Luận văn thạc sĩ quản lý công chính sách phát triển thị trường khcn từ thực tiễn tp hcm

Các cơ chế, chính sách về cơ bản đã tạo lập được những định hướng chính và một số khung pháp lý cơ bản, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy giao dịch trong thị trường KH&CN, giúp cho quá t

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề khoa học và công nghệ, đặc biệt là sự phát triển của thị trường khoa học và công nghệ, đã thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả qua các khía cạnh khác nhau Nghiên cứu này có thể được tóm tắt như sau:

Thứ nhất, nhóm luận án tiến sĩ:

Trần Văn Minh (2012), Nghiên cứu phát triển thị trường công nghệ trên địa bàn tỉnh

Quảng Ninh là nơi thực hiện luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế công nghiệp tại Trường Đại học Mỏ - Địa chất Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến lĩnh vực kinh tế công nghiệp.

Luận văn thạc sĩ Quản lý công

Bài viết phân tích thị trường công nghệ tại tỉnh Quảng Ninh, tập trung vào năm nội dung chính: hàng hóa công nghệ, người bán hàng hóa công nghệ, người mua hàng hóa công nghệ, người hoạt động xúc tác thị trường công nghệ, và các thể chế hỗ trợ thị trường công nghệ Tác giả đã đề xuất bảy giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của thị trường công nghệ trong khu vực Nghiên cứu này cung cấp những thông tin quý giá cho luận văn của chúng tôi, đặc biệt là về các vấn đề lý luận liên quan đến thị trường công nghệ.

Hoàng Minh Huệ (2014), Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về KH&CN ở

Bộ Công an, Luận án tiến sĩ quân sự chuyên ngành chỉ huy, quản lý kỹ thuật thực hiện tại

Học viện Kỹ thuật quân sự cung cấp những nội dung tham khảo giá trị, bao gồm phân tích khái niệm khoa học và công nghệ, cùng với việc xem xét các mô hình quản lý nhà nước phổ biến trên thế giới trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.

Đào Thị Thanh Vân (2014) trong luận văn thạc sĩ về vai trò của Techmart (Chợ công nghệ và thiết bị) đã đánh giá sự ảnh hưởng của mô hình này đối với sự phát triển thị trường công nghệ tại Việt Nam Nghiên cứu được thực hiện tại Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, mang lại nhiều giá trị tham khảo cho việc phát triển mô hình Techmart, một xu hướng đang được chú trọng trong những năm gần đây ở nước ta.

Nhóm sách chuyên khảo do Đinh Văn Ân và Vũ Xuân Nguyệt Hồng biên soạn vào năm 2004, mang tên "Phát triển thị trường KH&CN ở Việt Nam", được xuất bản bởi Viện Nghiên cứu kinh tế trung ương Trong tác phẩm này, các tác giả đã tập trung phân tích lý luận về sự phát triển của thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN) tại Việt Nam, đồng thời đánh giá thực trạng phát triển thị trường KH&CN của nước ta trong giai đoạn trước năm 2004.

Nghiên cứu năm 2004 về thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN) Việt Nam cung cấp nhiều giá trị tham khảo lý luận Tuy nhiên, do được thực hiện cách đây lâu, nhiều vấn đề được nêu ra đã không còn phù hợp với bối cảnh hiện tại, khi mà các quy định pháp luật liên quan đến thị trường KH&CN đã có nhiều thay đổi trong hơn mười năm qua.

Cuốn sách "Phát triển thị trường KH&CN ở TP.HCM" của Vũ Anh Tuấn (2006), xuất bản bởi Nxb Thống kê, được xây dựng dựa trên đề tài trọng điểm cấp Bộ với mã số B2004-22-77TĐ Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về phát triển thị trường KH&CN và phân tích thực trạng tại TP.HCM trước năm 2006, đồng thời đề xuất giải pháp cho sự phát triển trong tương lai Công trình này mang lại giá trị tham khảo cả về lý luận lẫn thực tiễn Tuy nhiên, do được thực hiện từ năm 2006, nhiều phân tích trong sách đã không còn phù hợp với bối cảnh hiện tại của thị trường KH&CN tại TP.HCM.

Thứ tư, nhóm các báo cáo khoa học:

Bùi Văn Quyền, thuộc Cục Công tác phía Nam (Bộ KH&CN - 2014), đã trình bày báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ về việc hợp tác với Sàn giao dịch công nghệ Thượng Hải nhằm xây dựng Sàn giao dịch công nghệ tại TP.HCM, theo Nghị định thư hợp tác quốc tế giữa Việt Nam và Trung Quốc Báo cáo dài hơn 600 trang này phân tích sâu sắc các vấn đề liên quan đến kinh nghiệm xây dựng Sàn giao dịch công nghệ ở Thượng Hải và đề xuất nhiều giải pháp kỹ thuật cho việc phát triển Sàn giao dịch công nghệ tại TP.HCM, mang lại giá trị tham khảo quý báu cho các vấn đề liên quan.

Cục Công tác phía Nam (Bộ KH&CN) phối hợp với Sở KH&CN TP.HCM đã tổ chức Hội thảo khoa học về phát triển thị trường KH&CN khu vực phía Nam vào ngày 22/12/2016 tại TP.HCM Báo cáo hội thảo bao gồm 05 bài tham luận từ các nhà khoa học, tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến phát triển thị trường KH&CN Đặc biệt, bài tham luận của Sở KH&CN TP.HCM đã cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình thị trường KH&CN tại TP.HCM trong giai đoạn 2011 - 2016, nêu rõ hiện trạng và đề xuất giải pháp phát triển.

Những thông tin và số liệu được nêu trong bài tham luận này có giá trị tham khảo đáng kể cho đề tài luận văn của chúng tôi

Thứ năm, nhóm các bài báo khoa học:

Phạm Văn Dũng (2008) đã đề xuất một số giải pháp cơ bản để phát triển thị trường khoa học và công nghệ tại Việt Nam Bài viết được đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên mục Kinh tế - Luật số 24, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện cơ sở hạ tầng và chính sách hỗ trợ cho nghiên cứu và đổi mới sáng tạo Đồng thời, tác giả cũng khuyến nghị cần tăng cường hợp tác giữa các tổ chức nghiên cứu và doanh nghiệp để thúc đẩy ứng dụng công nghệ vào thực tiễn.

Bài báo năm 2008 đề xuất năm giải pháp quan trọng để phát triển thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN) Việt Nam, bao gồm: đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ KH&CN; chuyển đổi các cơ sở nghiên cứu thành mô hình doanh nghiệp; hoàn thiện các thể chế hỗ trợ thị trường KH&CN; tiếp tục đổi mới kinh tế theo hướng hội nhập; và phát triển kinh tế tri thức, thực hiện công nghiệp hóa rút ngắn Mặc dù các giải pháp này mang tính định hướng, tác giả chưa phân tích sâu và chưa cung cấp luận cứ rõ ràng để chứng minh tính khả thi của chúng Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu để xác định khả năng áp dụng thực tế Tuy nhiên, một số phân tích của tác giả có thể gợi mở cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện các yếu tố cấu thành thị trường KH&CN.

Nghiên cứu các công trình khoa học liên quan cho thấy, mặc dù đã có nhiều nghiên cứu toàn diện và chuyên sâu về thị trường khoa học và công nghệ, nhưng việc nghiên cứu chính sách phát triển thị trường này một cách có hệ thống vẫn còn thiếu Do đó, đề tài “Chính sách phát triển thị trường KH&CN từ thực tiễn TP.HCM” đảm bảo tính mới và không trùng lặp với các công trình đã công bố trước đó.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn này sử dụng Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cùng với quan điểm của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật làm nền tảng phương pháp luận.

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

Phương pháp hệ thống được áp dụng để nghiên cứu các chính sách cụ thể của nhà nước trong việc xây dựng và phát triển thị trường khoa học và công nghệ.

Phương pháp tổng hợp và phân tích được áp dụng để nghiên cứu các chính sách phát triển thị trường khoa học và công nghệ tại Việt Nam, đặc biệt là tại TP.HCM, thông qua việc sử dụng hệ thống tài liệu phong phú.

Phương pháp thống kê là công cụ quan trọng trong việc phân tích số liệu về sự phát triển của thị trường khoa học và công nghệ tại TP.HCM qua các giai đoạn khác nhau.

Đóng góp của luận văn

Nếu luận văn được bảo vệ thành công và nhận được ý kiến đóng góp từ các nhà khoa học, quản lý, nó sẽ tạo cơ sở vững chắc cho việc triển khai các giải pháp đề xuất trong thực tế Bên cạnh đó, luận văn cũng sẽ là tài liệu quý giá phục vụ cho nghiên cứu các vấn đề liên quan đến khoa học và công nghệ, đặc biệt là thị trường khoa học và công nghệ.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được thiết kế thành 03 chương sau đây:

Chương 1 Cơ sở khoa học về chính sách phát triển thị trường KH&CN;

Chương 2 Thực trạng chính sách phát triển thị trường KH&CN trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh;

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển thị trường KH&CN

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Những vấn đề chung về thị trường khoa học và công nghệ

1.1.1 Hệ thống khái niệm công cụ

Khoa học là một khái niệm phức tạp có thể được hiểu từ nhiều góc độ khác nhau Theo cách tiếp cận của chúng tôi, khoa học được xem như một hệ thống tri thức và một hoạt động xã hội Điều này cho thấy khoa học không chỉ đơn thuần là tập hợp kiến thức mà còn là một phần quan trọng trong đời sống xã hội.

Khoa học được hiểu là một hệ thống tri thức phản ánh bản chất và quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy Hệ thống tri thức này bao gồm các kiến thức khoa học, coi khoa học như một sản phẩm trí tuệ được tích lũy qua quá trình tìm tòi và sáng tạo của con người.

Khoa học được xem là một hoạt động xã hội với hai mục đích chính: khám phá bản chất của sự vật và phát triển nhận thức về thế giới khách quan, cũng như sáng tạo ra các sự vật mới nhằm cải tạo thế giới Trong bối cảnh này, các khái niệm như nhà khoa học, tổ chức khoa học và nghiên cứu khoa học (NCKH) cũng xuất hiện Hoạt động NCKH được coi là phần quan trọng nhất trong các nội dung của hoạt động khoa học.

Khoa học được hiểu là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy Đồng thời, khoa học cũng bao gồm hoạt động nghiên cứu, chia thành nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng.

Tương tự khái niệm khoa học thì công nghệ cũng đang tồn tại nhiều định nghĩa gồm:

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, công nghệ được định nghĩa là một tập hợp các giải pháp, quy trình và bí quyết kỹ thuật, có thể đi kèm hoặc không đi kèm với các công cụ và phương tiện, nhằm mục đích chuyển đổi nguồn lực thành sản phẩm.

Theo F.R Root, công nghệ được định nghĩa là "dạng kiến thức có thể áp dụng vào việc sản xuất và sáng tạo ra các sản phẩm mới".

Theo J Baranson, công nghệ được định nghĩa là một tập hợp kiến thức về quy trình hoặc kỹ thuật chế biến cần thiết để sản xuất vật liệu, cấu kiện và sản phẩm hoàn chỉnh.

Công nghệ được định nghĩa là sự áp dụng khoa học vào lĩnh vực công nghiệp thông qua việc sử dụng các nghiên cứu và quy trình xử lý một cách có hệ thống và phương pháp.

Theo Naware Sharif, công nghệ là sự kết hợp của khả năng sáng tạo, đổi mới và lựa chọn kỹ thuật để sử dụng tối ưu trong các yếu tố vật chất, xã hội và văn hóa Công nghệ bao gồm bốn thành tố chính: phần kỹ thuật (technoware) với máy móc và hệ thống hạ tầng; phần thông tin (infoware) với tri thức và quy trình; phần con người (humanware) với nhân lực và kỹ năng; và phần tổ chức (orgaware) với cách sắp đặt hệ thống thiết bị.

Dựa vào các định nghĩa nêu trên của khái niệm công nghệ được hiểu là bất cứ đối tượng nào thỏa mãn các đặc điểm sau:

Tính lặp lại chu kỳ của một thao tác đã được chuẩn hóa cho phép công nghệ sản xuất ra các sản phẩm đồng nhất về loại, phẩm cấp và hình thức.

Tính tin cậy của quá trình công nghệ là yếu tố quan trọng, vì bất kỳ rủi ro nào trong quy trình đều có thể dẫn đến phế phẩm và làm gián đoạn mục tiêu sản xuất.

Tính xác định của sản phẩm công nghệ là yếu tố quan trọng, khi các đặc tính và tính năng của sản phẩm đã được xác định rõ ràng ngay từ giai đoạn đầu tư vào hoạt động sản xuất.

Một công nghệ hoàn chỉnh bao gồm bốn thành phần chính: phần kỹ thuật, bao gồm máy móc, phương tiện, dây chuyền và thiết bị; phần thông tin, liên quan đến tri thức về kỹ thuật và quy trình; phần con người, đề cập đến kỹ năng và năng lực của người lao động; và phần tổ chức, liên quan đến cách thức quản lý và vận hành công nghệ trong thực tiễn.

Công nghệ bao gồm nhiều yếu tố, trong đó có phần con người với trình độ nhân lực và sự khéo tay, cùng với phần tổ chức liên quan đến cách sắp xếp vận hành máy móc, thiết bị hoặc bố trí nhân lực Để làm rõ hơn khái niệm công nghệ, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 đã quy định một số đối tượng cụ thể của công nghệ.

Bí quyết kỹ thuật là thông tin quý giá được tích lũy và khám phá trong quá trình nghiên cứu, sản xuất và kinh doanh của chủ sở hữu công nghệ Yếu tố này quyết định chất lượng và khả năng cạnh tranh của công nghệ cũng như sản phẩm công nghệ.

Chính sách phát triển thị trường khoa học và công nghệ

Chính sách được hiểu là hành vi ứng xử của chủ thể quản lý đối với các hiện tượng trong quá trình phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định Nó cũng có thể được xem là quan điểm, tư tưởng phát triển, mục tiêu tổng quát và các giải pháp mà chủ thể quản lý áp dụng để tác động lên đối tượng quản lý Chủ thể ban hành chính sách rất đa dạng, bao gồm cả Nhà nước và các tổ chức không phải Nhà nước Trong khoa học quản lý hiện nay, có sự phân biệt giữa chính sách công (do Nhà nước ban hành) và chính sách tư (không do Nhà nước ban hành) Bài viết này sẽ tập trung vào khái niệm chính sách công.

Chính sách công đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, giúp hiện thực hóa các mục tiêu của Nhà nước thông qua việc ban hành và thực hiện các chính sách Được định nghĩa là những định hướng hành động của Nhà nước phù hợp với thái độ chính trị trong từng thời kỳ, chính sách công nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng Ngoài ra, chính sách công còn được xem như là các hành động ứng xử của Nhà nước đối với những vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội, thể hiện qua nhiều hình thức khác nhau để thúc đẩy sự phát triển của xã hội.

Chính sách công là những quy định và hành động do Nhà nước ban hành nhằm giải quyết các vấn đề trong đời sống cộng đồng Những chính sách này được thực thi thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, với mục tiêu thúc đẩy và điều chỉnh sự phát triển xã hội theo định hướng mà Nhà nước mong muốn.

Phát triển, theo từ điển tiếng Việt, được định nghĩa là quá trình biến đổi, chuyển hóa từ trạng thái ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao và từ đơn giản đến phức tạp.

Phát triển là khái niệm rộng, không chỉ đơn thuần là sự tăng trưởng về số lượng mà còn bao gồm cả sự nâng cao về chất lượng Điều này dẫn đến khái niệm phát triển bền vững, nghĩa là phát triển toàn diện trong xã hội hiện tại mà vẫn bảo đảm sự phát triển cho tương lai Chính sách phát triển thị trường KH&CN do cơ quan nhà nước ban hành nhằm giải quyết các vấn đề trong hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa và dịch vụ của KH&CN, từ đó tăng cường cả về số lượng lẫn chất lượng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.

Văn kiện Đại hội XI của Đảng (2011) nhấn mạnh rằng phát triển thị trường KH&CN là yếu tố thiết yếu trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị quyết Trung ương 6, khóa XI (2012) cũng xác định quan điểm và tầm nhìn dài hạn cho sự phát triển này, coi đây là giải pháp then chốt để thúc đẩy KH&CN quốc gia Dựa trên các quan điểm của Đảng, môi trường chính sách và pháp luật đã có những cải cách mạnh mẽ, trong đó Luật KH&CN năm 2013 thay thế đạo luật năm 2000, cùng với hệ thống văn bản pháp luật liên quan đã tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển thị trường KH&CN.

- Luật CGCN năm 2006 qui định về hoạt động CGCN tại Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài, từ nước ngoài vào Việt Nam;

Luật KH&CN năm 2013 đã cụ thể hóa các chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển thị trường khoa học và công nghệ, chuyển đổi thành các quy định pháp luật nhằm triển khai hiệu quả trong thực tiễn.

Quyết định số 592/QĐ-TTg, ban hành ngày 22/5/2012, của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chương trình hỗ trợ nhằm phát triển doanh nghiệp và các tổ chức khoa học và công nghệ công lập Chương trình này tập trung vào việc thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.

- Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 - 2020;

- Quyết định 2075/QĐ-TTg ngày 8/11/2013 phê duyệt Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020;

Quyết định số 844/2016/QĐ-TTg, được ban hành ngày 18/5/2016, của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025”, nhằm thúc đẩy và phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tại Việt Nam Đề án này hướng đến việc tạo ra môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp khởi nghiệp, khuyến khích đổi mới sáng tạo và tăng cường khả năng cạnh tranh trong nền kinh tế.

- Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật KH&CN

Thông tư số 15/2014/TT-BKHCN, ban hành ngày 13/6/2014, quy định rõ ràng về trình tự và thủ tục giao quyền sở hữu cũng như quyền sử dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được tài trợ bằng ngân sách nhà nước.

- Thông tư số 16/2014/TT-BKHCN ngày 13/6/ 2014 quy định về điều kiện thành lập, hoạt động của tổ chức trung gian của thị trường

Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BKHCN-BTC quy định về việc định giá kết quả nghiên cứu khoa học (NCKH) và phát triển công nghệ, cũng như tài sản trí tuệ được sử dụng từ ngân sách nhà nước.

- Thông tư số 02/2015/TT-BKHCN ngày 06/3/2015 quy định việc đánh giá và thẩm định kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN không sử dụng ngân sách nhà nước;

- Thông tư số 32/2014/TT-BKHCN qui định về quản lý chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020;

- Thông tư liên tịch số 59/2015/TTLT/BKHCN-BTC hướng dẫn quản lý tài chính thực hiện chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020

Một số luật và đề án có liên quan cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình chính sách phát triển thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN) Cụ thể, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp và Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đều có ảnh hưởng đáng kể Đồng thời, các đề án phát triển thị trường và doanh nghiệp KH&CN của một số địa phương cũng góp phần tạo nên khung khổ chính sách toàn diện cho thị trường KH&CN.

Trong những năm qua, Lãnh đạo Thành phố Hồ Chí Minh đã chú trọng phát triển thị trường khoa học và công nghệ, thể hiện qua việc ban hành các quyết định quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực này.

Quyết định số 738/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành kế hoạch hành động nhằm triển khai thực hiện Nghị quyết 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ Kế hoạch này tập trung vào phát triển khoa học và công nghệ, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND Thành phố đề ra kế hoạch chỉ đạo điều hành nhằm phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội, đồng thời xác định ngân sách thành phố cho năm 2016 Quyết định này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kết hợp các lĩnh vực để thúc đẩy sự phát triển toàn diện và bền vững của thành phố.

Kinh nghiệm về chính sách phát triển thị trường khoa học và công nghệ

Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội

Thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN) tại Hà Nội đã có những yếu tố cơ bản hình thành, nhưng vẫn chưa phát triển mạnh mẽ do nhiều nguyên nhân Để thúc đẩy giao dịch trong lĩnh vực này, Hà Nội đã triển khai các giải pháp như xây dựng Đề án đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp và ban hành chính sách hỗ trợ tài chính, thuế nhằm khuyến khích đổi mới công nghệ Thành phố cũng tăng cường thông tin và phối hợp tổ chức các sự kiện Techmart tại Hà Nội, Hải Phòng và TP.HCM, thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia giao dịch công nghệ Tuy nhiên, quản lý nhà nước vẫn bộc lộ những yếu kém như hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện và cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa tạo đủ áp lực đổi mới công nghệ Hoạt động nghiên cứu và phát triển vẫn mang tính bao cấp, với năng lực tạo ra công nghệ mới còn hạn chế, và thành phố chưa có chính sách đủ mạnh để hỗ trợ phát triển thị trường KH&CN.

Để thúc đẩy thương mại hóa kết quả nghiên cứu và phát triển trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh, vai trò của Nhà nước trong việc định hướng và điều tiết thị trường khoa học và công nghệ cần được nâng cao Thành phố đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, như ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn, đào tạo nguồn nhân lực và khuyến khích khởi nghiệp Các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp hiện đại hóa với chi phí thấp đã tạo ra lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy xuất khẩu, đồng thời tăng cường liên kết giữa các tổ chức nghiên cứu, đào tạo và doanh nghiệp Nhiều đơn vị đã thành công trong việc đổi mới công nghệ thông qua việc nhập khẩu công nghệ từ nước ngoài và xây dựng chính sách đầu tư nước ngoài phù hợp, cũng như thu hút nhân lực trình độ cao.

Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng

Thành phố Hải Phòng đã ban hành Nghị quyết riêng nhằm phát triển thị trường vốn, lao động và khoa học công nghệ, từ đó xây dựng và triển khai các cơ chế chính sách phù hợp Hệ thống chương trình KH&CN của thành phố bao gồm các mục tiêu như phát triển tài sản trí tuệ, tăng cường tiềm lực, hợp tác quốc tế, nâng cao năng suất và chất lượng, cùng với chương trình đổi mới công nghệ Những chương trình này tập trung vào việc giải quyết các vấn đề liên quan đến thị trường KH&CN, bao gồm việc hình thành nguồn cung công nghệ, kích thích nguồn cầu, hỗ trợ các tổ chức trung gian và tăng cường tiềm lực KH&CN Sự liên kết chặt chẽ giữa các chương trình đã tạo ra một thể chế đồng bộ, góp phần phát triển và thể chế hóa các giao dịch trong thị trường KH&CN.

Tuy nhiên, việc phát triển thị trường KH&CN trên địa bàn thành phố Hải Phòng còn gặp một số hạn chế, cụ thể:

Nhận thức của một số cán bộ, đảng viên và nhân dân về phát triển thị trường khoa học và công nghệ còn hạn chế, với tư tưởng bao cấp và phụ thuộc vào Nhà nước Hệ thống pháp lý hiện tại chưa đủ hoàn chỉnh để thúc đẩy sự phát triển của thị trường này.

Việc triển khai hệ thống văn bản pháp lý hiện nay đang diễn ra chậm chạp và thiếu đồng bộ Năng lực điều hành và khả năng tham gia điều phối của các cơ quan nhà nước trên địa bàn còn rất hạn chế.

Chính sách hỗ trợ phát triển đội ngũ nghiên cứu và ứng dụng kết quả nghiên cứu hiện còn phức tạp về thủ tục và hồ sơ Nguồn cung sản phẩm khoa học và công nghệ còn nghèo nàn, số lượng hạn chế và chất lượng chưa cao, dẫn đến nhu cầu thị trường cũng bị giới hạn Ngoài ra, một số doanh nghiệp nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng lớn về tài sản và giữ vị thế độc quyền trong nhiều ngành sản xuất, dịch vụ tiềm năng, nhưng lại thiếu sự chủ động do tư tưởng "dựa vào Nhà nước".

“năng động, linh hoạt”, ảnh hưởng đến sự phát triển của thị trường

Việc phát triển các tổ chức trung gian, kênh giao dịch và trung tâm dịch vụ, môi giới đã được chú trọng nhưng vẫn chưa đạt hiệu quả do thiếu nguồn lực và chưa đáp ứng yêu cầu Hiện tại, chưa có đơn vị nào chuyên về môi giới, tư vấn, đánh giá, định giá và giám định công nghệ, ngoại trừ Sàn Giao dịch Công nghệ và thiết bị.

Chính sách tiếp cận các dịch vụ phục vụ thị trường hiện còn hạn chế do thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao và được đào tạo bài bản, dẫn đến chất lượng giao dịch chưa đạt yêu cầu.

Vào thứ năm, công tác quản lý Nhà nước gặp nhiều hạn chế và bất cập, đặc biệt là về trình độ nguồn nhân lực chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển Sự mở rộng và đa dạng hóa các dịch vụ trung gian môi giới đang diễn ra, nhưng việc cung cấp thông tin và định hướng cho các đối tượng tham gia thị trường vẫn còn hiệu quả hạn chế.

Triển khai Nghị quyết 08/NQ-TU ngày 16/5/2013 của Đảng bộ thành phố Hải Phòng, thành phố đã xây dựng các chương trình cụ thể nhằm phát triển khoa học và công nghệ phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chương trình đổi mới công nghệ tập trung vào việc thúc đẩy hoạt động đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ, hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xây dựng và thực hiện lộ trình đổi mới công nghệ, khai thác cơ sở dữ liệu thông tin về công nghệ, và tham gia vào các hoạt động đổi mới sáng tạo.

Trong năm 35, các hội trợ và triển lãm về khoa học và công nghệ sẽ được tổ chức nhằm tìm kiếm công nghệ mới Chúng tôi sẽ hướng dẫn, hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào chương trình đổi mới công nghệ quốc gia Đồng thời, chúng tôi cũng sẽ hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đầu tư đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ, cũng như chuyển giao công nghệ thông qua các dự án ứng dụng, dự án sản xuất thử nghiệm và các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ để làm chủ và thích nghi với công nghệ hiện đại.

Năm 2011, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 635/QĐ-UBND nhằm khuyến khích đổi mới công nghệ với các ưu đãi như hỗ trợ 50% chi phí tư vấn hợp đồng CGCN, tối đa 10 triệu đồng, và hỗ trợ tối đa 100 triệu đồng cho các dự án sản xuất thử nghiệm công nghệ mới Chương trình đổi mới công nghệ cũng đồng thời triển khai các chương trình phát triển tài sản trí tuệ, tăng cường tiềm lực, hợp tác quốc tế và nâng cao năng suất, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc đổi mới công nghệ Qua lộ trình đổi mới công nghệ, doanh nghiệp đã có thể đánh giá nhu cầu thị trường và xác định sản phẩm phù hợp, đồng thời lập kế hoạch đổi mới công nghệ cho 5-10 năm tới Kết quả triển khai từ 2013 - 2015 đã nâng cao vai trò quản lý nhà nước về công nghệ, tập trung hỗ trợ doanh nghiệp một cách thiết thực và hiệu quả.

Thành phố Hải Phòng hiện chưa có quỹ phát triển khoa học và công nghệ cũng như chính sách hỗ trợ tài chính cụ thể cho doanh nghiệp, dẫn đến khó khăn trong việc huy động vốn cho đổi mới công nghệ Cơ chế chính sách chưa đủ mạnh để giải quyết vấn đề thiếu vốn và nguồn lực tài chính, ảnh hưởng đến quá trình đổi mới công nghệ của doanh nghiệp Hơn nữa, sự thiếu hụt các tổ chức trung gian kết nối hỗ trợ đổi mới công nghệ đã làm giảm nguồn cung công nghệ và thông tin cần thiết, đồng thời cản trở việc hình thành các sân chơi chung cho doanh nghiệp và nhà khoa học, từ đó không tạo ra lực hút cho các chuyên gia và doanh nghiệp trong lĩnh vực này.

Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh

Sàn giao dịch công nghệ và thiết bị Quảng Ninh được thành lập nhằm kết nối các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh để đầu tư và cung cấp công nghệ, thiết bị phục vụ sản xuất kinh doanh Sở KH&CN Quảng Ninh và Công ty TNHH Phát triển công nghệ hệ thống (Systech) đã hợp tác xây dựng sàn giao dịch này, nơi hiện có hơn 10.000 công nghệ và thiết bị cùng 1.053 nhu cầu giải pháp phần mềm được giới thiệu Sàn giao dịch không chỉ tạo môi trường liên kết giữa nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ với sản xuất, mà còn là cầu nối thúc đẩy việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm và sức cạnh tranh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh và các địa phương lân cận.

Quảng Ninh đã ban hành Nghị quyết số 04/2006/NQ-HĐND vào ngày 14/7/2006, nhằm phát triển dịch vụ tỉnh trong giai đoạn 2006 - 2010 Nghị quyết này được thông qua bởi Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XI tại kỳ họp thứ 8, với mục tiêu tạo ra các cơ chế chính sách hỗ trợ sự phát triển kinh tế địa phương.

Tình hình phát triển thị trường khoa học và công nghệ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Tình hình phát triển cầu hàng hóa khoa học và công nghệ

Theo Cục Thống kê TP.HCM, thành phố hiện có hơn 20.000 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, với sự đầu tư mạnh mẽ vào đổi mới công nghệ, đặc biệt ở khối doanh nghiệp ngoài nhà nước và có vốn đầu tư nước ngoài Ngành cơ khí, chế biến và điện - điện tử dẫn đầu với tỷ lệ đầu tư nhập khẩu máy móc trên 20%/năm, trong khi doanh nghiệp nhà nước đầu tư vào đổi mới công nghệ đạt khoảng 16,3%, còn doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 11,2% Doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng chiếm 25,3% trong tổng nhập khẩu thiết bị, cao hơn so với doanh nghiệp nhà nước Hiện có 106 doanh nghiệp đã thành lập Quỹ phát triển KH&CN để thúc đẩy đổi mới công nghệ Đồng thời, các doanh nghiệp tham gia chương trình kích cầu của Thành phố nhằm đầu tư vào trang thiết bị hiện đại, thay thế hàng nhập khẩu, gia tăng giá trị sản phẩm và phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ, đồng thời thúc đẩy xã hội hóa trong văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề và thể dục thể thao.

Ủy ban nhân dân TP.HCM đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ hàng hóa KH&CN Năm 2014, đã có 250 dự án NCKH được cấp kinh phí, trong đó 103 dự án được phê duyệt, 52 dự án được giám định và 70 dự án được nghiệm thu Cũng trong năm này, có 25 hợp đồng thực hiện đề tài theo hình thức đặt hàng, bao gồm 16 đề tài từ năm 2013 và 9 đề tài mới Công tác thúc đẩy đổi mới và chuyển giao công nghệ nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế thành phố được thực hiện thông qua các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng, bao gồm khảo sát doanh nghiệp, đánh giá công nghệ, quản trị tài sản trí tuệ, tiết kiệm năng lượng và kết nối tư vấn với doanh nghiệp.

2.1.2 Tình hình phát triển cung hàng hóa khoa học và công nghệ

Kết quả thống kê cho thấy từ năm 2014 đến hết quý II năm 2017, số lượng đơn đăng ký cấp bằng sáng chế và giải pháp hữu ích tại TP.HCM có xu hướng tăng, đạt trung bình 219 đơn/năm Đồng thời, số văn bằng bảo hộ cấp cho sáng chế và giải pháp hữu ích cũng gia tăng, trung bình khoảng 38 văn bằng/năm Tuy nhiên, với 219 đơn đăng ký và 38 văn bằng bảo hộ được cấp mỗi năm, con số này vẫn còn quá ít so với quy mô thị trường rộng lớn của TP.HCM.

Bảng 2.1 trình bày tình hình đăng ký và cấp văn bằng bảo hộ sáng chế cùng giải pháp hữu ích tại TP.HCM từ năm 2014 đến hết Quý II năm 2017, cho thấy sự phát triển và xu hướng trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ tại khu vực này.

Stt Đối tƣợng 2014 2015 2016 Quý I,II/

1 Sáng chế Đơn đăng ký 122 138 163 68 491

Văn bằng bảo hộ được cấp 8 11 24 9 52 Đạt tỷ lệ (%) 6,6 7,9 14,7 13,2 10,6

Giải pháp hữu ích Đơn đăng ký 73 78 84 21 256

Văn bằng bảo hộ được cấp 13 27 33 17 90 Đạt tỷ lệ (%) 17,8 34,6 39,3 8,1 35,2

Tại TP.HCM, nguồn cung hàng hóa khoa học và công nghệ (KH&CN) chủ yếu đến từ nước ngoài, với 70% công nghệ được doanh nghiệp sử dụng là nhập khẩu, theo khảo sát của Sở KH&CN Cả doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp nhà nước đều ưa chuộng công nghệ nhập khẩu, mặc dù có nhiều công nghệ nội địa có khả năng đáp ứng Các sản phẩm KH&CN được mua nhiều nhất bao gồm dây chuyền công nghệ, thiết bị công nghệ và phần mềm Số lượng hàng hóa KH&CN được mua gấp nhiều lần so với hàng hóa nội địa, cho thấy TP.HCM chủ yếu là thị trường mua công nghệ Các giao dịch hàng hóa KH&CN có hàm lượng công nghệ cao vẫn ở mức trung bình, trong khi dịch vụ nghiên cứu, triển khai và tạo công nghệ mới còn hạn chế Số lượng dự án và đề tài cấp cơ sở triển khai vẫn còn ít.

42 hiện ở các doanh nghiệp và các đơn vị hành chính - sự nghiệp là rất lớn, nhưng tỷ lệ các kết quả được ứng dụng là không cao

2.1.3 Tình hình phát triển các tổ chức trung gian hỗ trợ thị trường khoa học và công nghệ

Vào năm 2012, TP.HCM đã khởi động Sàn Giao dịch Công nghệ với mục tiêu là đầu mối chuyển giao công nghệ và tổ chức các hoạt động giao dịch, tư vấn đầu tư, mua bán công nghệ Bên cạnh các kỳ chợ Công nghệ và thiết bị Techmart, TP.HCM còn triển khai Chợ công nghệ và thiết bị trực tuyến - Techmart online và Techmart Daily, giúp đưa sản phẩm công nghệ ra thị trường Công viên phần mềm Quang Trung cũng đã được xây dựng, trở thành nơi ươm tạo cho nhiều doanh nghiệp công nghệ thông tin và được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp Giấy chứng nhận khu công nghệ thông tin tập trung Tuy nhiên, TP.HCM vẫn thiếu các tổ chức dịch vụ đánh giá, định giá và tư vấn công nghệ chuyên nghiệp, trong khi các tổ chức cung cấp thông tin và thống kê KH&CN hoạt động chưa hiệu quả.

2.1.4 Một số nhận xét về tình hình phát triển thị trường khoa học và công nghệ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Thị trường KH&CN tại TP.HCM hiện đang gặp nhiều hạn chế, với nhu cầu công nghệ từ doanh nghiệp chưa cao và nguồn cung công nghệ trong nước chưa đáp ứng kịp thời Mạng lưới dịch vụ môi giới và hỗ trợ mua bán công nghệ còn yếu kém, trong khi môi trường pháp lý cho hoạt động này chưa hoàn thiện Hoạt động mua bán tài sản trí tuệ vẫn trầm lắng, dẫn đến tiến trình đổi mới công nghệ trong doanh nghiệp diễn ra chậm chạp.

Thực trạng mua bán và chuyển giao hàng hóa khoa học và công nghệ hiện nay chủ yếu tập trung vào trang thiết bị, máy móc và dây chuyền công nghệ, cùng với các dịch vụ kỹ thuật Tuy nhiên, việc giao dịch công nghệ dưới hình thức văn bằng sáng chế và giải pháp hữu ích còn rất hạn chế, với số lượng văn bằng bảo hộ được cấp ít ỏi và giá trị thương mại thấp, điều này làm giảm tính sôi động của thị trường khoa học và công nghệ.

Việc nhập khẩu công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam chủ yếu diễn ra qua kênh FDI, tập trung vào hệ thống máy móc, thiết bị và dây chuyền công nghệ Hầu hết công nghệ được chuyển giao từ các công ty mẹ nước ngoài chỉ có một số lĩnh vực tiên tiến, trong khi đa số hợp đồng công nghệ áp đặt điều kiện có lợi cho bên giao Chỉ một vài doanh nghiệp FDI có tổ chức nghiên cứu và phát triển tại Việt Nam, trong khi các doanh nghiệp trong nước chủ yếu nhập thiết bị mà chưa chú trọng đến tài sản trí tuệ Khoảng 90% công nghệ nhập khẩu thuộc mức trung bình và lạc hậu, với mức đầu tư cho đổi mới công nghệ chỉ đạt 0,2% đến 0,3% doanh thu, thấp hơn nhiều so với Ấn Độ và Hàn Quốc Do thiếu kinh nghiệm trong thương lượng, doanh nghiệp thường phải chấp nhận giá cao và không thể ràng buộc trách nhiệm của bên bán trong quá trình chuyển giao công nghệ.

Khả năng cung ứng công nghệ của các viện nghiên cứu và trường đại học trong nước chỉ đáp ứng một phần nhỏ nhu cầu của doanh nghiệp, cho thấy năng lực của các tổ chức KH&CN còn yếu Kết quả nghiên cứu từ các tổ chức này ít được áp dụng vào thực tiễn Đặc biệt, mức đầu tư cho KH&CN tại Việt Nam chỉ khoảng 0,6% GDP và chưa đến 2% chi ngân sách, thấp hơn nhiều so với các quốc gia trong khu vực, nơi đầu tư cho KH&CN thường trên 2%.

Các tổ chức trung gian hỗ trợ thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN) hiện nay còn hạn chế, với số lượng ít ỏi và hoạt động chưa phát triển Mặc dù các Chợ công nghệ và thiết bị diễn ra sôi động, nhưng các dịch vụ trung gian vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu của doanh nghiệp Đặc biệt, sự tồn tại và phát triển của các tổ chức này phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ từ Nhà nước, trong bối cảnh nhu cầu và cung cấp công nghệ đang biến đổi.

Thực trạng thực hiện chính sách phát triển thị trường khoa học và công nghệ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Cơ chế chuyển nhƣợng, góp vốn vào doanh nghiệp bằng quyền sở hữu trí tuệ

Thứ nhất, về cơ chế chuyển nhượng (mua, bán) quyền SHTT của doanh nghiệp:

Chuyển nhượng quyền sở hữu trí tuệ (SHTT) là việc nhượng lại quyền SHTT cho người khác, bao gồm quyền tác giả, quyền liên quan, quyền sở hữu công nghiệp và giống cây trồng Luật SHTT quy định các hình thức, căn cứ, giá chuyển nhượng cùng quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan Để khuyến khích doanh nghiệp gia tăng hoạt động chuyển nhượng quyền SHTT, đặc biệt là quyền sở hữu công nghiệp như sáng chế và bí quyết kinh doanh, pháp luật hiện hành đã đưa ra nhiều chính sách ưu đãi, chủ yếu được quy định trong Luật Chuyển giao công nghệ (CGCN) 2006 Dù không sử dụng thuật ngữ "chuyển nhượng quyền SHTT", Luật CGCN định nghĩa chuyển giao công nghệ là việc chuyển giao quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng công nghệ từ bên chuyển giao sang bên nhận, trong đó công nghệ bao gồm giải pháp, quy trình và bí quyết kỹ thuật Do đó, chuyển giao công nghệ là một phần của chuyển nhượng quyền SHTT, tập trung vào sáng chế và giải pháp hữu ích.

Luật CGCN 2006 tại Điều 44 quy định các chính sách thuế nhằm thúc đẩy hoạt động chuyển giao công nghệ Luật này nêu rõ 08 nội dung ưu đãi liên quan đến thuế thu nhập doanh nghiệp cho các doanh nghiệp tham gia hoạt động chuyển giao công nghệ Tuy nhiên, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp đã được sửa đổi vào năm

Năm 2013, 06 trên 08 nội dung ưu đãi đã bị bãi bỏ, chỉ còn lại 02 nội dung ưu đãi chính Cụ thể, miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu và phát triển công nghệ, đổi mới công nghệ, bao gồm máy móc, thiết bị, phụ tùng và vật tư.

Có 45 phương tiện vận tải trong nước chưa được sản xuất và công nghệ trong nước chưa phát triển đủ để sản xuất các thiết bị này Các tài liệu, sách báo khoa học và máy móc, thiết bị chuyên dụng phục vụ cho hợp đồng CGCN cũng thuộc loại chưa được sản xuất trong nước và sẽ không phải chịu thuế giá trị gia tăng.

Hiện nay, các doanh nghiệp tại TP.HCM chủ yếu thực hiện mua bán dây chuyền, máy móc và thiết bị phục vụ sản xuất, trong đó phần lớn là nhập khẩu từ nước ngoài Hầu hết các doanh nghiệp tại đây là bên nhận chuyển nhượng công nghệ, trong khi số lượng doanh nghiệp chuyển giao công nghệ rất ít, cho thấy thị trường khoa học và công nghệ tại TP.HCM chủ yếu là thị trường tiêu thụ công nghệ Đáng chú ý, các doanh nghiệp chủ yếu mua máy móc, thiết bị mà ít chú trọng đến việc mua bằng sáng chế, giải pháp hữu ích hay kiểu dáng công nghiệp, cho thấy họ không nhận chuyển nhượng quyền sở hữu trí tuệ Hiện tại, các cơ quan nhà nước tại TP.HCM vẫn chưa có chính sách cụ thể nhằm khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp trong việc nhận chuyển nhượng quyền sở hữu trí tuệ.

Thứ hai, về cơ chế góp vốn vào doanh nghiệp bằng quyền SHTT:

Sở hữu trí tuệ là khái niệm pháp lý bảo vệ các thành quả lao động sáng tạo và sản phẩm trí tuệ của con người Pháp luật quy định quyền lợi và trách nhiệm liên quan đến việc bảo hộ những sản phẩm này, nhằm khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới trong xã hội.

Theo Điều 4 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), quyền sở hữu trí tuệ được hiểu là quyền của tổ chức, cá nhân đối với tài sản trí tuệ, bao gồm quyền tác giả, quyền liên quan đến quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp và quyền đối với giống cây trồng Quyền tác giả bảo vệ các tác phẩm sáng tạo, trong khi quyền liên quan đến quyền tác giả bảo vệ các cuộc biểu diễn, bản ghi âm, ghi hình và chương trình phát sóng Quyền sở hữu công nghiệp bảo vệ các sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu và bí mật kinh doanh Cuối cùng, quyền đối với giống cây trồng bảo vệ các giống cây mới được phát triển.

46 quyền của tổ chức, cá nhân đối với giống cây trồng mới do mình chọn tạo hoặc phát hiện và phát triển hoặc được hưởng quyền sở hữu

Quyền sở hữu trí tuệ được xác lập khi tổ chức, cá nhân đăng ký bảo hộ và nhận văn bằng xác nhận từ cơ quan có thẩm quyền, với thời hạn bảo hộ nhất định Tài sản trí tuệ sau khi được cấp văn bằng sẽ được coi là tài sản vô hình có giá trị, được pháp luật công nhận khi góp vốn kinh doanh theo Điều 35, Luật doanh nghiệp 2014 Quyền sở hữu trí tuệ được sử dụng để góp vốn bao gồm quyền tác giả, quyền liên quan, quyền sở hữu công nghiệp, quyền đối với giống cây trồng và các quyền khác theo quy định Chỉ những tổ chức, cá nhân là chủ sở hữu hợp pháp mới có quyền sử dụng tài sản đó để góp vốn, và tài sản quyền sở hữu trí tuệ chỉ được dùng khi đã đăng ký và được cấp văn bằng bảo hộ Chủ sở hữu (người đứng tên trên văn bằng) mới có quyền sử dụng tài sản để góp vốn vào doanh nghiệp Tài sản quyền sở hữu trí tuệ phải được định giá bởi các thành viên, cổ đông sáng lập hoặc tổ chức thẩm định giá chuyên nghiệp và được thể hiện thành đồng Việt Nam trước khi góp vốn.

Luật Doanh nghiệp 2014 không quy định cụ thể về việc góp vốn vào doanh nghiệp bằng quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), đặc biệt là về định giá tài sản này, gây khó khăn cho người góp vốn và cơ quan quản lý Hiện tại, không có cơ quan nào có thẩm quyền xác định giá trị của tài sản trí tuệ dùng để góp vốn, dẫn đến việc thiếu số liệu thống kê về thực trạng góp vốn bằng quyền SHTT tại TP.HCM Hơn nữa, các cơ quan nhà nước tại TP.HCM cũng chưa có hành động cụ thể nào để hỗ trợ và tư vấn về thủ tục cũng như kiểm soát việc định giá tài sản trí tuệ trong quá trình góp vốn vào doanh nghiệp.

2.2.2 Đầu tƣ xây dựng các sàn giao dịch công nghệ và tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ

Thứ nhất, về đầu tư xây dựng các sàn giao dịch công nghệ:

Theo Thông tư số 16/2014/TT-BKHCN, sàn giao dịch công nghệ là tổ chức trung gian có chức năng cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho các bên trong giao dịch công nghệ và tài sản trí tuệ Các dịch vụ này bao gồm chào mua, chào bán, giới thiệu, đại diện, tư vấn, môi giới, hỗ trợ định giá, hỗ trợ kỹ thuật, và đàm phán ký kết giao dịch Sàn giao dịch công nghệ được phân chia thành hai loại: Sàn giao dịch công nghệ quốc gia và Sàn giao dịch công nghệ vùng.

Từ năm 2012, Sàn giao dịch công nghệ TP.HCM, thuộc Sở KH&CN TP.HCM, đã được thành lập tại số 79 Trương Định, Quận 1 Sàn giao dịch này thực hiện năm nhiệm vụ chính: tổ chức hoạt động môi giới và tư vấn đầu tư đổi mới công nghệ; cung cấp thông tin công nghệ trong và ngoài nước; thúc đẩy nghiên cứu và phát triển công nghệ trong nước; hướng dẫn và đào tạo chuyên môn về công nghệ; và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công nghệ.

Thông qua các hoạt động Techmart và các hội thảo trình diễn công nghệ, trong năm

Năm 2016, Sàn giao dịch công nghệ TP.HCM đã tiếp nhận 145 yêu cầu về công nghệ và thiết bị, cung cấp thông tin cho hơn 80 doanh nghiệp Đồng thời, sàn cũng kết nối tư vấn chuyên gia cho hơn 40 yêu cầu tìm hiểu sâu về ứng dụng công nghệ, dẫn đến việc ký kết thành công 07 hợp đồng chuyển giao công nghệ với tổng giá trị gần 8 tỷ đồng.

Theo Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ KH&CN đã giao nhiệm vụ cho Cục Công tác phía Nam và Sở KH&CN TP.HCM vào năm 2014 để thực hiện hợp tác nghiên cứu với Sàn giao dịch Công nghệ Thượng.

Hải để xây dựng Sàn giao dịch Công nghệ Quốc gia tại TP HCM” Đây là Sàn giao dịch

Công nghệ Quốc gia đầu tiên đã hoàn thành giai đoạn 1 với mô hình khu cơ bản được nghiên cứu Hạ tầng đã được xây dựng hoàn chỉnh trên diện tích hơn 1.000 m² tại địa chỉ cụ thể.

1196 đường 3/2 Quận 11, TP.HCM Dự kiến, Sàn giao dịch công nghệ Quốc gia sẽ đi vào hoạt động vào năm 2018

Thứ hai, về đầu tư xây dựng các tổ chức dịch vụ KH&CN:

Dịch vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) theo Luật KH&CN 2013 bao gồm các hoạt động hỗ trợ nghiên cứu, phát triển công nghệ, sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng sản phẩm, an toàn bức xạ, hạt nhân và năng lượng nguyên tử Tổ chức cung ứng dịch vụ KH&CN được gọi là tổ chức KH&CN, có thể là công lập, ngoài công lập hoặc có vốn nước ngoài, và được tổ chức dưới dạng trung tâm, văn phòng, phòng thử nghiệm theo quy định của Bộ KH&CN Các tổ chức này cũng cung cấp dịch vụ thông tin, tư vấn, đào tạo, và ứng dụng thành tựu KH&CN trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Một số định hướng hoàn thiện chính sách phát triển thị trường

3.1.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thị trường khoa học và công nghệ

Trong thời gian tới, cần thiết phải xây dựng một cơ sở pháp lý đồng bộ và khả thi cho sự phát triển của thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN) Cần quy định rõ ràng các cơ chế và chính sách ưu tiên nhằm khuyến khích sự phát triển của thị trường KH&CN, đồng thời xác định trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Ngoài ra, cần tổ chức và quy định hoạt động của các sàn giao dịch công nghệ và các định chế trung gian, cũng như quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân tham gia vào thị trường KH&CN Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng cần được hoàn thiện để bảo đảm thực thi quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), xây dựng tiêu chí đánh giá và định giá tài sản trí tuệ, cũng như cơ chế chuyển nhượng và góp vốn vào doanh nghiệp thông qua tài sản trí tuệ.

Cần thiết phải điều chỉnh và bổ sung các chính sách khuyến khích mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH), phát triển và đổi mới công nghệ trong doanh nghiệp để thúc đẩy cung - cầu công nghệ Đồng thời, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, chỉ tiêu và chế độ báo cáo thống kê về thị trường khoa học và công nghệ (KH&CN), cũng như phát triển cơ sở dữ liệu thống kê quốc gia về thị trường KH&CN.

3.1.2 Thúc đẩy hoạt động dịch vụ thị trường khoa học và công nghệ

Trong thời gian tới, các cơ quan nhà nước cần xây dựng và thực hiện quy hoạch hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) Cần đổi mới quy trình và thủ tục đăng ký thành lập, đồng thời khuyến khích hoạt động dịch vụ KH&CN để rút ngắn khoảng cách phát triển của thị trường KH&CN so với các loại thị trường khác Đầu tư xây dựng các sàn giao dịch công nghệ quốc gia tại Hà Nội, TP.HCM và Đà Nẵng, kết hợp với mạng lưới tổ chức dịch vụ KH&CN đồng bộ Mở rộng quy mô, tần suất và địa bàn hoạt động của các chợ công nghệ và thiết bị, đồng thời đa dạng hóa các hình thức hoạt động và nâng cao tỷ lệ giao dịch thành công tại các Techmart.

Chúng tôi cung cấp hỗ trợ trong việc thành lập các công ty chuyên đánh giá và định giá công nghệ, cũng như trong lĩnh vực xuất nhập khẩu công nghệ Bên cạnh đó, chúng tôi tổ chức các chương trình chuyển giao công nghệ tại các trường đại học và viện nghiên cứu, đồng thời khuyến khích và hỗ trợ phát triển các hoạt động này.

73 tổ chức thuộc khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ kỹ thuật, tư vấn đánh giá, định giá và giám định công nghệ, đồng thời xây dựng cơ sở ươm tạo công nghệ và doanh nghiệp KH&CN Họ khuyến khích và hỗ trợ cá nhân, tổ chức đầu tư vào các cơ sở ươm tạo công nghệ và doanh nghiệp công nghệ cao Hệ thống cơ sở dữ liệu về công nghệ và thị trường KH&CN được xây dựng nhằm thúc đẩy tìm kiếm và đổi mới công nghệ, đặc biệt cho doanh nghiệp nhỏ và vừa Nâng cao năng lực phát triển thị trường KH&CN cho các trung tâm ứng dụng và chuyển giao công nghệ là mục tiêu quan trọng, bên cạnh việc đào tạo đội ngũ tư vấn chuyên nghiệp Một số tổ chức công ích cũng sẽ cung cấp tư vấn miễn phí cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, cũng như cho người Việt Nam ở nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài muốn thành lập tổ chức khoa học và công nghệ tại Việt Nam.

3.1.3 Thúc đẩy nhu cầu công nghệ và nâng cao năng lực chuyển giao công nghệ

Trong thời gian tới, cần tiến hành điều tra và đánh giá nhu cầu công nghệ của doanh nghiệp, cũng như khả năng cung ứng công nghệ và khai thác tài sản trí tuệ Cần tổ chức thực hiện đồng bộ các chương trình KH&CN quốc gia đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhằm thúc đẩy giao dịch sản phẩm KH&CN trên thị trường Đồng thời, cần triển khai các biện pháp để thúc đẩy chuyển giao công nghệ và khai thác kết quả từ các nhiệm vụ KH&CN.

Hoàn thiện cơ chế hợp tác công tư và liên kết tổ chức KH&CN với doanh nghiệp là cần thiết để thương mại hóa kết quả nghiên cứu và phát triển công nghệ Cần khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân, đặc biệt là doanh nghiệp, trong việc thành lập tổ chức nghiên cứu và phát triển cũng như doanh nghiệp KH&CN có năng lực mạnh mẽ để dẫn dắt công nghệ, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và chuyển giao công nghệ Đồng thời, cần phát triển nhanh số lượng và năng lực công nghệ của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong ngành công nghiệp hỗ trợ, áp dụng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật tiên tiến và thực hiện chính sách giá hợp lý cho năng lượng, tài nguyên, lao động và các chi phí sản xuất khác nhằm thúc đẩy doanh nghiệp.

Đổi mới công nghệ là một trong những ưu tiên hàng đầu, với việc hỗ trợ các tổ chức KH&CN trong việc đăng ký bảo hộ tài sản trí tuệ và tăng cường số lượng tài sản trí tuệ được bảo hộ Cần khai thác hiệu quả nguồn tài sản trí tuệ và nâng cao vai trò của hệ thống quỹ KH&CN để thúc đẩy hoạt động sáng chế, chuyển giao và ứng dụng công nghệ tiên tiến Đồng thời, khuyến khích tư nhân thành lập hoặc hợp tác với Nhà nước để phát triển các quỹ đầu tư mạo hiểm cho công nghệ mới và công nghệ cao.

Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển thị trường khoa học và công nghệ

3.2.1 Nhóm giải pháp về thế chế

Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật về SHTT:

Sở hữu trí tuệ (SHTP) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và là công cụ thiết yếu trong tiến trình hội nhập quốc tế Việc hoàn thiện pháp luật về SHTP là điều bắt buộc, đòi hỏi tính hệ thống và thống nhất Cần bổ sung các quy định cho những vấn đề chưa được điều chỉnh, đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể và tương thích với các Công ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia.

Cần sửa đổi, bổ sung Luật Sở hữu trí tuệ (SHTT) để phù hợp với các Công ước Paris và Hiệp định TRIPs, bao gồm việc bảo hộ quyền SHTT đối với công nghệ sinh học Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi bảo hộ kiểu dáng sản phẩm hàng hóa và quy định rõ ràng hơn về các dấu hiệu có khả năng được bảo hộ là nhãn hiệu hàng hóa, như không gian ba chiều, âm thanh, cũng như các dấu hiệu về mùi và vị.

Hai là, hoàn thiện các quy định về thực thi quyền SHTT trong pháp luật hành chính

Nhiều vụ xâm phạm sở hữu trí tuệ (SHTT) được lực lượng quản lý thị trường xử lý, nhưng rất ít vụ việc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, dẫn đến hành vi xâm phạm nhãn hiệu ngày càng phổ biến Các biện pháp xử lý vi phạm SHTT của cơ quan chức năng còn nhiều bất cập, với mức phạt tối đa chỉ 500 triệu đồng cho doanh nghiệp và 250 triệu đồng cho cá nhân, khiến hiệu quả ngăn ngừa vi phạm rất thấp Hơn nữa, nhiều cơ quan như hải quan, quản lý thị trường, công an và tòa án tham gia vào việc xử lý vi phạm quyền SHTT, mặc dù thẩm quyền của từng cơ quan đã được quy định rõ ràng.

Hiện tượng chồng chéo trong xử lý vi phạm sở hữu trí tuệ (SHTT) đang khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình Để đối phó với tình trạng vi phạm SHTT trong nền kinh tế mở hiện nay, doanh nghiệp cần tự xây dựng uy tín và thương hiệu để cạnh tranh hiệu quả Đăng ký quyền SHTT là giải pháp tối ưu giúp doanh nghiệp bảo vệ bản thân trước vấn nạn hàng giả và hàng nhái đang gia tăng.

Cơ quan chức năng cần thực hiện biện pháp mạnh mẽ hơn để đối phó với vi phạm trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ (SHTT) Cần quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, giảm bớt đầu mối và nâng cao công tác quản lý, chỉ đạo Việc xác định thẩm quyền và phối hợp giữa các cơ quan khi xử lý vi phạm cũng cần được làm rõ Hơn nữa, mức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực SHTT cần được sửa đổi theo hướng tăng mức phạt tối đa, đảm bảo cao hơn lợi nhuận mà người vi phạm có thể thu được và tăng theo mức độ nghiêm trọng của hành vi Cần loại bỏ quy định xử phạt cảnh cáo đối với các hành vi vi phạm SHTT, đặc biệt là liên quan đến nhãn hiệu.

Ba là, ban hành những quy định cụ thể về thủ tục tố tụng hành chính trong lĩnh vực

SHTT mở rộng thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính để phù hợp với Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ và Hiệp định TRIPs Đồng thời, cần xây dựng và ban hành văn bản pháp luật hướng dẫn cụ thể về kiểm soát biên giới nhằm ngăn chặn vi phạm quyền SHTT liên quan đến hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu.

Thứ hai, sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật về phát triển doanh nghiệp KH&CN:

Quy định yêu cầu doanh nghiệp KH&CN phải đạt tỷ lệ doanh thu từ sản phẩm nghiên cứu và triển khai tạo ra rào cản cho các doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp mới thành lập Điều này có thể cản trở sự phát triển và khuyến khích sáng tạo trong lĩnh vực KH&CN Chúng tôi cho rằng không nên áp dụng điều kiện này.

“doanh thu kết quả nghiên cứu và triển khai đạt tỷ lệ theo quy định” vào điều kiện cấp giấy

Việc đưa điều khoản ưu đãi thuế vào quy định thay vì chỉ dựa vào 76 chứng nhận doanh nghiệp KH&CN sẽ hợp lý hơn Trong kinh doanh, doanh thu không phải lúc nào cũng đạt như kỳ vọng, đặc biệt là với các sản phẩm mới có rủi ro cao và cần thời gian để thị trường chấp nhận Ngoài ra, nhiều sản phẩm mới cần được các cơ quan quản lý ban hành tiêu chuẩn và quy chuẩn chuyên ngành phù hợp trước khi được lưu hành.

Hai là, sớm sửa đổi và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về doanh nghiệp

KH&CN đang hướng tới việc đơn giản hóa thủ tục, đảm bảo tính khả thi và học hỏi từ các kinh nghiệm của các quốc gia tiên tiến về doanh nghiệp KH&CN.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động định giá công nghệ, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật Mới đây, Bộ Khoa học và Công nghệ đã phối hợp với các cơ quan liên quan nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho lĩnh vực này.

Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 39/2014/TTLT-BKHCN-BTC ngày 17/12/2014 quy định về định giá kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, tài sản trí tuệ sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, quy định này chỉ áp dụng trong phạm vi quản lý của Bộ KH&CN, tập trung vào giá trị của các kết quả nghiên cứu và tài sản trí tuệ Hàng hóa công nghệ không chỉ có các thuộc tính chung như hàng hóa thông thường mà còn có các đặc điểm riêng như tính khác biệt và tính khan hiếm, điều mà tiêu chuẩn Thẩm định giá số 13 chưa quy định đầy đủ Do đó, cần bổ sung các quy định cụ thể để hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động định giá công nghệ.

Thứ tư, sửa đổi, bổ sung một số quy định về định giá tài sản là quyền SHTT khi góp vốn thành lập doanh nghiệp

Khi góp vốn bằng quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), việc định giá chính xác giá trị quyền tài sản là rất quan trọng Người góp vốn thường có xu hướng định giá cao hơn giá trị thực tế, điều này có thể gây ra rủi ro lớn Hành vi này không chỉ ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa các thành viên và cổ đông, mà còn tạo ra sự không công bằng khi một số thành viên nắm giữ quyền lợi lớn hơn số vốn thực tế đã góp Hơn nữa, việc định giá sai lệch có thể làm ảnh hưởng đến hình ảnh tài chính của công ty trong mắt các bên thứ ba.

Quy định về định giá tài sản góp vốn, đặc biệt là quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), cần được thiết lập một cách chặt chẽ nhằm hạn chế tình trạng đánh giá vượt giá trị thực của quyền tài sản được góp vốn.

Hiện tại, pháp luật Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về việc định giá tài sản góp vốn, đặc biệt là quyền tài sản và quyền sở hữu trí tuệ (SHTT) Do đó, cần thiết phải ban hành các quy định mới nhằm cải thiện vấn đề này.

Quy định về tổ chức định giá chuyên nghiệp cần được thay thế bằng Hội đồng về góp vốn, do các thành viên sáng lập thống nhất chỉ định Nếu không thể chỉ định, quyết định sẽ do Tòa kinh tế thuộc Tòa án nhân dân nơi doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đưa ra Thành viên của Hội đồng về góp vốn phải được chọn từ danh sách các chuyên gia đã đăng ký tại tòa án.

Hai là, quy định trách nhiệm khi định giá không chính xác giá trị của tài sản góp vốn

Tiêu đề	Chính Sách Phát Triển Thị Trường Khoa Học Và Công Nghệ Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh
Tác giả	Lê Minh Khánh
Người hướng dẫn	TS. Hà Quang Thanh
Trường học	Học viện hành chính quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	luận văn
Năm xuất bản	2018
Thành phố	TP. Hồ Chí Minh

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	1,29 MB