Những vấn đề cơ bản về việc làm và ảnh hưởng của việc làm ở nông thôn tới phát triển kinh tế xã hội nước ta

Lời nói đầu Nền kinh tế nớc ta năm qua đà đạt đợc thành tích đáng kể, kinh tế nông nghiệp nông thôn Đời sèng kinh tÕ x· héi ë n«ng th«n níc ta đà có nhiều thay đổi Bên cạnh thành đạt đợc đó, vấn đề xà hội xúc giải việc làm cho ngời lao động nông thôn Không có việc làm, nguồn nhân lực bị lÃng phí, tăng trởng kinh tế bị kìm hÃm, thu nhập ngời lao động giảm sút, tệ nạn xà hội tội phạm phát triển dẫn đến ổn định kinh tế xà hội Chính vậy, đề án tham vọng trình bày tất khía cạnh liên quan đến phát triển nông thôn nói chung mà có ý định trình bày số vấn đề liên quan đến lao động việc làm cho ngời lao động nông thôn nớc ta Chơng I Những vấn đề việc làm ảnh hởng việc làm nông thôn tới phát triển kinh tế xà hội nớc ta I-/ Một số khái niệm bản: 1-/ Việc làm: Việc làm theo quy định Bộ Luật lao động hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập cho ngời lao động (Điều 13 - Chơng II - Bộ Luật lao động) 2-/ Dân số hoạt động kinh tế: Là ngời đủ 15 tuổi trở lên có việc làm việc làm nhng có nhu cầu làm việc 3-/ Ngời có việc làm: Là ngời hoạt động kinh tế quốc dân để nhận tiền công - tiền lơng, lợi nhuận; Ngời có việc làm nhng thu nhập, lợi nhuận ngời làm việc gia đình ngời trớc có việc làm nhng tuần lễ điều tra việc làm 3.1 Ngời đủ việc làm: Bao gồm ngời có số làm việc tuần lễ trớc điều tra lớn 40 giờ; ngời có số làm việc nhỏ 40 nhng nhu cầu làm thêm; ngời có số làm việc nhỏ 40 đợc pháp luật quy định (đối với lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm) 3.2 Ngời thiếu việc làm: Gồm ngời tuần lễ trớc ®iỊu tra cã tỉng sè giê lµm viƯc díi 40 giờ; có số làm việc nhỏ quy định (đối với ngời làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm) nhng có nhu cầu làm thêm sẵn sàng làm việc nhng việc để làm 4-/ Ngời thất nghiệp: Là ngời đủ 15 tuổi trở lên nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trớc tuần lễ điều tra việc làm họ có hoạt động tìm việc làm không tìm việc làm lý tìm việc đâu; ngời tuần lễ điều tra có tổng số làm việc dới 183 ngày 12 tháng muốn làm việc nhng không tìm đợc việc làm 5-/ Tỷ lƯ ngêi cã viƯc lµm: Tû lƯ ngêi cã viƯc làm phần trăm số ngời có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế Tỷ lệ ngêi cã viƯc lµm = x 100 6-/ Tû lƯ ngời thất nghiệp: Tỷ lệ ngời thất nghiệp phần trăm số ngời thất nghiệp so với dân số hoạt động kinh tế Tỷ lệ ngời thất nghiệp = x 100 II-/ ảnh hởng việc làm nông thôn tới phát triển kinh tế xà hội nớc ta: Sau 10 năm đổi mới, dới lÃnh đạo Đảng nớc ta đà thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xà hội Mặc dù điểm xuất phát kinh tế thấp, sản xuất nông nghiệp lạc hậu, song nhờ phát huy nội lực với tranh thủ hợp tác quốc tế nên nông nghiệp Việt Nam đà đạt đợc thành tựu quan trọng: Sản lợng toàn ngành nông - lâm - ng nghiệp tăng trởng nhanh ổn định, đạt bình quân 4,3%/năm Sản lợng lơng thực tăng bình quân 1,3 triệu tấn/năm (tăng 5,7%/năm) Lơng thực bình quân đầu ngời tăng từ 281 kg (1987) lên 398 kg (1997), tạo khả đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia đa Việt Nam thành nớc xuất gạo lớn giới (xuất triệu gạo/năm, đứng thứ giới)1 Để có đợc thành tựu quan trọng vấn đề phân công sử dụng lao động nông thôn đóng vai trò vô to lớn Trong năm qua đà bớc giải phóng tiềm lao ®éng, ngêi lao ®éng trë thµnh ngêi chđ thùc sù hoạt động sản xuất kinh doanh sở lấy hộ gia đình làm đơn vị kinh tế tự chủ thay đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần đà tạo động lực to lớn để phát triển kinh tế, giúp cho trình giải việc làm, sử dụng lao động có hiệu Bên cạnh khuyến khích ngời lao động nông thôn lực chọn công việc, ngành nghề phù hợp với khả họ Điều giúp cho chuyên môn hoá lao động ngày sâu sắc, thạo việc làm việc Tất hoạt động đà giúp cho kinh tế nông thôn ngày phát triển góp phần thúc đẩy kinh tế xà hội nớc phát triển 11 Tham khảo số liệu Tiến sĩ Nguyễn Lê Minh - Bộ Lao động thơng binh xà hội chơng II thực trạng lao động - việc làm nông thôn nớc ta Việc Nam nớc nông nghiệp Hiện gần 80% dân số sinh sống vùng nông thôn, lực lợng lao động nông thôn chiếm 75% lực lợng lao động nớc Mỗi năm lực lợng đợc bổ sung thêm khoảng triệu ngời Đất canh tác ít, kinh tế nông thôn đa dạng, tập trung chủ yếu kinh tế nông nghiệp Bởi khả thu hút lao động giải việc làm cho thân số lao động có số lao động gia tăng khó khăn Nắm bắt đợc nông thôn nơi c trú, sinh sống làm ăn phận lớn lao động dân c nớc nh nắm bắt đợc tầm quan trọng phát triển nông thôn bối cảnh phát triển chung đất nớc Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII (tháng 6-1996) đà nhấn mạnh: công nghiệp hoá đất nớc trớc hết công nghiệp hoá kinh tế nông thôn Bàn lao động việc làm nông thôn ta cÇn chó ý tíi mét sè nÐt sau: 1-/ Việt Nam nớc nông nghiệp có lực lợng lao động nông thôn đông đảo: Đến năm 1997, nguồn lao động xà hội có khoảng gần 43 triệu ngời, chiếm 53,37% dân số nớc Trong khu vực nông thôn có 32 triệu ngời chiếm khoảng 74,4% tổng nguồn lao động Cùng với xu hớng giảm dần diện tích đất canh tác (mỗi năm đất nông nghiệp giảm trung bình 2000ha) năm nông thôn tăng thêm khoảng 67 vạn lao động Thêm vào đó, ruộng đất liên tục bị chia nhỏ, vụn vặt bắt nguồn từ tợng lập gia đình sớm, tách hộ nhanh Theo tài liệu điều tra Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn năm 1996 số huyện Thanh Hoá, Thái Bình, Ninh Bình trung bình hộ có từ đến 12 khoảng đất (mỗi khoảng rộng dới 200 m2) Các số liệu thèng kª cho ta thÊy sè liƯu sau: Sè ngêi thiếu việc làm nông thôn Từ 15-24 tuổi Từ 25-34 tuổi Số liệu đợc tham khảo từ viết: Về sử dụng nguồn lao động nông thôn - PTS Trần Văn Luận - Bộ lao động thơng binh xà hội - Tạp chí kinh tế dự báo, 1998 11 Lực lợng lao động 32 tr Lực lợng lao động nông thôn độ 27 tr Tỉng sè Sè lỵng TØ lƯ Sè lỵng TØ lÖ 7,2 tr 2,63 tr 36-37 (%) tr 27-28 (%) Nguồn: Số liệu bảng tham khảo từ viết: Phát triển dạy nghề cho niên nông thôn nhằm công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Lê DoÃn Khải - Tạp chí lao động xà hội, 3/1999 Các tỉ lệ cho thấy tình trạng thiếu việc làm nông thôn trầm trọng chủ yếu lại vào lứa tuổi niên số lao động khoẻ mạnh, nhanh nhạy có khả tiếp thu nhanh kiến thức Bên cạnh vấn đề số lợng dân số bớc vào độ tuổi lao động tăng nhanh gây tợng d thừa lao động, nửa triệu lao động dôi d phải trở làm ruộng, năm qua tinh giảm biên chế khu vực Nhà nớc đợc coi lý đáng kể gây sức ép lớn vấn đề việc làm nông thôn Ngày trình đô thị hoá diễn mạnh, đất nông nghiệp dần vùng ven đô, ven đờng giao thông Theo báo cáo điều tra Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp năm 1996 cho thấy diện tích đất canh tác tính bình quân cho lao động nông thôn Việt Nam thấp (0,3 ha/1 lao động) thời gian làm việc nông nghiệp thấp (khoảng 4-7 tiếng/ngày) Chỉ có khoảng 18% lao động nông nghiệp làm 210 ngày/năm lại làm dới 200 ngày/năm Đặc biệt có khoảng 21% làm việc 90 ngày/năm Theo tính toán nh lao động nông, với số lợng ngời lao động với quỹ đất canh tác nh thời lao động nông thôn d thừa khoảng 30% (8-9 triệu ngời) Thế nhng đánh giá cách khách quan, tình trạng việc làm khu vực nông thôn nhìn chung bớc đầu đà có chun biÕn tÝch cùc, biĨu hiƯn thĨ lµ: Sè ngời hoạt động kinh tế 12 tháng qua (xét cuối năm 1997) thiếu việc làm tính đến thời điểm điều tra nông thôn nớc đà giảm từ 27,65% năm 1996 xuống 25,47% năm 1997 Trong vùng lÃnh thổ có số liệu sau: Đồng Sông Hồng (từ 31,9% giảm 28,96%) Đồng Sông Cửu Long (từ 30,94% giảm 28,46%) Các vùng lại có vùng giảm vùng tăng Tuy nhiên tỷ lệ tăng giảm không đáng kể Nguồn: Báo cáo kết điều tra lao động - việc làm năm 1997 Hơn tỉ lệ thời gian lao động đợc sử dụng khu vực nông thôn cuối năm 1997 đà đợc nâng cao so với năm 1996 Tính chung nớc đà tăng đợc từ 72,11% lên 72,90% (với dân số từ đủ 15 tuổi trở lên tới hết độ tuổi hoạt động kinh tế) Cả vùng lÃnh thổ đạt tỉ lệ thời gian lao động đợc sử dụng gần 72% trở lên Năm 1996 có vùng đạt tỉ lệ 72%, vùng tỉ lệ từ 62% đến 71% (Nguồn: Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 1997) 2-/ Mặc dù có lực lợng lao động đông đảo số lợng, song chất lợng nguồn lao động nông thôn lại khiêm tốn, không muốn nói yếu kém: Lao động nông thôn có u phần đông lao động trẻ khoẻ, song hạn chế lớn trình độ chuyên môn, kỹ thuật không cao Hơn số lao động có chuyên môn nghiệp vụ qua đào tạo khu vực nông thôn lại phân bố không đều, không hợp lý theo chuyên môn Kết nghiên cứu trung tâm nghiên cứu dân số nguồn lao động chơng trình KX03 Trung tâm khoa học xà hội nhân văn quốc gia chđ tr× cho thÊy: ChiỊu cao trung b×nh cđa lao động nông thôn 156 cm, trọng lợng trung bình 48 kg, trẻ, khoẻ Tuy nhiên có 10% số lao động có trình độ trung học, cao đẳng đại học trở lên khu vực nông thôn đợc đào tạo lĩnh vực nông lâm - ng nghiệp Về trình độ văn hoá, số liệu chơng trình KX03 cho thấy: Tỷ lệ tốt nghiƯp PTTH lµ 59%, tèt nghiƯp PTCS lµ 10%, tèt nghiệp tiểu học 10%; biết đọc, biết viết 4,5% cha biết chữ 1,5% Xà hội ngày phát triển với trình độ khoa học công nghệ đại đòi hỏi phải có đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn hoá cao, biết phát triển hoàn thiện Thế nhng sở sản xuất có tới 55% số lao động làm việc cha qua đào tạo nghề, hộ ngành nghề tỷ lệ 84% riêng lao động trẻ tỷ lệ 65,4% Với chất lợng lao động nh thách thức lớn cho nớc ta muốn nông nghiệp nông thôn phát triển Do mét thêi gian dµi chóng ta cha cã chiến lợc đào tạo nghề cho lao động nông thôn nên phần lớn lao động nông thôn nói chung lao động trẻ nông thôn nói riêng làm việc tình trạng không đợc đào tạo nghề cách hệ thống Tình trạng đà cho thấy tranh đáng lo ngại nông thôn là: có tới 95,6% lao động trẻ làm việc chủ yếu bắp, lao động trí óc kỹ thuật chiếm 4,4% (Nguồn: tham khảo từ viết: Phát triển dạy nghề cho niên nông thôn nhằm công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp nông thôn - Lê DoÃn Khải - Tạp chí lao động xà hội, tháng 3/1999) Rõ ràng, nguyên nhân việc chậm chuyển dịch cấu lao động theo hớng CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn thách thức lớn nghiệp CNH-HĐH đất nớc 3-/ Về cấu kinh tế, phân bố sử dụng nguồn lao động: Mặc dù thập niên qua đà đẩy mạnh công tác phân bố lại lao động dân c phạm vi toàn quốc song chênh lệch mật độ dân c vùng lớn, diện tích đất nông nghiệp bình quân lao động chênh lệch gấp tới lần Cơ cấu lao động nông thôn lạc hậu kèm với trình chuyển dịch cấu lao động diễn chậm chạp hiệu Về nông thôn Việt Nam sản xt tù cung, tù cÊp, hƯ sè sư dơng rng đất đạt từ - lần (Nguồn: số liệu tham khảo từ viết: Về sử dụng nguồn lao động nôn thôn - PTS Trần Văn Luận - Bộ lao động thơng bình xà hội - Tạp chí kinh tế dự báo, 1999) Trong nông thôn, cấu lao động xà hội có chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp với mức độ chậm Theo kết điều tra lao động việc làm toàn quốc năm 1997 (Bộ lao động thơng binh xà hội Tổng cục thống kê) cho thấy tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm 77,98%, công nghiệp xây dựng chiếm 6,86% dịch vụ chiếm 15,06% (trong tổng số 27.857.460 lao động làm việc ngành kinh tế xà hội nông thôn) Tỉ lệ vùng đợc biểu thị bảng sau: cấu phân bố lao động nông thôn theo ngành kinh tế (năm 1997) Đơn vị: ngêi Chia theo nhãm ngµnh kinh tÕ Vïng Tỉng sè Nông - Lâm - Ng Số lợng Nông thôn nớc % Công nghiệp xây dựng Số lợng % Dịch vụ Số lợng % 27.857.460 21.721.150 77,98 1.910.205 6,85 4.196.105 15,06 MiỊn nói vµ trung du 5.500.581 5.087.070 92,48 113.630 2,07 299.881 5,45 Đồng sông Hồng 5.723.913 4.393.281 76,82 458.802 8,02 867.830 15,16 Khu cò 4.021.525 3.319.453 82,54 249.403 6,20 452.669 11,26 Duyên Hải miền trung 2.785.685 2.087.961 74,95 210.499 7,56 487.225 17,49 Tây Nguyên 1.104.727 984.637 86,33 25.630 2,32 94.760 8,55 Đông Nam Bộ 2.320.972 1.287.482 55,47 359.594 15,49 673.896 29,04 Đồng sông Cửu Long 6.400.057 4.587.266 71,68 492.647 7,69 1.320.144 20,63 Ngn: §iỊu tra lao động việc làm toàn quốc năm 1997 (Bộ LĐ - TB xà hội Tổng cục thống kê) Trong thời gian qua số địa phơng đà có nhiều mô hình chuyển dịch cấu lao động giải việc làm tăng thu nhập Ví dụ: huyện Quỳ Hợp huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An Quỳ Hợp diện tích đất trồng lóa níc rÊt h¹n chÕ (chØ chiÕm 29,7% diƯn tÝch gieo trồng 3,8% diện tích đất tự nhiên) Huyện đà biết khai thác triệt để tiềm kinh tế cđa mét hun miỊn nói, mµ tríc hÕt lµ tiỊm kinh tế rừng để tạo chuyển biến mạnh mẽ tính chất cấu sản xuất Bởi tỷ trọng giá trị nông - lâm nghiệp GDP giảm mạnh từ 78,5% năm 1994 xuống 66,7% năm 1996 Tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đà bắt đầu tăng lên từ 14,34% lên 24,3% khoảng thời gian tơng ứng Số lợng đàn gia súc, gia cầm tăng lên đáng kể khoảng thời gian từ năm 1991 - 1996 cụ thể: đàn trâu bò tăng từ 11.455 lên 29.437 con, đàn lợn tăng từ 23.550 lên 30.859 đàn dê tăng từ 300 lên 1.500 Së dÜ kinh tÕ hun Q Hỵp cã chiỊu híng phát triển tích cực huyện đà tiến hành chuyển dịch cấu sản xuất nói chung cấu ngành nông - công nghiệp nói riêng Tuy nhiên tăng trởng chuyển dịch kinh tế nh cha ngang tầm với tiềm huyện 4-/ Tiến trình công nghiệp hoá - đại hoá nông thôn đà đợc thực hiện, nhằm tiến tới nông thôn phát triển bền vững, kinh tế tăng trởng, công xà hội đợc thực Nó không tách rời với việc xoá đói giảm nghèo ngời nghèo nông thôn chiếm phần lớn số ngời nghèo nớc Mặc dù nớc ta đứng thứ giới xuất gạo, nhng tợng hộ đói, hộ nghèo nông thôn phổ biến Sau 10 năm đổi tổng sản lợng lơng thực tăng gấp lần, song bình quân lơng thực đầu ngời tăng khoảng 60 kg mức 300 kg/ngời/năm Ngay Đồng Sông Cửu Long - vựa lúa nớc mà bình quân lơng thực đầu ngời đạt mức 600 kg/ngời/năm khu vực sản lợng lơng thực tăng lần từ 2,7 triệu tấn/năm lên 11 triệu tấn/năm Diện tích lơng thực bình quân đầu ngời giảm từ 0,5 ha/ngời xuống 0,15 ha/ngời Ngời nông dân làm trồng trọt đủ ăn trở thành giàu có đợc làm nông nghiệp hệ số sử dụng đất thấp, suất thấp, giá nông sản lại không cao Theo kết điều tra cho thấy hộ gia đình nông thôn nghèo tuyệt đối chiếm khoảng 29,6% - 35,65% số hộ đói 5,7% - 7,9% Các gia đình nghèo đói thờng có nhiều vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng thờng xuyên bị mùa (Nguồn: tham khảo số liệu báo cáo vấn đề xoá đói giảm nghèo - thầy Nguyễn Hải Hữu - Bộ lao động thơng binh xà hội) Xoá đói giảm nghèo đợc coi nhiệm vụ trọng tâm chơng trình phát triển hoá nông thôn đợc Đảng Nhà nớc quan tâm, không đem lại công văn minh cho xà hội mà có tính nhân đạo cao 5-/ Luồng di dân tự từ nông thôn đô thị ngày tăng Trong luồng di dân gồm có ngời di dân thông thờng ngời di dân tạm thời: ngời di dân thông thờng: trình di dân họ để thay đổi không gian sinh sống làm việc nhằm mục đích tạo nơi sinh sống tốt đẹp ta đặc biết ý tới ngời di dân tạm thời, họ ngời di dân đến thành phố tìm việc thời gian nông nhàn, đến thời kỳ mùa vụ họ quay trở quê cũ để làm công việc đồng Di dân nói chung di dân tạm thời nói riêng ảnh hởng tới chất lợng số lợng nguồn lao động nông thôn Bên cạnh việc làm giảm sức ép việc làm khu vực nông thôn ảnh hởng tới chất lợng: Di dân tạm thời đa số ngời độ tuổi lao động, trẻ, có sức khoẻ, có khả chấp nhận lao động nặng nhọc làm công việc mà ngời dân đô thị không muốn làm Phần lớn ngời di dân tạm thời nam giíi, hƯ sè giíi tÝnh lµ 4,57 (cø 457 nam có 100 nữ) hệ số di dân thông thờng 1,03 nh việc nặng nhäc ë n«ng th«n sÏ kh«ng cã nhiỊu ngêi cã sức lực cáng đáng Điều làm cho chất lợng nguồn lao động nông thôn ngày suy giảm giải pháp xử lý hữu hiệu (Nguồn: tham khảo từ viết: Những đặc trng ngời di dân tạm thời tìm việc làm đô thị Hà Nội - Tạp chí thông tin thị trờng lao động, năm 1998) Hơn nữa, không đợc quản lý tổ chức di dân tạm thời nguồn gốc tệ nạn xà hội, nh ngời lao động chợ lao động bị cai, trùm bóc lột tàn nhẫn chí bị đe doạ đến tính mạng nguồn gốc tệ nạn xà hội thành phố 10 chơng III Những giải pháp để giải vấn đề lao động việc làm khu vực nông thôn Giải vấn đề lao động - việc làm nông thôn phải đặt bối cảnh chung chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc Coi trọng thực CNH-HĐH phát triển nông nghiệp (gồm lâm nghiệp - ng nghiệp - diêm nghiệp) xây dựng nông thôn, đa nông nghiệp kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn nhiệm vụ quan trọng trớc mắt lâu dài 1-/ Ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi nãi chung, ph¸t triĨn nông nghiệp xây dựng nông thôn nói riêng nhằm tạo mở việc làm Đây nhánh hoạt động quan trọng liên quan tới vấn đề giải việc làm cho ngời lao động, định tới việc tăng giảm chỗ làm việc thị trờng lao động Do vậy, phải thực hoạt động nhằm giải tốt mối quan hệ tăng trởng kinh tế với giải việc làm để đạt đợc mục tiêu năm (1997-2000) nớc tạo mở đợc triệu chỗ làm việc Trong giai đoạn nay, việc tập trung đầu t cho trung tâm phát triển, cực phát triển cần thiết, song không mà không quan tâm tới đầu t, phát triển nông thôn; lẽ không làm nảy sinh nhiều vấn đề xà hội nông thôn khó giải Các hội việc làm nông thôn đợc tạo từ: - Phát triển đa dạng hoá hoạt động nông - lâm nghiệp, đồng thời phát triển dịch vụ cung cấp hàng hoá vật t đầu vào cho hoạt động - Phát triển hoạt động chế biến, lu kho, vận chuyển thị trờng dây chuyền khép kín, đồng từ mặt ruộng đến thị trờng nớc xuất - Phát triển ngành nghề nông thôn dịch vụ khác sở đổi mới, củng cố phát triển kinh tế hợp tác xÃ, kinh tế gia đình, kinh tế trang trại phát triển trang trại hộ gia đình vùng chậm phát triển vùng đất hoang hoá, đồi núi trọc Để từ năm 1999-2000 phải khai thác thêm sử dụng có hiệu triệu đất hoang hoá, phủ xanh triệu đất rừng, tập trung xây dựng dự án lấn biển, khai thác kinh tế biển, chơng trình đánh 11 bắt xa bờ, tăng vòng quay sử dụng đất từ 2-2,5 lần vùng sinh thái có điều kiện Tóm lại: vấn đề trớc mắt tạo nhiều việc làm cho ngời lao động nói chung ngời lao động khu vực nông thôn nói riêng tốt Phải coi giải việc làm nhiệm vụ ngành lao động mà trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị sở nh gia đình riêng cá nhân ngời lao động Chỉ cã huy ®éng ®ång bé mét thĨ thèng nhÊt mäi ngn lùc cđa x· héi míi cã thĨ t¹o đợc môi trờng điều kiện thuận lợi kinh tế, xà hội pháp lý nhằm khuyến khích trì chỗ làm việc tạo mở thêm nhiều chỗ làm việc nhằm phát triển việc làm thờng xuyên, ổn định có hiệu 2-/ Giải việc làm nông thôn phải gắn bó hữu với phát triển chất lợng lực lợng lao động: Với mục tiêu đến năm 2000 khu vực nông thôn đa tỷ lệ lao động đà qua đào tạo lên 20% cần phải gắn bó tổ chức đào tạo nghề với sản xuất thị trờng sức lao động Hình thức đào tạo nghề ngắn hạn cần phải đợc coi trọng với phơng châm cần học lấy Ngoài đào tạo nghề cho nông dân vùng ven đô để động chuyển sang làm ngành nghề dịch vụ khác quan trọng cần thiết Để giải tốt vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần tập trung vào giải pháp: 2.1 Cần u tiên đẩy mạnh quy mô tốc độ dạy nghề cho lao động nông thôn, mà trớc hết cho lao động trẻ Bên cạnh để nâng cao hiệu dạy nghề, kế hoạch đào tạo nghề ta cần xuất phát từ chiến lợc ngành nghề địa phơng nhằm phát huy truyền thống, mạnh vùng 2.2 Cần u tiên giành tỉ lệ ngân sách thích đáng để chi cho dạy nghề nông thôn Đây yêu cầu cấp bách mà từ trớc tới cha đợc quan tâm thoả đáng tơng xứng với tiềm lao động to lớn khu vực nông thôn Có tỷ lệ ngân sách thích đáng giúp nâng cao sở vật chất giành cho dạy nghề (trờng lớp, tài liệu, ) giúp nâng cao chất lợng đội ngũ giáo viên, thợ lành nghề, tạo tâm lý yên tâm công tác cho họ, tạo động lực khuyến khích giáo viên, lao động giỏi nông thôn dạy nghề 2.3 Nhà nớc cần tăng cờng công tác quản lý dạy nghề nông thôn Bên cạnh cần có sách hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm mà ngời lao động khu vực nông thôn làm để sở sản xuất trụ vững trớc chế thị trờng 12 3-/ Vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn tách rời khỏi vấn đề huy động vốn đầu t cho sản xuất, kinh doanh: Muốn tạo đợc số lợng lớn việc làm nhằm thu hút lực lợng lao động nông thôn, cần phát huy nội lực, trớc hết nguồn vốn Hiện nay, nguồn vốn đầu t cho nông thôn nông nghiệp có từ ngân sách Nhà nớc, từ vốn tín dụng đầu t u đÃi, từ vốn doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp t nhân, dân c vốn đầu t nớc Mặc dù gặp nhiều khó khăn nhng ngân hàng thơng mại, tổ chức tín dụng đà mở rộng cho vay tõ 1993 - 1998 tèc ®é cho vay sản xuất tăng 30% bình quân hàng năm Năm 1998 d nợ 34.000 tỷ đồng với triệu hộ đợc vay vốn Vốn ngân hàng với vốn tự có đà giúp hàng triệu hộ nông dân mở rộng đầu t thâm canh, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, đánh bắt thuỷ hải sản, phát triển ngành nghề tạo nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động, giúp cải thiện đời sống ngời nông dân Mục tiêu phấn đấu cụ thể là: Tỷ trọng cho vay vốn trung dài hạn từ 31% năm 1998 lên 37% năm 1999 45% năm 2000 Tơng ứng số tuyệt đối d nợ cuối năm 34.000 tỷ đồng, 44.000 tỷ đồng 68.000 tỷ đồng (Nguồn: số liệu mục đợc lấy từ viết: Tập trung đầu t vốn cho phát triển nông nghiệp nông thôn Đỗ Xuân Trờng - Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam Tạp chí kinh tế dự báo, 1999) Mức đầu t cha cao nhng đà có ảnh hởng lớn tới phát triển kinh tế hộ gia đình nông thôn Bên cạnh cần phải huy động vốn đầu t phát triển sở hạ tầng nông thôn, trớc hết để tạo liên thông nông thông với thị trờng bên ngoài, sau kích thích sản xuất, tạo việc làm, bớc đại hoá nông thôn 4-/ Cần phát triển đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp: Việt Nam với điều kiện thuận lợi (truyền thống, điều kiƯn khÝ hËu, ®Êt ®ai, ngêi, ) ®· cã lợi so sánh lớn nớc khu vực giới Phát triển nông nghiệp (gồm lâm nghiệp - ng nghiệp - diêm nghiệp) Việt Nam cần phù hợp với lợi so sánh thay đổi thị trờng nớc, quốc tế để đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng, không sản phẩm trở lên d thừa, không tiêu thụ đợc sản xuất bị thu hẹp dẫn đến tình trạng việc làm Vì để phát triển đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp cần phải: Đẩy mạnh thâm canh lúa, bớc hình thành vùng tập trung sản xuất lúa suất, chất lợng cao gắn với chế biến, bảo quản sau thu hoạch để nâng cao hiệu sản xuất lúa gạo đẩy mạnh xuất 13 Cần hình thành vùng sản xuất tập trung công nghiệp, rau quả, sử dụng giống có chất lợng cao gắn liền với công nghiệp chế biến thị trờng để nâng cao giá trị sản phẩm đáp ứng nhu cầu nớc xuất khÈu TËp trung b¶o vƯ cã hiƯu qu¶ vèn rõng có làm giàu rừng, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Hình thành vùng sản xuất tập trung gắn liền với chế biến nhằm nâng cao hiệu nghề rừng Cần đầu t đồng cho chơng trình nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản gắn với chế biến đại Nh vậy, phát triển đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp nguồn việc làm vô phong phú hiệu lao động nông thôn 5-/ Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động phát triển ngành nghề nông thôn: Chuyển dịch cấu kinh tế với sách khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, loại hình kinh tế phát triển tạo việc làm doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất phi nông nghiƯp ë khu vùc phi kÕt cÊu thêi k× 91-95 thu hút khoảng 18% lao động (Nguồn: trang số năm 1999 - Tạp chí lao động xà hội) Chúng ta đà biết kinh tế nông thôn lấy hộ gia đình làm đơn vị kinh tế tự chủ mà trình chuyển dịch cấu lao động để phát triển kinh tế hàng hoá có vai trò vô quan trọng việc tạo mở việc làm phát triển nông thôn Hơn từ kinh nghiệm nớc khu vực thực tiễn Việt Nam cho thấy chuyển dịch cấu lao động, phát triển ngành nghề phát triển khu vực phi nông nghiệp nông thôn động lực để xoá đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn phát triển, giảm cách biệt thành thị nông thôn giúp thực tốt trình công nghiệp hoá nông thôn Nhìn chung nông thôn Việt Nam diễn trình đa dạng hoá hoạt động sản xuất, dịch vụ Tốc độ phát triển số hộ ngành nghề nông thôn tăng bình quân khoảng 10% giai đoạn 1991-1995 12,4% giai đoạn 1995-1998 thể đa dạng hoá cấu ngành nghề Tuy nhiên nhiều hạn chế nh quy mô nhỏ, vốn kinh doanh, vốn sản xuất (khoảng 30 triệu đồng/hộ) khả thu hút lao động thấp, sản phẩm làm chủ yếu tiêu thụ thị trờng nông thôn có khả đa thị trờng bên (Nguồn: tham khảo từ viết: Lao động - việc làm ngành nghề nông thôn tiến trình CNH-HĐH - PTS DoÃn Mậu Diệp - Vụ sách lao động việc làm có Tạp chí thông tin thị trờng lao động) 14 Trong nông thôn giai đoạn diễn khôi phục làng nghề truyền thống hình thành làng nghề đáp ứng nhu cầu thị trờng tạo việc làm tạo thu nhập, nhiều làng nghề đà sử dụng tới 6570% số lao động làng để tiến hành hoạt động sản xuất, đồng thời thu hút lao động từ làng khác, xà khác Nhìn thấy tơng lai sáng sủa phát triển ngành nghề, chuyển dịch cấu lao động nông thôn việc làm nghiệp CNH-HĐH nông thôn cần: Có sách hỗ trợ khuyến khích hộ chuyên, sở nhỏ lẻ phát triển thành hợp tác xÃ, công ty để tăng sức cạnh tranh sản xuất có hiệu Có sách u đÃi vay vốn tạo việc làm, đổi trang thiết bị, thời hạn vay vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất Có sách đầu t phát triển hạ tầng nông thôn, hỗ trợ đào tạo chủ doanh nghiệp, chủ sở sản xuất để tăng lực quản lý đạo sản xuất Bổ sung điều chỉnh sách phát triển ngành nghề nông thông hành để giúp cho ngành nghề nông thôn phát triển tối đa góp phần sử lý tốt vấn đề lao động - việc làm đóng góp vào nghiệp phát triển nông thôn theo hớng CNH-HĐH 6-/ Các biện pháp việc làm liên quan đến xoá đói giảm nghèo nông thôn: Xoá đói giảm nghèo đợc coi nhiệm vụ trọng tâm chơng trình phát triển hoá nông thôn đợc Đảng Nhà nớc quan tâm, không đem lại công văn minh, mang tính nhân đạo cao mà thông qua chơng trình xoá đói giảm nghèo tạo mở nhiều việc làm cho lao động nông thôn Những giải pháp đà đợc xác định: Các tỉnh thành phố nớc tiếp tục điều tra nắm trắc diện hộ đói nghèo tiến tới lập sổ đăng ký hộ thuộc diện đói nghèo để theo dõi kết thực sách; Cho nghÌ vay vèn víi l·i st u ®·i ®Ĩ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm; Đào tạo nghề chuyển giao công nghệ; Xây dựng hạ tầng sở với quy mô nhỏ vùng nghèo; Cung cấp thông tin cần thiết để giúp họ tiếp cận thị trờng tiêu thụ sản phẩm hoà nhập cộng ®éng TiÕp tơc më réng ngn lùc cho xo¸ ®ãi giảm nghèo nông thôn, địa phơng cần rà lại nguồn quỹ đất để cấp cho hộ cha có ruộng đất thiếu đất sản xuất 15 Kết hợp thực chơng trình xoá đói giảm nghèo với chơng trình kinh tế - xà hội khác nh: chơng trình chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn, phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, nớc nông thôn Xây dựng thực số sách hỗ trợ hộ đói nghèo Mở rộng hợp t¸c víi c¸c tỉ chøc qc tÕ, c¸c ChÝnh phđ, tổ chức phi Chính phủ vận động tổ chức đoàn thể quần chúng, đơn vị sản xuất kinh doanh nớc nhằm hỗ trợ tạo thêm nguồn lực thực tốt chơng trình xoá đói, giảm nghèo Thông qua chơng trình xóa đói, giảm nghèo việc làm đợc tạo mở nhằm đạt đợc mục tiêu đến năm 2000 xoá hộ đói kinh niên, cải thiện đời sống bớc thu hẹp diện hộ nghèo xuống dới 10% 7-/ Phát triển trung tâm thông tin dịch vụ việc làm: Giải việc làm phủ nhận đợc vai trò hệ thống trung tâm xúc tiến việc làm để nhanh chóng đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng lao động Thông qua trung tâm xúc tiến việc làm, lực lợng lớn lao động nông thôn tìm đợc việc làm thu nhập phù hợp với khả Gắn kết cung - cầu lao động vai trò trung tâm dịch vụ việc làm xuất hai khách hàng chủ yếu ngời thất nghiệp thiếu việc làm ngời sử dụng lao động Hiện việc quy hoạch hệ thống trung tâm đà hoàn tất theo văn hớng dẫn Bộ lao động thơng binh xà hội, trung tâm có định đồng ý thành lập Bộ đợc phép thực dịch vụ việc làm, kiên chấm dứt hoạt động sở làm công việc cách không hợp pháp lÃnh thổ Sau xếp lại phạm vi nớc 125 trung tâm dịch vụ việc làm thức đợc thừa nhận hoạt động hợp pháp Mặc dù tuổi đời tuổi nghề cha cao, già 10 năm, trẻ cha đầy tuổi song phần lớn trung tâm đà hoạt động có kết xứng đáng địa tin cậy ngời cần việc lẫn ngời sử dụng lao động Tuy nhiên không trung tâm làm việc thụ động Cán dịch vụ việc làm nh đứng giữa, chờ hai khách hàng đến đặt vấn ®Ị víi m×nh th× míi mãc nèi hä víi Cần lu ý rằng, ngời sử dụng lao động đối tác quan trọng họ ngời tạo việc làm, họ ngời thông báo 16 cho trung tâm biết số làm việc trống tơng lai Chính mà việc quan hệ tốt với doanh nghiệp hoạt động quan trọng trung tâm dịch vụ việc làm Đối với khách hàng thứ hai - ngời tìm việc - điều quan trọng phải cho họ biết tồn trung tâm, nh chức nhiệm vụ trung tâm Phải cho trung tâm địa tin cậy, nơi mà ngời tìm việc dễ dàng tìm đến để nhận lời khuyên hữu ích nghề nghiệp, để đợc cung cấp hành trang cần thiết đờng tìm kiếm việc làm Nhà nớc thông qua quan có nhiệm vụ quản lý thực chơng trình mục tiêu quốc gia việc làm cần có đạo xít xao hệ thống trung tâm, kịp thời giải khó khăn ách tắc mà hệ thống trung tâm gặp phải triển khai hoạt động; Mặt khác đòi hỏi động tinh thần sáng tạo trung tâm dịch vụ việc làm - đơn vị xung kích mặt trận chống thất nghiệp 17 Kết luận Đất nớc đà khỏi khủng hoảng kinh tế - xà hội, nhân dân ta với nhân loại bớc vào kỷ 21, với tinh thần lạc quan, tự tin, tâm thực thành công nghiệp CNH-HĐH nớc nhà Muốn thực thành công nghiệp CNH-HĐH đất nớc đa nông nghiệp kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn nhiệm vụ hàng đầu, vấn đề lao động giải việc làm cho ngời lao động nông thôn cần đợc coi träng bèi c¶nh nỊn kinh tÕ níc ta Đề án nhỏ thêm lần góp phần nói rõ lên thực trạng lao động việc làm nông thôn nớc ta nay, đồng thời đa số giải pháp để giải vấn đề Do thời gian trình độ có hạn nên tránh khỏi sai xót, mong đợc quan tâm, góp ý thầy cô bạn 18 Tài liệu tham khảo 1-/ Tạp chí lao động xà hội (các năm 1996,1997,1998,1999) 2-/ Tạp chí kinh tế dự báo 1997,1998,1999 3-/ Tạp chí kinh tế phát triển 1997,1998,1999 4-/ Báo cáo việc làm xoá đói giảm nghèo thầy Nguyễn Hải Hữu - Bộ lao động thơng binh xà hội 5-/ Giáo trình kinh tế lao động 19 Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Những vấn đề việc làm ảnh hởng việc làm nông thôn tíi ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi níc ta I-/ Một số khái niệm 1-/ 2-/ 3-/ 4-/ 5-/ 6-/ ViƯc lµm: D©n sè hoạt động kinh tế: Ngêi cã viƯc lµm: .2 Ngêi thÊt nghiÖp: .3 Tû lÖ ngêi cã viƯc lµm: .3 Tû lÖ ngêi thÊt nghiÖp: .3 II-/ ảnh hởng việc làm nông thôn tới phát triĨn kinh tÕ x· héi níc ta: Chơng II: thực trạng lao động - việc làm nông thôn nớc ta hiÖn .5 1-/ Việt Nam nớc nông nghiệp có lực lợng lao động nông thôn đông đảo: 2-/ Mặc dù có lực lợng lao động đông đảo số lợng, song chất lợng nguồn lao động nông thôn lại khiêm tốn, không muốn nói yếu kém: 3-/ Về cấu kinh tế, phân bố sử dụng nguồn lao động: 4-/ Tiến trình công nghiệp hoá - đại hoá nông thôn đà đợc thực hiện, nhằm tiến tới nông thôn phát triển bền vững, kinh tế tăng trởng, công xà hội đợc thực Nó không tách rời với việc xoá đói giảm nghèo ngời nghèo nông thôn chiếm phần lớn số ngời nghèo nớc 11 5-/ Luồng di dân tự từ nông thôn đô thị ngày tăng Trong luồng di dân gồm có ngời di dân thông thờng ngời di dân tạm thời: .12 Chơng III: Những giải pháp để giải vấn đề lao động - việc làm khu vực nông thôn .14 1-/ Phát triển kinh tế xà hội nói chung, phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn nói riêng nhằm tạo mở việc làm .14 2-/ Giải việc làm nông thôn phải gắn bó hữu với phát triển chất lợng lực lợng lao động: 15 3-/ Vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn tách rời khỏi vấn đề huy động vốn đầu t cho s¶n xuÊt, kinh doanh: .16 4-/ Cần phát triển đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp: 17 5-/ Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động phát triển ngành nghề nông thôn: 18 6-/ Các biện pháp việc làm liên quan đến xoá đói giảm nghèo nông thôn: 19 7-/ Phát triển trung tâm thông tin dịch vụ việc lµm: 20 KÕt luËn 22 Tài liệu tham khảo .23 20