TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn
Quần thể di tích và danh thắng Hương Sơn là một trong những di sản văn hóa nổi bật của Việt Nam, thu hút sự chú ý của nhiều học giả và nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Nhiều tài liệu chính sử và địa chí đã đề cập đến giá trị và ý nghĩa của quần thể này, khẳng định tầm quan trọng của Hương Sơn trong di sản văn hóa dân tộc.
Tài liệu chính sử như Đại Việt sử ký toàn thư (2009), Đại Nam nhất thống chí (2006), và Việt sử lược (2006) đã giới thiệu về địa hình, sản vật, và văn hóa, đặc biệt là vùng văn hóa Hương Sơn Theo tài liệu của Phan Huy Chú, Phủ Ứng Thiên nằm ở phía Tây trấn Sơn Nam, với địa giới từ huyện Chương Đức đến huyện Sơn Minh và Hoài An, tạo thành hệ thống rừng núi trùng điệp giáp với miền thượng du trấn Thanh Hoa Núi Tuyết Sơn ở huyện Hoài An nổi bật với nhiều hang động thiên tạo đẹp mắt Dãy núi Hương Tích, nằm phía Tây vùng Tuyết Sơn, có những khe nước và nhiều tầng núi để khám phá Cảnh thiên nhiên nơi đây rất kỳ thú, với động đẹp nhất ở miền Nam Hải Núi Hinh Bồng, bên ngoài dãy Hương Tích, có dòng sông dài quanh co và những vách đá dựng đứng, tạo thành con đường tắt dẫn vào sâu trong núi, được ví như cửa long môn Động Tiên Sơn ở phía Nam núi Hinh Bồng cũng mang vẻ đẹp hùng vĩ, với cảnh trí âm u, từng là nơi Hy tổ Trịnh Cương và tùy tùng thường lui tới.
Tài liệu địa chí "Địa chí Hà - Đông tỉnh" được xuất bản năm 1925 bởi Imprimerie du Trung - Bắc Tân - Van, cung cấp thông tin chi tiết về các phủ, huyện, tổng, xã, thôn và trang trại trong khu vực Hà Đông.
Thái 5 (1893), biên dịch Viện Hán Nôm [38]; Hà Đông toàn tỉnh tổng xã thôn danh sách (khai năm Bảo Đại 7 (1932), biên dịch Viện Hán Nôm [44]; Phạm
Xuân Độ (1941), Sơn Tây địa chí, Nhà in du Nord [33]; Lê Quý Đôn - Phạm Trọng Điểm dịch (2007), Kế văn tiểu lục, Nhà xuất bản Văn hoá Thông tin
Quần thể Hương Sơn nổi bật với vị trí địa lý đặc sắc và điều kiện tự nhiên phong phú, cùng với những đặc điểm kiến trúc độc đáo của hệ di tích tôn giáo tín ngưỡng Ngoài ra, vẻ đẹp của các hang động thiên tạo và cảnh quan thiên nhiên tại đây cũng tạo nên sức hấp dẫn riêng biệt cho khu vực này.
Trong những năm gần đây, nhiều công trình địa chí đã được tái bản để phục vụ nghiên cứu khoa học, đặc biệt là Tuyển tập các công trình địa chí Việt Nam - Tên làng xã và địa dư các tỉnh Bắc Kỳ (1999) của Nhà xuất bản Văn hoá - Thông tin Tài liệu này mô tả chi tiết về chùa Hương Sơn thuộc phủ Mỹ Đức, làng Yến Vĩ, với hai lối vào chùa từ Hà Nội: một là qua huyện Thanh Oai đến làng Vân Đình và Hòa Xá, sau đó đi đò đến Hà Đoan; hai là từ Phủ Lý, nơi có thể đi tàu thủy hoặc đò vào bến Đục Từ bến Đục, du khách chỉ cần đi bộ một đoạn ngắn để đến Chùa Ngoài, gần chùa Hương Tích, nơi có chùa Mới và chùa Tuyết với phong cảnh tuyệt đẹp Cuốn sách là tập hợp các công trình nghiên cứu trước năm 1945, giúp độc giả hiểu rõ hơn về lịch sử, văn hóa và vùng đất các tỉnh Bắc Kỳ, đặc biệt là quần thể di tích và danh thắng Hương Sơn.
Năm 2007, Sở Văn hóa Thông tin Hà Tây đã xuất bản sách Địa chí Hà
Quần thể di tích Hương Sơn nổi bật với kiến trúc nghệ thuật độc đáo, bao gồm đền Trình - Ngũ Nhạc thờ Hùng Lang Đại Vương, chùa Thiên Trù với các tháp gạch dành cho các vị sư, chùa Tiên Sơn thể hiện sự hòa quyện giữa chùa và động, và chùa Giải Oan với giếng nước thiêng của Phật Bà Nam Hải Quán Thế Âm Đền Trấn Song thờ bà chúa Thượng Ngàn và động Hương Tích được công nhận là “Nam thiên đệ nhất động” Với những giá trị văn hóa và thiên nhiên đặc sắc, quần thể di tích Hương Sơn đã được phủ Toàn quyền Pháp xếp hạng vào năm 1925 và được công nhận là di tích cấp quốc gia bởi nhà nước Việt Nam vào năm 1962.
Ngoài các tài liệu chính sử và địa chí, không thể không nhắc đến những công trình nghiên cứu về kiến trúc các công trình tôn giáo và tín ngưỡng, cũng như hệ thống tượng pháp và đồ thờ tự trong quần thể di tích và danh thắng Hương Sơn Cuốn sách "Di tích" đã góp phần quan trọng vào việc khám phá và giới thiệu giá trị văn hóa, lịch sử của khu vực này.
Hà Tây (1999) do Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tây ấn hành [21] đã miêu tả chùa
Hương là một vùng thánh thiện, nổi bật với kiến trúc Thiên Trù, bắt đầu từ tòa gác chuông ba tầng mái Khi bước vào chùa, du khách sẽ cảm nhận được không gian rộng lớn và trang nghiêm, hòa quyện với vẻ đẹp hùng vĩ của thiên nhiên Khuôn viên chùa còn có nhà khách, nhà tăng và thư tàng, cùng với nhiều tháp cổ, trong đó Viên công bảo tháp, được xây dựng vào cuối thế kỷ XVII, là nơi lưu giữ xá lỵ của Tổ Viên Quang Tiếp theo, hành trình đưa du khách đến chùa Tiên, nơi thể hiện sự giao thoa giữa tín ngưỡng thờ Mẫu và đạo Phật Sau đó, chùa Giải Oan là điểm dừng chân, nơi bà chúa Ba tắm rửa để gột rửa oan nghiệt và chuyển sang kiếp tu Cuộc hành hương tiếp tục đến động Tuyết Sơn, đền Cửa Võng và động Hương Tích.
Trong tập hợp các công trình nghiên cứu về di tích lịch sử văn hoá do Trần Mạnh Thường chủ biên (1998), Đình chùa lăng tẩm nổi tiếng Việt Nam
Hương Tích là một thắng cảnh nổi bật với nhiều núi non, sông suối và hang động Đền Trình, hay còn gọi là đền Ngũ Nhạc, nằm trên đường từ bến Yến vào Chùa Thiên Trù, trước đây có hơn trăm nóc với kiến trúc tinh xảo, đã bị tàn phá trong cuộc chiến tranh chống Pháp, hiện chỉ còn lại một vườn tháp, trong đó Thiên Thủy tháp và Viên Công bảo tháp là những tác phẩm nghệ thuật đất nung thế kỷ XVII Chùa Tiên Sơn được xây dựng năm 1678, chùa Giải Oan vào năm 1687, và đền Cửa Võng thờ bà chúa Thượng Ngàn Động Hương Tích, điểm chính của thắng cảnh, có hình dáng như một con rồng lớn đang há miệng, với dòng chữ “Nam Thiên đệ nhất động” trên vách núi Bên trong động có tòa Cửu Long bằng nhũ đá và tượng Phật bà Quan Âm bằng đá xanh, được tạc trong thời Tây Sơn.
Ngoài ra, một số tác phẩm nổi bật như "Chùa Hương cổ tích" của Nguyễn Đức Bảng (2000) đã miêu tả vẻ đẹp của cảnh quan thiên nhiên và các hoạt động tín ngưỡng tại chùa Hương Tác phẩm này không chỉ khắc họa vẻ đẹp của các hang động mà còn phản ánh màu sắc tín ngưỡng dân gian, nơi mà nhiều tao nhân mặc khách thường ghé thăm để thưởng ngoạn phong cảnh.
Thắng cảnh Hương Sơn, được ghi nhận trong sách 36 danh thắng Hà Nội, là một tập hợp các bài thơ Hán - Nôm của các tao nhân mặc khách, tôn vinh vẻ đẹp hùng vĩ của núi non và các hang động thiên tạo Khu vực này còn nổi bật với các công trình kiến trúc Phật giáo, tạo nên một danh lam thắng cảnh nổi tiếng.
Lễ hội chùa Hương không chỉ là một hoạt động tín ngưỡng quan trọng mà còn thể hiện những giá trị văn hóa đặc sắc của quần thể di tích và thắng cảnh Hương Sơn, được xem là một trong những kỳ quan vĩ đại của đất nước.
Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã được xuất bản, tập trung vào giá trị văn hóa phi vật thể của các ngôi đình, chùa và hang động trong quần thể di tích và danh thắng Hương Sơn Một số tác giả tiêu biểu có thể kể đến như Võ Văn.
Tường (2007) đã giới thiệu về quần thể di tích và danh thắng chùa Hương, bao gồm các địa điểm như chùa Thiên Trù, tháp Thiên Thủy, suối Yến và động Hương Tích, giúp người đọc hiểu rõ hơn về kiến trúc và vẻ đẹp của khu vực này Thành Nhân (2008) mô tả chùa Hương là một khu vực rộng lớn với nhiều núi non, sông suối và hang động, nhấn mạnh tầm quan trọng của các địa điểm như đền Quán Lớn và chùa Giải Oan Tác giả cho rằng việc chưa thăm động Hương Tích thì coi như chưa đến chùa Hương Trần Lê Văn (2005) cung cấp cái nhìn sâu sắc về vẻ đẹp của Thung mơ Hương Tích, góp phần làm nổi bật giá trị văn hóa và lịch sử của khu danh thắng này.
Hương Sơn, một điểm đến nổi tiếng tại Việt Nam, không chỉ thu hút du khách bởi vẻ đẹp thiên nhiên tuyệt mỹ mà còn bởi những công trình văn hóa nghệ thuật lâu đời Qua các tư liệu sưu tầm từ người địa phương, văn bia và thiền phả, tác giả đã khẳng định Hương Sơn là nơi hội tụ nhiều di tích lịch sử văn hóa, đồng thời là một địa điểm khảo cổ học quan trọng và danh lam thắng cảnh hấp dẫn.
Một số tác giả như Hà Văn Tấn, Nguyễn Văn Kự, Phạm Ngọc Long
Cơ sở lý luận về quản lý di tích quốc gia đặc biệt
1.2.1.1 Di tích lịch sử văn hóa
Di tích lịch sử văn hóa, theo Từ điển bách khoa Việt Nam, bao gồm các dấu vết của quá khứ như khảo cổ và bảo tàng, là đối tượng nghiên cứu của khảo cổ học và sử học Nhiều di tích khảo cổ học nằm sâu dưới lòng đất, trong khi các di tích khác như đền, tháp, chùa, tượng và bức vẽ ở hang đá tồn tại trên bề mặt Những di sản này được pháp luật bảo vệ và không được phép thay đổi hay phá hủy Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 10382:2014 xác định di tích lịch sử là các công trình, địa điểm và di vật có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, được xếp hạng theo quy định pháp luật Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi năm 2009) quy định các tiêu chí cơ bản cho di tích lịch sử văn hóa.
Công trình xây dựng và địa điểm lịch sử, văn hóa tiêu biểu của quốc gia hoặc địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc ghi nhớ và tôn vinh các anh hùng dân tộc, danh nhân có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển Những công trình này không chỉ phản ánh giá trị kiến trúc, nghệ thuật mà còn đại diện cho các giai đoạn phát triển quan trọng trong lịch sử.
Di tích lịch sử văn hóa thường bao gồm các bộ phận cấu thành như di tích bất động sản (địa điểm, công trình xây dựng) và di tích động sản (di vật, cổ vật, đồ thờ tự) Chúng có thể tồn tại dưới dạng di tích đơn lẻ, quần thể, khu phố cổ, làng cổ, trung tâm văn hóa, thương mại hoặc đô thị với quy hoạch và kiến trúc đặc trưng Tùy thuộc vào đặc điểm, các nhà quản lý phân loại di tích thành các loại như di tích lịch sử, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ và di tích danh lam thắng cảnh.
Di tích QGĐB quần thể Hương Sơn là một quần thể di tích lịch sử bao gồm hàng chục ngôi chùa, đền thờ và đình thờ tín ngưỡng nông nghiệp, với động Hương Tích là trung tâm, lưu giữ nhiều tín ngưỡng dân gian và tượng thờ đa dạng Về kiến trúc, di tích này nổi bật với các công trình xây dựng theo lối chân cột kè đá tảng, mái chùa đặc trưng và hệ thống cổng chùa bằng gạch nung Quần thể này không chỉ có giá trị lịch sử, văn hóa mà còn mang giá trị khoa học và thẩm mỹ, tạo nên một không gian vật chất cụ thể, phản ánh các hoạt động sáng tạo của con người trong quá khứ để gìn giữ cho các thế hệ tương lai.
Danh lam thắng cảnh là thuật ngữ được nhiều quốc gia, bao gồm Việt Nam, sử dụng để chỉ những khu vực địa lý đặc biệt, nơi có hệ sinh thái rừng, núi, sông biển phong phú, đa dạng cùng với các công trình kiến trúc có giá trị về lịch sử, văn hóa, nghệ thuật và thẩm mỹ Theo tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam TCVN 10382:2014, danh lam thắng cảnh được định nghĩa rõ ràng trong phần di sản văn hóa và các vấn đề liên quan.
Cảnh quan thiên nhiên là sự kết hợp giữa vẻ đẹp tự nhiên và các công trình kiến trúc có giá trị về lịch sử, thẩm mỹ và khoa học.
Theo Công ước về Bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên thế giới, được thông qua tại kỳ họp thứ 17 của Đại hội đồng UNESCO vào ngày 16/11/1972, di sản thiên nhiên cần đáp ứng những tiêu chí cơ bản để được công nhận.
Các đặc điểm thiên nhiên bao gồm các kiến tạo vật lý hoặc sinh học có giá trị nổi bật toàn cầu về mặt thẩm mỹ và khoa học Điều này bao gồm các kiến tạo địa chất và địa lý, cũng như các khu vực sống của động thực vật bị đe dọa có giá trị toàn cầu trong bảo tồn Ngoài ra, các di chỉ thiên nhiên và khu vực thiên nhiên được xác định rõ ràng cũng mang lại giá trị nổi bật toàn cầu về mặt khoa học, bảo tồn và vẻ đẹp tự nhiên.
Tại Điều 28, Khoản 2, Luật Di sản văn hóa năm 2001, được sửa đổi bổ sung năm 2009, danh lam thắng cảnh phải có những tiêu chí cơ bản sau đây:
Cảnh quan thiên nhiên là sự kết hợp giữa vẻ đẹp tự nhiên và các công trình kiến trúc nghệ thuật có giá trị thẩm mỹ Những khu vực này không chỉ có giá trị về mặt khoa học mà còn chứa đựng các yếu tố địa chất, địa mạo và địa lý độc đáo Bên cạnh đó, chúng còn là nơi bảo tồn sự đa dạng sinh học và các hệ sinh thái đặc thù, cùng với những dấu tích vật chất phản ánh các giai đoạn phát triển của trái đất.
Việt Nam sở hữu hệ thống núi non và sông biển phong phú, tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng từ Bắc vào Nam Các địa điểm này không chỉ có cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp mà còn gắn liền với những truyền thuyết dân gian, phản ánh lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc Thuật ngữ danh lam thắng cảnh thường chỉ những di tích lịch sử văn hóa nằm ở những khu vực có phong cảnh thiên nhiên ấn tượng Sự kết hợp giữa các phong cảnh thiên nhiên và các công trình kiến trúc nghệ thuật tôn giáo tạo ra những vùng danh thắng có giá trị đặc biệt về lịch sử, văn hóa và thẩm mỹ.
Di tích QGĐB quần thể Hương Sơn là sự kết hợp hài hòa giữa giá trị văn hóa và thiên nhiên, nơi lưu giữ vẻ đẹp kiến trúc nghệ thuật do con người sáng tạo cùng với các di tích khảo cổ như hang Sơn Thủy Hữu Tình, hang Long Vân, hang Hồng Sơn, hang Sũng Sàm và những ngôi chùa trong hang Khu vực này còn nổi bật với hệ thống núi non, sông suối và thảm thực vật phong phú, tạo nên một bức tranh đa dạng và ấn tượng Nhờ vậy, di tích Hương Sơn không chỉ là biểu tượng của cảnh quan thiên nhiên mà còn là công trình kiến trúc nghệ thuật tôn giáo, tín ngưỡng có giá trị lịch sử, văn hóa, thẩm mỹ và khoa học đặc sắc.
1.2.1.3 Di tích cấp quốc gia đặc biệt
Thuật ngữ “di tích quốc gia đặc biệt” được nêu trong tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam TCVN 10382:2014phần di sản văn hóa và các vấn đề liên quan
Công trình xây dựng, địa điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia là những yếu tố quan trọng, bao gồm cả cảnh quan thiên nhiên và kiến trúc có giá trị lịch sử, văn hóa và khoa học đặc biệt tiêu biểu của quốc gia.
Luật Di sản văn hóa ban hành năm 2001, được sửa đổi bổ sung năm 2009
Tại Điều 29, Khoản 3, quy định về di tích quốc gia đặc biệt phải hội tụ những tiêu chí cơ bản sau đây:
Các công trình xây dựng và địa điểm lịch sử tại Việt Nam phản ánh những bước chuyển biến quan trọng trong văn hóa dân tộc, gắn liền với anh hùng và danh nhân có ảnh hưởng lớn Những công trình kiến trúc và nghệ thuật, cũng như các địa điểm khảo cổ, đánh dấu các giai đoạn phát triển văn hóa và lịch sử của đất nước Di tích Quốc gia Đặc biệt quần thể Hương Sơn là một ví dụ tiêu biểu, bao gồm các công trình kiến trúc tôn giáo phản ánh sự phát triển của Phật giáo tại Việt Nam Khu vực này còn nổi bật với cảnh quan thiên nhiên đa dạng, hệ thống núi non, hang động, và thảm thực vật phong phú, kết hợp với giá trị khoa học về địa chất và hệ sinh thái, đóng góp vào sự phát triển bền vững của môi trường tại Việt Nam.
1.2.1.4 Quản lý và quản lý nhà nước
Trong tiếng Việt, "quản lý" được hiểu là sắp xếp công việc, giữ gìn, trông nom và theo dõi các hoạt động Thuật ngữ này có nhiều cách diễn đạt khác nhau, phản ánh sự đa dạng trong cách tiếp cận và thực hiện quản lý.
Quản lý được định nghĩa là quá trình trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, đồng thời tổ chức các hoạt động cần thiết để đạt hiệu quả tốt nhất Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, lý thuyết quản lý bao gồm chức năng và hoạt động của hệ thống có tổ chức trong các lĩnh vực khác nhau như sinh học, kỹ thuật và xã hội, nhằm duy trì cấu trúc ổn định và đảm bảo hoạt động tối ưu cũng như thực hiện các chương trình và mục tiêu của hệ thống.
Khái quát về Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn
1.3.1 Huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội
Huyện Mỹ Đức nằm ở phía Tây Nam thành phố Hà Nội, giáp với huyện Ứng Hòa ở phía Đông, huyện Chương Mỹ ở phía Bắc, và các huyện Lương Sơn, Kim Bôi, Lạc Thủy thuộc tỉnh Hòa Bình ở phía Tây Với diện tích 22.619,93 ha và dân số 176.275 người, huyện có mật độ dân số trung bình 729 người/km² Huyện được kết nối bởi quốc lộ 21B và nhiều tuyến đường quan trọng khác, trong đó có đường mòn Hồ Chí Minh và tỉnh lộ 419 Địa hình Hương Sơn đa dạng với nhiều dãy núi cao, đồng bằng và hệ thống sông, suối phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch Khu danh lam thắng cảnh Hương Sơn nổi bật với hệ thống đền, chùa và hang động, cùng với vẻ đẹp kỳ thú của Suối Yến, là điểm đến lý tưởng cho các loại hình du lịch khám phá, mạo hiểm, sinh thái và nghỉ dưỡng.
Theo thống kê năm 2015, huyện Mỹ Đức, Hà Nội có 282 di tích lịch sử văn hóa, bao gồm 36 di tích cấp quốc gia, 80 di tích cấp thành phố và 166 di tích chưa được xếp hạng Hiện nay, huyện có 1 di tích cấp quốc gia đặc biệt, 36 di tích cấp quốc gia và 89 di tích cấp thành phố Nổi bật trong số đó là quần thể di tích Hương Sơn tại xã Hương Sơn và chùa Tứ.
Xã Thủy Vân Tự thuộc xã Bột Xuyên, chùa Khê Bộ tại xã Hàm Long và xã Tuy Lai, đình Đoài thuộc xã Xuy Xá, chùa Diên Khánh ở xã Phù Lưu Tế, cùng chùa Đại Bi tại xã Vạn Kim là những di sản văn hóa nổi bật của huyện Mỹ Huyện còn gìn giữ 60 lễ hội truyền thống và đa dạng các loại hình nghệ thuật trình diễn dân gian.
1.3.2 Tổng quan về di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn 1.3.2.1 Những vấn đề về lịch sử của di tích
Di tích Quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn (chùa Hương) có lịch sử hình thành phong phú, được ghi chép qua hệ thống văn bia và thần phả tại di tích Một trong những tài liệu quan trọng là văn bia của Tổng đốc Hoàng Tướng Công tại chùa Hương Tích, phản ánh giá trị văn hóa và lịch sử của khu di tích này.
Khi Phật giáo du nhập vào Việt Nam, nhiều danh lam cổ tích đã xuất hiện, trong đó nổi bật là chùa Hương Tích, nơi thu hút lòng người với cảnh sắc thanh u Vào năm Đinh Mùi, Tổng đốc đã chỉ đạo Thuyền sư chùa Hương Tích sửa chữa tòa Tam bảo, mở cửa Tam quan, lát đường cho khách hành hương và xây dựng nhà khách trú, làm cho phong cảnh ngày càng đẹp hơn, thu hút ngày càng nhiều du khách đến viếng thăm.
Văn bia ghi việc trùng tu chùa Thiên Trù có ghi: “Từ năm 1686 niên hiệu vua Lê Chính Hòa năm thứ 7 Hòa thượng Viên Quang tạo dựng chùa này
Từ khi lịch đại tổ sư tu sửa, chùa Hương đã trở nên nổi tiếng và thu hút đông đảo du khách trong vài chục năm gần đây Nhà thơ Trần Lê Văn trong cuốn sách của mình cho rằng chùa có niên đại sớm nhất vào năm Chính Hòa thứ bảy (1686) Ngoài ra, tư liệu Hán Nôm như bài “Hương Sơn Ký” của Nguyễn Uông thời Tự Đức (1848 - 1883) cũng ghi nhận sự quan tâm của Vua Lê Thánh Tông đối với chùa Hương.
Vào thế kỷ 15, từ năm 1442 đến 1497, người đã xây dựng chùa Hương đầu tiên Di cảo của Vua Lê Thánh Tông có bài thơ "Hương Sơn phong cảnh" được in trong cuốn Văn Đoàn Bảo Giám của Tản Đà Nguyễn Khắc Hiếu, nói về việc nhà Vua đến vãn cảnh tại chùa Hương Chiếc chuông đồng ở động Hương Tích, khắc năm Thịnh Đức thứ ba (1655), là một nguồn tư liệu quan trọng phản ánh lịch sử hình thành của chùa Hương.
Văn bia ghi việc xây dựng các bậc đá và điện kim dung tại chùa Thiên Trù có ghi như sau:
Giáo Pháp của đức Thế Tôn đã tồn tại qua nhiều kiếp, được truyền bá rộng rãi và giữ vững dòng chính giáo Tôn giả Viên Giác, với sự tôn vinh từ quốc triều, đã trở thành Hòa Thượng lục ti Hòa Thượng Viện Thương Lâm, nhờ vào lòng thanh tịnh và trách nhiệm bảo vệ Tam Bảo Ông không chỉ tu sửa động Hương Tích mà còn mở rộng cảnh vật Thiên Trù, khuyến khích thiện tín từ khắp nơi cùng vun trồng đức hạnh Không gian Phật cảnh trở nên trang nghiêm, tỏa hương thiền, với Phật quả tràn đầy, thể hiện sự truyền bá giáo lý vĩnh cửu Bia ghi tại chùa Thiên Trù cũng đã ghi nhận điều này.
Chùa Thiên Trù, xã Yến Vĩ, tổng Phù Lưu Thượng, phủ Mỹ Đức, tỉnh
Hà Đông, đệ tử Thanh Tích xin tri ân trời đất, nhật nguyệt, Quốc vương, và các bậc thầy đã dạy dỗ Nhờ sự hỗ trợ của thập phương tín thí, đệ tử được trở thành người kế thừa trụ trì chùa Hương Tích, Giải Oan, Thiên Trù, và sửa sang Tam Bảo Tuy nhiên, đệ tử vẫn trăn trở về nguồn cội tổ tông, vì lòng mộ đạo mà đôi khi quên đi Nay, đệ tử thành kính ghi chép tên húy và tên hiệu của các bậc tổ đã góp công khai sáng chùa Hương.
Chuông động Hương Tích có ghi:
Chùa động Hương Tích, với cảnh sắc thiên nhiên tuyệt đẹp, được ví như một kỳ quan giữa trời Nam Nơi đây, tiếng chuông vang vọng một thời đã lắng xuống, nhắc nhở về sự tôn nghiêm của Tam Bảo Tổ đã khôi phục chùa và động Thiên Trù, tạo nên không gian thanh tịnh cho phật tử Đặc biệt, chuông chùa được đúc tại chợ Đồng Lao, mang âm thanh trong trẻo, lan tỏa khắp nơi, khơi dậy lòng hướng thiện và xua tan phiền não, đưa mọi người về chốn an yên.
Vào ngày 11/2/1947, thực dân Pháp đã xâm lược và đốt phá Thiên Trù, tiếp tục tái diễn hành động này vào năm 1948 Đến năm 1950, họ đã cho máy bay ném bom Thiên Trù, biến nơi đây thành đống gạch vụn Hiện nay, Thiên Trù chỉ còn lại vườn Tháp, nổi bật với Bảo Tháp Viên Công - một tác phẩm nghệ thuật đất nung từ thế kỷ 17 và cây Thiên Thủy Tháp.
Sau khi hòa bình lập lại ở miền Bắc, Hoà thượng Thích Thanh Chân cùng với sự hỗ trợ của Đảng, Nhà nước và nhân dân địa phương đã xây dựng 07 gian nhà khách vào năm 1958 làm nơi thờ Phật và tổ chức lễ hội dâng hương Từ năm 1984 đến 1985, Ty Văn hóa và Thông tin tỉnh Hà Sơn Bình đã tu sửa gác chuông 8 mái theo kiểu chùa Ngăm Năm 1989, Ban xây dựng chùa Hương được thành lập dưới sự lãnh đạo của Hoà thượng Thích Viên Thành, đã tiến hành tu bổ ban Tam Bảo từ 1989 đến 1991, xây dựng điện Hương Thuỷ năm 1992 và Tổ đường, Bảo điện năm 1993 Cùng năm, động Vân Thuỷ Thiền Thiên cũng được khánh thành Năm 1994, cổng Nam Thiên Môn được khởi công và hoàn thành vào đầu năm 1995 Những năm sau, tỉnh Hà Tây và thành phố Hà Nội cùng với người dân địa phương và Phật tử đã đóng góp kinh phí, biến chùa Thiên Trù thành trung tâm văn hóa của lễ hội chùa Hương.
1.3.2.2 Các loại hình di tích trong quần thể di tích Hương Sơn
Di tích quốc gia đặc biệt Hương Sơn bao gồm nhiều loại hình di tích phong phú, như danh lam thắng cảnh, di tích khảo cổ và di tích kiến trúc nghệ thuật, theo kết quả khảo sát tại khu vực này và trong hồ sơ di tích chùa Hương.
Di tích Quốc gia Đặc biệt quần thể Hương Sơn là một khu vực nổi tiếng với các cụm di tích tôn giáo, tín ngưỡng và những hang động, sông suối, được bao quanh bởi rừng đặc dụng Hương Sơn Hệ thống núi non và hang động ở đây gắn liền với nhiều truyền thuyết dân gian, bao gồm núi Con Rồng, đền Trình, núi Đụn, núi Soi, núi ái (núi Con Rùa), núi Ông Sư, Bà Vãi, và các địa điểm như suối vòng núi chùa Đống Lúa, Hang Trâu (hay còn gọi là hang Luồn) Ngoài ra, núi Đổi Chèo, còn được gọi là núi Con Trăn, là một ngọn núi nhỏ bên cạnh suối, được dân làng Yến Vĩ dùng làm mốc để đổi phiên chèo đò Tiếp theo là các ngọn núi Ba Đài Rượu, Con Gà, Lọng (núi Mâm Xôi), Chéo Cờ, và Con Voi Phục, tạo nên một quần thể di tích và danh thắng độc đáo.
Hệ thống núi đá hang động tại chùa Hương và khu vực Hương Sơn không chỉ tạo nên vẻ đẹp độc đáo mà còn là môi trường sống cho nhiều loài động thực vật đa dạng Dọc theo suối Yến, Cửa Tuyết và chân các ngọn núi đá, hệ thống sông, suối được hình thành Suối Yến, dài hơn 4000 mét, bắt nguồn từ đồng Lỗ Rừng, chảy qua các làng Yến Vĩ, Hội Xá, Đục Khê và đổ ra sông Đáy Tại suối Yến, chế độ thủy văn phân chia thành hai mùa rõ rệt với sự chênh lệch lớn, lưu lượng dòng chảy mùa mưa đạt 0,5m3/s, trong khi mùa khô gần như không có nước chảy Sông Đáy cũng có lưu lượng nước thay đổi theo mùa, ảnh hưởng bởi điều kiện khí hậu.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN
Các chủ thể quản lý và cơ chế phối hợp
2.1.1 Các chủ thể quản lý
Các chủ thể quản lý di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn bao gồm Thủ tướng Chính phủ, Bộ VHTTDL, Sở VH&TT Thành phố Hà Nội và UBND huyện Mỹ Đức, với Ban QLKDT&TC Hương Sơn cùng các bên liên quan như Phòng VH&TT, Ban QLXD Chùa Hương, Ban Trị sự GHPGVN huyện Mỹ Đức, Phòng TNMT, Phòng QLĐT, và Ban QLRPH - ĐD Hà Nội là những đơn vị quản lý trực tiếp Di tích này cũng được quản lý và giám sát chặt chẽ bởi Bộ VHTTDL thông qua Cục DSVH và Hội đồng Di sản Văn hoá Quốc gia, tương tự như các di tích quốc gia đặc biệt khác.
2.1.1.1 Chủ thể quản lý gián tiếp
Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất, quản lý nhà nước bao gồm cả di tích quốc gia đặc biệt Hội đồng Di sản Văn hoá Quốc gia, do Thủ tướng quy định, có nhiệm vụ tư vấn về chiến lược và chính sách bảo tồn di sản văn hoá, xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt và công nhận bảo vật quốc gia Bộ VHTTDL thực hiện chức năng chuyên trách trong quản lý di sản văn hoá, hỗ trợ Chính phủ trong các hoạt động liên quan.
* Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch
Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm quản lý di sản văn hoá và di tích quốc gia đặc biệt theo Luật Di sản văn hoá và các quy định hiện hành Bộ có thẩm quyền quyết định xếp hạng, huỷ bỏ xếp hạng di tích quốc gia, điều chỉnh khu vực bảo vệ di tích, cũng như thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cho các dự án bảo quản và phục hồi di tích Ngoài ra, Bộ cũng phê duyệt và thoả thuận các dự án bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá vật thể và phi vật thể.
Theo Quyết định số 3356/QĐ - BVHTTDL ngày 20/09/2017 của Bộ trưởng Bộ VHTTDL, Cục Di sản văn hóa (DSVH) được quy định với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cụ thể Cục DSVH, là tổ chức trực thuộc Bộ VHTTDL, có trách nhiệm tham mưu và quản lý nhà nước về di sản văn hóa, bao gồm cả di tích quốc gia đặc biệt.
Bộ trưởng sẽ trình Thủ tướng Chính phủ quyết định về việc xếp hạng các di tích quốc gia đặc biệt và phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ quy hoạch cho những di tích quốc gia có quy mô đầu tư lớn.
Bộ trưởng có trách nhiệm thẩm định các nhiệm vụ, đồ án quy hoạch, dự án, và hồ sơ thiết kế liên quan đến việc tu bổ, tôn tạo di tích quốc gia hoặc quốc gia đặc biệt, theo quy định của pháp luật hiện hành.
Kể từ khi được công nhận là di tích quốc gia đặc biệt, quần thể Hương Sơn đã nhận được sự quan tâm lớn từ các cấp chính quyền, từ trung ương đến địa phương, trong việc hỗ trợ kinh phí bảo tồn và phát huy giá trị di sản Cục Di sản văn hóa - Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã thực hiện nhiệm vụ này bằng cách tổ chức thẩm định và trình Bộ trưởng những kế hoạch bảo tồn cụ thể.
Bộ VHTTDL đã trình Thủ tướng Chính phủ về chủ trương lập Đề án quy hoạch tổng thể nhằm bảo tồn và phát huy giá trị quần thể di tích Hương Sơn (chùa Hương) Đồng thời, bộ cũng sẽ tham vấn ý kiến và thẩm định hồ sơ thiết kế thi công, cũng như báo cáo kinh tế - kỹ thuật cho các dự án tu bổ, tôn tạo và chống xuống cấp di tích Quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn theo quy định của pháp luật.
* Sở Văn hoá và Thể thao Thành phố Hà Nội
Theo Quyết định số 01/2022/QĐ - UBND ngày 11/01/2022, Sở VH&TT Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND trong việc quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, và quảng cáo Sở VH&TT chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý ngành dọc.
Bộ VHTTDL Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hoá, Sở VH&TT Thành phố Hà Nội có chức năng, nhiệm vụ:
Quản lý và sử dụng nguồn lực nhằm bảo vệ và phát huy giá trị di tích tại Thành phố; thực hiện kiểm kê và lập danh mục hồ sơ xếp hạng di tích; thẩm định và đề nghị phê duyệt nhiệm vụ cho các đề án, dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật liên quan đến tu bổ và tôn tạo di tích; tổ chức kiểm tra, giám sát và phối hợp với Bộ VHTTDL trong việc bồi dưỡng kiến thức về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử văn hóa tại địa phương.
Sở VH&TT Thành phố Hà Nội đã phối hợp với huyện Mỹ Đức triển khai Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa theo văn bản số 48/2016/QĐ - UBND Công việc bao gồm hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật, triển khai quy hoạch và dự án bảo tồn di tích đã được phê duyệt, cùng với việc thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại liên quan đến di tích Sở cũng chỉ đạo Ban quản lý DT&DT Hà Nội hợp tác với các địa phương để nghiên cứu, sưu tầm và xây dựng hồ sơ tư liệu về di tích, thực hiện dự án bảo tồn và tổ chức lớp tập huấn về quản lý di tích cho các địa phương.
* Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức
Quyết định số 48/2016/QĐ - UBND ngày 17/11/2016 của UBND thành phố Hà Nội quy định về quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn thành phố Quy chế này xác định rõ trách nhiệm quản lý di tích đối với cấp quận/huyện, trong đó UBND huyện Mỹ Đức có chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong việc thực hiện các quy định này.
Quản lý di tích theo Luật Di sản văn hóa và quy định pháp luật hiện hành là trách nhiệm quan trọng của các cơ quan chức năng Cần phối hợp với Sở VH&TT Hà Nội để thực hiện quản lý di tích đúng thẩm quyền, đồng thời ban hành kế hoạch dài hạn và hàng năm cho các chương trình bảo vệ và phát huy giá trị di tích Việc tổ chức bồi dưỡng chuyên môn cho UBND cấp xã và những người trực tiếp quản lý di tích cũng rất cần thiết Ngoài ra, cần chủ trì và phối hợp thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về di tích, giải quyết đơn thư khiếu nại, và thực hiện khen thưởng hoặc xử lý vi phạm theo quy định.
2.1.1.2 Chủ thể quản lý trực tiếp
Ban quản lý Khu di tích và thắng cảnh Hương Sơn thuộc UBND huyện Mỹ Đức, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên Đơn vị này có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, đồng thời chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn từ Sở VH&TT Thành phố Hà Nội.
Quyết định số 758/QĐ/UBND ngày 14/01/2020 của UBND huyện Mỹ Đức quy định chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn, nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả và phát triển bền vững khu vực này.
Các hoạt động quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn
2.2.1 Hoạt động quản lý của chủ thể quản lý gián tiếp 2.2.1.1 Xây dựng và ban hành các văn bản quản lý di tích
Trong thời gian qua, Bộ VHTTDL đã thực hiện nhiều văn bản pháp luật quan trọng, bao gồm Nghị định số 98/2010/NĐ-CP về thi hành Luật Di sản văn hóa, Nghị định số 61/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật và bảo quản di tích, cùng với Nghị định số 166/2018/NĐ-CP, nhằm tăng cường quản lý và bảo vệ di sản văn hóa tại Việt Nam.
Vào ngày 25/12/2018, Chính phủ ban hành CP về thẩm quyền, trình tự và thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch cùng các dự án bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh Ngoài ra, Nghị định số 38/NĐ-CP ngày 29/03/2021 cũng quy định về việc xử phạt các vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo.
Trong thời gian qua, công tác quản lý di tích ở một số địa phương chưa được chặt chẽ, dẫn đến tình trạng tự ý tu bổ và tôn tạo di tích Việc sơn thếp đồ thờ tự và kiến trúc nội, ngoại thất không tuân thủ quy định pháp luật về xây dựng đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc bảo tồn giá trị di tích Hơn nữa, một số nơi còn đưa vào di tích những đồ thờ tự không phù hợp, làm giảm sút giá trị văn hóa và lịch sử của di tích.
Bộ VHTTDL đã ban hành Chỉ thị số 16/CT - BVHTTDL, ngày 19/05/2009,
Tăng cường quản lý di tích và các hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi là rất cần thiết Cục DSVH cần phối hợp với địa phương để tuyên truyền Luật Di sản văn hoá và giám sát quản lý di tích Hướng dẫn và hỗ trợ chuyên môn cho các địa phương trong công tác bảo quản và phục hồi di tích cũng là nhiệm vụ quan trọng Sở VHTTDL nên kiểm tra công tác quản lý di tích, gắn trách nhiệm với chính quyền và các đoàn thể ở huyện, xã trong việc bảo vệ giá trị di tích Đồng thời, cần hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện đúng quy trình và thủ tục tu bổ di tích, phối hợp với chính quyền địa phương để tuyên truyền về giá trị và lý do bảo quản di tích Cuối cùng, xây dựng kế hoạch trình UBND tỉnh/thành phố để bố trí kinh phí cho các khóa tập huấn về quản lý và tu bổ di tích.
Bộ VHTTDL đã thông qua Cục DSVH tổ chức thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2082/QĐ-TTg vào ngày 25/12/2017, công nhận quần thể Hương Sơn (chùa Hương) là di tích quốc gia đặc biệt Cục DSVH cũng đã thẩm định và phê duyệt các dự án tu bổ, tôn tạo di tích như sửa chữa đền Trình, tu bổ nhà Tăng - Ni tại chùa Thiên Trù, và xây dựng cổng đá đền Trình Ngũ Nhạc Các dự án này đã nâng cao giá trị di sản và đáp ứng nhu cầu văn hóa tâm linh của người dân Để triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng cho tuyến cáp treo Hương Bình trong khu vực bảo vệ di tích, Bộ VHTTDL đã ban hành nhiều công văn liên quan từ năm 2016 đến 2018.
- DSVH ngày 23/8/2019; Công văn số 2605/BVHTTDL - DSVH ngày
Vào ngày 15/07/2020 và theo Công văn số 506/BVHTTDL - DSVH ngày 19/02/2021, các văn bản đã đề cập đến việc thỏa thuận chủ trương xây dựng và điều chỉnh hướng tuyến dự án cáp treo Hương Bình tại tỉnh Hòa Bình và thành phố Hà Nội Dựa trên ý kiến của các bộ, sở ngành liên quan, Bộ VHTTDL đã chỉ đạo Cục DSVH phối hợp tổ chức thẩm định dự án Sau khi đánh giá tác động của dự án đến đời sống kinh tế - xã hội, dự án đã tạm dừng triển khai để nghiên cứu thêm về tính khả thi liên quan đến cảnh quan, môi trường và sự toàn vẹn của di tích QGĐB quần thể Hương Sơn.
Bộ VHTTDL đã thực hiện tốt vai trò tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quản lý nhà nước về di sản văn hoá, đặc biệt là di tích quốc gia đặc biệt Tuy nhiên, đối với những di sản có giá trị cao như quần thể Hương Sơn, việc ban hành cơ chế và chính sách huy động nguồn lực đầu tư cho bảo tồn vẫn còn hạn chế, dẫn đến tiềm năng của di tích chưa được phát huy tối đa trong đời sống Ông Nguyễn Bá Hiển, Trưởng Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn, đã chia sẻ về những vấn đề này.
Di tích QGĐB quần thể Hương Sơn là một di sản hỗn hợp có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học và thẩm mỹ nổi bật, với mục tiêu xây dựng hồ sơ đề xuất công nhận là Di sản văn hóa và Thiên nhiên Thế Giới của UNESCO Tuy nhiên, cơ chế và chính sách về nguồn vốn cho hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, cũng như phát triển hạ tầng và nguồn nhân lực quản lý vẫn còn hạn chế Để bảo tồn và phát huy tiềm năng của di tích, nhà nước cần thiết lập cơ chế hợp tác công - tư trong quản lý di tích quốc gia đặc biệt, nhằm khuyến khích địa phương huy động nguồn lực xã hội và giảm bớt gánh nặng ngân sách cho việc bảo tồn.
Bộ VHTTDL cần chú trọng hơn trong việc tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ và thành phố Hà Nội về việc ban hành cơ chế, chính sách nhằm huy động nguồn lực xã hội tham gia bảo tồn và phát huy giá trị của di tích quốc gia đặc biệt Hương Sơn, đồng thời gắn với mục tiêu phát triển bền vững.
2.2.1.2 Tham mưu, ban hành văn bản quản lý di tích của thành phố Hà Nội
Theo Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 của UBND thành phố Hà Nội, quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn thành phố được ban hành Các cơ quan quản lý nhà nước về di tích từ trung ương đến cơ sở có trách nhiệm thực hiện chức năng và nhiệm vụ bảo vệ, quản lý, và phát huy giá trị của các di tích này.
UBND thành phố Hà Nội chịu trách nhiệm phân cấp, chỉ đạo các địa phương quản lý nhà nước toàn bộ di tích trên địa bàn Thành phố;
Sở VH&TT Thành phố Hà Nội có trách nhiệm tham mưu cho UBND Thành phố trong việc quản lý di tích theo quy định UBND huyện được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về di tích trong phạm vi phân công, trong khi UBND xã chịu trách nhiệm quản lý di tích theo thẩm quyền và quy định pháp luật.
Sở VH&TT đã tham mưu cho thành phố Hà Nội ban hành các văn bản quan trọng liên quan đến quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn Cụ thể, văn bản số 2268/SVHTT - QLDT ngày 19/06/2018 đã thỏa thuận chủ trương tu bổ cấp thiết nhà Tăng - Ni tại chùa Thiên Trù và ngoài động Hương Tích Bên cạnh đó, văn bản số 682/QĐ - SVHTT ngày 03/07/2018 cũng được ban hành để thành lập các tổ chức liên quan đến việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích này.
Tổ tu bổ cấp thiết nhà Tăng - Ni trong khu vực chùa Tiên Trù và ngoài cổng động
Hương Tích, có nhiệm vụ quản lý, kiểm tra và giám sát dự án tu bổ, chống xuống cấp di tích theo quy định của pháp luật
Theo đề xuất của UBND huyện Mỹ Đức, Sở VH&TT Hà Nội đã ban hành văn bản số 66/SVHTT - QLDT ngày 19/06/2018, chấp thuận chủ trương và thẩm định Báo cáo KTKT tôn tạo 3 nhà vệ sinh công cộng tại bến Thiên Trù, cùng với việc lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, loa và camera giám sát trên dòng suối Yến Ban quản lý DT&DT Hà Nội được chỉ đạo cử cán bộ hỗ trợ chuyên môn triển khai dự án theo quy định của pháp luật và Luật Di sản văn hóa Sau khi hoàn thành, công trình đã làm đẹp thêm cảnh quan dòng suối Yến và đáp ứng nhu cầu của người dân địa phương cũng như du khách trong mùa lễ hội.
Trong những năm gần đây, lượng du khách đến tham quan các di tích vào mùa lễ hội tăng mạnh, dẫn đến tình trạng xuống cấp nhanh chóng của nhiều hạng mục Mặc dù dự án phục hồi đã được UBND Thành phố phê duyệt, nhưng việc triển khai gặp khó khăn về nguồn vốn và năng lực của đơn vị thi công, ảnh hưởng đến tiến độ công trình Trước tình hình này, Sở VH&TT Thành phố Hà Nội đã ban hành văn bản số 303/SVHTT - BQLDT ngày 22/01/2019 để đề nghị các giải pháp khắc phục.
UBND huyện Mỹ Đức đã chỉ đạo Phòng VH&TT theo dõi và đôn đốc triển khai dự án sửa chữa cấp thiết một số hạng mục của di tích đền Trình Ngũ Nhạc, thuộc quần thể Di tích quốc gia đặc biệt Hương Sơn Văn bản cũng yêu cầu huyện Mỹ Đức chỉ đạo xã Hương Sơn huy động nguồn kinh phí xã hội hóa cùng các nguồn thu hợp pháp khác để đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, phục vụ kịp thời cho người dân và du khách trong mùa lễ hội.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY…
Những căn cứ đề xuất giải pháp quản lý
3.1.1 Chiến lược phát triển văn hóa của quốc gia đến năm 2030
Vừa qua, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1909/QĐ-TTg ngày 12/11/2021, phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 Trong Mục 6 của quyết định này, nội dung về bảo vệ và phát huy di sản văn hóa được quy định rõ ràng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích văn hóa.
Hoàn thành nhiệm vụ quy hoạch và bảo quản di tích là ưu tiên hàng đầu, tập trung vào việc tu bổ và phục hồi các di tích quốc gia đặc biệt, di sản thế giới và những di tích lịch sử - văn hóa có giá trị tiêu biểu Điều này không chỉ phục vụ cho giáo dục truyền thống mà còn hỗ trợ phát triển kinh tế Đồng thời, cần gắn kết việc bảo tồn và phát huy di sản văn hóa với phát triển du lịch Việc số hóa và lập bản đồ số cho các di tích quốc gia đặc biệt, di tích quốc gia, bảo vật quốc gia, và di sản tư liệu cũng là một phần quan trọng trong chiến lược này.
Cũng tại Mục 11, phần quy định định nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực văn, trong đó có di tích như sau:
Dựa vào khả năng cân đối ngân sách nhà nước, cần ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng, thiết chế văn hóa và đào tạo nguồn nhân lực Tăng cường đầu tư có trọng điểm cho các di sản thế giới và di tích quốc gia đặc biệt của Việt Nam, bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa Đẩy mạnh hợp tác công - tư trong việc bảo tồn di sản văn hóa và xây dựng cơ chế ưu đãi thuế, phí để thu hút nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước, từ đó phát triển các ngành công nghiệp văn hóa.
Trên đây là những nội dung của Chiến lược phát triển văn hóa đến năm
2030, NCS đã tham khảo, nghiên cứu để vận dụng vào giải pháp quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích QGĐB quần thể Hương Sơn
3.1.2 Định hướng quản lý di tích của thành phố Hà Nội
Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030, được Thủ tướng Chính phủ ban hành vào ngày 12/11/2021, nhấn mạnh việc hoàn thành quy hoạch bảo quản và phục hồi di tích, đặc biệt là các di tích quốc gia đặc biệt và di sản thế giới, nhằm phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển kinh tế Đồng thời, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030, khẳng định sự cần thiết của phát triển du lịch bền vững gắn liền với bảo tồn các giá trị văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường Chương trình Bảo tồn và phát huy bền vững giá trị di sản văn hóa Việt Nam giai đoạn 2021 – 2025 cũng được Thủ tướng Chính phủ ban hành, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo tồn di sản văn hóa trong phát triển kinh tế và du lịch.
Hoàn thành quy hoạch bảo quản, tu bổ và phục hồi các di sản đã được UNESCO ghi danh, cùng các di tích quốc gia đặc biệt đã được xếp hạng; thực hiện tu bổ và tôn tạo tổng thể các di tích lịch sử văn hóa, kiến trúc nghệ thuật, danh lam thắng cảnh và khảo cổ được UNESCO công nhận và cấp quốc gia đặc biệt, theo các quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đến năm 2020, do Bộ Văn hóa - Thông tin ban hành ngày 24/07/2001, đã nêu rõ các quy định liên quan.
Việc bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh cần đảm bảo tính trung thực của lịch sử hình thành các di tích Đồng thời, bảo tồn phải kết hợp với việc phát huy các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể, tạo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế, đô thị hóa và bảo vệ các di tích Ngoài ra, cần nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước và thực hiện xã hội hóa trong hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị các di tích.
Nghị quyết số 09 - NQ/TU của Thành uỷ Hà Nội, ban hành ngày 22/02/2022, tập trung vào phát triển công nghiệp văn hoá tại Thủ đô trong giai đoạn 2021 - 2025, với định hướng đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045 Nghị quyết này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo tồn và khai thác giá trị di sản văn hoá nhằm thúc đẩy sự phát triển du lịch bền vững.
Để phát triển toàn diện các ngành công nghiệp văn hóa của Thủ đô, cần nâng cao quy mô và chất lượng sản phẩm, dịch vụ, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững Mục tiêu là xây dựng nền kinh tế mũi nhọn với tỷ trọng và giá trị gia tăng cao Tập trung đầu tư vào các lĩnh vực có tiềm năng như du lịch văn hóa, nghệ thuật biểu diễn, thủ công mỹ nghệ, thiết kế, quảng cáo, mỹ thuật, nhiếp ảnh, điện ảnh, thời trang, ẩm thực, phần mềm, trò chơi giải trí, truyền hình, phát thanh và xuất bản.
Quyết định số 48/2016/QĐ - UBND, ban hành ngày 17/11/2016, quy định về quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh tại Hà Nội Điều 08 nêu rõ rằng mọi hoạt động tại di tích phải tuân thủ pháp luật về di sản văn hóa và các quy định liên quan, đồng thời các dịch vụ tại di tích cần đảm bảo không ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cũng như bảo vệ cảnh quan môi trường và các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo liên quan.
Dựa trên các văn bản pháp lý đã nêu, luận án đề xuất các định hướng quản lý cho di tích quốc gia đặc biệt tại Hà Nội, bao gồm cả quần thể di tích Hương Sơn Những nội dung này tập trung vào việc bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa và lịch sử của di tích, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc gìn giữ di sản.
* Quan điểm quản lý di tích quốc gia đặc biệt
1) Lập quy hoạch tổng thể bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích quốc gia đặc biệt trên địa bàn thành phố Hà Nội; tập trung đầu tư cho hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi các di tích quốc gia đặc biệt, di tích lịch sử văn hóa có giá trị tiêu biểu, phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển kinh tế; gắn kết bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với phát triển du lịch
2) Các hoạt động tại di tích quốc gia đặc biệt phải tuân thủ quy định của pháp luật về di sản văn hóa, pháp luật về tôn giáo, tín ngưỡng và các quy định pháp luật khác có liên quan; hoạt động dịch vụ tại di tích quốc gia đặc biệt phải được bố trí ở vị trí thích hợp, đảm bảo nguyên tắc không làm ảnh hưởng tới yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan môi trường của di tích, an ninh và các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo gắn với di tích
3) Nâng cao vai trò của công tác quản lý của Nhà nước đi đôi với thực hiện xã hội hóa hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt; huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước, nâng cao nhận thức và sự tham gia đóng góp của cộng đồng trong các hoạt động quản lý, bảo tồn và phát huy di tích quốc gia đặc biệt
* Định hướng về cơ chế, chính sách quản lý di tích quốc gia đặc biệt
1) Phân cấp, phân quyền và thống nhất mô hình quản lý di tích quốc gia đặc biệt từ trung ương xuống cơ sở; xây dựng, ban hành cơ chế phối hợp giữa các bên hữu quan nhằm hạn chế tình trạng chồng chéo trong quản lý di tích cấp quốc gia đặc biệt; ban hành văn bản quy định cụ thể bộ máy quản lý và các tiêu chuẩn nguồn nhân lực quản lý di tích cấp quốc gia đặc biệt
2) Ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút các nguồn lực xã hội tham gia bảo vệ và khai thác giá trị di tích cấp quốc gia đặc biệt; ưu tiên đầu tư kinh phí từ nhiều nguồn khác nhau để hỗ trợ cho hoạt động tu bổ, chống xuống cấp di tích cấp quốc gia đặc biệt; có cơ chế đặc thù đối với di tích cấp quốc gia đặc biệt đủ tiêu chuẩn trình UNESCO công nhận là Di sản Văn hoá và Thiên nhiên Thế giới
Bài học kinh nghiệm công tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử, Tây Thiên, Cố đô Hoa Lư
3.2.1 Di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử
Di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử được Thủ tướng Chính phủ xếp hạng theo Quyết định số 1419/QĐ - TTg vào ngày 27/09/2012 Để quản lý di tích và rừng quốc gia Yên Tử, Ban quản lý đã được thành lập theo Quyết định số 2333/QĐ - UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh, ban hành ngày 17/09/2012 Bộ máy quản lý bao gồm 01 Trưởng Ban.
Ban gồm các phòng chuyên môn và nghiệp vụ như: Phòng Kế hoạch Tài chính, Phòng Quản lý Bảo vệ di tích, Phòng Tổ chức Hành chính, Phòng Nghiệp vụ Tuyên truyền và Phòng Quản lý Bảo vệ rừng.
Công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử mang lại nhiều ưu điểm nổi bật, bao gồm việc bảo vệ và gìn giữ các giá trị văn hóa, lịch sử, đồng thời thu hút du khách và nâng cao nhận thức cộng đồng về di sản Những nỗ lực này không chỉ giúp bảo tồn các di tích mà còn góp phần phát triển kinh tế địa phương thông qua du lịch bền vững.
Di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch theo Quyết định số 334/QĐ - TTg ngày 18/02/2013, tạo cơ sở pháp lý cho tỉnh Quảng Ninh và thành phố Uông Bí huy động nguồn lực từ nhà nước và xã hội hóa nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di sản Các chương trình và dự án sẽ được đầu tư để tu bổ, tôn tạo, và chống xuống cấp các điểm di tích trong khu vực bảo vệ cấp I, đồng thời xây dựng các công trình phụ trợ phục vụ du lịch tại khu vực bảo vệ cấp II.
Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã tích cực huy động nguồn lực từ nhà nước và xã hội hoá nhằm bảo tồn di sản thiên nhiên thế giới cùng các di tích quốc gia đặc biệt Điều này được thể hiện qua các văn bản pháp luật quan trọng như Quyết định số 427/2014/QĐ-UBND, ban hành ngày 28/02/2014, quy định về quản lý các di tích trọng điểm tại Quảng Ninh.
88/2017/QĐ - HĐND, ngày 13/12/2017, Sửa đổi, bổ sung Nghi quyết số
62/2017/NQ - HĐND ngày 07/07/2017 về việc thu lệ phí, lệ phí theo thẩm quyền của Hội đồng Nhân dân tỉnh theo Luật lệ phí, lệ phí
Ban quản lý di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử có bộ máy quản lý tinh gọn và nguồn nhân lực được đào tạo, tuyển dụng phù hợp với vị trí việc làm Điều này giúp họ quản lý toàn bộ các di tích và rừng đặc dụng Yên Tử một cách chủ động, giảm thiểu đầu mối và tránh tình trạng chồng chéo trong hoạt động quản lý di tích và danh thắng.
3.2.2 Di tích quốc gia đặc biệt Tây Thiên
Di tích quốc gia đặc biệt Tây Thiên được Thủ tướng Chính phủ công nhận theo Quyết định số 2367/QĐ-TTg ngày 23/12/2015 Ban Quản lý Khu danh thắng Tây Thiên được thành lập theo Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 01/11/2013 của Uỷ ban Nhân dân huyện Tam Đảo, với cơ cấu quản lý gồm 01 Trưởng ban, 02 Phó ban và các tổ chuyên môn như Tổ Hành chính Tổng hợp, Tổ An ninh Trật tự, Tổ Quản lý Tài nguyên Môi trường và Hoạt động Xây dựng, Tổ Quản lý Di tích, Hoạt động Văn hóa Tôn giáo, và Tổ Thuyết minh Hướng dẫn.
Những ưu điểm từ công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Tây Thiênđược thể hiện ở những nội dung sau:
Di tích quốc gia đặc biệt Tây Thiên đã được quy hoạch mở rộng với tỷ lệ 1/5000 theo Quyết định số 2531/QĐ - UBND ngày 16/9/2014 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Quy hoạch này là cơ sở pháp lý quan trọng để huyện Tam Đảo huy động các nguồn lực từ nhà nước và xã hội hóa nhằm bảo tồn và khai thác giá trị của di tích, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Vào ngày 18/04/2014, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành Quyết định số 17/2014/QĐ - UBND nhằm hỗ trợ kinh phí cho những người trông coi di tích đã được xếp hạng Tiếp theo, Nghị quyết số 71/2019 - HĐND được ban hành vào ngày 23/10/2019 quy định về việc hỗ trợ đầu tư và tu bổ hệ thống di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2019 - 2025 Đặc biệt, di tích quốc gia Tây Thiên sẽ nhận được 100% kinh phí cho việc tu bổ và tôn tạo khi gặp tình trạng xuống cấp.
Vào ngày 1 tháng 11 năm 2013, Uỷ ban Nhân dân huyện Tam Đảo đã ban hành Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND, nhằm tổ chức Ban Quản lý Khu danh thắng Tây Thiên theo hướng tinh gọn, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ quản lý.
Quy chế phối hợp quản lý Khu danh thắng Tây Thiên quy định rõ cơ chế hợp tác giữa các cơ quan và đơn vị từ trung ương đến địa phương Điều này nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị của Di tích quốc gia đặc biệt Tây Thiên.
3.2.3 Di tích quốc gia đặc biệt Cố đô Hoa Lư
Di tích quốc gia đặc biệt Cố đô Hoa Lư được xếp hạng theo Quyết định số 548/QĐ - TTg ngày 10/05/2012 Trung tâm bảo tồn di tích này được thành lập theo Quyết định số 346/QĐ - SVHTT ngày 08/06/2017, với sự phê duyệt của Giám đốc Sở VH&TT tỉnh Ninh Bình Bộ máy tổ chức của Trung tâm bao gồm 01 Giám đốc, 03 Phó giám đốc và các phòng chuyên môn như Tổ bảo vệ - soát vé, Tổ bán vé, Văn phòng, Tổ Thuyết minh và Tổ công đức.
Công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Cố đô Hoa Lư mang lại nhiều ưu điểm quan trọng Đầu tiên, việc bảo tồn các di tích lịch sử giúp duy trì và phát huy giá trị văn hóa, giáo dục cho thế hệ trẻ Thứ hai, quản lý hiệu quả tạo điều kiện cho du lịch phát triển, thu hút du khách trong và ngoài nước Cuối cùng, các hoạt động bảo tồn góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng về di sản văn hóa, từ đó khuyến khích sự tham gia của người dân trong việc bảo vệ và gìn giữ di tích.
Thứ nhất, Di tích quốc gia đặc biệt Cố đô Hoa Lư đã được Thủ tướng
Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch tại Quyết định số 82/2003/QĐ - TTg ngày 29/04/2003 Sở Văn hoá và Thể thao tỉnh Ninh Bình đang hợp tác với đơn vị tư vấn để xây dựng dự thảo quy hoạch bảo quản, tu bổ và phục hồi quần thể di tích Cố đô Hoa Lư đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050 Quy hoạch này sẽ là cơ sở pháp lý để huy động các nguồn lực từ nhà nước và xã hội hoá nhằm bảo tồn và khai thác giá trị của Di tích quốc gia đặc biệt Cố đô Hoa Lư, đồng thời gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế.
- xã hội của địa phương theo hướng bền vững
Thứ hai, Trung tâm bảo tồn Di tích Cố đô Hoa Lư là đơn vị trực thuộc
Sở VH&TT tỉnh Ninh Bình cần nhận được hỗ trợ chuyên môn và nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả quản lý Nguồn kinh phí từ Chính phủ qua chương trình mục tiêu quốc gia, cùng với sự hỗ trợ từ Bộ VHTTDL và ngân sách hàng năm của tỉnh, sẽ được sử dụng cho việc tu bổ, tôn tạo và chống xuống cấp di tích quốc gia đặc biệt Cố đô Hoa Lư Điều này tạo ra lợi thế quan trọng trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị của di tích này.
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn 177 KẾT LUẬN
3.3.1 Nhóm giải pháp đối với chủ thể quản lý gián tiếp 3.3.1.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quản lý di tích
Trong thời gian qua, nhiều địa phương trên cả nước đã hỗ trợ ngân sách và huy động nguồn lực xã hội để tu bổ và tôn tạo các di tích quốc gia đặc biệt Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch quản lý và khai thác giá trị của các di tích này còn thiếu sự đồng nhất do phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương Mục tiêu của Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 là đảm bảo ít nhất 95% di tích quốc gia đặc biệt được bảo tồn và phát huy giá trị.
70% di tích quốc gia đã được tu bổ và tôn tạo Để đảm bảo việc triển khai hiệu quả, Bộ VHTTDL cần xây dựng và ban hành các văn bản Thông tư hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho các địa phương Đồng thời, Bộ cũng cần tích cực phối hợp với UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thực hiện các kế hoạch này.
Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 sẽ được tích hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhằm tạo cơ sở cho việc triển khai kế hoạch bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích quốc gia đặc biệt.
Chủ trì phối hợp với các địa phương để triển khai nhiệm vụ quy hoạch và bảo quản di tích quốc gia đặc biệt Tập trung đầu tư và hỗ trợ ngân sách cho các dự án bảo tồn, tu bổ và phục hồi di tích, nhằm phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển kinh tế Kết nối bảo tồn di tích quốc gia đặc biệt với phát triển du lịch Thực hiện số hóa và lập bản đồ số cho di tích quốc gia và bảo vật quốc gia.
Chủ trì phối hợp với các địa phương để ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng và đào tạo nguồn nhân lực nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn đầu tư của nhà nước, đồng thời tăng cường đầu tư có trọng điểm cho các di sản thế giới, di tích quốc gia đặc biệt và di tích quốc gia tiêu biểu của Việt Nam.
Tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ xây dựng cơ chế hợp tác công - tư cho quản lý di tích quốc gia đặc biệt, tạo cơ sở pháp lý cho các địa phương huy động nguồn lực xã hội trong và ngoài nước để bảo tồn và phát huy giá trị di tích.
Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch, thông qua Cục DSVH, phối hợp với UBND tỉnh/thành phố tổ chức thẩm định và xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt Đồng thời, cơ quan này điều chỉnh khu vực bảo vệ di tích theo quy định pháp luật, thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cho các dự án bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích Họ cũng phê duyệt và thoả thuận các dự án nhằm bảo vệ và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn di tích bao gồm việc phân định các vùng bảo vệ nghiêm ngặt và quy hoạch chi tiết cho các khu vực quan trọng, gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Tiếp tục cải thiện cơ chế và chính sách nhằm bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích quốc gia đặc biệt, đặc biệt chú trọng vào quy hoạch, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt.
3.3.1.2 Rà soát, hoàn thiện các văn bản quản lý di tích
Sở VH&TT Thành phố Hà Nội đã tích cực tham mưu cho Thành phố ban hành các văn bản quản lý di sản, nhưng trong quá trình thực hiện vẫn gặp nhiều hạn chế Cụ thể, Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/09/2016 chưa quy định rõ mức hỗ trợ cho việc tu bổ và chống xuống cấp di tích quốc gia đặc biệt do cấp huyện quản lý Do đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định này để tạo cơ sở pháp lý cho các địa phương thực hiện kế hoạch bảo tồn và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt.
Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 của UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử Quy chế này nhằm đảm bảo việc bảo tồn các di tích lịch sử, đồng thời phát huy giá trị văn hóa, giáo dục và du lịch của các di tích này UBND thành phố cam kết tăng cường công tác quản lý, bảo vệ và phát triển các di tích lịch sử, góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng về giá trị văn hóa lịch sử.
- văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn thành phố Hà Nội, Điều 17, khoản
Hiện nay, việc quản lý di tích quốc gia đặc biệt chưa được quy định cụ thể cho cấp nào, dẫn đến tình trạng một số quận/huyện giao cho cấp xã quản lý Tuy nhiên, cấp xã/phường chưa đủ chuyên môn và khả năng huy động nguồn lực cần thiết để bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích này.
Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND, ban hành ngày 17/11/2016, của UBND thành phố Hà Nội quy định về quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn thành phố Quy chế này nhằm đảm bảo sự bảo tồn và phát triển bền vững các di sản văn hóa, đồng thời nâng cao ý thức cộng đồng về giá trị lịch sử và văn hóa của Hà Nội.
Khoản 3, Điều 20 quy định rằng người trông coi di tích sẽ được nhận thù lao hàng tháng từ nguồn thu công đức và các hoạt động phát huy giá trị di tích Tuy nhiên, trong trường hợp di tích không có nguồn thu hoặc nguồn thu không đủ, UBND cấp quản lý có trách nhiệm cân đối mức hỗ trợ từ ngân sách sau khi xin ý kiến HĐND cùng cấp Điều này cho thấy cần phải sửa đổi và bổ sung nội dung để đảm bảo tính khả thi cho các di tích không có nguồn thu.
Người trông coi di tích cần có uy tín trong cộng đồng, trung thực, nhiệt tình và có tinh thần trách nhiệm Họ phải có kiến thức, khả năng giao tiếp tốt, cũng như hiểu rõ tính chất và nhiệm vụ của công việc Bên cạnh đó, cá nhân và gia đình phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của nhà nước Điều kiện sức khỏe cũng rất quan trọng, và độ tuổi không được quá 75 tuổi, trừ trường hợp là Sư trụ trì.
Nhiệm vụ của nhân viên trông coi di tích bao gồm việc vệ sinh sạch sẽ, mở cửa đón khách tham quan và giới thiệu về di tích Họ cũng có trách nhiệm bảo vệ đất đai, kiến trúc, cổ vật và các đồ thờ tự, thường xuyên tuần tra và ngăn chặn các hành vi xâm phạm Việc giữ nguyên hiện trạng cách bài trí đồ thờ trong di tích là rất quan trọng Ngoài ra, nhân viên cần báo cáo kịp thời với Ban Quản lý di tích và chính quyền địa phương về các sự cố như hỏa hoạn, sập đổ, mất cắp di vật, cổ vật hoặc nguy cơ xâm phạm tài sản và xây dựng trái phép.