Luận án tiến sĩ kinh tế chính trị đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố hà nội

Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: Tập trung luận giải các mối quan hệ kinh tế, các cơ sở lý luận về đa dạng hóa các nguồn lực tài chính phát triển hạ tầng giao thông đặt trong

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Theo C Mác và Ph Ăng-ghen, trong quá trình sản xuất của cải vật chất và dịch vụ, con người sử dụng các nguồn tài nguyên tự nhiên và kinh tế xã hội nhất định Nguồn lực bao gồm các yếu tố vật chất và tinh thần có thể khai thác để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của một lãnh thổ Do đó, việc huy động nguồn lực đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, vùng và địa phương.

Theo C.Mac – Lê Nin (NXB Chính trị Quốc gia, 2006), cơ sở hạ tầng, hay còn gọi là kết cấu hạ tầng, bao gồm hai bộ phận chính: hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Sự phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng ở mỗi quốc gia, vùng, và địa phương không chỉ tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn là thước đo quan trọng để đánh giá trình độ phát triển của từng quốc gia và khu vực.

Hệ thống giao thông được xem như huyết mạch của mỗi quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Thành phố Hà Nội, trung tâm chính trị, văn hóa và kinh tế của Việt Nam, hiện đang đối mặt với nhiều vấn đề trong hạ tầng giao thông, với nhiều công trình còn yếu kém và lạc hậu so với khu vực và thế giới Tình trạng ách tắc giao thông và thiếu hệ thống hiện đại hạn chế sự phát triển kinh tế của thành phố Hạn chế trong phát triển hạ tầng giao thông chủ yếu do nguồn lực tài chính đầu tư Do đó, nhu cầu vốn cho phát triển giao thông ở Hà Nội và toàn quốc là vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu để tối ưu hóa việc thu hút và sử dụng các nguồn lực này.

Sự phát triển của Hà Nội không chỉ ảnh hưởng đến thành phố mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế, chính trị và văn hóa của toàn quốc Pháp lệnh và Luật Thủ đô (2012) đã xác định rõ vị trí và vai trò của Thủ đô, đồng thời đề ra mục tiêu, nhiệm vụ và một số chính sách lớn nhằm đầu tư, xây dựng và phát triển Hà Nội, tạo điều kiện cho việc hình thành một thành phố đa chức năng.

LATS Kinh tế mới nhất

Theo Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 và Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24/7/2014, nhiệm vụ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và tái cơ cấu ngành giao thông vận tải đã được cụ thể hóa nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong giai đoạn 2011 - 2015, thành phố đã triển khai 41 dự án trọng điểm với tổng vốn khoảng 164.000 tỷ đồng, nhưng năm 2012, chỉ có 2.000 tỷ đồng được bố trí từ Nhà nước và Thành phố Điều này cho thấy áp lực lớn về vốn đầu tư xây dựng tại Hà Nội, trong bối cảnh Chính phủ đang cắt giảm đầu tư công (Viện Kinh tế xây dựng, 2018).

Huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông gặp nhiều khó khăn do chưa xác định đầy đủ các hạn chế và nguyên nhân của chúng, dẫn đến tình trạng thiếu vốn và sử dụng vốn không hiệu quả tại nhiều dự án trong thành phố Nhiều dự án phát triển hạ tầng giao thông bị chậm tiến độ đầu tư vì thiếu tài chính, ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị Vấn đề chính trong đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho đầu tư hạ tầng này là chưa xây dựng được cơ chế chính sách tổng thể, chưa đánh giá đầy đủ vai trò của từng nguồn và sự kết hợp của nhiều nguồn trong lĩnh vực này.

Từ những phân tích đã thực hiện, tôi quyết định chọn đề tài “Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội” cho luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị Tôi hy vọng rằng kết quả nghiên cứu này sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn phát triển mới.

Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội đang diễn ra mạnh mẽ trong bối cảnh kinh tế hiện nay Thành phố đã chú trọng huy động các nguồn lực từ tư nhân, các tổ chức tài chính và hợp tác công tư (PPP) để đầu tư vào các dự án hạ tầng Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng giao thông mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Bên cạnh đó, chính quyền thành phố cũng đang nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực hạ tầng giao thông.

Để thực hiện đa dạng hóa tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội, nguồn lực trọng tâm bao gồm sự hợp tác giữa các cơ quan nhà nước và tư nhân, các quỹ đầu tư, và các tổ chức tài chính quốc tế Việc huy động nguồn vốn từ các nhà đầu tư chiến lược cũng là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo tính bền vững và hiệu quả trong các dự án hạ tầng giao thông Bên cạnh đó, chính sách hỗ trợ và khuyến khích đầu tư từ chính phủ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hạ tầng giao thông hiện đại và đồng bộ.

Hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội bao gồm thiếu hụt nguồn vốn đầu tư, cơ chế chính sách chưa đủ hấp dẫn cho các nhà đầu tư, và sự thiếu đồng bộ trong quy hoạch hạ tầng Các nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế này bao gồm sự phức tạp trong thủ tục hành chính, rào cản pháp lý, và sự thiếu minh bạch trong thông tin dự án Để đa dạng hóa nguồn lực tài chính, cần chú trọng vào việc cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao khả năng tiếp cận thông tin, và xây dựng các chính sách khuyến khích đầu tư hiệu quả.

2.2 M ụ c tiêu nghiên c ứ u Để trả lời những câu hỏi nghiên cứu được đặt ra, luận án thực hiện những mục tiêu nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu cơ sở khoa học về đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

- Đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội trong những năm gần đây

- Phân tích thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông của Thành phố Hà Nội

- Đề xuất giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài chính phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội.

Phương pháp nghiên cứu

4.1 Ph ươ ng pháp ti ế p c ậ n

Luận án sử dụng đồng thời nhiều cách tiếp cận khác nhau để nghiên cứu và giải quyết những vấn đề được đặt ra Cụ thể:

Luận án nghiên cứu thực trạng phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại nội đô Thành phố Hà Nội, liên hệ với sự phát triển hạ tầng giao thông của khu vực mở rộng, các huyện ngoại thành và đô thị vệ tinh Bên cạnh việc phân tích vai trò của Nhà nước, luận án còn đánh giá sự đóng góp của các thành phần kinh tế khác trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông Tính chất hệ thống của nghiên cứu được thể hiện qua việc xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động này, bao gồm quy chế và quy định liên quan, năng lực tổ chức của cán bộ thực hiện, cũng như các hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông đường bộ ở Thành phố Hà Nội.

Luận án nghiên cứu hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội, tiếp cận từ góc độ biện chứng, xem xét mối quan hệ tác động qua lại giữa các yếu tố như quy chế quy định, năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ, cũng như những hạn chế và nguyên nhân gây ra các hạn chế trong quá trình này Nghiên cứu sẽ phân tích vai trò của các chủ thể khác nhau tham gia vào hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài chính nhằm nâng cao hạ tầng giao thông đường bộ của thành phố.

Hà Nội: các nhà quản lý, hoạch định chính sách, các chủ thể kinh tế trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận thực nghiệm, thu thập ý kiến từ các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý và các chủ thể kinh tế tại Thành phố Hà Nội để nghiên cứu hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ Nghiên cứu phân tích những hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho hạ tầng giao thông Dựa trên các phân tích này, luận án đề xuất các giải pháp khả thi nhằm cải thiện tình hình.

LATS Kinh tế mới nhất được triển khai nhằm tối ưu hóa hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài chính, phục vụ cho việc phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội.

4.2 Ph ươ ng pháp đ i ề u tra, thu th ậ p d ữ li ệ u

Nguồn số liệu và tài liệu thứ cấp bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật, công trình nghiên cứu của Nhà nước và Thành phố Hà Nội về đa dạng hóa phát triển hạ tầng giao thông, cùng với các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển hạ tầng giao thông Ngoài ra, hệ thống giáo trình và tài liệu từ trong nước và quốc tế cũng là nguồn thông tin quan trọng.

Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp điều tra xã hội học và phỏng vấn, nhằm nghiên cứu các vấn đề kinh tế và tổ chức liên quan đến nguồn lực tài chính phát triển hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội Các cơ quan quản lý vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực từ ngân sách và tạo môi trường kinh tế, pháp lý thuận lợi để thu hút đầu tư từ các tổ chức kinh tế, bao gồm doanh nghiệp và hộ dân Luận án áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu với các nhà quản lý và hoạch định chính sách, cùng với khảo sát bằng bảng hỏi đối với các tổ chức kinh tế và cán bộ thực hiện huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại Hà Nội.

- Đối với các nhà quản lý, hoạch định chính sách luận án thực hiện phỏng vấn sâu nhằm làm rõ những nội dung sau:

Các cơ quan quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực tài chính để phát triển hạ tầng giao thông, ảnh hưởng trực tiếp đến các tổ chức kinh tế và người hưởng lợi từ hệ thống hạ tầng này Luận án đã tiến hành phỏng vấn một số tổ chức kinh tế nhằm tìm hiểu phản ứng của họ đối với các hoạt động quản lý và việc triển khai các chủ trương đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông.

Các giải pháp đề xuất nhằm hỗ trợ các nhà quản lý trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Nội dung bài viết nhấn mạnh tính hệ thống của các giải pháp, bao gồm việc xác định các giải pháp cơ bản và tiền đề để người sử dụng có thể lập kế hoạch và chuẩn bị cho việc triển khai Để giải quyết các vấn đề này, các phương pháp chuyên gia và chuyên khảo đã được áp dụng hiệu quả.

Phương pháp chuyên gia sẽ được thực hiện có hiệu quả trong cách tiếp cận này

Các chủ thể kinh tế tại Thành phố Hà Nội là đối tượng nghiên cứu chính, đóng vai trò quan trọng trong việc đa dạng hóa nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông Sự thành công của các giải pháp đề xuất sẽ được đánh giá qua phản ứng tích cực từ các chủ thể này Để hiểu rõ nguyên nhân và hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn tài chính, tác giả tiến hành khảo sát các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý và đầu tư hạ tầng giao thông, tập trung vào 6 nhóm vấn đề cụ thể.

Nhóm 1: Những hạn chế trong thực hiện đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội

Nhóm 2: Các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong thực hiện đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội

Nhóm 3 đề xuất phương án thành lập bộ phận tập trung nhằm quản lý và phát triển nguồn lực tài chính cho giao thông tại Thành phố Hà Nội Bộ phận này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách, nâng cao hiệu quả đầu tư và đảm bảo phát triển hạ tầng giao thông bền vững Việc tổ chức bộ phận này sẽ góp phần cải thiện chất lượng dịch vụ giao thông, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân và thúc đẩy kinh tế địa phương.

Nhóm 5: Xác định cơ chế đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông hiện nay

Nhóm 6: Ý kiến đánh giá đối với các quan điểm liên quan đến đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

Bảng hỏi được xây dựng theo thang đo Likert 5 mức độ từ "Hoàn toàn không đồng ý" đến "Hoàn toàn đồng ý" Để thực hiện luận án, tác giả đã tiến hành khảo sát với quy mô nhất định.

Trong nghiên cứu, 200 phiếu điều tra đã được gửi đến các cán bộ quản lý Nhà nước, lãnh đạo doanh nghiệp Nhà nước và cán bộ huy động nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông tại Hà Nội Phương pháp chọn mẫu là ngẫu nhiên phi xác suất, cụ thể là chọn mẫu ngẫu nhiên thuận tiện Sau khi thu thập, phiếu điều tra được rà soát và làm sạch, loại bỏ 38 phiếu không đạt yêu cầu do chất lượng câu trả lời không đảm bảo, thiếu thông tin hoặc dữ liệu không logic Cuối cùng, quy mô mẫu sử dụng trong luận án là 162 phiếu, chiếm tỷ lệ 81% so với tổng số phiếu phát ra.

Hình 1 Cơ cấu mẫu khảo sát

Hình 1.1 phản ánh cơ cấu mẫu điều tra theo đối tượng được phỏng vấn Trong

Trong mẫu nghiên cứu gồm 162 người, có 47 chuyên gia quản lý Nhà nước (chiếm 29%), 45 lãnh đạo doanh nghiệp (chiếm 28%) và 70 chuyên gia tài chính liên quan đến phát triển hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội (chiếm 43%).

Để nghiên cứu hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài chính phát triển hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội, luận án áp dụng phương pháp phân tích định tính và định lượng, nhằm xem xét mối quan hệ với các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội và môi trường.

Luận án áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính thông qua việc phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia như nhà khoa học, cán bộ quản lý và chủ doanh nghiệp trong lĩnh vực giao thông Từ đó, tác giả đưa ra những nhận định và đánh giá vấn đề nghiên cứu một cách khoa học, chính xác và khách quan Ngoài ra, tác giả còn sử dụng phương pháp chuyên khảo để khảo sát các mô hình điển hình và địa phương trong và ngoài Hà Nội, nhằm đa dạng hóa các nguồn lực tài chính phát triển hạ tầng giao thông đường bộ của Thành phố Hà Nội trong thời gian qua.

Những đóng góp mới của luận án

Luận án đã cập nhật và cụ thể hóa khung lý thuyết về đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông, tập trung vào Thành phố Hà Nội - một địa phương lớn và đặc thù ở Việt Nam Những điểm mới trong nghiên cứu này giúp làm rõ cơ sở lý thuyết cho việc phân tích đa dạng hóa nguồn lực tài chính tại địa phương.

- Những đóng góp mới về mặt lý luận:

Để phát triển hạ tầng giao thông, cần đa dạng hóa các nguồn lực tài chính thông qua cơ chế, chính sách và giải pháp thu hút đầu tư từ nhiều nguồn xã hội Việc này nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho từng quốc gia, địa phương, vùng lãnh thổ, và cả trong các cơ sở kinh doanh cụ thể.

Đa dạng hóa nguồn lực trong phát triển giao thông bao gồm nhiều phương thức như sự hợp tác giữa Nhà nước và nhân dân, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, và đấu giá quyền sử dụng đất Mỗi phương thức này có những ưu điểm và hạn chế riêng, nhưng đều chung mục tiêu tạo ra nguồn lực tài chính cần thiết cho lĩnh vực giao thông, vốn khó thu hút đầu tư nhưng lại đòi hỏi lượng vốn lớn.

Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho xây dựng giao thông là hoạt động quan trọng nhằm tạo ra các nguồn vốn khác nhau Việc tổ chức xây dựng các cơ chế, chính sách và giải pháp hiệu quả để đa dạng hóa nguồn lực tài chính đóng vai trò then chốt trong quá trình này.

- Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu của luận án

Các quốc gia phát triển và đang phát triển đều nhấn mạnh tầm quan trọng của nguồn vốn ngân sách và đầu tư trực tiếp trong việc phát triển hạ tầng giao thông Điều này cho thấy sự chủ động trong việc kêu gọi sự tham gia của tư nhân và các nhà đầu tư nước ngoài.

LATS Kinh tế mới nhất nhấn mạnh vai trò và vị trí của từng loại nguồn lực cho các công trình khác nhau, đồng thời cung cấp thông tin minh bạch và các phương thức kết hợp hiệu quả, mang lại bài học bổ ích cho việc quản lý và phát triển dự án.

Kết quả điều tra chỉ ra nhiều hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông, bao gồm năng lực tổ chức yếu kém, phối hợp không hiệu quả, và phân định trách nhiệm không rõ ràng giữa các tổ chức và cá nhân Ngoài ra, chưa có quy định cụ thể tạo động lực cho các tổ chức và cá nhân thực hiện nhiệm vụ này, như cơ chế lương và thưởng Nguyên nhân chính là sự thiếu đồng bộ và nhất quán trong việc phân tách nguồn lực tài chính cho hạ tầng giao thông với các hoạt động đầu tư phát triển khác Hơn nữa, thành phố chưa có chức danh đại diện quản lý trực tiếp nguồn lực tài chính, và hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho quản lý nguồn lực tài chính còn hạn chế.

Để phát triển hạ tầng giao thông Thành phố, cần tách bạch quyền thu hút đa dạng hoá nguồn lực tài chính và trách nhiệm của các đại diện vốn Cần giao quyền tự chủ cho các ban ngành trong việc đa dạng hoá nguồn lực tài chính, đồng thời xem xét hiệu quả của các dự án huy động vốn Việc thành lập bộ phận quản lý tài chính tập trung cho các nguồn lực này là cần thiết, cùng với các đầu mối thống nhất để quản lý hiệu quả Cần thiết lập một cơ quan chuyên trách thực hiện quyền và nghĩa vụ tài chính của Thành phố dưới hình thức Ban chủ quản tài chính, nhằm cải thiện cơ chế quản trị tài chính hiện tại, vốn chưa đáp ứng yêu cầu hiện đại và chuyên nghiệp.

Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết cấu của luận án bao gồm:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đã công bố liên quan đế đề tài luận án

Chương 2: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

Chương 3: Kết quả nghiên cứu thực trạng đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội

Chương 4: Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn lực tài chính phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Tổng quan các công trình liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 T ổ ng quan các v ấ n đề lý lu ậ n v ề phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông

Đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông là một vấn đề quan trọng, thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học và nhà quản lý Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra các phương thức đa dạng hoá nguồn lực tài chính nhằm phục vụ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông toàn cầu Bên cạnh đó, các mô hình kinh tế lượng cũng được sử dụng để đánh giá tác động của nguồn lực tài chính đối với sự phát triển hạ tầng giao thông Những nghiên cứu lý luận này cung cấp căn cứ khoa học cho hoạt động đa dạng hoá nguồn lực tài chính.

Adam Smith trong cuốn nghiên cứu - Của cải của các dân tộc (The Wealth of

Nhà xuất bản Giáo dục (1997) đã chỉ ra bốn cách sử dụng vốn, trong đó Adam Smith nhấn mạnh tầm quan trọng của vốn trong các hoạt động sản xuất, lưu thông và tiêu thụ hàng hóa Điều này bao gồm việc sử dụng vốn để xây dựng hạ tầng, phục vụ cho các hoạt động sản xuất, lưu thông và tiêu thụ hàng hóa một cách hiệu quả.

Michael P Todaro, tác giả của cuốn "Kinh tế học cho thế giới thứ ba" (1998), đã phân tích vai trò của tích lũy vốn trong tăng trưởng và phát triển kinh tế Ông sử dụng ví dụ về nền kinh tế đang phát triển của Hàn Quốc vào những năm 70 để minh chứng cho tầm quan trọng của vốn trong quá trình này Cuốn sách được xuất bản bởi Nhà xuất bản Giáo dục và Longman, London và New York.

Joseph E Stiglitz (1995) trong tác phẩm "Kinh tế học công cộng" đã nghiên cứu về phân phối nguồn lực và đưa ra các nguyên tắc của chế độ tài chính liên bang, đặc biệt nhấn mạnh mức chi tiêu cho giao thông Tác phẩm này, được dịch và xuất bản tại Việt Nam năm 1995, cung cấp cơ sở quan trọng để xem xét vấn đề phân bổ vốn đầu tư xã hội từ ngân sách, một vấn đề luôn nóng bỏng và quan trọng ở mọi quốc gia trên thế giới.

E.Wayne Nafziger (1998) - Kinh tế học của các nước đang phát triển (The Economics of Developing Countries) - Nhà xuất bản Thống kê Trong 20 chương của tác phẩm, chương 8 đã đề cập đến sự hình thành vốn, lựa chọn đầu tư và tiến bộ kỹ

LATS Kinh tế mới nhất đã làm rõ vai trò quan trọng của vốn trong tăng trưởng và phát triển, nhấn mạnh mối liên hệ giữa vốn và thu nhập E.Wayne Nafziger (1998) chỉ ra rằng sự gia tăng vốn xuất phát từ việc đầu tư vào các yếu tố đầu vào, bao gồm hạ tầng kinh tế - xã hội Tuy nhiên, phân tích của Nafziger chủ yếu tập trung vào các nguồn lực vật chất, trong khi nguồn lực con người vẫn chưa được chú trọng đầy đủ.

Theo báo cáo của Văn phòng Ngân sách Quốc hội Hoa Kỳ (CBO, 2016), chi tiêu của chính phủ cho sáu loại cơ sở hạ tầng giao thông tại Mỹ đạt 416 tỷ đô la trong năm 2014, bao gồm hệ thống đường cao tốc, giao thông công cộng, đường sắt, vận tải hàng không, vận tải đường thủy và các tiện ích đường thủy Chi tiêu công cho hệ thống giao thông và cơ sở hạ tầng đường thủy chiếm 2,4% tổng GDP của Mỹ, cho thấy sự nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng chiến lược của hạ tầng giao thông và sự phân bổ tài chính hợp lý để đầu tư phát triển.

Nghiên cứu của Aschauer (1989) về "Đầu tư công và phát triển kinh tế" đã chỉ ra rằng sự suy giảm năng suất liên quan đến cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên vào năm 1973-1974 Ông nhấn mạnh rằng đầu tư vào hạ tầng của Hoa Kỳ đã bắt đầu chậm lại vào cuối những năm 1960, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình tăng trưởng kinh tế của đất nước.

1.1.2 T ổ ng quan các nghiên c ứ u v ề đ a d ạ ng hoá ngu ồ n l ự c cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông

Nhóm 1: Các nghiên cứu về nguồn lực tài chính từ ngân sách chính phủ

Nghiên cứu của Edame (2013) về "Vai trò của ngân sách nhà nước, phát triển cơ sở hạ tầng và tăng trưởng kinh tế tại Nigeria" đã được công bố trên tạp chí, nhấn mạnh mối liên hệ chặt chẽ giữa ngân sách nhà nước và sự phát triển hạ tầng, đồng thời chỉ ra ảnh hưởng tích cực của những yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế của Nigeria.

Nghiên cứu năm 2013 trong lĩnh vực "Khoa học Kinh doanh và Xã hội" đã chỉ ra vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại Nigeria Bài viết cũng nêu rõ mối quan hệ giữa ngân sách nhà nước và sự phát triển của các ngành kinh tế trong nước.

Các tác giả khuyến nghị rằng Chính phủ nên tập trung vào việc thực hiện các chính sách đầu tư ngân sách phù hợp để phát triển cơ sở hạ tầng.

Nghiên cứu của Aschauer (1989) về "Đầu tư công và phát triển kinh tế" giải thích sự suy giảm năng suất trong bối cảnh khủng hoảng dầu năm 1973-1974 Ông chỉ ra rằng đầu tư vào hạ tầng của Hoa Kỳ đã chậm lại từ cuối những năm 1960, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình tăng trưởng kinh tế.

LATS Kinh tế mới nhất của đất nước

Nhóm 2: Các nghiên cứu về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Theo Tony Addison và Pb Anand (2012), trong bài viết “Viện trợ và tài chính của cơ sở hạ tầng: Những thách thức mới tập trung vào Châu Phi”, nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc bù đắp sự thiếu hụt trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, đặc biệt ở các nước đang và chậm phát triển, với Châu Phi là một ví dụ điển hình.

- Gavieta (2010) chỉ ra trong nghiên “Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu,

Bài viết "Quỹ đầu cơ, và quỹ hỗ trợ phát triển chính thức của Trung Quốc: Tác động đến phát triển cơ sở hạ tầng Philippines" nhấn mạnh những bài học từ sự phát triển hạ tầng ở Philippines trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, dựa trên các nguyên tắc kinh tế vĩ mô Tác giả đề xuất rằng quy mô thị trường cho các dự án hạ tầng nên được thực hiện thông qua mô hình xây dựng/vận hành/chuyển giao (BOT) hoặc quan hệ đối tác công-tư (PPP) Đồng thời, việc phân loại các dự án hạ tầng thành định hướng thị trường và phi thị trường là cần thiết để phân bổ hiệu quả nguồn lực tài chính tại các thị trường mới nổi Các dự án định hướng thị trường có thể do khu vực tư nhân thực hiện, trong khi các dự án phi thị trường có thể được triển khai bởi khu vực công thông qua nguồn viện trợ phát triển (ODA).

B Kim (2006) trong nghiên cứu “Phát triển cơ sở hạ tầng đối với phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển: Bài học từ Hàn Quốc và Nhật Bản” đã chỉ ra những bài học quan trọng từ kinh nghiệm phát triển cơ sở hạ tầng của Hàn Quốc và Nhật Bản Những bài học này hiện đang được áp dụng để phát triển cho nhiều quốc gia khác Đầu tiên, nghiên cứu phân tích các mô hình nhu cầu cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực điện, giao thông và thông tin liên lạc, những hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các quốc gia phát triển, qua từng giai đoạn phát triển kinh tế từ những năm trước đây.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG

Những vấn đề cơ bản về hạ tầng giao thông và nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

2.1 Những vấn đề cơ bản về hạ tầng giao thông và nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

2.1.1 Khái ni ệ m h ạ t ầ ng giao thông

Hạ tầng giao thông là một khái niệm kết hợp giữa hai thuật ngữ "hạ tầng" và "giao thông", mỗi thuật ngữ đều mang những ý nghĩa đa dạng Để hiểu rõ hơn về thuật ngữ "hạ tầng giao thông", cần làm sáng tỏ ngữ nghĩa của từng nhóm thuật ngữ này.

Hạ tầng, một thuật ngữ Hán Việt, ám chỉ các yếu tố nền tảng cho các hoạt động và cấu trúc vật chất trong xã hội Khi kết hợp với các từ khác, hạ tầng trở thành những khái niệm như “cơ sở hạ tầng và kiến trúc hạ tầng” hay “kết cấu hạ tầng”, thể hiện vai trò quan trọng trong sự phát triển xã hội (Marx).

Thuật ngữ “cơ sở hạ tầng” trong cụm từ “cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng” đề cập đến các quan hệ sản xuất tạo thành cơ cấu kinh tế của một xã hội Do đó, hạ tầng trong cơ sở hạ tầng không phải là đối tượng nghiên cứu chính của luận án.

Theo Marx & Phăng-ghen (1995), "kết cấu hạ tầng" bao gồm các thành phần chính: (1) Tiện ích công cộng như năng lượng, viễn thông, và nước sạch được cung cấp qua hệ thống ống dẫn, cùng với hệ thống thu gom và xử lý chất thải; (2) Hạ tầng công cộng như đường sá, đập, và kênh tưới tiêu; (3) Giao thông với các tuyến đường bộ, đường sắt, cảng, và đường thuỷ; và (4) Hạ tầng xã hội bao gồm cơ sở giáo dục, y tế, và các công trình phục vụ văn hoá, xã hội Tất cả những yếu tố này tạo thành kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hỗ trợ sự phát triển của các ngành kinh tế.

- Về thuật ngữ giao thông: Giao thông, theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia

Giao thông công cộng là hình thức di chuyển công khai bao gồm nhiều đối tượng như người đi bộ, xe, tàu điện và các phương tiện giao thông công cộng khác, bao gồm cả xe kéo động vật Các phương thức di chuyển đa dạng như giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy và đường hàng không Trong đó, giao thông đường bộ chủ yếu sử dụng các phương tiện như đi bộ, xe thô sơ (như xe ngựa, xe người kéo) và xe cơ giới (ô tô các loại).

Kết cấu hạ tầng giao thông là một phần quan trọng của "kết cấu hạ tầng", đóng vai trò nền tảng cho hoạt động giao thông Nó bao gồm các yếu tố như đường sá và cầu cống, cùng với các phương tiện tham gia giao thông, phục vụ cho các hoạt động di chuyển.

Kết cấu hạ tầng giao thông là hệ thống các công trình được xây dựng để đảm bảo việc di chuyển, đón trả khách và vận chuyển hàng hóa diễn ra nhanh chóng, thuận lợi và an toàn cho các phương tiện giao thông.

Cơ sở hạ tầng giao thông được đánh giá theo hệ thống, thể hiện sự kết nối giữa các phương tiện giao thông như đường bộ, đường thủy, đường hàng không và đường sắt Sự liên kết này tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh, với tác động tương hỗ giữa các loại hình giao thông khác nhau.

2.1.2 Ngu ồ n l ự c tài chính cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông

2.1.2.1 Quan niệm về nguồn lực tài chính

- Quan niệm chung về nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội: Nguồn lực

Nguồn lực, hiểu một cách tổng quát, là tổng thể các yếu tố vật chất và tinh thần có thể được huy động để tạo ra lợi ích Nguồn lực có thể được phân loại theo nhiều nghĩa hẹp, bao gồm nguồn lực tự nhiên (tài nguyên thiên nhiên), nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động (nhân lực), nguồn lực tài chính, và nguồn lực xã hội.

Nguồn lực tài chính được hiểu là tổng hợp tất cả các nguồn lực liên quan đến khía cạnh tài chính Để nắm rõ khái niệm này, cần phải làm sáng tỏ định nghĩa về tài chính.

Tài chính là lĩnh vực phản ánh các mối quan hệ kinh tế thông qua tiền tệ, diễn ra trong quá trình huy động, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ, bao gồm cả quỹ tập trung và không tập trung.

LATS Kinh tế mới nhất chú trọng vào các thành phần kinh tế và tầng lớp dân cư nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời cải thiện đời sống nhân dân thông qua các quan hệ kinh tế.

Mối quan hệ giữa nhà nước và các cơ quan, đơn vị kinh tế cũng như các tầng lớp dân cư rất quan trọng Đồng thời, sự kết nối giữa các tổ chức tài chính trung gian với các cơ quan, tổ chức phi tài chính và các tầng lớp dân cư cũng đóng vai trò then chốt trong việc phát triển kinh tế.

Tài chính bao gồm các mối quan hệ kinh tế giữa các cơ quan, đơn vị kinh tế và tầng lớp dân cư, cũng như giữa các quốc gia trên toàn cầu Để hiểu rõ hơn về tài chính, cần so sánh nó với tiền tệ và thương mại, hai khái niệm có liên quan Trong thương mại, tiền tệ là phương tiện trung gian giúp trao đổi hàng hóa diễn ra dễ dàng hơn, trong khi hàng hóa là đối tượng chính của sự trao đổi Tương tự, trong lĩnh vực tài chính, việc phân phối giữa các chủ thể kinh tế được thực hiện thông qua việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ.

Hoạt động tài chính thể hiện qua sự di chuyển của dòng tiền, nhưng bản chất của nó là phân phối sản phẩm trong nền kinh tế dưới hình thức giá trị Tiền tệ chỉ là phương tiện để phân phối giá trị, trong khi sản phẩm mới là đối tượng chính Sự khác biệt giữa tài chính và thương mại nằm ở chỗ: trong thương mại, tiền tệ luôn gắn liền với hàng hóa và dịch vụ trong quá trình trao đổi, còn trong tài chính, vận động của tiền tệ tương đối độc lập với hàng hóa và dịch vụ nhờ chức năng của tiền tệ như phương tiện trao đổi và cất trữ giá trị.

Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

2.2.1 Quan ni ệ m v ề đ a d ạ ng hóa ngu ồ n l ự c tài chính cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông Đa dạng hóa nguồn lực tài chính là thuật ngữ Hán Việt được hiểu theo 2 dạng thức của tập hợp từ, trong đó:

Đa dạng hóa nguồn lực tài chính được hiểu là việc huy động nhiều loại nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông Ở cấp độ quốc gia và địa phương, nguồn lực tài chính cho giao thông có thể được khai thác từ nhiều nguồn khác nhau, mỗi nguồn có những đặc điểm sở hữu riêng.

LATS Kinh tế mới nhất cho thấy khả năng huy động và thu hồi vốn trong đầu tư phát triển hạ tầng giao thông phụ thuộc vào tính chất riêng của nguồn vốn và đặc thù của đối tượng đầu tư.

Đa dạng hóa các nguồn lực tài chính trong lĩnh vực hạ tầng giao thông có nghĩa là tìm kiếm và sử dụng đồng thời nhiều nguồn vốn khác nhau, bên cạnh ngân sách nhà nước (NSNN) và vốn ODA, nhằm đầu tư cho hệ thống hạ tầng giao thông Quá trình này được thực hiện thông qua các chính sách, luật pháp và biện pháp có mục đích, nhằm thu hút và huy động nguồn lực tài chính từ các thành phần kinh tế, tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư Mục tiêu là phát triển hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc địa phương trong từng giai đoạn lịch sử Luận án sẽ tiếp cận vấn đề đa dạng hóa nguồn lực tài chính theo cách hiểu này.

Đa dạng hóa nguồn lực tài chính là phương pháp quan trọng để xóa bỏ khoảng cách giữa ngân sách hạn hẹp và nhu cầu đầu tư lớn trong lĩnh vực hạ tầng giao thông Theo báo cáo của nhóm G20, từ 2015 đến 2030, nền kinh tế toàn cầu cần 90 nghìn tỷ USD cho đầu tư hạ tầng Ở các nước phát triển, nhiều hệ thống hạ tầng như nước, năng lượng và giao thông đang xuống cấp nghiêm trọng, cần thay thế hoặc nâng cấp Trong khi đó, tại các nền kinh tế mới nổi, hạ tầng thiết yếu cho phát triển, đặc biệt ở đô thị, vẫn đang trong quá trình xây dựng Để đáp ứng nhu cầu đầu tư tương lai, chính phủ cần sử dụng hiệu quả nguồn vốn, không chỉ từ ngân sách nhà nước mà còn từ các nguồn đầu tư khác, bao gồm cả ODA và huy động tài chính từ cá nhân trong và ngoài nước.

2.2.2 Các ngu ồ n l ự c tài chính trong phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông

Theo phân loại hiện tại, nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển xã hội, đặc biệt là hạ tầng giao thông đường bộ, được hình thành từ năm nguồn chính Các nguồn này bao gồm vốn ngân sách nhà nước (bao gồm cả vốn ODA và viện trợ), vốn tín dụng đầu tư, và vốn từ các doanh nghiệp nhà nước.

LATS Kinh tế mới nhất đầu tư, nguồn vốn đầu tư trong dân cư và tư nhân và nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI)

2.2.2.1 Nguồn lực tài chính từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Nguồn vốn Nhà nước là tài sản thuộc sở hữu của nhà nước, bao gồm tài chính từ ngân sách nhà nước, các tổ chức nhà nước và doanh nghiệp nhà nước Đây là nguồn lực tài chính quan trọng giúp nhà nước thực hiện các chức năng của mình, bao gồm chi tiêu cho bộ máy nhà nước, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thông và an sinh xã hội, đồng thời đảm bảo vai trò chủ đạo trong định hướng thị trường.

Chi đầu tư phát triển hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một khoản chi lớn, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Hạ tầng giao thông không chỉ là thành phần thiết yếu cho sự phát triển mà còn là nguồn lực chính để thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, theo định hướng của Nhà nước trong từng giai đoạn.

Quy mô và tỷ trọng chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông phụ thuộc vào chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và khả năng nguồn vốn Nguồn vốn này được huy động từ các khoản thu ngân sách và cơ chế phân bổ của các cơ quan có thẩm quyền Do đó, vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông thường liên quan trực tiếp đến khả năng thu ngân sách và chính sách phát triển hạ tầng của các cơ quan quản lý Nhà nước.

(2) Đặc điểm của vguồn lực tài chính từ khu vực nhà nước:

Ngân sách và các nguồn tài chính khác từ khu vực nhà nước là nguồn lực lớn có thể huy động với số lượng đáng kể, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp tài chính tập trung cho Nhà nước.

Mức độ huy động nguồn lực tài chính cao không chỉ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước thông thường, mà còn bao gồm việc phát hành công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương để bổ sung ngân sách.

LATS Kinh tế mới nhất bao gồm nhiều nguồn vốn quan trọng cho phát triển, như vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ, và vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Ngoài ra, còn có vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng được Chính phủ bảo lãnh, và vốn vay được đảm bảo bằng tài sản của Nhà nước Cuối cùng, vốn đầu tư phát triển từ doanh nghiệp nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế.

Nguồn lực thuộc sở hữu chung, được quản lý và phân bổ bởi các cơ quan nhà nước, có thể được đầu tư vào các ngành và vùng lãnh thổ cụ thể Tuy nhiên, những lĩnh vực này thường kém hấp dẫn, mang lại lợi nhuận thấp và rủi ro cao, nhưng lại có hiệu quả tài chính và kinh tế - xã hội cao, đặc biệt là trong đầu tư cho hạ tầng giao thông.

Nguồn lực tài chính từ nhà nước cần được quản lý theo phân cấp để tối ưu hóa việc huy động cho các hạ tầng giao thông Việc này giúp rút ngắn thời gian đầu tư và nâng cao hiệu quả trong tham gia đầu tư.

(3) Đa dạng hoá tăng nguồn vồn ngân sách Nhà nước

Các phương thức huy động và phát triển nguồn vốn nhà nước bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương Ngoài ra, còn có vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, và vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Chính phủ cũng cung cấp vốn tín dụng được bảo lãnh, vốn vay đảm bảo bằng tài sản của Nhà nước, cùng với vốn đầu tư phát triển từ doanh nghiệp nhà nước và giá trị quyền sử dụng đất.

Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

2.3.1 Khái quát kinh nghi ệ m c ủ a m ộ t s ố qu ố c gia và đị a ph ươ ng trong n ướ c v ề đ a d ạ ng hóa ngu ồ n l ự c tài chính cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông

2.3.1.1 Kinh nghiệm của Australia trong đa dạng hóa nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông ở các thành phố lớn

Australia là một quốc gia rộng lớn với hệ thống giao thông dài 815.000 km, trong đó 650.000 km thuộc các bang và vùng lãnh thổ, còn 165.000 km do chính quyền địa phương quản lý Với diện tích lớn, nguồn lực cho xây dựng giao thông của Australia rất phong phú, dẫn đến nhiều phương pháp sáng tạo trong việc thu hút nguồn lực và tổ chức quản lý hạ tầng giao thông đường bộ.

- Đối với nguồn thuộc sự quản lý nhà nước: Một là, Australia đã thực hiện chính sách phân cấp mạnh cho các bang và các địa phương

Theo Kelly Buchanan (2016), chính sách tài trợ cho cơ sở hạ tầng đường bộ chủ yếu được trích từ ngân sách nhà nước thay vì từ một quỹ cố định Để cải thiện tình hình, cần thành lập quỹ phát triển giao thông thông qua việc thu phí 0.01 đô Úc mỗi lít (sau này tăng lên 0.02 đô Úc) từ tiêu thụ đặc biệt xăng và dầu diesel.

Để phát triển quỹ giao thông vận tải, Chính phủ Australia đã ban hành Luật phát triển giao thông vận tải năm 1988, trong đó bãi bỏ phụ phí và cho phép xác định các khoản tiêu thụ đặc biệt đối với xăng và dầu diesel để trích vào quỹ ủy thác cho các dự án đường bộ Chính phủ liên bang cung cấp hỗ trợ tài chính thông qua nhiều chương trình khác nhau Các cơ quan chuyên ngành về giao thông đường bộ tại các bang và vùng lãnh thổ có trách nhiệm xây dựng chính sách, lập kế hoạch xây dựng và quản lý phát triển hạ tầng giao thông.

Hệ thống giao thông đường bộ tại LATS Kinh tế mới nhất đang được quản lý dựa trên chiều dài km của các tuyến đường Các bang và vùng lãnh thổ thực hiện phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương, từ đó đảm bảo việc xây dựng, duy tu và bảo dưỡng hạ tầng giao thông hiệu quả hơn Việc này không chỉ chia sẻ trách nhiệm giữa chính quyền trung ương và địa phương mà còn giảm bớt gánh nặng ngân sách cho việc phát triển hạ tầng nông thôn.

Tại Australia, có hai loại phí được áp dụng cho các phương tiện khi sử dụng cầu và đường bộ, bao gồm phí đăng ký và phí đường Những khoản thu này được sử dụng để tái đầu tư vào hạ tầng giao thông, nhằm cải thiện và phát triển hệ thống giao thông quốc gia.

Phí đăng ký xe sẽ được thu dựa trên tải trọng, đoạn đường và loại đường Tuy nhiên, quá trình thu phí gặp khó khăn trong việc thuyết phục Kho bạc Nhà nước tái đầu tư vào hạ tầng giao thông và áp dụng công nghệ hiện đại, điều này không được các xe tải hạng nặng ủng hộ Thách thức lớn nhất là làm sao để cân bằng lợi ích giữa liên bang và các bang, một vấn đề mà Australia đã giải quyết tương đối hiệu quả.

Australia đã thực thi chính sách đa dạng hóa nguồn lực ngoài nhà nước thông qua hai phương thức chính: (1) Chính phủ liên bang và tiểu bang tiến hành tư nhân hóa một số cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông; (2) Australia dẫn đầu trong việc áp dụng mô hình Đối tác công tư (PPP) để phát triển các dự án hạ tầng quan trọng, bao gồm cả đường thu phí Cả hai hình thức đầu tư này đều đóng góp đáng kể vào sự phát triển của lĩnh vực hạ tầng trong ngắn và trung hạn Một số tiểu bang đã công bố kế hoạch tư nhân hóa các tiện ích, trong khi chính phủ liên bang dự kiến đầu tư hơn 50 tỷ AUD cho hạ tầng giao thông, bao gồm cả thông qua PPP, trong trung hạn.

Chính phủ Australia hỗ trợ các dự án có sự tham gia của khu vực tư nhân bằng cách chi trả chi phí bồi thường và giải phóng mặt bằng, đồng thời xem xét giảm thuế Điều này đặc biệt quan trọng đối với các nhà đầu tư tư nhân trong lĩnh vực hạ tầng giao thông đường bộ, khi họ có thể gặp rủi ro về việc thu hồi vốn do dự đoán không chính xác.

2.3.1.2 Kinh nghiệm của Brasil trong đa dạng hóa nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông ở các thành phố lớn

Brazil là quốc gia lớn nhất Nam Mỹ và đứng thứ năm toàn cầu về diện tích cũng như dân số, với hơn 190 triệu cư dân Đây là quốc gia duy nhất ở châu Mỹ nói tiếng Bồ Đào Nha và cũng là quốc gia nói tiếng Bồ Đào Nha lớn nhất trên thế giới.

Brasil được tổ chức theo hình thức liên bang, với 26 bang và 1 quận liên bang, bao gồm Brasília Mỗi bang có quyền tự tổ chức chính phủ, pháp luật, duy trì an ninh công cộng và thu thuế, do một thống đốc bang được bầu theo hình thức phổ thông đầu phiếu lãnh đạo Bang cũng có cơ quan lập pháp riêng, trong khi các bang được chia thành nhiều hạt có hội đồng lập pháp và thị trưởng riêng, có quyền tự trị độc lập với liên bang và chính phủ bang Các hạt này có thể bao gồm nhiều thị trấn, nhưng các khu đô thị tự trị không có chính phủ riêng biệt.

Theo Eduardo Soares (2016), trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, Brasil đã chú trọng đầu tư vào hạ tầng, đặc biệt là giao thông đường bộ, với nhiều chủ trương đột phá Brasil hiện dẫn đầu thế giới với 15.473 km đường bộ thu phí, vượt qua Đức và Mỹ Mặc dù đã có hệ thống giao thông phát triển, Brasil vẫn tiếp tục tăng cường đầu tư cho hạ tầng giao thông, áp dụng nhiều giải pháp đổi mới để huy động nguồn lực.

Chính phủ Brazil đã quyết định đầu tư 66 tỷ USD vào phát triển hạ tầng giao thông nhằm kích thích nền kinh tế Tổng thống Dilma Roussef nhấn mạnh rằng việc tăng cường đầu tư cho hạ tầng là "cấp bách", với sản xuất nông nghiệp tăng 130% và lượng hành khách qua sân bay tăng 154% từ năm 2000 đến nay Kế hoạch đầu tư sẽ được chia thành hai giai đoạn: 22,3 tỷ USD trong giai đoạn 2015-2018 và phần còn lại từ năm 2019, với ngành đường sắt nhận 27,9 tỷ USD, giao thông đường bộ 21,3 tỷ USD, cảng biển 12,1 tỷ USD và hàng không 2,7 tỷ USD.

Từ năm 2001, Brasil đã áp dụng thuế liên bang đối với việc nhập khẩu và bán dầu, các sản phẩm liên quan đến dầu, khí thiên nhiên, dẫn xuất và nhiên liệu ethanol nhằm tài trợ cho các chương trình cơ sở hạ tầng giao thông vận tải 29% số tiền thu được từ thuế này được chuyển đến các tiểu bang và quận liên bang để hỗ trợ các dự án hạ tầng Các bang có trách nhiệm cung cấp 25% số tiền này cho các chương trình tương tự.

Quỹ LATS Kinh tế mới nhất đã được phân bổ cho các thành phố nhằm phát triển các chương trình giao thông vận tải cơ sở Brazil không có kế hoạch áp dụng thuế theo dặm cho các phương tiện di chuyển.

Brasil đang chú trọng xây dựng liên kết với các quốc gia trong lĩnh vực hạ tầng giao thông, đặc biệt là với Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc đã phê duyệt ngân sách 900 tỷ USD cho khoảng 900 dự án tại 60 quốc gia, với sự hỗ trợ tài chính chủ yếu từ Ngân hàng Đầu tư Hạ tầng châu Á (AIIB) và Quỹ Con đường tơ lụa Brasil đã ký kết hợp tác với Trung Quốc trong phát triển kinh tế và hạ tầng giao thông, với lễ ký kết 35 thỏa thuận hợp tác có tổng giá trị lên tới 53 tỷ USD giữa Tổng thống Dilma Rousseff và Thủ tướng Lý Khắc Cường.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐA DẠNG HÓA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNGTHÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông của Hà Nội

3.1.1 Đ i ề u ki ệ n t ự nhiên c ủ a Thành ph ố Hà N ộ i

Hà Nội, nằm ở phía Tây Bắc của vùng Đồng bằng sông Hồng, có tọa độ từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông Thành phố này giáp với các tỉnh Thái Nguyên và Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam và Hòa Bình ở phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên ở phía Đông, cùng với Hòa Bình và Phú Thọ ở phía Tây Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km.

Hình 3.1: Bản đồ hành chính Hà Nội sau mở rộng địa giới hành chính

Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư Hà Nội

Hà Nội là Thành phố lớn nhất Việt Nam về diện tích với 3.328 km 2 , dân số

(2017) là 7.654,8 ngàn người Hà Nội có 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, gồm

Hà Nội hiện có 12 quận, 17 huyện, 1 thị xã và 584 đơn vị hành chính cấp xã, phường, bao gồm 386 xã, 177 phường và 21 thị trấn Với vị trí trung tâm và sự kết nối với các tỉnh lân cận, Hà Nội đang mở rộng thành phố, điều này đặt ra nhiều thách thức trong việc phát triển hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông.

3.1.1.2 Về thời tiết, khí hậu

Thành phố Hà Nội, nằm ở trung tâm Đồng bằng sông Hồng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa chính: mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, đặc trưng bởi thời tiết nóng ẩm và mưa nhiều, cùng với gió Đông Nam và khả năng xảy ra giông bão; mùa lạnh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau.

Hà Nội, với vị trí trong vùng nhiệt đới gió mùa, có điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng các công trình giao thông nhờ vào khí hậu không quá khắc nghiệt Tuy nhiên, lượng mưa lớn, đặc biệt từ tháng 4 đến tháng 10, cùng với ảnh hưởng của bão, đã tác động trực tiếp đến quá trình thi công các công trình giao thông trong khu vực.

3.1.1.3 Đặc điểm đất đai, địa hình và thủy văn, sông ngòi

Hà Nội sở hữu quỹ đất phong phú và đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Đất đai màu mỡ giúp phát triển các vùng nông sản và thực phẩm có giá trị kinh tế cao Vùng đồng bằng rộng lớn mang lại lợi thế cho Hà Nội trong việc phát triển nông nghiệp quy mô lớn, bao gồm các loại cây trồng và vật nuôi hiệu quả như lúa, ngô chất lượng cao, rau đậu an toàn, hoa cây cảnh, cùng với chăn nuôi lợn và gia cầm Đặc biệt, quỹ đất dồi dào ở các vùng nông thôn hỗ trợ phát triển hạ tầng nông thôn theo tiêu chuẩn.

Hà Nội mở rộng có địa hình đa dạng với núi, đồi và đồng bằng, dần thấp từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đụng Đồng bằng chiếm phần lớn diện tích tự nhiên của thành phố, trong khi độ cao trung bình của Hà Nội dao động từ 5 đến 20 mét so với mực nước biển, với các đồi núi cao chủ yếu tập trung ở phía Bắc và Tây.

3.1.2.1 Điều kiện về dân số, lao động

Theo Báo cáo chính phủ (2017), Hà Nội là thành phố đông dân thứ hai cả nước với dân số ước tính 7.654,8 người, chiếm hơn 8% tổng dân số Việt Nam Thành phố đã đạt mức sinh thay thế với tỷ lệ sinh trung bình 2,03 con mỗi phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ Hiện tại, Hà Nội đang trong giai đoạn cơ cấu dân số vàng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung ứng nguồn nhân lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội Chất lượng dân số cũng đang từng bước được nâng cao.

Cơ cấu dân số Hà Nội đang chuyển đổi theo hướng gia tăng tỷ lệ người cao tuổi, cho thấy xu hướng già hóa dân số Tỷ số giới tính khi sinh tại đây cũng cao hơn mức trung bình cả nước, điều này phản ánh sự mất cân bằng giới tính Mặc dù mức sinh có xu hướng giảm, nhưng chưa đạt được sự bền vững Tỷ lệ sinh con thứ 3 đã giảm, tuy nhiên vẫn chưa ổn định, và ở một số huyện, tỷ suất sinh cùng tỷ lệ sinh con thứ 3 vẫn còn cao.

Hà Nội sở hữu một lực lượng lao động đông đảo với chuyên môn đa dạng, có khả năng thích ứng tốt với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế Chất lượng lao động tại đây vượt trội hơn so với nhiều địa phương khác, tạo ra nguồn lực con người quý giá cho sự phát triển kinh tế của Thủ đô Đội ngũ trí thức sẽ đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế, đồng thời nâng cao chất lượng xã hội Tầng lớp thanh niên năng động sẽ biến Hà Nội thành một thành phố hiện đại và sôi động nhất cả nước.

3.1.2.2 Về phát triển kinh tế

Theo Báo cáo UBND thành phố (2018), kình tế xã hội thành phố Hà Nội năm

Năm 2018, tất cả 20 chỉ tiêu kinh tế đều đạt và vượt kế hoạch, với 8 chỉ tiêu nổi bật như kim ngạch xuất khẩu tăng 21,6%, tỷ lệ dân số nông thôn được cung cấp nước sạch đạt 55,5%, và số xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới tăng thêm 30 xã Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 86,5%, cho thấy sự phát triển toàn diện của kinh tế Thủ đô Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng 8,65%, với GRDP bình quân đầu người đạt 4.080 USD, gấp 1,12 lần so với năm trước.

Năm 2018, tổng thu ngân sách của thành phố đạt 238,8 nghìn tỷ đồng, tương đương 100,2% dự toán và tăng 12,6% so với cùng kỳ Chi ngân sách được thực hiện đúng quy định, với việc tái cơ cấu các khoản chi theo hướng tiết kiệm, nhằm dành nguồn lực cho đầu tư phát triển Tỷ trọng chi thường xuyên trong năm 2018 đã giảm còn 50,8%.

3.1.2.3 Về phát triển văn hóa - xã hội

Giáo dục và đào tạo cần duy trì quy mô ổn định, đồng thời phát triển đa dạng các loại hình trường lớp và phương thức học tập để đáp ứng nhu cầu của người học Chất lượng giáo dục toàn diện phải được giữ vững, trong khi chất lượng mũi nhọn cần được nâng cao.

Đầu tư cho khoa học và công nghệ đang được đa dạng hóa, với công tác quản lý được đổi mới nhằm gắn kết chặt chẽ hơn với yêu cầu thực tiễn.

LATS Kinh tế mới nhất phố quan tâm xây dựng chính sách đào tạo, sử dụng tài năng và nguồn nhân lực chất lượng cao

Trong lĩnh vực y tế và chăm sóc sức khỏe, Thành phố đã đạt được nhiều tiến bộ đáng kể Công tác phòng chống dịch bệnh và quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm đã thu được kết quả tích cực Mạng lưới y tế cơ sở được củng cố, trong khi y tế chuyên sâu cũng phát triển mạnh mẽ với sự đầu tư, nâng cấp và thành lập mới một số bệnh viện Chất lượng chăm sóc sức khỏe của người dân được cải thiện rõ rệt, đồng thời xã hội hóa dịch vụ y tế ngày càng được mở rộng.

Sự nghiệp phát triển văn hóa và xây dựng con người Hà Nội đã đạt được những kết quả quan trọng, nhờ vào cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng người Hà Nội thanh lịch - văn minh" Cuộc vận động này được đẩy mạnh cùng với phong trào xây dựng Thành phố văn minh - xanh - sạch đẹp.

Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, sở hữu hệ thống hạ tầng giao thông phong phú, bao gồm đầy đủ các loại hình như đường hàng không, đường sắt, đường thủy và đường bộ.

Sân bay quốc tế Nội Bài là cảng hàng không dân dụng kết hợp với hoạt động bay quân sự, với khu vực dân sự nằm ở phía Nam và khu vực quân sự ở phía Bắc đường cất hạ cánh Cảng có 02 đường băng song song 11L/29R và 11R/29L, cách nhau 250m và không được sử dụng cho việc cất hạ cánh cùng một thời điểm.

Cảng hàng không quốc tế Nội Bài hiện có 47 vị trí đỗ tàu bay, được chia thành 2 khu vực chính: Sân đỗ tàu bay T1 và Sân đỗ tàu bay T2.

Hà Nội hiện có 3 sân bay nội địa: sân bay Gia Lâm, sân bay Bạch Mai và sân bay Miếu Môn Trong số đó, sân bay Gia Lâm phục vụ cho mục đích tổng hợp, trong khi sân bay Bạch Mai và sân bay Miếu Môn chủ yếu được sử dụng cho mục đích quân sự.

Hà Nội có một hệ thống hạ tầng giao thông đường sắt đa dạng, bao gồm các tuyến đường sắt quốc gia quan trọng Các tuyến đường sắt hướng tâm như Yên Viên - Lạng Sơn, Yên Viên - Bãi Cháy, Cổ Bi - Hải Phòng, Ngọc Hồi - TP Hồ Chí Minh, Bắc Hồng - Lào Cai và Đông Anh - Thái Nguyên kết nối các tỉnh lân cận Ngoài ra, đường sắt vành đai với tuyến Đông Anh - Cổ Loa - Yên Viên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển giao thông vận tải tại khu vực.

Trung Mầu - Như Quỳnh - Tân Quang - Văn Giang - Ngọc Hồi Đường sắt xuyên tâm từ Yên Viên - Long Biên - ga Hà Nội - Văn Điển - Ngọc Hồi

Trên đường sắt vành đai, các ga khách quan trọng bao gồm Phú Diễn, Yên Viên, Như Quỳnh và Ngọc Hồi, trong khi ga hàng hóa được bố trí tại Bắc Hồng, Yên Viên, Cổ Bi và Ngọc Hồi Ga Hà Nội đóng vai trò là ga hành khách trung tâm của tuyến đường sắt quốc gia và đường sắt liên vận, đồng thời là điểm trung chuyển đa phương thức giữa các tuyến đường sắt đô thị và các phương tiện vận tải hành khách công cộng khác.

Hà Nội đang phát triển hệ thống đường sắt đô thị, bao gồm cả tuyến ngầm và trên cao, nhằm phục vụ giao thông công cộng tốc độ cao và khối lượng lớn Hệ thống này sẽ kết nối các khu đô thị, khu công nghiệp, trung tâm thương mại - dịch vụ - du lịch và trường học, đồng thời hình thành mạng lưới liên kết giữa các tuyến đường sắt để bao quát các khu vực đô thị quan trọng của thành phố.

Hạ tầng giao thông đường thủy tại Hà Nội bao gồm bốn tuyến chính: sông Hồng, sông Đuống, sông Đáy và sông Nhuệ, cùng với một số tuyến vận tải khu vực như chùa Hương, Ba Vì và các tour du lịch trên các hồ lớn như Quan Sơn, Đồng Mô, Suối Hai Hệ thống hạ tầng này chủ yếu bao gồm các cảng và biển báo, hướng dẫn trên các tuyến đường thủy, với các cảng tiêu biểu như Khuyến Lương, Thanh Trì, Chèm, Hồng Vân, Sơn Tây, Vạn Điểm, Chẹ, Phù Đổng và Đức Giang.

- Về hạ tầng giao thông đường bộ: Nằm ở vị trí trung tâm đồng bằng Bắc Bộ,

Thành phố Hà Nội là trung tâm giao thông quan trọng với nhiều tuyến Quốc lộ chiến lược như 1A, 5, 18, 21, 21B, 6, 32, 23, 2, 2C và 3 Những tuyến đường này không chỉ kết nối Hà Nội với các trung tâm dân cư, kinh tế và quốc phòng trên toàn quốc, mà còn thúc đẩy giao lưu với các tỉnh thành khác.

Hà Nội là một trong những cực quan trọng của tam giác tăng trưởng kinh tế vùng đồng bằng Bắc bộ Hệ thống giao thông quốc gia không chỉ là mạng lưới giao thông đối ngoại cho thành phố mà còn kết hợp với mạng lưới giao thông nội thị, đóng vai trò quyết định cho sự phát triển kinh tế của Hà Nội và toàn vùng.

Mạng lưới đường bộ khu vực Hà Nội bao gồm các quốc lộ liên tỉnh theo dạng nan quạt và hệ thống đường đô thị như các đường vành đai, trục chính đô thị và đường phố Hiện nay, nhiều cải tiến đang được thực hiện để nâng cao chất lượng giao thông trong khu vực.

Dự án nâng cấp cải tạo đường bộ khu vực Hà Nội đã mang lại những thay đổi đáng kể cho bộ mặt giao thông thành phố, bao gồm việc mở rộng và hoàn thiện đường cao tốc Láng - Hòa Lạc, quốc lộ 32, và đoạn đường vành đai III từ Mai Dịch đến Pháp Vân Các công trình như cầu Thanh Trì, cầu Vĩnh Tuy và tuyến đường hai đầu cầu cũng đã được triển khai Hiện nay, các dự án đường vành đai III giai đoạn II, cầu Nhật Tân, và đường nối cầu Nhật Tân đến Sân bay Nội Bài đang được xây dựng theo quy hoạch tổng thể đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Gần đây, nhiều tuyến giao thông quan trọng tại Hà Nội đã được cải tạo và nâng cấp để giải tỏa và phân luồng giao thông từ xa, nhằm giảm áp lực quá tải cho mạng lưới giao thông đô thị, đặc biệt là trên các trục hướng tâm và các cửa ô.

3.2.1 Th ự c tr ạ ng m ạ ng l ướ i giao thông khu v ự c n ộ i đ ô l ị ch s ử

Khu vực nội đô lịch sử Hà Nội, trải dài từ phía Nam sông Hồng đến đường vành đai 2, là nơi bảo tồn di sản văn hóa Thăng Long và các giá trị truyền thống của người Hà Nội với lịch sử phát triển lâu dài Khu vực này bao gồm 4 quận: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa và Hai Bà Trưng Hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ ở đây chịu ảnh hưởng từ quy hoạch cũ và các kế hoạch bảo tồn mới, dẫn đến mật độ giao thông cao Đường phố hẹp và tốc độ tăng dân số nhanh khiến diện tích đất giao thông bình quân đầu người giảm dần, mặc dù mật độ mạng lưới đường và diện tích đất cho giao thông đường bộ có tăng nhưng diễn ra rất chậm.

Mật độ mạng lưới đường tại khu vực đạt 5,94 km/km², tuy nhiên phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở quận Hoàn Kiếm và Ba Đình Mật độ diện tích của các quận chỉ đạt hơn một nửa so với yêu cầu Hai quận Hai Bà Trưng và Đống Đa có chỉ tiêu thấp hơn, mặc dù dân cư tại đây đông đúc, nhưng mạng lưới đường chưa được xây dựng theo quy hoạch do gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng.

Thực trạng cơ chế chính sách đa dạng hoá thu hút nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội

3.3.1 Các ch ủ tr ươ ng, pháp lu ậ t c ơ ch ế chính sách v ề t ạ o v ố n ngân sách cho phát tri ể n h ạ t ầ ng nói chung, h ạ t ầ ng giao thông đườ ng b ộ nói riêng Để huy động nguồn lực phát triển hạ tầng nói chung, hạ tầng giao thông đường bộ nói riêng, Trung ương Đảng, Quốc hội, Nhà nước đã ban hành các chủ trương, luật, cơ chế và chính sách tạo vốn, trong đó có tạo vốn từ ngân sách Cụ thể như: Nghị quyết số 13/NQ-BCHTƯĐ ngày 16/01/2012, Hội nghị lần thứ 4 BCHTW Đảng khóa XI về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, trong đó nhấn mạnh huy động tổng lực các nguồn vốn trong và ngoài nước phục vụ cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn thay cho kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, rà soát các quy định của pháp luật về đầu tư công, mua sắm công, hoàn thiện, bổ sung cơ chế phân cấp đầu tư, nâng cao năng lực quản lý đầu tư theo hướng tăng cường trách nhiệm của người quyết định đầu tư… Đến năm 2013, Quốc hội thông qua và ban hành Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 nhằm tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước để hướng tới thực hiện mục tiêu đột phá xây dựng hạ tầng đồng bộ

Dựa trên các chủ trương và luật pháp hiện hành, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm triển khai các chính sách, bao gồm Quyết định 4403/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2013 phê duyệt đề án huy động nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, cùng với Nghị định 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 quy định chi tiết về các vấn đề liên quan.

Nghị định số 15/2015/NĐ-CP quy định về quản lý và sử dụng vốn đầu tư nhà nước trong các dự án đối tác công tư, xác định rõ cơ chế và chính sách ưu đãi nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tư Nghị định này cũng nêu rõ đối tượng áp dụng, lĩnh vực đầu tư, và nguồn vốn hỗ trợ cho việc chuẩn bị đầu tư, cùng với việc thành lập ban chỉ đạo để quản lý hoạt động Đặc biệt, Ngân hàng Nhà nước triển khai sản phẩm tín dụng liên kết 4 nhà trong lĩnh vực giao thông, bao gồm ngân hàng, chủ đầu tư, nhà thầu và nhà cung cấp vật liệu, giúp kiểm soát dòng vốn tín dụng an toàn và hiệu quả, đồng thời đảm bảo vốn vay được sử dụng đúng mục đích, hỗ trợ doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ các dự án hạ tầng giao thông.

3.3.2 C ơ ch ế chính sách c ủ a Hà N ộ i trong đ a d ạ ng hóa thu hút ngu ồ n l ự c tài chính cho phát tri ể n h ệ th ố ng h ạ t ầ ng giao thông đườ ng b ộ

Hà Nội, thủ đô và thành phố lớn nhất Việt Nam về diện tích tự nhiên, đóng vai trò quan trọng trong chính trị, kinh tế, văn hóa và giáo dục của cả nước Sự phát triển hiện đại của Hà Nội đang chịu áp lực lớn, mặc dù nhận được hỗ trợ từ Trung ương cho phát triển kinh tế - xã hội và hạ tầng giao thông Bộ Chính trị đã ban hành nghị quyết riêng về phát triển kinh tế xã hội cho Hà Nội, cùng với Luật Thủ đô được Quốc hội thông qua, tạo điều kiện cho thành phố xây dựng các cơ chế riêng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và hạ tầng giao thông.

Tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ TP Hà Nội khóa XVI (2015-2020), phát triển đồng bộ và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn được xác định là một trong ba khâu đột phá Thành phố tập trung vào việc hoàn thành và đưa vào sử dụng hai tuyến đường sắt đô thị, cơ bản hoàn thành các tuyến đường vành đai, cải tạo và nâng cấp các trục đường hướng tâm Đồng thời, Hà Nội tiếp tục xây dựng và hiện đại hóa hệ thống quản lý giao thông công cộng, cũng như phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng giao thông ở ngoại thành nhằm chuyển dần các cơ sở sản xuất công nghiệp, trường đại học, trung tâm nghiên cứu và bệnh viện ra khỏi khu vực nội thành.

UBND thành phố Hà Nội đã chỉ đạo rà soát và hoàn thiện quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, tập trung vào việc lựa chọn các công trình giao thông quan trọng Mục tiêu là sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư xây dựng phù hợp với khả năng huy động nguồn lực trong giai đoạn 2015-2020, nhằm tạo sự liên kết và thúc đẩy phát triển kinh tế cho khu vực trọng điểm phía Bắc cũng như vùng Thủ đô.

Thành phố quyết tâm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và chậm tiến độ, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cho các dự án Cần chú trọng đến việc xã hội hóa đầu tư cho vận tải công cộng, trong đó nhà nước và chính quyền thành phố đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng ý tưởng, lập quy hoạch và đầu tư hạ tầng cho giao thông công cộng, bao gồm hướng tuyến, bến bãi, dịch vụ hậu cần và quản lý.

Hà Nội đã dẫn đầu trong việc triển khai các chính sách thu hút vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội và hạ tầng giao thông Thành phố tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư tư nhân thông qua các hình thức BOT và BT, kết nối với các tỉnh lân cận nhờ sự hỗ trợ tài chính từ quốc tế và tư nhân Đặc biệt, Hà Nội đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm đa dạng hóa nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ Các công trình giao thông nội đô và nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới đã được hoàn thành hiệu quả nhờ vào các chính sách riêng biệt của Thủ đô.

Trong những năm gần đây, Hà Nội đã đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng giao thông đô thị, nhằm hoàn thiện kết cấu hạ tầng và thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tổng nguồn vốn cho quy hoạch phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 ước tính khoảng 287.800 tỷ đồng, trong đó 112.200 tỷ đồng dành cho các dự án đường bộ, 138.800 tỷ đồng cho đường sắt, 13.700 tỷ đồng cho đường thủy, 13.800 tỷ đồng cho cảng hàng không quốc tế và sân bay, cùng 3.800 tỷ đồng cho công tác quản lý và an toàn giao thông.

Chính phủ đã đề ra phương thức hướng dẫn tỷ lệ thu hút nguồn lực cho việc xây dựng giao thông nông thôn, nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng và phát triển nông thôn mới.

Theo LATS kinh tế mới nhất, tỷ lệ vốn đóng góp từ dân là 10%, doanh nghiệp 20%, tín dụng 30% và ngân sách nhà nước 40% So với các chương trình phát triển hạ tầng, tỷ lệ thu hút vốn từ ngân sách thấp hơn, trong khi nguồn vốn từ doanh nghiệp, tín dụng và sự đóng góp của dân lại cao hơn, đặc biệt ở những địa phương có kinh tế chưa phát triển và sức hấp dẫn đầu tư kém.

Phân tích thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông của Thành phố Hà Nội

3.4.1 K ế t qu ả nghiên c ứ u th ự c tr ạ ng đ a d ạ ng hóa ngu ồ n l ự c tài chính cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông đườ ng b ộ c ủ a Thành ph ố Hà N ộ i

3.4.1.1 Thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ của Thành phố Hà Nội từ các thành phần kinh tế

Chính sách phát triển các thành phần kinh tế đóng vai trò quan trọng trong quá trình đổi mới và phát triển kinh tế của Hà Nội Các điều kiện thuận lợi đã được tạo ra từ những chủ trương mới của Trung ương và Thành phố, như Nghị quyết số 10-NQ/TW về phát triển kinh tế tư nhân, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, và Nghị quyết Đại hội lần thứ XVI Đảng bộ thành phố Do đó, cần quán triệt và nắm vững chủ trương của Đảng để triển khai hiệu quả, tạo ra đột phá cho sự phát triển kinh tế trong bối cảnh "quốc gia khởi nghiệp" và hội nhập quốc tế Thành phố đã chỉ đạo các biện pháp cụ thể để đưa chủ trương phát triển các thành phần kinh tế vào thực tiễn.

Để nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân và doanh nghiệp, cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Điều này sẽ góp phần đưa thành phố vào nhóm đầu các địa phương có chất lượng điều hành tốt, từ đó cải thiện chỉ số xếp hạng môi trường đầu tư kinh doanh.

Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tại TP phát triển thông qua việc rà soát và cải tiến các chính sách ưu đãi, khuyến khích Đặc biệt, cần chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng giao thông để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Hai là, triển khai thực hiện tốt các dịch vụ công đối với DN, phục vụ và hỗ trợ

DN, hướng tới xử lý các vấn đề kinh tế bằng nguyên tắc thị trường, từng bước loại bỏ

LATS Kinh tế mới nhất nhấn mạnh sự can thiệp bằng các công cụ hành chính quan liêu, nhằm tách bạch chức năng kinh doanh và chức năng xã hội của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Đồng thời, bài viết cũng đề cập đến việc quyết liệt chống độc quyền và tham nhũng trong lĩnh vực kinh tế.

Bà là, cần có các cơ chế và chính sách thực tiễn để đảm bảo quyền bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Điều này sẽ khuyến khích việc mở rộng các hình thức hợp tác và liên kết giữa kinh tế tư nhân với doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã và doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Vào thứ tư, cần triển khai quán triệt Nghị quyết Hội nghị T.Ư lần thứ 5 (Khóa XII) của Đảng, tập trung vào các quan điểm và chủ trương liên quan đến phát triển kinh tế tư nhân (KTTN) Đồng thời, thực hiện đầy đủ Chỉ thị 20/2017/CT-TTg ngày 17/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm tránh tình trạng kiểm tra, thanh tra chồng chéo từ các đơn vị liên ngành và cơ quan chức năng như công an, thuế, thanh tra đối với doanh nghiệp.

Để triển khai quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thành phố Hà Nội đến năm 2030, cần khoảng 1.235.380,34 tỷ đồng Trong đó, 523.776,98 tỷ đồng dành cho các dự án đường bộ, 646.524,77 tỷ đồng cho đường sắt (bao gồm đường sắt quốc gia và đô thị kết hợp xe buýt nhanh), 19.750,00 tỷ đồng cho đường thủy, và 45.328,59 tỷ đồng cho sân bay Đây là thách thức lớn đối với Hà Nội trong việc huy động vốn cho phát triển hạ tầng giao thông.

Triển khai các quy hoạch giao thông vận tải ở cấp Trung ương và Thành phố Hà Nội, đặc biệt trong Chương trình xây dựng nông thôn mới, đã góp phần tích cực vào việc huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng hạ tầng giao thông, đặc biệt là hạ tầng giao thông đường bộ tại Hà Nội.

Bảng 3.1: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông đường bộ Thành phố Hà Nội Đơn vị tính : tỷ đồng

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Sở Giao thông Thành phố Hà Nội

Chủ trương của Thành phố khuyến khích các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực ngoài Nhà nước, tham gia đầu tư vào các dự án hạ tầng giao thông đường bộ đã mang lại nhiều kết quả tích cực Nhờ đó, năng lực và chất lượng hạ tầng giao thông tại Thủ đô đã được cải thiện đáng kể trong thời gian qua.

Nhiều doanh nghiệp đã tham gia các dự án lớn, tiêu thụ nguyên, nhiên vật liệu sản xuất trong nước và tạo ra hàng vạn việc làm cho người lao động Hàng trăm nghìn tỷ đồng vốn tín dụng ngân hàng đã được đầu tư cho hạ tầng giao thông, giúp các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Người dân Thủ đô cũng được hưởng lợi từ dịch vụ công cộng tốt hơn, rút ngắn thời gian di chuyển, giảm chi phí nhiên liệu và đảm bảo an toàn giao thông.

Việc thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế ngoài nhà nước vào các dự án hạ tầng giao thông đường bộ tại các huyện ngoại thành đã được thực hiện hiệu quả thông qua các chiến dịch tuyên truyền xây dựng nông thôn mới Các hình thức tuyên truyền như truyền hình, báo chí, lớp học nghị quyết và tập huấn chuyên môn đã tạo ra sự tham gia tích cực từ hệ thống chính trị, bao gồm Hội nông dân, Hội phụ nữ, đoàn thanh niên và hội cựu chiến binh Nhờ đó, người dân đã nâng cao nhận thức về chủ trương xây dựng nông thôn mới, cũng như hiểu rõ giới hạn đầu tư của Nhà nước và trách nhiệm của cư dân Điều này đã góp phần tăng cường huy động nguồn lực của người dân cho việc xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là các công trình hạ tầng nông thôn.

Kinh nghiệm từ việc khuyến khích các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài Nhà nước, tham gia đầu tư vào các dự án hạ tầng giao thông đường bộ đã chứng minh hướng đi đúng đắn của Nhà nước và chính quyền Thành phố Việc này cần được tiếp tục phát triển ở các địa phương khác để tạo cơ sở cho Nhà nước hoàn thiện chính sách pháp luật, từ đó nâng cao hiệu quả và thu hút nhiều nhà đầu tư hơn, đặc biệt là trong lĩnh vực hạ tầng giao thông đường bộ.

Mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực, nhưng việc huy động các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực ngoài Nhà nước, tham gia đầu tư vào các dự án hạ tầng giao thông đường bộ vẫn gặp nhiều bất cập Tính hiệu quả trong đầu tư và khai thác công trình còn thấp, kết nối giữa các phương tiện vận tải chưa tốt, trong khi chi phí đầu tư và sử dụng hạ tầng vẫn cao Nhiều dự án được chỉ định thầu dẫn đến tính cạnh tranh không cao, và nhiều nhà đầu tư thiếu kinh nghiệm, chỉ tập trung vào giai đoạn xây dựng mà không chú trọng đến quản lý, vận hành và khai thác sau đầu tư Thêm vào đó, chất lượng của một số dự án vẫn chưa đáp ứng yêu cầu.

Công tác quyết toán các dự án hạ tầng giao thông đường bộ đang gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc xác định thời gian hoàn vốn và lịch trả nợ ngân hàng Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh đầu tư chưa hoàn thiện và thiếu đồng bộ, gây hiểu lầm trong khai thác Hành lang pháp lý khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư còn phụ thuộc vào luật chuyên ngành, chủ yếu điều chỉnh dự án công Công tác giám sát, nghiệm thu và thanh toán công trình, đặc biệt là quản lý vốn góp của Nhà nước, chưa được thực hiện chặt chẽ, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý Để khắc phục, cần cải cách quản trị hành chính, xây dựng bộ máy trách nhiệm, tin cậy, và hiệu quả, đồng thời cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo niềm tin cho nhà đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.

3.4.1.2 Thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ theo các hình thức huy động

(1) Hình thức huy động qua ngân sách Nhà nước đối với giao thông đường bộ

Theo Luật Thành phố, Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, nơi có trụ sở của các cơ quan trung ương, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan ngoại giao và tổ chức quốc tế Thành phố cũng là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế Điều này tạo cơ sở quan trọng để Hà Nội được hưởng các chính sách đầu tư đặc thù nhằm phát triển kinh tế - xã hội và hạ tầng giao thông đường bộ.

Nguồn lực tài chính huy động từ ngân sách Trung ương cho phát triển giao thông

Hà Nội vẫn là nguồn lực tài chính chủ yếu Sở dĩ nguồn vốn đầu tư cho Hà Nội nói chung,

Đánh giá về thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội

hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội

Thành phố Hà Nội đã tận dụng vị thế kinh tế Thủ đô để tạo nguồn vốn ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hiệu quả nguồn vốn Trung ương thông qua các cơ chế huy động đặc thù Việc phân bổ nguồn vốn địa phương cho phát triển hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông đường bộ, đã gia tăng đáng kể theo từng năm, tạo ra nguồn lực quan trọng để thu hút các nguồn vốn khác.

Với nguồn lực tài chính chủ yếu từ ngân sách Trung ương và Thành phố Hà Nội, các tuyến đường lớn và trục chính giao thông nội đô đã được mở rộng và nâng cấp theo Quy hoạch phát triển giao thông Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050.

Hà Nội là thành phố tiên phong trong việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách, đặc biệt là từ tư nhân cho phát triển hạ tầng giao thông thông qua các hình thức BOT và BT Sự phối hợp giữa Hà Nội và Bộ Giao thông Vận tải đã mở rộng các dự án kết nối với các tỉnh lân cận nhờ vào nguồn tài chính quốc tế và tư nhân Thành phố đã đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho hạ tầng giao thông đường bộ bằng cách huy động qua ngân sách, đổi đất lấy hạ tầng, và đấu giá quyền sử dụng đất, từ đó thu hút được một lượng vốn lớn cho hàng chục dự án BOT trong thời gian ngắn Để khuyến khích đầu tư từ xã hội, Bộ GTVT đã trình Chính phủ phương án xã hội hoá đầu tư cơ sở hạ tầng, đồng thời lập đề án phát triển hệ thống đường bộ, đường sắt, và hàng không qua hình thức BOT, với sự hỗ trợ của Nhà nước nhằm giảm rủi ro cho nhà đầu tư Đặc biệt, việc xã hội hóa đầu tư cho vận tải công cộng được chú trọng, trong đó Nhà nước và chính quyền thành phố đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng ý tưởng, quy hoạch và đầu tư hạ tầng cho giao thông công cộng.

Với sự đa dạng trong các hình thức huy động nguồn lực tài chính như BOT và BT, nhiều tuyến đường nội đô và cửa ngõ của Hà Nội đã được nâng cấp thành các tuyến đường cao tốc Điều này không chỉ cải thiện lưu thông hàng hóa mà còn đáp ứng tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và các địa phương trong vùng Đồng bằng Bắc Bộ.

Thành phố Hà Nội đã phát huy ưu việt của nền kinh tế nhiều thành phần, huy động nguồn vốn trong và ngoài nước cho phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội Việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, và rà soát quy định pháp luật về đầu tư công đã tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút thêm nguồn vốn ngoài ngân sách cho hạ tầng giao thông.

Thành phố Hà Nội đã tăng cường tuyên truyền và phát huy vai trò của các tổ chức chính trị trong việc vận động cư dân đóng góp cho hạ tầng giao thông nông thôn, đồng thời khuyến khích sự tham gia của cư dân nội đô trong việc cải tạo và chỉnh trang các ngõ, ngách trong khu dân cư.

Trong năm qua, Thành phố Hà Nội đã tích cực chỉ đạo để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và chậm tiến độ, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cho các dự án Đặc biệt, thành phố chú trọng đến việc xã hội hóa đầu tư cho vận tải công cộng, với vai trò chủ đạo của Nhà nước và chính quyền trong việc xây dựng ý tưởng, lập quy hoạch và đầu tư hạ tầng cho giao thông công cộng, bao gồm định hướng tuyến, bến bãi, dịch vụ hậu cần và quản lý.

3.5.2 Nh ữ ng h ạ n ch ế trong đ a d ạ ng hoá ngu ồ n l ự c tài chính cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông t ạ i Thành ph ố Hà N ộ i

3.5.2.1 Nghiên cứu các hạn chế và nguyên nhân, giải pháp thông qua nghiên cứu thực nghiệm

Nghiên cứu lý thuyết và thực nghiệm về đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội đang gặp nhiều bất cập và hạn chế Tác giả thực hiện luận án này với mục tiêu nghiên cứu các yếu tố và mối quan hệ cần thiết để hoàn thiện các khoảng trống trong việc đa dạng hóa nguồn tài chính cho đầu tư hạ tầng giao thông Để thực hiện luận án, tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu với các chuyên gia đang hoạt động trong lĩnh vực này.

LATS Kinh tế mới nhất động đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội

Để phát triển giao thông tại Thành phố Hà Nội, cần xác định rõ những điểm phù hợp và không phù hợp trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính Đồng thời, cần phân tích các hạn chế và nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong hoạt động này Việc làm rõ các yếu tố này sẽ giúp tối ưu hóa các nguồn lực, nâng cao hiệu quả đầu tư và thúc đẩy sự phát triển bền vững cho hệ thống giao thông của thành phố.

- Đề xuất giải pháp, cơ chế hoàn thiện các cách thức đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông

Bài phỏng vấn tập trung vào ý kiến của chuyên gia về các hạn chế và nguyên nhân của chúng trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông đường bộ tại Hà Nội Dựa trên ý kiến này, tác giả xây dựng bảng hỏi với thang đo nhằm đo lường các yếu tố liên quan đến hạn chế, nguyên nhân và giải pháp cho vấn đề Để đánh giá các yếu tố này, tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ, từ “1” (Hoàn toàn KHÔNG đồng ý) đến “5” (Hoàn toàn đồng ý), nhằm cụ thể hóa ý kiến đánh giá của các chuyên gia.

Tác giả áp dụng 18 tiêu chí đánh giá nhằm xác định các yếu tố hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính phục vụ phát triển giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội.

Những yếu tố gây ra hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội được xác định qua 16 tiêu chí đánh giá.

Để đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất các giải pháp theo bốn nhóm chính: Thứ nhất, thành lập bộ phận quản lý tài chính tập trung với ba tiêu chí cụ thể; Thứ hai, tổ chức cơ quan chuyên trách với bốn tiêu chí nhằm đại diện cho công tác đa dạng hóa nguồn lực; Thứ ba, thiết lập cơ chế quản lý với bảy tiêu chí để đảm bảo hiệu quả trong việc huy động nguồn lực; Cuối cùng, xây dựng cơ chế và chính sách đa dạng hóa nguồn lực tài chính với mười hai tiêu chí nhằm thúc đẩy phát triển hạ tầng giao thông.

Sau khi điều tra 200 đối tượng, tác giả áp dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) để xác định các yếu tố chính liên quan đến hạn chế và nguyên nhân của chúng, cũng như giải pháp cho việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính phục vụ phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại Thành phố Hà Nội Để đảm bảo độ tin cậy của thang đo, tác giả sử dụng Cronbach’s Alpha, từ đó xác định những tiêu chí quan trọng trong việc đo lường các nhân tố này Thực trạng về hạn chế, nguyên nhân và giải pháp cho hoạt động này được thể hiện thông qua việc tính toán điểm trung bình cho từng tiêu chí đánh giá các nhân tố chính.

Tác giả đã tiến hành khảo sát bằng bảng hỏi để đánh giá các hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội Nghiên cứu cũng xác định nguyên nhân dẫn đến những hạn chế này và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện tình hình Để thực hiện nghiên cứu, tác giả đã xây dựng bảng hỏi và phát cho 200 đối tượng trong phạm vi nghiên cứu Kết quả điều tra cho thấy

QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP

Những căn cứ đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp tiếp tục đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông của Hà Nội

4.1.1 Quy ho ạ ch phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông Vi ệ t Nam

Đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa và hành khách với chất lượng tốt và giá cả hợp lý, đồng thời đảm bảo an toàn và thuận lợi Mục tiêu là kiềm chế và giảm tai nạn giao thông, hạn chế ô nhiễm môi trường, phát huy lợi thế của vận tải có tính cơ động cao và hiệu quả trong phạm vi hoạt động đường ngắn, gom hàng, tạo chân hàng cho các phương tiện vận tải khác.

Xây dựng và nâng cấp hệ thống quốc lộ, đường tỉnh đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, ưu tiên mở rộng quốc lộ 1 và xây dựng các đoạn cao tốc Bắc - Nam, kết nối Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh với các cảng và đầu mối giao thông quan trọng Đầu tư vào đường ven biển và đường tuần tra biên giới theo quy hoạch, đảm bảo các tuyến đường đối ngoại đạt tiêu chuẩn khu vực, đồng thời phát triển mạnh mẽ giao thông đô thị.

Theo Báo cáo quy hoạch phát triển giao thông Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 đã định hướng phát triển đến năm 2030 với các mục tiêu sau:

Đáp ứng nhu cầu vận tải và dịch vụ vận tải của xã hội với chất lượng cao, nhanh chóng và an toàn, đồng thời kết nối hiệu quả với các phương thức vận tải khác, đặc biệt là các điểm chuyển tải hành khách đường dài với vận chuyển hành khách đô thị.

Hoàn thiện và hiện đại hóa mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc tiếp tục xây dựng các đoạn tuyến cao tốc, đường đô thị và đường vành đai nhằm nâng cao hiệu quả vận tải và phát triển kinh tế.

Cơ chế huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông tại Hà Nội mang tính đặc thù và đa dạng, do đó, việc đa dạng hóa nguồn tài chính cho lĩnh vực này trở nên ngày càng cấp bách.

4.1.2 Chi ế n l ượ c phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i c ủ a Thành ph ố Hà N ộ i

Hà Nội đã triển khai Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, với tầm nhìn hướng tới năm 2050, trong đó xác định các mục tiêu chung rõ ràng và cụ thể.

Phát triển giao thông đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối Hà Nội với các vùng lân cận, khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cũng như các trung tâm thương mại, du lịch và giao lưu quốc tế Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển đô thị trung tâm mà còn tăng cường mối liên kết với các đô thị vệ tinh xung quanh.

Để giải quyết ách tắc giao thông, cần xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, đồng thời đầu tư vào các tuyến vận tải công cộng lớn như đường sắt trên cao, tàu điện ngầm và các công trình ngầm Cần dành khoảng 18 - 20% diện tích đất đô thị cho giao thông, trong đó giao thông tĩnh chiếm 4 - 6% Đặc biệt, ở các quận nội thành cũ, tỷ lệ này nên đạt khoảng 10 - 12%.

Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải để hoàn thiện xây dựng các quốc lộ, cao tốc hướng tâm và vành đai giao thông đô thị 2 và 3, bao gồm cả đường trên cao Đồng thời, triển khai xây dựng các vành đai giao thông liên vùng 4 và 5.

Mở rộng và xây dựng mới các trục chính đô thị tại Hà Nội nhằm tạo ra các luồng hành khách chủ yếu, kết nối trung tâm thành phố với các khu đô thị mới và các trục phía Tây.

Hoàn thành nâng cấp mạng lưới đường bộ khu vực và mở rộng trục Đông - Tây, bao gồm nâng cấp và quản lý các đường phố chính và đường khu vực Cần nâng cấp và mở rộng các bến xe, điểm đỗ xe công cộng, cũng như xây dựng hệ thống bãi đỗ xe ngầm và cao tầng tại nội thành Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các tuyến đường sắt đô thị, cải tạo các tuyến đường sông và nâng cấp các cảng, bến cảng là những yếu tố quan trọng cho phát triển giao thông Để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội, cần chú trọng huy động nguồn lực cho phát triển giao thông.

Quan điểm, phương hướng đa dạng hóa nguồn lực tài chính chính cho phát triển hạ tầng giao thông của Hà Nội

4.2.1 Quan đ i ể m đ a d ạ ng hóa ngu ồ n l ự c tài chính chính cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông c ủ a Hà N ộ i

Đảm bảo tính công khai và minh bạch trong việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông của Hà Nội là rất quan trọng Việc này không chỉ giúp tăng cường sự tin tưởng của cộng đồng mà còn thúc đẩy hiệu quả trong quản lý và sử dụng nguồn lực Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông là một trong những cơ chế thiết yếu để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của hệ thống giao thông đô thị.

LATS Kinh tế mới nhất đang huy động vốn cho phát triển hạ tầng giao thông, với cơ chế áp dụng rộng rãi cho cả hệ thống hạ tầng quốc gia và địa phương Một ví dụ điển hình là cơ chế xã hội hóa nguồn lực tài chính trong xây dựng giao thông nông thôn theo phương thức “nhà nước và nhân dân cùng làm” Trong bối cảnh này, công khai và minh bạch nguồn lực trở thành nguyên tắc quan trọng trong huy động vốn, đặc biệt là đối với các công trình hạ tầng giao thông có sự tham gia của người dân Nguyên tắc “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” đã được xác định là cốt lõi trong quy chế dân chủ cơ sở.

Việc thu hút nguồn lực cho xây dựng hạ tầng giao thông, bao gồm quốc lộ và đường tỉnh, cần được minh bạch hơn, đặc biệt là trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn Sự thiếu rõ ràng về thông tin và cách sử dụng nguồn lực đóng góp từ người dân đã dẫn đến nhiều khiếu kiện, ảnh hưởng đến khả năng huy động vốn của cộng đồng cho các dự án hạ tầng nông thôn, đặc biệt là các tuyến đường liên xã và đường thôn, xóm.

Để giải quyết những khó khăn trong đầu tư phát triển hạ tầng giao thông và thu hút nguồn lực mới, cần thiết phải công khai và minh bạch trong việc huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng hạ tầng giao thông.

- Đảm bảo nguyên tắc cùng có lợi trong đa dạng hóa nguồn lực tài chính chính cho phát triển hạ tầng giao thông của Hà Nội

Trong quá trình đa dạng hóa nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông, việc phối hợp các nguồn lực là yếu tố cốt lõi Đa dạng hóa nguồn lực không chỉ phản ánh tính chất đa dạng mà còn thể hiện sự phối hợp giữa các nguồn lực trong phát triển hạ tầng giao thông và phát triển kinh tế xã hội Sự hợp tác giữa các chủ thể khác nhau, cùng có lợi, là yếu tố then chốt cho sự thành công của quá trình này Các nhà kinh tế học nhấn mạnh rằng, nếu không có sự thống nhất về lợi ích, sẽ không thể đạt được sự đồng thuận về mục đích và hành động Đối với việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông, đây là nguyên tắc quan trọng cần được thấu hiểu và áp dụng trong mọi hoạt động.

Huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông trở nên hiệu quả hơn khi các mối quan hệ lợi ích được xử lý tốt Việc đa dạng hóa nguồn lực là một phương thức quan trọng, giúp tăng cường khả năng huy động và đạt được kết quả tốt trong các hoạt động phát triển.

LATS Kinh tế mới nhất chứa trách nhiệm và quyền lợi trong huy động và sử dụng nguồn lực, như phương thức

Phương thức "nhà nước và nhân dân cùng làm" đã chứng minh hiệu quả cao trong việc huy động và sử dụng nguồn lực cho phát triển hạ tầng nông thôn, đặc biệt là hạ tầng giao thông Cơ chế quản lý với sự tham gia của người dân theo nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi" không chỉ đảm bảo việc quản lý nguồn vốn hiệu quả mà còn tạo dựng niềm tin, khuyến khích người dân đóng góp tích cực cho xây dựng nông thôn mới.

Trong phát triển giao thông, huy động nguồn lực ngoài ngân sách qua hình thức BOT, BT được xem là giải pháp hiệu quả để thu hút vốn từ các tổ chức tài chính và doanh nghiệp lớn Tại Việt Nam, nhiều công trình giao thông lớn đã được xây dựng nhờ vào nguồn vốn này Tuy nhiên, việc xử lý mối quan hệ lợi ích giữa nhà đầu tư và nhà nước, cũng như giữa nhà đầu tư và người sử dụng công trình, thông qua việc tính số năm khai thác và phí giao thông, đã dẫn đến nhiều phản ứng trái chiều từ người sử dụng, phản ánh những thách thức trong việc quản lý lợi ích khi huy động nguồn lực đầu tư cho hạ tầng giao thông.

Để đạt được mối quan hệ lợi ích "cùng có lợi" giữa các bên tham gia đầu tư, cần đảm bảo tính công khai và dân chủ trong việc phân chia lợi ích Việc xác định nguyên tắc phân định lợi ích một cách khoa học và công bằng dựa trên mức đóng góp của từng bên là rất quan trọng Đảm bảo lợi ích cho những người liên quan trực tiếp sẽ thu hút họ tham gia sử dụng các kết quả đầu tư, đồng thời cần hài hòa lợi ích giữa nhà đầu tư và người sử dụng để tránh xung đột Tại Hà Nội, việc đa dạng hóa nguồn lực cho các tuyến đường cao tốc và quốc lộ cần phải xử lý tốt các mối quan hệ lợi ích trong quá trình giải phóng mặt bằng, đặc biệt là giữa nhà nước và các nhà đầu tư, cũng như giải quyết các xung đột lợi ích giữa người dân gần trạm thu phí và nhà đầu tư về mức thu phí.

Để phát triển giao thông nông thôn hiệu quả, cần tối ưu hóa tỷ lệ nguồn vốn ngân sách giữa các nhóm địa phương có trình độ phát triển kinh tế khác nhau Đồng thời, cần xem xét mối quan hệ giữa các thành phần dân cư với mức thu nhập khác nhau trong việc huy động vốn góp của người dân cho hạ tầng đường bộ.

- Đảm bảo tính hiệu quả trong đa dạng hóa nguồn lực tài chính chính cho phát triển hạ tầng giao thông của Hà Nội

Hiệu quả đầu tư là yếu tố then chốt trong kinh doanh, đặc biệt trong phát triển hạ tầng giao thông Khi áp dụng phương thức đa dạng hóa, nhiều dự án sử dụng nguồn vốn lớn từ ngân sách, dẫn đến nguy cơ đầu tư không có trọng điểm và dễ xảy ra thất thoát, tham nhũng Do đó, việc đảm bảo hiệu quả trong việc đa dạng hóa nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông là điều cần thiết và cần được chú trọng trong quá trình triển khai.

Vấn đề đầu tư không trọng điểm, tiến độ kéo dài, và tình trạng thất thoát, lãng phí đang diễn ra trên toàn quốc, đặc biệt tại Thành phố Hà Nội Những vấn đề này không chỉ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực mà còn gây khó khăn trong việc huy động các nguồn lực cần thiết.

Trong thời gian dài, đầu tư phát triển hạ tầng giao thông thường gặp nhiều khó khăn và kém hiệu quả Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn vốn đầu tư hạn chế, cùng với việc phân bổ đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm và thiếu quyết liệt, dẫn đến thất thoát lớn trong quá trình xây dựng Để nâng cao hiệu quả đầu tư hạ tầng giao thông, cần tập trung giải quyết các vấn đề này một cách đồng bộ và hiệu quả.

Trong bối cảnh đa dạng hóa nguồn lực, việc đầu tư trọng tâm và giảm thất thoát từ ngân sách nhà nước trở nên khó khăn nếu không thay đổi cách huy động và quản lý Các nguồn vốn đầu tư dưới hình thức BOT, BT có tiềm năng xử lý tốt hơn, nhưng vấn đề giải phóng mặt bằng vẫn là thách thức lớn Cần nhận thức rõ và tập trung khắc phục những vấn đề này để nâng cao hiệu quả đầu tư.

4.2.2 Ph ươ ng h ướ ng đ a d ạ ng hóa ngu ồ n l ự c tài chính cho phát tri ể n h ạ t ầ ng giao thông c ủ a Hà N ộ i

Để nâng cao hiệu quả tài chính, cần đẩy mạnh đa dạng hóa các nguồn lực tài chính, tập trung vào việc khai thác tốt vai trò của nguồn vốn ngân sách Nguồn vốn ngân sách Trung ương được coi là nguồn vốn cốt lõi trong chiến lược này.

Tiêu đề	Đa Dạng Hóa Nguồn Lực Tài Chính Cho Phát Triển Hạ Tầng Giao Thông Thành Phố Hà Nội
Tác giả	Vũ Đức Bảo
Người hướng dẫn	PGS.TS Đào Thị Phương Liên
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Kinh Tế Chính Trị
Thể loại	luận án tiến sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	187
Dung lượng	1,86 MB