Sự hình thành vàphát triển các Khu công nghiệp, Khu chế xuất cũng nh hoạt động đầu t nớcngoài khác trong 10 năm qua đã tạo ra những đối trọng đáng kể thúc đẩychúng ta kiên quyết cải cách
Lời nói đầu Cùng với việc thi hành luật đầu t nớc đợc Quốc hội thông qua cuối năm 1987, năm đầu thực hiện, việc nghiên cứu để đa mô hình khu kinh tế nhằm thu hút đầu t trực tiếp nớc đợc quan Nhà nớc quan tâm Ngay từ năm 1989 mô hình Khu chế xuất đà đợc tập trung nghiên cứu qua tài liệu thu thập đợc nh khảo sát thực tế số nớc khu vực nh Đài Loan, Thái Lan Việc thành lập Khu chế xuất Tân Thuận Thành phố Hồ Chí Minh bớc đột phá nghiệp hình thành phát triển Khu chế xuất, Khu công nghiệp Việt nam Cho đến nay, việc đời 67 Khu công nghiệp, Khu chế xuất đà đáp ứng đợc nhu cầu lớn doanh nghiệp đất đai, nhà xởng môi trờng làm việc thông thoáng, thuận lợi hiệu Chính việc hình thành phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất hoàn toàn đắn phù hợp với yêu cầu thực tế Là cử nhân kinh tế tơng lai, đặc biệt cử nhân chuyên ngành QTKD Công nghiệp Xây dựng bản, việc nghiên cứu Khu công nghiệp, Khu chế xuất cần thiết Nó giúp có đợc kiến thức vốn hiểu biết nội dung, thực trạng Khu công nghiệp, Khu chÕ xt ë ViƯt Nam nãi chung vµ Hµ Néi nói riêng, từ tìm giải pháp phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất tạo điều kiện cho nhà đầu t, Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất có đợc cách lựa chọn tối u định đóng góp vài ý kiến sách Chính Phủ phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất để đợc ngày hoàn thiện Gần có đợc học bổ ích cho thân, phục vụ cho công việc tơng lai Nội dung đề án đợc đề cập chơng: Một số vấn đề lí luận Khu công nghiệp, Khu chế xuất Thực trạng số tồn Khu công nghiệp, Khu công nghiệp Việt nam nói chung Hà nội nói riêng Giải pháp phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất kiến nghị Chơng I: Một số vấn đề lý luận Khu công nghiệp, Khu chế xuất I> Tổng quan Khu công nghiệp ViƯt nam Cïng víi sù ph¸t triĨn nhanh chãng cđa công nghiệp Thế giới nh Việt nam Khu công nghiệp, Khu chế xuất đợc nhanh chóng hình thành phát triển Từ ngày 24-9-1991 Uỷ ban hợp tác đầu t (nay Bộ Kế hoạch đầu t ) đợc thủ tớng Chính phđ ủ nhiƯm cÊp giÊy phÐp sè 245 thµnh lËp Khu chế xuất với quy mô 300 xà Tân Thuận Đông huyện Nhà Bè Thành Phố Hồ Chí Minh Cho đến đầu năm 2001 nớc ta đà có 67 Khu công nghiệp, Khu chế xuất (không kể Khu Dung Quất rộng 14.000 ha), đợc Chính Phủ cấp phép thành lập trình triển khai, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng Trong ®ã cã 63 Khu c«ng nghiƯp tËp trung, Khu chÕ xt, khu C«ng nghƯ cao víi tỉng diƯn tích đất tự nhiên 11.000 Trong số Khu công nghiệp đợc thành lập, có 14 khu doanh nghiệp liên doanh với nớc khu doanh nghiệp 100% vốn đầu nớc xây dựng kinh doanh hạ tầng Trên thực tế, Khu công nghiệp đợc hình thành từ khu vực cha có yếu tố hạ tầng doanh nghiệp công nghiệp, sở quy hoạch lại doanh nghiệp ®· thµnh lËp tõ tríc ®ã Ngoµi cã mét số Khu công nghiệp có quy mô vừa nhỏ để xếp lại sở công nghiệp quy mô vừa nhỏ địa phơng, tạo điều kiện quy hoạch, tổ chức lại sản xuất công nghiệp, kết cấu hạ tầng xử lý môi trờng tỉnh Các Khu công nghiệp, Khu chế xuất đợc thành lập nhiều vào năm 1996, 1997 năm 1998 Các Khu công nghiệp, Khu chế xuất tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm ( 27 tỉnh, Thành phố), vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có 14 Khu công nghiệp, với tổng diƯn tÝch 1307 ha, chiÕm 12,5%, miỊn Trung cã 13 khu miền Nam có 40 khu Về quy mô, bình quân Khu công nghiệp có diện tích 156 với vốn đầu t xây dựng sở hạ tầng theo dự kiến hồ sơ dự án 28,8tr USD (bình quân khoảng 183.000USD/ha) Tổng số vốn đầu t xây dựng sở hạ tầng cho 67 Khu công nghiệp tỷ USD, nguồn vốn huy động đợc từ nhà đầu t níc ngoµi chiÕm 40% (800triƯu USD) Ngn vèn níc phải bỏ để đầu t hạ tầng bệ Khu công nghiệp chiếm 60% (1,2 tỷ USD) Đó cha kể vốn đầu t cho sở hạ tầng hàng rào Khu công nghiệp Trong Khu công nghiệp đà giải phóng mặt xây dựng hạ tầng hoàn chỉnh, có 2000 mặt đợc thuê, chiếm 32% diện tích đất công nghiệp 12 Khu công nghiệp cho thuê 50% diện tích đất công nghiệp Về kinh tế: Đến cuối năm 1999 đà có 914 doanh nghiệp đợc cấp giấy phép hoạt động Khu công nghiệp đà thu hút đợc 850 dự án đầu t nớc với số vèn 7,8 tû USD cđa 24 níc vµ vïng l·nh thổ Phần lớn dự án thuộc vùng Đông Bắc ( Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan) Đông Nam (Malaisia, Singapore, Thái Lan) Ngoài dự án đầu t nớc ngoài, Khu công nghiệp đà thu hút nhà đầu t nớc với số vốn cộng dồn đến 12/1999 16,998 tỷ đồng chiếm gần 18% tổng vốn kinh doanh Khu công nghiệp đợc cấp phép Trong năm gần đây, số lợng Khu công nghiệp tăng chậm, nhng số dự án vốn đăng ký triển khai lại tăng nhanh Nhiều dự án đầu t đà vào hoạt động ổn định, góp phần tạo nhiều sản phẩm công nghiệp với số lợng lớn, chất lợng cao đủ sức cạnh tranh thị trờng nớc xuất Ngành nghề Khu công nghiệp đa dạng: công nghiệp nhẹ, hoá chất, chế biến thực phẩm, nông phẩm, thuỷ sản, điện dân dụng, điện tử, tin học Nhiều hÃng công nghiệp tiếng Thế giới đà có mặt Khu công nghiệp Việt nam sản xuất sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế Kết hoạt động Khu công nghiệp đà tạo tiền đề vật chất quan trọng, trớc hết vốn khoa học công nghệ để thúc đẩy nhịp độ tăng trởng ngành công nghiệp nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung Cơ cấu vốn đầu t Khu công nghiệp đà thay đổi so với năm trớc Trong giai đoạn đầu, đầu t nớc chiếm 50% vốn đầu t phát triển sở hạ tầng Khu công nghiệp, gần 90% số dự án 93% tổng số vốn đầu t doanh nghiệp Khu công nghiệp Sự tham gia ngày nhiều nhà đầu t nớc vào Khu công nghiệp đà tạo nhân tố để phát triển mô hình theo hớng đa dạng, nhiều chế độ sở hữu, từ tăng sức cạnh trang lành mạnh, xây dựng sở hạ tầng thu hút dự án đầu t nớc Khu chế xuất có tốc độ tăng trởng ngày cao nhờ khai thác nguồn lực từ bên kết hợp với nguồn lực vùng, địa phơng Chỉ tính riêng năm 1997-2000 giá trị sản lợng xuất doanh nghiệp Khu công nghiệp nớc là: Giá trị SL (Triệu USD) Giá trị XK (Triệu USD) Tốc độ tăng hàng năm Giá trị SL Giá trị XK 1997 1.155 848 - - 1998 1.871 1300 61% 53% 1999 2.982 1761 59% 35% 2000 3.555 2170 20% 24% Năm 1999 Khu công nghiệp đóng góp 25% giá trị sản lợng công nghiệp 16% giá trị xuất nớc Tạo sức mua cho thị trờng 1000 tỷ đồng/năm Về mặt xà hội: Các Khu công nghiệp đà tạo thêm việc làm thu hút lao động xà hội vào làm việc lâu dài Đến đầu năm 2000, Khu công nghiệp có khoảng 30 vạn lao động Việt nam làm việc với nhiều ngành nghề khác Phần lớn Khu công nghiệp đợc xây dựng vùng nông thôn ven đô thị, nên sức lan toả lớn Cùng với đời Khu công nghiệp xuất ngành nghề dịch vụ phi nông nghiệp nông thôn, thúc đẩy trình đô thị hoá công nghiệp hoá Việc xây dựng nâng cấp sở hạ tầng nh hình thành đô thị vệ tinh phục vụ Khu công nghiệp góp phần thu hẹp khoảng cách thu nhập đời sống thành thị với nông thôn, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phân công lại lao động xà hội theo hớng tiến bộ, xây dựng nông thôn Không Khu công nghiệp, Khu chế xuất đà tạo điều kiện thuận lợi để thị trêng níc ta héi nhËp víi thÞ trêng thÕ giíi Sự hình thành phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất nh hoạt động đầu t nớc khác 10 năm qua đà tạo đối trọng đáng kể thúc đẩy kiên cải cách hành chính, đổi chế quản lý, giảm bớt tệ quan liêu, tham nhũng, tạo niềm tin thu hút, khuyến khích nhà đầu t nớc nớc mạnh dạn bỏ vốn kinh doanh Khu công nghiệp, Khu chế xuất II> số Khái niệm Khu công nghiệp, Khu chế xuất Từ lâu không ngời hiểu Khu công nghiệp nơi để thu hút vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý nớc ngoài, từ có quan điểm cho nớc vào đầu t không làm Khu công nghiệp Có lẽ đà đến lúc cần xác định hiểu khái niệm Khu công nghiệp, Khu chế xuất Theo quy định điều nghị định 36/CP ngày 24 tháng 04 năm 1997 phủ hiểu: Khu công nghiệp: Là khu tập trung doanh nghiệp Khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dân c sinh sống; phủ thủ tớng Chính phủ thành lập Trong Khu công nghiệp cã doanh nghiƯp chÕ xt Khu chÕ xt: Lµ Khu công nghiệp tập trung doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có rang giới địa lý xác định, dân c sinh sống; Do phủ thủ tớng Chính phủ thành lập Khu công nghệ cao: Là khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao bao gồm: nghiên cứu- triển khai, khoa học- công nghệ, đào tạo dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, dân c sinh sống; phủ thủ tớng Chính phủ thành lập Trong Khu c«ng nghiƯp cã thĨ cã doanh nghiƯp chÕ xt Doanh nghiệp chế xuất: Là doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dich vụ chuyên cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất đợc thành lập hoạt động theo quy chế Doanh nghiệp Khu công nghiệp: Là doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động Khu công nghiệp, gồm doanh nghiệp sản xuất doanh nghiệp dịch vụ Doanh nghiệp sản xuất Khu công nghiệp: Là doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp đợc thành lập hoạt động Khu công nghiệp Doanh nghiệp dịch vụ Khu công nghiệp: Là doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động Khu công nghiệp, thực dịch vụ công trình kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp, dịch vụ sản xuất công nghiệp Ban quản lý Khu công nghiệp cấp tỉnh (Trừ trờng hợp có qui định riêng cho loại ban quản lý): Là quan quản lý trực tiếp Khu công nghiệp, Khu chế xuất phạm vi hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương ban quản lý Khu công nghiệp địa bàn tỉnh ban quản lý Khu công nghiệp (trờng hợp cá biệt) Ban quản lý khu công nghệ cao; Do phủ thủ tớng Chính phủ thành lập II> Sự khác Khu công nghiệp Khu chế xuất Từ khái niệm Khu công nghiệp, Khu chế xuất, thực tế ta thấy đợc vài điểm khác sau: Khu chế xuất xây dựng để thu hút đơn vị sản xuất sản phẩm xuất khẩu, Khu công nghiệp đợc mở cho tất ngành công nghiệp, kể sản xuất hàng xuất tiêu thụ nớc Do vây Khu công nghiệp bao gồm doanh nghiệp chế xuất Các công ty 100% vốn nớc đợc vào Khu công nghiệp, khác với Khu chế xuất liên kết với công ty có vốn nớc Các công ty sản xuất kinh doanh Khu công nghiệp đợc hởng số u đÃi định Trong đó, đặc biệt u đÃi hÃng sản xuất hàng xuất khẩu, hÃng mà nằm Khu công nghiệp đợc hởng chế độ u đÃi nh Khu chế xuất đợc hởng u đÃi Khu công nghiệp Các Khu chế xuất phải xuất 100% sản phẩm Quan hệ Khu chế xuất với thị trờng nội địa quan hệ ngoại thơng, không tranh chấp với sản phẩm nớc, không ảnh hởng đến quỹ ngoại tệ Nhà nớc III> Một số quan điểm nhìn nhận Cho đến nay, giới đà có nhiều quan điểm nhìn nhận khác Khu công nghiệp, Khu chế xuất không tránh khỏi quan điểm trái ngợc nhau, nhiên khối lợng đề tài không cho phép nên xem xét mét sè quan ®iĨm sau: Quan niƯm cđa hiƯp héi Khu chÕ xuÊt ThÕ giíi: Khu chÕ xuÊt bao gồm tất khu vực đợc Chính phủ sở cho phép chuyên môn hoá sản xuất công nghiệp chủ yếu mục đích xuất khẩu, khu vực biệt lập có chế độ mậu dịch thuế quan riêng theo phơng thức tự do, không phụ thuộc vào chế độ mậu dịch thuế quan phổ thông nớc Theo quan niệm Khu chế xuất bao gồm cảng tự do, khu mâu dịch tự do, khu vực phi thuế quan, khu vực công nghiệp tự do, khu vực ngoại thơng Theo quan điểm tổ chức phát triển công nghiệp liên hợp quốc (UNIDO): Khu chế xuất khu vực tơng đối nhỏ phân cách địa lý quốc gia nhằm mục tiêu thu hút đầu t vào ngành công nghiệp hớng xuất khẩu, cách cung cấp cho ngành công nghiệp điều kiện đầu t mậu dịch thuận lợi đặc biệt so với phần lÃnh thổ lại nớc chủ nhà Trong đặc biệt Khu chế xuất cho phép nhập hàng hoá dành cho sản xuất để xuất miễn thuế sở kho cảng Theo định nghĩa Luật đầu t nớc Việt nam: Khu chế xuất Khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất bao gồm nhiều xí nghiệp, có ranh giới địa lý xác định Chính phủ định thành lập Từ khái niệm quan điểm trên, hiểu Khu công nghiệp không dành riêng cho doanh nghiệp nớc mà có doanh nghiệp nớc vào đầu t sản xuất công nghiệp Vốn nớc đầu t vào Việt Nam nói chung, vào Khu công nghiệp nói riêng cần thiết, có nhiều vốn đầu t nớc bỏ vào giúp cho có điều kiện phát triển nhanh kinh tế đất nớc Song trớc tình hình khó khăn thu hút đầu t nớc vào Việt Nam, không trông chờ vào nguồn từ bên ngoài, mà điều lâu dài dựa vào sức mạnh phát huy nội lực đất nớc để thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế đất nớc Do đó, hoàn cảnh dù thu hút đầu t nớc thuận lợi hay không thuận lợi, xây dựng đất nớc đờng phát triển công nghiệp, nh cần có Khu công nghiệp, Khu chế xuất để doanh nghiệp công nghiệp thực sản xuất làm dịch vụ phục vụ cho sản xuất công nghiệp IV> Nội dung nghiên cứu Khu công nghiệp, Khu chế xuất Vấn đề thu hút đầu t vào Khu công nghiệp, Khu chế xuất a) ë ViƯt Nam nãi chung ViƯt nam lµ mét nớc phát triển, kinh tế nớc ta nghèo nàn, lạc hậu so với nớc giới Việc hình thành phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất thập kỷ qua sách hoàn toàn đắn Đảng Nhà nớc ta Tuy nhiên, việc thu hút đầu t vào Khu công nghiệp, Khu chế xuất đợc triển khai chậm chạm nhiều ®iỊu bÊt cËp Víi ph¬ng thøc võa kinh doanh võa xây dựng sở hạ tầng, vừa tranh thủ kêu gọi, thu hút đầu t đến Khu công nghiệp, Khu chế xuất đà cho thuê đợc 2600 ha, chiếm gần 35% tổng diện tích đất công nghiệp thuê Khu công nghiệp (Tính doanh nghiệp Việt nam có sẵn khu) đó: - 16 khu đà cho thuê đợc 50% diện tích đất công nghiệp, khu đà cho thuê gần hết đất công nghiệp (Việt nam - Singapore, Sài Đồng B, Việt Hơng) - 19 khu đà cho thuê đợc 20-50% diện tích; Trong Khu công nghiệp doanh nghiệp phải thuê lại đất công ty phát triển hạ tầng với giá cao so với giá thuê đất Khu công nghiệp (do đà đầu t vào hệ thống kết cấu hạ tầng) Điều giải thích phần lớn doanh nghiệp Khu công nghiệp đợc thành lập vào năm gần doanh nghiệp FDI mà chủ yếu doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài; số doanh nghiệp nớc thuộc thành phần kinh tế thành lập hoạt động Khu công nghiệp cha nhiều Về đầu t nớc, đến Khu công nghiệp có 461 doanh nghiệp với tổng số vốn đầu t gần 18.600 tỷ đồng "Việc quan trọng cấp thiết phải làm sớm nghiên cứu đánh giá lại tính khả thi Khu công nghiệp đà đợc cấp phép thành lập, để có kế hoạch cụ thể: Khu công nghiệp nên tiếp tục đợc đầu t; Khu công nghiệp nên tạm thời đình hoÃn, để tránh đầu t dàn trải, lÃng phí hiệu qủa Đồng thời tiếp tục nghiên cứu xác định rõ đa vào qui hoạch môt số Khu công nghiệp thực hội đủ điều kiện đảm bảo tính khả thi hiệu qủa kinh tế" Đó ý kiến TS Lu Bích Hồ, Viện trởng Viện chiến lợc phát triển (Bộ kế hoạch đầu t), trớc yêu cầu định hớng phát triển Khu công nghiệp giai đoạn 2001-2010 Ông Nguyễn Ngọc Phúc, Vụ trởng Vụ quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất (Bộ kế hoạch đầu t) cho biết: Đến hết năm 2000, Khu công nghiệp đà thu hút đợc 1.141 dự án, có 680 dự án có vốn đầu t nớc ngoài, tổng vốn đăng ký 8.722 triệu USD; 461 dự án đầu t nớc, tổng vốn đăng ký 18,6 ngàn tỷ đồng Cụ thể hơn, theo TS Hồ, số dự án vào Khu công nghiệp trừ 67 dự án đầu t xây dựng kinh doanh sở hạ tầng, có vốn đăng ký 1.160 triệu USD 11.289 tỷ đồng; lại dự án đầu t vào sản xuất, dịch vụ Khu công nghiệp, với tổng vốn 7.056 triệu USD 16.443 tỷ đồng Các dự án sản xuất, dịch vụ đà thuê khoảng gần 2.600 ha, chiếm gần 34% tổng diện tích đất công nghiệp cho thuê Khu công nghiệp; Nhiều chuyên viên cho hình thành loạt Khu công nghiệp thực tế đà mang lại bầu không khí cho hoạt động sản xuất công nghiệp năm qua; đồng thời đà bớc đầu góp phần tạo sở vật chất kỹ thuật thực chiến lợc Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá đất nớc; bên cạnh tạo việc làm ổn định cho gần 20 vạn lao động, hình thành nên nhiều khu dân c đô thị Nhng hiệu qủa cao hơn, Khu công nghiệp có điều kiện thu hút đầu t tốt Đầu tiên việc xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp Theo ghi nhận, đến hết năm 2000, dự án đầu t xây dựng kinh doanh sở hạ tầng Khu công nghiệp thực đợc 400 triệu USD gần 2.000 tỷ đồng (trong tổng vốn đăng ký 1.160 triệu USD 11.289 tỷ đồng) Các Khu công nghiệp đà hoàn thành hạ tầng kỹ thuật kể đến là: Nội Bài, Thăng Long (Hà Nội), Nomura (Hải Phòng), Đà Nẵng (Đà Nẵng), Tân Thuận, Linh Trung (Tp.HCM), Amata, Biên Hòa II (Đồng Nai), Việt Nam-Singapore, Việt Hơng (Bình Dơng) Tỷ lệ đất cho thuê đợc đến cao nh Biên Hòa II, Tân Thuận, Linh Trung; chí gần hết đất cho thuê giai đoạn I nh Việt Nam-Singapore, Sài Đồng B, Việt Hơng Còn hầu hết Khu công nghiệp doanh nghiệp nớc đầu t sở hạ tầng b»ng vèn vay tÝn dơng, hc vèn øng tríc cđa doanh nghiệp nên tiến độ hoàn thành chậm, chất lợng công trình hạ tầng có phần non yếu, làm hạn chế khả thu hút đầu t b) Khu công nghiệp Hà nội Thực đờng lối Công nghiệp hoá- Hiện đaị hoá, Đại hội VIII Đảng đề ra, năm qua công nghiệp Hà nội đà có nhiều khởi sắc có thành tựu đáng ghi nhận Năng lực sản xuất tăng, trình độ trang bị quy trình công nghệ bớc đợc đại hoá, số lợng chất lợng có nhiều bớc tiến đáng kể Tính đến đầu năm 2000, địa bàn thành phố có 15316 đơn vị sản xuất công nghiệp đủ thành phần kinh tế So với năm 1990, số sở sản xuất công nghiệp tăng 91% Cùng với bớc tiến vợt bậc công nghiệp Hà nội, Khu công nghiệp Hà nội đà có bớc chuyển nhanh chóng mạnh mẽ Tính đến địa bàn Hà nội đà có Khu công nghiệp đợc Thủ tớng ChÝnh phđ cho phÐp thµnh lËp víi tỉng diƯn tÝch quy hoạch 765 ha, Sài Đồng B, Nội Bài, Thăng Long, Hà Nội- Đài T Daewoo-Hanel Trừ Khu c«ng nghiƯp Daewoo-Hanel cha triĨn khai thùc hiƯn, Khu công 10 án vào Khu công nghiệp Đến thời điểm Khu công nghiệp Hà Nội đà có mặt nhà đầu t Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, ả Rập Xê út, Malaisia, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc, Singapo đời Khu công nghiệp Đáng ý bên cạnh dự án đầu t mới, hầu hết dự án đà vào hoạt động có hiệu có nhu cầu tăng vốn đầu t, mở rộng sản xuất nh: Sumi- Hanel, Tân á, Zail- steel, Orion-Hanel, Daewoo-Hanel đời Khu công nghiệp tháng qua, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc có doanh nghiệp nằm Khu công nghiệp tiếp tục giữ vững tốc độ phát triển mạnh khu vực kinh tế Thành phố, đạt tốc độ tăng trởng 25,1% Nguồn nhân lực Khu công nghiệp, Khu chế xuất Nh ta đà nói trên, hoạt động Khu công nghiệp đà góp phần lớn vào việc phát triển kinh tế đất nớc thu hút lực lợng lao động tham gia lao động trực tiếp Khu công nghiệp lực lợng lao động gián tiếp khác Các doanh nghiệp Khu công nghiệp đà tạo 25% giá trị sản lợng công nghiệp 16% giá trị xuất nớc, lực lợng lao động Khu công nghiệp đến lên đến 180 ngàn ngời Số liệu cho thấy giá trị sản lợng Khu công nghiệp đà chiếm tỷ trọng đáng kể kinh tế Từ vai trò Khu công nghiệp chiến lợc Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá kinh tế nớc ta ngày to lớn Để thực đợc vai trò trên, yếu tố môi trờng đầu t ngày phải đợc thông thoáng yếu tố lực lợng công nhân tham gia sản xuất Khu công nghiệp (cả số lợng chất lợng) yếu tố quan trọng Xuất phát từ số lợng Khu công nghiệp nớc phân bố không đồng đều, cụ thể miỊn b¾c cã 14 khu, miỊn Trung cã 13 khu miền Nam có 40 khu, lực lợng lao động tập trung nhiều Khu công nghiệp phía Nam (gần 160 ngàn ngời) Khu công nghiệp phía Bắc có 4000 ngời miền Trung có 7000 ngời Cũng phân bố ®· cã mét lùc lỵng lín lao ®éng tõ miỊn Bắc miền Trung đà đợc thu hút vào Khu công nghiệp phía Nam, bình quân có gần 40% lao động từ địa phơng khác Từ đặc điểm chủ yếu lực lợng lao động hầu hết lao động trẻ (độ tuổi dới 35) chiếm 90% cha qua đào tạo Trình độ học vấn tay nghề khái quát nh sau: 13 Trình độ Số lợng ngời Tỷ trọng Đại học đại học 7900 4,3% Kỹ thuật viên 8100 4,4% Công nhân kỹ thuật 57250 31,2% Lao động giản đơn 110450 60,1% V> Mét vµi kinh nghiƯm ThÕ giíi vỊ phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất Hệ thống miễn thuế nhập tầm vĩ mô cần phải tập trung áp dụng cho Khu chế xuất đặc biệt Những u tiên cho Khu công nghiệp, Khu chế xuất cần đợc xem xét riêng biệt kinh tế, chủ yếu với t cách công cụ truyền thống để giúp kinh tế tham gia vào thị trờng Thế giới, mối quan hệ với cải cách sách thơng mại rộng lớn kéo theo chuyển dịch theo hớng phát triển hớng ngoại Sự quản lý việc phát triển t nhân Khu công nghiệp, Khu chế xuất cần phải đợc khuyến khích, phát triển công xộng trở nên cần thiết, cần phải thực công việc chuẩn bị đặc biệt để đảm bảo bồi hoàn đầy đủ chi phí (các chi phí phát triển bao gồm tiền thuê đất phí điều hành) quản lý cách có hiệu Khi kinh tế đà thành công chiến lợc hớng ngoại, ý nghĩa Khu công nghiệp, Khu chế xuất nh công cụ chích sách giảm đi, giá trị nh Khu công nghiệp Bên cạnh chế độ sách thích hợp, kinh tế phát triển muốn tham gia vào mở rộng chế biến xuất cần có sở vật chất hạ tầng thơng mại phù hợp môi trờng pháp lý để điều tiết ủng hộ cho kinh doanh xuất t nhân Để nớc phát triển có sản phẩm Khu chế xuất xuất sang nớc phát triển đòi hỏi phải có sách miễn thuế nhập nhà xuất khẩu, tạo cho họ môi trờng khuyến khích kinh doanh, với điều hạn chế chế độ quan liêu tối thiểu 14 Chơng II Thực trạng Khu c«ng nghiƯp, Khu chÕ xt ë ViƯt Nam nãi chung Hà Nội nói riêng I> Việt Nam Những đóng góp: Phần lớn Khu công nghiệp, Khu chÕ xuÊt tËp trung t¹i vïng kinh tÕ träng ®iĨm cđa qc gia lµ thµnh Hå ChÝ Minh - Bà Rịa- Vũng Tàu; Hà Nội- Hải phòng - Quảng Ninh Các Khu công nghiệp đợc xây dựng gần mạng lới giao thông quốc gia, gần nguồn tài nguyên đất nớc, phát huy đợc mạnh vùng Việc phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất Việt Nam đà có đóng góp sau: a) Thu hút đầu t, đẩy mạnh xuất góp phần thực mục tiêu tăng trởng Các doanh nghiệp Khu công nghiệp đà góp thêm nhiều lực sản xuất ngành kinh tế then chốt Ngoài doanh nghiệp sản xuất hàng xuất nh giày dép, đồ điện tử, dệt, sợi, may mặc có tỷ lệ huy động công suất tơng đối cao, sản phẩm dùng cho nhu cầu sản xuất nớc huy động công suất thiết kế mức thấp, xí nghiệp thời kỳ xây dựng, cha vào sản xuất Đến đà có 33 nớc đầu t vào Khu công nghiệp, Khu chế xuất Việt Nam, với 680 dự án có vốn đầu t nớc với tổng số vốn đầu t 8722 triệu USD (không kể dự án nhà máy lọc dầu số Khu công nghiệp Dung Quất có số vốn đầu t 1,3 tỷ USD) So với số dự án số vốn đăng ký tất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đà đợc cấp giấy phép hoạt động theo luật đầu t nớc tỷ trọng vốn FDI đăng ký đầu t vào Khu công nghiệp chiếm 23,5% Vốn đầu t thực doanh nghiệp Khu công nghiệp có vốn đầu t nớc 2820 triệu USD, 44,3% vốn đầu t đăng ký So với mức thực dự án đầu t nớc nói chung tỷ lệ dự án Khu công nghiệp thuộc loại cao, thời gian xây dựng bình quân dự án t15 ơng đối ngắn (khoảng từ 1-2 năm) Khu công nghiệp quy hoạch mặt đà đợc xác định cách chi tiết, chủ dự án lo đến việc đền bù hay giải toả mặt xây dựng công trình sở hạ tầng phục vụ cho doanh nghiệp vào hoạt động Quy mô bình quân dự án đầu t nớc 10,6 triệu USD.nếu không kể dự án công nghiệp nặng, lắp ráp điện tử, công nghiệp nhẹ, công nghiệp thực phẩm có quy mô lớn Khu công nghiệp Đồng Nai, Bà Rịa- vũng Tàu, hầu hết dự án Khu công nghiệp có mức vốn đầu t từ 4-5 triệu USD, doanh thu 5-6 triêu USD/năm 300-400 lao động, dự án đặc trng phổ biến Khu công nghiệp, Khu chÕ xt ë ViƯt Nam b) Khu c«ng nghiƯp, Khu chế xuất tạo thêm công ăn việc làm Việt Nam nớc đông dân, đến dân số nớc ta đà lên tới số 80 triệu tốc độ tăng dân số cao với níc khu vùc cịng nh trwn thÕ giíi VỊ thực chất Việt Nam nớc nông nghiệp, có tỷ lệ bán thất nghiệp cao Thêm vào số ngời thất nghiệp đô thị ngày tăng chủ yếu ngời vừa đến tuổi lao động, dân số tăng thập kỷ trớc Vì vấn đề tạo thêm công ăn, việc làm mục tiêu quan trọng năm tới phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất biện pháp để tăng thêm việc làm Đến nay, 180.000 lao động có việc làm Khu công nghiệp, Khu chế xuất Đây thực số lớn năm trung bình nớc ta có khoảng 1,1 triệu lao động đến tuổi lao động việc làm, nhiên lại số đầy tiềm mà Khu công nghiệp, Khu chế xuất có bớc phát triển đáng kể Thực trạng Ngoài kết tốt đẹp đạt đợc thời gian qua đóng góp góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp, tăng GDP, hình thành trung tâm công nghiệp gắn liền với việc phát triển đô thị, tạo bớc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến phục vụ xuất tiêu thụ thị trờng nớc Khu công nghiệp, Khu chế xuất Việt Nam gặp khó khăn việc thu hút vốn đầu t dự án nớc nh nớc 16 Bên cạnh đóng góp tích cực số Khu công nghiệp, Khu chế xuất tiêu biểu nh thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dơng, Đồng Nai, nhiều Khu công nghiệp, Khu chế xuất địa phơng khác cha phát huy tác dụng thu hút nhà đầu t nớc, dẫn đến băn khoăn nhận thức, t tởng chủ trơng phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất nớc ta Chẳng hạn vấn đề mà d luận nêu hình thành 67 Khu công nghiệp, Khu chế xuất có nhiều hay không? Nhiều địa phơng đồng loạt xây dựng Khu công nghiệp tính khả thi hiệu nh nào? làm để hấp dẫn đầu t vào Khu công nghiệp Tỷ lệ thu hút sử dụng vốn đầu t diện tích đất số Khu công nghiệp đà đợc đầu t hạ tầng hoàn thiện thấp Tại Khu công nghiệp Hải Phòng, Quảng Ninh có tổng diện tích đất quy hoạch 1002 với diện tích đất công nghiệp khoảng 700 ha, đến cuối tháng 2/2000 có 34 dự án đầu t thuê khoảng 50 ha/700ha tơng đơng với 7% đất công nghiệp, chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Từ vấn đề nêu đa tồn xảy Khu công nghiệp, Khu chÕ xt níc ta hiƯn nh sau: a) Quy hoạch tổng thể Cha có nhận thức, quan điểm đắn Khu công nghiệp tập trung đặc điểm loại hình nh Khu c«ng nghiƯp, Khu chÕ xt Khu c«ng nghƯ cao, khu kinh tế mở, đặc khu đời Khu công nghiệp Nhiều ng ời đồng Khu công nghiệp tập trung với cụm, khu vực tập trung phát triển nhà máy công nghiệp (đợc xây dựng nhiều năm trớc gọi Khu công nghiệp: Việt Trì, Thái Nguyên, Thợng Đình Hà Nội), chí có ngời nêu ý kiến gọi Khu công nghiệp nông thôn Do có nhận thức cha đắn mà từ dẫn đến tốc độ công tác quy hoạch phát triển Khu công nghiệp địa bàn nớc khu vực thấp, nhiều vấn đề cha hợp lý Thiếu phối hợp ngành lÃnh thổ công tác đạo thực quy hoạch ngành, cấp Đặc biệt số quyền địa phơng chủ quan, thiếu tính toán điều kiện cần thiết đầy đủ định đầu t vào Khu công nghiệp địa phơng Có địa phơng quy hoạch phát triển Khu công nghiệp nhng cha xác định hớng thu hút phát triển loại doanh nghiệp thuộc ngành nghề, lĩnh vực cho phù hợp với địa phơng Chủ yếu quan tâm đến lấp đầy diện tích cho thuê có sản lợng doanh thu, thuế đóng góp cho ngân sách địa phơng 17 b) Quản lý Nhà nớc Hiện nay, nớc ta tình trạng quan liêu, trì trệ máy quản lý Nhà nớc cấp nặng nề dẫn đến định thành lập Khu công nghiệp cha rõ luận cứ, triển khaithực gặp nhiều khó khăn Cơ chế xin - cho nhiều cửa ách tắc, phiền hà cho hoạt động quản lý cấp phép giải ngân công tác chuẩn bị xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp sau có định thành lập Chẳng hạn nh Khu công nghiệp vừa nhỏ Hà Nội có quy mô dới 20 ha, nhỏ diện tích nhà máy lớn nh dệt 8/3, nhng phải thành lập đơn vị kinh doanh xây dựng hạ tầng độc lập theo Nghị định 36/CP Sau năm kể từ có định thành lập giải xong thủ tục tổ chức, phơng án giải phóng mặt Nếu dự án đầu t doanh nghiệp chế quản lý vận dụng đơn giản, rút ngắn thời gian triển khai Cơ chế sánh thu hút vốn đầu t nớc nhiều bất cập, thiếu đồng linh hoạt Chính sách giá thuê đất u đÃi đầu t khác Khu công nghiệp toán khó ®Ĩ vËn dơng triĨn khai thĨ theo Lt khun khích đầu t nớc đầu t nớc đà đợc Quốc Hội sả đổi Chúng ta lại thiếu vốn để xây dựng sở hạ tầng 67 Khu công nghiệp (60% số tỷ USD) Với chế hành, vốn nớc cho xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp chủ yếu từ ngân sách Nhà nớc Mỗi dự án Khu công nghiệp phải thành lập doanh nghiệp Nhà nớc kinh doanh hạ tầng Khu công nghiệp đảm bảo quản lý vốn ngân sách cấp Trong doanh nghiệp nớc thuộc thành phần kinh tế khác muốn góp vốn đầu t vào sở hạ tầng Khu công nghiệp kinh doanh hạ tầng Khu công nghiệp chế lại cha cho phép Hiện tợng khoán trắng thiếu giám sát chặt chẽ quan quản lý Nhà nớc giải chi phí đền bù xây dựng sở hạ tầng công ty xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp đà đẩy chi phí giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng lên cao dẫn đến mức giá cho thuê đất gồm chi phí hạ tầng nhiều Khu công nghiệp cao Nh Khu công nghiệp Hà Nội Hải Phòng có chi phí đền bù giải phóng mặt tới 5USD/m2 Chi phí giải phóng mặt Khu công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dơng 30% so với Hà Nội c) Lực lợng lao động Khu công nghiệp, Khu chế xuất 18 Nhìn chung phát triển lực lợng lao động Khu công nghiệp thời gian qua mang tính tự phát Lực lợng công nhân hầu nh cha chuẩn bị đầu đủ để tham gia vào môi trừơng sản xuất đại trình độ tay nghề, tác phong công nghiệp việc thích nghi với văn hoá đa dạng nhà đầu t đến từ nhiều quốc gia Điều nhiều nguyên nhân nh: Sự phát triển nhanh chóng Khu công nghiệp kèm theo nhu cầu tăng đột biến Trong lao động nông nghiệp địa phơng khác rôi d đà đổ dồn Khu công nghiệp Hành trang công nhân xin vào làm việc Khu công nghiệp chủ yếu sức lao động trẻ Mục tiêu trớc mắt họ kiếm sống với ngành nghề gì, hầu nh thân cha có định hớng rõ ràng Hầu hết doanh nghiệp sản xuất Khu công nghiệp thuộc ngành nh dệt may, điện tử, (lắp ráp) có nhu cầu nhiều lao động giản đơn nhằm sử dụng lợi giá nhân công thấp Việt Nam Do doanh nghiệp cần lực lợng lao động có trình độ văn hoá định, sau tuyển dụng tổ chức đào tạo chỗ để đủ trình độ kỹ thuật làm công việc cụ thể theo đặc thù doanh nghiệp Thị trờng lao động nhìn chung cha hình thành , phía doanh nghiệp lẫn ngời công nhân cha đợc t vấn đầy đủ trình tuyển chọn lao động Các tập trung giới thiệu việc làm Khu công nghiệp cha phát huy tốt vai trò xúc tiến việc làm Các trờng dạy nghề địa bàn cha thâm nhập vào Khu công nghiệp để nắm rõ nhu cầu ngành nghề cần đáp ứng để có kế hoạch cho phù hợp II> Thực trạng Khu công nghiệp Hà Nội Việc tạo dựng Khu công nghiệp chủ trơng đắn Nhà nớc ta nhằm thúc đảy phát triển kinh tế, bảo vệ môi trờng sinh thái, tạo việc làm nâng cao tay nghề công nhân, đồng thời phát triển công nghiệp theo quy hoạch, phát triển đô thị vệ tinh mới, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, sử dụng đất nguồn lực có hiệu đời Khu công nghiệp Chính vậy, 19 thời gian không dài nhiều Khu công nghiệp Việt Nam đà đợc hình thành Tính đến 67 Khu công nghiệp đợc thành lập, bên cạnh Khu công nghiệp hoạt động hiệu thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai đời Khu công nghiệp có số Khu công nghiệp gặp phải khó khăn không nhỏ, có Khu công nghiệp Hà Nội Những kết mà Khu công nghiệp Hà Nội đà đạt đợc khiêm tốn Nhìn nhận cách thẳng thắn, với tiềm vị sẵn có Hà Nội tập trung trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật thị trờng lớn thứ hai nớc, Khu công nghiệp hoàn toàn có khả tăng trởng thu hút đầu t lớn nhiều so với Trong trung bình Khu công nghiệp toàn quốc, tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp 35%, chí nhiều Khu công nghiệp Đồng Nai, Bình Dơng, thành phố Hồ Chí Minh đà đạt tỷ lệ lấp đầy 50%, số Khu công nghiệp Hà Nội dừng lại 20% Về số lợng, Khu công nghiƯp Hµ Néi chiÕm tỉng sè 67 Khu công nghiệp nớc, song Hà Nội chiếm 2,7% số dự án đầu t, 4% số vốn đăng ký đóng góp 5% vào giá trị tổng sản lợng Khu công nghiệp nớc Rõ ràng Khu công nghiệp Hà Nội phát triển cha tơng xứng với tiềm thực Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt động không hiệu Khu công nghiệp Hà Nội Đáng ý nguyên nhân mang tính khách quan, chủ quan, thân Khu công nghiệp lại có doanh nghiệp khó khăn, trở ngại riêng Đi vào tìm hiểu thực trạng hoạt động Khu công nghiệp Hà Nội thấy đợc vớng mắc không dễ giải thoả đáng sớm chiều Công tác đền bù, giải toả giải phóng mặt Đây vấn đề tồn hầu hết Khu công nghiệp Hà Nội, xin đơn cử Khu công nghiệp đợc đánh giá thành công địa bàn Thành phố Khu công nghiệp Sài Đồng B Đợc cấp phép từ năm 1997, với doanh nghiệp có sẵn cụm công nghiệp Gia Lâm trớc đây, đến nay, Khu công nghiệp đà lấp đầy diện tích đất công nghiệp giai đoạn (23 ha) tiến hành triển khai giai đoạn Không nh số Khu công nghiệp khó khăn thu hút dự án Khu công nghiệp nằm vị trí lý tởng nên có duyên với nhà đầu t Mặc dù giai đoạn giải phóng mặt nhng hầu nh toàn diện tích giai đoạn Khu công nghiệp đà 20