(LUẬN án TIẾN sĩ) xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ

Lý do chọn đề tài

Kể từ năm 1986, Việt Nam đã bước vào giai đoạn đổi mới toàn diện dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, với trọng tâm là cải cách kinh tế và cải cách bộ máy hành chính nhà nước (HCNN) Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 Khóa VII năm 1995 đã xác định ba nội dung chính của cải cách hành chính: cải cách thể chế, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Các quan điểm cải cách tiếp tục được thể hiện trong các Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đến XIII Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc, cùng với việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan để khắc phục tình trạng chồng chéo và bỏ sót trong hệ thống chính trị.

Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 đã được ban hành nhằm xây dựng một hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương hoạt động hiệu quả, hiện đại và trong sạch Thực hiện nghị quyết này, công tác cải cách hành chính (CCHC) và cải cách pháp luật đã được chú trọng, với nhiều mô hình và quy định mới được áp dụng, như TCVN 9001:2008 và TCVN 9001:2015, cùng với các mô hình đánh giá cán bộ, công chức và tiêu chí chất lượng trong giáo dục và y tế Bên cạnh đó, Chỉ số CCHC - PAR INDEX từ năm 2012 đã trở thành công cụ đánh giá khách quan, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.

Báo cáo số 128/BC-BC đã chỉ ra rằng, một trong những hạn chế của cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 là nhiều cơ quan, tổ chức chưa đạt được kết quả mong muốn Sự không rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và kết quả hoạt động, cùng với thiếu sót trong phân công, phân nhiệm và phối hợp, đã cản trở hiệu quả công việc Hơn nữa, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại một số cơ quan thiếu động lực phấn đấu, ảnh hưởng đến sự phát triển và xây dựng tổ chức.

Để xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại, việc đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) trở nên cần thiết Kết quả đánh giá không chỉ giúp nâng cao chất lượng mà còn phản ánh hiệu quả hoạt động của các tổ chức HCNN Trên thế giới, việc sử dụng tiêu chí để đánh giá nền hành chính đã diễn ra lâu dài Gần đây, Việt Nam cũng đã bắt đầu chú trọng đến công tác này, với việc xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng dựa trên các quy định hiện hành, như những quy định từ Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Mặc dù đã có một số nghị định và quy định liên quan đến đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức, như Quy định 132-QĐ/TW và Nghị định 90/2020/NĐ-CP, nhưng việc triển khai thực hiện trong khu vực Nhà nước vẫn thiếu hướng dẫn đầy đủ và toàn diện Đặc biệt, việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức chưa phản ánh đúng chất lượng của cơ quan, tổ chức mà họ công tác Thực tiễn cho thấy, đánh giá hiện tại chủ yếu tập trung vào một số khía cạnh cụ thể, thiếu một khung tiêu chí thống nhất và định lượng rõ ràng cho hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước Hơn nữa, chưa có nghiên cứu khoa học nào cung cấp cái nhìn toàn diện về cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước.

Bộ và CQNB là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực và dịch vụ công trên toàn quốc Việc nghiên cứu và xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB ở Việt Nam rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới và phát triển đất nước Sau khi kết thúc Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 đã đặt ra định hướng cho việc phát triển công cụ đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, đồng thời cung cấp tham mưu thực hiện Điều 19 của Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 về kiểm điểm và đánh giá chất lượng trong hệ thống chính trị.

Ban Cán sự đảng Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng các văn bản về việc kiểm điểm, đánh giá và xếp loại chất lượng hàng năm cho các đối tượng như Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan hành chính Do đó, Nghiên cứu sinh đã chọn đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” nhằm cung cấp cơ sở không chỉ cho việc đánh giá chất lượng hoạt động chung của Bộ và CQNB, mà còn cho các đơn vị tổ chức thuộc và trực thuộc trong một Bộ và CQNB cụ thể.

Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Luận án nghiên cứu để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của

Bộ và CQNB trên cơ sở thực tiễn hoạt động của Bộ và CQNB của Việt Nam.

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, Luận án đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu cần giải quyết sau:

Hệ thống hóa và phân tích các công trình khoa học đã được công bố, cả trong nước và quốc tế, liên quan đến đánh giá, đo lường và chất lượng Nghiên cứu này cũng xem xét các nội dung khác có liên quan đến Luận án, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quát và sâu sắc hơn về lĩnh vực nghiên cứu.

Nghiên cứu đánh giá kết quả hoạt động trong khu vực công là cần thiết cho các cơ quan Chính phủ, dựa trên thực tiễn hoạt động của Bộ và CQNB tại Việt Nam Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá sẽ giúp xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân.

- Nghiên cứu cách xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động;

Xây dựng cơ sở lý luận cho tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là điều cần thiết Cần làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến tiêu chí này, bao gồm các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động, cách thức đánh giá hiệu quả và các tiêu chuẩn cần thiết để đảm bảo tính chính xác và khách quan trong quá trình đánh giá Việc xác định rõ các tiêu chí này sẽ góp phần nâng cao hiệu suất làm việc và đáp ứng yêu cầu phát triển của các cơ quan nhà nước.

+ Chất lượng hoạt động của Bộ, đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ;

Đóng góp mới của Luận án

Luận án nghiên cứu một cách toàn diện các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động, với việc vận dụng các lý thuyết khoa học để làm rõ những vấn đề nghiên cứu Những đóng góp mới của luận án bao gồm các luận cứ khoa học và thực tiễn liên quan đến các vấn đề cụ thể.

Dựa trên việc nghiên cứu tài liệu khoa học trong và ngoài nước, bài viết làm rõ các khái niệm về chất lượng hoạt động và đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) nói chung, cũng như đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ (CQNB) nói riêng Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB với những khía cạnh mới, cụ thể hơn.

Phân tích mối quan hệ giữa các tiêu chí đánh giá trong quản lý chất lượng toàn bộ tại khu vực công là rất quan trọng Các đặc điểm và ý nghĩa của tiêu chí đánh giá không chỉ giúp xác định vai trò và hiệu quả của chúng mà còn cung cấp cơ sở lý luận vững chắc cho việc xây dựng khung đánh giá Phương pháp và nguyên tắc sử dụng tiêu chí cần được áp dụng một cách nhất quán, đảm bảo rằng các chủ thể sử dụng tiêu chí có thể thực hiện đánh giá một cách hiệu quả và chính xác Việc này góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và đáp ứng nhu cầu của người dân.

Trong giai đoạn 2011 đến nay, thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB đã cho thấy nhiều vấn đề cần được phân tích rõ ràng Việc áp dụng Khung tiêu chí đã giúp đánh giá nội dung hoạt động, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế và thiếu sót trong việc đánh giá toàn diện chất lượng Cần đưa ra các dẫn chứng cụ thể để chỉ ra những điểm chưa đầy đủ và xác định nguyên nhân dẫn đến những hạn chế này, nhằm cải thiện quy trình đánh giá trong tương lai.

Chương 4 trình bày quan điểm và giải pháp nhằm xây dựng và đảm bảo việc sử dụng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Phân tích SWOT được thực hiện để làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến tiêu chí đánh giá Đóng góp mới của chương này là việc xây dựng một hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động mà trước đây chưa có Ngoài ra, một số gợi ý về thang điểm và phương pháp tính điểm cũng được đưa ra, tạo cơ sở cho các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng trong quá trình đánh giá các đơn vị trực thuộc.

Kết quả nghiên cứu từ Luận án này sẽ là tài liệu tham khảo quý giá cho các nhà quản lý và nhà hoạch định chính sách, đồng thời có thể được áp dụng trong nghiên cứu và giảng dạy trong lĩnh vực hành chính công.

Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

- Cần vận dụng các lý thuyết đánh giá, chất lượng, chất lượng hoạt động như thế nào để đánh giá cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước?

- Tại sao phải có tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB?

Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB bao gồm việc xác định mục đích đánh giá, từ đó phát triển các tiêu chí cụ thể nhằm phản ánh hiệu quả và hiệu suất công việc Mục đích chính của việc đánh giá chất lượng hoạt động này là nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần phải rõ ràng, đo lường được và phù hợp với các mục tiêu phát triển của tổ chức.

Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là một công cụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công việc Việc xây dựng khung tiêu chí này cần dựa trên các nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời phù hợp với bối cảnh cụ thể của Việt Nam Để đảm bảo tính khả thi và chính xác, quy trình xây dựng cần bao gồm các bước như khảo sát thực trạng, tham vấn ý kiến chuyên gia và thử nghiệm các chỉ số đánh giá Mục tiêu cuối cùng là tạo ra một hệ thống đánh giá toàn diện, giúp cải thiện chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước.

Kết quả hoạt động của Bộ và CQNB chưa được đánh giá rõ ràng và phản ánh đúng chất lượng thực tế Hoạt động đánh giá hiện tại còn yếu kém, không chỉ ra được mức độ hiệu quả của Bộ và CQNB Nguyên nhân chính là do thiếu tiêu chí đánh giá thống nhất, toàn diện và cụ thể Việc xây dựng và áp dụng Khung tiêu chí đầy đủ, khách quan và khoa học sẽ nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời cải thiện hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước của Bộ và CQNB tại Việt Nam.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận án này góp phần vào lý thuyết đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nghiên cứu áp dụng các mô hình lý thuyết như Quản lý chất lượng toàn diện, Quản lý theo kết quả và Quản lý công mới, những nội dung này hiện chưa được nghiên cứu chuyên sâu tại Việt Nam.

Luận án sẽ bổ sung luận cứ khoa học cho việc cải cách phương thức đánh giá cơ quan hành chính nhà nước qua các tiêu chí cụ thể, nhằm nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của tổ chức nhà nước và định lượng kết quả hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước địa phương.

Luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các chương trình cử nhân và sau đại học tại các cơ sở đào tạo về Luật, Hành chính công và Khoa học xã hội.

+ Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước, công chức tại các cơ quan nhà nước nói chung, công chức chuyên trách CCHC nói riêng;

Cần hoàn thiện quy định pháp luật để đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là Bộ và cơ quan ngang bộ Điều này bao gồm việc thiết lập khung quy định với các tiêu chí đánh giá chất lượng cho Bộ và CQNB, đồng thời xây dựng tiêu chí đánh giá cho hệ thống các cơ quan và tổ chức khác.

Kết cấu của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, mẫu phiếu khảo sát, nội dung Luận án có kết cấu 04 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công

Chương 2 Cơ sở lý luận về xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

Chương 3 Cơ sở thực tiễn của xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

Chương 4 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

Tình hình nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công hiện đang được chú trọng, với nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào các phương pháp đánh giá chất lượng và quản lý chất lượng hiệu quả Các nghiên cứu này không chỉ nhằm cải thiện hiệu suất làm việc mà còn hướng đến việc đánh giá kết quả tổ chức một cách toàn diện Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá chất lượng giúp nâng cao trách nhiệm và minh bạch trong quản lý công, từ đó góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công cho người dân.

Nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công tập trung vào quản lý chất lượng và các phương pháp đánh giá, trong đó đánh giá theo kết quả đóng vai trò quan trọng.

1.1.1 Các công trình trên thế giới

Chất lượng, đánh giá chất lượng, quản lý chất lượng và đánh giá theo kết quả là những khái niệm quan trọng trong lĩnh vực khoa học quản lý.

Theo nghiên cứu của Rogerio F Pinto (1998), John Isaac Mwita (2000) và George A Boyne (2003), một trong những phương pháp đánh giá tổ chức là nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công mà tổ chức cung cấp.

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra mối quan hệ trực tiếp giữa hiệu quả hoạt động của tổ chức và chất lượng nền công vụ, ảnh hưởng đến việc cải thiện chất lượng dịch vụ công Nâng cao chất lượng dịch vụ công là một vấn đề quan trọng, liên quan đến tổ chức thực thi của nhiều cơ quan, tổ chức, thay vì chỉ tập trung vào kết quả của một tổ chức đơn lẻ.

Để nâng cao chất lượng dịch vụ công, việc quản lý chất lượng dịch vụ là rất quan trọng Các nhà quản lý cần nhận thức rõ về "định hướng khách hàng" và xác định các phương thức thực thi phù hợp George A Boyne đã đề xuất 5 cách tiếp cận để cải thiện chất lượng dịch vụ công, bao gồm: (1) Nguồn lực; (2) Các quy định hành chính; (3) Cấu trúc thị trường; (4) Tổ chức; và (5) Cách thức quản lý Ngoài ra, dịch vụ công còn có mối quan hệ chặt chẽ với ba chức năng cơ bản: sự cung cấp, quá trình sản xuất và hiệu suất.

Quá trình sản xuất và chuyển giao dịch vụ công cần được đánh giá và đo lường dựa trên các tiêu chí nhất định để nâng cao chất lượng cung cấp Việc kiểm soát chất lượng dịch vụ từ các cơ quan công quyền là cần thiết, vì kết quả này có tác động quan trọng đến việc cải thiện chất lượng nền hành chính.

Powell (1995) trong bài viết “ Total Quality Management as Competitive

Advantage: A Review and Empirical Study” (Quản lý chất lượng toàn diện là một lợi thế cạnh tranh: Đánh giá và nghiên cứu thực nghiệm) đề cập đến mô hình

Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) ra đời tại Nhật Bản vào năm 1949, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm sau chiến tranh thế giới thứ hai Mô hình này nhanh chóng được các công ty lớn ở Mỹ áp dụng vào những năm 1980 Powell đã xác định 12 yếu tố cốt lõi của TQM, bao gồm sự cam kết của lãnh đạo, truyền thông TQM, tập trung vào khách hàng và nhà cung cấp, so sánh điểm chuẩn, tăng cường đào tạo, tổ chức mở, trao quyền cho nhân viên, tình trạng không có khiếm khuyết, linh hoạt trong sản xuất, cải tiến liên tục và đo lường Mặc dù TQM là một mô hình ấn tượng và được áp dụng rộng rãi, nhưng nó không phải là mô hình hoàn hảo cho tất cả các tổ chức, kể cả khu vực công và chính phủ.

Neely, Gregory, and Platts (1995) in their work "Performance Measurement System Design – A Literature Review and Research Agenda" emphasize the significance of outcome-based evaluation in performance measurement systems.

Đo lường hiệu suất là quá trình đánh giá định lượng kết quả dựa trên các khía cạnh hiệu lực và hiệu quả Hệ thống đánh giá theo kết quả đóng vai trò là công cụ để thực hiện việc đánh giá này, giúp xác định cả hiệu lực và hiệu quả một cách chính xác.

Theo Poister (2008) trong cuốn sách “Measuring Performance in Public and Nonprofit Organizations”, Đo lường kết quả (Performance Measurement) nhằm mục đích xác định mục tiêu và cung cấp thông tin liên quan đến chương trình hoặc kết quả hoạt động của tổ chức, từ đó nâng cao trách nhiệm giải trình và hiệu quả hoạt động Mặc dù đánh giá kết quả không phải là một khái niệm mới, nhưng sự chú trọng vào đánh giá theo kết quả trong hành chính công chỉ bắt đầu từ những năm 1990, khi các nhà quản lý phải đối mặt với áp lực từ bên ngoài Để cải thiện năng lực quản lý, họ đã áp dụng các phương pháp như hoạch định chiến lược và thực hành điểm chuẩn Những mô hình này tập trung vào việc xây dựng hệ thống đo lường kết quả nhằm cung cấp dữ liệu cơ sở và đánh giá hiệu quả Hệ thống đánh giá cần được thiết kế phù hợp với từng mục đích và hoàn cảnh cụ thể, hỗ trợ nhiều chức năng quản lý như giám sát, báo cáo và hoạch định chiến lược.

Quản lý ngân sách và tài chính, quản lý chương trình, đánh giá dự án, quản lý kết quả, cải thiện chất lượng và quy trình, quản lý hợp đồng, đo điểm chuẩn so với bên ngoài, và giao tiếp với công chúng là những yếu tố quan trọng trong tổ chức khu vực công Tuy nhiên, đánh giá kết quả không phải là giải pháp hoàn hảo cho mọi vấn đề và thách thức mà các tổ chức này phải đối mặt Mặc dù hệ thống đo lường và đánh giá nhằm cải thiện kết quả thông qua quyết định, nhưng không thể kỳ vọng vào sự kiểm soát hay dự đoán chính xác các quyết định tương lai Mô hình đánh giá kết quả cần cung cấp thêm thông tin định hướng, nhưng thường bị bỏ qua ở các cấp quản lý thấp hơn Hơn nữa, hệ thống đánh giá kết quả có thể tiêu tốn nhiều thời gian và nguồn lực, khiến các tổ chức phải cân nhắc giữa chi phí và hiệu quả Một số tổ chức đầu tư vào hệ thống đánh giá nhưng lại không chú trọng đến việc tích lũy và lưu trữ dữ liệu một cách nghiêm túc.

Behn (2003) trong " Why Measure Performance? Different Purposes

Các mục tiêu khác nhau yêu cầu các mức độ đo lường khác nhau để đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính Theo đó, có 8 mục tiêu cần được xem xét và đánh giá một cách cụ thể.

- Đánh giá (Evaluate): nhằm trả lời câu hỏi Khu vực công hoạt động hiệu quả ra sao?

- Kiểm soát (Control): Đảm bảo các cấp bên dưới hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ?

- Ngân sách (Budget): các chương trình, nguồn lực, dự án được sử dụng ngân sách công quỹ ra sao?

Để khuyến khích đội ngũ nhân viên, lãnh đạo tầm trung và các tổ chức phi lợi nhuận, cần tạo ra môi trường hợp tác tích cực, nơi mọi người có thể cùng nhau nâng cao chất lượng thực thi Việc xây dựng động lực cho các bên liên quan sẽ giúp tăng cường sự gắn kết và hiệu quả trong công việc.

Để thuyết phục các nhà chính trị, nhà lập pháp, báo chí và người dân về hiệu quả của các hoạt động của cơ quan hành chính, cần áp dụng các chiến lược truyền thông rõ ràng và minh bạch Việc cung cấp dữ liệu cụ thể, báo cáo thành tích và tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm sẽ giúp nâng cao nhận thức và tạo niềm tin Đồng thời, việc tương tác tích cực với cộng đồng thông qua các kênh truyền thông xã hội cũng là một cách hiệu quả để lan tỏa thông điệp và khẳng định giá trị công việc của cơ quan hành chính.

- Khen ngợi (Celebrate): Những thành tựu nào là quan trọng, thành công đáng được khen ngợi, vinh danh?

- Học hỏi (Learn): Tại sao việc này được thực hiện hoặc không?

- Cải thiện (Improve): Chính xác thì việc gì nên làm để nâng cao thực thi?

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG TRONG KHU VỰC CÔNG

Tổng quan tình hình nghiên cứu về tiêu chí đánh giá hoạt động của tổ chức trong khu vực công

Quản lý hành chính là một quá trình liên tục, trong đó hiệu quả của các quyết định và chính sách không thể được thực hiện ngay lập tức mà cần có thời gian để phát huy tác dụng.

1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu về tiêu chí đánh giá hoạt động của tổ chức trong khu vực công

1.2.1 Các công trình trên thế giới

Trên toàn cầu, việc nghiên cứu và xây dựng khung đánh giá chất lượng cho các cơ quan, tổ chức trong hệ thống hành chính nhà nước đã được thực hiện từ sớm, đặc biệt là từ những năm sau Chiến tranh thế giới thứ hai Mục tiêu của nghiên cứu này là nhằm xác định cách thức đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính.

Susan C Paddlock (1998) trong bài nghiên cứu “Đánh giá” đã chỉ ra rằng đánh giá là một quá trình quan trọng để xem xét sự thành công, trách nhiệm giải trình và hiệu quả sử dụng nguồn lực Quá trình này cần được tiếp cận một cách toàn diện và đa chiều, đồng thời yêu cầu các chương trình đánh giá hiệu quả Để chương trình đánh giá có tính khả thi, cần có hệ thống công cụ đánh giá dựa trên các tiêu chí cụ thể Mặc dù tác giả chưa đưa ra các tiêu chí đánh giá chi tiết, nhưng nhấn mạnh rằng các tiêu chí này cần bao gồm định hướng mục tiêu, định hướng khách hàng (công dân), mức độ đạt được các chuẩn mực và đánh giá chi phí.

- lợi ích… Những định hướng này là những gợi mở cần thiết cho quá trình xây dựng các tiêu chí đánh giá

Evan M Berman (1998) trong nghiên cứu “Measuring Productivity” khẳng định tầm quan trọng của việc đánh giá không chỉ cho tổ chức lợi nhuận mà còn cho tổ chức phi lợi nhuận và khu vực công Đánh giá kết quả hoạt động là công cụ giám sát và tìm ra hướng đổi mới, phát triển Trong khu vực công, sự đánh giá rất đa dạng, bao gồm đánh giá kết quả, hiệu quả, hiệu năng và chất lượng Tác giả nhấn mạnh rằng các tiêu chí đánh giá khoa học cần đảm bảo tính hợp lý, tin cậy, đơn giản và dễ áp dụng Do tính đa dạng của các hoạt động hành chính, cần có chỉ số đa diện để đánh giá toàn diện Mặc dù nghiên cứu mang tính lý thuyết, tác giả chỉ đưa ra một vài ví dụ về tiêu chí đánh giá chất lượng của hệ thống hành chính, như sự kịp thời của quyết định hành chính, mức độ công khai thông tin và chất lượng dịch vụ công.

Báo cáo của City of Charlotte, North Carolina, được giới thiệu trong cuốn "Nhập môn hành chính công" của Peking University Press, chỉ ra rằng chính quyền thành phố sử dụng phiếu đánh giá với bốn tiêu chuẩn để đánh giá hoạt động của các cơ quan hành chính: (1) định hướng khách hàng, nhằm đảm bảo an ninh và giảm tỷ lệ tội phạm; (2) định hướng tài chính, tập trung vào khả năng thu thuế, tạo nguồn thu cho ngân sách và hiệu quả chi tiêu; (3) định hướng quá trình hoạt động nội bộ, bao gồm đổi mới quy trình và nâng cấp chất lượng dịch vụ công; và (4) định hướng hoàn thiện và phát triển, liên quan đến việc lấp đầy khoảng cách kỹ năng của công chức và ứng dụng thành tựu khoa học vào quản lý Tuy nhiên, việc áp dụng các tiêu chuẩn này để đánh giá hoạt động thực tế còn gặp nhiều khó khăn và cần có các tiêu chí, chỉ số cụ thể và đồng bộ hơn.

Cuốn sách “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh” (2005) của S Chiavo-Campo và P.S.A Sudaram cung cấp cái nhìn sâu sắc về hành chính công trong bối cảnh thế kỷ XXI Tác giả nhấn mạnh sự ảnh hưởng của toàn cầu hóa và phi tập trung hóa, tạo ra áp lực cho chính quyền trung ương Bốn trụ cột quan trọng cho quản trị tốt được đề cập là trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đoán được và sự tham gia của người dân.

Nền hành chính công cần chuyển mình theo hướng quản lý công hiệu quả và trách nhiệm Bốn trụ cột của quản lý tốt sẽ là định hướng cho việc xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.

In "Learning to Measure Performance: The Use of Indicators in Organizations" (Carter, 1991), the author emphasizes the importance of utilizing performance indicators to effectively assess and enhance organizational outcomes By implementing these metrics, organizations can gain valuable insights into their performance levels, facilitating informed decision-making and strategic improvements.

Chỉ số (Indicators) là một chiến lược quan trọng trong chương trình cải cách quản lý của Chính phủ Anh dưới thời Thủ tướng Thatcher Carter chỉ ra rằng trong khu vực công, có nhiều khía cạnh khác nhau để đánh giá sự dịch chuyển của kết quả và ngân sách Các tổ chức công có khả năng đo lường chất lượng hoạt động và sự hài lòng của khách hàng, với chất lượng được xem là hiệu quả trong việc hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, về mặt kỹ thuật, việc đảm bảo yêu cầu đo lường các chỉ số hài lòng khách hàng có thể gặp khó khăn Một yếu tố quyết định việc sử dụng các chỉ số kết quả trong những năm 1990 là sự thay đổi chính sách và ảnh hưởng của các yếu tố chính trị Câu hỏi đặt ra là liệu hệ thống chỉ số này có trở thành công cụ của nền dân chủ trong trách nhiệm giải trình và phương thức giải trình của Chính phủ trước Nghị viện hay không?

Cũng bàn về các chỉ số kết quả và việc sử dụng các tiêu chí để đánh giá, Smith

Trong bài viết "Việc sử dụng các chỉ số kết quả trong khu vực công" (1996), tác giả nhấn mạnh rằng các chỉ số kết quả là công cụ đo lường truyền thống, giúp đánh giá quá trình từ kết quả đầu ra đến tác động, đồng thời thể hiện mối tương quan với các giá trị của đối tác và khách hàng trong khu vực công.

Van Thiel và Leeuw (2002) trong nghiên cứu “Mặt khác nhau của kết quả trong khu vực công” chỉ ra rằng việc đánh giá theo kết quả trong khu vực công đã xuất hiện cùng với các chương trình cải cách hành chính từ những năm 1980 và 1990 Tuy nhiên, hệ thống đánh giá này gặp nhiều vấn đề nội tại từ các tổ chức công Nghịch lý của kết quả đạt được qua đánh giá là mối tương quan giữa các chỉ số đánh giá và kết quả thực tế của tổ chức Nhiều tổ chức có xu hướng che giấu kết quả kém bằng cách không đưa ra các tiêu chí đánh giá liên quan Câu hỏi đặt ra là ai sẽ thiết kế các chỉ số và tiêu chí đánh giá? Thông thường, các tổ chức công tự phát triển bộ tiêu chí riêng để kiểm soát thông tin và cải thiện báo cáo kết quả Để đánh giá chính xác hiệu quả hoạt động, việc lựa chọn tiêu chí phù hợp là rất quan trọng, phản ánh đúng thực tế kết quả đạt được Ngoài ra, việc nghiên cứu hành vi tổ chức và các yếu tố thể chế có thể giúp cải thiện quy trình đánh giá và đạt được kết quả thực sự.

Kusek & Rist (2004) trong cuốn sách “ Ten Steps to a Results-Based

Hệ thống Giám sát và Đánh giá dựa trên kết quả đang được nhiều quốc gia nghiên cứu và ứng dụng để giám sát và đánh giá các chương trình, chính sách, và dự án Kusek & Rist đã chỉ ra 10 bước cần thiết để xây dựng hệ thống này, bắt đầu với việc thực hiện Đánh giá tính sẵn sàng.

Để xây dựng một hệ thống Giám sát và Đánh giá hiệu quả, cần thực hiện các bước sau: (1) Thỏa thuận về kết quả để theo dõi và đánh giá; (2) Chọn chỉ số chính để theo dõi kết quả; (3) Đánh giá dữ liệu cơ sở về chỉ số hiện tại; (4) Lập kế hoạch cải thiện bằng cách chọn các mục tiêu kết quả; (5) Theo dõi kết quả đạt được; (6) Xác định vai trò của đánh giá; (7) Báo cáo kết quả phát hiện; (8) Sử dụng kết quả phát hiện để cải thiện; và (9) Duy trì hệ thống Giám sát và Đánh giá trong tổ chức Keith Mackay (2007) trong cuốn sách “How to Build M&E Systems to Support” đã đề cập đến những nguyên tắc này.

Hệ thống Giám sát và Đánh giá đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin chi tiết về hoạt động của tổ chức và quá trình thực thi các chính sách, chương trình, dự án của Chính phủ Nó không chỉ cải thiện hiệu quả thực thi của Chính phủ mà còn hỗ trợ trong việc hoạch định chính sách, quyết định ngân sách và kế hoạch quốc gia Ngoài ra, hệ thống này là công cụ quản lý hữu hiệu cho khu vực nhà nước và các tổ chức khác.

Theo nghiên cứu của UNDP (2009) trong cuốn "Hướng dẫn đo lường kết quả hành chính công," quá trình thiết kế công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động của nền hành chính công bao gồm ba bước chính: quyết định mục tiêu, lựa chọn các công cụ đo lường chi tiết và phát triển phương pháp luận Cả ba bước này đều quan trọng để đảm bảo tính chính xác và giá trị dữ liệu cho các bên sử dụng, đồng thời hỗ trợ xây dựng quá trình đánh giá Việc lựa chọn các chỉ số phù hợp cần dựa vào mức độ phát triển của cải cách, với các chỉ số ổn định cho các quốc gia có nền hành chính công truyền thống và thiết lập chỉ số trong khuôn khổ linh hoạt để dễ dàng điều chỉnh Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng các phương pháp thu thập thông tin cho đánh giá bao gồm tự đánh giá, đánh giá bên trong và bên ngoài, với sự tham gia quan trọng của cơ quan Chính phủ và sự kết hợp giữa chuyên gia và cơ quan chính phủ, cũng như đánh giá 360 độ.

Wongrassamee, Simmons, và Gardiner (2003) trong bài báo của mình

“Performance measurement tools: the Balanced Scorecard and the EFQM Excellence Model” (Công cụ đo lường kết quả: Mô hình Thẻ điểm cân bằng và

Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Tiếp tục bàn về mô hình Khung đánh giá tổng hợp CAF, trong cuốn sách

Khung đánh giá tổng hợp - CAF, được giới thiệu bởi tác giả Nguyễn Thị Thu Vân trong cuốn sách "Công cụ hoàn thiện hoạt động của cơ quan nhà nước" (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2013), mang lại lợi thế cho Việt Nam trong việc áp dụng các mô hình và phương pháp đánh giá tiên tiến đã được công nhận trên toàn cầu Điều này cho phép Việt Nam tiếp thu kinh nghiệm và bài học từ những quốc gia đã triển khai thành công trước đó.

Mô hình CAF đang được áp dụng rộng rãi trên toàn cầu, cả ở các nước phát triển và đang phát triển, nhờ vào tính toàn diện và khả năng đánh giá cụ thể mà không yêu cầu điều kiện thực hiện quá cao Điều này mở ra cơ hội cho việc triển khai CAF tại Việt Nam trong bối cảnh hiện nay Tuy nhiên, việc xây dựng một hệ thống đánh giá và giám sát hiệu quả vẫn gặp nhiều thách thức, vì nhiều hệ thống thành công ở các nước phát triển không dễ dàng áp dụng tại các nước đang phát triển Điều này không phải do thiếu nỗ lực từ chính phủ, mà cần thời gian, nguồn lực, môi trường chính trị ổn định và những người tiên phong có quyết tâm cao để tạo ra một hệ thống hiệu quả.

1.3 Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

1.3.1 Đánh giá chung về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu

Nghiên cứu về đánh giá theo kết quả và mô hình quản lý chất lượng toàn diện đã diễn ra trong nhiều thập kỷ, từ lý thuyết đến thực tiễn tại nhiều quốc gia Các lý thuyết về Quản lý công mới đã trở thành nền tảng cho cải cách tổ chức khu vực công trong hơn 20 năm qua Đánh giá hoạt động của tổ chức khu vực công là cần thiết, đặt ra những câu hỏi về mục đích, phương pháp và đối tượng thực hiện đánh giá Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức, đáp ứng yêu cầu của xã hội về một nền hành chính hiện đại, minh bạch và hiệu lực, từ đó phục vụ người dân và cộng đồng tốt hơn.

Việc đánh giá chất lượng trong các tổ chức khu vực công và hoạt động hành chính cần dựa trên các chỉ số và hệ thống tiêu chí cụ thể Đây là những yếu tố quan trọng giúp quản lý và cải thiện chất lượng trong các nền hành chính phát triển gần đây.

Các nội dung liên quan đến việc đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan, tổ chức, bao gồm cả khu vực tư và công, có mối quan hệ mật thiết và không thể tách rời Mô hình quản lý chất lượng toàn diện cung cấp cái nhìn tổng quan về chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công Để áp dụng mô hình này, cần dựa trên hệ thống tiêu chí đánh giá nhằm đảm bảo kết quả trung thực và khách quan Việc xây dựng các tiêu chí cần dựa trên các yếu tố cấu thành của nền hành chính và mức độ hoạt động của tổ chức khu vực công Mô hình CAF, phát triển từ lý thuyết Quản lý chất lượng toàn diện (TQM), là một công cụ linh hoạt và dễ sử dụng cho các tổ chức khu vực công nhằm cải thiện hoạt động thông qua việc đánh giá toàn diện.

Các nghiên cứu trong nước đã xem xét chất lượng và các khía cạnh của chất lượng trong cơ quan hành chính nhà nước, với các tiêu chí đánh giá như công chức, công vụ và thể chế hành chính Nhìn chung, các nghiên cứu thống nhất rằng quản lý chất lượng toàn diện là yếu tố then chốt để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan và tổ chức khu vực công, đồng thời là nền tảng quan trọng cho việc xây dựng tiêu chí và khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan này.

Nghiên cứu trong và ngoài nước chỉ ra rằng vẫn tồn tại khoảng cách giữa lý thuyết và thực tiễn trong đánh giá hoạt động của tổ chức khu vực công Các nhà khoa học hành chính nhấn mạnh rằng chưa có mô hình hoàn hảo nào để đánh giá toàn diện chất lượng hoạt động này Mặc dù chính phủ các quốc gia phát triển đã áp dụng nhiều mô hình mới, nhưng nhiều nghiên cứu cho thấy các tiêu chí đánh giá chỉ tập trung vào so sánh giữa các quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định, mà không theo dõi sự biến động nội bộ Thêm vào đó, một số nội dung đánh giá dựa vào chỉ số cảm nhận có tính chủ quan, dẫn đến việc xếp hạng không phản ánh đúng chất lượng hoạt động thực tế.

Để từng bước tiêu chuẩn hóa các hoạt động quản lý nhà nước, việc xây dựng khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức khu vực công là cần thiết Nghiên cứu cho thấy có rất ít tài liệu phân tích về chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cũng như việc xây dựng tiêu chí đánh giá cho các cơ quan này Một số nghiên cứu chỉ dừng lại ở việc nêu ra yêu cầu đánh giá cho một số loại hình cơ quan hành chính mà chưa đề cập đến việc xây dựng một bộ tiêu chí đầy đủ và toàn diện Hơn nữa, việc chỉ xây dựng tiêu chí cho từng ngành hoặc lĩnh vực cụ thể, hoặc chỉ thiết lập một số tiêu chí cho một loại hình cơ quan quản lý nhất định, thể hiện những hạn chế trong các nghiên cứu hiện tại.

Nhiều nghiên cứu hiện nay chỉ tập trung vào việc đánh giá một khía cạnh cụ thể của tổ chức, như nguồn nhân lực hay quản lý tài chính, mà chưa đề cập đến đánh giá tổng thể từ bên ngoài, bao gồm ý kiến của người dân, tổ chức và doanh nghiệp Các tiêu chí đánh giá thường mang tính chất chung chung, thiếu sự định lượng cần thiết Đặc biệt, trong bối cảnh mô hình quản lý công mới tại Việt Nam, việc đánh giá theo kết quả vẫn chưa được khảo sát một cách sâu sắc Do đó, việc nghiên cứu về kết quả, chất lượng và quản lý chất lượng toàn diện, cũng như áp dụng các tiêu chuẩn đánh giá, cần bắt đầu từ việc tìm hiểu nhu cầu và tác động đến môi trường quản lý của nền hành chính công ở Việt Nam Những nội dung này sẽ được tiếp tục khai thác trong Luận án này.

1.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu khoa học về đánh giá theo kết quả, quản lý theo kết quả và xây dựng tiêu chí đánh giá trong khu vực công, nhưng vẫn còn thiếu sót trong việc làm rõ và đề cập đến việc xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Do đó, luận án cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề này.

Luận án làm rõ quan niệm về chất lượng hoạt động của tổ chức trong khu vực công và đánh giá chất lượng này thông qua việc xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể và toàn diện Để đảm bảo tính tin cậy trong công tác đánh giá, cần một khung đánh giá với tiêu chí dễ áp dụng, nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức công Việc phát triển mô hình CAF là cần thiết để thiết kế khung tiêu chí đánh giá toàn diện cho hoạt động của Bộ và CQNB, đặc biệt khi chưa có nghiên cứu cụ thể về lĩnh vực này.

Luận án sẽ phân tích mối quan hệ và quy trình xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, phù hợp với đặc điểm quản lý nhà nước tại Việt Nam Khung đánh giá này cần được phát triển dựa trên phương pháp luận toàn diện, bao gồm các giai đoạn lập kế hoạch, thực thi và kết thúc, nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan và trung thực trong quá trình đánh giá kết quả và tác động cụ thể.

Để hiểu rõ hơn về chất lượng hoạt động và mối quan hệ giữa chất lượng và kết quả, cần phân tích các mối quan hệ này Kết quả đánh giá phải dựa trên kết quả hoạt động, kết quả cuối cùng và mức độ đạt được các mục tiêu đã đề ra Số lượng tiêu chí cần thiết để thể hiện tiêu chuẩn chất lượng là bao nhiêu? Phương pháp đánh giá toàn diện chất lượng hoạt động nên dựa vào đánh giá số lượng hay chất lượng, và yếu tố nào là quan trọng hơn?

Việc xây dựng Khung tiêu chí cần dựa trên các quan điểm, mục tiêu và giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả Hoạch định tiêu chuẩn chất lượng là yếu tố quan trọng trong việc hình thành Khung tiêu chí, giúp đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Đồng thời, cần xem xét các điều kiện thực tiễn hiện nay để đảm bảo Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động phù hợp và hiệu quả.

Các nghiên cứu hiện nay đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích và đánh giá các mô hình quản lý theo kết quả, đặc biệt là trong lĩnh vực hành chính công Những công trình này đã chỉ ra mối liên hệ giữa Quản lý công mới và các công cụ đánh giá, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết trong việc đo lường và đánh giá hiệu quả của nền hành chính Các nghiên cứu cũng đã giải quyết các vấn đề lý luận như lý do cần đo lường hành chính công, khả năng áp dụng các mô hình quốc tế tại Việt Nam, cũng như những khó khăn trong việc đánh giá hoạt động của nền hành chính Hơn nữa, việc xác định phương pháp và tiêu chí đánh giá cơ quan hành chính là một yêu cầu cấp thiết nhằm hướng tới trách nhiệm giải trình và hiện đại hóa bộ máy hành chính.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ

Tổng quan về Bộ và cơ quan ngang Bộ

Theo Từ điển hành chính (2003), Bộ là tổ chức thuộc cơ cấu Chính phủ, hoạt động như cơ quan hành chính cấp Trung ương với nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các ngành, lĩnh vực Bộ có thể được tổ chức theo cách thức ngành, lĩnh vực hoặc đa ngành, đa lĩnh vực.

Cơ quan hành chính nhà nước tại Việt Nam bao gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cùng với Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân Đặc điểm, vị trí và nguyên tắc hoạt động của các bộ và cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong hệ thống hành chính của đất nước.

CQNB là một phần quan trọng của cơ quan HCNN, hoạt động của Bộ và CQNB tương tự như các cơ quan HCNN khác Để đảm bảo chất lượng, cần hoàn thành đầy đủ chức năng và nhiệm vụ Nếu Bộ và CQNB không thực hiện đúng các nhiệm vụ đã được quy định, thì không thể coi là hoạt động có chất lượng.

Theo cuốn sách “Tổng quan về nghiên cứu khoa học hành chính” (2013), Bộ và các CQNB là những cơ quan của Chính phủ có nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các ngành và lĩnh vực công tác trên toàn quốc.

Trong cuốn sách “Tổ chức HCNN - Lý luận và thực tiễn” (2016), các tác giả định nghĩa Bộ là một bộ phận trong bộ máy hành pháp Trung ương, chịu trách nhiệm về một hoặc một số lĩnh vực công việc của Chính phủ Khái niệm này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh tổ chức hành chính của Việt Nam.

Bộ và các CQNB là hai nhóm cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực và dịch vụ công trên toàn quốc Bộ có thẩm quyền riêng và quản lý mọi hoạt động của tổ chức kinh tế, các cấp chính quyền, tổ chức xã hội, cũng như hoạt động của công dân và tổ chức nước ngoài trong phạm vi ngành mà bộ phụ trách Theo Điều 39, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Bộ và CQNB có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với một hoặc một số ngành, lĩnh vực cụ thể trong cả nước.

Theo Điều 2 của Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ban hành ngày 01/9/2016, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ và các cơ quan ngang Bộ (CQNB) Các quy định này tương đồng với nội dung tại Điều 39 của Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, xác định rõ vị trí và chức năng của Bộ và CQNB trong hệ thống quản lý nhà nước.

CQNB là cơ quan thuộc Chính phủ, có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với một hoặc nhiều ngành, lĩnh vực và dịch vụ công trên toàn quốc.

Thực hiện chức năng và nhiệm vụ là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá chất lượng của các cơ quan hành chính nhà nước Việc này không chỉ phản ánh hiệu quả hoạt động mà còn ảnh hưởng đến sự tin tưởng của người dân đối với hệ thống hành chính.

Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB phụ thuộc vào sự rõ ràng của các yếu tố tác động, cũng như quy định hệ thống về chất lượng và các tiêu chuẩn Chức năng và nhiệm vụ được hoàn thành là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Tương tự như hệ thống cơ quan HCNN, không thể coi là đạt chất lượng nếu không hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Trong quan niệm hành chính công truyền thống, chất lượng gắn liền với các yếu tố nguồn lực đầu vào, bao gồm năng lực công chức, thủ tục hành chính, cơ sở vật chất và quy trình hoạt động, trong đó có chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.

Kết quả thực hiện chức năng và nhiệm vụ của các Bộ và CQNB được thể hiện qua việc điều chỉnh chức năng của Chính phủ, các Bộ và CQNB nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Số lượng và cơ cấu các Bộ và CQNB cần gọn nhẹ, với chức trách rõ ràng và hoạt động hiệu quả Việc tách chức năng quản lý nhà nước khỏi chức năng điều hành tổ chức sự nghiệp công là cần thiết, đồng thời cần có sự phân chia rõ ràng giữa tổ chức hành chính và tổ chức sự nghiệp công Cấu trúc tổ chức bên trong của các Bộ và CQNB cần được cơ cấu lại để đảm bảo tính hợp lý và tương xứng với chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước, đồng thời xác định rõ các loại hình tổ chức trực thuộc để hỗ trợ thực thi pháp luật.

Bộ và CQNB là các tổ chức theo ngành hoặc đa ngành, đóng vai trò là cơ quan của Chính phủ, có chức năng quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực trong toàn quốc.

Bộ có thể được phân chia thành hai loại chính: Bộ quản lý ngành và Bộ quản lý lĩnh vực, với xu hướng hiện nay là thành lập Bộ đa ngành, đa lĩnh vực Bộ quản lý ngành thực hiện chức năng quản lý các lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật, văn hóa và xã hội, có thể bao gồm các ngành liên quan tạo thành nhóm liên ngành như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải, và Bộ Xây dựng Trong khi đó, Bộ quản lý theo lĩnh vực liên quan đến hoạt động của tất cả các Bộ, các cấp quản lý, tổ chức xã hội và công dân, nhưng không can thiệp vào hoạt động quản lý nhà nước của các cấp chính quyền cũng như quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế.

2.1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Bộ và CQNB bao gồm:

- Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Bộ, Bộ trưởng; đề cao trách nhiệm của Bộ trưởng trong mọi hoạt động của Bộ

Bộ sẽ tổ chức bộ máy theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, đảm bảo tính tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Việc thành lập tổ chức mới chỉ được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.

- Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc

Bộ bảo đảm không chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ

- Công khai, minh bạch và hiện đại hóa hoạt động của Bộ

Những nguyên tắc và đặc điểm của Bộ và CQNB đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu và nguyên tắc đánh giá chất lượng hoạt động.

Chất lượng hoạt động và đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ 58 1 Chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

2.2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ 2.2.2.1 Khái niệm đánh giá chất lượng Đánh giá, là một phạm trù phức tạp và có nhiều quan điểm khác nhau về đánh giá Các chuyên gia chất lượng cho rằng: Đánh giá là nhận xét, bình phẩm về giá trị [9]; Đánh giá (evaluate) - là thuật ngữ có gốc từ khái niệm giá trị (value)

Giá trị thể hiện ý nghĩa xã hội của các hiện tượng trong cuộc sống Theo từ điển Tiếng Việt năm 2001, đánh giá là quá trình định giá trị, bao gồm việc hình thành nhận định và phán đoán về kết quả công việc Quá trình này dựa vào phân tích thông tin thu được và so sánh với mục tiêu, tiêu chuẩn đã đề ra, từ đó đưa ra quyết định phù hợp nhằm cải thiện thực trạng và nâng cao chất lượng công việc.

Đánh giá là quá trình thu thập và xử lý thông tin nhằm nhận định tình hình và kết quả công việc, từ đó hỗ trợ cho việc lập kế hoạch, ra quyết định và thực hiện hành động hiệu quả.

- Đánh giá là quá trình mà qua đó ta quy cho đối tượng một giá trị nào đó

Đánh giá là quá trình nhận định và xác nhận giá trị thực trạng của mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng công việc, và sự phát triển cá nhân Hoạt động này so sánh những kinh nghiệm hiện tại với các mục tiêu và chuẩn mực đã được thiết lập Ngoài ra, đánh giá cũng được xem xét từ góc độ hiệu quả hoạt động của tổ chức.

Nghiên cứu của UNDP năm 2009 chỉ ra rằng việc thiết kế công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động của nền hành chính công gồm ba bước chính: xác định mục tiêu, lựa chọn công cụ đo lường chi tiết, và phát triển phương pháp luận Đánh giá chất lượng hoạt động yêu cầu sử dụng cả dữ liệu định tính và định lượng Các công cụ đánh giá thường dựa trên năm nguồn thông tin: khảo sát tự đánh giá, phỏng vấn, nhóm tập trung, quan sát trực tiếp và gián tiếp Dữ liệu định lượng là cần thiết để đo lường sự thay đổi trong từng lĩnh vực, mặc dù cả thông tin định tính và định lượng đều quan trọng cho việc đánh giá hoạt động của tổ chức khu vực công Dữ liệu định tính thường ít có nguy cơ sai lệch hơn so với dữ liệu định lượng, do đó, lý tưởng nhất là dữ liệu định tính được xác minh bằng số liệu định lượng Tuy nhiên, việc tạo ra dữ liệu định lượng trong thời gian ngắn là thách thức, trừ khi hệ thống thông tin của cơ quan nhà nước đã được thiết kế để cung cấp thông tin này.

Đánh giá là quá trình phân tích và so sánh giữa mục tiêu đã đề ra với kết quả thực tế, nhằm chỉ ra những bất cập và nguyên nhân của chúng để đề xuất cải tiến chất lượng Đánh giá chất lượng giúp xác định tính phù hợp của hệ thống chất lượng trong tổ chức, cung cấp thông tin quan trọng cho việc cải tiến Để đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức, cần xem xét kết quả hoạt động dựa trên các tiêu chuẩn thực thi công vụ, chú trọng đến hiệu quả, sự hài lòng của khách hàng và tính đổi mới Các tiêu chí đánh giá cần được xác định rõ ràng và có thể đo lường, nhằm đạt được mục tiêu nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công Chỉ số đánh giá sẽ phản ánh phương thức mà các tổ chức công áp dụng để đạt được mục tiêu đề ra.

Đánh giá hoạt động của tổ chức cần phản ánh chính xác kết quả và bao quát mọi khía cạnh, với dữ liệu chuẩn xác để cải thiện chính sách và quản lý Có hai hình thức đánh giá: đánh giá khách quan, dựa trên công cụ chuẩn hóa, và đánh giá chủ quan, dựa trên ý kiến cá nhân Việc kết hợp cả hai phương pháp này giúp khắc phục thiếu sót của mỗi loại hình đánh giá Đánh giá chất lượng không chỉ xem xét tác động đầu ra mà còn đặt khách hàng làm trung tâm, từ đó nâng cao sự tham gia và hài lòng của khách hàng về dịch vụ công Cuối cùng, chuẩn mực đánh giá là những chính sách và yêu cầu cơ bản để so sánh kết quả đánh giá.

Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước là một quá trình toàn diện, bao gồm việc đo lường và kiểm tra kết quả thông qua hệ thống chỉ số và tiêu chí đánh giá Quá trình này không chỉ so sánh với các mục tiêu và tiêu chuẩn chất lượng mà còn xem xét mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với những tác động của Bộ và cơ quan nhà nước đến cộng đồng và xã hội.

Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là quá trình quan trọng nhằm phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm hạn chế, kết hợp giữa đánh giá chủ quan và khách quan Việc sử dụng các chỉ tiêu, tiêu chí và phương pháp đánh giá dựa trên dữ liệu định tính và định lượng giúp đo lường chất lượng hoạt động hiệu quả Đồng thời, cần nhìn nhận tổng thể các yếu tố cấu thành kết quả hoạt động và tác động của chúng tới các vấn đề kinh tế, xã hội mà Bộ và CQNB quản lý Các nguyên tắc và hoạt động nêu trên là thành tố quan trọng, đóng vai trò nguồn đầu vào trong việc đánh giá chất lượng hoạt động Mỗi yếu tố cần được lượng hóa bằng các tiêu chí cơ bản để đảm bảo tính chính xác trong đánh giá.

2.2.2.2 Nội dung đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB

Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB dựa trên các yếu tố cấu thành chính, từ đó có thể phân loại các nội dung chủ yếu như sau:

- Hoạt động xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch

- Hoạt động quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Hoạt động quản lý, tổ chức thực hiện về tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực của Bộ và CQNB

- Hoạt động giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công

- Hoạt động tổ chức thực hiện và cải tiến quy trình hoạt động, quy trình vận hành các hoạt động của Bộ và CQNB

- Kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ và CQNB

- Kết quả tác động của Bộ và CQNB

2.2.2.3 Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB

Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB có ý nghĩa rất quan trọng, cụ thể như sau:

Quản lý chất lượng trong quá trình hoạt động là rất quan trọng, giúp kiểm soát chất lượng từng kết quả của Bộ và các cơ quan nhà nước Điều này không chỉ ảnh hưởng đến xã hội mà còn đảm bảo đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu trong hoạt động quản lý nhà nước.

Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB giúp xác định các nội dung chính trong quản lý nhà nước, đảm bảo phương án tối ưu, tiết kiệm chi phí và tác động tích cực đến kinh tế - xã hội, môi trường và hệ thống pháp luật Đây cũng là công cụ thông tin quan trọng để báo cáo cho cơ quan quản lý cấp trên và người dân về mục tiêu, nhiệm vụ mà Bộ và CQNB hướng đến Qua việc thực hiện đánh giá với các chỉ tiêu cụ thể, Bộ và CQNB có trách nhiệm nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công dân, từ đó khẳng định uy tín và năng lực quản lý của mình.

Đánh giá sự phù hợp của quá trình phân công và phân nhiệm theo quy định pháp luật là cần thiết để xác định tính khả thi và hợp lý trong quản lý nhà nước của Bộ và CQNB Việc này giúp nhận diện mức độ tuân thủ pháp luật, đánh giá tiến độ đạt được các mục tiêu và hoàn thành nhiệm vụ Qua công tác đánh giá, các điểm yếu trong quản lý được phát hiện, từ đó đưa ra kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng nguồn lực và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên môn.

Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là yếu tố quan trọng để xác định hiệu quả công việc của từng công chức, góp phần nâng cao chất lượng quản lý hành chính Điều này cũng giúp xác định trách nhiệm của cá nhân và các đơn vị trong từng hoạt động cụ thể.

Việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là cần thiết để nhận diện mục tiêu và yêu cầu, từ đó dự báo khả năng tác động của các hoạt động Thông qua các tiêu chí đánh giá, Bộ và CQNB có thể đối chiếu, so sánh để xác định điểm mạnh và hạn chế, đồng thời điều chỉnh và đổi mới hoạt động Hoạt động đánh giá không chỉ là thước đo cho hiện tại mà còn là viễn cảnh chất lượng mà Bộ và CQNB hướng tới trong tương lai Để đảm bảo hiệu quả, việc đánh giá cần được thực hiện theo một phương pháp nhất định và trong phạm vi xác định Cần cân nhắc lựa chọn phương pháp phù hợp dựa trên yêu cầu thực tế, có thể kết hợp nhiều phương pháp khác nhau tùy vào từng trường hợp cụ thể.

Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ

Hệ thống đánh giá thể hiện tính công khai và dân chủ qua việc công bố rõ ràng chính sách đánh giá, tiêu chí đánh giá, cũng như kết quả đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước.

Vào thứ năm, cần chú ý kết nối thông tin trong đánh giá với các hoạt động quản lý tổ chức và các quyết sách được ban hành.

Kết quả đánh giá là cơ sở quan trọng để ra quyết định và thực hiện các hoạt động quản lý, bao gồm việc xác định lại cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, lập kế hoạch, phân bổ ngân sách, quản lý nguồn nhân lực, và chiến lược phát triển ngành Điều này nhằm cung cấp dịch vụ công hiệu quả, hướng đến sự hài lòng của người dân và tổ chức đối với các hoạt động của Bộ và CQNB.

2.3 Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

2.3.1 Khái niệm tiêu chí, khung tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

Tiêu chí, theo Từ điển Tiếng Việt (1994) và (2001), được định nghĩa là các tính chất, dấu hiệu dùng để nhận biết và phân loại sự vật, hiện tượng Oxford định nghĩa tiêu chí (criterion) là phương tiện đánh giá hoặc quyết định Đại từ điển Bách khoa Xô Viết mô tả tiêu chí là dấu hiệu để tiến hành đánh giá, xác định và phân loại sự vật Tiêu chí thường được sử dụng để kiểm định chất lượng, mức độ, hiệu quả và khả năng của một đối tượng, cũng như tuân thủ quy tắc và quy định Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng bao gồm các chỉ số lượng hóa mức độ đáp ứng mục tiêu của một hoạt động, phản ánh kết quả hoạt động và đưa ra kết luận về chất lượng Mỗi tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động sẽ có các tiêu chí thành phần riêng.

Khung tiêu chí là một hệ thống trật tự logic, bao gồm bảng mô tả tổng hợp các tiêu chí đánh giá, điểm số cho từng tiêu chí và tiêu chí thành phần, cùng phương pháp đánh giá chất lượng Nó cung cấp một hệ thống các tiêu chí đánh giá, cụ thể hóa các tiêu chuẩn chất lượng cần thiết ở nhiều cấp độ khác nhau, áp dụng cho các quy trình và bước đi khác nhau của đối tượng đánh giá, nhằm hoàn thiện chu trình đánh giá chất lượng Khung tiêu chí không chỉ đơn thuần là tập hợp các tiêu chí, mà còn là công cụ quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng.

Bộ tiêu chí có tính đầy đủ, tổng thể, toàn diện, được sắp xếp trong mối liên hệ với nhau một cách có hệ thống

Tiêu chí thành phần là các tiêu chí nhỏ hơn cấu thành nên một Tiêu chí lớn hơn, bao gồm đầy đủ nội dung, hoạt động, mức độ và hiện tượng có điểm chung Mỗi Tiêu chí thành phần sẽ có các Tiểu mục được đánh số thứ tự, phản ánh từng nội dung và hoạt động cụ thể cần đánh giá Khi tiến hành đánh giá, các Tiểu mục sẽ được xếp theo điểm số cụ thể để đảm bảo tính chính xác và minh bạch.

Thông tư 28/2017/TT-BTNMT quy định các tiêu chí và chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ sự nghiệp công trong quan trắc tài nguyên và môi trường Theo đó, tiêu chí đánh giá là những yêu cầu mà đơn vị cung cấp dịch vụ cần đáp ứng để đạt được mục tiêu đã đề ra, bao gồm các chỉ số đánh giá cụ thể.

Chỉ số là công cụ đo lường thể hiện bằng con số, tỷ lệ và tỷ suất, được tính toán thông qua việc thu thập và phân tích số liệu Chúng giúp đánh giá chất lượng của các vấn đề hoặc chính sách, thể hiện mối quan hệ so sánh giữa các mức độ của hiện tượng nghiên cứu Chỉ số cũng được sử dụng để đánh giá hiệu quả công việc của các chức năng, bộ phận hay cá nhân Hơn nữa, chỉ số đánh giá phản ánh yêu cầu và điều kiện về các khía cạnh cụ thể của tiêu chí đánh giá Tóm lại, chỉ số là số liệu thể hiện sự biến động của quá trình hay hiện tượng, và các chỉ số đánh giá là những đặc tính định lượng của đối tượng được đánh giá.

Việc lựa chọn tiêu chí, tiêu chí thành phần, tiêu chuẩn và chỉ số không chỉ dựa vào sự ưu việt của công cụ mà còn phải phù hợp với đối tượng nghiên cứu và đánh giá Trong bối cảnh hoạt động của Bộ và CQNB, có nhiều nội dung và quy định mang tính định tính kết hợp với định lượng Do đó, việc xây dựng các tiêu chí cần cụ thể hóa các nội dung định tính thành định lượng để dễ dàng áp dụng và đo lường kết quả kiểm tra, giám sát thông qua điểm số hoặc chỉ số cụ thể, tránh việc đánh giá theo mức độ “đạt” hay “không đạt” và không tổng hợp kết quả từ các tiêu chí thành phần.

Theo quan điểm của Nghiên cứu sinh, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là công cụ quan trọng giúp các chủ thể có quyền đánh giá tổ chức thực hiện Những tiêu chí này được cụ thể hóa thông qua các tiêu chí thành phần và chỉ số đánh giá, tạo ra các chuẩn mực nhất định cho quá trình đánh giá chất lượng.

Nghiên cứu sinh nhấn mạnh rằng việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là một quy trình gồm nhiều bước, bắt đầu từ việc xác định vấn đề cho đến lựa chọn và thiết lập các tiêu chuẩn đánh giá Quá trình này bao gồm việc xác định và liệt kê các tiêu chí dựa trên kinh nghiệm quốc tế cũng như thực tiễn trong nước, đồng thời khuyến khích sự tham gia và đóng góp từ các hoạt động quản lý thực tiễn nhằm tạo ra công cụ đo lường chất lượng hiệu quả cho Bộ và CQNB.

Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB sẽ cung cấp công cụ đo lường hữu ích, giúp các nhà quản lý nhận diện điểm mạnh và điểm yếu trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước Hệ thống tiêu chí đánh giá toàn diện sẽ được áp dụng rộng rãi cho tất cả các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước, đồng thời là công cụ hiệu quả để kiểm định chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.

Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB góp phần:

- Kiểm định tính đúng đắn, hợp lý, chính xác của việc xác định và quy định chức năng, nhiệm vụ của Bộ và CQNB

- Kiểm định mức độ hợp lý về mối quan hệ giữa các đơn vị thuộc và trực thuộc của Bộ và CQNB

- Kiểm định tính hợp lý về quy mô của tổ chức của Bộ và CQNB

- Kiểm định về tính hợp lý của hệ thống quyền lực và trách nhiệm của Bộ và CQNB

- Kiểm định tính hợp lý của văn hóa tổ chức và quy chế hoạt động của Bộ và CQNB

Các kiểm định này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng tiêu chuẩn và chuẩn mực cho chức năng, nhiệm vụ, phương thức và hoạt động của Bộ và CQNB Chúng cũng cung cấp luận cứ thiết yếu để hình thành Khung tiêu chí và các nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.

2.3.2 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ Thứ nhất, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB phải xuất phát từ thực tiễn, xác định đúng vấn đề, bao quát và phản ánh đầy đủ các nội dung hoạt động, nguyên tắc hoạt động, quy trình hoạt động của Bộ và CQNB

Tiêu chí đánh giá chất lượng cần được xây dựng dựa trên quan điểm về chất lượng của các hoạt động nội dung của Bộ và CQNB Trong tài liệu quản lý chất lượng, điều này được gọi là chính sách chất lượng Việc xác định rõ ràng tiêu chí chất lượng ngay từ đầu là yếu tố quan trọng để đảm bảo sản phẩm cuối cùng đạt được kết quả mong muốn.

Cấu trúc của Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan

mà còn thay đổi về “chất” thực sự

2.4 Cấu trúc của Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

2.4.1 Cơ sở đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB

Việc xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần dựa trên các quan điểm và nguyên tắc cơ bản, đồng thời phân tích các yếu tố cấu thành hoạt động và chất lượng Điều này đảm bảo rằng các tiêu chí được thiết kế phù hợp với đặc điểm, nguyên tắc và mục tiêu hoạt động của Bộ và CQNB Quan điểm và nguyên tắc này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các vấn đề thiết kế tiêu chí cũng như tiêu chuẩn chất lượng Qua đó, việc xác định tiêu chuẩn sẽ giúp xác định số lượng nhóm tiêu chí và tiêu chí cần thiết cho quá trình đánh giá.

Một luận cứ quan trọng trong việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là cần dựa trên các yếu tố đầu vào, quy trình, kết quả, đầu ra và tác động Những yếu tố này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho việc xác định tiêu chí đánh giá một cách hiệu quả và toàn diện.

Bộ và CQNB bao gồm hai thành tố chính: các yếu tố cấu thành hoạt động và các yếu tố cấu thành chất lượng hoạt động Dựa trên khung lý thuyết về quản lý chất lượng toàn bộ, việc xây dựng các nhóm tiêu chí nhằm đánh giá chất lượng hoạt động là cần thiết để kiểm soát, quản lý, bảo đảm, cải tiến và nâng cao tiêu chuẩn chất lượng Các yếu tố hoạt động sẽ là cơ sở để xác định từng nhóm tiêu chí, từ đó định lượng chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.

- Nhóm các tiêu chí về yếu tố đầu vào của hoạt động;

- Nhóm các tiêu chí về quy trình hoạt động;

- Nhóm các tiêu chí về kết quả hoạt động;

- Nhóm các tiêu chí về đầu ra, tác động của hoạt động;

- Nhóm các tiêu chí cải tiến chất lượng hoạt động

Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần dựa trên các tiêu chuẩn và đặc điểm cụ thể của hoạt động Các hoạt động như xây dựng thể chế, chiến lược, quản lý và thực hiện thủ tục hành chính đều là cơ sở quan trọng để thiết kế các tiêu chí đánh giá Nếu không phù hợp với nội dung và tính chất hoạt động, các tiêu chí sẽ không phản ánh đúng kết quả đánh giá Mỗi nội dung hoạt động giúp xác định các tiêu chí và khung tiêu chí, đồng thời việc xác định mức độ và tiêu chuẩn chất lượng cho từng nhóm tiêu chí hướng dẫn quá trình đánh giá Các hình thức định hướng như nhiệm vụ chiến lược chất lượng, chính sách chất lượng, mục tiêu chất lượng và tầm nhìn chất lượng đều có vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hoạt động của Bộ và CQNB Chất lượng được đo bằng sự thỏa mãn nhu cầu, và do đó, tiêu chuẩn chất lượng luôn cần được điều chỉnh theo thời gian và không gian.

Việc xem xét các đặc điểm và nội dung của chất lượng là rất quan trọng trong quá trình thiết kế và xây dựng tiêu chí cho Bộ và CQNB Phân tích kỹ lưỡng các yếu tố cấu thành chất lượng, bao gồm kết quả hoạt động, chất lượng kết quả và mức độ hài lòng của đối tượng thụ hưởng, sẽ là căn cứ cho việc thiết kế tiêu chí đánh giá Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB được hình thành từ các yếu tố đầu vào, đầu ra, kết quả tác động và yếu tố quản lý Tuy nhiên, chỉ xác định các yếu tố này chưa đủ để định hướng mục tiêu và tiêu chuẩn đánh giá Cần thiết phải xác định tiêu chí dựa trên từng tiêu chuẩn chất lượng, đồng thời các tiêu chuẩn này phải đáp ứng mục tiêu chất lượng rõ ràng Để đạt được điều này, việc xây dựng tiêu chí cần kèm theo chỉ tiêu, nhằm lượng hóa các mục tiêu chất lượng thành những con số cụ thể trong kế hoạch.

Cấu trúc của một tiêu chí cần phải bao gồm năm thành phần chính: (1) tên tiêu chí, (2) con số định lượng, (3) không gian phản ánh, (4) đối tượng phản ánh, và (5) thời gian đo lường.

Tiêu chuẩn Nhóm tiêu chí Cụ thể hóa một số tiêu chí Đầu vào của hoạt động

Các yếu tố đầu vào được xác định, bảo đảm cho Bộ và CQNB thực hiện chức năng, nhiệm vụ đạt chất lượng

Nhóm các tiêu chí về yếu tố đầu vào của hoạt động của

Bộ và CQNB hay có thể gọi là nhóm các tiêu chí đánh giá về các yếu tố bảo đảm chất lượng cho hoạt động của Bộ và CQNB

- Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực

- Người đứng đầu của các đơn vị thuộc Bộ và CQNB

- Quản lý nguồn lực vật chất

Quy trình hoạt động được xây dựng công khai, minh bạch, rõ ràng, rõ trách nhiệm

Nhóm các tiêu chí về quy trình hoạt động

- Các văn bản quản lý và thể chế hóa chu trình quản lý

Các kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, chương trình và kế hoạch hoạt động đã được hoàn thành đúng hạn, đầy đủ và toàn diện, đáp ứng mục tiêu đề ra.

Nhóm các tiêu chí về kết quả hoạt động

- Hoàn thành chương trình, kế hoạch hoạt động đầy đủ

- Hoàn thành chương trình, kế hoạch hoạt động đúng hạn

- Hoàn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề ra

Tác động của kết quả tới cộng đồng xã hội

Kết quả hoạt động trên một số nội dung quy trình hoạt động, giải quyết thủ tục hành chính hoặc cung

Nhóm tiêu chí đầu ra và tác động của hoạt động phản ánh mức độ hài lòng của người dân và tổ chức Các tiêu chí này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả và chất lượng dịch vụ, từ đó nâng cao sự thỏa mãn của cộng đồng.

- Hài lòng về quy trình hoạt động

- Hài lòng giải quyết thủ tục hành chính

- Hài lòng về kết quả cung cấp dịch vụ công/dịch vụ hành chính

Tiêu chuẩn nhóm tiêu chí cho dịch vụ công và hành chính công của Bộ và CQNB nhằm đảm bảo sự hài lòng của người dân, tổ chức và các đối tượng liên quan trong cộng đồng xã hội.

Cải tiến chất lượng trên cơ sở khắc phục hạn chế, yếu kém

Những hạn chế, yếu kém trong quá trình hoạt động được định hình rõ, đánh giá rõ, cùng trao đổi trong

Bộ và CQNB để có phương hướng khắc phục

Nhóm các tiêu chí cải tiến chất lượng hoạt động; khắc phục hạn chế, yếu kém trong quá trình hoạt động

- Hạn chế được chỉ ra

- Yếu kém được chỉ ra

- Thống nhất về hạn chế, yếu kém

- Đánh giá giải pháp khắc phục

- Kết quả khắc phục hạn chế, yếu kém

Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần nhận diện các tiêu chuẩn và chỉ tiêu cụ thể Qua đó, xác định số lượng tiêu chí cần thiết cho việc xây dựng một chỉ số tổng quát về chất lượng Đồng thời, việc phân nhóm các tiêu chí sẽ tạo nền tảng cho việc thiết lập một khung đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.

2.4.2 Nội dung Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB

Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là bảng tổng hợp mô tả các tiêu chí đánh giá, điểm số cho từng tiêu chí và tiêu chí thành phần, cùng với phương pháp đánh giá chất lượng cho mỗi tiêu chí.

Khung đánh giá là một hệ thống bao gồm các tiêu chí đánh giá, cụ thể hóa các tiêu chuẩn chất lượng cần thiết ở nhiều cấp độ khác nhau Hệ thống này được áp dụng cho các quy trình và bước đi khác nhau của Bộ và CQNB, nhằm hoàn thiện chu trình đánh giá chất lượng.

Khung đánh giá chú trọng vào các yếu tố đầu vào, quy trình và kết quả đầu ra, với sự tập trung chính vào việc đánh giá các yếu tố đầu ra Bài viết cũng gợi ý một số kết quả tác động từ các lĩnh vực điển hình.

- Yếu tố đầu vào là các yếu tố bảo đảm chất lượng hoạt động

Quy trình sử dụng các nguồn lực là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động chức năng và nhiệm vụ của Bộ và các cơ quan nhà nước Việc tối ưu hóa quy trình này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công việc mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho tổ chức.

Sự tham gia của cá nhân và tổ chức trong quy trình hoạt động là yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng của quy trình này.

- Kết quả hoạt động là trọng tâm của khung đánh giá với trọng số cao nhất để đảm bảo đánh giá được chất lượng hoạt động của Bộ

Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ

Khung tiêu chí sẽ bao gồm nhiều tiêu chí nhằm đánh giá các vấn đề chung nhất cũng như những khía cạnh cụ thể trong hoạt động của Bộ và CQNB Ngoài ra, nó còn tập trung vào việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB trong mối tương quan với các yếu tố liên quan.

Bộ và CQNB khác sẽ đề ra được phương pháp đánh giá khác nhau

2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

2.5.1 Các yếu tố tổ chức - pháp lý Đây là nhóm yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước nói chung và Bộ và CQNB nói riêng Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB phụ thuộc vào tính hợp lý và khoa học của cách thức tổ chức, cơ cấu tổ chức; sự chặt chẽ, đồng bộ, rõ ràng của các quy định pháp luật trong tổ chức và hoạt động của Chính phủ và Bộ và CQNB…

Trong nhà nước pháp quyền, Bộ và CQNB phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, vì đây là căn cứ và nền tảng cho hoạt động của họ Pháp luật xác định rõ ràng cách thức tổ chức, số lượng, nguyên tắc hoạt động, và mối quan hệ giữa các cấp chỉ đạo Sự quản lý của Chính phủ và phối hợp giữa Bộ, CQNB với các cơ quan HCNN và các tổ chức địa phương là rất quan trọng trong việc thực hiện quản lý ngành Việc tuân thủ pháp luật trong thi hành công vụ không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB mà còn là tiêu chí đánh giá hiệu quả của từng cán bộ, công chức.

2.5.2 Các yếu tố tổ chức thực hiện Đây là nhóm yếu tố có tính quyết định đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, mang tính chất là những nhóm yếu tố bên trong, nội tại của mỗi Bộ và CQNB, với các thành tố cơ bản như: công tác kế hoạch hoá; tổ chức quản lý, biên chế và cơ cấu bên trong của mỗi Bộ và CQNB; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; những đảm bảo về cơ sở vật chất – kỹ thuật và khoa học - công nghệ phục vụ cho quá trình hoạt động của Bộ và CQNB; văn hoá công sở…

Nguồn lực, đặc biệt là yếu tố con người, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của Bộ và CQNB, vì sự thành công của các cơ quan này phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức với trình độ chuyên môn, đạo đức, tác phong và phẩm chất tốt, cùng với việc thực hiện nguyên tắc tổ chức và chế độ thủ trưởng, sẽ góp phần vào việc đạt được các mục tiêu chính trị và nhiệm vụ của Bộ và CQNB Do đó, trong việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động, yếu tố con người cần được chú trọng.

2.5.3 Các yếu tố thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá Đây cũng là nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Thông qua các thông tin thu được từ công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá mà nhìn nhận được những kết quả, hạn chế, các vướng mắc phát sinh trong quá trình đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ và CQNB và từ đó có những phương cách, định hướng giải quyết hợp lý

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh giá diễn ra thường xuyên và hiệu quả giúp giảm thiểu các biểu hiện tiêu cực trong hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, kịp thời phát hiện và điều chỉnh những bất cập, hạn chế trong tổ chức và hoạt động Đồng thời, hoạt động kiểm tra và đánh giá cũng tạo ra các phương thức và chế tài xử lý các hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

Việc thanh tra, kiểm tra và giám sát không chỉ giúp phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa, hạn chế và răn đe những hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức Qua quá trình này, các kẽ hở và bất cập trong quy định pháp luật sẽ được phát hiện, từ đó góp phần hoàn thiện và khắc phục những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước.

2.5.4 Công tác cải cách hành chính nhà nước, hiện đại hóa hành chính và xu hướng phát triển của đời sống xã hội

Trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước, Bộ và cơ quan nhà nước địa phương đang tích cực tham gia vào quá trình này, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch và hiện đại Những hoạt động của các cơ quan này không chỉ phù hợp với chương trình cải cách hành chính tổng thể mà còn góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của công cuộc cải cách hành chính nhà nước.

Xu hướng toàn cầu hóa và dân chủ hóa xã hội đang thúc đẩy việc nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong bối cảnh quốc tế và khu vực Sự gia tăng trình độ dân trí yêu cầu nhà nước điều chỉnh nền hành chính từ mô hình "cai trị" sang "phục vụ" Để thích ứng với sự thay đổi của xã hội hiện đại, hoạt động hành chính cần giảm bớt tính quan liêu, linh hoạt hơn và sáng tạo trong giải quyết công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả và hiệu lực Mỗi cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước cần thực hiện các điều chỉnh chuyên nghiệp với tiêu chuẩn rõ ràng về hiệu quả quản lý và thực thi công vụ.

Để tiêu chuẩn hóa các hoạt động quản lý nhà nước, việc xây dựng khung đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức là rất cần thiết Đánh giá chất lượng không chỉ nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước mà còn thúc đẩy sự đổi mới và cải thiện hiệu quả hoạt động Hệ thống kiểm tra, giám sát nội bộ giữa các cấp cũng góp phần quan trọng trong việc nâng cao trách nhiệm của chính quyền Khi đánh giá ở tầm quốc gia, các tiêu chuẩn rõ ràng sẽ yêu cầu cao hơn về trách nhiệm của các cơ quan hành chính, từ đó tạo ra sự minh bạch trong hoạt động của họ Các cơ quan, tổ chức phải nâng cao chất lượng để đáp ứng yêu cầu của người dân và khẳng định uy tín, năng lực của chính quyền Việc đánh giá chất lượng sẽ tạo ra động lực mới cho các hoạt động của cơ quan, tổ chức, từ đó củng cố niềm tin của người dân vào chính quyền.

Hoạt động đánh giá chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và kiểm tra các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Các tiêu chuẩn đánh giá giúp công dân và các tổ chức yêu cầu các Bộ và cơ quan nhà nước thực hiện đúng yêu cầu về chất lượng quản lý Sự giám sát và đánh giá này sẽ mang lại hiệu quả cao hơn, toàn diện hơn và có sức thuyết phục mạnh mẽ hơn.

Các Bộ và CQNB theo đó, đứng trước áp lực phải đổi mới, nâng cao chất lượng, phải hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn

Mặc dù đã có một số nghiên cứu về tiêu chí đánh giá trong các ngành, lĩnh vực cụ thể tại Việt Nam, nhưng vẫn thiếu những nghiên cứu chuyên sâu và cơ sở lý luận vững chắc về khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước Các nghiên cứu hiện tại chủ yếu chỉ tập trung vào một khía cạnh như nguồn nhân lực hoặc quản lý tài chính, trong khi các tiêu chí được xây dựng còn mang tính chung chung, định tính và thiếu sự lượng hóa Hơn nữa, chưa có nhiều nghiên cứu về đánh giá từ bên ngoài, bao gồm ý kiến của người dân, tổ chức và doanh nghiệp, cũng như phương pháp thu thập đánh giá này Để nâng cao tính tin cậy và trách nhiệm của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, cần xây dựng một khung đánh giá với các tiêu chí toàn diện, cụ thể và dễ áp dụng hơn.

CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG

Thực trạng công tác đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ ở Việt Nam hiện nay cho thấy sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quy trình đánh giá Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động cần được xác định rõ ràng và cụ thể, nhằm đảm bảo tính khách quan và khả năng áp dụng thực tiễn Việc cải tiến các phương pháp đánh giá không chỉ giúp nâng cao chất lượng hoạt động mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và giám sát hiệu quả hơn.

Dựa trên các chủ trương và chính sách của Đảng, nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đã được cụ thể hóa qua nhiều văn bản pháp luật và các chương trình cải cách hành chính tổng thể qua từng giai đoạn Các Bộ và cơ quan nhà nước cũng đã ban hành các chương trình cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.

CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ

Kinh nghiệm thế giới về đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công

Đánh giá hoạt động của các tổ chức khu vực công ở Trung Quốc đã có những tiến bộ rõ rệt, từ việc đánh giá công chức đến việc thiết lập hệ thống đánh giá khách quan và hợp lý Sự chuyển đổi từ đánh giá chủ quan sang việc tăng cường sự tham gia của công chúng trong quá trình đánh giá đã giúp xác định nội dung và ưu tiên cho công tác này Việc thiết kế hệ thống chỉ số đánh giá, các công cụ đo lường và quy trình sử dụng thông tin kết quả đánh giá đã góp phần quan trọng vào việc hình thành phương thức quản lý hiện đại của chính quyền các cấp tại Trung Quốc.

Gần đây, việc đánh giá hoạt động của các Bộ, ngành Trung ương ở Trung Quốc gặp một số hạn chế, đặc biệt là trong khảo sát sự hài lòng của người dân và tổ chức Sự tham gia của các cơ quan đánh giá độc lập và nhóm dân sự vẫn chưa phổ biến Đặc điểm của việc đánh giá kết quả hoạt động ở Trung Quốc thường mang tính đơn phương, với các Bộ có xu hướng là chủ thể đánh giá thay vì đối tượng bị đánh giá Kế hoạch đánh giá chất lượng hoạt động nội bộ chủ yếu được sử dụng để kiểm soát các vấn đề bên trong, thay vì đảm bảo trách nhiệm công khai ra bên ngoài.

3.2.5 Thực tiễn ứng dụng mô hình Khung đánh giá tổng hợp (CAF) tại một số quốc gia Châu Âu

Khung đánh giá tổng hợp (CAF) được Viện Hành chính công Châu Âu áp dụng từ năm 2000 nhằm đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua tự đánh giá Mô hình này đã được nhiều nước thử nghiệm và ngày càng hoàn thiện, nhận được sự ủng hộ rộng rãi từ các quốc gia có kinh nghiệm quản lý chất lượng toàn diện như Anh, Đức, và Pháp Nhiều lãnh đạo cơ quan nhà nước cấp cao đã tiếp nhận CAF như một công cụ hữu hiệu để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động Đặc biệt, năm 2002, Trung tâm nguồn CAF thuộc Viện Công vụ châu Âu (EIPA) được thành lập để hỗ trợ và phát triển mô hình này.

Vào tháng 9/2004, Hội đồng bộ trưởng Síp quyết định áp dụng rộng rãi CAF trong công vụ nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Chính phủ Séc cũng đã thông qua quan điểm cải cách và hiện đại hóa quản lý nhà nước, trong đó CAF là một công cụ quan trọng Tại Hy Lạp, CAF được đưa vào chương trình CCHC “Politea 2005-2006”, trong khi Chính phủ Hung-ga-ry đã xác định sự cần thiết ứng dụng CAF trong khu vực công qua Nghị quyết 1113/2003 Ở I-ta-lia, Chính phủ đã khởi động phong trào nâng cao chất lượng dịch vụ công và vào tháng 5/2005, đã công bố giải thưởng chất lượng cho các cơ quan nhà nước dựa trên tiêu chí của mô hình CAF Luc-xăm-burg cũng ban hành chương trình chất lượng chính phủ với CAF là một nội dung chính, và Lit-va đã đưa CAF vào kế hoạch phát triển công vụ đến năm 2010 Cuối cùng, Văn phòng công vụ Ba Lan đã tổ chức hội nghị vào tháng 4/2004 để thảo luận về vấn đề này.

“CAF như là công cụ nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước” [26, tr.277]

Kinh nghiệm ứng dụng Mô hình CAF cho thấy rằng việc triển khai mô hình này phụ thuộc vào tình hình thực tế của từng quốc gia Cụ thể, chính phủ Ru-ma-nia áp dụng CAF trong "Chiến lược hiện đại hoá công vụ" từ cấp liên bang xuống cấp địa phương, tức là theo hướng "từ trên xuống" Ngược lại, Tây-ban-nha, Bỉ và Đức thực hiện theo hướng "từ dưới lên", bắt đầu từ cấp vùng và địa phương Tại Liên bang Nga, các nhà nghiên cứu đã đề xuất một mô hình CAF được điều chỉnh, với hướng dẫn chi tiết hơn về cách chấm điểm, nhờ vào sự hỗ trợ của hệ thống tự động hoá xử lý dữ liệu.

Chính phủ các quốc gia châu Âu đang tăng cường hỗ trợ tài chính để mở rộng ứng dụng CAF Công tác tuyên truyền và đào tạo cũng được triển khai mạnh mẽ Từ khoảng 500 tổ chức đăng ký ứng dụng CAF vào năm 2003, con số này đã tăng lên 900 vào giữa năm 2005 và gần 1.000 vào cuối năm 2006.

Từ năm 2000, hầu hết các cơ quan đã cải thiện hoạt động nhờ tự đánh giá theo mô hình CAF Tỷ lệ tổ chức muốn tiếp tục sử dụng CAF đã tăng từ 82% vào năm 2003 lên 95% vào năm 2005.

Báo cáo 5 năm về mô hình CAF cho thấy việc áp dụng mô hình này trong đánh giá chất lượng hoạt động của các tổ chức khu vực công ở Châu Âu đã nhận được sự hỗ trợ tích cực từ Chính phủ thông qua chính sách Tuy nhiên, mức độ và phạm vi hỗ trợ khác nhau giữa các quốc gia Đến năm 2012, mô hình CAF đã được cập nhật và được gọi là phiên bản 2013.

Bảng 6: Sự hỗ trợ về chính trị trong việc sử dụng mô hình TQM và CAF tại các quốc gia

Không có chính sách chính thức

Xu hướng giảm Không thay đổi Xu hướng tăng

Ireland Estonia, Lativa Đức, Đan Mạch,

Phần Lan, Pháp, Hà Lan, Bồ Đào Nha, Thụy Điển, Slovakia, Na Uy, Áo, Bỉ, Síp, Cộng hòa Séc, Hy Lạp, Tây Ban Nha, Hungary, Italy, Lit-va, Luxembourg, Ba Lan, Slovenia, Rumani, và Vương quốc Anh là những quốc gia nổi bật ở châu Âu.

Bảng 7: Các cấp độ thực hiện mô hình CAF

Tự nguyện thực hiện Khuyến nghị thực hiện Bắt buộc thực hiện Áo, Estonia, Phần Lan, Ireland, Italia, Hà Lan, Bồ Đào Nha, Vương quốc Anh

Bỉ, Cộng hòa Séc (cấp độ cao; chính quyền địa phương), Đức, Đan Mạch,

Hy Lạp, Lit-va, Luxembourg,

Ba Lan, Thụy Điển, Slovenia, Slovakia, Na Uy

Cộng hòa Séc (chính quyền trung ương), Slovakia (chính quyền trung ương), Ru-ma-ni

Mô hình đánh giá CAF đã chứng tỏ hiệu quả tại nhiều quốc gia đang phát triển như Trung Quốc, các nước vùng Viễn Đông, Cộng hòa Đô-mi-ni-ca, Bra-xil và nhiều nơi khác Hiện nay, Vụ Quản lý kinh tế và chống đói nghèo của Ngân hàng Thế giới khuyến nghị áp dụng mô hình này để đánh giá tiến bộ trong cải cách hành chính ở các quốc gia.

Theo mô hình CAF, tiêu chí chính để đánh giá hiệu quả và chất lượng hoạt động là việc sử dụng đầy đủ các nguồn lực và mối quan hệ hợp tác Mô hình này nhấn mạnh yếu tố tâm lý - xã hội trong quản lý, tập trung vào việc đánh giá chất lượng và kết quả của các mối quan hệ quản lý Nhờ đó, CAF cho phép nhìn nhận tổng thể về tổ chức từ nhiều góc độ khác nhau, tạo ra một cách tiếp cận tổng hợp trong phân tích hoạt động của tổ chức.

Cấu trúc của mô hình CAF gồm hai nhóm: nhóm “Các khả năng” và nhóm

“Các kết quả” với tổng cộng 9 tiêu chí là cơ sở để tự đánh giá hoạt động của tổ chức

Cấu trúc của Khung đánh giá tổng hợp (CAF) CÁC KHẢ NĂNG CÁC KẾT QUẢ

NGHIÊN CỨU VÀ ĐỔI MỚI

Bảng 8: Thang điểm đánh giá cho từng tiêu chí thành phần (Theo phương pháp đánh giá truyền thống được thực hiện đối với CAF)

GIAI ĐOẠN CÁC KHẢ NĂNG Điểm Mức

Tổ chức không có các hoạt động theo hướng này

Tổ chức không có hay không đủ thông tin

Tổ chức lập kế hoạch phát triển theo định hướng 11-30 1

Tổ chức hoạt động theo định hướng 31-50 2

Kiểm tra (C) Tổ chức đánh giá/phân tích những gì đã làm được theo hướng đã xác định

Dựa trên đánh giá và phân tích, tổ chức xem xét lại các phương pháp đã sử dụng, và điều chỉnh nếu thấy cần thiết

PDCA Tổ chức lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra và thường xuyên điều chỉnh định hướng cho phù hợp

2 Chiến lược và kế hoạch

7 Các kết quả đối với nhân viên

6 Các kết quả đối với công dân/khách hàng

4 Các đối tác và nguồn lực

8 Các kết quả đối với xã hội

3.3 Những gợi mở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ ở Việt Nam Đánh giá chất lượng của các tổ chức khu vực công nói chung, các Bộ và CQNB nói riêng không phải lúc nào cũng là một vấn đề dễ dàng Đánh giá có thực chất sẽ chỉ ra được chất lượng, tuy nhiên, làm thế nào để nâng cao được chất lượng vẫn luôn là những câu hỏi cần được kiểm nghiệm cụ thể hơn trong thực tiễn Kinh nghiệm thực tiễn của Australia và Hàn Quốc cho thấy, Australia đã chọn chiến lược toàn bộ Chính phủ, theo đó tất cả các cơ quan của Chính phủ dù muốn hay không muốn đều phải xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá trên cơ sở các chỉ số được lựa chọn, tính toán và phân tích, trong khi đó, Chính phủ Hàn Quốc đã áp dụng hệ thống giám sát, đánh giá trong tất cả các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương bao trùm tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, tất cả các cơ quan nhà nước cũng như đội ngũ công chức thực thi công vụ [87] Từ các kinh nghiệm thực tiễn này, Chỉ số CCHC - PAR INDEX với hệ thống các tiêu chí được Bộ Nội vụ xây dựng và đưa vào áp dụng đánh giá từ năm 2012 đối với 19 Bộ và CQNB,

Vào năm 2012, 63 ủy ban nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương đã được đánh giá dựa trên 32 tiêu chí và 56 tiêu chí thành phần cho cấp bộ, cùng với 32 tiêu chí và 64 tiêu chí thành phần cho cấp tỉnh.

Các kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn từ nhiều quốc gia cung cấp tài liệu tham khảo quý giá cho việc thực hiện Luận án Việc xây dựng hệ thống theo dõi và đánh giá, cũng như các chỉ số đánh giá, đòi hỏi nguồn lực và chi phí lớn, cùng với nỗ lực bền bỉ để hình thành văn hóa đánh giá Thông tin và dữ liệu thu thập cần phải hữu dụng cho từng cấp quản lý, và kết quả đánh giá phải được công bố công khai Nhiều nội dung đánh giá dựa trên chỉ số cảm nhận có thể mang tính chủ quan, làm tăng rủi ro trong việc đánh giá chất lượng giữa các cơ quan nhà nước Ví dụ, ở Anh, cần có công cụ đánh giá chất lượng đáng tin cậy để đảm bảo trách nhiệm giải trình và giảm thiểu tác động không phù hợp trong quản lý Đối với các Bộ cung ứng dịch vụ công, việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng cần kết hợp với các phương pháp điều tra và hội thảo để đánh giá sự hài lòng của người dân Australia cho thấy sự chuyên nghiệp của đội ngũ công chức phụ trách đánh giá là yếu tố quan trọng cho phát triển bền vững Việc học hỏi kinh nghiệm quốc tế là cần thiết để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại Việt Nam, trong đó mô hình CAF là một tham khảo hữu ích cho việc đánh giá chất lượng hoạt động của các Bộ và CQNB Nghiên cứu mô hình CAF sẽ cung cấp bài học thiết thực cho Luận án trong việc đề xuất Khung tiêu chí đánh giá tại Việt Nam, đồng thời cần tổng hợp ưu nhược điểm của từng công cụ đánh giá để áp dụng hiệu quả.

Quá trình đánh giá chất lượng cần được nghiên cứu kỹ lưỡng và thực hiện qua từng bước thử nghiệm, bắt đầu từ một số cơ quan, tổ chức, sau đó mở rộng ra phạm vi rộng hơn.

Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ từ kết quả khảo sát tại một số Bộ, cơ quan

Bộ và cơ quan ngang Bộ nói riêng trong thời gian vừa qua

Khảo sát và ý kiến phản hồi từ các Bộ, cơ quan cho thấy hàng năm, kết quả hoạt động của các Bộ và CQNB được đánh giá bằng nhiều phương pháp khác nhau, bao gồm báo cáo, tính điểm, khảo sát bên ngoài và kết hợp các phương pháp Tuy nhiên, các ý kiến đều nhấn mạnh rằng việc đánh giá chủ yếu dựa vào báo cáo.

Kết quả hoạt động của Bộ và CQNB được đánh giá thông qua khảo sát, chủ yếu dựa trên các tiêu chí khác nhau Những tiêu chí này bao gồm đầu vào, quy trình hoạt động và kết quả đầu ra của các hoạt động.

Các tiêu chí đánh giá chủ yếu bao gồm mức độ hoàn thành nhiệm vụ, tuân thủ pháp luật, chất lượng đội ngũ cán bộ, đoàn kết nội bộ, chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của công dân, tổ chức Tuy nhiên, mức độ áp dụng các tiêu chí này khác nhau giữa các Bộ và CQNB Đặc biệt, ý kiến đánh giá từ công dân, tổ chức chưa được chú trọng như các tiêu chí khác Kết quả khảo sát cho thấy 94.5% ý kiến cho rằng đánh giá chủ yếu dựa vào tiêu chí hoàn thành nhiệm vụ, trong khi 65.5% cho rằng tiêu chí tuân thủ quy định pháp luật cũng quan trọng Khoảng 81.8% cho biết tiêu chí đội ngũ cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ được sử dụng, 70.9% chọn tiêu chí đoàn kết nội bộ, 45.5% chọn cung cấp dịch vụ hành chính công tốt, và chỉ 27.3% chọn ý kiến đánh giá của người dân, tổ chức.

Kết quả khảo sát cho thấy, thời gian qua chưa có phương pháp thống nhất giữa các Bộ và CQNB trong việc đánh giá chất lượng hoạt động.

- Về quy trình đánh giá:

Kết quả khảo sát và phỏng vấn sâu cho thấy những ý kiến đáng chú ý về thực trạng công tác đánh giá tại các Bộ và cơ quan nhà nước, đồng thời đưa ra các đề xuất cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả của công tác này.

Để xây dựng một Khung tiêu chí đánh giá hiệu quả, cần chú ý đến quy trình đánh giá, hiện đang được thực hiện theo hai cấp: tự đánh giá và đánh giá từ các cơ quan cấp trên Các đơn vị của Bộ sẽ tự đánh giá kết quả hoạt động dựa trên các tiêu chí đã được xác định Báo cáo tự đánh giá sẽ được gửi lên các cơ quan cấp cao hơn để xem xét Kết quả đánh giá từ cấp trên có thể giống hoặc khác với kết quả tự đánh giá Cuối cùng, chỉ khi có ý kiến phê duyệt từ cơ quan đánh giá cấp trên, kết quả hoàn thành nhiệm vụ mới được công nhận chính thức.

- Mục đích của đánh giá:

Khảo sát cho thấy việc đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB là cần thiết để xác định hiện trạng công việc Ngoài ra, ý kiến từ khảo sát cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá chất lượng hoạt động, nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức.

- Sử dụng dữ liệu đánh giá:

Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cũng như kết quả thực hiện nhiệm vụ trong thời gian qua, chủ yếu dựa vào hệ thống dữ liệu báo cáo.

Các báo cáo được tổng hợp từ các đơn vị và thống kê của các tỉnh, thành phố nhằm cung cấp cái nhìn cụ thể về thực trạng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực của Bộ và CQNB Kết quả hoạt động của các đơn vị liên quan chặt chẽ đến việc thực hiện chức trách của cán bộ, công chức Mối liên hệ này cho thấy rằng chất lượng hoạt động của cơ quan, tổ chức không thể tách rời khỏi dữ liệu đánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức.

3.4.2 Trục nội dung và các tiêu chí thông tin đầu vào:

3.4.2.1 Về khung đánh giá Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, sáu (06) trục đánh giá được đưa ra khảo sát bao gồm: (i) Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; (ii) cơ cấu tổ chức; (iii) nguồn nhân lực và các nguồn lực khác; (iv) quy trình giải quyết công việc; (v) kết quả hoạt động và (vi) ý kiến phản hồi từ các nhóm đối tượng liên quan Cơ sở để đưa ra các trục nội dung này xuất phát từ việc tiếp cận toàn diện các vấn đề liên quan đến yếu tố đầu vào, quy trình và kết quả đầu ra trong hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công của các Bộ và CQNB Những yếu tố đầu vào được xem như yếu tố bảo đảm, yếu tố quy trình tiếp cận ở việc kết nối các nỗ lực, các yếu tố đầu vào và các kết quả đầu ra là thước đo trực tiếp và cụ thể cho chất lượng và kết quả hoạt động của Bộ và CQNB

Đánh giá chất lượng hoạt động tại các Bộ và CQNB cần tập trung vào các phương diện sau: địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn (44.6%); cơ cấu tổ chức (51.8%); nguồn nhân lực và các nguồn lực khác (57.1%); quy trình giải quyết công việc (76.8%); kết quả thực hiện nhiệm vụ (98.2%); và ý kiến phản hồi từ các nhóm đối tượng liên quan (51.8%) Kết quả cho thấy có 5/6 trục nội dung đạt trên 50% ý kiến, cho thấy sự cần thiết trong việc đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức này.

3.4.2.2 Về tiêu chí đánh giá Để cụ thể hóa các trục đánh giá, mỗi trục đánh giá có các các tiêu chí được lựa chọn để đo lường Trục nội dung địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ và CQNB được đánh giá trên 5 tiêu chí: i) mức độ rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn; ii) Trách nhiệm của tổ chức với cấp trên và cấp dưới được xác định cụ thể; iii) Sự tương xứng giữa chức năng, nhiệm vụ với trách nhiệm, quyền hạn; iv) Trách nhiệm của tổ chức gắn với trách nhiệm của người đứng đầu; v) Nhiệm vụ của cơ quan/tổ chức không chồng chéo, trùng lắp

Kết quả khảo sát cho thấy, các Bộ, cơ quan đặc biệt chú ý đến tiêu chí rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khi thực hiện đánh giá Tiêu chí thứ hai được đề xuất là đảm bảo nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức không bị trùng lặp hay chồng chéo Những tiêu chí này rất cần thiết để các sở, ban, ngành thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình Sự chồng chéo và không rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong những năm qua đã là nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả hoạt động kém của các cơ quan hành chính nhà nước, gây khó khăn trong việc quy trách nhiệm.

- Các tiêu chí đánh giá thuộc trục nội dung địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn:

Theo số liệu khảo sát từ các Bộ, cơ quan, có bốn tiêu chí chính được đề xuất đưa vào Khung đánh giá Thứ nhất, tiêu chí về mức độ rõ ràng trong chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Thứ hai, trách nhiệm của tổ chức gắn liền với trách nhiệm của người đứng đầu Tiêu chí thứ ba liên quan đến sự tương xứng giữa chức năng, nhiệm vụ với trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan/tổ chức, đảm bảo không chồng chéo hay trùng lắp Cuối cùng, tiêu chí trách nhiệm của tổ chức đối với cấp trên và cấp dưới được xác định cụ thể đứng ở vị trí thứ tư Tất cả năm tiêu chí này đều được coi là cần thiết để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.

Bộ và CQNB, các tiêu chí này cần được sử dụng đưa vào thiết kế để xây dựng làm công cụ đánh giá

- Các tiêu chí đánh giá thuộc trục nội dung cơ cấu tổ chức:

Trục nội dung cơ cấu tổ chức đã được gửi xin ý kiến các Bộ, cơ quan dựa trên 06 tiêu chí chính: mức độ hợp lý trong phân công chức năng, nhiệm vụ; mức độ rõ ràng của các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; mức độ hợp lý của cơ cấu tổ chức; sự phù hợp giữa cơ cấu tổ chức với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; khả năng phối hợp giữa các bộ phận; và sự rõ ràng về trách nhiệm Kết quả khảo sát cho thấy, các tiêu chí này được đánh giá là cần thiết và gần với mức rất cần thiết.

ĐỀ XUẤT KHUNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ

Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ và một số vấn đề liên quan

Xây dựng Khung đánh giá và tiêu chí đánh giá dựa trên quy định pháp luật là cần thiết để đảm bảo hoạt động của Bộ và CQNB tuân thủ các quy định này Các tiêu chí trong Khung đánh giá phải gắn liền với chức năng và nhiệm vụ chính của cơ quan, tổ chức Hướng tiếp cận cần bao gồm cả ý kiến từ bên trong và bên ngoài, đặc biệt là từ những đối tượng chịu ảnh hưởng và thụ hưởng kết quả hoạt động, với mục tiêu cuối cùng là nâng cao sự hài lòng của cá nhân và tổ chức.

Tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu khoa học về đánh giá và quản lý chất lượng toàn diện, cần tăng cường nguồn lực con người và vật chất để hoàn thiện công cụ đánh giá Xây dựng Khung tiêu chí cùng các nhóm tiêu chí đầy đủ nhằm phản ánh hiện trạng hoạt động của Bộ và CQNB, đảm bảo bao quát tất cả các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả hoạt động Các tiêu chí này cần đảm bảo tính khách quan, khả thi, tạo động lực nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, đồng thời đo lường, định lượng và đánh giá toàn bộ quá trình hoạt động.

Dựa trên Khung tiêu chí đánh giá chung về chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần khuyến khích việc áp dụng công cụ này để đánh giá hiệu quả tại từng cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc các Bộ, ngành, cũng như các cơ quan chuyên môn của địa phương.

4.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ và một số vấn đề liên quan

4.2.1 Cơ sở đề xuất xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

Gần đây, Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quan trọng liên quan đến đánh giá thi đua và khen thưởng, cũng như phân loại hệ thống tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức Cụ thể, Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị quy định về kiểm điểm và đánh giá chất lượng hàng năm đối với tập thể và cá nhân trong hệ thống chính trị Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 18/10/2019 cũng đưa ra hướng dẫn chi tiết về việc kiểm điểm, đánh giá và xếp loại chất lượng hàng năm cho tổ chức đảng, đảng viên và cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Ngoài ra, Nghị quyết số 18-NQ/CP ngày 25/10/2017 cũng góp phần quan trọng trong việc này.

Nghị quyết số 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị để đảm bảo tính tinh gọn và hiệu quả Nghị quyết số 19-NQ/TW khẳng định tầm quan trọng của việc cải cách hệ thống tổ chức và quản lý nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Nghị quyết số 26-NQ/TW tập trung vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, đặc biệt ở cấp chiến lược Các luật sửa đổi và bổ sung liên quan đến cán bộ, công chức và tổ chức chính quyền địa phương cũng được ban hành để hỗ trợ cho những mục tiêu này.

Mặc dù chưa có quy định cụ thể nào về đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, việc nghiên cứu và xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước hiện nay là rất quan trọng Việc học hỏi kinh nghiệm từ các mô hình quốc tế như Khung đánh giá tổng hợp - CAF, Thẻ điểm cân bằng, và Quản lý chất lượng toàn diện sẽ giúp Việt Nam phát triển công cụ đánh giá hiệu quả Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là mô hình nào sẽ phù hợp nhất với thực tiễn Việt Nam, đặc biệt là khả năng áp dụng các tiêu chí của mô hình CAF trong bối cảnh cụ thể của đất nước.

Dựa trên phân tích từ Chương 2 và các tiêu chuẩn chất lượng, Luận án đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, bao gồm các tiêu chí phù hợp với các nhóm tiêu chuẩn và các yếu tố cấu thành hoạt động Khung đánh giá này được xây dựng dựa trên những luận cứ khoa học và thực tiễn, đồng thời khái quát các khía cạnh như nội dung các nhóm tiêu chí, cách thức ban hành, lộ trình và phương pháp thực hiện Tất cả các nội dung này được tích hợp trong Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động, đảm bảo nguyên tắc sử dụng và điều kiện thực hiện hiệu quả.

Phân tích kết quả khảo sát của Bộ Nội vụ năm 2016 là cơ sở quan trọng để đề xuất tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động.

Phân tích kết quả khảo sát giúp luận giải các giả thiết trong Luận án và đề xuất cụ thể cho việc xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các Bộ và CQNB.

4.2.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ

Dựa trên phân tích từ Chương 2 và Chương 3 về mô hình đánh giá chất lượng toàn diện CAF, cũng như thực tiễn sử dụng các tiêu chí đánh giá Bộ và CQNB trong thời gian qua và những văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước gần đây, Nghiên cứu sinh đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.

Bảng 9: Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ và CQNB

TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM

TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC

A ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG 12

I Chất lượng nguồn nhân lực của Bộ 4

1 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức:

- Thực hiện việc đánh giá khoa học, nghiêm túc, đạt chất lượng: 1 điểm

- Không tổ chức đánh giá hoặc đánh giá không đạt yêu cầu: 0 điểm

Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ thực hiện áp dụng bảng mô tả công việc, khung năng lực của từng vị trí việc làm

(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];

3 Sự phù hợp về cơ cấu công chức theo vị trí việc làm 1 Điều tra xã hội học

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

- Đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm: 1 điểm

II Trách nhiệm công vụ của người đứng đầu 3

Đánh giá cơ chế khuyến khích và hỗ trợ cho đội ngũ công chức, viên chức là yếu tố quan trọng trong việc phát triển năng lực cá nhân của người đứng đầu các đơn vị thuộc Bộ Để đạt điểm tối đa, các đơn vị cần hoàn thành yêu cầu tại cả hai tiểu mục đánh giá.

- Có thực hiện: (Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×0.5)/(100)]; Dưới 70% chấm 0 điểm)

- Thực hiện đạt chất lượng tốt: (Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×0.5)/(100)]; Dưới 70% chấm 0 điểm)

1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác

Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ có phân công công việc hàng tháng đối với từng công chức, viên chức

(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];

Tỷ lệ các đơn vị thuộc Bộ thực hiện việc theo dõi, đánh giá mức độ hoàn thành công việc hàng tháng đối với từng công chức, viên chức

(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];

III Quản lý tài chính, ngân sách nhà nước 3

Việc phân bổ hợp lý nguồn ngân sách và tài chính cho các hoạt động của Bộ là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong công tác điều tra xã hội học và đánh giá của cấp có thẩm quyền Điều này không chỉ giúp tối ưu hóa sử dụng nguồn lực mà còn nâng cao chất lượng các hoạt động nghiên cứu và đánh giá, từ đó phục vụ tốt hơn cho các quyết định chính sách.

TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM

TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ tài liệu kiểm chứng khác

Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị sử dụng nguồn ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi

(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];

Việc thực hiện quy chế về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

- Có ban hành và tổ chức thực hiện đúng quy chế: 1 điểm

- Có ban hành nhưng không thực hiện đúng quy chế:

- Không ban hành quy chế: 0 điểm

IV Mức độ cải tiến, áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng trong quản lý 2

Việc thực hiện các tiêu chuẩn chất lượng trong hoạt động quản lý của Bộ

- 100% quy trình giải quyết công việc được áp dụng:

- Dưới 100% quy trình giải quyết công việc được áp dụng: 0 điểm

Nghiên cứu cải tiến quy trình, áp dụng khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ

B ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG 23

Quy định về việc phối hợp trong nội bộ tổ chức và chế độ trách nhiệm đối với kết quả trong thực hiện nhiệm vụ

Mức độ phối hợp trong thực hiện các nhiệm vụ (khi cần thiết) trong chương trình, kế hoạch công tác của

1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác

Mức độ rõ ràng và cụ thể trong việc xác định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị là rất quan trọng trong chương trình và kế hoạch công tác của Bộ Điều này được thể hiện qua việc điều tra xã hội học và đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua các báo cáo cùng với các tài liệu kiểm chứng khác.

Việc bố trí nhân lực hợp lý là yếu tố quan trọng để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ trong chương trình và kế hoạch công tác của Bộ Điều này được đánh giá thông qua các báo cáo và tài liệu kiểm chứng từ các cấp có thẩm quyền.

Quy trách nhiệm đối với kết quả cuối cùng trong thực

TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM

TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC

- 100% nhiệm vụ có quy định: 1 điểm;

- 80% - dưới 100% nhiệm vụ có quy định: 0.5 điểm

- Dưới 80% nhiệm vụ có quy định: 0 điểm

17 Đánh giá việc phổ biến, quán triệt chương trình, kế hoạch công tác tới đội ngũ công chức, viên chức của

1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác

II Thực hiện công tác quản lý và ban hành văn bản quản lý của Bộ 10

Tính hợp pháp của văn bản quản lý

- 100% văn bản quản lý hợp pháp theo quy định: 2 điểm

- Dưới 100% văn bản quản lý hợp pháp theo quy định: 0 điểm

2 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác

Tính khả thi của văn bản quản lý

- 100% văn bản khả thi: 2 điểm

- 80% - dưới 100% văn bản quản lý khả thi: 1 điểm

Dưới 80% văn bản quản lý khả thi sẽ nhận 0 điểm Việc điều tra xã hội học và đánh giá của cấp có thẩm quyền được thực hiện thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác.

Tính kịp thời của văn bản quản lý

- 100% văn bản được ban hành kịp thời: 2 điểm

- 80% - dưới 100% văn bản được ban hành kịp thời:1 điểm

- Dưới 80% văn bản được ban hành kịp thời:0 điểm

2 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác

Tỷ lệ văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung do có sai sót

- Không có văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung: 2 điểm

- Có dưới 10% các văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung: 1 điểm

- Có trên 10% các văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung: 0 điểm

Tỷ lệ % số đơn vị thuộc tổ chức có sai phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý

- Không có đơn vị nào sai phạm trong quản lý: 2 điểm

- Dưới 20% đơn vị có sai phạm: 1 điểm

- Trên 20% đơn vị có sai phạm: 0 điểm

III Mức độ tham gia của cá nhân, tổ chức vào quá trình quản lý của Bộ 8

Xây dựng các kênh tiếp nhận thông tin của người dân, tổ chức

- Có xây dựng và duy trì thực hiện đạt chất lượng tốt:

TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM

TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC

- Có xây dựng nhưng không duy trì thường xuyên: 1 điểm

Điều kiện đảm bảo thực hiện

4.3.1 Điều kiện về mặt chính sách, pháp luật Để đảm bảo “Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” được thực thi, áp dụng thống nhất và trở thành công cụ đo lường quan trọng, Nghiên cứu sinh đề xuất:

Cần ban hành “Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” kèm theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định cần cụ thể hóa việc tổ chức thực hiện và quy định chế tài xử lý đối với các Bộ và CQNB, bao gồm cả người đứng đầu nếu không đáp ứng yêu cầu đánh giá chất lượng Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cụ thể hóa Quy định số 132-QĐ/TW của Bộ Chính trị, tích hợp đánh giá chất lượng đảng viên và tổ chức cơ sở đảng với hoạt động của Bộ và CQNB, cũng như cơ quan HCNN trong toàn bộ hệ thống chính trị Ngoài ra, cần hướng dẫn cơ chế phối hợp trong việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB giữa các cơ quan, tổ chức và đơn vị liên quan, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước tại các Bộ, ngành và địa phương trong công tác này.

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cần quy định việc bồi dưỡng và tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ công chức thực hiện công tác đánh giá tại Bộ, ngành, nhằm đảm bảo họ nắm vững quy định pháp luật và triển khai hiệu quả nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần thiết lập quy định về việc định kỳ kiểm tra, giám sát chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, nhằm đưa công tác đánh giá vào nề nếp và phát huy vai trò quan trọng của nó.

4.3.2 Điều kiện về tổ chức bộ máy và nhân sự (kiến nghị về mô hình đánh giá với việc hình thành cơ quan đánh giá)

Hiện nay, chưa có cơ quan nào chuyên trách về đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, điều này tạo ra thách thức cho công tác đánh giá hàng năm Việc mở rộng đánh giá cho các cơ quan HCNN đòi hỏi cần có một cơ quan chức năng đánh giá phù hợp Kinh nghiệm từ hệ thống đánh giá Chỉ số CCHC - PAR Index cấp Trung ương và các tỉnh, thành phố cho thấy việc hình thành cơ quan đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là cần thiết Bộ Nội vụ, với vai trò là cơ quan thường trực CCHC của Chính phủ, nên đảm nhận trách nhiệm này Cũng cần xem xét đề xuất thành lập Hội đồng đánh giá để nâng cao hiệu quả công tác.

Các Bộ và cơ quan nhà nước cần phân công nhiệm vụ cho công chức chuyên trách cải cách hành chính (CCHC) để thực hiện việc theo dõi và đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước Các đơn vị thuộc Bộ cần bố trí công chức để theo dõi và tổng hợp tình hình triển khai nhiệm vụ đánh giá trong các lĩnh vực cụ thể theo chức năng của từng đơn vị.

4.3.3 Đảm bảo nguồn lực tài chính cho tổ chức thực hiện

Để nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước, cần tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị, đặc biệt là công nghệ thông tin (CNTT) Việc này nhằm đảm bảo tính hệ thống trong công tác theo dõi và đánh giá của các cơ quan hành chính nhà nước Nguồn lực tài chính cho hoạt động đánh giá cần được phân bổ hợp lý, bao gồm nhiều nội dung thiết yếu để hỗ trợ quá trình này.

Xây dựng phần mềm và cơ sở dữ liệu liên quan đến hoạt động của Bộ và các cơ quan Nhà nước, đồng thời thiết lập mối quan hệ tương tác với tất cả các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương và địa phương Điều này giúp phân tích và đánh giá tác động của kết quả hoạt động của Bộ đối với phát triển kinh tế - xã hội.

- Bố trí đủ kinh phí cho việc thực hiện đánh giá chất lượng hoạt động thông qua các hoạt động: hội thảo, họp, xây dựng phiếu điều tra xã hội học, tổ chức lấy ý kiến điều tra xã hội học, tổ chức phỏng vấn chuyên sâu, phỏng vấn chuyên gia

4.3.4 Tăng cường sự tham gia của cá nhân, tổ chức, các nhà khoa học, quản lý Để có thể phát huy vai trò và tăng cường sự tham gia, phản biện của nhân dân, các nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, các Bộ và CQNB cần thực hiện một số nội dung sau:

Các Bộ và CQNB cần thiết lập quy chế giám sát và phản biện cho công tác đánh giá chất lượng hoạt động Quy chế này phải quy định rõ nguyên tắc, nội dung, hình thức tham gia và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cộng đồng doanh nghiệp, nhà nghiên cứu và quản lý trong việc thực hiện đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.

Thứ hai, cần thiết lập các kênh tiếp nhận thông tin để các đối tượng quan tâm có thể tham gia đề xuất, kiến nghị và đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Điều này đặc biệt quan trọng đối với những đối tượng trực tiếp chịu tác động từ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công Ngoài ra, cần quy định rõ ràng về sự tham gia của các cơ quan liên quan trong quá trình đánh giá chất lượng hoạt động.

Bộ và CQNB cần có ý kiến bằng văn bản để đảm bảo rằng các ý kiến này được đơn vị chủ trì nghiên cứu tiếp thu và đánh giá Điều này sẽ giúp đưa ra các dữ liệu đánh giá cuối cùng một cách chính xác và hiệu quả.

Thứ ba, cần xác định các phương pháp phù hợp cho từng lĩnh vực và nhóm đối tượng tham gia đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Điều này nhằm đảm bảo tính xã hội rộng rãi, đồng thời duy trì tính chuyên môn và chuyên nghiệp trong quá trình đánh giá.

Trong bối cảnh có nhiều bộ chỉ số đánh giá hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, việc tiếp cận đúng hướng và kế thừa các tiêu chí từ các bộ chỉ số khác là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp tránh trùng lặp mà còn đảm bảo tính khách quan và hiệu quả trong việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước.

4.3.5 Các điều kiện đảm bảo khác

Tăng cường chỉ đạo và điều hành, cùng với vai trò lãnh đạo của người đứng đầu, là yếu tố then chốt đảm bảo thành công trong việc đánh giá chất lượng hoạt động.