyết 26-NQ/TƯ ngày 19/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương, tỷ lệ nữ cấp ủy viên các cấp phải đạt từ 20 – 25% Chỉ thị 35-CT/TW ngày 30/2/2019 cũng yêu cầu phấn đấu đạt tỷ lệ cấp ủy viên nữ trong Đại hội Đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.

Cần đạt tỷ lệ 15% cán bộ nữ trong Ban Thường vụ để đảm bảo bình đẳng giới trong công tác cán bộ Sự thống nhất và đồng bộ về các tiêu chí cần đạt được là cơ sở quan trọng cho các cơ quan nhà nước trong việc cụ thể hóa tiêu chuẩn này khi thực hiện chính sách.

Cần đảm bảo tính kịp thời trong việc ban hành chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện nhằm bảo vệ quyền lợi cho các đối tượng thụ hưởng Một ví dụ cụ thể là quy định về hỗ trợ cho nữ cán bộ, công chức viên chức trong việc đi đào tạo, bồi dưỡng khi có con nhỏ đi cùng.

Theo Nghị định số 48/2009/NĐ-CP, Bộ Nội vụ được giao nhiệm vụ xây dựng hướng dẫn hỗ trợ nữ cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng khi có con nhỏ dưới 36 tháng tuổi Tuy nhiên, đến tháng 1/2023, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc nhiều địa phương không đề cập đến chế độ hỗ trợ này trong quy định đào tạo, bồi dưỡng Điều này gây khó khăn cho công tác đào tạo và giảm động lực học tập của nữ cán bộ, công chức trong giai đoạn nuôi con nhỏ Theo Nghị định 135/2020/NĐ-CP, từ 1/1/2021, tuổi nghỉ hưu là 60 tuổi 3 tháng đối với nam và 55 tuổi 4 tháng đối với nữ, tuy nhiên, sự chậm trễ trong áp dụng chính sách đã ảnh hưởng đến việc bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ trong các đại hội đại biểu và HĐND tỉnh Thái Nguyên nhiệm kỳ 2020 – 2025 và 2021 – 2026.

* Kiểm soát và cơ chế xử lý viphạm

Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/06/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bình đẳng giới nhằm hoàn thiện quy định kiểm soát và xử lý vi phạm Nghị định này chủ yếu tập trung vào các biện pháp kinh tế và khôi phục nhân phẩm cho nạn nhân trong quá trình ứng cử và bổ nhiệm Tuy nhiên, các quy định này gặp khó khăn trong việc định lượng và áp dụng để xử lý vi phạm, với mức xử phạt kinh tế dao động chỉ từ 200.000 đồng.

Mức phạt 5.000.000 đồng chưa đủ sức răn đe đối với các hành vi vi phạm, đặc biệt trong lĩnh vực nhạy cảm và khó phát hiện Cần xây dựng cơ chế khen thưởng và xử lý vi phạm cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân dựa trên tỷ lệ cán bộ, công chức nữ tham gia lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước.

Đổi mới chính sách đào tạo và bồi dưỡng công chức cần xem xét cơ chế “bù” thời gian sinh con cho nữ công chức, giảm 6 tháng thời gian nuôi con nhỏ so với độ tuổi thực tế tham gia đào tạo Mục tiêu là tạo ra sự công bằng trong điều kiện tuổi tham gia đào tạo - bồi dưỡng Đối với các chính sách thành phần, cần lồng ghép nội dung bình đẳng giới trong lao động và quản lý vào các kế hoạch hành động, đảm bảo tỷ lệ bình đẳng giới trong tham gia các lớp đào tạo Cần có chế tài đối với các lớp không đảm bảo tỷ lệ bình đẳng giới, đặc biệt là các lớp cao cấp lý luận chính trị và chuyên viên cao cấp.

Quy hoạch cán bộ cần đưa ra các chỉ tiêu về giới tính cho tất cả các vị trí lao động và quản lý trong hệ thống chính trị Cần tăng cường cơ chế giám sát và chế tài đối với việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới trong quy hoạch cán bộ Đồng thời, cần có lộ trình đặc biệt cho những công chức trẻ có năng lực và trình độ xuất sắc để tạo nguồn ở những vị trí lao động và quản lý cấp cao hơn.

Các quy định yêu cầu tỷ lệ quy hoạch cán bộ, công chức nữ trong ban lãnh đạo không dưới 15% và 25% trở lên Tuy nhiên, thực tế cho thấy tỷ lệ quy hoạch 15% gây khó khăn về nguồn cán bộ, vì tỷ lệ được bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo thường thấp hơn Để thực hiện yêu cầu tỷ lệ 25% trở lên, cần có lộ trình dài hạn và sử dụng hiệu quả các quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch hình thức chỉ nhằm đủ cơ cấu dân tộc, độ tuổi, giới tính mà không có biện pháp sử dụng cụ thể Cần hạn chế sử dụng cụm từ “phấn đấu” trong quy hoạch cán bộ nữ, thay vào đó là quyết tâm thực hiện để đạt được mục tiêu.

Để thúc đẩy bình đẳng giới trong luân chuyển, cần lồng ghép mục tiêu giới vào các kế hoạch luân chuyển bằng cách thiết lập chỉ tiêu giới cụ thể Đồng thời, cần xem xét điều chỉnh quy định độ tuổi khác nhau cho nam và nữ nhằm hướng tới quy định bằng nhau về độ tuổi tham gia luân chuyển Ngoài ra, cần có chính sách hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ trong quá trình này.

CC nữ tham gia luân chuyển ở những lĩnh vực và địa bàn phứctạp.

Bổ nhiệm cần tuân thủ các quy định về tỷ lệ giới tính bắt buộc cho các vị trí lãnh đạo, quản lý, đặc biệt từ cấp trưởng phòng và tương đương trở lên Cần chi tiết hóa các quy định lựa chọn giữa công chức nam và nữ trong trường hợp có điều kiện tương đương, đồng thời lồng ghép giới vào các quy định về bổ nhiệm và bổ nhiệm lại, chú ý đến đặc điểm sinh lý của cả hai giới Với những đặc điểm sinh lý, văn hóa và điều kiện khác nhau giữa nam và nữ, cần điều chỉnh và bổ sung nội dung chính sách theo hướng quan tâm đến đặc thù của mỗi giới, nhằm xóa bỏ những rào cản đối với nữ giới khi tham gia lãnh đạo và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước.

Quy định chế tài xử lý vi phạm tỷ lệ và sai phạm trong các chính sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cần được xem xét kỹ lưỡng Cần có những quy định rõ ràng về bổ nhiệm đối với cán bộ, công chức nữ có năng lực, trình độ, kinh nghiệm, đồng thời rút ngắn thủ tục và quy trình trong các hoạt động như đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bổ nhiệm Để đảm bảo tỷ lệ giới trong bổ nhiệm công chức lao động và quản lý, cần tăng cường cơ chế giám sát và chế tài xử lý đối với các cơ quan, tổ chức chưa thực hiện đúng quy định.

Hoàn thiện quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnhThái nguyên

a Cơ sở đề xuất giảipháp

Nghiên cứu thực trạng tại tỉnh Thái Nguyên cho thấy quy trình thực hiện chính sách đã được thực hiện đầy đủ, nhưng vẫn còn một số khâu tồn tại hạn chế Do đó, giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các bước trong quy trình chính sách là cần thiết.

(1) Xây dựng kế hoạch thực hiện chínhsách

Kế hoạch thực hiện chính sách bình đẳng giới cần hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các đơn vị và xác định rõ trách nhiệm trong quá trình phối hợp Đặc biệt, cần làm rõ cơ chế phối hợp giữa Sở LĐTBXH và Sở Nội vụ để thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý, do đây là hai sở trực tiếp quản lý công tác này Ngoài ra, việc quy định trách nhiệm tham gia của các cơ quan như Ban Tổ chức tỉnh ủy, Liên đoàn Lao động, và Hội Phụ nữ các cấp là rất cần thiết để phát huy vai trò của toàn bộ hệ thống chính trị trong việc thực hiện chính sách bình đẳng giới tại tỉnh Thái Nguyên.

Xây dựng chính sách đồng bộ nhằm đạt được mục tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý là rất quan trọng Cần xác định các giải pháp cụ thể cho từng khâu trong công tác cán bộ, bao gồm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm.

Hoàn thiện và bổ sung cơ chế kiểm tra, giám sát trong kế hoạch hành động của chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý tại CQHCNN tỉnh Thái Nguyên Chú trọng đến cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Đảng, UBND tỉnh, Sở Nội vụ và Sở LĐTBXH trong công tác kiểm tra các mục tiêu bình đẳng giới trong lãnh đạo và quản lý ở CQHCNN.

Cần bổ sung và hoàn thiện cơ chế xử phạt và khen thưởng đối với tổ chức, cá nhân không đảm bảo các chỉ tiêu bình đẳng giới trong lao động và quản lý Đồng thời, cần khen thưởng những tập thể, cá nhân đạt được các tiêu chí bình đẳng giới, đặc biệt nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu Điều này sẽ tạo động lực cho các cơ quan thực hiện bình đẳng giới trong việc xây dựng và quy hoạch đội ngũ lao động, quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho công chức nữ phát triển và thể hiện bản thân.

Cần chú trọng đến việc tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số bằng cách hoàn thiện chính sách và đảm bảo tiêu chí bình đẳng giới Điều này bao gồm quy định về tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ người dân tộc thiểu số, đặc biệt ở những khu vực có đông đồng bào dân tộc sinh sống Việc này không chỉ giúp thuận tiện trong việc hiểu biết phong tục, tập quán của đồng bào mà còn phát huy lợi thế của sự đa dạng dân tộc trong quá trình thực hiện công vụ.

Tăng cường hiệu quả công tác thống kê là cần thiết để đảm bảo thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên Hiện nay, công tác thống kê vẫn còn hạn chế, đặc biệt trong các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bổ nhiệm công chức lãnh đạo Việc thiếu số liệu đầy đủ ảnh hưởng đến khả năng đánh giá thực trạng bình đẳng giới, do đó, cần có cơ sở dữ liệu định lượng để theo dõi tỷ lệ nam/nữ tham gia các chương trình đào tạo, quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ trong lĩnh vực lao động và quản lý.

Lồng ghép vấn đề giới trong các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch cán bộ tại CQHCNN tỉnh Thái Nguyên là một yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác cán bộ Phân tích thực trạng cho thấy cần thiết phải tích hợp các yếu tố giới vào các chương trình hành động, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể để đảm bảo sự bình đẳng giới trong quy trình luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ Việc này không chỉ góp phần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững cho tỉnh Thái Nguyên.

Kế hoạch đào tạo công chức cần đảm bảo bình đẳng giới từ mục tiêu, nội dung đến nguyên tắc tổ chức các lớp học Cần bổ sung tiêu chí về tỷ lệ công chức nữ tham gia các khóa học ở các cấp khác nhau và áp dụng tiêu chí bình đẳng giới Đồng thời, cần có biện pháp đảm bảo tỷ lệ công chức nữ tham gia các khóa đào tạo, coi đây là tiêu chuẩn đánh giá đầu vào Việc phát triển đội ngũ công chức nữ, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, nên được lồng ghép vào các kế hoạch đào tạo chung, thay vì chỉ đưa ra các văn bản quy định riêng.

Cần có cơ chế hỗ trợ cho công chức nữ đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi hoặc mang thai khi tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng, mặc dù quy định của trung ương đã ban hành nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể Ở cấp tỉnh, có thể ban hành cơ chế hỗ trợ trực tiếp cho công chức nữ trong quá trình đào tạo tại chỗ hoặc ở địa phương khác Ngoài ra, cần tạo điều kiện linh hoạt hơn về thời gian và hình thức đào tạo để công chức nữ có thể tham gia hiệu quả.

Công tác quy hoạch cần có lộ trình rõ ràng, tập trung vào việc sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức nữ, đặc biệt là những người dân tộc thiểu số Cần xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ, công chức nữ trong lĩnh vực quy hoạch, nhằm phát huy sở trường, khắc phục điểm yếu, và nâng cao năng lực chuyên môn, đáp ứng đầy đủ các tiêu chí của vị trí quy hoạch Điều này sẽ phát huy sự hợp tác và quyết tâm chính trị của cán bộ, công chức nữ, đồng thời thúc đẩy các chính sách của cấp ủy, ban lãnh đạo về mục tiêu bình đẳng giới trong công tác quy hoạch ở các địa phương, sở, ngành trong tỉnh.

Cụ thể hóa những quy định luân chuyển cán bộ có lồng ghép vấn đề giới

Trong 180 kế hoạch thực hiện chính sách, việc động viên và khuyến khích cán bộ, công chức nữ tham gia luân chuyển đến các lĩnh vực và địa bàn mới là rất quan trọng Cần tiếp tục nhân rộng các trường hợp luân chuyển công chức nữ từ các tổ chức khác sang cơ quan hành chính nhà nước, như từ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh sang Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Điều này không chỉ góp phần thay đổi nhận thức của các cấp lãnh đạo mà còn nâng cao nhận thức của chính bản thân cán bộ, công chức về vai trò và lợi ích của việc luân chuyển.

Đối với những ngành đặc thù có tỷ lệ cán bộ, công chức nữ trên 70%, cần có lộ trình bổ nhiệm nữ lãnh đạo và quản lý nhằm đảm bảo bình đẳng giới Điều này không chỉ phát huy vai trò của phụ nữ mà còn nâng cao tiếng nói của họ trong các quyết định quản lý.

(2) Truyền thông và hướng dẫn thực hiện chínhsách Đổi mới hình thức truyền thông chính sách thông qua hệ thống các cơ quannhưhộiLiênhiệpPhụnữtỉnh,sởThôngtin,truyềnthông,Đàiphátthanh

Truyền hình đến đội ngũ cán bộ, công chức thông qua các hoạt động thường xuyên và liên tục nhằm đạt được những mục tiêu xác định, từ đó hình thành nguồn cán bộ, công chức nữ có khả năng đáp ứng yêu cầu tham gia lao động và quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước.

Thái Nguyên là tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội trung bình cao và xác định chuyển đổi số là yếu tố then chốt cho sự phát triển Lãnh đạo tỉnh nhấn mạnh việc ứng dụng công nghệ và dịch vụ hành chính công điện tử là yêu cầu bắt buộc cho mọi cơ quan, đơn vị, cá nhân Sử dụng hiệu quả công nghệ hỗ trợ truyền thông chính sách qua mạng nội bộ như phần mềm Office và eGov giúp cán bộ, công chức cập nhật nhanh chóng và hiểu rõ các nội dung chính sách.

Phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ công chức vừa là chủ thể thực hiện, vừa là đối tượng thụ hưởng chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quảnlý 185 4.3.5 Hoànthiệntổchứcbộmáyvànhânsựquảnlýnhànướcvềbìnhđẳng giới ởđịaphương

a Cơ sở đề xuất giảipháp

Chương 3 đã chỉ ra những thuận lợi và hạn chế của vai trò chủ thể thực hiện và đối tượng thụ hưởng chính sách trong đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) Để phát huy đồng thời hai vai trò này, luận án đề xuất giải pháp nâng cao năng lực và phối hợp thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý của đội ngũ CB, CC thông qua các hoạt động cụ thể.

Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức nhằm đảm bảo quy trình thực hiện chính sách được duy trì thường xuyên và đồng bộ ở tất cả các cấp, sở, ngành Đồng thời, cần chú trọng bồi dưỡng kiến thức về giới và lồng ghép vấn đề giới vào đội ngũ cán bộ, công chức, giúp họ thấu hiểu sâu sắc quan điểm bình đẳng giới trong lao động và quản lý, phù hợp với tinh thần của Luật Bình đẳng giới.

Tổchứcthườngxuyêncáckhóahọcvềthựchiệnchínhsáchvànộidung bìnhđẳnggiớichođộingũCB,CCtrựctiếplàmcôngtáckiêmnhiệmcủaban vìsựtiếnbộcủaphụnữ,cánhânphụtráchvềbìnhđẳnggiớicủaCQHCNNvà đông đảo đội ngũ

CB, CC cần nâng cao kỹ năng xây dựng kế hoạch hành động, phối hợp thực hiện, phân tích và truyền thông chính sách, cũng như đánh giá chính sách Việc tăng cường bồi dưỡng kỹ năng phản biện chính sách là cần thiết để đội ngũ CB, CC hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý.

Tổ chức đào tạo và tuyển dụng nhân lực chất lượng cao, có trình độ chuyên môn về quản lý nguồn nhân lực và chính sách bình đẳng giới Đội ngũ này sẽ đáp ứng nhu cầu về nhân lực có kiến thức chuyên sâu trong thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý nhà nước Chú trọng vào việc hoàn thiện năng lực thanh tra, kiểm tra, đánh giá và trách nhiệm giải trình chính sách, đồng thời thúc đẩy đối thoại hai chiều cho cán bộ công chức Ứng dụng công nghệ trong tổ chức học tập và trao đổi kinh nghiệm trực tiếp, trực tuyến với các tỉnh thành có thành tích tốt trong công tác bình đẳng giới, nhằm tìm ra những mô hình áp dụng phù hợp cho địa bàn tỉnh.

Thốngnhấtgiữamongmuốnvàhànhđộngcủacácchủthểthựchiệnvàđối tượng thụ hưởng trong thực hiện chính sách: với hai vai trò trong một cá nhân, đội ngũ CB,

CC vừa là chủ thể thực hiện vừa là đối tượng thụ hưởng chính sách, do đó cần huy động các nguồn lực và nâng cao nhận thức về chính sách Khi CB, CC tích cực tiếp nhận và thực hiện chính sách, họ sẽ không chỉ mang lại lợi ích cho bản thân mà còn cho đồng nghiệp xung quanh Điều này giúp mỗi CB, CC thực hiện vai trò thụ hưởng chính sách một cách hiệu quả Sự thống nhất giữa mong muốn và hành động trong việc thực hiện chính sách sẽ thúc đẩy quyết tâm của họ, từ đó nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.

Để tăng cường công tác đào tạo và truyền thông chính sách về bình đẳng giới, cần nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức về các quy định pháp luật liên quan đến bình đẳng giới trong lao động và quản lý Việc kết hợp nội dung bình đẳng giới vào các buổi làm việc chuyên đề và cuộc họp định kỳ sẽ giúp cán bộ, công chức hiểu rõ hơn về vai trò, trách nhiệm và quyền lợi của mình trong việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và lao động.

Xây dựng khung năng lực và vị trí việc làm đảm nhận tham mưu, tham vấnvềchínhsáchphùhợpvớithựctrạngnguồnnhânlựcthựchiệnchínhsách bìnhđẳnggiớitrongLĐ,QL,làmcơsởchocáchoạtđồngđàotạo,bồidưỡng, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực trong tươnglai.

Thường xuyên đánh giá nhu cầu, mong muốn, nguyện vọng của đội ngũ CB,

CC khi thực hiện chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL ở CQHCNN.

Cần xem xét từng đối tượng trong chính sách theo phân cấp quản lý cán bộ để điều chỉnh phù hợp với mục tiêu đề ra Đồng thời, cần đảm bảo nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất để nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức.

4.3.5 Hoànthiệntổchứcbộmáyvànhânsựquảnlýnhànướcvềbìnhđẳng giới ở địaphương a Cơ sở đề xuất giảipháp

Bài viết chỉ ra rằng việc tổ chức bộ máy và nhân sự trong công tác quản lý nhà nước về bình đẳng giới tại tỉnh Thái Nguyên còn nhiều hạn chế Do đó, luận án nhấn mạnh sự cần thiết phải đưa ra các khuyến nghị nhằm cải thiện cơ chế thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý.

Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự chuyên trách từ tỉnh ủy và UBND cấp tỉnh tại các sở, ngành và UBND cấp huyện nhằm tăng cường sự gắn bó chặt chẽ, tập trung thống nhất trong tổ chức thực hiện Cần hoàn thiện các vị trí việc làm và cơ cấu tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới, phân định rõ vai trò, chức năng tham mưu và quản lý nhà nước về bình đẳng giới giữa Sở Nội vụ và Sở LĐTBXH Nghiên cứu giao trách nhiệm tham mưu trực tiếp và triển khai thực hiện lồng ghép nhiệm vụ bình đẳng giới trong lao động, quản lý cho Sở Nội vụ; đơn vị cần xây dựng vị trí việc làm chuyên trách về nội dung bình đẳng giới trong lao động.

Để phát huy vai trò của Ban Vì sự tiến bộ của phụ nữ tỉnh Thái Nguyên trong việc thực hiện chính sách bình đẳng giới, cần nâng cao tiếng nói, vị thế và trách nhiệm của ban trong việc giới thiệu, đề cử và tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức nữ tham gia đào tạo, quy hoạch và bổ nhiệm Ban cần trở thành trung tâm sinh hoạt chính trị tư tưởng của cán bộ, công chức nữ, nơi chia sẻ, tư vấn và tháo gỡ khó khăn cho họ trong công tác lao động và quản lý Đồng thời, Ban cũng phải thực sự đại diện cho tiếng nói và quyền lợi của cán bộ, công chức nữ, hỗ trợ và thúc đẩy họ trong công việc, góp phần vào việc nâng cao tỷ lệ nữ giữ các vị trí lãnh đạo và quản lý.

Sự thay đổi, điều chỉnh từ quy định của trung ương về vị trí việc làm, khung năng lực quản lý nhà nước về bình đẳnggiới.

Quyếttâmthựchiệncủangườiđứngđầucấpủy,chínhquyềntrongviệc mục tiêu bình đẳng giới trong LĐ, QL ởCQHCNN.

Sự đồng thuận của đội ngũ cán bộ, công chức LĐ, QL và chuyên viên trong thực hiện các nội dung chính sách bình đẳng giới trong LĐ, QL.

Cần hoàn thiện chỉ tiêu về vị trí việc làm nhằm đảm bảo bình đẳng giới, đồng thời tránh tình trạng kiêm nhiệm nhiều công việc, từ đó nâng cao hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ.

Tăng cường đầu tư nguồn lực thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chínhnhànước

a Cơ sở đề xuất giảipháp

Nguồn lực thực hiện chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai hiệu quả đến đối tượng thụ hưởng Nghiên cứu cho thấy có những hạn chế về nguồn lực tài chính, khoa học công nghệ và quản lý ngân sách trong việc thực hiện chính sách Do đó, cần đảm bảo nguồn lực tài chính và công nghệ để thúc đẩy thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên.

Hoàn thiện chính sách đầu tư tài chính cho mục tiêu bình đẳng giới tại tỉnh là cần thiết để đảm bảo nguồn lực tài chính dồi dào cho việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan công quyền Cần tăng cường đầu tư tài chính nhằm đạt được các chỉ tiêu bình đẳng giới phù hợp với chiến lược quốc gia và quy định về công tác cán bộ Việc sử dụng ngân sách nhà nước một cách hợp lý sẽ giúp kịp thời hỗ trợ công chức nữ tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng và công tác luân chuyển cán bộ về địa phương Đồng thời, cần đẩy mạnh thu hút nguồn đầu tư từ cộng đồng để huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực này.

Huy động và tăng cường khả năng tiếp cận các nguồn lực ngoài nhà nước nhằm đầu tư cho công tác đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý Điều này bao gồm việc tìm kiếm học bổng, tài trợ tài chính và đào tạo nguồn lực về bình đẳng giới từ các tổ chức như Ngân hàng Thế giới và UNDP.

Phát huy hiệu quả mô hình sự kết hợp giữa nhà nước và bản thân mỗi cán bộ, công chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt, cần khai thác tối đa các hình thức đào tạo trực tuyến và đào tạo từ xa, nhằm giảm thiểu thời gian và chi phí đi lại trong quá trình học tập.

Nhà nước có cơ chế hỗ trợ CB, CC đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

Để thực hiện chính sách bình đẳng giới trong quản lý nhà nước, cần có sự hỗ trợ về kinh phí, bố trí công việc hợp lý sau quá trình đào tạo Phát triển nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng công nghệ hiện đại và chuyển đổi số trong công tác quản lý Quá trình chuyển đổi số không chỉ là bối cảnh tác động mà còn là nguồn lực thiết yếu để thực hiện hiệu quả chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước.

Quyếttâmthựchiệncủahệthốngchínhtrịđểcónguồnlựctàichính đáp ứng nhu cầu thực hiện chínhsách.

Trang bị công nghệ hiện đại và đồng bộ giúp giảm chi phí nhân sự và tài chính cho hoạt động truyền thông chính sách, đồng thời tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng và đầu tư nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức Đổi mới tư duy và cách thức quản lý thông qua việc áp dụng công nghệ tiên tiến, huy động nguồn lực từ nước ngoài để phát triển nguồn nhân lực trong việc ban hành và thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý.

Năm 2022, chương 3 và chương 4 đã đề ra 5 quan điểm nhằm thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên hiệu quả hơn Cần đảm bảo các quy định của Đảng và thực hiện chính sách gắn với chiến lược cán bộ, cũng như chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2021 – 2023 Điều này phải phù hợp với đặc thù của từng sở, ngành, địa phương và tổng hòa các nguồn lực trong quá trình thực hiện chính sách Từ những quan điểm này, luận án đề xuất 6 giải pháp thúc đẩy thực hiện chính sách trong những năm tiếp theo, bao gồm: nâng cao nhận thức, hoàn thiện nội dung chính sách ở trung ương, cải tiến quy trình thực hiện chính sách, phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự quản lý nhà nước về bình đẳng giới, cũng như đảm bảo nguồn lực thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên.

Nhữnggiảipháptrênđượcđềxuấtdựatrêncácyêucầuvềcơsởđềra,nộidungvàđiềukiệnth ựchiệnchínhsách,quađómanglạigiátrịthamkhảovềmặtpháplývàthựctiễnđểthựchiện hiệuquảchínhsáchbìnhđẳnggiớitrongLĐ,QLởCQHCNNtỉnhTháiNguyên.

Nguyên hướng tạo cơ hội bình đẳng cho đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc đẩy bình đẳng giới tại Thái Nguyên, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh.

Trong quá trình nghiên cứu, luận án đề ra mục tiêu và nhiệm vụ phát triển cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lao động, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước địa phương, khảo sát thực trạng tại tỉnh Thái Nguyên Luận án đề xuất những quan điểm, giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm thúc đẩy công cuộc thực hiện bình đẳng giới trong lao động, quản lý, cũng như bình đẳng giới nói chung, phù hợp với mục tiêu xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh tại Việt Nam Kết quả nghiên cứu của luận án thể hiện ở một số nội dung quan trọng.

Luận án này tổng hợp các nghiên cứu về thực hiện chính sách công và bình đẳng giới trong lao động, quản lý, cũng như trong các chính sách bình đẳng giới tại cơ quan hành chính công ở Việt Nam Bài viết cũng đưa ra những đánh giá tổng quát về sự kế thừa trong nghiên cứu và định hướng cho các nghiên cứu tiếp theo trong lĩnh vực này.

Hệthốnghóa,làmrõcơsởlýluậnvàthựctiễnthựchiệnchínhsáchbình đẳng giới trong LĐ,

Khái niệm thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương bao gồm các biện pháp mà cơ quan nhà nước áp dụng để đảm bảo cơ hội bình đẳng cho cả cán bộ, công chức nữ và nam Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho họ tham gia đầy đủ vào các hoạt động như đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm chức danh trong lĩnh vực lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính địa phương.

Luận án nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận về chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước Nghiên cứu tập trung vào vai trò, quy trình, chủ thể, và tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách Đồng thời, luận án cũng xem xét các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Luận án phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương Các yếu tố này bao gồm chất lượng của chính sách, năng lực của các chủ thể thực hiện, đối tượng áp dụng chính sách và môi trường thực hiện chính sách.

Quy trình thực hiện chính sách cán bộ bao gồm năm bước quan trọng, liên quan đến các chính sách thành phần như đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ, công chức lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương.

Luận án này cung cấp cơ sở thực tiễn về đặc điểm và nội dung của chính sách bình đẳng giới trong lao động và quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương ở Việt Nam, nhằm hỗ trợ các địa phương trong việc triển khai các chính sách này một cách hiệu quả.