Sự cần thiết phải tổ chức lại bộ máy dân số, gia đình và trẻ em cấp huyện ở tỉnh thái nguyên

Mục lục I Đặt vấn đề II Nội dung Tình hình đặc điểm kinh tế xà hội địa phơng Hệ thống tổ chức máy Dân số Gia đình - Trẻ em Phân tích nguyên nhân hậu III Xây dựng lựa chịn phơng án giải kế hoạch tổ chức thực Xây dựng phơng án Lựa chọn phơng án Giải pháp tổ chức thực IV Những kết luật kiến nghị Trang 4 12 18 18 19 19 22 Phần I Đặt vấn đề Quản lý Nhà nớc công tác Dân số Kế hoạch hoá gia đình nhằm mục tiêu ổn định Dân số để phát triển kinh tế xà hội, đa đất nớc ngày phồn vinh giàu đẹp Từ năm 1961 Đảng Nhà nớc đà có văn quản lý Dân số Kế hoạch hoá gia đình Hơn 30 năm sau công tác Dân số Kế hoạch hoá gia đình Việt Nam đà có chuyển biến mạnh mẽ đà đạt đợc thành tựu lớn Khẳng định điều vào tháng 6/1999 Việt Nam đà đợc nhận giải thởng Quốc tế Dân số Trong trình thực mục tiêu sách Dân số Công tác tổ chức quản lý thông qua hệ thống máy Nhà nớc đóng vai trò định vào thành công chơng trình Giai đoạn đầu 1961 1989 công tác Dân số Kế hoạch hoá gia đình dới đạo Bộ y tế, kết giai đoạn bên cạnh thành công đạt đợc có số mặt hạn chế định Từ năm 1989 Uỷ ban Quốc gia Dân số Kế hoạch hoá gia đình tách thành quan trực thuộc Chính phủ, quản lý theo ngành dọc từ TW đến địa phơng, đầu t cho chơng trình đà đợc tăng lên rõ rệt Do giai đoạn 1989 2000 công tác Dân số Kế hoạch hoá gia đình đạt đợc nhiều kết quả, tỷ lệ sinh giảm nhanh, số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh đẻ từ 3,85 (năm 1989) xuống 2,3 (năm 1999) Hoàn thành mục tiêu chiến lợc Dân số đến năm 2000 thực có kết Nghị IV Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng khoá VII sách Dân số Kế hoạch hoá gia đình Bớc vào giai đoạn chiến lợc 2001 2010 mục tiêu công tác Dân số là: trì giảm sinh vững bớc nâng cao chất lợng Dân số để đáp ứng đợc yêu cầu nguồn nhân lực có chất lợng cao phục vụ công CNH HĐH Công tác Dân số Kế hoạch hoá gia đình ngày đòi hỏi yêu cầu cao Thực đợc mục tiêu chiến lợc Dân số đến năm 2010 giải pháp tổ chức máy cán giải pháp tiên Tuy nhiên vấn đề khó khăn đặt là: thiếu thống mô hình tổ chức máy phạm vi toàn quốc thể chỗ có nhiều mô hình s¸t nhËp kh¸c nh: cã tØnh cã Uû ban Dân số Gia đình Trẻ em cấp huyện, có tỉnh lại tỉnh Thái Nguyên Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh sát nhập lại thành Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em Nhng cấp huyện Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh đợc sát nhập thành phận văn phòng HĐND UBND huyện sau đợc thành lập (năm 2003) thành Uỷ ban DS GĐ - TE nhng trực thuộc văn phòng HĐND UBND huyện Kết sau ba năm thực theo mô hình cho thấy: việc Uỷ ban DS GĐ - TE hoạt động độc lập nh phòng chuyên môn khác huyện làm cho công tác quản lý Nhà nớc công tác DS GĐ - TE huyện gặp nhiều khó khăn, lúng túng, ảnh hởng không nhỏ tới kết chơng trình DS GĐ - TE Đây tình mà chọn tiểu luận với đề tài Sự cần thiết phải tổ chức lại máy Dân số, Gia đình Trẻ em cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Phần II Nội dung Tình hình đặc điểm kinh tế xà hội địa phơng Thái Nguyên tỉnh miền núi có vị trí nằm trung tâm tỉnh miền núi phía Bắc Thái Nguyên tiếp giáp với tỉnh: Bắc Cạn, Lạng Sơn, Bắc Giang, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang Thành phố Hà Nội Tỉnh Thái Nguyên có huyện, thị xà Thành phố Toàn tỉnh có 181 xà / phờng, có 18 x· vïng cao DiƯn tÝch tù nhiªn 3.541,1 Km 2, đất canh tác nông nghiệp có 76,715 (22,3% diện tích tự nhiên) Dân số trung bình năm 2003 1.067.842 ngời trẻ em dới 16 tuổi có 326.406 cháu (chiếm 30,6% Dân số), trẻ em dới tuổi có 13.891 cháu (chiếm 1,31%), trẻ em dới tuổi có 82.508 cháu (chiếm 7,78%) Mật độ Dân số 298 ngời/Km2 phân bố không đều, tập trung chủ yếu thành phố huyện phía Nam tỉnh: Thành phố Thái Nguyên 1.255 ngời/ Km2, thị xà Sông Công 670 ngời/ Km2, huyện Phồ Yên, Phú Bình 550-560 ngời /Km2 Trong huyện vùng cao miền núi dân c tha thớt Võ Nhai 72 ngời/ Km2, Đồng Hoá 194 ngời/ Km2 Định c địa bàn gồm 16 dân tộc, nhng có dân tộc là: Dân tộc Kinh 76,42%, dân tộc Tày 11,21%, dân tộc Nùng 5,1%, dân tộc Sắn Dìu 2,45%, dân tộc Dao 2,03% lại dân tộc khác 2,76% Năm 2003 dới lÃnh đạo, đạo sát tỉnh uỷ, HĐND vằ UBND tỉnh, ngành, cấp nhân dân dân tộc tỉnh đà đoàn kết, nỗ lực vợt qua khó khăn, thách thức, phấn đấu vơn lên giành bíc ph¸t triĨn míi NỊn kinh tÕ tØnh tiÕp tơc trì đợc nhịp độ phát triển với mức tăng trởng Tổng sản phẩm tỉnh (GDP) đạt 3.272 tỷ đồng Trong sản xuất công nghiệp có tốc độ tăng trởng cao đạt 14,3%, cấu kinh tế tỉnh tiếp tục đợc chuyển dịch theo hớng tích cực Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp GDP tăng từ 31,34% năm 2002 lên 33,37% năm 2003 Các sách tỉnh ban hành đà bớc phát huy nội lực cho công phát triển Nhiều lĩnh vực đà đạt đợc thắng lợi cụ thể: * Sản xuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản: Các loại trồng đạt diện gieo trồng suất so với năm 2002, suất lúa bình quân đạt 43,93 tạ /ha, sản lợng thóc đạt 309,86 ngàn Diện tích rừng trồng tập trung đạt 2.006 ha, phát triển đàn gia súc, gia cầm tăng mạnh đảm bảo nhu cầu tiêu dùng địa phơng * Sản xuất công nghiệp XDCB Tiếp tục trì đợc nhịp độ sản xuất, tốc độ tăng trởng nhanh, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 3.325 tỷ đồng giá trị xây lắp đạt 362 tỷ đồng * Văn hoá - xà hội: Các hoạt động văn hoá, thông tin đà tổ chức hoạt động thiết thực, nhằm tuyên truyền chủ trơng, pháp luật Đảng Nhà nớc, nhiệm vụ trị địa phơng tới đông đảo quần chúng nhân dân, tạo môi trờng văn hoá lành mạnh, góp phần ổn định tình hình trị, xà hội địa bàn tỉnh, toàn tỉnh có 52% gia đình đạt tiêu chuẩn văn hoá, 32,2% làng, phố văn hoá * Công tác xà hội: Đà triển khai toàn diện chơng trình xà hội có mục tiêu địa bàn tỉnh, chơng trình giải việc làm, xoá đói giảm nghèo tập trung vào hoàn thiện đề án chi tiết quy hoạch mạng lới trờng dạy nghề giai đoạn 20012010 Tổng số hộ nghèo toàn tỉnh 12,83%, triển khai mạnh mẽ công tác phòng chống tệ nạn xà hội * Về giáo dục, đào tạo: UBND tỉnh đẩy mạnh việc triển khai thực đồng nội dung đề án phát triển giáo dục, đổi chơng trình giáo dục phổ thông Đào tạo bồi dỡng giáo viên có nhiều tiến bộ, xây dựng xóa phòng học tạm, xây phòng học thiếu 36 xà đặc biệt khó khăn ATK, để bớc nâng cao sở vật chất phục vụ công tác giáo dục đào tạo Tỉnh Thái Nguyên đà đợc Bộ Giáo dục - Đào tạo định công nhận tỉnh đạt tiêu chuẩn phổ cập tiểu học độ ti * VỊ y tÕ: Lµ mét 10 tØnh dẫn đầu nớc thực tốt chơng trình y tế sở Năm 2003 khám sức khoẻ cho trẻ em dới 15 tuổi cho 804.943 lợt ngời Số phụ nữ có thai cháu sơ sinh đợc tiêm chủng đạt 98% Công tác khám chữa bệnh sở y tế Nhà nớc thực tốt theo quy chế chuyên môn Đến đà có 94% số xÃ, phờng tỉnh có nhà trạm y tế, bình quân trạm y tế có 4,78 cán hầu hết trạm y tế xà phờng có bác sỹ Trên kết đà đạt đợc nhng tình hình kinh tế xà hội tỉnh cha vững cần có nhiều giải pháp đồng tiên Muốn phát triển kinh tế xà hội phải dựa vào nguồn nhân lực có chất lợng, mà nguồn nhân lực gắn liền với tình hình biến động Dân số chất lợng Dân số mà mục đích cuối chiến lợc phát triển kinh tế xà hội không việc nâng cao chất lợng sống ngời dân Hệ thống tổ chức máy Dân số - Gia đình trẻ em địa phơng a Hệ thống tổ chức máy Dân số GĐ - TE trớc tháng 7/2001: * Về hệ thống tổ chức máy Dân số Kế hoạch hoá gia đình: Ngày 26/12/1961 Hội đồng phủ đà có nghị số 216/CP công tác sinh đẻ có kế hoạch Thực công tác chủ yếu đội sinh đẻ cấp tỉnh huyện, biện pháp tránh thai chủ yếu đặt vòng Sau 20 năm tốc độ phát triển Dân số mức cao đà ảnh hởng đến phát triển kinh tế xà hội, tính năm 1955 Dân số nớc ta 25,1 triệu ngời đến năm 1985 Dân số đà tăng lên 59,9 triệu ngời Nhận thức đợc tầm quan trọng công tác Dân số Kế hoạch hoá gia đình Đảng Nhà nớc ta đà có sách đắn Năm 1984 Uỷ ban quốc gia Dân số đợc thành lập nhng trực thuộc Bộ y tế, tỉnh thành lập Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình trực thuộc Sở y tế Năm 1989 Uỷ ban Quốc gia Dân số Kế hoạch hoá gia đình tách khỏi Bộ y tế thành ngành độc lập thuộc Chính phủ, năm Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Bắc Thái (cũ) tách khỏi Sở y tế tỉnh trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Năm 1993 Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình cấp huyện đợc kiện toàn Mỗi đơn vị cấp huyện có từ đến cán bộ, có t cách pháp nhân riêng, có trụ sở có tài khoản riêng kho bạc Nhà nớc trực thuộc ngành dọc Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Đến hết năm 1995 có 100% số xà tỉnh có Ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình cấp huyện có chức đạo Ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình xÃ, phờng, thị trấn thực chức quản lý Nhà nớc Dân số Kế hoạch hoá gia đình địa bàn Đồng thời chịu đạo Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình tỉnh UBND huyện Hệ thống hoạt động điều hành từ xuống từ dới lên hoạt động nhịp nhàng thực chế quản lý theo chơng trình mục tiêu Quốc gia là: + Nâng cao lực quản lý (VDS 01) + Thực Dịch vụ Kế hoạch hoá gia đình (VDS 02) + Thông tin giáo dục truyền thông (VDS 03) lĩnh vực khác nh: xây dựng dự án nh: Dự án dân số sức khoẻ gia đình Sơ đồ tổ chức máy chuyên trách nh sau Chính phủ Uỷ ban Quốc gia Dân số Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình cấp Tỉnh Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình cấp Huyện * Về hệ thống tổ chức máy Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em: Uỷ Ban ban Dân bảo vệ chăm sóc hoá trẻ em đợc thành lập từ sốvà Kế hoạch gia Tỉnh đìnhThái cấp Nguyên XÃ, Phờng năm 1992 Cũng năm Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp Huyện đợc thành lập huyện có từ đến cán thờng trực trực thuộc Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Tỉnh, xÃ, phờng, thị trấn có Ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em đơn vị hoạt động quản lý nhà nớc đồng thời mang tính chất điều phối liên ngành Tham gia vào Uỷ ban phận thờng trực có ngành thành viên nh y tế, giáo dục, tài chính, kế hoạch đoàn đoàn thể nh: phụ nữ, niên, nông dân, cựu chiến binh đoàn Công tác Dân số - Kế hoạch hoá gia đình công tác chăm sóc bảo vệ trẻ em đợc thực với ph- ơng châm xà hội hoá, huy động ngành đoàn thể tổ chức xà hội vào Có nh đạt kết cao tiết kiệm nguồn lực cho chơng trình Thực tế với tổ chức máy nh năm qua ë tØnh, hai Uû ban D©n sè - KÕ hoạch hoá gia đình bảo vệ chăm sóc trẻ em đà hoàn thành tốt chơng trình mục tiêu Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao nh chơng trình mục tiêu Quốc gia b Hệ thống tổ chức máy Dân số Gia đình Trẻ em từ ngày 01/07/2001 * Ngày 01/07/2001 Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Tỉnh sát nhập thành Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em (DS GĐ - TE) định số 2528/QĐ-UB ngày 28/06/2001 Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em Tỉnh chịu lÃnh đạo toàn diện Uỷ ban nhân dân Tỉnh, đơn vị có t cách pháp nhân, đợc sử dụng dấu riêng mở tài khoản kho bạc nhà nớc Tỉnh Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định thông t liên tịch số 32/2001/TTLT BTCCBCP UBQGDS KHHGĐ - UBBVCSTE ngày 06/06/2001 Ban TCCB ChÝnh phđ, ban Qc gia D©n sè - KÕ hoạch hoá gia đình, Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam máy gồm: - LÃnh đạo gồm: Chủ nhiệm hai phó chủ nhiệm - Cơ quan chuyên môn giúp việc cho Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em gồm có: + Văn phòng + Phòng Kế hoạch nghiệp vụ + Phòng Truyền thông + Phòng Thanh tra * Cấp huyện Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em chuyển Uỷ ban Nhân dân huyện, thành phố, thị xà quản lý bố trí công chức thuộc văn phòng HĐND UBND làm việc theo chế ®é chuyªn viªn tham mu cho UBND cÊp hun thùc chức quản lý nhà nớc công tác Dân số Gia đình - Trẻ em địa bàn * Cấp xÃ, phờng, thị trấn thành lập Ban Dân số Gia đình - Trẻ em sở hợp Ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Là quan giúp chủ tịch UBND xà thực triển khai hoạt động Dân số Gia đình - Trẻ em phạm vi xÃ, phờng, thị trấn, chịu đạo, hớng dẫn, kiểm tra UBND huyện chuyên môn, nghiệp vụ - Thành phần Ban Dân số Gia đình - Trẻ em gồm: + Trởng ban: Do đồng chí chủ tịch UBND xà phụ trách + Phó ban: đồng chí cán chuyên trách đồng chí kiêm nhiệm trởng trạm y tế + Các uỷ viên: Đại diện đoàn thể nh phụ nữ, nông dân, đoàn niên đoàn Đến Ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh đà đợc kiện toàn vào hoạt động theo chơng trình, mục tiêu Dân số Gia đình - Trẻ em có kết đáng kể Sơ đồ tổ chức máy sau sát nhập UBND Tỉnh Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em Tỉnh UBND Huyện Văn phòng HĐND UBND Huyện Bộ phận DS - GĐ - Trẻ em UBND Xà có Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện đà gặp Việc không nhiều khó khăn vàem điều hành chơng trình theo ngành dọc Uỷ Bantrong DS quản GĐ -lýTrẻ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh chức đạo văn phòng HĐND UBND cấp huyện, hoạt động thờng phải thông qua ý kiến đạo UBND tỉnh Chỉ đạo nghiệp vụ, hoạt động Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh xuống huyện phải thông qua văn phòng sau đến phận Dân số Gia đình - Trẻ em * Ngày 05/09/2003 UBND tỉnh có định số 2107/QĐ-UB thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em huyện, thành phố, thị xà (gọi chung huyện) Chức giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nớc lĩnh vực Dân số Gia đình - Trẻ em địa bàn cấp huyện Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em huyện chịu quản lý toàn diện UBND cấp huyện đạo, hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh Uỷ ban Dân số Gia đình - TrỴ em hun cã bé phËn thêng trùc n»m văn phòng HĐND UBND cấp huyện Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em huyện thực nhiệm vụ quy định thông t số 32/2001/TTLT BTCCBCP UBQGDSKHHGĐ - UBBVCSTEVN Tổ chức máy Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em huyện gåm: - Chđ nhiƯm: Do phã chđ tÞch UBND cÊp huyện đảm nhiệm làm việc kiêm nhiệm - phó chủ nhiệm phó văn phòng HĐND UBND cấp huyện làm việc chuyên trách - Các thành viên làm việc kiêm nhiệm khác: Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em huyện có phận chuyên trách giúp việc đợc bố trí văn phòng HĐND - UBND Sơ đồ tổ chức máy sau có định số 2107 UB nh sau UBND Tỉnh Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em Tỉnh UBND Huyện Văn phòng HĐND UBND Huyện Uỷ ban DS - GĐ - Trẻ em Huyện UBND Xà Văn phòng HĐND UBND cấp huyện với chức tham mu cho Ban DS GĐ - Trẻ em Xà lÃnh đạo huyện đáp ứng công tác hậu cần cho HĐND UBND huyện nên khả điều phối hoạt động Dân số Gia đình - Trẻ em số lĩnh vực mang tính nghiệp khác gặp nhiều khó khăn Mặt khác thủ tục hành điều hành nhiều bất cập Có ý kiến cho mô hình thành công đợc việc giảm bớt đầu mối phòng huyện cha nâng cao đợc lực quản lý điều hành nhà nớc lĩnh vực Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện Do việc tổ chức lại phận Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện hoàn thiện chế hoạt ®éng cđa nã lµ mét nhiƯm vơ rÊt quan träng cấp bách Phân tích nguyên nhân hậu a/ Phân tích nguyên nhân: Với mục đích thực cải cách hành chính, tinh giảm biên chế, tổ chức xếp thu gọn đầu mối nên phủ đà có nghị định số 12/2001/ NĐ-CP ngày 27/3/2001 Trong khoản điều nghị định là: Thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em trực thuộc UBND tỉnh sở hợp Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Khoản điều quy định Căn vào đặc điểm, địa lý, kinh tế, nhiệm vụ yêu cầu quản lý nhà nớc lực cán quản lý UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW định thành lập quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh nhng quận, huyện không 10 phòng, thành phố, thị xà thuộc tỉnh không 11 phòng đoàn Sau nghị định 12/2001/NĐ-CP có thông t liên tịch số 32/2001/TTLTBTCCBCP-UBQGDSKHHGĐ-UBBVCSTEVN ngày 06/06/2001 Ban tổ chức cán phủ, Uỷ ban Quốc gia Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam, hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em địa phơng Trong đó: * Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh: Đợc quy định rõ ràng tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ: LÃnh đạo Uỷ ban phòng chức chuyên môn nghiệp vụ * Đối với huyện, thành phố, thị xà thuộc tỉnh: Trong thông t rõ nội dung quản lý nhà nớc nhiệm vụ công tác Dân số Gia đình - Trẻ em huyện, bao gåm néi dung vµ nhiƯm vơ thĨ VỊ tổ chức máy cấp huyện thông t hớng dÉn theo híng: - Thµnh lËp ban Dân số Gia đình - Trẻ em huyện - Hoặc bố trí công chức làm việc theo chế độ chuyên viên tham mu cho chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện thực chức quản lý nhà nớc Dân số Gia đình - Trẻ em địa bàn huyện * Đối với cấp xÃ: Trong th«ng t híng dÉn nhiƯm vơ thĨ cđa Ban Dân số Gia đình - Trẻ em, có nhiệm vụ Thực kế hoạch hàng năm công tác Dân số Gia đình - Trẻ em theo kế hoạch chơng trình công tác UBND huyện giao Dựa nghị định 12/ 2001/NĐ-CP thông t liên tịch số 32/2001/TTLT-BTCCBCP-UBQGDSKHHGĐ-UBBVCSTEVN, hớng dẫn xếp tổ chức máy cấp tỉnh, huyện cấp xà UBND tỉnh đà định số 2528/QĐ-UB ngày 28/06/2001 việc thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em trùc thuéc UBND tØnh Nh vËy thùc hiÖn quyÕt định cấp huyện Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp huyện sát nhập vào văn phòng HĐND - UBND huyện Ngày 01/07./2001 Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh đà thức bàn giao hai uỷ ban cho UBND huyện bao gồm bàn giao toàn nhân sự, trang thiết bị, tài sản, kinh phí, chơng trình mục tiêu đoàn Bộ máy thức hoạt động từ 01/08/2001 b/ Kết sau năm thực hiện: Quyết định UBND tỉnh Thái Nguyên xét góc độ pháp lý định hợp pháp vào thời điểm phù hợp với việc thực cải cách hành nhằm xây dựng hành vững mạnh bớc đại hoá, giảm đầu mối, trách chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tăng cờng hiệu quan quản lý tạo tiền đề tốt cho việc thực lồng ghép mảng công tác liên quan mật thiết đến lĩnh vực Dân số Gia đình - Trẻ em, phát huy cao độ việc triển khai thực chủ trơng, sách, luật, chiến lợc chơng trình mục tiêu công tác Dân số Gia đình - Trẻ em góp phần thiết thực vào việc phát triển kinh tế xà hội tỉnh Nhng qua trình tổ chức thực đà thể điều bất cập Qua báo cáo đánh giá huyện sau năm hoạt động mặt: Quản lý nhân sự, quản lý ngân sách, trang thiết bị, đạo chuyên môn chơng trình mục tiêu cho thấy rõ tồn nh sau: * Về quản lý nhân sự: 1 - Do huyện quản lý phận văn phòng HĐND UBND nên cán bộ phận Dân số Gia đình - Trẻ em đợc trng dụng huyện có yêu cầu đột xuất làm ảnh hởng không nhỏ đến công tác chuyên môn - Cán thiếu yên tâm công tác không sâu vào công việc đợc phân công hiểu cán văn phòng dễ bị điều động, mặt khác hiểu công tác Dân số Gia đình - Trẻ em không ổn định lâu dài - Sự gắn bó cán bộ, công chức làm việc công tác Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện với quan thờng trực Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em tỉnh không gắn kết nh trớc Nên việc phân công công việc đạo công tác chuyên môn, ý thức chấp hành hạn chế thực chất toàn công việc, đời sống vật chất tinh thần cán bộ, công chức cấp huyện văn phòng HĐND UBND chi phối Cán thuộc Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em bình quân huyện có từ đến ngời làm việc Hiện nhân số huyện có xáo trộn nh sau: + Huyện Phú Lơng: lÃnh đạo chuyển sang công tác khác cán Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em điều lên làm công tác tổng hợp văn phòng + Huyện Định Hoá: cán có điều chuyển huyện sang lĩnh vực khác + Huyện Phổ Yên: cán điều chuyển sang huyện uỷ cán chuyển sang ngành y tế Hiện hợp đồng thêm cán cha có kinh nghiệm, cha đào tạo lĩnh vực Dân số Gia đình - Trẻ em + Huyện Võ Nhai: Là huyện vùng cao, công tác Dân số Gia đình - Trẻ em gặp nhiều khó khăn nhng có cán đó: ngời chuyển sang làm công tác kế toán văn phòng ngời vào làm hợp đồng nhng 1/2 thời gian làm việc cho Dân số Gia đình - Trẻ em lại làm phận tổng hợp văn phòng * Về thủ tục hành chính: Sau sát nhập đồng chí phó chủ nhiệm chuyên trách Dân số Gia đình - Trẻ em huyện phó văn phòng HĐND UBND nên thủ tục ký, duyệt phải thông qua đồng chí chánh văn phòng định, đồng chí chánh văn phòng kiến thức sâu sắc lĩnh vực Dân số Gia đình - Trẻ em cha đợc đào tạo tập huấn lĩnh vực nên văn đạo, hớng dẫn đoàn chuyển tải từ cấp tỉnh xuống huyện đến Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em từ huyện lên tỉnh thờng rờm rà, chậm tiến độ thời gian quy định Mặt khác đồng chí phó chủ nhiệm phó văn phòng phải kiêm nhiệm khác chi phối nhiều đến việc đạo cụ thể hoạt động công tác Dân số Gia đình - Trẻ em Việc phân định dùng dấu văn phòng, dùng dấu UBND hun (do phã chđ tÞch ký) thiÕu sù thèng nhÊt vµ cha râ rµng ë mét sè hun Trơ së làm việc Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em số huyện cách văn phòng huyện đến km nên khó khăn việc báo cáo, xin dấu, chữ ký, văn th đoàn * Về kinh phí: - Vì t cách pháp nhân nên không chủ động đợc hoạt động Dân số Gia đình - Trẻ em động chạm đến ngân sách phải làm kế hoạch chuẩn bị báo cáo thông qua văn phòng đợc xem xét ®Ĩ dut rÊt mÊt nhiỊu thêi gian nhiỊu c«ng việc xong có kinh phí - Khi cân đối ngân sách đại phận huyện thu hạn chế phải chờ tỉnh trung ơng nên thờng có số lợng thấp Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh sở để hỗ trợ huyện có khó khăn, tỉnh có điều kiện chi thờng xuyên đà bàn giao huyện quản lý chi trả nên không hỗ trợ đợc * Về đạo chuyên môn: - Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ chuyên môn thờng chậm, có việc không kịp văn đạo, hớng dẫn cấp chuyển văn phòng sau chuyển đến Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tham mu báo cáo lÃnh đạo văn phòng sau lÃnh đạo huyện tổ chức triển khai đợc - Đây uỷ ban mang tính liên ngành vừa làm quản lý nhà nớc vừa phối hợp liên ngành làm công tác truyền thông vận động xà hội, nên Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em độc lập nh phòng ban huyện phối hợp liên ngành Văn phòng HDND UBND t cách phối hợp liên ngành không làm đợc nhiệm vụ phối hợp liên ngành - Không có Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em độc lập nh phòng chuyên môn huyện gắn kết thành viên làm công tác Dân số Gia đình - Trẻ em lỏng lẻo, điểm làm ảnh hởng lớn đến hiệu công tác hoạt động công tác Dân số Gia đình - Trẻ em - Việc đạo chuyên môn xuống ban Dân số Gia đình - Trẻ em xÃ, phờng, thị trấn với t cách văn phòng hạn chế, hiệu lực không cao c/ Nh qua năm hoạt động mô hình Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện nh cha hợp lý Việc sát nhập vào văn phòng HĐND UBND không chức dẫn đến vớng mắc, lúng túng việc điều hành Thực tế sát nhập vào biên chế không giảm, hoạt động chơng trình giữ nguyên, cán lại bị điều chuyển chuyển hẳn sang ngành khác, số cán lại không yên tâm công tác Trong giai đoạn chiến lợc 2001 2010 đòi hỏi nỗ lực lớn hệ thống hoàn thành đợc mục tiêu đề Do cần có thay đổi tổ chức máy làm công tác Dân số Gia đình - Trẻ em huyện Phần III Xây dựng lựa chọn phơng án giải giải pháp tổ chức thực Xây dựng phơng án: Theo cần phải tổ chức lại máy Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện theo phơng án sau: * Phơng án 1: Thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện trực thuộc UBND huyện - Thuận lợi: + Là đơn vị có t cách pháp nhân hoạt động thuận lợi + Có sù quan t©m cđa UBND hun + Thùc hiƯn tèt công tác xà hội hoá - Khó khăn: + Sự đầu t theo ngành dọc nhiều hạn chế + Bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn theo ngành dọc đạo theo hệ thống khó khăn * Phơng án 2: Thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện trực thuộc Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh: - Thuận lợi: + Là đơn vị có t cách pháp nhân độc lập, thuận lợi cho công tác đạo Ban Dân số Gia đình - Trẻ em xà + Mô hình thực tốt đợc chức khâu nối ngành, huy động ngành tham gia công tác + Sự đầu t trang thiết bị, sở vật chất từ trung ơng xuống thuận lợi + Công tác đạo chuyên môn theo ngành dọc sâu thực công tác nghiệp vụ theo ngành dọc nhanh chóng - Khó khăn: Khi không trực thuộc UBND huyện khó khăn việc huy động nguồn lực huyện Lựa chọn phơng án: So sánh phơng án theo phơng án thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện trực thuộc Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em tỉnh có hiệu Thực tế hoạt động theo mô hình nhiều năm trớc (trớc có nghị định 12 CP) đà chứng minh hoạt động có hiệu Hiện phủ đà có nghị định số 172/2004/NĐ - CP ngày 29/9/2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện đợc thành lập quan độc lập nh phòng chuyên môn khác huyện trực thuộc UBND huyện Do việc lựa chọn phơng án đợc thống phạm vi nớc Giải pháp tổ chức thực hiện: Việc thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện theo nghị định 172/2004/NĐ - CP theo phải có giải pháp phù hợp nhằm ổn định tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác Dân số Gia đình - Trẻ em cấp hun thĨ nh sau: - ban D©n sè Gia đình - Trẻ em tỉnh cần có đánh giá thức hoạt động Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện năm qua báo cáo với tổ chức tỉnh uỷ Sở nội vụ để có học rót kinh nghiƯm cho viƯc thµnh lËp ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện - Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em Việt Nam phải sớm có thông t hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện - Các nhiệm vụ công tác Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện nên đợc viết cụ thể so với thông t 32/TTLT Xem xét nhiệm vụ thực cấp huyện, trọng nhiệm vụ đạo tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, kế hoạch công tác Dân số Gia đình - Trẻ em phối hợp thực chức quản lý Nhà nớc cấp huyện, không viết nhiệm vơ mét c¸ch chung chung - Tỉ chøc tèt nhiƯm vụ tra, kiểm tra quy định nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công tác trớc thực cha tốt không đợc quan tâm cha đáp ứng đợc yêu cầu đề - Quy định thống việc bố trí chủ nhiệm Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện tạo điều kiện cho triển khai hoạt động tạo phối hợp liên ngành dễ dàng hiệu - Quy định lại số Uỷ viên kiêm nhiệm Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em huyện không mang tính hình thức, cồng kềnh lâu cha tham gia thờng xuyên đạo hoạt động, thực trạng số ngành coi công việc kiêm nhiệm, tham gia số uỷ viên mang tính mặt trận - Số lợng cán bộ, chất lợng cán cha đáp ứng đợc yêu cầu công việc cần phải có sách đào tào có quy hoạch cán làm công tác Dân số Gia đình - Trẻ em đợc lâu dài, tránh biến động lớn tổ chức thời gian thay đổi máy tổ chức nhiều lần tạo không yên tâm công tác số cán - Trên sở chức năng, nhiệm vụ đợc giao, Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em phải xây dựng chức danh, mô tả công việc, xây dựng nhu cầu biên chế, báo cáo cấp có thẩm quyền bố trí đủ cán để triển khai thực công việc Tăng cờng đào tạo đội ngũ cán công chức cấp huyện chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý nh kiến thức bổ trợ khác (ngoại ngữ, tin học đoàn) - Hiện cấp huyện cán hợp đồng làm công tác Dân số Gia đình - Trẻ em hớng kinh phí theo chơng trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hoá gia đình đông (17 đồng chí) Trong nhiều cán hợp đồng có tâm huyết đà làm tới đến năm Nhng chế độ cán hợp đồng nhiều bất hợp lý cha khuyến khích đợc cán bộ, nhiều cán đà có ý định chuyển sang ngành khác lĩnh vực khác - Bộ nội vụ UBND tỉnh cần có sách tuyển dụng sở tuyển xét tuyển công chức Phần IV Những kiến nghị kết luận Tổ chức tốt máy quản lý Nhà nớc công tác Dân số Gia đình Trẻ em quan trọng, có tổ chức tốt quản lý có hiệu thực đợc mục tiêu chiến lợc dân số giai đoạn 2001 2010 đề ra, giảm sinh vững nâng cao chất lợng dân số Trong máy quản lý Nhà nớc từ TW đến së cã vai trß rÊt lín cđa tỉ chøc bé máy Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện Đó nơi triển khai chơng trình mục tiêu từ tỉnh xuống sở quản lý đạo hoạt động cấp xÃ, phờng Qua năm hoạt động máy Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện đà bộc lộ nhiều vớng mắc quản lý đạo điều hành, việc kiện toàn lại tổ chức máy Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện việc làm cần thiết Trớc yêu cầu nhiệm vụ công tác Dân số Gia đình - Trẻ em giai đoạn 2001 2010, giai đoạn mang tính định chơng trình công tác Dân số Gia đình - Trẻ em nặng nề đòi hỏi phải nâng cao chất lợng quản lý dân số, dân c, định hớng hoạt động gia đình Gia đình ấm no bình đẳng, tiến hạnh phúc vấn đề lớn, công tác BVCSTE đòi hỏi mức độ cao Vì qua tiểu luận đề nghị Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em Việt Nam, Bộ nội vơ vµ Së néi vơ, Ban tỉ chøc tØnh ủ xem xét lại mô hình hoạt động Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện nớc đặc biệt mô hình Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Từ tham mu cho tỉnh uỷ, UBND có định thành lập Ban Dân số Gia đình - Trẻ em hoạt động độc lập nh phòng chuyên môn huyện Có nh công tác Dân số Gia đình - Trẻ em có kết cao, thực đợc chiến lợc dân số chơng trình hành động trẻ em giai đoạn 2001 2010 thay đổi phù hợp với mô hình chung tỉnh nớc Đối với số cán hợp đồng cán hợp đồng lâu năm ngành Dân số Gia đình - Trẻ em để tận dụng đợc kiến thức, kinh nghiệm đồng thời góp phần ổn định đội ngũ cán ngành Dân số Gia đình - Trẻ em địa phơng Danh mục tài liệu tham khảo Chiến lợc dân số 2001 2010 Chơng trình hành động trẻ em 2001 2010 Báo cáo đánh giá năm tổ chức máy Dân số Gia đình - Trẻ em huyện, thành, thị tỉnh Thái Nguyên Nghị định 12/2001/NĐ - CP ngày 27/03/2001 phủ Thông t liên 32/2001/TTLT - BTCCBCP UBQGDS/KHHGĐ UBCSBVTEVN Quyết định 2528/QĐ - UB ngày 28/06/2001 UBND tỉnh Thái Nguyên việc: Thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em trực thuộc UBND tỉnh Quyết định 2107/QĐ - UB ngày 05/0/200 UBND tỉnh việc: Thành lập Uỷ ban Dân số Gia đình - Trẻ em huyện, thành phố, thị xà Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 9/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tØnh