Luận án tiến sĩ kinh tế chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh bà rịa vũng tàu

152 Trang 9 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa BRVT Bà Rịa - Vũng Tàu CIDA Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Canada COC Bộ Quy tắc ứng xử của các bên ở Biển Đông CSXH Chín

QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO

Tổng quan các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo

1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu đã công bố ở nước ngoài

1.1.1.1 Những công trình nghiên cứu về kinh tế biển và hải đảo

Kinh tế biển và hải đảo đóng vai trò quan trọng trong sự tăng trưởng và phát triển của các địa phương ven biển cũng như toàn bộ nền kinh tế Các học giả đều nhấn mạnh tầm ảnh hưởng tích cực của lĩnh vực này đối với sự phát triển bền vững.

Nghiên cứu của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD), (2016): “The Ocean

Kinh tế biển năm 2030 khẳng định vai trò thiết yếu của nó trong sự phát triển thịnh vượng của nhân loại Các chỉ tiêu như tạo việc làm và tăng trưởng kinh tế từ kinh tế biển đã cho thấy những thành tựu ấn tượng trong nhiều quốc gia Nghiên cứu đã tổng quan tình hình kinh tế biển toàn cầu, phân tích xu hướng kinh tế và biến đổi môi trường biển, đồng thời chỉ ra tác động đến các ngành công nghiệp liên quan Đổi mới trong quản lý và sử dụng các công cụ kinh tế cùng với kiến thức khoa học mạnh mẽ là chiến lược quan trọng mà các quốc gia có biển cần theo đuổi Bên cạnh đó, việc áp dụng cách tiếp cận phát triển bền vững cho kinh tế biển cũng được nhấn mạnh.

Cùng chung quan điểm với nghiên cứu trên của OECD, trong nghiên cứu:

The article "The Asian Experience in Developing the Maritime Sector: Some Case Studies and Lessons for Malaysia" by Nazery Khalid, Armi Suzana Zamil, and Farida Farid (2008) highlights the significance of resource extraction in the maritime industry It explores various case studies from Asian countries, emphasizing the successful strategies employed in developing their maritime sectors The authors draw valuable lessons that can be applied to enhance Malaysia's maritime economy, underscoring the potential for growth and sustainable development in this vital industry.

Luận án về Kinh tế biển, đặc biệt trong lĩnh vực khai thác dầu khí, chỉ ra rằng khai thác khoáng sản dễ gây ô nhiễm môi trường Do đó, Nhà nước cần thiết lập chính sách quản lý khai thác tài nguyên biển nhằm đảm bảo hoạt động này vừa hiệu quả vừa bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm.

Nghiên cứu: “State of the U.S Ocean and Coastal Economies: 2016

Update” của các tác giả: Judith T Kildow, Charles S Colgan, Pat Johnston, Dr

Jason D Scorse và Maren Gardiner Farnum (2016) chỉ ra rằng kinh tế biển và ven biển của Mỹ đóng góp giá trị cao hơn nhiều so với các quốc gia ven biển khác Nghiên cứu giai đoạn 2010-2014 cho thấy nền kinh tế Mỹ phục hồi từ suy thoái 2007-2009, với GDP tăng trưởng trung bình 1,8%/năm và việc làm tăng trung bình 1,6%/năm Mô hình phát triển kinh tế phù hợp đã giúp các khu vực ven biển có tốc độ tăng trưởng việc làm vượt trội hơn tỷ lệ tăng trưởng dân số Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ đưa ra đánh giá dựa trên số liệu thực tế mà chưa phân tích sâu về các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế biển và ven biển trong giai đoạn này.

Nghiên cứu của Kwang Seo Park (2014) về "Dự báo kinh tế biển và kinh tế ven biển ở Hàn Quốc" chỉ ra rằng Hàn Quốc sở hữu ngành công nghiệp biển và công nghiệp tàu thủy hàng đầu thế giới, cùng với dịch vụ vận tải biển và cảng biển có khả năng cạnh tranh toàn cầu Tuy nhiên, tác giả nhấn mạnh rằng việc xác định quy mô và tình trạng của các ngành công nghiệp đại dương trong nền kinh tế Hàn Quốc gặp nhiều khó khăn do thiếu thống kê riêng về kinh tế biển và ven biển, điều này gây trở ngại cho các nhà hoạch định kinh tế trong nước Tác giả đã dựa vào kinh nghiệm của Mỹ để đưa ra những phân tích và khuyến nghị.

Luận án tiên đoán kinh tế nhằm phân tích và dự báo sự phát triển của kinh tế biển và kinh tế ven biển ở Hàn Quốc đến năm 2020, dựa trên các tiêu chí như GRDP, tỷ lệ việc làm và số lượng doanh nghiệp.

1.1.1.2 Những công trình nghiên cứu về chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo

Nghiên cứu "Sự tương tác giữa đất liền và đại dương ở vùng ven biển" của R Kerry Turner, W Neil Adger và Irene Lorenzoni (1997) đánh giá vai trò quan trọng của các khu vực ven biển đối với nền kinh tế quốc gia Nghiên cứu phân tích xu hướng phát triển của các khu vực này và tác động của chúng đến việc sử dụng không gian biển và tài nguyên quốc gia Mặc dù mang tính chất kỹ thuật, kết quả nghiên cứu cung cấp tài liệu tham khảo có giá trị cho các nhà hoạch định chính sách quản lý và phát triển kinh tế ven biển, cũng như hỗ trợ nghiên cứu luận án.

Báo cáo “An Ocean Blueprint” của Ban Chính sách biển Mỹ giới thiệu quan điểm mới về quản lý kinh tế biển, đó là quản lý tổng hợp biển Các tác giả nhấn mạnh rằng quản lý tổng hợp biển là một phương thức đa ngành nhằm cân bằng phát triển kinh tế với các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Họ chỉ ra rằng phương pháp này cần thiết để khắc phục những hạn chế của quản lý đơn ngành đã tồn tại lâu nay, bao gồm quản lý các vùng nước, trầm tích bờ biển và bờ biển (Chương 9, Chương 12).

Trong nghiên cứu "Chiến lược khai thác biển của Trung Quốc" của Dương Kim Thâm, Lương Hải Tân, và Hoàng Minh Lỗ (1990), các tác giả đã trình bày một cái nhìn toàn diện về quản lý kinh tế biển tại Trung Quốc Nội dung nghiên cứu bao gồm khai thác hải sản, phát triển kinh tế hàng hải, phát triển du lịch biển và điều tra tài nguyên biển Họ không chỉ phân tích hiện trạng của các ngành này mà còn đề xuất các chiến lược phát triển bền vững cho tương lai.

Luận án kinh tế hiện tại không chỉ tập trung vào nghiên cứu mà còn dự báo dài hạn, bao gồm trữ lượng và chiến lược phát triển các ngành trong tương lai, đồng thời đưa ra khuyến nghị chính sách cho các lĩnh vực này Đặc biệt trong ngành khai thác hải sản, cần có chính sách quản lý đồng bộ từ đánh bắt, nuôi trồng đến chế biến và xuất khẩu hải sản để phát triển bền vững.

1.1.2 Tổng quan các công trình nghiên cứu đã công bố ở trong nước

1.1.2.1 Những công trình nghiên cứu về kinh tế biển và hải đảo

Tính đến nay, nhiều tác giả trong nước đã tiến hành nghiên cứu về kinh tế biển và hải đảo, với mỗi công trình mang đến những cách tiếp cận độc đáo Kết quả nghiên cứu này đóng góp tích cực cho nhiều vấn đề liên quan đến lĩnh vực kinh tế biển và hải đảo.

PGS.TS Bùi Tất Thắng đã có nhiều bài viết sâu sắc về kinh tế biển, nổi bật là bài “Tầm nhìn kinh tế hải đảo: bài học và cơ hội của Việt Nam” trên báo Diễn đàn đầu tư vào ngày 15/10/2012 Trong bài viết, tác giả phân tích một cách khoa học chiến lược biển Việt Nam, nhấn mạnh việc cần tập trung đầu tư vào các đảo có vị trí chiến lược về kinh tế và quốc phòng trong bối cảnh nguồn lực hạn chế Ông đề xuất phát triển kinh tế phù hợp với từng vùng biển đảo, tạo lợi thế cạnh tranh thông qua các lĩnh vực như du lịch, nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản, đồng thời đẩy mạnh đầu tư vào cơ sở hạ tầng, y tế và giáo dục để nâng cao sức cạnh tranh quốc tế trong tương lai.

Trong nghiên cứu "Đổi mới phát triển kinh tế ven biển" của tác giả Lê Cao Đoàn (1999), Nxb Chính trị quốc gia đã phân tích những lợi thế và hạn chế trong việc khai thác tài nguyên biển của các địa phương ven biển Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả khai thác, bảo tồn và gìn giữ nguồn lợi từ biển, từ đó nâng cao phát triển kinh tế bền vững cho các khu vực này.

Tác giả Nguyễn Thanh Minh (2011) với bài viết “Tài nguyên biển và chính sách hợp tác về biển của Việt Nam”, được đăng trên Tạp chí Nghiên cứu

Bài viết phân tích tiềm năng tài nguyên biển Việt Nam và tầm quan trọng của chúng đối với phát triển kinh tế, an ninh và quốc phòng Các lợi thế địa lý của biển trong bối cảnh hội nhập quốc tế được nhấn mạnh, bao gồm phát triển du lịch biển, khai thác cát thủy tinh, và tiềm năng dầu khí trên thềm lục địa Ngoài ra, nguồn lợi thủy sản phong phú cũng được đề cập Tác giả cũng nêu ra các chính sách hợp tác quốc tế về biển của Việt Nam nhằm thúc đẩy xu thế hội nhập.

1.1.2.2 Những công trình nghiên cứu về kinh tế biển và hải đảo của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Phương hướng giải quyết các vấn đề nghiên cứu của luận án

1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu của đề tài luận án

1.2.1.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án

Mục tiêu nghiên cứu của luận án là xác định các giải pháp khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, hướng tới năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030.

Xây dựng khung nghiên cứu cho chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo cấp tỉnh là rất quan trọng Cần xác định các chính sách bộ phận và những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách, đồng thời làm rõ các tiêu chí để đánh giá hiệu quả của những chính sách này.

Trong giai đoạn 2010-2015, chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã được phân tích để làm rõ thực trạng Bài viết nêu bật những điểm mạnh của chính sách, như việc khai thác tiềm năng biển và phát triển du lịch, đồng thời chỉ ra những điểm yếu, bao gồm sự thiếu đồng bộ trong quản lý và đầu tư Nguyên nhân dẫn đến những điểm mạnh và điểm yếu này cũng được lý giải, nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về hiệu quả của chính sách trong giai đoạn này.

Đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, phù hợp với nguồn lực địa phương và bối cảnh hội nhập quốc tế của Việt Nam.

1.2.1.2 Các câu hỏi nghiên cứu chủ yếu a) Chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo ở địa phương cấp tỉnh là gì? Chính sách này hướng đến những mục tiêu nào?

Chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo ở cấp tỉnh bao gồm các chính sách cụ thể như phát triển hạ tầng, bảo vệ môi trường và khuyến khích đầu tư Để đánh giá hiệu quả của chính sách này, có thể sử dụng các tiêu chí như mức độ tăng trưởng kinh tế, bảo tồn tài nguyên và cải thiện đời sống người dân Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách bao gồm điều kiện tự nhiên, nguồn lực con người và sự hỗ trợ từ chính phủ Thực trạng chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT giai đoạn 2010-2015 cho thấy còn nhiều điểm yếu, như thiếu đồng bộ trong quy hoạch và quản lý Nguyên nhân của những điểm yếu này chủ yếu là do thiếu sự phối hợp giữa các ngành và địa phương Để hoàn thiện chính sách trong giai đoạn đến 2025 và tầm nhìn đến 2030, cần thực hiện các giải pháp như tăng cường đầu tư hạ tầng, nâng cao năng lực quản lý và thúc đẩy hợp tác công tư.

1.2.2 Đối tượng nghiên cứu và giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 1.2.2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT

1.2.2.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án

Nội dung nghiên cứu về chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo bao gồm một hệ thống các chính sách phức tạp, có mối liên hệ chặt chẽ Luận án sẽ tập trung phân tích 05 chính sách cơ bản có tác động lớn nhất, tiếp cận từ quan điểm của chuyên ngành kinh tế phát triển.

(i) Chính sách ưu đãi về sử dụng đất đai;

(ii) Chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng;

(iii) Chính sách hỗ trợ tín dụng;

(iv) Chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực;

(v) Chính sách hỗ trợ phát triển thị trường

Trong giai đoạn thực thi chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo, sẽ có năm chính sách bộ phận được nghiên cứu và áp dụng.

Luận án tiên sí Kinh tế

Trong đó, nghiên cứu cả những chính sách của Nhà nước Trung ương triển khai trên địa bàn tỉnh BRVT và những chính sách của chính quyền tỉnh BRVT

Phạm vi nghiên cứu về không gian: chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo trên phạm vi của tỉnh BRVT

Luận án nghiên cứu chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) từ năm 2010 đến 2015, đánh giá thực trạng và đưa ra quan điểm, định hướng cùng giải pháp hoàn thiện chính sách này đến năm 2025, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030.

1.2.3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu đề tài luận án

1.2.3.1 Cách tiếp cận nghiên cứu đề tài và cơ sở lý thuyết sử dụng a) Cách tiếp cận

Luận án áp dụng cách tiếp cận hệ thống trong nghiên cứu bằng cách bắt đầu từ cái tổng quát để đi đến chi tiết của vấn đề Tiếp theo, luận án phân tích các đặc điểm riêng của từng vấn đề nghiên cứu, từ đó xây dựng một hệ thống nội dung phù hợp với yêu cầu của nghiên cứu Cơ sở lý thuyết được sử dụng trong luận án bao gồm các giả thuyết nghiên cứu cụ thể.

Hệ thống chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tại cấp tỉnh cần được xây dựng phù hợp với thực tiễn và thực thi hiệu quả Điều này sẽ thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế biển và hải đảo, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và cả nước.

1.2.3.2 Phương pháp thu thập, xử lý thông tin, tư liệu a) Phương pháp thu thập và xử lý thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp phục vụ cho phương pháp nghiên cứu được luận án thu thập từ các nguồn sau:

(i) Số liệu tổng hợp tại UBND tỉnh BRVT và các Sở chuyên môn thuộc UBND tỉnh BRVT

(ii) Các Báo cáo đánh giá thực hiện các Đề án, Chương trình, Dự án liên quan đến phát triển kinh tế biển và hải đảo

(iii) Số liệu trong các bài viết, tham luận cũng được tham khảo trong quá trình phân tích của luận án

Sau khi thu thập số liệu, luận án tiến hành sắp xếp và phân loại dữ liệu theo thời gian và các nội dung cụ thể liên quan đến các phần trong luận án, nhằm tạo thuận lợi cho việc phân tích và đánh giá Phương pháp thu thập và xử lý thông tin sơ cấp được áp dụng để đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của dữ liệu.

(i) Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Việc thu thập dữ liệu sơ cấp cho nghiên cứu luận án được thực hiện thông qua phương pháp phát phiếu điều tra, sử dụng bảng hỏi theo thang đo Likert 5 bậc Trong đó, bậc 5 biểu thị mức độ "rất hài lòng" hoặc "rất tốt", còn bậc 1 thể hiện mức độ "rất không hài lòng" hoặc "rất không tốt" liên quan đến các câu hỏi và tiêu chí mà người hỏi đưa ra.

Thời gian thu thập dữ liệu sơ cấp được tiến hành trong 03 tháng: tháng 01/2016 đến hết tháng 03/2016

Chọn mẫu thu thập dữ liệu

Luận án áp dụng phương pháp điều tra xã hội học nhằm thu thập ý kiến đa dạng từ các đối tượng liên quan đến việc thực thi chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Phương pháp này giúp nắm bắt được quan điểm và nhu cầu của cộng đồng, từ đó cung cấp thông tin quý giá cho quá trình nghiên cứu và đánh giá hiệu quả của chính sách.

SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCHPHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO

Kinh tế biển và hải đảo

2.1.1 Quan điểm về kinh tế biển và hải đảo

Hiện nay, các quốc gia trên thế giới vẫn chưa đạt được sự đồng thuận về khái niệm kinh tế biển, do mỗi quốc gia có biển khác nhau và quan điểm về kinh tế biển thay đổi theo từng thời kỳ lịch sử Khái niệm này phụ thuộc vào cách nhìn nhận và giá trị mà vùng biển mang lại cho nền kinh tế của mỗi quốc gia.

Kinh tế biển là sự kết hợp giữa các hoạt động kinh tế trên biển và trên đất liền, trong đó biển chủ yếu cung cấp nguyên liệu cho vận tải và du lịch, trong khi các hoạt động sản xuất và dịch vụ hỗ trợ khai thác biển chủ yếu diễn ra trên đất liền Sự phát triển của khoa học kỹ thuật trong những thập kỷ qua đã cho phép con người khai thác và sử dụng nhiều loại tài nguyên thiên nhiên từ biển và đại dương.

Theo PGS.TS Bùi Tất Thắng trong bài viết “Chiến lược kinh tế biển: cách tiếp cận và những nội dung chính”, khái niệm kinh tế biển vẫn chưa có sự thống nhất rõ ràng Do đặc thù của môi trường biển, mọi hoạt động kinh tế biển đều gắn liền và bị ảnh hưởng bởi các hoạt động trên đất liền, vì vậy không thể tách rời kinh tế biển khỏi các hoạt động kinh tế ven biển Tuy nhiên, theo nghĩa hẹp, kinh tế biển có thể được hiểu là toàn bộ các hoạt động kinh tế diễn ra trên biển, bao gồm chủ yếu: (1) Kinh tế hàng hải, bao gồm vận tải biển và dịch vụ cảng; (2) Ngành hải sản, liên quan đến việc đánh bắt và chế biến hải sản.

Kinh tế biển bao gồm nhiều hoạt động kinh tế quan trọng, như nuôi trồng và khai thác tài nguyên biển, du lịch biển, và sản xuất muối Ngoài ra, các dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn cũng góp phần vào kinh tế biển Theo tác giả Bùi Tất Thắng (2010), kinh tế biển không chỉ là các hoạt động diễn ra trên biển mà còn bao gồm những hoạt động phụ trợ trên đất liền, như đóng và sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí và thủy sản, cung cấp dịch vụ biển, thông tin liên lạc trên biển, cũng như nghiên cứu và đào tạo liên quan đến biển.

Nhà nước đã thể hiện quan điểm về kinh tế biển qua Nghị quyết 4 của Trung ương khóa X và Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020.

Kinh tế biển, theo nghĩa rộng, bao gồm tất cả các hoạt động kinh tế diễn ra trên biển và những hoạt động trên đất liền có liên quan trực tiếp đến khai thác biển.

Thứ nhất, các hoạt động kinh tế diễn ra trên biển, chủ yếu bao gồm: (i)

Kinh tế hàng hải bao gồm vận tải biển và dịch vụ cảng biển, cùng với ngành hải sản, bao gồm đánh bắt và nuôi trồng Ngoài ra, khai thác dầu khí ngoài khơi, du lịch biển, và sản xuất muối cũng là những lĩnh vực quan trọng Thêm vào đó, dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn và kinh tế đảo đóng vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế bền vững.

Các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển, mặc dù không diễn ra trên biển, nhưng phụ thuộc vào yếu tố biển và phục vụ cho các hoạt động kinh tế biển ở khu vực ven biển Những hoạt động này bao gồm: đóng và sửa chữa tàu biển, công nghiệp chế biến dầu khí, chế biến thủy hải sản, cung cấp dịch vụ biển, thông tin liên lạc biển, nghiên cứu khoa học - công nghệ biển, đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế biển, và điều tra cơ bản về tài nguyên - môi trường biển.

Kinh tế biển và hải đảo đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm các hoạt động kinh tế liên quan đến biển, diễn ra trên biển, tại các hải đảo và khu vực ven biển.

Các hoạt động kinh tế biển và hải đảo ở Việt Nam rất đa dạng và phong phú Theo Luật Biển Việt Nam số 18/2012/QH13, các hoạt động này đã được xác định rõ ràng.

06 ngành kinh tế biển ưu tiên phát triển (Điều 43), bao gồm:

(i) Tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến dầu, khí và các loại tài nguyên, khoáng sản biển;

(ii) Vận tải biển, cảng biển, đóng mới và sửa chữa tàu thuyền, phương tiện đi biển và các dịch vụ hàng hải khác;

(iii) Du lịch biển và kinh tế đảo;

(iv) Khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản;

(v) Phát triển, nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao khoa học, công nghệ về khai thác và phát triển kinh tế biển;

(vi) Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực biển

Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện của mình mà mỗi địa phương có biển sẽ có những chiến lược phát triển kinh tế biển và hải đảo riêng

2.1.2 Vị trí của kinh tế biển và hải đảo

Việt Nam đang tập trung vào phát triển kinh tế biển, coi đây là một chiến lược quan trọng cho tương lai Chính phủ đã xác định rằng việc đặt biển và hải đảo vào vị trí trung tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế là một hướng đi đúng đắn Biển Việt Nam chứa đựng nhiều tiềm năng phát triển kinh tế lớn, hứa hẹn mang lại cơ hội và lợi ích to lớn cho đất nước.

Biển Đông của Việt Nam có vị trí địa kinh tế và chính trị quan trọng, nằm trên tuyến hàng hải chính quốc tế, bao gồm cả tuyến qua eo biển Malacca, nơi có lượng tàu bè qua lại cao nhất thế giới Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển giao thương quốc tế Hiện nay, phần lớn hàng hóa xuất nhập khẩu và giao lưu nội địa của Việt Nam được vận chuyển bằng đường biển qua Biển Đông Dự báo trong vài thập kỷ tới, với sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của các nước trong khu vực, khối lượng hàng hóa vận chuyển qua Biển Đông sẽ tăng gấp hai, ba lần hiện tại.

Luận án tiên đoán rằng kinh tế biển Việt Nam sẽ đóng vai trò quan trọng trong thương mại toàn cầu, với vùng biển Việt Nam trở thành cầu nối thiết yếu cho sự phát triển thương mại quốc tế và tăng cường giao lưu với các quốc gia trong khu vực cũng như trên thế giới.

Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên biển phong phú, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Dầu khí là nguồn tài nguyên mũi nhọn với trữ lượng lớn, đặc biệt ở vùng biển rộng hơn 1 triệu km2, trong đó 500.000 km2 có tiềm năng dầu khí Trữ lượng dầu khí ngoài khơi miền Nam có thể chiếm 25% tổng trữ lượng dầu Biển Đông Ngoài ra, nguồn lợi hải sản của Việt Nam rất phong phú và tài nguyên du lịch biển cũng là một ưu thế nổi bật, mở ra cơ hội phát triển bền vững.

Việt Nam sở hữu nguồn nhân lực dồi dào ven biển, với hơn 20 triệu người cư trú tại các vùng ven biển và đảo, trong đó có khoảng 12,8 triệu người lao động, chiếm 35,47% tổng lao động cả nước Đây là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả khai thác tiềm năng nguồn lợi biển, đồng thời đóng góp quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.

Phát triển kinh tế biển và hải đảo

2.2.1 Khái niệm và đặc điểm phát triển kinh tế biển và hải đảo

2.2.1.1 Khái niệm phát triển kinh tế biển và hải đảo

Theo kinh tế học, tăng trưởng là sự biến đổi về mặt lượng của một sự vật hay hiện tượng, trong khi phát triển bao hàm sự thay đổi cả về lượng lẫn chất, phản ánh những biến đổi sâu rộng hơn.

Phát triển kinh tế biển và hải đảo từ góc độ kinh tế học bao gồm sự biến đổi về lượng và chất trong các hoạt động kinh tế Mặt lượng được thể hiện qua các tiêu chí như giá trị sản xuất, giá trị gia tăng và đóng góp vào ngân sách nhà nước của các ngành kinh tế biển và hải đảo Mặt chất phản ánh sự cải thiện trong hiệu quả và bền vững của các hoạt động này.

Luận án tiên sí Kinh tế hiện đại đánh giá qua các tiêu chí như năng suất lao động, hiệu suất sử dụng vốn, và tác động lan tỏa đến đời sống kinh tế, xã hội địa phương, cùng khả năng phát triển bền vững Từ góc độ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế biển và hải đảo là những hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm tạo ra môi trường thuận lợi và bình đẳng cho các hoạt động kinh tế trong lĩnh vực này, với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.

Những hành động này được thể hiện qua việc xây dựng và tổ chức thực thi pháp luật, chính sách, quy định, chương trình và dự án nhằm điều tiết và khuyến khích sự phát triển của các hoạt động kinh tế biển và hải đảo, phản ánh quan điểm nghiên cứu của luận án.

2.2.1.2 Đặc điểm của phát triển kinh tế biển và hải đảo

Phát triển kinh tế biển và hải đảo cần phải hài hòa với các lĩnh vực kinh tế khác trong nền kinh tế quốc dân Đây là một bộ phận quan trọng, vì vậy việc gắn kết và tạo mối quan hệ tương hỗ giữa kinh tế biển và các lĩnh vực khác là yêu cầu thiết yếu để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Phát triển kinh tế biển và hải đảo gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội là yêu cầu thiết yếu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế biển và hải đảo, cùng với các lĩnh vực khác, không chỉ hướng tới mục tiêu tiến bộ xã hội mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.

Phát triển kinh tế biển và hải đảo cần gắn liền với việc bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Đảng ta đã khẳng định trong Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 rằng cần thực hiện quá trình dân sự hóa trên biển, đảo, đi đôi với tổ chức dân cư và sản xuất Cần có chính sách khuyến khích người dân định cư ổn định và phát triển kinh tế lâu dài trên biển, đồng thời thí điểm xây dựng các khu quốc phòng - kinh tế tại các đảo và quần đảo Trường Sa.

Thứ tư, phát triển kinh tế ven biển và hải đảo hướng đến sự bền vững

Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, quan điểm đầu tiên được nêu rõ tại Đại hội XI của Đảng là "Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững." Điều này thể hiện sự quyết tâm trong việc lựa chọn mô hình phát triển cho đất nước trong thập niên tới, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển bền vững như một yêu cầu xuyên suốt trong đường lối kinh tế của Đảng.

2.2.2 Vai trò của phát triển kinh tế biển và hải đảo

Phát triển kinh tế biển và hải đảo là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế biển của Việt Nam Nghị quyết số 09/NQ-TW, được thông qua tại Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X vào ngày 09/02/2007, đặt ra mục tiêu đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh về biển, với khả năng làm giàu từ biển và phát triển toàn diện các ngành nghề biển Chiến lược này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng cơ cấu kinh tế biển phong phú, hiện đại, nhằm đạt được tốc độ phát triển nhanh, bền vững và hiệu quả cao.

Phát triển kinh tế biển và hải đảo không chỉ thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế quốc dân mà còn góp phần quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam ra thế giới Qua các hoạt động giao thương quốc tế, vận tải hàng hóa và hành khách, cùng với du lịch biển, kinh tế biển và hải đảo trở thành cầu nối quan trọng trong việc giới thiệu văn hóa và tiềm năng của Việt Nam tới bạn bè quốc tế.

Phát triển kinh tế biển và hải đảo không chỉ nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân mà còn tạo ra cơ hội cho doanh nghiệp mở rộng sản xuất và kinh doanh Các chính sách này giúp người dân vùng biển tiếp cận dịch vụ đào tạo và cơ hội việc làm, từ đó gia tăng thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống.

Phát triển kinh tế biển và hải đảo là yếu tố then chốt để nâng cao năng lực cạnh tranh của các vùng, địa phương Thành công của các quốc gia trong lĩnh vực này phụ thuộc vào việc khai thác hiệu quả tiềm năng biển, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững và cải thiện đời sống người dân.

Luận án tiên sĩ về kinh tế cạnh tranh quốc gia nhấn mạnh tầm quan trọng của năng suất lao động cao và sự liên kết hợp tác hiệu quả trong môi trường phát triển của một vùng hoặc địa phương Phát triển kinh tế ven biển đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của khu vực, đáp ứng các yêu cầu và gia tăng các yếu tố cạnh tranh, đồng thời tạo điều kiện hòa nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực.

2.2.3 Tiêu chí phản ánh sự phát triển kinh tế biển và hải đảo

2.2.3.1 Giá trị sản xuất của các ngành kinh tế biển và hải đảo

Giá trị sản xuất GO (Gross Output) đại diện cho tổng giá trị sản xuất, bao gồm toàn bộ giá trị của các ngành sản xuất và dịch vụ được tạo ra từ hoạt động kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.

Thống kê chỉ tiêu GO giúp tổng hợp và đánh giá kết quả sản xuất của các ngành kinh tế biển và hải đảo trong một khoảng thời gian nhất định Đây là cơ sở để tính toán chỉ tiêu giá trị tăng thêm của các ngành kinh tế dựa trên giá thực tế và giá so sánh theo phương pháp sản xuất, phục vụ cho việc phân tích cơ cấu ngành kinh tế và theo dõi tốc độ tăng trưởng hoặc suy giảm.

2.2.3.2 Tiêu chí giá trị gia tăng trong phát triển các ngành kinh tế biển và hải đảo

Chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo ở địa phương cấp tỉnh

2.3.1 Khái niệm và phân loại chính sách tác động đến phát triển kinh tế biển và hải đảo ở địa phương cấp tỉnh

2.3.1.1 Khái niệm chính sách và chính sách công

Khái niệm "chính sách" được sử dụng phổ biến trong sách báo, phương tiện truyền thông và đời sống xã hội, nhưng giới học thuật vẫn chưa thống nhất về một định nghĩa cụ thể Tùy thuộc vào từng góc độ tiếp cận, có nhiều cách định nghĩa khác nhau Đại từ điển Webster's đưa ra bốn định nghĩa cho khái niệm này.

Theo định nghĩa của Theo James Anderson, chính sách được xem như một quá trình hành động có mục đích, được thực hiện bởi một hoặc nhiều chủ thể nhằm giải quyết những vấn đề mà họ quan tâm.

Từ điển Bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau:

Chính sách là những quy định cụ thể nhằm thực hiện các đường lối và nhiệm vụ trong một khoảng thời gian nhất định, trên các lĩnh vực cụ thể Bản chất và nội dung của chính sách phụ thuộc vào đặc điểm của đường lối cũng như nhiệm vụ chính trị, kinh tế và văn hóa.

Chính sách được định nghĩa là một tập hợp các hoạt động liên quan, được lựa chọn và quyết định thực hiện với mục tiêu đạt được những kết quả nhất định.

Các chính sách có thể được xây dựng và thực thi ở nhiều cấp độ khác nhau, bao gồm phạm vi toàn cầu như chính sách của Liên hiệp quốc, phạm vi quốc gia với các chính sách của Trung ương, phạm vi địa phương như chính sách của tiểu bang trong hệ thống liên bang, cũng như các chính sách của tổ chức và cá nhân.

Các tổ chức như hiệp hội, đoàn thể và doanh nghiệp có quyền ban hành các chính sách riêng để áp dụng trong nội bộ Những chính sách này nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể của từng tổ chức và chỉ có hiệu lực trong phạm vi của tổ chức đó, do đó chúng mang tính chất riêng biệt và được xem là "chính sách tư".

Khác với “chính sách tư”, “chính sách công” được ban hành bởi các cơ quan công quyền nhằm giải quyết các vấn đề cộng đồng Luận án này tập trung vào chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo, một ví dụ tiêu biểu của chính sách công.

William Jenkins định nghĩa chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan của nhà chính trị hoặc nhóm nhà chính trị, nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp để đạt được những mục tiêu đó Định nghĩa này nhấn mạnh rằng chính sách công không chỉ đơn thuần là những quyết định riêng lẻ, mà là một quá trình liên kết các quyết định có tính tương tác và hướng tới mục tiêu cụ thể.

Luận án tiên sí Kinh tế không chỉ là một quyết định đơn lẻ mà là sự kết hợp của nhiều quyết định liên quan trong một khoảng thời gian dài Chính sách công được ban hành bởi các nhà chính trị trong bộ máy nhà nước, với các cơ quan nhà nước là chủ thể chính thực hiện Mục tiêu của chính sách công là đạt được những mục tiêu nhất định theo mong muốn của nhà nước, bao gồm các giải pháp cụ thể để thực hiện các mục tiêu đã lựa chọn.

B Guy Peter thì cho rằng: “Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân” Định nghĩa này khẳng định chủ thể ban hành và thực thi chính sách công là nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động của chính sách công đến đời sống của người dân với tư cách là một cộng đồng

PGS.TS Lê Chi Mai định nghĩa chính sách công là chuỗi quyết định của nhà nước nhằm giải quyết vấn đề chung trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Bà cũng nhấn mạnh bốn đặc trưng cơ bản: Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước; Thứ hai, các quyết định trong chính sách công bao gồm cả hành động thực tiễn; Thứ ba, mục đích của chính sách công là giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội; Thứ tư, chính sách công bao gồm nhiều quyết định liên quan lẫn nhau.

Chính sách công được hiểu là những chính sách do cơ quan nhà nước ban hành để giải quyết các vấn đề trong đời sống xã hội của cộng đồng Tại Việt Nam, khái niệm "chính sách của nhà nước" thường được sử dụng với ý nghĩa tương đồng với "chính sách công", mặc dù thuật ngữ "chính sách công" mới chỉ được áp dụng gần đây.

Chính sách công được phân loại dựa trên hai yếu tố chính: chủ thể ban hành và đối tượng tác động Chủ thể ban hành chính sách có thể là các cơ quan ở nhiều cấp khác nhau trong bộ máy nhà nước, trong khi đối tượng chính sách là các lĩnh vực bị ảnh hưởng bởi những quyết định này.

Luận án này nghiên cứu chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo của Bà Rịa - Vũng Tàu, với chủ thể chính sách là các cơ quan Trung ương và cấp tỉnh Theo lĩnh vực, đây được xác định là chính sách kinh tế, bao gồm các khía cạnh như chính sách kinh tế, chính sách xã hội, chính sách đối nội và chính sách đối ngoại.

Kinh nghiệm về chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo của một số nước trên thế giới, một số địa phương trong nước và bài học rút ra cho tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

2.4.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

Canada là quốc gia tiên phong trong việc xây dựng chính sách biển tổng thể ở cấp quốc gia, áp dụng phương thức quản lý tổng hợp hiện đại và phù hợp với môi trường biển Hệ thống chính sách và pháp luật về biển của Canada đã được hình thành và phát triển qua một thời gian dài, phản ánh sự thay đổi trong tư duy quản lý biển.

Canada đã phát triển một hệ thống pháp luật và chính sách biển toàn diện, nhấn mạnh vai trò của chính sách biển thống nhất trên toàn quốc Việc xây dựng chính sách biển quốc gia bắt đầu với Luật biển Canada, dẫn đến việc ban hành Chiến lược biển Canada năm 2002 Đây được coi là tuyên bố chính sách của Chính phủ Canada về quản lý các hệ sinh thái cửa sông, bờ biển và đại dương Chiến lược biển quốc gia xác định ba mục tiêu chính trong quản lý biển: hiểu biết và bảo vệ môi trường biển.

Luận án tiên sí Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển kinh tế bền vững và nâng cao vị thế biển của Canada trên trường quốc tế Để thực hiện các mục tiêu này, chiến lược đã đề ra những nguyên tắc chủ đạo trong quá trình xây dựng và thực hiện chương trình quản lý biển, bao gồm nguyên tắc quản lý tổng hợp, phát triển bền vững và nguyên tắc cẩn trọng.

Chính phủ Canada đang triển khai các biện pháp nhằm thiết lập cơ chế hợp tác giữa các bên liên quan, tăng cường quản lý tổng hợp cho tất cả các vùng biển, bao gồm cả vùng ven biển Đồng thời, chính phủ cũng tổ chức các hoạt động tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về quản lý biển, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào công tác này để đạt được các mục tiêu chung của quốc gia.

2.4.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Chính phủ Hàn Quốc đang hướng tới phát triển kinh tế biển thông qua các khu kinh tế ven biển, bắt đầu từ việc xây dựng mô hình khu kinh tế tự do (Free Economic Zone) từ năm 2003 Mục tiêu của việc thiết kế khu kinh tế tự do với tiêu chuẩn hiện đại nhất thế giới là thu hút đầu tư nước ngoài, đánh dấu một bước đột phá trong chính sách kinh tế của Hàn Quốc.

(i) Về chính sách đất đai:

Địa phương đề xuất quy hoạch đất đai và trình lên Ủy ban phát triển khu kinh tế do Bộ Kinh tế Tri thức Hàn Quốc chủ trì để xem xét quyết định Sau khi quy hoạch được phê duyệt, doanh nghiệp sẽ nhận giấy phép kinh doanh và tiến hành thu hồi đất đai, giải phóng mặt bằng.

Các khu kinh tế ven biển của Hàn Quốc chủ yếu được hình thành trên đất nông nghiệp và ngư nghiệp Chính phủ Hàn Quốc có chính sách nhất quán ưu tiên chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ phát triển công nghiệp, do đó việc này diễn ra thuận lợi Giá đất được kiểm soát bởi Chính phủ và chính quyền địa phương, thường cao hơn mức trung bình do tính toán dựa trên lợi ích mà các khu kinh tế ven biển mang lại, đảm bảo việc đền bù diễn ra hợp lý và thuận lợi.

(ii) Về chính sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư:

Chính phủ Hàn Quốc đặt mục tiêu thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là vào các khu kinh tế ven biển, với các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đặc biệt.

Nhà đầu tư nước ngoài vào khu kinh tế ven biển tại Việt Nam được miễn 100% thuế thu nhập doanh nghiệp trong 5 năm đầu và giảm 50% trong 2 năm tiếp theo, với điều kiện đầu tư vượt mức vốn tối thiểu theo từng ngành Tại Hàn Quốc, chỉ các khu kinh tế đặc biệt mới nhận được ưu đãi thuế, trong khi đầu tư ngoài khu này, bao gồm khu công nghiệp, không được hưởng ưu đãi Ngoài thuế thu nhập doanh nghiệp, nhà đầu tư cũng được miễn các loại thuế khác như thuế thu nhập cá nhân và thuế tài sản trong khoảng thời gian từ 5-7 năm, sau đó giảm 50% trong 2 năm tiếp theo.

2.4.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc đã chú trọng phát triển các đặc khu kinh tế ven biển từ rất sớm Các khu kinh tế này đã đạt được thành công nhờ vào hệ thống thể chế kinh tế hiệu quả, cơ chế hành chính hợp lý, ngân sách độc lập và chính sách ưu đãi đầu tư đặc biệt.

(i) Về thể chế hành chính:

Tinh giảm các cơ quan quản lý hành chính tại các đặc khu kinh tế nhằm tối ưu hóa hoạt động quản lý Chính quyền đặc khu sẽ giảm bớt chức năng kinh doanh trực tiếp, đồng thời tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng và xây dựng môi trường đô thị Với tư tưởng “Quy hoạch đi đầu, đất đai là trung tâm”, ngành nhà đất sẽ được nhất thể hóa, đảm bảo rằng nhà cửa sẽ gắn liền với đất đai, đồng thời thực hiện điều tiết và kiểm soát vĩ mô, bỏ qua quản lý vi mô.

Các khu kinh tế Trung Quốc nổi bật nhờ vào bộ máy hành chính có quyền tự quản cao, cho phép họ đề xuất và thực thi các thể chế hành chính và kinh tế vượt trội hơn so với khung thể chế chung của đất nước, với sự phê duyệt của Quốc hội.

(iii) Về chính sách thuế:

Miễn thuế nhập khẩu đối với mọi hàng hóa nhập vào đặc khu và từ đặc khu xuất khẩu ra bên ngoài

Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, đều có mức ưu đãi thấp hơn nhiều so với nội địa

(iv) Chính sách đất đai:

Các đặc khu kinh tế áp dụng chính sách miễn giảm thuế đất để thu hút đầu tư, ví dụ như Thâm Quyến miễn thuế sử dụng đất trong 5 năm đầu và giảm 50% trong các năm tiếp theo cho các công ty sản xuất sản phẩm khoa học cao Tương tự, Chu Hải miễn thuế đất cho các công ty có vốn FDI sử dụng công nghệ cao hoặc có lợi nhuận thấp.

2.4.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

2.4.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh sở hữu hơn 250 km bờ biển và vùng biển rộng 6.000 km² với hơn 2.000 hòn đảo lớn nhỏ Tỉnh có 10 trong số 14 đơn vị hành chính cấp huyện tiếp giáp biển, bao gồm 02 huyện đảo, với diện tích các đảo chiếm khoảng 11,5% tổng diện tích tỉnh Chính sách của tỉnh nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế biển và hải đảo đang được triển khai mạnh mẽ.

Chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh tập trung vào việc xác định các công trình và địa bàn ưu tiên để thu hút vốn đầu tư từ mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là từ các tập đoàn và doanh nghiệp lớn Mục tiêu là phát triển sản xuất kinh doanh tại vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ Để đảm bảo hiệu quả, tỉnh sẽ sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích theo dự án thông qua đấu thầu, nhằm giảm thiểu tình trạng lãng phí và thất thoát vốn trong quá trình thi công xây dựng.

TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Khái quát điều kiện tự nhiên của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) được thành lập vào ngày 12/8/1991, hiện gồm 7 đơn vị hành chính đất liền và 1 huyện đảo, bao gồm thành phố Vũng Tàu, thành phố Bà Rịa, và các huyện Châu Đức, Xuyên Mộc, Đất Đỏ, Long Điền, Tân Thành cùng huyện đảo Côn Đảo Tỉnh BRVT giáp với 3 tỉnh, cụ thể phía bắc là tỉnh Đồng Nai, phía tây là thành phố Hồ Chí Minh, phía đông là Bình Thuận và phía nam giáp biển Đông Vị trí địa lý này cho thấy BRVT có tiềm năng phát triển kinh tế mạnh mẽ, đặc biệt khi tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế lớn nhất cả nước, nơi thu hút nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật và là thị trường tiêu thụ hàng hóa lớn cho các địa phương xung quanh.

Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) sở hữu trữ lượng dầu thô khoảng 400 triệu m³, chiếm 90% tổng trữ lượng cả nước, cùng với hơn 250 tỷ m³ khí, tương đương 50% trữ lượng quốc gia, chủ yếu tập trung tại bể Cửu Long và bể Nam Côn Sơn Tuy nhiên, sản lượng khai thác đang có xu hướng giảm rõ rệt do phương pháp khai thác tận thu và tình trạng tranh chấp chủ quyền trên biển, khiến một số mỏ ở vị trí nhạy cảm không thể được khai thác.

Tiềm năng phát triển hải sản của Bà Rịa - Vũng Tàu rất lớn với 305 km đường bờ biển và ngư trường rộng khoảng 100.000 km² Khu vực này sở hữu hơn 650 loài cá, 30 loài tôm và 20 loài mực, trong đó nhiều loài có giá trị kinh tế cao Trữ lượng hải sản ước tính đạt khoảng 1,3 triệu tấn, với khả năng khai thác hiệu quả hàng năm từ 500 đến 600 ngàn tấn Thêm vào đó, tỉnh còn có diện tích đầm nước mặn phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngành thủy sản.

Luận án tiên đoán rằng kinh tế ven biển có tiềm năng lớn trong việc nuôi trồng các loài hải sản giá trị cao như cá mú, nghêu và sò Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong tỉnh mà còn phục vụ cho toàn bộ khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam.

Tiềm năng phát triển du lịch của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu rất lớn nhờ vào những bãi biển dài, nước trong xanh và khí hậu ôn hòa như Bãi Sau, Bãi Trước, Bãi Dâu, Bãi Dứa, Long Hải, Hồ Cốc và Hồ Tràm Đặc biệt, đảo Ngọc Côn Đảo với bãi biển sạch đẹp và vườn quốc gia phong phú về động thực vật, cùng với di tích nhà tù Côn Đảo, đang thu hút du khách đến với du lịch tâm linh Hơn nữa, hệ thống cơ sở vật chất du lịch phong phú dọc bờ biển tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết kế các tour du lịch đa dạng, kết hợp giữa rừng, biển và hải đảo.

Tiềm năng phát triển cảng biển của Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) rất lớn nhờ vào vị trí địa lý đặc thù và không thể thay thế Hệ thống cảng nước sâu tại đây có điều kiện tự nhiên thuận lợi, như ăn sâu vào đất liền, kín gió và ít bị bồi lắng, tạo điều kiện lý tưởng cho hoạt động hàng hải BRVT nằm trên tuyến hàng hải quốc tế, đóng vai trò là cửa ngõ quốc tế quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đồng thời là cửa ngõ hàng hải chính của khu vực.

Hành lang kinh tế Đông - Tây phía Nam kết nối Việt Nam, Campuchia, Thái Lan và Myanmar đang trở thành điểm nhấn quan trọng trong khu vực Sự trỗi dậy của Myanmar, sự hình thành cộng đồng kinh tế ASEAN, cùng với việc thực hiện Hiệp định thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc, tạo ra nhiều kỳ vọng cho sự phát triển mạnh mẽ của hành lang này trong tương lai gần.

Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có diện tích 1.988 km² và tiếp giáp với cực Nam Trung Bộ Với vị trí cửa ngõ ra biển Đông, BRVT sở hữu nhiều tiềm năng phát triển các ngành kinh tế biển, đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với thế giới và khu vực Đây là một lợi thế chiến lược không thể thay thế, khẳng định vị thế của tỉnh BRVT trên bản đồ kinh tế quốc gia.

Khái quát thực trạng phát triển kinh tế biển và hải đảo của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2010-2015

3.2.1 Thực trạng ngành dầu khí tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu a) Thành tựu

Trong những năm gần đây, ngành dầu khí và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã phát triển đồng bộ, khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, góp phần lớn vào ngân sách nhà nước và GDP quốc gia.

Bảng 3.1: Tỷ trọng dầu khí trên tổng sản phẩm toàn tỉnh Đơn vị: ngàn tỷ đồng

Tỷ trọng ngành dầu khí (%) 70,97 70,24 71,32 70,36 69,58 70,45

Nguồn: Niên giám thống kê BRVT 2015

Ngành dầu khí bao gồm năm lĩnh vực chính: tìm kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí; lọc - hóa dầu; công nghiệp khí; công nghiệp điện; và dịch vụ dầu khí chất lượng cao Những lĩnh vực này không chỉ đóng góp đáng kể vào ngân sách quốc gia mà còn giữ vai trò then chốt trong việc đảm bảo an ninh năng lượng cho đất nước.

Bảng 3.2: Giá trị xuất khẩu dầu khí tỉnh BRVT Đơn vị: triệu USD

Tỉ lệ tăng trưởng theo giá so sánh

Ngành dầu khí tại tỉnh BRVT giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế, đóng góp khoảng 70% GDP và 56% ngân sách trong giai đoạn 2010-2015 Tuy nhiên, sự sụt giảm giá dầu thế giới đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế của tỉnh.

Trong những năm qua, ngành dầu khí tại tỉnh đã có những ảnh hưởng tích cực trong việc thu hút đầu tư nước ngoài Nhiều công ty dầu khí quốc tế đã đến đầu tư và phát triển tại tỉnh, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất.

Mỹ, Nhật Bản, Nga, Anh, Canada, Australia, Ấn Độ và Malaysia đã đầu tư mạnh mẽ vào tìm kiếm, thăm dò và khai thác mỏ trên vùng biển BRVT Sự đầu tư này không chỉ thúc đẩy lĩnh vực chính mà còn kéo theo sự phát triển đồng bộ của các ngành chế biến khí, điện lực, lọc hóa dầu và dịch vụ biển, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa toàn tỉnh.

Bảng 3.3: Tỷ trọng nộp thuế ngành dầu khí trên tổng nộp ngân sách tỉnh Đơn vị: tỷ đồng

Dầu khí nộp 41.758 71.167 77.923 67.739 62.400 68.535 Ngân sách toàn tỉnh 79.390 122.632 128.026 119.038 118.669 121.587

Tỷ trọng nộp thuế ngành dầu khí (%) 52,59 58,03 60,86 56,91 52,58 56,37

Nguồn: Niên giám thống kê BRVT 2015 b) Tồn tại, hạn chế

Mặc dù đầu tư mạnh vào khoa học công nghệ, Việt Nam vẫn chưa hoàn toàn làm chủ công nghệ khảo sát và thiết kế kinh tế kỹ thuật, cũng như chế tạo giàn khoan hiện đại Việc phải thuê chuyên gia nước ngoài cho các lĩnh vực như lọc hóa dầu và xử lý khí không chỉ phát sinh chi phí ngoại tệ mà còn khiến cho công việc trở nên không chủ động.

Khả năng tài chính của tỉnh và các đơn vị dầu khí đang gặp khó khăn, khiến việc đầu tư sâu rộng trở nên hạn chế Việc thiếu kinh phí để xây dựng các kho chứa hàng triệu tấn dầu thô trong bối cảnh giá dầu thế giới giảm cũng là một thách thức lớn Hơn nữa, nguồn vốn dự phòng ít ỏi buộc các đơn vị phải bán dầu ngay cả khi giá thấp, dẫn đến hiệu quả khai thác bị ảnh hưởng.

Một số đơn vị dầu khí tại tỉnh vẫn thuộc sở hữu chủ yếu của Nhà nước, dẫn đến việc các công việc phải báo cáo lên Tổng công ty và Tập đoàn dầu khí Việt Nam, từ đó bỏ lỡ nhiều cơ hội đầu tư.

Công tác nắm bắt và dự đoán thị trường thế giới hiện còn hạn chế, dẫn đến khả năng phán đoán diễn biến giá dầu cũng bị ảnh hưởng Việc đánh giá trữ lượng dầu khí trên thềm lục địa chưa chính xác và còn dựa trên giả định, điều này ảnh hưởng đến việc hoạch định và thực thi chính sách, làm giảm hiệu quả đầu tư.

Thứ năm, thu hút đầu tư nước ngoài vào tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí trong vùng biển BRVT còn thấp so với tiềm năng

3.2.2 Thực trạng ngành cảng biển tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu a) Thành tựu

Gần đây, với sự nỗ lực lớn từ Trung ương và địa phương, BRVT đã đầu tư gần 1,5 tỷ USD để phát triển hệ thống cảng dài khoảng 8 km, bao gồm cảng quốc tế Cái Mép - Thị Vải với 1,2 tỷ USD, dài 4,5 km và công suất 6,8 triệu TEUS/năm Cảng này có khả năng tiếp nhận tàu trọng tải lên đến 160.000 tấn và là cảng duy nhất tại Việt Nam cung cấp dịch vụ vận chuyển trực tiếp container đến châu Âu, châu Mỹ và Đông Bắc Á mà không cần trung chuyển qua nước thứ ba.

Bảng 3.4: Doanh thu và khối lượng vận tải thủy trên địa bàn tỉnh BRVT Đơn vị: triệu đồng

Doanh thu (tr.đ) 819.127 852.241 944.111 816.175 904.320 921.328 Khối lượng (nghìn tấn) 2.557 3.194 3.329 3.873 4.169 4.215

Hệ thống cảng biển BRVT không chỉ thúc đẩy sự phát triển của vận tải biển mà còn đóng góp tích cực vào ngân sách thông qua thuế, phí và lệ phí cảng Điều này tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động, nâng cao chất lượng cuộc sống và góp phần ổn định an sinh xã hội tại khu vực BRVT.

Ngoài Côn Đảo, vùng biển Bà Rịa - Vũng Tàu còn nổi bật với các nhà giàn DKI, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động khai thác dầu khí và hải sản Các nhà giàn này không chỉ là tiền đồn chiến lược mà còn hỗ trợ ngư dân bằng cách cung cấp thực phẩm, nước uống và thông tin dự báo thời tiết, giúp nâng cao hiệu quả khai thác hải sản Tuy nhiên, sự tồn tại của các nhà giàn cũng gặp phải một số hạn chế cần được khắc phục để đảm bảo hoạt động bền vững.

Hệ thống cảng trọng điểm Cái Mép - Thị Vải hiện có hơn 4 km cầu cảng với hàng chục doanh nghiệp kinh doanh cầu cảng hoạt động tự phát, dẫn đến sự cạnh tranh quyết liệt và giá bốc xếp không ổn định Hiệu quả hoạt động chưa cao do thiếu một tổ chức quản lý có vai trò “nhạc trưởng” để điều hành, kết nối và hỗ trợ phát triển cho cụm cảng Trong khi đó, các khu công nghiệp và khu chế xuất có ban quản lý, thì hệ thống cảng lớn như Cái Mép - Thị Vải lại không có.

Việc đầu tư dàn trải và thiếu quy hoạch đồng bộ đã dẫn đến hệ thống cảng chưa được kết nối tối ưu, đồng thời chưa có sự liên kết chặt chẽ với hệ thống giao thông đường bộ, đường không, đường sắt và đường thủy Đặc biệt, cần cải thiện kết nối với các cửa khẩu, sân bay và ga tàu để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

Mặc dù đã điều chỉnh kích thước tàu tiếp nhận, mỗi cầu cảng chỉ dài 300 m và mỗi cảng tối đa chỉ có 2 cầu Điều này dẫn đến việc khi tiếp nhận tàu có trọng tải 14.000 TEU (dài khoảng 370 m), sẽ không thể tiếp nhận thêm tàu mẹ thứ hai có trọng tải 8.000 TEU (dài 300 m) Tình trạng này gây bất cập và làm giảm tính cạnh tranh quốc tế của hệ thống cảng chiến lược.

Đánh giá thực trạng chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

3.4.1 Đánh giá tính hiệu lực, tính hiệu quả, sự phù hợp của chính sách

3.4.1.1 Đánh giá tính hiệu lực của chính sách

Hiệu lực của chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) được đánh giá dựa trên ba nhóm tiêu chí Trong đó, tiêu chí HL1 tập trung vào việc đánh giá tác động của chính sách, chỉ áp dụng cho lĩnh vực kinh tế biển và hải đảo của tỉnh BRVT.

Tiêu chí này được đánh giá thông qua bảng số liệu 3.27 phía dưới:

Tốc độ tăng trưởng đang giảm mạnh do sự gia tăng cạnh tranh trong các lĩnh vực địa phương, dẫn đến cơ hội kinh doanh cho các doanh nghiệp mới ngày càng hạn chế.

Thay vì tập trung vào việc tăng trưởng số lượng, các doanh nghiệp mới hiện nay đang chú trọng vào việc mở rộng quy mô đầu tư Điều này được thể hiện rõ ràng qua tiêu chí “Tăng trưởng về quy mô vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế”, ngày càng cao qua từng năm.

Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, giá dầu thô giảm, và trữ lượng tài nguyên khoáng sản suy giảm, cùng với khủng hoảng tài chính và tranh chấp chủ quyền trên biển, giá trị sản xuất của các hoạt động kinh tế đang bị ảnh hưởng nghiêm trọng.

Luận án tiên sí về Kinh tế biển và hải đảo đang cho thấy xu hướng giảm, dẫn đến sự suy giảm trong mức đóng góp của các hoạt động kinh tế biển và hải đảo vào ngân sách nhà nước (NSNN).

Trong giai đoạn này, tốc độ tăng trưởng lao động trong các hoạt động kinh tế biển và hải đảo đang giảm mạnh Nguyên nhân chính là do sự suy giảm của các tổ chức kinh tế mới và sự phát triển của khoa học công nghệ, dẫn đến năng suất lao động tăng cao và lượng lao động thực tế cần thiết giảm xuống.

Bảng 3.27: Một số tác động của chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: %

Tăng trưởng về số lượng các tổ chức kinh tế

Tăng trưởng về quy mô vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế

Tăng trưởng về giá trị sản xuất của các hoạt động kinh tế biển và hải đảo

Tăng trưởng của mức đóng góp vào NSNN của các hoạt động kinh tế biển và hải đảo

Tăng trưởng của lao động trong các hoạt động kinh tế biển và hải đảo

Nguồn: Số liệu từ Cục Thống kê tỉnh BRVT và tính toán của tác giả

Đánh giá kết quả giá trị sản xuất của các hoạt động kinh tế biển và hải đảo tại tỉnh trong các năm qua là tiêu chí quan trọng trong luận án tiên sĩ Kinh tế Việc so sánh với các mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch phát triển kinh tế biển và hải đảo của tỉnh giúp xác định mức độ hiệu quả và tiến độ thực hiện các chiến lược phát triển.

Bảng 3.28: Kết quả thực hiện mục tiêu phát triển của các ngành kinh tế

Dầu khí (%) 119,42 137,75 140,69 157,02 150,22 162,84 Cảng biển, logistic (%) 120,39 133,42 130,64 141,83 129,47 117,38

Trong giai đoạn 2010-2015, các ngành kinh tế biển và hải đảo tại tỉnh BRVT đã hoạt động hiệu quả, với giá trị sản xuất luôn vượt mục tiêu kế hoạch Thực trạng phát triển của các ngành này đã được phân tích chi tiết ở mục 3.2 Để đánh giá tiêu chí HL3 về mức độ tuân thủ của các chủ thể chính sách sau khi chính sách được ban hành, luận án đã tiến hành khảo sát 120 cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tỉnh BRVT, với kết quả được trình bày trong bảng 3.29.

Bảng 3.29: Đánh giá mức độ sự tuân thủ của các chủ thể chính sách khi chính sách được ban hành và đưa vào thực tiễn

TT Mức độ cảm nhận

Yếu tố Ý kiến đánh giá (lượt) Điểm Điểm bình quân (Mean) Độ lệch chuẩn

Mức độ thuận lợi cho các tổ chức kinh tế khi tiếp cận thông tin chính sách

Mức độ đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của các chính sách bộ phận

Mức độ hài lòng của đối tượng chính sách đối với việc tổ chức thực thi các chính sách của các cơ quan có thẩm quyền

Nguồn: Kết quả phân tích từ phần mềm SPSS 22

Theo tiêu chí “Mức độ thuận lợi cho các tổ chức kinh tế khi tiếp cận thông tin chính sách”, kết quả đánh giá cho thấy sự tương đồng với các nghiên cứu trước đó Cụ thể, việc cung cấp thông tin chính sách hỗ trợ cho các đối tượng thụ hưởng vẫn còn hạn chế, thông tin thường chậm và không đầy đủ Tiêu chí này được đánh giá ở mức trung bình với 3,25 điểm bình quân.

Quá trình tổ chức thực thi các chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tại tỉnh BRVT đã thể hiện tính khách quan và minh bạch, nhận được sự hài lòng từ đối tượng chính sách Tiêu chí “Mức độ đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của các chính sách bộ phận” đạt 3,53 điểm, trong khi tiêu chí “Mức độ hài lòng của đối tượng chính sách đối với việc tổ chức thực thi các chính sách” đạt 3,57 điểm, cả hai đều được đánh giá ở mức tốt.

3.4.1.2 Đánh giá tính hiệu quả của chính sách

Chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) được đánh giá hiệu quả dựa trên hai nhóm tiêu chí Tiêu chí đầu tiên là kinh phí hỗ trợ từ chính quyền địa phương nhằm thực hiện các chính sách này.

Bảng 3.30: Kinh phí thực thi các chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo của tỉnh BRVT giai đoạn 2010-2015 Đơn vị: %

Chính sách Tỷ trọng so với tổng chi ngân sách toàn tỉnh 2010-2015 (%)

Chính sách ưu đãi về sử dụng đất đai 2,10

Chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng 7,57

Chính sách hỗ trợ tín dụng 1,11

Chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực 1,08

Chính sách hỗ trợ phát triển thị trường 1,14

Trong giai đoạn 2010-2015, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã đầu tư một khoản kinh phí lớn cho các chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo, như thể hiện trong bảng số liệu 3.30 Tiêu chí HQ2 đánh giá tác động của những chính sách này đối với hoạt động sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp có liên quan đến biển và hải đảo trong khu vực.

Bảng 3.31: Đánh giá hiệu quả hỗ trợ của các chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT theo quan điểm của doanh nghiệp

1 Chính sách ưu đãi về sử dụng đất đai 290 13,1 76,2 10,7 3,02

2 Chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng 290 27,2 60,3 12,4 3,15

3 Chính sách hỗ trợ tín dụng 290 19,0 81,0 0 3,29

4 Chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực 290 16,6 71,4 12,1 3,04

5 Chính sách hỗ trợ phát triển thị trường 290 35,2 64,8 0 3,43

Bảng 3.32 trình bày đánh giá về hiệu quả của các chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, dựa trên quan điểm của hộ kinh doanh cá thể Các hộ kinh doanh cá thể nhận định rằng các chính sách này đã góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Việc hỗ trợ từ chính quyền địa phương được xem là yếu tố quan trọng giúp tăng cường sự phát triển bền vững của ngành kinh tế biển.

1 Chính sách ưu đãi về sử dụng đất đai 195 2,6 87,2 10,2 2,92

2 Chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng 195 29,7 57,9 12,4 3,17

3 Chính sách hỗ trợ tín dụng 195 15,4 84,6 0 3,25

4 Chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực 195 8,7 88,2 3,1 3,06

5 Chính sách hỗ trợ phát triển thị trường 195 40,5 59,5 0 3,42

Theo đánh giá của doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể, năm chính sách trong chương trình phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT chưa mang lại hiệu quả rõ rệt cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Một số chính sách, như quy định về giá thuê đất và mặt nước, thậm chí còn gây tác động tiêu cực đến hoạt động của họ.

Cả 05 chính sách đều được đánh giá ở mức trung bình đối với tiêu chí này Đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cũng chưa thật sự đánh giá cao hiệu quả hỗ trợ của các chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đối tượng chính sách Hầu hết các chính sách bộ phận đều được đánh giá ở mức trung bình, chưa có chính sách nào thật sự nổi trội thể hiện hiệu quả mạnh mẽ Điều này được thể hiện ở bảng số liệu 3.33 sau đây:

HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Phương hướng hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Tập trung phát triển hệ thống cảng cá và khu dịch vụ hậu cần nghề cá, với mục tiêu biến cảng cá Cát Lở tại thành phố Vũng Tàu thành trung tâm hậu cần lớn nhất tỉnh Đồng thời, khu vực Bến Đình - Sao Mai sẽ trở thành cơ sở bảo đảm kỹ thuật và hậu cần quan trọng Đẩy mạnh kinh tế đánh bắt xa bờ thông qua việc phát triển đội tàu công suất lớn, đặc biệt chú trọng đến vùng biển Trường Sa và DKI, nhằm thúc đẩy kinh tế biển và khẳng định chủ quyền trên biển.

Thứ ba, phát triển ngành dầu khí:

Để duy trì sự ổn định cho ngành dầu khí, cần phát triển công nghiệp lọc, hóa dầu và các ngành công nghiệp phụ trợ liên quan Đồng thời, cần tăng tỷ trọng dịch vụ trong các hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến và tiêu thụ dầu khí, nhằm hạn chế xuất khẩu dầu thô, tiết kiệm nguồn tài nguyên và nâng cao hiệu quả kinh tế.

Thứ tư, phát triển ngành du lịch biển và hải đảo:

Tập trung quy hoạch tổng thể hệ thống du lịch biển và hải đảo nhằm phát huy tối đa vẻ đẹp tự nhiên của các bờ biển và hải đảo, đồng thời tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi Điều này sẽ góp phần lan tỏa và thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế khác.

4.2 Quan điểm và hương hướng hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

4.2.1 Quan điểm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT

BRVT cần nhất quán coi nội lực là yếu tố quyết định trong phát triển kinh tế biển và hải đảo, đồng thời nhận thức rằng ngoại lực cũng đóng vai trò quan trọng Việc phát huy và phối hợp giữa nội lực và ngoại lực sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.

Tiếp tục phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tỉnh BRVT sẽ khuyến khích và tạo điều kiện bình đẳng cho các thành phần kinh tế, đồng thời thu hút đầu tư từ trong nước và quốc tế, đảm bảo thực hiện đúng các cam kết quốc tế.

Chủ động hội nhập quốc tế và khu vực là yếu tố quan trọng để phát triển các ngành có tiềm năng và lợi thế cạnh tranh Đồng thời, cần gắn kết tăng trưởng kinh tế với việc đảm bảo công bằng, tiến bộ xã hội, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.

Thực hiện phát triển kinh tế bền vững cần dựa trên việc bảo vệ, tái sinh và làm giàu tài nguyên biển, đất đai và nguồn nước Đồng thời, việc bảo vệ môi trường, đặc biệt là môi trường sinh thái biển, cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.

Vào thứ năm, cần kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và đảm bảo quốc phòng an ninh, đồng thời xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân.

4.2.2 Phương hướng hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh BRVT

Trong thời gian tới, toàn bộ hệ thống chính trị tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu sẽ phối hợp chặt chẽ và quyết tâm thực hiện chương trình hành động của Tỉnh ủy nhằm thực hiện Nghị quyết số 09/NQ-TW về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Sẽ tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu để phát triển kinh tế biển và hải đảo.

Để phát triển kinh tế biển và hải đảo, cần xây dựng các chính sách hệ thống, đầy đủ và phù hợp với quy định của Nhà nước, tập trung vào những lĩnh vực trọng tâm, tránh chồng chéo và giới hạn chính sách trong cùng một lĩnh vực.

Để đảm bảo tính khả thi của chính sách, cần xác định rõ lộ trình thực hiện phù hợp với khả năng thực tế của tỉnh.

Thứ ba, đảm bảo chính sách thực sự có tác động tích cực đến các đối tượng thụ hưởng lợi ích từ chính sách

Để tối ưu hóa nguồn lực của tỉnh, cần đảm bảo sự gắn kết giữa chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo với các chính sách hiện hành của Nhà nước và các chính sách khác của tỉnh, tránh sự mâu thuẫn và chồng chéo.

Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách ưu đãi về sử dụng đất đai

4.3.1.1 Cơ sở đề xuất giải pháp

Chính quyền tỉnh đã chú trọng đến chính sách ưu đãi về đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và hộ kinh doanh Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại vấn đề về thủ tục hành chính và tính cạnh tranh trong giá thuê mặt đất, mặt nước, cần cải thiện để nâng cao hiệu quả chính sách.

4.3.1.2 Nội dung giải pháp được đề xuất

Chính quyền tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cần tăng cường hoàn thiện chính sách dựa trên các quy định của Trung ương và thực tiễn địa phương, nhằm tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, đồng thời nâng cao tính ổn định và hiệu quả trong quản lý.

Trong quá trình hoàn thiện chính sách ưu đãi về sử dụng đất, BRVT cần thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:

Chính sách phát triển cần dựa trên quy hoạch tổng thể, bao gồm quy hoạch vùng và phát triển kinh tế biển, hải đảo, cũng như các ngành nghề cụ thể Do đó, việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất dài hạn với tầm nhìn đến năm 2030 là rất quan trọng.

Chính quyền tỉnh BRVT cần ưu tiên hoàn thiện các quy hoạch lớn và quan trọng, nhằm định hướng phát triển kinh tế xã hội bền vững trong dài hạn Việc thực hiện quy hoạch kém sẽ gây ra sự phát triển không đồng đều, cản trở quá trình phát triển lâu dài và ảnh hưởng đến định hướng phát triển chung của tỉnh.

Trong quy hoạch, cần chú ý đến nhiều yếu tố như đánh giá thực trạng, huy động nguồn lực, và lợi thế cạnh tranh Đặc biệt, việc theo dõi xu hướng biến động kinh tế tỉnh, quốc gia và toàn cầu là rất quan trọng Đồng thời, cần mở rộng đối tượng tham gia ý kiến để đảm bảo quy hoạch có ý nghĩa thực tiễn cao.

Để xây dựng và quản lý quy hoạch các khu, cụm công nghiệp ven biển hiệu quả, cần thực hiện theo đúng tiến độ đầu tư, hướng tới sản xuất công nghiệp tập trung và hạn chế tình trạng sản xuất phân tán gây ô nhiễm môi trường Quy hoạch sử dụng đất thành công phụ thuộc vào hệ thống tiêu chuẩn, công cụ định hướng và thể chế rõ ràng, đồng thời phải phản ánh ý nguyện của đa số cư dân, doanh nghiệp và chuyên gia trong tỉnh Việc sử dụng đất hợp lý có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động của từng ngành, lĩnh vực và các quyết định sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.

Rà soát và điều chỉnh quy hoạch chi tiết đã được duyệt là cần thiết, vì qua thời gian thực hiện, nhiều thiếu sót đã được phát hiện Chính quyền tỉnh BRVT cần lắng nghe ý kiến từ người dân, chuyên gia, các trường đại học và viện nghiên cứu để đánh giá những bất hợp lý trong quy hoạch Mục tiêu là hoàn thiện quy hoạch chi tiết nhằm nâng cao chất lượng sử dụng đất và đảm bảo tính thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Quản lý quy hoạch đã được phê duyệt có tính pháp lý như văn bản Luật, vì vậy chính quyền tỉnh cần đảm bảo thông tin quy hoạch được tiếp cận dễ dàng Để thực hiện điều này, chính quyền có thể thành lập bộ phận hướng dẫn và giải đáp thắc mắc về quy hoạch, đồng thời cung cấp thông tin trên trang web của Sở Tài nguyên và Môi trường Việc cắm mốc và sơ đồ vị trí mặt bằng tại các khu vực quy hoạch, đặc biệt là chỉ giới mở các tuyến đường, cần được thực hiện cẩn thận và có kết cấu vững chắc để tạo sự tin tưởng trong cộng đồng Tránh làm qua loa, vì điều này có thể gây phản tác dụng và dẫn đến hư hỏng; việc quản lý có thể được giao cho tổ dân phố hoặc cụm dân cư.

Để giảm thiểu thời gian tiếp cận đất đai, tỉnh cần đẩy nhanh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh và nhà đầu tư, đồng thời đảm bảo quy trình và tính minh bạch trong cấp phép đầu tư Việc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

Việc Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh vẫn chưa hoàn thành, với nhiều địa phương chưa nhận được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Đặc biệt, quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo Nghị định số 43/2014/NĐ-BTNMT diễn ra chậm Để thúc đẩy tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần thực hiện các giải pháp cụ thể.

Chính sách truy thu thuế đất hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là mức thu tiền sử dụng đất khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quá cao Mặc dù Thủ tướng đã cho phép ghi nợ các khoản thu, người dân vẫn phải nộp đầy đủ các khoản thuế và lệ phí như tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, và phạt xây dựng không phép Điều này không phù hợp với khả năng tài chính của người dân và cản trở tiến độ cấp giấy chứng nhận Do đó, cần có giải pháp giảm bớt mức thu cho từng khoản và cho phép người dân chậm nộp các khoản thu khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Các dịch vụ công về đất đai cần tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế và cơ chế chia sẻ thông tin thống nhất Cần thiết lập chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng để giúp tổ chức và công dân hiểu rõ về chính sách, pháp luật đất đai, quy hoạch sử dụng đất, cũng như việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Luận án về Kinh tế dụng đất nhấn mạnh các quyền, lợi ích, trách nhiệm và nghĩa vụ được Nhà nước bảo vệ Để khuyến khích doanh nghiệp tham gia, cần đơn giản hóa thủ tục và giảm chi phí Đồng thời, cần thiết lập chế tài buộc mọi đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký.

Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý đất đai là cần thiết về cả số lượng lẫn chất lượng, đặc biệt trong quản lý quy hoạch đất đai Chính quyền các cấp cần rà soát và đánh giá đội ngũ công chức quản lý nhà nước về đất đai, tập trung vào những cán bộ trực tiếp giao dịch với người dân Cần xem xét năng lực, trình độ, đạo đức và thái độ tiếp xúc của họ; nếu không đạt yêu cầu, cần kiên quyết thay thế.

Chú trọng vào công tác truyền thông là rất quan trọng, đặc biệt là việc cập nhật và công khai thông tin trên trang Web của Sở Kế hoạch và Đầu tư Điều này giúp cung cấp đầy đủ, chính xác và kịp thời các chính sách ưu đãi sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế và nhà đầu tư tiềm năng Nhờ đó, các tổ chức và nhà đầu tư có thể đánh giá hiệu quả đầu tư và tiềm năng phát triển của các doanh nghiệp trước đó, từ đó xây dựng kế hoạch cụ thể cho dự án đầu tư của mình.

Một số kiến nghị

4.4.1 Nhà nước tiếp tục hoàn thiện các chính sách vĩ mô về phát triển kinh tế biển và hải đảo

Nhà nước cần hoàn thiện chính sách vĩ mô để phát triển kinh tế biển và hải đảo, đồng bộ với các quy hoạch giao thông, đô thị và cảng biển Việc xây dựng chính sách phát triển kinh tế biển của BRVT cần dựa trên quy hoạch và phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương và địa phương lân cận Để thực hiện hiệu quả các giải pháp chính sách, cần tăng nguồn vốn ngân sách cho BRVT, đặc biệt cho hạ tầng công nghiệp ven biển và các cảng biển chiến lược Chính phủ và các Bộ, ngành cần đầu tư mạnh mẽ hơn vào hạ tầng xã hội, như đường bộ, cầu cống, và hệ thống điện, nước Đồng thời, chính quyền tỉnh cần có biện pháp quyết liệt để duy trì tăng trưởng các ngành kinh tế biển và khuyến khích đầu tư, nhằm tăng cường tích lũy nội tại cho nền kinh tế tỉnh.

Trung ương cần tăng cường nghiên cứu và khảo sát thực trạng tài nguyên tỉnh, đặc biệt là chất lượng nguồn tài nguyên như dầu khí Việc này sẽ giúp định lượng và tính toán chi phí, từ đó xây dựng và thực thi chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương.

4.4.2 Tăng cường liên kết, hợp tác với các địa phương khác trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam

Việc tăng cường liên kết và hợp tác giữa các tỉnh lân cận là rất quan trọng để khai thác tiềm năng và phát huy thế mạnh trong phát triển kinh tế biển và hải đảo Động lực của liên kết này không chỉ đến từ lợi ích của từng tỉnh mà còn từ lợi ích tổng thể của cả vùng và quốc gia Để thực hiện hiệu quả mối liên kết, cần có quy định rõ ràng ở cấp quốc gia về các vấn đề liên kết, đồng thời khuyến khích các địa phương thỏa thuận quy chế liên kết phù hợp Điều này sẽ giúp đảm bảo quyền lợi được phân chia hợp lý giữa các địa phương, tránh sự chồng chéo và mâu thuẫn trong các chính sách phát triển kinh tế biển và hải đảo.

Việt Nam đang thúc đẩy quá trình phi tập trung hóa, cho phép chính quyền tỉnh có quyền chủ động hơn trong quy hoạch và phân bổ nguồn lực đầu tư Tuy nhiên, hiện tại chưa có cơ chế hành chính vùng rõ ràng để điều phối sự phát triển khu vực, cũng như chưa có sự chuyển giao quyền lực đầy đủ từ các Bộ, ngành Trung ương cho các tỉnh về quyết định, cấp phép đầu tư và ban hành chính sách Điều này cần được cải thiện để thực hiện tốt nguyên tắc phân cấp, phân quyền và phân nhiệm.

4.4.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển các ngành kinh tế biển và hải đảo

4.4.3.1 Đối với ngành cảng biển

Công tác quy hoạch cần phải liên kết chặt chẽ với việc phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, nhà máy và các vùng biển chiến lược để đảm bảo an ninh quốc gia.

Luận án tiên sí Kinh tế phòng nhấn mạnh vai trò quan trọng của cảng biển trong việc cung cấp hàng hóa trực tiếp, do đó, sự phát triển của cảng cần liên kết chặt chẽ với sự phát triển của các khu công nghiệp không chỉ trong địa phương mà còn cho toàn khu vực KTTĐPN Điều này bao gồm việc phát triển các khu kinh tế mở, trung tâm Logistics và các ngư trường lớn.

Trong tương lai gần, cụm cảng Cái Mép - Thị Vải cần kêu gọi đầu tư quốc tế để xây dựng đô thị cảng, phát triển cụm liên kết công nghiệp đa ngành với trung tâm là cảng biển Cần tập trung vào các lĩnh vực như vận tải biển, logistics, công nghiệp, du lịch biển, khoa học công nghệ và dịch vụ tổng hợp Hợp tác với các nhà đầu tư trong và ngoài nước có kinh nghiệm quốc tế trong bất động sản, thương mại và du lịch sẽ thúc đẩy kinh tế vùng và nâng cao sức cạnh tranh quốc tế.

4.4.3.2 Đối với ngành dầu khí Đứng trước yêu cầu khách quan về hội nhập kinh tế quốc tế, việc phân tích nhằm đưa ra các giải pháp để nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp càng đóng vai trò quyết định Hiện nay, trên địa bàn tỉnh BRVT, số doanh nghiệp dầu khí cỡ vừa và nhỏ đang rất lớn, có nhiều doanh nghiệp cùng lĩnh vực kinh doanh lại đang trực tiếp cạnh tranh khốc liệt lẫn nhau, dẫn tới hiệu quả kinh doanh thấp, khả năng thực hiện các dự án lớn còn hạn chế Trước sức cạnh tranh của các công ty trong khu vực Asean ngày càng lớn, đòi hỏi một số đơn vị dầu khí có quy mô nhỏ, ngành nghề tương đồng phải sớm sát nhập hoặc liên danh liên kết để nâng cao quy mô, nguồn vốn, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, tăng cơ hội kinh doanh, mang lại hiệu quả kinh tế cao Việc thúc đẩy hoạt động liên kết giữa các đơn vị dầu khí trên địa bàn tỉnh, nhất là trong thời gian này, càng khó khăn lại càng phải bình tĩnh chọn lựa hình thức liên kết nhằm tăng vốn, tăng sức mạnh tổng hợp về tài lực cũng như trí lực, hạn chế tối đa khuyết điểm, phát huy sức mạnh, nâng cao năng lực, nâng cao sức mạnh tổng hợp, nâng cao chất lượng, tăng khả năng cạnh tranh để phát triển thương hiệu, mang lại hiệu quả trong sản xuất kinh doanh Đây là đòi

Luận án tiên đoán Kinh tế là điều cần thiết cho các đơn vị dầu khí tại tỉnh, nhằm đáp ứng yêu cầu cạnh tranh hiện nay cả trong khu vực và quốc tế.

4.4.3.3 Đối với ngành du lịch

Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (BRVT) vẫn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của quy hoạch phát triển du lịch ven biển và hải đảo, mặc dù đã có những khởi sắc trong các dự án du lịch biển Đầu tư du lịch chủ yếu tập trung ở khu vực ven biển Vũng Tàu - Long Hải - Xuyên Mộc Tuy nhiên, sự tàn phá của thiên nhiên do biến đổi khí hậu đã dẫn đến tình trạng sạt lở nghiêm trọng, khiến nhiều bãi biển đẹp bị xâm thực và biến mất Điều này không chỉ gây thiệt hại cho các công trình xây dựng mà còn tạo ra luồng xoáy nguy hiểm, ảnh hưởng đến an toàn của du khách và gây khó khăn cho công tác quản lý du lịch.

Đánh giá tiềm năng du lịch BRVT cần được thực hiện một cách kỹ lưỡng để xây dựng chiến lược phát triển bền vững Việc xác định đúng lợi thế và khó khăn, bao gồm cả các địa phương xung quanh, sẽ giúp tỉnh có cái nhìn tổng quát và phát triển du lịch ven biển và hải đảo hợp lý Qua nghiên cứu và đánh giá khách quan, tỉnh sẽ nhận thức được năng lực thực sự của du lịch ven biển, so sánh với các tỉnh tương tự để nhận diện sự tụt hậu và tìm hướng đi hợp lý cho ngành Điều này không chỉ giúp vượt qua khó khăn hiện tại mà còn góp phần vào sự phát triển của tỉnh, xây dựng một BRVT giàu đẹp hơn.

4.4.3.4 Đối với ngành thủy sản

Nghiên cứu nhằm nâng cao công tác quy hoạch phát triển tổng thể ngành nuôi trồng và khai thác hải sản trên toàn tỉnh, đồng thời xem xét đến toàn bộ khu vực Đông Nam.

Để nâng cao tính khả thi trong quy hoạch kinh tế bộ và cả nước, tỉnh cần huy động tối đa nguồn lực cho việc thực hiện quy hoạch Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá thực hiện quy hoạch chung nhằm đảm bảo phát triển bền vững Điều này bao gồm việc không làm phá vỡ quy mô các dự án cảng cá, lựa chọn địa điểm cảng cá, chủng loại tàu khai thác, diện tích nuôi trồng hải sản, số lượng cơ sở thu mua chế biến xuất khẩu hải sản và lực lượng lao động.

Thường xuyên rà soát và cập nhật quy hoạch chung ngành thủy sản theo điều kiện thực tế và trữ lượng thủy sản của tỉnh là rất cần thiết Đồng thời, cần bám sát các chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, cùng với tình hình diễn biến trên biển Đông, để xác định hướng đi cụ thể cho từng giai đoạn phát triển của ngành thủy sản.

Việc thực hiện quy hoạch cần được công khai, minh bạch, xác định rõ mục tiêu và khả năng thu hút đầu tư, đồng thời đánh giá tính khả thi của các dự án và tác động đến các thành phần kinh tế, cư dân địa phương và nguồn lực tài chính Để đạt được điều này, cần tăng cường công tác quảng bá và tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm nhận được sự ủng hộ từ các ngành, cấp và nhân dân trong tỉnh Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh sẽ đóng vai trò nòng cốt, phối hợp với các sở và địa phương liên quan để quy hoạch chính xác và thực hiện thành công phát triển nuôi trồng và chế biến hải sản ven biển cũng như hải đảo trong toàn tỉnh.

Tiêu đề	Chính Sách Phát Triển Kinh Tế Biển Và Hải Đảo Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Tác giả	Lê Thanh Sơn
Người hướng dẫn	PGS.TS Lê Thị Anh Vân
Trường học	Viện Nghiên Cứu Quản Lý Kinh Tế Trung Ương
Chuyên ngành	Kinh Tế Phát Triển
Thể loại	luận án
Năm xuất bản	2017
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	225
Dung lượng	4,04 MB