Lý do chọn đề tài
Kể từ năm 1986, Việt Nam đã bước vào giai đoạn đổi mới toàn diện do Đảng Cộng sản lãnh đạo, với trọng tâm là cải cách kinh tế và cải cách bộ máy hành chính nhà nước Các chủ trương cải cách của Đảng và Nhà nước đã được cụ thể hóa qua quá trình phát triển kinh tế - xã hội Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 Khóa VII năm 1995 đã xác định ba nội dung chính của cải cách hành chính, bao gồm cải cách thể chế, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Các quan điểm này tiếp tục được thể hiện trong các Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc từ IX đến XIII Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo và bỏ sót chức năng trong hệ thống chính trị.
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 nhằm xây dựng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực và hiệu quả Thực hiện nghị quyết này, công tác cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong thời gian qua.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ nhằm nâng cao hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã được thực hiện thông qua các mô hình và quy định pháp luật như TCVN 9001:2008, TCVN 9001:2015 và các chỉ số đánh giá như PAPI, PCI Chỉ số CCHC - PAR INDEX cũng đã được áp dụng từ năm 2012, tạo công cụ đánh giá khách quan cho cải cách hành chính Tuy nhiên, báo cáo số 128/BC-BC chỉ ra rằng nhiều cơ quan vẫn chưa đạt kết quả mong muốn do thiếu sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và sự phối hợp trong hoạt động, cùng với động lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế.
Để xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại, việc đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) là rất cần thiết Kết quả đánh giá không chỉ giúp đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng mà còn đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan này Trên thế giới, việc sử dụng tiêu chí đánh giá hành chính đã diễn ra lâu dài, và gần đây, Việt Nam cũng đang có xu hướng tập trung vào công tác này thông qua việc xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ dựa trên các quy định về tiêu chuẩn chất lượng là rất quan trọng Cụ thể, các quy định này có thể bao gồm các tiêu chí đánh giá chất lượng từ Bộ Giáo dục và Đào tạo, nhằm đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Việc áp dụng những tiêu chí này không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của các bộ ngành.
Gần đây, Bộ Chính trị đã ban hành Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 về kiểm điểm và đánh giá chất lượng hằng năm trong hệ thống chính trị, tuy nhiên, việc triển khai tại các cơ quan Nhà nước vẫn thiếu hướng dẫn đầy đủ Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 20/8/2020, quy định chi tiết tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, nhưng chưa phản ánh chất lượng của tổ chức nơi họ công tác Thực tiễn cho thấy, đánh giá hiện tại chủ yếu tập trung vào một số khía cạnh cụ thể mà chưa có khung tiêu chí thống nhất, toàn diện để định lượng chất lượng hoạt động của các tổ chức hành chính Nhà nước Hơn nữa, chưa có nghiên cứu khoa học nào cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ cho việc đánh giá và xây dựng tiêu chí chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan Nhà nước.
Bộ và CQNB đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về các ngành và lĩnh vực dịch vụ công tại Việt Nam Việc nghiên cứu và xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan này có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 đã kết thúc, và Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ tiếp tục thúc đẩy cải cách hành chính trong bối cảnh hiện nay.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ trong giai đoạn 2021 - 2030 là cần thiết để có công cụ đánh giá toàn diện Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn thực hiện Điều 19 của Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị, liên quan đến việc kiểm điểm và đánh giá chất lượng hàng năm đối với tập thể và cá nhân trong hệ thống chính trị.
Ban Cán sự đảng Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng các văn bản liên quan đến việc kiểm điểm, đánh giá và xếp loại chất lượng hàng năm cho các đối tượng như Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân các cấp, và các cơ quan hành chính Do đó, Nghiên cứu sinh đã chọn đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” nhằm cung cấp căn cứ không chỉ để đánh giá chất lượng hoạt động chung của Bộ và CQNB, mà còn làm cơ sở để đánh giá chất lượng hoạt động của các đơn vị tổ chức thuộc và trực thuộc trong một Bộ và CQNB cụ thể.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Luận án nghiên cứu để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của
Bộ và CQNB trên cơ sở thực tiễn hoạt động của Bộ và CQNB của Việt Nam.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu, Luận án đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu cần giải quyết sau:
Hệ thống hóa và phân tích các công trình khoa học đã được công bố trong và ngoài nước liên quan đến đánh giá, đo lường và chất lượng Đồng thời, đánh giá các nội dung có liên quan đến Luận án để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của thông tin.
Nghiên cứu đánh giá kết quả hoạt động cho khu vực công và các cơ quan Chính phủ, dựa trên thực tiễn hoạt động của Bộ và CQNB tại Việt Nam, nhằm xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan này.
- Nghiên cứu cách xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động;
Xây dựng cơ sở lý luận về tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là một nhiệm vụ quan trọng Điều này bao gồm việc làm rõ các khái niệm và nguyên tắc cơ bản liên quan đến chất lượng hoạt động Các tiêu chí đánh giá cần phải cụ thể, dễ hiểu và có khả năng phản ánh đúng thực trạng hoạt động của các cơ quan này Ngoài ra, việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động cũng cần được thực hiện để đảm bảo tính toàn diện và khả thi trong việc áp dụng các tiêu chí đánh giá.
+ Chất lượng hoạt động của Bộ, đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ;
Đóng góp mới của Luận án
Luận án nghiên cứu một cách toàn diện các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước, từ góc độ khoa học về hành chính, quản lý và tổ chức.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các lý thuyết khoa học sẽ được áp dụng để làm rõ những vấn đề nghiên cứu trong Luận án Những vấn đề cụ thể này sẽ đóng góp mới về luận cứ khoa học và thực tiễn, giúp cải thiện chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Dựa trên nghiên cứu tài liệu khoa học trong và ngoài nước, bài viết làm rõ các khái niệm liên quan đến chất lượng hoạt động, bao gồm đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) nói chung và của Bộ cùng cơ quan nhà nước có thẩm quyền (CQNB) nói riêng Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB với những khía cạnh mới và cụ thể hơn.
Phân tích mối quan hệ giữa các tiêu chí đánh giá trong quản lý chất lượng toàn bộ khu vực công là cần thiết để hiểu rõ đặc điểm, ý nghĩa và vai trò của chúng Tiêu chí đánh giá không chỉ giúp xác định hiệu quả hoạt động mà còn là cơ sở để xây dựng khung đánh giá và phương pháp áp dụng Nguyên tắc xây dựng và sử dụng tiêu chí cần được thực hiện một cách khoa học, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả cho các chủ thể liên quan Việc nắm vững lý thuyết quản lý chất lượng sẽ hỗ trợ trong việc tối ưu hóa quy trình đánh giá, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB từ năm 2011 đến nay cho thấy nhiều vấn đề cần được phân tích rõ ràng Việc áp dụng Khung tiêu chí giúp đánh giá nội dung hoạt động, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế trong việc đánh giá toàn diện chất lượng Cần đưa ra các dẫn chứng cụ thể để chỉ ra những điểm chưa đầy đủ và xác định nguyên nhân dẫn đến những thiếu sót này.
Chương 4 trình bày quan điểm và giải pháp cho việc xây dựng và thực hiện Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, đồng thời phân tích SWOT cho các tiêu chí này Đóng góp mới của chương là việc thiết lập một hệ thống tiêu chí đánh giá mà trước đây chưa được xây dựng Ngoài ra, một số gợi ý về thang điểm và phương pháp tính điểm cũng được đưa ra, tạo cơ sở cho các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng trong quá trình đánh giá các đơn vị trực thuộc.
Kết quả nghiên cứu từ Luận án sẽ là nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho các nhà quản lý và nhà hoạch định chính sách, đồng thời có thể được áp dụng trong nghiên cứu và giảng dạy trong lĩnh vực hành chính công.
Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được thiết lập một cách rõ ràng và cụ thể, phản ánh đúng thực trạng hoạt động của các cơ quan Việc đánh giá chất lượng hoạt động không chỉ giúp cải thiện hiệu suất làm việc mà còn tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong công vụ Hơn nữa, việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ hỗ trợ trong việc phát hiện các vấn đề tồn tại và đề xuất giải pháp khắc phục kịp thời.
- Cần vận dụng các lý thuyết đánh giá, chất lượng, chất lượng hoạt động như thế nào để đánh giá cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước?
- Tại sao phải có tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB?
Để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần xác định cơ sở khoa học vững chắc Mục đích của việc đánh giá này là nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo sự minh bạch trong quản lý Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB bao gồm các yếu tố như hiệu suất, tính hiệu quả, và sự hài lòng của người dân.
Xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là một quá trình quan trọng, dựa trên nền tảng các tiêu chí rõ ràng và cụ thể Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB ở Việt Nam, cần xác định các yếu tố cần thiết như hiệu quả, tính minh bạch và sự đáp ứng nhu cầu của người dân Quy trình xây dựng Khung tiêu chí này bao gồm việc thu thập dữ liệu, phân tích thông tin và tham khảo ý kiến từ các bên liên quan để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc áp dụng.
Kết quả hoạt động của Bộ và CQNB hiện chưa được đánh giá rõ ràng và phản ánh đúng chất lượng thực tế Hoạt động đánh giá chưa hiệu quả, không chỉ ra được mức độ hoạt động tốt hay chưa tốt của Bộ và CQNB Nguyên nhân chính là do thiếu tiêu chí đánh giá thống nhất, toàn diện và cụ thể Việc xây dựng và áp dụng Khung tiêu chí đầy đủ, khách quan và khoa học sẽ giúp nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời cải thiện hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước của Bộ và CQNB tại Việt Nam.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận án này đóng góp vào lý thuyết đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, tập trung vào việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước có thẩm quyền Bài viết áp dụng các mô hình lý thuyết như Quản lý chất lượng toàn diện, Quản lý theo kết quả và Quản lý công mới, những lĩnh vực chưa được nghiên cứu chuyên sâu tại Việt Nam hiện nay.
Luận án sẽ cung cấp luận cứ khoa học nhằm đổi mới phương thức đánh giá các cơ quan hành chính nhà nước qua các tiêu chí cụ thể, từ đó tăng cường tính minh bạch trong hoạt động của tổ chức nhà nước và định lượng rõ ràng hơn kết quả hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ cộng đồng Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng và cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình đánh giá Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ giúp các cơ quan nhà nước cải thiện chất lượng dịch vụ, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững của các hoạt động công ích Hơn nữa, việc xây dựng tiêu chí cũng cần phải dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế và thực tiễn tốt nhất để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội.
Luận án có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho các chương trình cử nhân và sau đại học tại các cơ sở đào tạo về Luật, Hành chính công và Khoa học xã hội.
+ Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước, công chức tại các cơ quan nhà nước nói chung, công chức chuyên trách CCHC nói riêng;
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước, cần hoàn thiện các quy định pháp luật về đánh giá chất lượng hoạt động, đặc biệt là đối với Bộ và các cơ quan nhà nước khác Việc xây dựng khung quy định tiêu chí đánh giá chất lượng sẽ giúp xác định rõ ràng các tiêu chí cần thiết cho việc đánh giá hiệu suất của Bộ và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống.
Kết cấu của Luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, mẫu phiếu khảo sát, nội dung Luận án có kết cấu 04 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công
Chương 2 Cơ sở lý luận về xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Chương 3 Cơ sở thực tiễn của xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Chương 4 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Những tiêu chí này cần được thiết lập dựa trên các tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch và có thể đo lường được Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ giúp xác định những điểm mạnh, điểm yếu trong hoạt động của các cơ quan, từ đó đưa ra các giải pháp cải thiện hiệu suất làm việc Hơn nữa, việc đánh giá chất lượng hoạt động còn góp phần thúc đẩy sự công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước, tạo niềm tin cho người dân và doanh nghiệp.
Tình hình nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công đang ngày càng được chú trọng, với nhiều công trình tập trung vào các phương pháp đánh giá và quản lý chất lượng Các nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá theo kết quả tổ chức, nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong hoạt động công Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá chất lượng không chỉ giúp cải thiện dịch vụ công mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của các cơ quan nhà nước.
Nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công tập trung vào quản lý và đánh giá chất lượng, với việc đánh giá theo kết quả được coi là một khía cạnh quan trọng trong quá trình này.
1.1.1 Các công trình trên thế giới
Chất lượng và quản lý chất lượng là những khái niệm quan trọng trong khoa học quản lý, bao gồm việc đánh giá chất lượng và đánh giá dựa trên kết quả.
Theo nghiên cứu của Rogerio F Pinto (1998), John Isaac Mwita (2000) và George A Boyne (2003), một trong những phương pháp đánh giá tổ chức là nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công mà tổ chức cung cấp.
Nâng cao chất lượng dịch vụ công là vấn đề quan trọng, liên quan đến hiệu quả hoạt động của tổ chức và chất lượng nền công vụ Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng, để cải thiện chất lượng dịch vụ công, cần quản lý chất lượng dịch vụ với định hướng khách hàng rõ ràng George A Boyne đề xuất năm cách tiếp cận để cải thiện chất lượng dịch vụ công, bao gồm: nguồn lực, quy định hành chính, cấu trúc thị trường, tổ chức và cách thức quản lý Dịch vụ công có mối quan hệ chặt chẽ với ba chức năng cơ bản: cung cấp, sản xuất và chuyển giao, và quá trình này cần được đánh giá theo các tiêu chí nhất định để nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là cần thiết để kiểm soát chất lượng dịch vụ mà các cơ quan công quyền cung cấp Kết quả từ việc đánh giá này có tác động quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng của nền hành chính Theo Powell (1995) trong bài viết “Total Quality Management as Competitive”, việc áp dụng quản lý chất lượng tổng thể sẽ giúp các cơ quan công quyền cải thiện hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Advantage: A Review and Empirical Study” (Quản lý chất lượng toàn diện là một lợi thế cạnh tranh: Đánh giá và nghiên cứu thực nghiệm) đề cập đến mô hình
Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) có nguồn gốc từ Nhật Bản vào năm 1949 sau Thế chiến thứ hai, với mục tiêu nâng cao chất lượng sản phẩm Mô hình này sau đó được nhiều công ty lớn ở Mỹ áp dụng trong những năm 1980 Powell đã xác định 12 yếu tố cơ bản của TQM, bao gồm sự cam kết của lãnh đạo, truyền thông TQM, quan hệ khách hàng, quan hệ với nhà cung cấp, so sánh điểm chuẩn, tăng cường đào tạo, tổ chức mở, trao quyền cho nhân viên, tình trạng không có khiếm khuyết, linh hoạt trong sản xuất, quá trình cải thiện và đo lường Tuy nhiên, TQM không phải là mô hình hoàn hảo để học tập và áp dụng cho mọi loại hình tổ chức, dù ban đầu nó rất ấn tượng trong việc phổ biến tại Mỹ, bao gồm cả khu vực công và các cơ quan chính phủ.
Neely, Gregory, and Platts (1995) in their work "Performance Measurement System Design – A Literature Review and Research Agenda" emphasize the importance of results-oriented evaluation in performance measurement systems.
Đo lường hiệu suất (Performance measurement) là quá trình đánh giá định lượng kết quả dựa trên hiệu lực và hiệu quả Hệ thống đánh giá theo kết quả là công cụ quan trọng để thực hiện việc này Theo Poister, T H (2008) trong cuốn sách “Measuring Performance in Public and Nonprofit Organizations”, mục đích của đo lường kết quả là xác định mục tiêu và cung cấp thông tin liên quan đến chương trình hoặc hoạt động của tổ chức Những thông tin này có thể được sử dụng để nâng cao quản lý, hỗ trợ ra quyết định, cải thiện hiệu quả hoạt động và tăng cường trách nhiệm giải trình.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ không phải là một ý tưởng mới, mà đã có ảnh hưởng từ những năm đầu thế kỷ 20 Đánh giá theo kết quả trong hành chính công chỉ được chú ý từ những năm 1990, khi các nhà quản lý trong khu vực công áp dụng các phương pháp như hoạch định chiến lược và thực hành điểm chuẩn để nâng cao năng lực quản lý Hệ thống đánh giá cần được thiết kế phù hợp với từng mục đích và hoàn cảnh cụ thể, phục vụ cho nhiều chức năng quản lý như giám sát, hoạch định chiến lược, và quản lý ngân sách Tuy nhiên, đánh giá kết quả không phải là giải pháp toàn diện cho mọi vấn đề, và không thể đảm bảo kiểm soát hoặc đưa ra quyết định chính xác Một vấn đề khác là hệ thống đánh giá thường tốn nhiều thời gian và nguồn lực, trong khi nhiều tổ chức lại không chú trọng đến việc lưu trữ và tích lũy dữ liệu một cách nghiêm túc.
Behn (2003) trong " Why Measure Performance? Different Purposes
Require Different Measures " [36] (Tại sao Đo lường kết quả? Các mục tiêu khác
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý hành chính Theo yêu cầu, có 8 mục tiêu chính cần được đánh giá và đo lường chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính Việc xác định các tiêu chí này sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
- Đánh giá (Evaluate): nhằm trả lời câu hỏi Khu vực công hoạt động hiệu quả ra sao?
- Kiểm soát (Control): Đảm bảo các cấp bên dưới hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ?
- Ngân sách (Budget): các chương trình, nguồn lực, dự án được sử dụng ngân sách công quỹ ra sao?
Để khuyến khích đội ngũ nhân viên, lãnh đạo tầm trung và các tổ chức phi lợi nhuận, cần tạo ra động lực hợp tác mạnh mẽ giữa các bên liên quan Việc nâng cao chất lượng thực thi đòi hỏi sự tham gia tích cực từ cộng đồng và các tổ chức, nhằm xây dựng môi trường làm việc hiệu quả và sáng tạo.
Để thuyết phục các nhà chính trị, nhà lập pháp, báo chí và người dân về hiệu quả của các hoạt động của cơ quan hành chính, cần triển khai các chiến lược truyền thông rõ ràng và minh bạch Việc cung cấp thông tin cụ thể, dữ liệu chứng minh và câu chuyện thành công sẽ giúp nâng cao nhận thức và tạo niềm tin vào những nỗ lực của cơ quan Đồng thời, cần duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các bên liên quan để nhận được phản hồi và điều chỉnh kịp thời.
- Khen ngợi (Celebrate): Những thành tựu nào là quan trọng, thành công đáng được khen ngợi, vinh danh?
- Học hỏi (Learn): Tại sao việc này được thực hiện hoặc không?
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực công, việc đánh giá và đo lường chất lượng là rất cần thiết nhưng cũng gặp nhiều khó khăn Các phương pháp như so sánh điểm chuẩn (Benchmarking) và chỉ số đo lường kết quả (Performance Indicators) đang được nhiều nền hành chính trên thế giới áp dụng Thuật ngữ Chỉ số kết quả đã được Chính phủ bà Thatcher sử dụng trong quá trình cải cách hành chính ở Vương quốc Anh vào những năm 1980-1990, nhằm đo lường các yếu tố như nguồn lực đầu vào, quá trình hoạt động, đầu ra và tác động của chúng Việc kết hợp cả hai công cụ này sẽ giúp cung cấp cái nhìn tổng quan hơn về đánh giá và nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức hành chính trong khu vực công.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG TRONG KHU VỰC CÔNG
Tổng quan tình hình nghiên cứu về tiêu chí đánh giá hoạt động của tổ chức trong khu vực công
Cầu đối với cơ quan hành chính trung ương và địa phương là rất quan trọng Quản lý hành chính là một quá trình liên tục, và hiệu quả của các quyết định hay chính sách không thể được thực hiện ngay lập tức.
1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu về tiêu chí đánh giá hoạt động của tổ chức trong khu vực công
1.2.1 Các công trình trên thế giới
Nghiên cứu về khung đánh giá chất lượng của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước đã được chú trọng từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, nhằm xác định hiệu quả hoạt động của hệ thống này Susan C Paddlock (1998) trong nghiên cứu "Evaluation" đã nhấn mạnh rằng đánh giá là quá trình xem xét sự thành công và hiệu quả sử dụng nguồn lực Để đạt được điều này, cần một cách tiếp cận toàn diện và đa chiều cùng với các chương trình đánh giá hiệu quả Tuy nhiên, tác giả không đưa ra các tiêu chí cụ thể mà cho rằng các tiêu chí cần bao gồm định hướng mục tiêu, định hướng khách hàng, mức độ đạt chuẩn và đánh giá chi phí.
- lợi ích… Những định hướng này là những gợi mở cần thiết cho quá trình xây dựng các tiêu chí đánh giá
Evan M.Berman (1998) trong nghiên cứu “Measuring Productivity” khẳng định rằng đánh giá là rất cần thiết không chỉ cho các tổ chức lợi nhuận mà còn cho cả tổ chức phi lợi nhuận và khu vực công Đánh giá kết quả hoạt động là công cụ giám sát và giúp tổ chức tìm ra hướng đổi mới và phát triển Trong khu vực công, đánh giá rất đa dạng, bao gồm đánh giá kết quả, hiệu quả, hiệu năng và chất lượng Tác giả nhấn mạnh rằng các tiêu chí đánh giá khoa học cần đảm bảo tính hợp lý, tin cậy, đơn giản và dễ áp dụng Để đánh giá toàn diện các hoạt động hành chính đa dạng, cần có những chỉ số đa diện phù hợp.
Bài viết đề cập đến việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ, nhưng chưa đi sâu vào hệ thống tiêu chí cụ thể Tác giả chỉ đưa ra một số ví dụ về tiêu chí đánh giá chất lượng trong hệ thống hành chính, bao gồm sự kịp thời của các quyết định hành chính, mức độ công khai thông tin và chất lượng dịch vụ công.
Báo cáo của City of Charlotte, North Carolina, được giới thiệu trong cuốn "Nhập môn hành chính công" của Peking University Press, cho thấy rằng để đánh giá hoạt động của các cơ quan hành chính, chính quyền thành phố áp dụng phiếu đánh giá dựa trên bốn tiêu chuẩn: (1) định hướng khách hàng, với mục tiêu bảo đảm an ninh và giảm tỷ lệ tội phạm; (2) định hướng tài chính, tập trung vào khả năng thu thuế và hiệu quả chi tiêu ngân sách; (3) định hướng quá trình hoạt động nội bộ, nhằm cải tiến quy trình và nâng cao chất lượng dịch vụ công; và (4) định hướng hoàn thiện và phát triển, liên quan đến việc nâng cao kỹ năng công chức và ứng dụng thành tựu khoa học trong quản lý Tuy nhiên, việc chỉ dựa vào các tiêu chuẩn này trong đánh giá hoạt động của các cơ quan hành chính gặp khó khăn trong việc đưa ra kết luận chính xác, do đó cần thiết phải xây dựng các tiêu chí và chỉ số cụ thể hơn để quá trình đánh giá hiệu quả hơn.
Cuốn sách “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh” của S Chiavo-Campo và P.S.A Sudaram (2005) nghiên cứu sâu sắc về hành chính công trong bối cảnh toàn cầu hóa và phi tập trung hóa Các tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải cải cách hành chính công thế kỷ XXI với bốn trụ cột quản trị tốt: trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đoán được và sự tham gia Để nâng cao hiệu quả và trách nhiệm, nền hành chính công cần chuyển mình theo hướng quản lý công, với các trụ cột này làm định hướng cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
In "Learning to Measure Performance: The Use of Indicators in Organizations," Carter (1991) emphasizes the importance of utilizing performance indicators to effectively measure organizational outcomes He argues that these indicators play a crucial role in assessing and enhancing performance within organizations.
Indicators) là một trong những chiến lược quan trọng của chương trình cải cách
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các bộ và cơ quan ngang bộ là một vấn đề quan trọng trong quản lý công, đặc biệt dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Anh Thatcher Carter nhấn mạnh rằng trong khu vực công, có nhiều khía cạnh cần xem xét khi đánh giá sự dịch chuyển của kết quả và ngân sách Các tổ chức công có thể đo lường chất lượng hoạt động và mức độ hài lòng của khách hàng, coi chất lượng là hiệu quả trong việc hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, việc đảm bảo các yêu cầu đo lường chỉ số hài lòng khách hàng vẫn gặp khó khăn về mặt kỹ thuật Sự thay đổi trong chính sách và ảnh hưởng của yếu tố chính trị đã quyết định việc sử dụng các chỉ số kết quả trong những năm 1990 Điều này đặt ra câu hỏi liệu hệ thống chỉ số này có thể trở thành công cụ của nền dân chủ trong việc đảm bảo trách nhiệm giải trình của Chính phủ trước Nghị viện hay không Smith cũng đã đề cập đến việc sử dụng các chỉ số kết quả và tiêu chí đánh giá trong bối cảnh này.
Trong bài viết "Việc sử dụng các chỉ số kết quả trong khu vực công" (1996), tác giả nhấn mạnh rằng các chỉ số kết quả là công cụ đo lường truyền thống, giúp đánh giá quá trình từ kết quả đầu ra đến tác động Những chỉ số này có mối liên hệ chặt chẽ với các giá trị tương thích của đối tác và khách hàng trong khu vực công.
Van Thiel và Leeuw (2002) trong nghiên cứu “The performance paradox in the public sector” chỉ ra rằng việc đánh giá kết quả trong khu vực công đã xuất hiện từ các chương trình cải cách hành chính trong những năm 1980 và 1990 Tuy nhiên, hệ thống đánh giá này gặp nhiều vấn đề do bản thân các tổ chức khu vực công Nghịch lý của kết quả đạt được qua đánh giá thể hiện ở mối tương quan giữa các chỉ số và kết quả thực tế của tổ chức Thêm vào đó, các tổ chức thường che giấu kết quả yếu kém bằng cách không đưa vào các tiêu chí đánh giá liên quan Câu hỏi đặt ra là ai sẽ thiết kế các chỉ số đánh giá này? Thông thường, các tổ chức sẽ tự phát triển bộ tiêu chí riêng để kiểm soát thông tin và cải thiện báo cáo kết quả hoạt động Việc lựa chọn các tiêu chí đánh giá chính xác là rất quan trọng để phản ánh đúng kết quả hoạt động của tổ chức.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là rất quan trọng để xác định hiệu quả và kết quả mà tổ chức đó đạt được Việc tìm hiểu kỹ về hành vi tổ chức, ảnh hưởng thể chế và đặc điểm của tổ chức khu vực công trong việc sử dụng các chỉ số và tiêu chí đánh giá sẽ giúp đạt được kết quả thực sự từ quá trình đánh giá.
Kusek & Rist (2004) trong cuốn sách “ Ten Steps to a Results-Based
Mô hình Giám sát và Đánh giá dựa trên kết quả đang được nhiều quốc gia nghiên cứu và áp dụng nhằm giám sát và đánh giá các chương trình, chính sách, dự án Theo Kusek & Rist, có 10 bước quan trọng trong hệ thống này, bắt đầu bằng việc thực hiện Đánh giá tính sẵn sàng.
Để xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả, cần thực hiện các bước sau: (1) thiết lập thoả thuận về kết quả cần theo dõi; (2) lựa chọn các chỉ số chính để đánh giá kết quả; (3) xác định dữ liệu cơ sở hiện tại; (4) lập kế hoạch cải thiện với các mục tiêu rõ ràng; (5) theo dõi kết quả đạt được; (6) xác định vai trò quan trọng của việc đánh giá; (7) báo cáo kết quả phát hiện; (8) sử dụng các kết quả này để cải thiện quy trình; và (9) duy trì hệ thống giám sát và đánh giá trong tổ chức Keith Mackay (2007) trong cuốn sách “How to Build M&E Systems” đã nhấn mạnh tầm quan trọng của các yếu tố này trong việc hỗ trợ phát triển bền vững.
Hệ thống Giám sát và Đánh giá đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin chi tiết về hoạt động của các tổ chức và quy trình thực thi chính sách, chương trình, dự án của Chính phủ Việc này không chỉ cải thiện hiệu quả thực thi của Chính phủ mà còn hỗ trợ trong việc hoạch định chính sách, quyết định ngân sách và kế hoạch quốc gia Ngoài ra, hệ thống này còn là công cụ quản lý hữu hiệu cho khu vực nhà nước và các tổ chức khác.
Theo nghiên cứu của UNDP (2009) trong cuốn "Hướng dẫn đo lường kết quả hành chính công", quá trình thiết kế công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động của nền hành chính công bao gồm ba bước chính: xác định mục tiêu, lựa chọn các công cụ đo lường chi tiết và phát triển phương pháp luận Cả ba bước này đều đóng vai trò quan trọng trong việc tính toán chính xác và cung cấp dữ liệu có giá trị cho các bên sử dụng, đồng thời hỗ trợ xây dựng quy trình đánh giá hiệu quả Bên cạnh đó, việc lựa chọn các chỉ số phù hợp cũng là yếu tố cần thiết trong quá trình này.
Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Đánh giá hiệu quả bao gồm việc xem xét "quả trực tiếp - kết quả cuối cùng", đánh giá "chi phí - quá trình - kết quả cuối cùng", và tổng hợp hệ thống từ "các nguồn lực - các quá trình - các kết quả".
Tiếp tục bàn về mô hình Khung đánh giá tổng hợp CAF, trong cuốn sách
Khung đánh giá tổng hợp CAF là công cụ quan trọng giúp hoàn thiện hoạt động của cơ quan nhà nước, theo tác giả Nguyễn Thị Thu Vân trong cuốn sách xuất bản năm 2013 Việt Nam có lợi thế trong việc áp dụng các mô hình đánh giá tiên tiến đã được công nhận trên thế giới và học hỏi từ kinh nghiệm của các nước đi trước CAF, với tính toàn diện và cụ thể cao, đang được ứng dụng rộng rãi ở cả nước phát triển và đang phát triển, cho thấy khả năng triển khai hiệu quả tại Việt Nam Tuy nhiên, việc xây dựng một hệ thống đánh giá và giám sát hiệu quả vẫn gặp nhiều thách thức, bởi không phải tất cả các hệ thống hoạt động tốt ở các nước đang phát triển Điều này không chỉ phụ thuộc vào nỗ lực của chính phủ mà còn cần thời gian, nguồn lực, môi trường chính trị ổn định và những người tiên phong có quyết tâm cao.
1.3 Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
1.3.1 Đánh giá chung về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu
Nghiên cứu về đánh giá theo kết quả và mô hình quản lý chất lượng toàn diện đã được phân tích và đánh giá trong nhiều thập kỷ qua, từ lý thuyết đến thực tiễn tại nhiều quốc gia Các nghiên cứu này tiếp cận từ các lý thuyết về Quản lý công mới, đóng vai trò quan trọng trong cải cách và đổi mới hoạt động của tổ chức khu vực công toàn cầu trong hơn 20 năm qua Kết quả nghiên cứu nhấn mạnh rằng tổ chức khu vực công cần được đánh giá quá trình hoạt động để nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một quá trình quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức khu vực công Việc đánh giá này không chỉ giúp xác định những điểm mạnh và yếu trong hoạt động của các cơ quan mà còn đáp ứng những thách thức và yêu cầu của xã hội đối với một nền hành chính hiện đại, tinh gọn, minh bạch và hiệu lực Qua đó, việc đánh giá sẽ tác động tích cực đến việc phục vụ người dân, cộng đồng, tổ chức và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn.
Việc đánh giá chất lượng hoạt động của các tổ chức khu vực công cần dựa trên các chỉ số và hệ thống tiêu chí cụ thể, nhằm đảm bảo tính trung thực và khách quan trong kết quả Mô hình quản lý chất lượng toàn diện (TQM) cung cấp cái nhìn tổng quan về chất lượng, đồng thời các tiêu chí đánh giá phải phản ánh đúng các yếu tố cấu thành của nền hành chính Mô hình CAF là một công cụ linh hoạt, dễ sử dụng, giúp các tổ chức khu vực công hoàn thiện hoạt động của mình thông qua việc áp dụng các nhóm tiêu chí bao quát Sự liên kết chặt chẽ giữa các yếu tố này là rất quan trọng trong quá trình đánh giá và quản lý chất lượng.
Nghiên cứu trong nước đã khảo sát chất lượng và các khía cạnh liên quan đến chất lượng của cơ quan hành chính nhà nước, bao gồm tiêu chí về công chức, công vụ và thể chế hành chính Các nghiên cứu đều nhất trí rằng quản lý chất lượng toàn diện là yếu tố then chốt để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức khu vực công Điều này cũng tạo nền tảng quan trọng cho việc xây dựng và phát triển các tiêu chí, khung tiêu chí nhằm đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực công.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng và cụ thể để đánh giá chính xác năng lực và hiệu suất làm việc Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ công, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Đồng thời, điều này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hiện và khắc phục những hạn chế trong quy trình làm việc.
Nghiên cứu trong và ngoài nước chỉ ra rằng vẫn tồn tại khoảng cách giữa lý thuyết và thực tiễn trong đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công Các nhà khoa học hành chính cho rằng chưa có mô hình hoàn hảo nào để đánh giá toàn diện Chính phủ các quốc gia phát triển đã thử nghiệm nhiều mô hình mới để xem xét một số khía cạnh của tổ chức này Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng các tiêu chí đánh giá thường chỉ áp dụng cho việc so sánh quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định, mà không theo dõi được sự biến động nội bộ Hơn nữa, một số nội dung đánh giá dựa trên các chỉ số cảm nhận có tính chủ quan, dẫn đến việc xếp hạng không phản ánh chính xác chất lượng hoạt động thực sự.
Để tiêu chuẩn hóa hoạt động quản lý nhà nước, việc xây dựng khung tiêu chí đánh giá chất lượng của các cơ quan, tổ chức khu vực công là cần thiết Phân tích cho thấy, hiện nay có rất ít nghiên cứu về chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cũng như việc xây dựng tiêu chí đánh giá cho các cơ quan này Nhiều nghiên cứu chỉ dừng lại ở việc nêu ra yêu cầu đánh giá cho một số loại hình cơ quan hành chính mà chưa đề cập đến việc xây dựng một bộ tiêu chí toàn diện Hơn nữa, việc chỉ xây dựng tiêu chí cho từng ngành hoặc lĩnh vực riêng lẻ cũng là một hạn chế lớn trong các nghiên cứu hiện tại.
Nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào việc đánh giá một khía cạnh cụ thể của tổ chức, chẳng hạn như nguồn nhân lực hoặc quản lý tài chính Tuy nhiên, nhiều tiêu chí được đề xuất vẫn mang tính chất chung chung, định tính và thiếu sự lượng hóa cần thiết Hơn nữa, các nghiên cứu chưa chú trọng đến đánh giá từ bên ngoài, bao gồm ý kiến của người dân, tổ chức và doanh nghiệp, cũng như phương pháp thu thập những đánh giá này.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một phần quan trọng trong mô hình quản lý công mới tại Việt Nam Tuy nhiên, việc đánh giá theo kết quả chưa được nghiên cứu và khảo sát thực tiễn một cách kỹ lưỡng trong những năm gần đây Do đó, việc tìm hiểu về kết quả, đánh giá theo kết quả, chất lượng và quản lý chất lượng toàn diện là cần thiết Các tiêu chuẩn của công cụ đánh giá cũng cần được áp dụng dựa trên nhu cầu và sự cần thiết trong môi trường quản lý của nền hành chính công ở Việt Nam Những nội dung này sẽ được tiếp tục nghiên cứu trong Luận án này.
1.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Mặc dù có nhiều nghiên cứu khoa học về đánh giá theo kết quả và quản lý theo kết quả trong khu vực công, nhưng vẫn thiếu các công trình giải thích rõ ràng về việc xây dựng tiêu chí và khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Do đó, luận án cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện vấn đề này.
Luận án này làm rõ các quan niệm về chất lượng hoạt động của tổ chức trong khu vực công và đánh giá các tiêu chí cần thiết để thực hiện điều này Để đảm bảo tính tin cậy trong công tác đánh giá, cần xây dựng khung đánh giá với các tiêu chí toàn diện, cụ thể và dễ áp dụng Việc phát triển mô hình CAF là cần thiết nhằm thiết kế Khung tiêu chí đánh giá toàn diện cho các hoạt động của Bộ và CQNB, đặc biệt khi chưa có nghiên cứu cụ thể nào về vấn đề này.
Luận án này sẽ phân tích mối quan hệ và quá trình xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, phù hợp với bối cảnh quản lý nhà nước tại Việt Nam Khung đánh giá cần được phát triển dựa trên phương pháp luận toàn diện, bao gồm các giai đoạn lập kế hoạch, thực thi và kết thúc, nhằm đảm bảo đánh giá chính xác, khách quan và trung thực với các kết quả và tác động cụ thể.
Để hiểu rõ hơn về chất lượng hoạt động, cần phân tích các mối quan hệ giữa chất lượng và kết quả hoạt động Việc nhận diện rõ ràng những mối liên hệ này giúp chúng ta đánh giá chính xác hiệu quả của các hoạt động đã thực hiện.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ
Tổng quan về Bộ và cơ quan ngang Bộ
Theo Từ điển hành chính (2003), Bộ là một tổ chức thuộc cơ cấu Chính phủ, có vai trò là cơ quan hành chính cấp Trung ương, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước trong các ngành và lĩnh vực cụ thể Bộ được tổ chức theo từng ngành, lĩnh vực hoặc theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực.
Cơ quan hành chính nhà nước tại Việt Nam bao gồm Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Đặc điểm, vị trí và nguyên tắc hoạt động của các Bộ và cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành nhà nước.
CQNB là một phần quan trọng của cơ quan HCNN, với hoạt động tương tự như các cơ quan khác trong hệ thống Để đảm bảo chất lượng, Bộ và CQNB cần hoàn thành đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của mình Nếu không thực hiện đúng các nhiệm vụ đã được quy định, hoạt động của Bộ và CQNB sẽ không được coi là có chất lượng.
Theo cuốn sách “Tổng quan về nghiên cứu khoa học hành chính” (2013), Bộ và các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trên toàn quốc.
Trong cuốn sách “Tổ chức HCNN - Lý luận và thực tiễn” (2016), các tác giả định nghĩa Bộ là một bộ phận trong bộ máy hành pháp Trung ương, có trách nhiệm quản lý một hoặc nhiều lĩnh vực công việc của Chính phủ Tại Việt Nam, khái niệm này đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và vận hành hệ thống hành chính.
Bộ là cơ quan của Chính phủ, bao gồm các CQNB, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các ngành, lĩnh vực và dịch vụ công trên toàn quốc Bộ có thẩm quyền riêng trong việc quản lý mọi hoạt động của các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội, cũng như các tổ chức hành chính nhà nước thuộc mọi thành phần kinh tế.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là cần thiết để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước trên mọi cấp chính quyền Theo Điều 39 của Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Bộ và cơ quan ngang bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực công thuộc phạm vi toàn quốc Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 cũng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ và cơ quan ngang bộ, khẳng định sự tương đồng với các quy định tại Điều 39 của Luật Tổ chức Chính phủ Điều này nhấn mạnh vai trò quan trọng của các bộ trong việc quản lý hiệu quả các ngành, lĩnh vực và dịch vụ công.
CQNB là cơ quan của Chính phủ, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về một hoặc nhiều ngành, lĩnh vực và dịch vụ công trong phạm vi toàn quốc.
Thực hiện chức năng và nhiệm vụ là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá chất lượng của các cơ quan hành chính nhà nước.
Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB phụ thuộc vào sự rõ ràng của các yếu tố tác động, cũng như quy định về chất lượng và tiêu chuẩn chưa được hệ thống hóa Chức năng và nhiệm vụ hoàn thành là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan này Tương tự như hệ thống cơ quan HCNN, việc không hoàn thành chức năng, nhiệm vụ không thể coi là đạt chất lượng Trong quan niệm hành chính công truyền thống, chất lượng liên quan đến các yếu tố nguồn lực đầu vào như năng lực công chức, thủ tục hành chính và cơ sở vật chất, cùng với chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Kết quả thực hiện chức năng của các Bộ và CQNB được thể hiện qua việc điều chỉnh chức năng phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ trong tình hình mới là cần thiết Cần đảm bảo số lượng và cơ cấu các bộ và cơ quan nhà nước được gọn nhẹ, với chức trách rõ ràng, hoạt động khoa học và hiệu quả Việc điều chỉnh cơ cấu tổ chức bên trong các bộ và cơ quan nhà nước, bao gồm việc tách chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực với chức năng điều hành các tổ chức sự nghiệp công, là rất quan trọng Điều này bao gồm việc tách tổ chức hành chính và tổ chức sự nghiệp công để hoạt động theo các cơ chế riêng, đồng thời cơ cấu lại bộ máy bên trong để tinh gọn, hợp lý và tương xứng với chức năng quản lý nhà nước Cuối cùng, cần định rõ tính chất và các loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu và thực thi pháp luật hiệu quả.
Bộ và CQNB là tổ chức nhà nước theo ngành hoặc đa ngành, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các lĩnh vực trên toàn quốc Chúng thực hiện chức năng quản lý nhà nước, theo các quy định pháp luật hiện hành, nhằm đảm bảo sự phát triển đồng bộ và hiệu quả trong các ngành, lĩnh vực.
Bộ có thể được chia thành hai loại chính: Bộ quản lý ngành và Bộ quản lý lĩnh vực Xu hướng hiện nay là thành lập các Bộ đa ngành, đa lĩnh vực Bộ quản lý ngành chịu trách nhiệm quản lý các lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật, văn hóa và xã hội, có thể bao gồm các ngành liên quan như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải, và Bộ Xây dựng Trong khi đó, Bộ quản lý theo lĩnh vực liên quan đến hoạt động của tất cả các Bộ, cấp quản lý, tổ chức xã hội và công dân, nhưng không can thiệp vào quản lý nhà nước của các cấp chính quyền và quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế.
2.1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động
Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Bộ và CQNB bao gồm:
- Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Bộ, Bộ trưởng; đề cao trách nhiệm của Bộ trưởng trong mọi hoạt động của Bộ
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng, phù hợp với mục tiêu phát triển và yêu cầu thực tiễn Đánh giá chất lượng hoạt động không chỉ giúp nhận diện những điểm mạnh, điểm yếu của cơ quan, mà còn tạo điều kiện để cải tiến và nâng cao năng lực phục vụ Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá một cách đồng bộ và khoa học sẽ góp phần thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ.
Bộ sẽ tổ chức bộ máy theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, đảm bảo tính tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Việc thành lập tổ chức mới chỉ được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc
Bộ bảo đảm không chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ
- Công khai, minh bạch và hiện đại hóa hoạt động của Bộ
Chất lượng hoạt động và đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ 58 1 Chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB được thể hiện qua kết quả đạt được, với mục tiêu và chỉ tiêu rõ ràng Những chỉ số này là những yếu tố quan trọng giúp đo lường và đánh giá hiệu quả hoạt động, từ đó kiểm định chất lượng của Bộ và CQNB một cách chính xác.
2.2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ 2.2.2.1 Khái niệm đánh giá chất lượng Đánh giá, là một phạm trù phức tạp và có nhiều quan điểm khác nhau về đánh giá Các chuyên gia chất lượng cho rằng: Đánh giá là nhận xét, bình phẩm về giá trị [9]; Đánh giá (evaluate) - là thuật ngữ có gốc từ khái niệm giá trị (value)
Giá trị xã hội của các hiện tượng, cả tự nhiên lẫn xã hội, được thể hiện qua quá trình đánh giá, theo định nghĩa trong từ điển Tiếng Việt năm 2001 Đánh giá là việc xác định giá trị thông qua việc hình thành nhận định và phán đoán về kết quả công việc Quá trình này dựa vào phân tích thông tin thu thập được, so sánh với các mục tiêu và tiêu chuẩn đã đặt ra, nhằm đưa ra quyết định phù hợp để cải thiện tình hình, điều chỉnh và nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả công việc.
Đánh giá là quá trình thu thập và xử lý thông tin nhằm nhận định tình hình và kết quả công việc, từ đó hỗ trợ cho việc lập kế hoạch, đưa ra quyết định và thực hiện hành động hiệu quả.
- Đánh giá là quá trình mà qua đó ta quy cho đối tượng một giá trị nào đó
Đánh giá là hoạt động quan trọng nhằm xác định giá trị thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ và chất lượng công việc Theo nghiên cứu của UNDP năm 2009, quá trình thiết kế công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động của nền hành chính công bao gồm ba bước: quyết định mục tiêu, lựa chọn công cụ đo lường chi tiết, và phát triển phương pháp luận Việc đánh giá chất lượng hoạt động cũng liên quan đến việc sử dụng dữ liệu định tính và định lượng, với năm nguồn thông tin chính: khảo sát văn bản, quy trình đối thoại, phỏng vấn, nhóm tập trung, và quan sát.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là rất quan trọng, trong đó cần dựa vào dữ liệu định lượng và định tính để đo lường hiệu quả Dữ liệu định lượng thường có nguy cơ giả mạo cao hơn so với dữ liệu định tính, do đó, lý tưởng nhất là kết hợp cả hai loại dữ liệu để có cái nhìn toàn diện hơn Đánh giá chất lượng không chỉ là phân tích so sánh giữa mục tiêu và kết quả đạt được, mà còn chỉ ra những bất cập và nguyên nhân của chúng, từ đó đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng Kết quả đánh giá cung cấp thông tin quan trọng cho việc cải tiến, đồng thời đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức phải dựa trên các tiêu chuẩn thực thi cụ thể Các tiêu chí đánh giá cần được xác định rõ ràng để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quá trình đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công.
Đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là quá trình xác định sự thay đổi và hiệu quả dựa trên các chuẩn mực đã đặt ra Mục tiêu chính của đánh giá là nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công, đồng thời chỉ ra phương thức mà các tổ chức này hướng tới để đạt được mục tiêu Việc tiếp cận từ đầu vào và đầu ra sẽ tạo ra các tiêu chí đánh giá khác nhau, nhưng cần đảm bảo rằng đánh giá phản ánh đúng kết quả hoạt động và bao quát tất cả khía cạnh của tổ chức Đánh giá theo kết quả chỉ thực sự hữu ích khi cải thiện chính sách và quản lý, với dữ liệu chính xác Đánh giá có thể được thực hiện theo hai hình thức: khách quan, dựa trên công cụ chuẩn hóa, và chủ quan, dựa trên ý kiến cá nhân Sự kết hợp giữa hai hình thức này được đề xuất để khắc phục nhược điểm của từng phương pháp Đánh giá chất lượng còn liên quan đến tác động đầu ra và sự tham gia của khách hàng, phản ánh sự hài lòng của họ về dịch vụ của tổ chức Cuối cùng, chuẩn mực đánh giá là tập hợp các chính sách và yêu cầu được xác định làm cơ sở so sánh.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Những tiêu chí này cần được thiết lập dựa trên các yếu tố cụ thể như hiệu suất công việc, sự minh bạch trong hoạt động và mức độ hài lòng của người dân Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ giúp các cơ quan nhà nước nhận diện được điểm mạnh và điểm yếu, từ đó cải thiện chất lượng phục vụ Đồng thời, quá trình này cũng góp phần thúc đẩy trách nhiệm giải trình và tăng cường sự tin tưởng của công chúng vào các cơ quan nhà nước.
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước là quá trình toàn diện, bao gồm việc đo lường và kiểm tra kết quả thông qua các chỉ số và tiêu chí đánh giá Quá trình này so sánh kết quả đạt được với các mục tiêu và tiêu chuẩn chất lượng, đồng thời xem xét mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với tác động của Bộ và cơ quan nhà nước đến cộng đồng và xã hội.
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là quá trình quan trọng nhằm phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm hạn chế, kết hợp giữa đánh giá chủ quan và khách quan Việc sử dụng các chỉ tiêu, tiêu chí và phương pháp đánh giá dựa trên dữ liệu định tính và định lượng sẽ giúp đo lường chất lượng hoạt động Đồng thời, cần xem xét tổng thể các yếu tố cấu thành kết quả hoạt động, cũng như tác động của chúng đến các vấn đề kinh tế, xã hội mà Bộ và CQNB quản lý Các nguyên tắc và hoạt động này là thành tố quan trọng, đóng vai trò là nguồn đầu vào thiết yếu để đánh giá chất lượng hoạt động, và từng yếu tố cần được lượng hóa bằng các tiêu chí cơ bản.
2.2.2.2 Nội dung đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB dựa trên các yếu tố cấu thành chính, từ đó có thể phân loại nội dung thành các nhóm chủ yếu.
- Hoạt động xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch
- Hoạt động quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Hoạt động quản lý, tổ chức thực hiện về tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực của Bộ và CQNB
- Hoạt động giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần phản ánh rõ ràng các mục tiêu, nhiệm vụ và kết quả đạt được trong từng lĩnh vực hoạt động Việc đánh giá chất lượng không chỉ giúp xác định những điểm mạnh và yếu của các cơ quan, mà còn tạo điều kiện cho việc cải tiến quy trình làm việc và nâng cao trách nhiệm công vụ Hơn nữa, việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sẽ góp phần thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ.
- Hoạt động tổ chức thực hiện và cải tiến quy trình hoạt động, quy trình vận hành các hoạt động của Bộ và CQNB
- Kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ và CQNB
- Kết quả tác động của Bộ và CQNB
2.2.2.3 Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB có ý nghĩa rất quan trọng, cụ thể như sau:
Quản lý chất lượng hoạt động là cần thiết để kiểm soát kết quả của Bộ và CQNB, từ đó đánh giá tác động của các kết quả này đối với xã hội và các mục tiêu quản lý nhà nước.
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là công cụ quan trọng giúp xác định các nội dung chính trong quản lý nhà nước, đảm bảo tính tối ưu và tiết kiệm chi phí, đồng thời tác động tích cực đến các mối quan hệ kinh tế - xã hội, môi trường và hệ thống pháp luật Qua đó, đánh giá chất lượng cung cấp thông tin cho các cơ quan quản lý cấp trên và người dân về mục tiêu, nhiệm vụ của Bộ và CQNB, đồng thời hỗ trợ các cơ quan này trong việc thực hiện trách nhiệm báo cáo Các chỉ tiêu và chỉ số đánh giá cụ thể giúp Bộ và CQNB nhận thức rõ yêu cầu nâng cao chất lượng từ cộng đồng và công dân, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân, qua đó khẳng định uy tín và năng lực quản lý.
Việc đánh giá sự phù hợp của quá trình phân công và phân nhiệm chức năng theo quy định pháp luật là rất cần thiết, nhằm xem xét đặc điểm tình hình và mức độ khả thi trong quản lý nhà nước và quản lý hành chính của Bộ và CQNB Quan trọng hơn, đánh giá này giúp nhìn nhận tổng thể hoạt động của Bộ và CQNB, xác định xem hoạt động có tuân thủ đúng quy định pháp luật, có đi lệch hướng hay không, và liệu có đạt được các mục tiêu đã đề ra hay không.
Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ
Thứ tư, trong quá trình đánh giá phải đảm bảo tính công khai và dân chủ
Hệ thống đánh giá thể hiện tính công khai và dân chủ qua việc công khai chính sách đánh giá, tiêu chí đánh giá, cũng như kết quả đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Vào thứ năm, cần chú ý kết nối thông tin trong đánh giá với các hoạt động quản lý tổ chức và quyết sách được ban hành Kết quả đánh giá phải là cơ sở để ra quyết định và thực hiện các hoạt động quản lý, bao gồm xác định lại cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, lập kế hoạch, phân bổ ngân sách, quản lý nguồn nhân lực, chiến lược phát triển ngành, cung cấp dịch vụ công, và hướng đến sự hài lòng của người dân cũng như tổ chức đối với hoạt động của Bộ và CQNB.
2.3 Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.3.1 Khái niệm tiêu chí, khung tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Tiêu chí, theo Từ điển Tiếng Việt (Nhà xuất bản Khoa học xã hội - 1994) và Từ điển Tiếng Việt (NXB Thanh niên - 2001), được định nghĩa là các tính chất, dấu hiệu dùng để nhận biết và phân loại sự vật, hiện tượng Từ điển Oxford mô tả tiêu chí (criterion) như một phương tiện để đánh giá hoặc quyết định Đại từ điển Bách khoa Xô Viết cho rằng tiêu chí là dấu hiệu để tiến hành đánh giá, xác định, quy định hoặc phân loại sự vật Tiêu chí thường được sử dụng để kiểm định và đánh giá chất lượng, hiệu quả, khả năng, và tuân thủ các quy tắc, đồng thời là thước đo giá trị để so sánh các đối tượng khác nhau Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng bao gồm các chỉ số nhằm lượng hóa mức độ đáp ứng các mục tiêu đã đề ra.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là cần thiết để phản ánh kết quả hoạt động và đưa ra kết luận về chất lượng của chủ thể đó Mỗi tiêu chí đánh giá chất lượng sẽ bao gồm một số tiêu chí thành phần, giúp phân tích và đánh giá một cách toàn diện hơn.
Khung tiêu chí là hệ thống tổ chức các tiêu chí đánh giá theo trật tự logic, bao gồm bảng mô tả tổng hợp các tiêu chí, điểm số và cách thức đánh giá chất lượng cho từng tiêu chí Nó tập hợp các tiêu chí cần thiết để xác định chất lượng ở các cấp độ khác nhau, áp dụng cho các quy trình và bước đi cụ thể của đối tượng đánh giá, nhằm hoàn thành chu trình đánh giá chất lượng Quan trọng là, Khung tiêu chí không chỉ đơn thuần là tập hợp các tiêu chí mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của quá trình đánh giá.
Bộ tiêu chí có tính đầy đủ, tổng thể, toàn diện, được sắp xếp trong mối liên hệ với nhau một cách có hệ thống
Tiêu chí thành phần là những tiêu chí nhỏ hơn cấu thành nên các tiêu chí chính, bao quát đầy đủ các nội dung, hoạt động và hiện tượng có điểm chung Mỗi tiêu chí thành phần bao gồm một loạt các tiểu mục được đánh số thứ tự, trong đó mỗi tiểu mục đại diện cho nội dung, hoạt động hoặc kết quả cụ thể cần đánh giá Khi tiến hành đánh giá, các tiểu mục sẽ được xếp theo điểm số cụ thể.
Thông tư 28/2017/TT-BTNMT quy định các tiêu chí và chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực quan trắc tài nguyên và môi trường Theo đó, tiêu chí đánh giá là các yêu cầu mà đơn vị cung ứng dịch vụ cần đạt được để hoàn thành mục tiêu đề ra Các tiêu chí này bao gồm nhiều chỉ số đánh giá cụ thể.
Chỉ số là công cụ đo lường được thể hiện bằng con số, tỷ lệ và tỷ suất, được tính toán thông qua việc thu thập và phân tích dữ liệu Nó giúp đánh giá mức độ chất lượng của các vấn đề và chính sách cụ thể Trong đánh giá chất lượng, chỉ số là một loại chỉ tiêu tương đối, phản ánh mối quan hệ so sánh giữa các mức độ của hiện tượng nghiên cứu Chỉ số này cũng đánh giá việc thực hiện công việc, thể hiện hiệu quả thông qua số liệu, tỷ lệ và các chỉ tiêu định lượng, nhằm phản ánh chất lượng hoạt động của các tổ chức.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một quá trình quan trọng nhằm xác định hiệu quả công việc của các chức năng, bộ phận hay cá nhân Chỉ số đánh giá phản ánh mức độ yêu cầu và điều kiện liên quan đến các khía cạnh cụ thể của tiêu chí Theo nghĩa tổng quát, chỉ số là dữ liệu thể hiện sự biến động của quá trình hoặc hiện tượng nào đó, và các chỉ số đánh giá cung cấp những đặc tính định lượng của đối tượng được đánh giá.
Việc lựa chọn công cụ đánh giá không chỉ dựa vào ưu việt mà còn phải phù hợp với đối tượng nghiên cứu Trong hoạt động của Bộ và CQNB, nhiều nội dung và quy định mang tính định tính và định lượng Do đó, cần xây dựng “Tiêu chí” để cụ thể hóa các nội dung định tính thành định lượng, giúp dễ áp dụng và đo lường kết quả kiểm tra, giám sát thông qua điểm số hoặc chỉ số cụ thể Điều này cũng nhằm tránh đánh giá theo mức độ đơn giản như “đạt” hay “không đạt” và không lấy kết quả trung bình của các tiêu chí thành phần để tổng hợp kết quả của tiêu chí.
Theo quan điểm của Nghiên cứu sinh, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là công cụ quan trọng giúp các chủ thể có quyền đánh giá thực hiện quy trình này Những tiêu chí này được cụ thể hóa thông qua các tiêu chí thành phần và chỉ số đánh giá, đảm bảo việc đánh giá diễn ra theo các tiêu chuẩn và chuẩn mực nhất định.
Nghiên cứu sinh nhấn mạnh rằng việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là một quy trình gồm nhiều bước Quy trình này bắt đầu từ việc xác định vấn đề, tiếp theo là lựa chọn và thiết lập các tiêu chuẩn đánh giá Các tiêu chí đánh giá được xác định và liệt kê dựa trên kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn trong nước, đồng thời có sự tham gia đóng góp từ các hoạt động quản lý và công tác thực tiễn Mục tiêu cuối cùng là tạo ra một công cụ đo lường các mức độ chất lượng trong hoạt động của Bộ và CQNB.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB sẽ tạo ra công cụ đo lường hữu ích, giúp các nhà quản lý nhận diện điểm mạnh và điểm yếu trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước Hệ thống tiêu chí đánh giá này cần được xây dựng một cách toàn diện, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải thiện hiệu quả hoạt động ở cả tầm vĩ mô và vi mô.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ là cần thiết để áp dụng rộng rãi cho tất cả các loại hình cơ quan, tổ chức trong hệ thống hành chính nhà nước Tiêu chí này sẽ là công cụ hữu hiệu trong việc đánh giá và kiểm định chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
- Kiểm định tính đúng đắn, hợp lý, chính xác của việc xác định và quy định chức năng, nhiệm vụ của Bộ và CQNB
- Kiểm định mức độ hợp lý về mối quan hệ giữa các đơn vị thuộc và trực thuộc của Bộ và CQNB
- Kiểm định tính hợp lý về quy mô của tổ chức của Bộ và CQNB
- Kiểm định về tính hợp lý của hệ thống quyền lực và trách nhiệm của Bộ và CQNB
- Kiểm định tính hợp lý của văn hóa tổ chức và quy chế hoạt động của Bộ và CQNB
Các kiểm định này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng tiêu chuẩn và chuẩn mực cho chức năng, nhiệm vụ cũng như hoạt động của Bộ và CQNB Chúng cung cấp luận cứ cần thiết để phát triển Khung tiêu chí và các nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Cấu trúc của Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan
Sự khác biệt giữa các mức chất lượng hoạt động trong từng tiêu chí là rất rõ rệt; từ mức thấp đến mức cao hơn, có sự cải tiến đáng kể không chỉ về “lượng” mà còn về “chất”.
2.4 Cấu trúc của Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.4.1 Cơ sở đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Việc xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần dựa trên các quan điểm và nguyên tắc xác định từ những đặc điểm và mục tiêu hoạt động của các đơn vị này Những nguyên tắc này đóng vai trò quan trọng trong việc thiết kế tiêu chí và xác định các tiêu chuẩn chất lượng cần thiết Qua đó, việc xác định số lượng nhóm tiêu chí và tiêu chí cụ thể để đánh giá sẽ được thực hiện Đặc biệt, các tiêu chí đánh giá cần được xây dựng dựa trên các yếu tố đầu vào, quy trình, kết quả, đầu ra và tác động, nhằm đảm bảo tính toàn diện và hiệu quả trong việc đánh giá chất lượng hoạt động.
Bộ và CQNB được hình thành từ hai thành tố chính: yếu tố cấu thành hoạt động và yếu tố cấu thành chất lượng hoạt động Dựa trên khung lý thuyết về quản lý chất lượng toàn bộ, việc xây dựng các nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động là cần thiết để kiểm soát, quản lý, bảo đảm, cải tiến và nâng cao tiêu chuẩn chất lượng Các yếu tố hoạt động sẽ là căn cứ để xác định từng nhóm tiêu chí, từ đó định lượng chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
- Nhóm các tiêu chí về yếu tố đầu vào của hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí về quy trình hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí về kết quả hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí về đầu ra, tác động của hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí cải tiến chất lượng hoạt động
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng và cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan Việc đánh giá chất lượng hoạt động không chỉ giúp cải thiện hiệu suất làm việc mà còn tạo điều kiện cho việc phát triển bền vững trong quản lý công Đồng thời, các tiêu chí cần phải linh hoạt để phù hợp với từng giai đoạn phát triển và yêu cầu thực tiễn của xã hội.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần dựa trên các tiêu chuẩn và đặc điểm cụ thể của hoạt động, bao gồm xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, tổ chức thực hiện, quản lý, và cải tiến quy trình Các hoạt động này là căn cứ quan trọng để thiết kế Khung tiêu chí đánh giá, đảm bảo tính phù hợp và khả thi của các tiêu chí Đồng thời, việc xác định mức độ chất lượng và tiêu chuẩn cho từng nhóm tiêu chí là cần thiết để định hướng quá trình đánh giá Định hướng này có thể được thể hiện qua xây dựng nhiệm vụ chiến lược chất lượng, chính sách chất lượng, mục tiêu chất lượng và tầm nhìn chất lượng Sự chính xác trong xác định các hoạt động định hướng và Khung tiêu chí sẽ giúp kiểm soát hiệu quả hoạt động của Bộ và CQNB Chất lượng được đo bằng sự thỏa mãn nhu cầu, và do đó, chất lượng cũng sẽ biến đổi theo thời gian và không gian.
Việc xem xét các đặc điểm và tính chất của chất lượng là rất quan trọng trong quá trình thiết kế và xây dựng tiêu chí đánh giá cho Bộ và CQNB Phân tích kỹ lưỡng các yếu tố cấu thành chất lượng sẽ làm cơ sở cho việc thiết kế tiêu chí gắn liền với đánh giá chất lượng Các căn cứ này bao gồm kết quả hoạt động, chất lượng kết quả và mức độ hài lòng của đối tượng thụ hưởng Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cũng được xác định từ phân tích các yếu tố đầu vào, đầu ra, kết quả tác động và yếu tố quản lý, do đó, cần có căn cứ rõ ràng để xây dựng tiêu chí đánh giá.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ cần được thực hiện dựa trên các nội dung và yếu tố cụ thể Tuy nhiên, chỉ việc xác định các yếu tố này chưa đủ để định hướng mục tiêu và tiêu chuẩn đánh giá Cần thiết phải thiết kế các tiêu chí tương ứng với từng tiêu chuẩn chất lượng, đồng thời mỗi tiêu chuẩn cũng cần có các tiêu chí cụ thể Quan trọng hơn, các tiêu chuẩn này phải đáp ứng được mục tiêu chất lượng, trong đó cần rõ ràng về việc đạt, vượt hoặc chưa đạt các tiêu chuẩn đã đề ra Để đạt được điều này, việc xây dựng tiêu chí cần đi kèm với các chỉ tiêu, nhằm lượng hóa các mục tiêu chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB thành những con số cụ thể cần phấn đấu đạt được trong một thời gian nhất định trong kế hoạch.
Cấu trúc của một tiêu chí cần bao gồm năm thành phần chính: (1) tên tiêu chí, (2) con số định lượng, (3) không gian phản ánh, (4) đối tượng phản ánh và (5) thời gian đo lường.
Tiêu chuẩn Nhóm tiêu chí Cụ thể hóa một số tiêu chí Đầu vào của hoạt động
Các yếu tố đầu vào được xác định, bảo đảm cho Bộ và CQNB thực hiện chức năng, nhiệm vụ đạt chất lượng
Nhóm các tiêu chí về yếu tố đầu vào của hoạt động của
Bộ và CQNB hay có thể gọi là nhóm các tiêu chí đánh giá về các yếu tố bảo đảm chất lượng cho hoạt động của Bộ và CQNB
- Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực
- Người đứng đầu của các đơn vị thuộc Bộ và CQNB
- Quản lý nguồn lực vật chất
Quy trình hoạt động được xây dựng công khai, minh bạch, rõ ràng, rõ trách nhiệm
Nhóm các tiêu chí về quy trình hoạt động
- Các văn bản quản lý và thể chế hóa chu trình quản lý
Các kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, chương trình và kế hoạch hoạt động đã được hoàn thành đúng hạn, đầy đủ và toàn diện, đáp ứng mục tiêu đã đề ra.
Nhóm các tiêu chí về kết quả hoạt động
- Hoàn thành chương trình, kế hoạch hoạt động đầy đủ
- Hoàn thành chương trình, kế hoạch hoạt động đúng hạn
- Hoàn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề ra
Tác động của kết quả tới cộng đồng xã hội
Kết quả hoạt động trên một số nội dung quy trình hoạt động, giải quyết thủ tục hành chính hoặc cung
Nhóm tiêu chí đầu ra đánh giá tác động của hoạt động đến mức độ hài lòng của người dân và tổ chức Những tiêu chí này phản ánh sự hiệu quả trong việc đáp ứng nhu cầu và mong đợi của cộng đồng, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống và sự phát triển bền vững.
- Hài lòng về quy trình hoạt động
- Hài lòng giải quyết thủ tục hành chính
- Hài lòng về kết quả cung cấp dịch vụ công/dịch vụ hành chính công
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng, cụ thể và phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Việc đánh giá chất lượng hoạt động không chỉ giúp cải thiện hiệu suất làm việc mà còn tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác quản lý Hơn nữa, việc áp dụng các tiêu chí này sẽ thúc đẩy sự đổi mới và sáng tạo trong các cơ quan nhà nước, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Tiêu chuẩn nhóm tiêu chí nhằm cụ thể hóa các tiêu chí cấp dịch vụ công và dịch vụ hành chính công của Bộ và CQNB, đảm bảo đáp ứng sự hài lòng của người dân, tổ chức và các đối tượng liên quan trong cộng đồng xã hội.
Cải tiến chất lượng trên cơ sở khắc phục hạn chế, yếu kém
Những hạn chế, yếu kém trong quá trình hoạt động được định hình rõ, đánh giá rõ, cùng trao đổi trong
Bộ và CQNB để có phương hướng khắc phục
Nhóm các tiêu chí cải tiến chất lượng hoạt động; khắc phục hạn chế, yếu kém trong quá trình hoạt động
- Hạn chế được chỉ ra
- Yếu kém được chỉ ra
- Thống nhất về hạn chế, yếu kém
- Đánh giá giải pháp khắc phục
- Kết quả khắc phục hạn chế, yếu kém
Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần nhận diện các tiêu chuẩn và chỉ tiêu cụ thể Qua đó, xác định số lượng tiêu chí cần thiết nhằm xây dựng một Chỉ số chung về chất lượng Việc phân nhóm các tiêu chí sẽ tạo nền tảng cho việc thiết lập Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
2.4.2 Nội dung Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là bảng mô tả tổng hợp các tiêu chí và điểm số đánh giá, bao gồm cả tiêu chí thành phần Hệ thống đánh giá này cụ thể hóa các tiêu chuẩn chất lượng cần thiết theo các cấp độ khác nhau, áp dụng cho các quy trình và bước đi của Bộ và CQNB nhằm hoàn thành chu trình đánh giá chất lượng.
Khung đánh giá chú trọng vào các yếu tố đầu vào, quy trình và kết quả đầu ra, đặc biệt là việc đánh giá các yếu tố đầu ra Bài viết cũng đề xuất một số kết quả tác động từ các lĩnh vực điển hình.
- Yếu tố đầu vào là các yếu tố bảo đảm chất lượng hoạt động
Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ
Khi lựa chọn phương pháp phù hợp, cần xây dựng một Khung tiêu chí cụ thể, bao gồm số lượng tiêu chí cần thiết để đánh giá các vấn đề chung hoặc chi tiết trong hoạt động của Bộ và CQNB Khung tiêu chí này sẽ giúp đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB trong mối tương quan với các yếu tố khác.
Bộ và CQNB khác sẽ đề ra được phương pháp đánh giá khác nhau
2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.5.1 Các yếu tố tổ chức - pháp lý Đây là nhóm yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước nói chung và Bộ và CQNB nói riêng Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB phụ thuộc vào tính hợp lý và khoa học của cách thức tổ chức, cơ cấu tổ chức; sự chặt chẽ, đồng bộ, rõ ràng của các quy định pháp luật trong tổ chức và hoạt động của Chính phủ và Bộ và CQNB…
Trong nhà nước pháp quyền, tổ chức và hoạt động của Bộ và CQNB phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, vì pháp luật là căn cứ và nền tảng cho các hoạt động này Pháp luật quy định cụ thể về tổ chức, số lượng, nguyên tắc hoạt động, cùng với các mối quan hệ chỉ đạo giữa cấp trên và cấp dưới, sự quản lý của Chính phủ, cũng như sự phối hợp giữa Bộ, CQNB và các cơ quan HCNN Việc tuân thủ pháp luật trong thực thi công vụ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ, CQNB và từng cán bộ, công chức.
2.5.2 Các yếu tố tổ chức thực hiện Đây là nhóm yếu tố có tính quyết định đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, mang tính chất là những nhóm yếu tố bên trong, nội tại của mỗi Bộ và CQNB, với các thành tố cơ bản như: công tác kế hoạch hoá; tổ chức quản lý, biên chế và cơ cấu bên trong của mỗi Bộ và CQNB; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; những đảm bảo về cơ sở vật chất – kỹ thuật
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là rất quan trọng, nhằm nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện dịch vụ công Các tiêu chí này cần bao gồm các yếu tố về khoa học - công nghệ, phục vụ cho quá trình hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước, đồng thời thúc đẩy văn hóa công sở tích cực Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ giúp nâng cao trách nhiệm và tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Nguồn lực, đặc biệt là yếu tố con người, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của Bộ và CQNB, vì các cơ quan này hoạt động thông qua đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức với trình độ chuyên môn, đạo đức, tác phong và năng lực đầy đủ, cùng với việc thực hiện tốt nguyên tắc tổ chức và chế độ thủ trưởng, sẽ góp phần vào việc đạt được các mục tiêu chính trị và nhiệm vụ của Bộ và CQNB Vì vậy, trong việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động, yếu tố con người cần được chú trọng.
2.5.3 Các yếu tố thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá Đây cũng là nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Thông qua các thông tin thu được từ công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá mà nhìn nhận được những kết quả, hạn chế, các vướng mắc phát sinh trong quá trình đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ và CQNB và từ đó có những phương cách, định hướng giải quyết hợp lý
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh giá diễn ra thường xuyên và hiệu quả sẽ giúp giảm thiểu các biểu hiện tiêu cực trong hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, kịp thời phát hiện và điều chỉnh những bất cập, hạn chế trong tổ chức và hoạt động Đồng thời, hoạt động kiểm tra và đánh giá cũng sẽ đưa ra các phương cách và chế tài xử lý các hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Việc thanh tra, kiểm tra và giám sát không chỉ giúp phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ mà còn có vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa, hạn chế và răn đe các hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, quá trình này cũng giúp phát hiện những kẽ hở và bất cập trong các quy định pháp luật, từ đó góp phần hoàn thiện và khắc phục những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xây dựng dựa trên các yếu tố cụ thể, bao gồm tính minh bạch, hiệu quả công việc, và sự hài lòng của người dân Để đảm bảo tính khả thi, các cơ quan cần thường xuyên đánh giá và điều chỉnh các tiêu chí này phù hợp với thực tế Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá chất lượng sẽ góp phần nâng cao trách nhiệm và hiệu suất làm việc của các cơ quan nhà nước.
2.5.4 Công tác cải cách hành chính nhà nước, hiện đại hóa hành chính và xu hướng phát triển của đời sống xã hội
Trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước, mục tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch và hiện đại được đặt lên hàng đầu Quá trình tổ chức hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước cũng nằm trong tổng thể chương trình cải cách hành chính, góp phần thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của công cuộc này.
Xu hướng toàn cầu hóa và dân chủ hóa xã hội đang thúc đẩy việc nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, yêu cầu các cơ quan nhà nước chuyển từ hành chính "cai trị" sang hành chính "phục vụ" Để thích ứng với sự phát triển xã hội hiện đại, hoạt động hành chính cần giảm bớt tính quan liêu, linh hoạt hơn và sáng tạo trong giải quyết công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả và hiệu lực phục vụ công dân Mỗi cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước cần thực hiện những điều chỉnh chuyên nghiệp với tiêu chuẩn rõ ràng về hiệu quả quản lý, điều hành và thực thi công vụ.
Để từng bước tiêu chuẩn hóa các hoạt động quản lý nhà nước, việc xây dựng khung đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức là rất cần thiết Đánh giá chất lượng không chỉ nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước mà còn thúc đẩy họ đổi mới và cải thiện hoạt động Hệ thống kiểm tra, giám sát nội bộ giữa các cấp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trách nhiệm chính quyền Khi các hoạt động đánh giá diễn ra ở tầm quốc gia, việc xây dựng và công khai các tiêu chuẩn đánh giá sẽ yêu cầu cao hơn về trách nhiệm của các cơ quan hành chính, từ đó phản ánh một cách khách quan và thống nhất về chất lượng hoạt động của họ.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là cần thiết để nâng cao hiệu quả từ các cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, cộng đồng xã hội, công dân và các tổ chức Đánh giá chất lượng sẽ tạo ra những động thái mới trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đồng thời khẳng định trách nhiệm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của người dân Điều này cũng góp phần nâng cao uy tín, năng lực và niềm tin của chính quyền đối với người dân.
Hoạt động đánh giá chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và kiểm tra, giúp các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, công dân và tổ chức có thể yêu cầu các Bộ và CQNB thực hiện đúng tiêu chuẩn quản lý nhà nước Sự giám sát và đánh giá này sẽ mang lại hiệu quả và sức thuyết phục cao hơn Do đó, các Bộ và CQNB phải đối mặt với áp lực cần đổi mới và nâng cao chất lượng, hoạt động hiệu quả và có hiệu lực hơn.
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ
Kinh nghiệm thế giới về đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công
Các tiêu chí đánh giá cần được thể chế hóa đầy đủ trong quy định pháp luật và hướng dẫn cụ thể Mặc dù đã có quy định về đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức và tổ chức cơ sở đảng, nhưng sự liên kết giữa các quy định này còn thiếu, dẫn đến việc đánh giá cá nhân và tập thể chưa hoàn chỉnh và thống nhất Việc thiết kế Khung tiêu chí đánh giá chất lượng toàn diện cho cơ quan, tổ chức là cần thiết, nhằm điều chỉnh và bổ sung các tiêu chí cũng như thang điểm đánh giá phù hợp với từng giai đoạn và bối cảnh cụ thể.
Để cải thiện kết quả đánh giá, cần khắc phục những nhược điểm của các phương pháp và mô hình đã áp dụng trước đây Việc sử dụng các phương pháp phù hợp sẽ giúp loại bỏ những yếu tố tác động không mong muốn, đặc biệt là trong bối cảnh chính trị và định hướng lãnh đạo có thể làm sai lệch kết quả Do đó, việc xác định những tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB phải đảm bảo tính hợp lý, khả thi, minh bạch và có thể đánh giá được.
3.2 Kinh nghiệm thế giới về đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công
3.2.1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ
Việc đánh giá chất lượng tại Hoa Kỳ bắt đầu phát triển mạnh mẽ vào những năm 1980, khi các doanh nghiệp lớn nhận ra tầm quan trọng của quản lý chất lượng sản phẩm trong ngành công nghiệp Đặc biệt, sự thành công của Nhật Bản trong việc áp dụng quản lý chất lượng đã thúc đẩy các nhà công nghiệp Mỹ, khi họ nhận thức rằng nếu Nhật Bản có thể làm được, thì họ cũng có thể Kết quả là, hầu hết các công ty lớn ở Mỹ đã khởi xướng các chiến dịch cải tiến chất lượng.
Từ những năm 1990, chính sách chất lượng đã trở thành một phần quan trọng trong chiến lược kinh doanh Nhiều lĩnh vực như chăm sóc sức khỏe, giáo dục và hoạt động của chính phủ cũng đã bắt đầu chú trọng đến việc nâng cao chất lượng Sự chuyển biến này cho thấy tầm quan trọng của chất lượng trong mọi khía cạnh của xã hội.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ trong khu vực công của Hoa Kỳ đang được chú trọng thông qua các mô hình đánh giá, trong đó có mô hình Giải thưởng chất lượng Malcolm Baldrige (MBNQA) Ngày 20/8/1987, Tổng thống Mỹ Ronald Reagan đã ký sắc lệnh thông qua Luật số 100-107, thiết lập Giải thưởng Malcolm Baldrige - Giải thưởng Chất lượng Quốc gia của Mỹ, từ đó MBNQA trở thành một trong những phương pháp đánh giá chính cho các nỗ lực đạt chất lượng trong cả khu vực tư và công Nhiều chương trình và dự án ở cấp chính quyền địa phương, liên bang và các tổ chức quốc tế đã áp dụng mô hình MBNQA, giúp củng cố sức mạnh cạnh tranh cho các tổ chức tại Mỹ.
- Góp phần cải thiện các quy trình, năng lực và thành quả hoạt động của tổ chức khu vực tư và khu vực công
Giải thưởng MBNQA và Hội thảo Quest for Excellence tại Mỹ tạo ra một kênh truyền thông hiệu quả, giúp các tổ chức chia sẻ kinh nghiệm và kiến thức thông qua các tài liệu giáo dục bổ ích.
Công cụ này hỗ trợ các tổ chức trong việc định hướng tư duy chiến lược, đồng thời tạo cơ hội cho việc học hỏi, tìm hiểu và quản lý chất lượng hoạt động hiệu quả.
Hàng năm, hơn 500 đội ngũ chuyên gia giỏi từ khắp cả nước được lựa chọn để thu thập, tổng hợp, đánh giá và đưa ra khuyến nghị nhằm cải thiện chất lượng hoạt động của các tổ chức Từ năm 2004, mô hình MBNQA đã có khung pháp lý đầy đủ để hỗ trợ đánh giá chất lượng các tổ chức khu vực công, bao gồm y tế, giáo dục, và các cơ quan Chính phủ Từ năm 2007 đến 2016, 82 tổ chức khu vực công đã áp dụng mô hình MBNQA, trong đó 7 tổ chức đạt giải thưởng, bao gồm 2 thành phố và 2 Bộ của Liên bang Các thành phố và Bộ ở California, Florida, Kansas, Tennessee và Texas cũng đã áp dụng các tiêu chí đánh giá của mô hình này để nâng cao chất lượng hoạt động thực tế.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là cần thiết để nâng cao hiệu quả công việc và đảm bảo sự minh bạch trong quản lý Qua việc áp dụng các tiêu chí này, các cơ quan có thể nhận được sự ghi nhận ở tầm quốc gia về kết quả hoạt động và thành tích đạt được, từ đó tạo động lực cho sự phát triển bền vững.
Mô hình MBNQA tiếp thu và áp dụng các yếu tố chính từ mô hình Quản lý chất lượng toàn diện (TQM), với việc thiết lập tiêu chí và phương pháp đánh giá là yếu tố quan trọng cho việc áp dụng mô hình này trong các tổ chức khu vực công, đặc biệt là các Bộ cấp Liên bang và Bang như Bộ Giáo dục và Bộ Y tế tại Hoa Kỳ Bộ Tiêu chí MBNQA bao gồm bảy hạng mục, được phân chia thành các tiêu chí nhỏ với trọng tâm chi tiết khác nhau, và các hạng mục này được tổ chức thành ba nhóm rõ ràng.
- Hồ sơ Tổ chức: xác định tình hình hiện tại của tổ chức
- Các hạng mục về Quy trình của tổ chức (hạng mục 1-6)
Các hạng mục thành tích (hạng mục 7) được đạt được thông qua việc áp dụng các quy trình của tổ chức Trong mô hình MBNQA, khảo sát sự hài lòng của khách hàng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các tiêu chí đánh giá kết quả.
Năm 1991, việc xây dựng các tiêu chí cho mô hình này đã nhấn mạnh tầm quan trọng của sự hài lòng của khách hàng đối với chất lượng hoạt động của tổ chức Theo đó, các tiêu chí trong lĩnh vực này cho thấy rằng sự đánh giá hài lòng của khách hàng chiếm tới 300 điểm trong tổng số 1000 điểm tối đa.
3 Khách hàng và Thị trường
Kế hoạch hành động và chiến lược khách hàng
4 Đo lường phân tích và quản trị thông tin
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng và cụ thể, giúp đánh giá một cách khách quan và toàn diện Để thực hiện điều này, cần có sự tham gia của các chuyên gia và các bên liên quan, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tiễn Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ góp phần cải thiện chất lượng dịch vụ công và tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước.
Đến năm 1997, tiêu chí đánh giá sự hài lòng của khách hàng đã được bổ sung vào nhóm lĩnh vực thứ ba “Khách hàng” và tiêu chí “Thành tích về khách hàng” thuộc nhóm lĩnh vực thứ bảy “Thành tích”.
Các tiêu chí đánh giá không chỉ bao gồm sự hài lòng của khách hàng mà còn nhiều yếu tố khác cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức.
Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ từ kết quả khảo sát tại một số Bộ, cơ quan
Chi tiết kết quả khảo sát tại Phụ lục 5 (Phân tích kết quả khảo sát) 3.4.1 Thực trạng việc đánh giá cơ quan, tổ chức hành chính nói chung,
Bộ và cơ quan ngang Bộ nói riêng trong thời gian vừa qua
Khảo sát và phản hồi từ các Bộ, cơ quan cho thấy hàng năm, kết quả hoạt động của các Bộ và CQNB được đánh giá bằng nhiều phương pháp khác nhau, như thông qua báo cáo, phương pháp tính điểm, phiếu khảo sát bên ngoài, và sự kết hợp của các phương pháp này Tuy nhiên, hầu hết ý kiến đều khẳng định rằng phương pháp đánh giá chủ yếu vẫn là thông qua báo cáo.
Kết quả khảo sát về tiêu chí đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB cho thấy đánh giá chủ yếu dựa trên các tiêu chí như mức độ hoàn thành nhiệm vụ, tuân thủ quy định pháp luật, đội ngũ cán bộ, công chức, đoàn kết nội bộ, chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của công dân, tổ chức Tuy nhiên, mức độ áp dụng các tiêu chí này khác nhau giữa các Bộ và CQNB Đặc biệt, ý kiến đánh giá từ công dân, tổ chức chưa được sử dụng nhiều trong việc đánh giá kết quả hoạt động Cụ thể, 94.5% ý kiến cho rằng tiêu chí hoàn thành nhiệm vụ là quan trọng nhất, trong khi 65.5% cho rằng thực hiện quy định pháp luật cũng rất cần thiết Khoảng 81.8% cho biết tiêu chí đội ngũ cán bộ được sử dụng, 70.9% chọn tiêu chí đoàn kết nội bộ, 45.5% chọn chất lượng dịch vụ hành chính công, và chỉ 27.3% chọn ý kiến đánh giá của người dân, tổ chức.
Kết quả khảo sát cho thấy, thời gian qua, các Bộ và CQNB chưa áp dụng một phương pháp thống nhất trong việc đánh giá chất lượng hoạt động.
- Về quy trình đánh giá:
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng và cụ thể, bao gồm các yếu tố như hiệu suất công việc, sự hài lòng của người dân và tính minh bạch trong các hoạt động Để đảm bảo tính khả thi, các tiêu chí cần được xây dựng dựa trên thực tiễn và phù hợp với quy định pháp luật hiện hành Việc đánh giá chất lượng hoạt động không chỉ giúp cải thiện hiệu quả làm việc của các cơ quan nhà nước mà còn góp phần nâng cao niềm tin của người dân đối với chính quyền.
Kết quả khảo sát và phỏng vấn sâu cho thấy nhiều ý kiến về thực trạng và đề xuất cải tiến công tác đánh giá tại các Bộ và CQNB Nhiều ý kiến cho rằng cần xây dựng một Khung tiêu chí đánh giá với hệ thống tiêu chí rõ ràng, đặc biệt chú trọng đến quy trình đánh giá Hiện nay, quy trình đánh giá được thực hiện qua hai cấp: tự đánh giá và đánh giá từ các cơ quan cấp trên Các đơn vị thuộc Bộ tự đánh giá kết quả hoạt động dựa trên các tiêu chí đã định, sau đó gửi báo cáo tự đánh giá lên các cơ quan cấp cao hơn Kết quả đánh giá từ cấp trên có thể đồng nhất hoặc khác biệt với kết quả tự đánh giá Cuối cùng, chỉ khi có ý kiến phê duyệt từ cơ quan cấp trên, kết quả đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ mới được chính thức công nhận.
- Mục đích của đánh giá:
Khảo sát cho thấy việc đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB là cần thiết để nắm bắt hiện trạng Ngoài ra, việc đánh giá chất lượng hoạt động cũng được xem là quan trọng, nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức.
- Sử dụng dữ liệu đánh giá:
Việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB chủ yếu dựa vào hệ thống dữ liệu báo cáo từ các đơn vị cấu thành và thống kê của các tỉnh, thành phố Những báo cáo này cung cấp cái nhìn cụ thể về tình hình quản lý nhà nước trong lĩnh vực của Bộ và CQNB Kết quả hoạt động của các đơn vị gắn liền với chức trách và nhiệm vụ của cán bộ, công chức, cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa hiệu quả làm việc của cá nhân và kết quả chung của cơ quan, tổ chức Do đó, đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan không thể tách rời khỏi dữ liệu về kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức.
3.4.2 Trục nội dung và các tiêu chí thông tin đầu vào:
3.4.2.1 Về khung đánh giá Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, sáu (06) trục đánh giá được đưa ra khảo sát bao gồm: (i) Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; (ii) cơ cấu tổ chức; (iii) nguồn nhân lực và các nguồn lực khác; (iv) quy trình
Để đánh giá chất lượng hoạt động của các Bộ và cơ quan ngang Bộ, cần xem xét các yếu tố đầu vào, quy trình và kết quả đầu ra trong quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công Các yếu tố đầu vào như địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn (44.6%); cơ cấu tổ chức (51.8%); nguồn nhân lực và các nguồn lực khác (57.1%); quy trình giải quyết công việc (76.8%); kết quả thực hiện nhiệm vụ (98.2%); và ý kiến phản hồi từ các nhóm đối tượng liên quan (51.8%) đều đóng vai trò quan trọng Kết quả cho thấy có 5/6 trục nội dung cần được tập trung đánh giá, với tỷ lệ trên 50% ý kiến đồng thuận, cho thấy sự cần thiết trong việc cải thiện chất lượng hoạt động của các cơ quan này.
3.4.2.2 Về tiêu chí đánh giá Để cụ thể hóa các trục đánh giá, mỗi trục đánh giá có các các tiêu chí được lựa chọn để đo lường Trục nội dung địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ và CQNB được đánh giá trên 5 tiêu chí: i) mức độ rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn; ii) Trách nhiệm của tổ chức với cấp trên và cấp dưới được xác định cụ thể; iii) Sự tương xứng giữa chức năng, nhiệm vụ với trách nhiệm, quyền hạn; iv) Trách nhiệm của tổ chức gắn với trách nhiệm của người đứng đầu; v) Nhiệm vụ của cơ quan/tổ chức không chồng chéo, trùng lắp
Kết quả khảo sát cho thấy các Bộ, cơ quan đặc biệt chú ý đến tiêu chí rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn trong việc đánh giá Tiêu chí thứ hai được đề xuất là đảm bảo nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức không bị trùng lặp hay chồng chéo Những tiêu chí này là cần thiết để các sở, ban, ngành thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình Trong những năm qua, sự chồng chéo và không rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm đã là nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp của các cơ quan hành chính nhà nước, gây khó khăn trong việc quy trách nhiệm.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng và cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình đánh giá Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá chất lượng sẽ giúp các cơ quan nhà nước cải thiện hiệu suất làm việc, đồng thời tăng cường trách nhiệm giải trình trước nhân dân Hơn nữa, sự phát triển bền vững của các bộ và cơ quan ngang bộ phụ thuộc vào việc thường xuyên rà soát và cập nhật các tiêu chí này để phù hợp với yêu cầu thực tiễn và xu hướng phát triển.
- Các tiêu chí đánh giá thuộc trục nội dung địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn:
Theo số liệu khảo sát từ các Bộ, cơ quan, có bốn tiêu chí chính được đề xuất để xây dựng Khung đánh giá: đầu tiên là mức độ rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn; thứ hai là trách nhiệm của tổ chức gắn liền với trách nhiệm của người đứng đầu; thứ ba là sự tương xứng giữa chức năng, nhiệm vụ với trách nhiệm và quyền hạn mà không bị chồng chéo; và thứ tư là trách nhiệm của tổ chức với cấp trên và cấp dưới Tất cả năm tiêu chí này đều được xác định là cần thiết cho việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước.
Bộ và CQNB, các tiêu chí này cần được sử dụng đưa vào thiết kế để xây dựng làm công cụ đánh giá
- Các tiêu chí đánh giá thuộc trục nội dung cơ cấu tổ chức:
Trục nội dung cơ cấu tổ chức được đưa ra xin ý kiến các Bộ, cơ quan dựa trên 06 tiêu chí quan trọng: mức độ hợp lý trong phân công chức năng, nhiệm vụ; mức độ rõ ràng của các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi bộ phận; mức độ hợp lý của cơ cấu tổ chức; sự phù hợp giữa cơ cấu tổ chức với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; khả năng phối hợp giữa các bộ phận; và sự rõ ràng về trách nhiệm Kết quả khảo sát cho thấy, 06 tiêu chí này được đánh giá là cần thiết và gần với mức rất cần thiết.
Các ý kiến khảo sát cho thấy sự đồng thuận cao về các chỉ số đánh giá tiêu chuẩn cơ cấu tổ chức Đặc biệt, tiêu chí rõ ràng về trách nhiệm được 77.8% ý kiến đề xuất là rất cần thiết khi xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Mối liên hệ chặt chẽ giữa trách nhiệm và chất lượng hoạt động cho thấy rằng thiếu trách nhiệm là nguyên nhân chính dẫn đến việc đảm bảo chất lượng hoạt động không hiệu quả Do đó, việc đề xuất tiêu chí rõ ràng về trách nhiệm là hoàn toàn hợp lý.
ĐỀ XUẤT KHUNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ
Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ và một số vấn đề liên quan
Nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, người dân, tổ chức và cộng đồng xã hội về mục tiêu, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác đánh giá là rất cần thiết.
Xây dựng Khung đánh giá và các tiêu chí đánh giá dựa trên quy định pháp luật là cần thiết để đảm bảo hoạt động của Bộ và CQNB tuân thủ các quy định này Các nhóm tiêu chí trong Khung đánh giá cần liên kết chặt chẽ với chức năng và nhiệm vụ trọng tâm của cơ quan, tổ chức Hướng tiếp cận cần từ cả bên trong lẫn bên ngoài, đặc biệt chú trọng đến ý kiến đánh giá từ những đối tượng bị tác động và thụ hưởng kết quả hoạt động của Bộ và CQNB, nhằm nâng cao sự hài lòng của cá nhân và tổ chức.
Tiếp tục tăng cường nghiên cứu khoa học về đánh giá và quản lý chất lượng toàn diện là cần thiết Cần nâng cao nguồn lực con người và vật chất để phát triển công cụ đánh giá, bao gồm Khung tiêu chí và các nhóm tiêu chí đánh giá hiện trạng hoạt động của Bộ và CQNB Việc xây dựng các tiêu chí này phải đảm bảo bao quát tất cả các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả hoạt động, đồng thời bảo đảm tính khách quan và khả thi Điều này sẽ tạo động lực nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Bộ và CQNB, đồng thời cho phép đo lường, định lượng và đánh giá toàn bộ quá trình hoạt động.
Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB được khuyến khích áp dụng cho việc đánh giá tại các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc các Bộ, ngành, cũng như các cơ quan chuyên môn địa phương.
4.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ và một số vấn đề liên quan
4.2.1 Cơ sở đề xuất xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Gần đây, Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã ban hành các văn bản quan trọng liên quan đến đánh giá thi đua và khen thưởng, cũng như phân loại hệ thống tổ chức và cán bộ Cụ thể, Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị quy định việc kiểm điểm và đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm đối với tập thể và cá nhân trong hệ thống chính trị Thêm vào đó, Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 18/10/2019 cũng cung cấp hướng dẫn chi tiết về kiểm điểm và đánh giá, xếp loại chất lượng.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác của tổ chức đảng, đảng viên và cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Theo Nghị quyết số 18-NQ/CP ngày 25/10/2017, việc đánh giá này cần được thực hiện hàng năm để đảm bảo sự phát triển bền vững và đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính Tiêu chí đánh giá sẽ giúp xác định rõ ràng trách nhiệm và hiệu quả công việc của từng cá nhân và tập thể trong bộ máy nhà nước.
Nghị quyết số 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh việc đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy chính trị để hoạt động hiệu lực và hiệu quả hơn Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tập trung vào việc cải cách hệ thống tổ chức và quản lý, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, đặc biệt là cấp chiến lược, với đủ phẩm chất và năng lực Các luật sửa đổi liên quan đến cán bộ, công chức và tổ chức chính phủ cũng được ban hành để hỗ trợ cho các nghị quyết này, cùng với hàng loạt nghị định hướng dẫn thi hành.
Hiện nay, chưa có quy định cụ thể nào về đánh giá toàn diện chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, điều này được phân tích trong Chương 3 Việc nghiên cứu và xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là Bộ và CQNB, là rất quan trọng trong bối cảnh hiện tại Học hỏi từ kinh nghiệm quốc tế và áp dụng các mô hình như Khung đánh giá tổng hợp - CAF, Thẻ điểm cân bằng (Balanced Scorecard), và Quản lý chất lượng toàn diện - TQM có thể giúp Việt Nam xây dựng một Khung đánh giá chất lượng hiệu quả Tuy nhiên, việc xác định mô hình hoặc công cụ nào là tốt nhất cho Khung đánh giá và hệ thống tiêu chí vẫn cần được nghiên cứu thêm.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một vấn đề quan trọng Nghiên cứu về đánh giá, giám sát và đánh giá theo kết quả cho thấy mô hình Khung đánh giá tổng hợp (CAF) là một phương pháp chi tiết, đầy đủ và dễ áp dụng, đặc biệt là ở các nước Châu Âu Tuy nhiên, cần xem xét khả năng áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá của mô hình CAF trong bối cảnh thực tiễn của Việt Nam.
Dựa trên những phân tích và luận giải về tiêu chuẩn chất lượng, Luận án đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và Cơ quan ngang Bộ (CQNB) với hệ thống các tiêu chí khoa học và thực tiễn Khung đánh giá này bao gồm nội dung các nhóm tiêu chí, cách thức ban hành, lộ trình và cách thức thực hiện, đồng thời lồng ghép các nội dung về việc sử dụng Khung tiêu chí, nguyên tắc sử dụng và điều kiện bảo đảm thực hiện.
Việc phân tích kết quả khảo sát do Bộ Nội vụ thực hiện năm 2016 là một yếu tố quan trọng, cung cấp cơ sở để đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động.
Phân tích kết quả khảo sát không chỉ hỗ trợ luận giải các giả thiết trong Luận án mà còn đề xuất cụ thể cho việc xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các Bộ và CQNB.
4.2.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Dựa trên phân tích các vấn đề từ Chương 2 và Chương 3 về mô hình đánh giá chất lượng toàn diện - CAF, cùng với thực tiễn sử dụng các tiêu chí đánh giá Bộ và CQNB, cũng như các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong những năm gần đây, Nghiên cứu sinh đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng, bao gồm các yếu tố như hiệu suất công việc, sự hài lòng của người dân, và khả năng đáp ứng nhu cầu xã hội Việc áp dụng các tiêu chí này sẽ giúp các cơ quan nhà nước cải thiện chất lượng dịch vụ công, tăng cường trách nhiệm giải trình và thúc đẩy sự minh bạch trong hoạt động của mình Hơn nữa, việc đánh giá thường xuyên sẽ tạo điều kiện cho việc điều chỉnh và cải tiến liên tục, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ.
Bảng 9: Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ và CQNB
TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM
TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC
A ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG 12
I Chất lượng nguồn nhân lực của Bộ 4
1 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức:
- Thực hiện việc đánh giá khoa học, nghiêm túc, đạt chất lượng: 1 điểm
- Không tổ chức đánh giá hoặc đánh giá không đạt yêu cầu: 0 điểm
Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ thực hiện áp dụng bảng mô tả công việc, khung năng lực của từng vị trí việc làm
(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];
3 Sự phù hợp về cơ cấu công chức theo vị trí việc làm 1 Điều tra xã hội học
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
- Đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm: 1 điểm
II Trách nhiệm công vụ của người đứng đầu 3
Đánh giá cơ chế khuyến khích và hỗ trợ đội ngũ công chức, viên chức là yếu tố quan trọng để phát triển năng lực cá nhân của lãnh đạo các đơn vị thuộc Bộ Để đạt điểm tối đa, cần đáp ứng yêu cầu tại cả hai tiểu mục đánh giá.
- Có thực hiện: (Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×0.5)/(100)]; Dưới 70% chấm 0 điểm)
- Thực hiện đạt chất lượng tốt: (Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×0.5)/(100)]; Dưới 70% chấm 0 điểm)
1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ có phân công công việc hàng tháng đối với từng công chức, viên chức
(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];
Tỷ lệ các đơn vị thuộc Bộ thực hiện việc theo dõi, đánh giá mức độ hoàn thành công việc hàng tháng đối với từng công chức, viên chức
(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];
III Quản lý tài chính, ngân sách nhà nước 3
Điều kiện đảm bảo thực hiện
4.3.1 Điều kiện về mặt chính sách, pháp luật Để đảm bảo “Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” được thực thi, áp dụng thống nhất và trở thành công cụ đo lường quan trọng, Nghiên cứu sinh đề xuất:
Cần ban hành “Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” kèm theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cần cụ thể hóa việc tổ chức thực hiện và quy định chế tài xử lý đối với các Bộ và CQNB, bao gồm cả người đứng đầu nếu không đáp ứng yêu cầu chất lượng Đây là nội dung quan trọng trong việc tích hợp đánh giá chất lượng đảng viên và tổ chức cơ sở đảng với hoạt động của Bộ và CQNB trong toàn bộ hệ thống chính trị Cần hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc đánh giá chất lượng hoạt động, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước ở các cấp Ngoài ra, cần chú trọng bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức thực hiện công tác đánh giá, đảm bảo nắm vững quy định pháp luật Cuối cùng, cần có quy định về việc kiểm tra, giám sát định kỳ để đảm bảo hoạt động đánh giá chất lượng được thực hiện hiệu quả và phát huy vai trò quan trọng của nó.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng, bao gồm các yếu tố như hiệu suất công việc, tính minh bạch và khả năng phục vụ người dân Việc áp dụng các tiêu chí này sẽ giúp đánh giá chính xác năng lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan, từ đó thúc đẩy cải cách hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ công Hơn nữa, việc xây dựng tiêu chí đánh giá cũng góp phần tạo ra một môi trường làm việc chuyên nghiệp và trách nhiệm hơn trong các cơ quan nhà nước.
4.3.2 Điều kiện về tổ chức bộ máy và nhân sự (kiến nghị về mô hình đánh giá với việc hình thành cơ quan đánh giá)
Hiện tại, chưa có cơ quan nào chuyên trách đánh giá chất lượng hoạt động của các Bộ và CQNB, điều này tạo ra thách thức cho việc thực hiện công tác đánh giá hàng năm Việc mở rộng đánh giá cho các cơ quan HCNN đòi hỏi sự hình thành hoặc kiện toàn một cơ quan có chức năng đánh giá Kinh nghiệm từ hệ thống đánh giá Chỉ số CCHC - PAR Index ở cấp Trung ương và các địa phương cho thấy đây là cơ sở tốt để xây dựng cơ quan đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Bộ Nội vụ, với vai trò là cơ quan thường trực CCHC của Chính phủ, nên đảm nhận nhiệm vụ này, đồng thời việc thành lập Hội đồng đánh giá cũng cần được xem xét.
Các Bộ và CQNB cần phân công công chức chuyên trách CCHC để thực hiện công tác theo dõi và đánh giá chất lượng hoạt động Các đơn vị thuộc bộ phải bố trí công chức để theo dõi và tổng hợp tình hình triển khai nhiệm vụ đánh giá trong các lĩnh vực cụ thể phù hợp với chức năng của đơn vị.
4.3.3 Đảm bảo nguồn lực tài chính cho tổ chức thực hiện
Để nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần tăng cường đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị, đặc biệt là công nghệ thông tin Việc này sẽ đảm bảo tính hệ thống trong công tác theo dõi và đánh giá của các cơ quan hành chính nhà nước Nguồn lực tài chính cho hoạt động đánh giá cần được phân bổ hợp lý, bao gồm nhiều nội dung thiết yếu để tối ưu hóa hiệu quả công việc.
Xây dựng phần mềm và cơ sở dữ liệu liên quan đến hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước, đồng thời kết nối với hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở cả trung ương và địa phương Nghiên cứu tác động của kết quả hoạt động của Bộ đối với phát triển kinh tế - xã hội là rất quan trọng.
Để đảm bảo việc đánh giá chất lượng hoạt động hiệu quả, cần bố trí đủ kinh phí cho các hoạt động như hội thảo, họp, xây dựng phiếu điều tra xã hội học, tổ chức lấy ý kiến điều tra xã hội học, phỏng vấn chuyên sâu và phỏng vấn chuyên gia.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này cần được xác định rõ ràng, phù hợp với mục tiêu phát triển và yêu cầu thực tiễn Việc đánh giá chất lượng hoạt động giúp xác định điểm mạnh, điểm yếu, từ đó đưa ra các giải pháp cải tiến Đồng thời, việc áp dụng các tiêu chí đánh giá cũng góp phần tăng cường trách nhiệm và minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
4.3.4 Tăng cường sự tham gia của cá nhân, tổ chức, các nhà khoa học, quản lý Để có thể phát huy vai trò và tăng cường sự tham gia, phản biện của nhân dân, các nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, các Bộ và CQNB cần thực hiện một số nội dung sau:
Các Bộ và CQNB cần thiết lập quy chế giám sát và phản biện cho công tác đánh giá chất lượng hoạt động Quy chế này phải quy định rõ nguyên tắc, nội dung, hình thức tham gia và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức liên quan, cũng như sự tham gia của cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, nhà nghiên cứu và quản lý trong quá trình thực hiện đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Thứ hai, cần thiết lập các kênh tiếp nhận thông tin để mọi đối tượng quan tâm có thể tham gia đề xuất, kiến nghị và đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Đặc biệt, các đối tượng trực tiếp chịu tác động từ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công cần được chú trọng Đồng thời, quy định rõ các cơ quan liên quan tham gia vào quá trình đánh giá này.
Bộ và CQNB cần có ý kiến bằng văn bản, và các ý kiến này sẽ được đơn vị chủ trì đánh giá, nghiên cứu và tiếp thu để đưa ra dữ liệu đánh giá cuối cùng.
Tìm kiếm phương pháp phù hợp cho từng lĩnh vực và nhóm đối tượng trong đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là cần thiết để đảm bảo tính xã hội và chuyên môn Trong bối cảnh có nhiều bộ chỉ số để đánh giá các khía cạnh hoạt động của cơ quan HCNN, việc tiếp cận đúng hướng, kế thừa và tránh trùng lặp tiêu chí từ các bộ chỉ số khác là rất quan trọng nhằm đạt được kết quả khách quan và hiệu quả trong đánh giá chất lượng hoạt động.
4.3.5 Các điều kiện đảm bảo khác
Tăng cường công tác chỉ đạo và điều hành là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công trong việc đánh giá chất lượng hoạt động, trong đó vai trò của người đứng đầu đóng vai trò quan trọng.