Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH CƯỜNG XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ CHUYÊN NGÀNH Quản lý công MÃ SỐ 9 34 04 03 TÓ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH CƯỜNG XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Đinh Duy Hòa Phản biện 1: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp sở Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa Hà Nội Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc Gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Mạnh Cường (2020), “Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quan nhà nước số quốc gia giới gợi mở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (3) tr 1519 Nguyễn Mạnh Cường (2020), “Về tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động bộ, quan ngang bộ”, Tạp chí Quản lý nhà nước” (294), tr 45-49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm vừa qua, cơng tác cải cách hành (CCHC) nói chung, cơng tác cải cách tổ chức máy hành nhà nước (HCNN) đạt nhiều kết tích cực Nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quy định, sách khác ban hành nhằm bước nâng cao chất lượng hoạt động quan HCNN từ Trung ương đến địa phương Mặc dù vậy, nói, hoạt động nhiều quan, tổ chức chưa đạt kết mong muốn, khơng có phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, kết đạt tổ chức, rõ ràng nội dung phân công, phân nhiệm, phối hợp hoạt động Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ tổ chức chưa có động lực phấn đấu, chưa cố gắng hoàn thành nhiệm vụ giao để góp phần xây dựng phát triển tổ chức Với mục tiêu xây dựng hành chuyên nghiệp, quy, bước đại, việc đánh giá chất lượng hoạt động quan HCNN trở thành vấn đề thiết Trên giới có nhiều mơ hình, phương pháp đề xuất tổ chức thực để đánh giá chất lượng hiệu hoạt động tổ chức khu vực công Thực tiễn nước cho thấy bước đầu có xu hướng tập trung vào cơng tác đánh giá chất lượng hoạt động theo tiêu chí quy định, cụ thể số quy định đánh giá chất lượng Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ Hoặc có số nghị định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức… Tuy nhiên, thực tiễn rằng, việc đánh giá chủ yếu định tính, chưa có Bộ tiêu chí cụ thể, thống nhất, toàn diện, hướng tới định lượng đánh giá chất lượng hoạt động tổ chức hành nhà nước, cụ thể chất lượng hoạt động Bộ quan ngang (CQNB) Bên cạnh đó, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đầy đủ, tồn diện sở khoa học thực tiễn hoạt động quản lý đánh giá tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quản lý Việc triển khai thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 kết thúc, Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 đặt định hướng cho việc có cơng cụ cịn thiếu để đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB Đây vấn đề quan tâm nghiên cứu Việt Nam nay, đặc biệt việc thực Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 Bộ Chính trị quy định kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị Vì lý vậy, Nghiên cứu sinh chọn nghiên cứu Đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB sở thực tiễn hoạt động Bộ CQNB Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, phân tích, đánh giá cơng trình khoa học cơng bố (trong ngồi nước) liên quan đến nội dung đánh giá; đo lường; chất lượng số nội dung khác có liên quan đến Luận án; - Nghiên cứu việc đánh giá kết hoạt động dành cho khu vực công, cho quan Chính phủ; đồng thời từ thực tiễn hoạt động Bộ CQNB Việt Nam (bao gồm việc thực áp dụng tiêu chí nào) để xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB; - Nghiên cứu cách xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động; - Xây dựng sở lý luận tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB; - Phân tích đánh giá sở thực tiễn việc sử dụng tiêu chí đánh giá Việt Nam nay; - Đưa quan điểm, giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB Việt Nam; - Các khuyến nghị việc triển khai áp dụng, có việc hồn thiện quy định pháp luật có liên quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Chất lượng hoạt động nghiên cứu xem xét yếu tố cụ thể, tiếp cận từ nhiều góc độ: chất lượng, chất lượng hoạt động, đánh giá chất lượng - Không gian: Nghiên cứu thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động 19 Bộ CQNB (Khơng bao gồm Văn phịng Chính phủ, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an) - Thời gian: Từ năm 2011 2019 (Giai đoạn triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ) Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp điều tra, khảo sát; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp thống kê Đóng góp Luận án - Làm sáng tỏ khái niệm: Chất lượng hoạt động; đánh giá chất lượng hoạt động quan HCNN nói chung, đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB nói riêng; tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB - Luận giải rõ sở lý luận tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB, là: Đặc điểm, ý nghĩa, vai trị, hiệu tiêu chí đánh giá; luận giải khung đánh giá, phương pháp, nguyên tắc xây dựng, sử dụng tiêu chí chủ thể sử dụng tiêu chí sở lý thuyết quản lý chất lượng tồn khu vực cơng - Về thực tiễn: Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB giai đoạn 2011 nay, đó: Phân tích rõ vấn đề liên quan đến tiêu chí, nội dung hoạt động đánh giá thơng qua việc áp dụng tiêu chí, đưa dẫn chứng cụ thể, tìm điểm cịn hạn chế, chưa đầy đủ, chưa có đánh giá toàn diện chất lượng hoạt động xác định nguyên nhân dẫn đến điểm hạn chế, cịn thiếu - Đưa quan điểm, giải pháp xây dựng bảo đảm cho việc sử dụng Khung tiêu chí thực tế, phân tích SWOT tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB Đóng góp Chương việc xây dựng Khung tiêu chí bao gồm hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB mà thời gian qua chưa có Một số gợi ý cho việc xây dựng thang điểm, phương pháp tính điểm đưa phạm vi Khung tiêu chí chung nhất, sở để quan HCNN áp dụng q trình đánh giá quan, đơn vị trực thuộc - Kết nghiên cứu Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách sử dụng nghiên cứu, giảng dạy thuộc lĩnh vực hành công Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu - Cần vận dụng lý thuyết đánh giá, chất lượng, chất lượng hoạt động để đánh giá quan, tổ chức hành nhà nước bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam? - Tại phải có tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB? Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB? Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB gì? Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB gì? - Thế xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB? Xây dựng dựa tảng nào? Xây dựng Khung tiêu chí cho việc đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB Việt Nam? Quy trình xây dựng sao? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu Kết hoạt động Bộ CQNB chưa đánh giá rõ ràng, phản ánh thực chất, chất lượng, đồng thời hoạt động đánh giá chưa tốt, nguyên nhân chưa có tiêu chí đánh giá, có tính thống nhất, toàn diện cụ thể Nếu xây dựng áp dụng Khung tiêu chí đầy đủ, khách quan, khoa học đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB góp phần nâng cao chất lượng hoạt động, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bộ CQNB? Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về lý luận: Đóng góp vào lý thuyết đánh giá chất lượng hoạt động quan HCNN nói chung, chất lượng hoạt động Bộ CQNB nói riêng Luận án sẽ cung cấp thêm luận khoa học cho việc đổi phương thức đánh giá quan hành nhà nước thơng qua tiêu chí đánh giá, góp phần tăng cường tính minh bạch hoạt động tổ chức hành nhà nước; định lượng kết hoạt động Bộ CQNB - Về thực tiễn: + Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, nghiên cứu khoa học; + Là tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, cơng chức quan nhà nước nói chung, cơng chức chun trách CCHC nói riêng; + Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá chất lượng hoạt động quan nhà nước nói chung, Bộ CQNB nói riêng; đưa khung quy định tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động cho hệ thống quan, tổ chức khác Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, mẫu phiếu khảo sát, nội dung Luận án có kết cấu 04 chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu đánh giá chất lượng khu vực công Chương Cơ sở lý luận xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Chương Cơ sở thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Chương Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đánh giá; đánh giá chất lượng; quản lý chất lượng đánh giá theo kết tổ chức khu vực công 1.1.1 Các công trình giới Có số cơng trình đáng ý sau: Rogerio F Pinto (1998) với viết “Innovations in the provision of public goods and services”; John Isaac Mwita (2000) “Performance management model, A systems-based approach to public service quality” (Mơ hình quản lý theo kết quả: Cách tiếp cận hướng tới chất lượng dịch vụ công) Georege A.Boyne (2003) với viết “What is public service improvement?” Tác giả Powell (1995) viết “Total Quality Management as Competitive Advantage: A Review and Empirical Study” (Quản lý chất lượng toàn diện lợi cạnh tranh: Đánh giá nghiên cứu thực nghiệm) đề cập đến mơ hình Quản lý chất lượng tồn diện Neely, Gregory Platts (1995) “Performance measurement system design – A literature review and research agenda” (Thiết kế hệ thống đánh giá kết - Tổng quan nghiên cứu) Poister, T H (2008) sách “Measuring Performance in Public and Nonprofit Organizations” (Đánh giá kết tổ chức khu vực công khu vực phi lợi nhuận) Behn (2003) "Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures" (Tại Đánh giá theo kết quả? Các mục tiêu khác yêu cầu đánh giá khác nhau) Kouzmin, A., Löffler, E., Klages, H., & Korac-Kakabadse, N (1999) báo “Benchmarking and performance measurement in public sectors – Towards learning for agency effectiveness”, (Mức chuẩn đánh giá kết tổ chức khu vực công - Hướng tới mục tiêu hiệu quả) Geert Bouckaert Wouter Van Dooren (2009) sách Public Management and Governance Chương 11 Performance measurement and management in public sector organizations, (Quản lý đánh giá kết tổ chức khu vực công) Carol Propper Deborah Wilson (2003) luận “The Use and Usefulness of Performance Measures in the Public Sector” (Việc sử dụng tính hữu dụng đánh giá kết tổ chức khu vực công) Các tác giả Pietro Micheli Andy Neely (2010) báo Performance Measurement in the Public Sector in England: Searching for the Golden Thread (tạm dịch: Đánh giá theo kết tổ chức khu vực công nước Anh: tìm kiếm sợi vàng) Osborne (2006) viết “The New Public Governance?” (Quản trị công mới) Noordegraaf, M., & Abma, T (2003) “Management by Measurement? Public Management Practices Amidst Ambiguity” (Quản lý Đánh giá? Thực tiễn quản lý công mơ hồ) Diefenbach (2009) viết “New Pulic Management in Public Sector organizations: The dark sides of managerialistis ‘enlightenment” (Quản lý công tổ chức khu vực công: Mặt tối quản lý minh bạch) Các cơng trình đề cập đến chất lượng cách thức, phương pháp cải thiện, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Đặc biệt, mơ hình Quản lý chất lượng tồn diện đề cập chi tiết cho tổ chức khu vực công Các nghiên cứu cho rằng, đánh giá theo kết hành cơng để tăng cường lực quản lý tổ chức cơng Đánh giá theo kết nhìn nhận phương diện chủ yếu: (1) phát triển Hệ thống đo lường góp phần tạo điều kiện cho so sánh hoạt động tương đồng khu vực công; (2) nỗ lực việc đánh giá hài lòng (phiếu khảo sát; số đầu ra); giảm thiểu tập trung vào ảnh hưởng chương trình dài hạn đánh giá chương trình Các tác giả cho rằng, đánh giá theo kết thực hữu ích cải thiện sách q trình quản lý, liệu phải thực chuẩn xác Đánh giá theo kết để làm minh bạch hoạt động tổ chức khu vực công 1.1.2 Các cơng trình nước Tác giả tìm hiểu nghiên cứu số cơng trình khoa học sau: Cuốn sách Tìm hiểu quản lý chất lượng khu vực công, 2015 tác giả Nguyễn Hữu Hải Nguyễn Tuấn Minh Cuốn sách “ISO 9000 dịch vụ hành chính”, NXB Trẻ, năm 2003 Cuốn sách “Quản lý hành lý thuyết thực hành”, NXB Chính trị Quốc gia, 2000 Tác giả Đào Thị Thanh Thủy (2014) báo “Cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ Hoa Kỳ”, Trang tin điện tử Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài viết “Vận dụng số nội dung mô hình quản lý cơng vào CCHC Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2010 “Quản lý công việc ứng dụng vào hành Việt Nam” nhóm tác giả Học viện Hành Quốc gia 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu tiêu chí đánh giá hoạt động tổ chức khu vực cơng 1.2.1 Các cơng trình giới Đề cập đến tiêu chí phương pháp đánh giá hoạt động hành cơng, nghiên cứu sinh tổng hợp số nghiên cứu sau: Susan C.Paddlock (1998) nghiên cứu “Evaluation” (Đánh giá) Evan M.Berman (1998) nghiên cứu “Measuring Productivity” (Đánh giá hiệu quả) Báo cáo City of Charlotte, North Carolina giới thiệu nhập mơn hành cơng, Peking University Press “phiếu đánh giá” Cuốn sách “Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh”, 2005 S Chiavo-Campo P.S.A Sudaram Carter (1991) “Learning to measure performance: the use of indicators in organizations” (Học hỏi đánh giá kết quả: việc sử dụng số tổ chức) Cũng bàn số kết việc sử dụng tiêu chí để đánh giá, Smith (1996) “The use of performance indicators in the public sector” (Sử dụng số kết tổ chức khu vực công) Van Thiel Leeuw (2002) với báo “The performance paradox in the public sector” Kusek & Rist (2004) sách “Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System” Tiếp theo chủ đề này, Keith Mackay (2007) sách “How to Build M&E Systems to Support Better Government” (Làm để xây dựng hệ thống Giám sát Đánh giá hỗ trợ Chính phủ tốt hơn) Theo Nghiên cứu UNDP (2009) sách “A Users’ Guide to Measuring Public Administration Performance” Nghiên cứu tổng hợp tác giả Nguyễn Đăng Thành (2012), sách "Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước" Các tác giả Wongrassamee, Simmons, Gardiner (2003) báo“Performance measurement tools: the Balanced Scorecard and the EFQM Excellence Model” (Công cụ đánh giá theo kết quả: Bảng điểm cân Mơ hình Giải thưởng Châu Âu cho Quản lý chất lượng xuất sắc the European Foundation for Quality Management) Christian Engel (2002) báo: “Common Assessment Framework: The state of affairs” Mơ hình Khung đánh giá tổng hợp (Common Assessment Framework - gọi tắt CAF) Các nghiên cứu giới thiệu việc sử dụng tiêu chí để đánh giá theo kết tổ chức khu vực công Việc sử dụng để đảm bảo đánh giá được, đánh giá có hiệu Quan trọng lựa chọn tiêu chí nào, tiêu chí để đo lường thực chất kết hoạt động tổ chức khu vực cơng 1.2.2 Các cơng trình nước Nghiên cứu sinh tổng hợp số nghiên cứu nước sau: Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2011 “Nghiên cứu đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quan HCNN cấp tỉnh nước ta nay” Lê Hồng Yến Đề tài “Nghiên cứu tiêu chí để đưa hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện đạt tiêu chuẩn chất lượng ISO” Hà Quang Thanh năm 2008 Tác giả Võ Cơng Khơi viết “Tiêu chí đánh giá hiệu Ủy ban nhân dân xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7, năm 2008 Tác giả Ngô Thành Can Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016) với sách Tổ chức Hành nhà nước - Lý luận thực tiễn Tiếp tục bàn mơ hình Khung đánh giá tổng hợp CAF, sách "Khung đánh giá tổng hợp - CAF Công cụ hoàn thiện hoạt động quan nhà nước" tác giả Nguyễn Thị Thu Vân 1.3 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Đánh giá chung Nghiên cứu đánh giá theo kết mơ hình quản lý chất lượng tồn diện có nhiều thập kỷ, từ khái quát lý thuyết đến nghiên cứu áp dụng thực tiễn nhiều quốc gia giới Theo tổng quan nghiên cứu, việc đánh giá phải dựa số với hệ thống tiêu chí Mơ hình CAF, mơ hình phát triển từ lý thuyết Quản lý chất lượng toàn diện (TQM), ví dụ cơng cụ để đánh giá chất lượng hoạt động tổ chức khu vực công Các nghiên cứu nước tiếp cận chất lượng số khía cạnh chất lượng Nhìn chung, nghiên cứu thống quan điểm quản lý chất lượng toàn sở quan trọng để đánh giá chất lượng hoạt động quan, tổ chức khu vực công Đây sở quan trọng cho việc xây dựng hình thành tiêu chí, khung tiêu chí Tuy nhiên, nghiên cứu nước nước cho thấy nêu lên việc đánh giá khía cạnh tổ chức đánh giá nguồn nhân lực tổ chức quản lý tài Mặt khác, tiêu chí đề xuất số nghiên cứu cịn mang tính chung chung, định tính thiếu lượng hóa cần thiết Do vậy, để nói đến nội dung: kết quả; đánh giá theo kết quả; chất lượng quản lý chất lượng toàn diện áp dụng tiêu chuẩn công cụ đánh giá cần xuất phát từ việc tìm hiểu nhu cầu, cần thiết lựa chọn áp dụng, tác động đến mơi trường quản lý hành cơng Việt Nam Đây nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Luận án 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu - Cần tiếp tục làm rõ khái niệm: Chất lượng, đánh giá, đánh giá chất lượng, vấn đề lý luận tiêu chí đánh giá Phát triển mơ hình CAF cần đặt - Luận giải mối quan hệ trình để xây dựng hình thành Khung tiêu chí Cần tiêu chí để thể tiêu chuẩn chất lượng? - Các quan điểm, mục tiêu, giải pháp, điều kiện đảm bảo nhằm thực có hiệu tiêu chí khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ 2.1 Tổng quan Bộ quan ngang Bộ 2.1.1 Khái niệm Bộ, CQNB quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc Bộ quan HCNN có thẩm quyền riêng Phạm vi quản lý nhà nước Bộ ngành lĩnh vực phân cơng 2.1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị Bộ chia thành hai loại: Bộ quản lý ngành Bộ quản lý lĩnh vực Bên cạnh đó, xu chung thành lập Bộ đa ngành, đa lĩnh vực Bộ quản lý ngành thực chức quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, văn hóa, xã hội, ngành tập hợp lại thành nhóm liên ngành (ví dụ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Công Thương; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Xây dựng…) Hoạt động Bộ quản lý theo lĩnh vực có liên quan tới hoạt động tất Bộ, cấp quản lý, tổ chức xã hội công dân, “nhưng khơng can thiệp vào - Nhìn nhận tổng thể trình hoạt động Bộ CQNB; phát tồn tại, hạn chế, đồng thời có sở để đưa kiến nghị nhằm khắc phục - Đánh giá chất lượng, hiệu công việc công chức - Đối chiếu, so sánh để thấy mặt mạnh phù hợp, tìm hạn chế hoạt động biết định hướng để điều chỉnh, đổi 2.2.2.4 Nguyên tắc đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB Thứ nhất, xác định tiêu chuẩn định; thứ hai, xác định liệu thống liệu hoạt động định lượng; thứ ba, đảm bảo nguyên tắc chất lượng chu trình chất lượng; thứ tư, đảm bảo tính cơng khai dân chủ; thứ năm, kết đánh giá phải coi sở để định thực hoạt động quản lý, hướng đến hài lòng người dân, tổ chức 2.3 Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 2.3.1 Khái niệm tiêu chí, khung tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống số nhằm lượng hóa mức độ đáp ứng mục tiêu hoạt động, chủ thể định nhằm phản ánh kết hoạt động, đưa kết luận chất lượng hoạt động chủ thể Mỗi Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động sẽ bao gồm số Tiêu chí thành phần Khi tiêu chí tập hợp hệ thống trật tự, lô-gic định hình thành Khung tiêu chí Theo đó, Khung tiêu chí bảng mơ tả tổng hợp tiêu chí đánh giá, điểm số cho tiêu chí tiêu chí thành phần cách thức đánh giá chất lượng cho tiêu chí, tiêu chí thành phần Chỉ số, công cụ đo lường thể số, tỷ lệ, tỷ số, tỷ suất… tính tốn thơng qua thu thập, phân tích số liệu Chỉ số giúp đo lường mức độ chất lượng vấn đề, sách Qua khái niệm nêu, quan điểm Nghiên cứu sinh là: “Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB công cụ, thước đo giúp cho chủ thể giao quyền đánh giá tổ chức thực việc đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB theo tiêu chuẩn, chuẩn mực định Các tiêu chí cụ thể hóa tiêu chí thành phần số đánh giá” Bên cạnh đó, Nghiên cứu sinh cho rằng: “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB quy trình bao gồm số bước, từ trình xác định vấn đề tới việc lựa chọn, thiết lập tiêu chuẩn, chuẩn mực đánh giá; xác định, liệt kê tiêu chí đánh giá sở kế thừa kinh nghiệm quốc tế, thực tiễn nước; tham gia đóng góp q trình sáng tạo từ hoạt động quản lý, công tác thực tiễn để tạo công cụ đo lường mức độ chất lượng trình hoạt động Bộ CQNB” Việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cách phổ qt, tồn diện cơng cụ hữu hiệu để đánh giá, kiểm định chất lượng hoạt động Bộ CQNB trình hoạt động, đồng thời: Kiểm định tính đắn, hợp lý, xác việc xác định quy định chức năng, nhiệm vụ Bộ CQNB; kiểm định mức độ hợp lý mối quan hệ đơn vị thuộc trực thuộc Bộ CQNB; kiểm định tính hợp lý quy mô tổ chức Bộ CQNB; kiểm định tính hợp lý hệ thống quyền lực trách nhiệm Bộ CQNB; kiểm định tính hợp lý văn hóa tổ chức quy chế hoạt động Bộ CQNB Những kiểm định luận quan trọng cho việc hình thành Khung tiêu chí nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB 2.3.2 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Thứ nhất, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB phải xuất phát từ thực tiễn, xác định vấn đề, bao quát phản ánh đầy đủ nội dung hoạt động, nguyên tắc hoạt động, quy trình hoạt động Bộ CQNB Thứ hai, tiêu chí đánh giá phải xây dựng sở quan điểm chất lượng mặt nội dung hoạt động Bộ CQNB Thứ ba, tiêu chí đánh giá phải thể đầy đủ khía cạnh cụ thể chất lượng hoạt động 2.3.3 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Thứ nhất, tiêu chí đánh giá chất lượng phải xây dựng sở thống quan điểm chất lượng hoạt động Thứ hai, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động phải giúp kiểm sốt chất lượng tồn q trình hoạt động kết hoạt động Bộ CQNB Thứ ba, xây dựng tiêu chí cần thực theo nguyên tắc sở quy định pháp luật hành Thứ tư, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động cần đảm bảo nguyên tắc khách quan, đồng thời, sở thực tiễn chất lượng hoạt động Bộ thực tiễn thực nội dung hoạt động Bộ CQNB Thứ năm, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB cần bảo đảm tính phù hợp kinh tế Thứ sáu, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng cần bảo đảm tính lượng hóa, tính đơn giản, dễ áp dụng 2.4 Cấu trúc Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 2.4.1 Cơ sở đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Từ việc xác định quan điểm, nguyên tắc việc xây dựng tiêu chí phân tích yếu tố cấu thành hoạt động chất lượng hoạt động, việc xây dựng Khung tiêu chí với nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB, dựa đặc điểm hoạt động, nguyên tắc hoạt động mục tiêu hoạt động Bộ CQNB Quan điểm nguyên tắc xây dựng tiêu chí tảng để xác định vấn đề thiết kế tiêu chí việc xác định tiêu chuẩn chất lượng Từ việc xác định tiêu chuẩn sẽ xác định cần thiết phải nhóm tiêu chí tiêu chí để đánh giá Một để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB hình thành từ 02 thành tố, là: yếu tố cấu thành hoạt động yếu tố cấu thành chất lượng hoạt động Bộ CQNB Trên sở khung lý thuyết quản lý chất lượng tồn bộ, việc xây dựng nhóm tiêu chí để đánh giá chất lượng hoạt động với mục tiêu kiểm soát, quản lý, bảo đảm, cải tiến nâng cao tiêu chuẩn chất lượng bao gồm: Nhóm tiêu chí yếu tố đầu vào hoạt động; Nhóm tiêu chí quy trình hoạt động; Nhóm tiêu chí kết hoạt động; Nhóm tiêu chí đầu ra, tác động hoạt động; Nhóm tiêu chí cải tiến chất lượng hoạt động Trên sở đó, nội dung hoạt động sở để xác định tiêu chí xây dựng thiết kế Khung tiêu chí Đồng thời việc xác định mức độ chất lượng tiêu chuẩn chất lượng cho nhóm tiêu chí sở để định hướng cho trình đánh giá chất lượng Tuy nhiên, điều quan trọng tiêu chuẩn phải đáp ứng mục tiêu chất lượng, chất lượng cần rõ đạt/vượt hay chưa đạt tiêu chuẩn đề Muốn vậy, xây dựng tiêu chí cần kèm với tiêu Đó lượng hoá ý đồ mục tiêu chất lượng hoạt động Bộ CQNB thành số cần phấn đấu đạt đến thời điểm định kỳ kế hoạch Do đó, cấu trúc tiêu chí phải bao gồm (1) tên tiêu chí; (2) số định lượng; (3) khơng gian phản ánh; (4) đối tượng phản ánh; (5) thời gian đo lường 2.4.2 Nội dung Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Khung đánh giá tập trung vào yếu tố đầu vào, quy trình kết đầu ra, đó, tập trung đánh giá yếu tố đầu gợi ý số kết tác động số lĩnh vực điển hình Khung đánh giá thể chu trình đánh giá chất lượng tồn diện, đảm bảo cân so sánh, đối chiếu chức năng, nhiệm vụ Bộ CQNB Bên cạnh số hoạt động khái quát mức độ chung nhất, như: ban hành tổ chức thực thể chế; quản lý nguồn nhân lực; thực quy trình quản lý; cải tiến chất lượng…, Bộ CQNB sẽ có chức năng, nhiệm vụ riêng biệt phân công theo sứ mệnh cụ thể theo quy định pháp luật Theo đó, nhiệm vụ liệu quan trọng để đánh giá mức độ chất lượng kết đạt thực nhiệm vụ Bộ CQNB Là để khác biệt, tính chất phức tạp, đặc thù quản lý Bộ CQNB Tuy nhiên, điều cần thiết đánh giá, sở nhiệm vụ cụ thể riêng biệt này, cần phải có phương pháp để có nhìn chung kết hoạt động Bộ CQNB Trọng số điểm phân bổ theo nội dung Khung đánh giá, đồng thời, cách thức đánh giá cho tiêu chí, tiêu chí thành phần thể Khung đánh giá Xây dựng Khung đánh giá nghiên cứu sở xác định số đo lường kết Theo đó, tiêu, tiêu chí xác định đáp ứng nhu cầu phản ánh trực tiếp kết Tất nhiên, tất tiêu chí quan tâm từ đầu đến cuối để đảm bảo kết đánh giá liên tục, thống nhất, phản ánh quan hệ nguyên nhân - kết Việc xây dựng hình thành tiêu chí đánh giá kết tác động (outcome) để đo lường, phản ánh chất lượng hoạt động Bộ CQNB tác động đến hoạt động kinh tế - xã hội, đến cộng đồng, người dân, doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng, thể hoạt động Bộ CQNB hướng đến bên ngoài, đến cộng đồng xã hội - Nhóm tiêu chí đánh giá yếu tố bảo đảm chất lượng; - Các tiêu chí đánh giá quy trình hoạt động; - Các tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ; - Các tiêu chí đánh giá mức độ hài lòng cá nhân tổ chức kết giải công việc cung cấp dịch vụ cơng; - Nhóm tiêu chí kết đánh giá cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động Bộ CQNB; - Các tiêu chí đánh giá kết khắc phục hạn chế, yếu hoạt động Bộ CQNB 2.4.3 Phương pháp đánh giá theo tiêu chí - Phương pháp thang điểm đánh giá - Phương pháp tiêu chuẩn - Phương pháp xếp hạng, so sánh: Trên sở tổng số điểm chuẩn, tổ chức so sánh theo số điểm đạt tiến hành xếp hạng theo số điểm đạt từ cao xuống thấp Tùy theo đặc điểm, tình hình thực tiễn cụ thể lựa chọn phương pháp phù hợp với Khung tiêu chí cụ thể xây dựng Theo đó, Khung tiêu chí sẽ bao gồm tiêu chí, đánh giá vấn đề chung hay thật cụ thể “ngóc ngách” hoạt động Bộ CQNB Hoặc đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB mối tương quan với Bộ CQNB khác sẽ đề phương pháp đánh giá khác nhau? 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 2.5.1 Các yếu tố tổ chức - pháp lý 2.5.2 Các yếu tố tổ chức thực 2.5.3 Các yếu tố tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá 2.5.4 Công tác CCHC nhà nước, đại hóa hành xu hướng phát triển đời sống xã hội CHƯƠNG 3: CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ 3.1 Thực trạng công tác đánh giá chất lượng hoạt động tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Việt Nam 3.1.1 Đánh giá thông qua hệ thống báo cáo Cách đánh giá quan HCNN áp dụng phổ biến Kết trực tiếp quản lý HCNN phản ánh rõ báo cáo quan, cấp, ngành Các báo cáo kết hoạt động thể ưu điểm bật mục tiêu, nhiệm vụ lượng hoá ngày tăng lên Điều giúp thân Bộ CQNB xã hội hình dung rõ kết đạt Tuy nhiên, cách thức đánh giá bộc lộ hạn chế định việc đánh giá chất lượng hoạt động quan sau: Thứ nhất, kết chưa thể hình thức so sánh (so sánh với mục tiêu đề ra, so sánh tỷ lệ, theo thời gian hay so sánh với quan tương đồng khác…) Thứ hai, chưa hướng đến đánh giá kết cuối Hiệu chủ yếu dựa vào kết trực tiếp, kết cuối tạo tác động tích cực đến kinh tế - xã hội mức độ có khơng đề cấp có nhận định chung Như vậy, việc đánh giá chất lượng chưa thực khơng thể báo cáo Cơ quan nhà nước chưa thực trách nhiệm giải trình cụ thể nội dung mà quan chưa làm hay kết chưa đáp ứng mục tiêu đạt 3.1.2 Đánh giá thông qua Chỉ số 3.1.2.1 Khái quát chung Chỉ số sử dụng Trong khoảng 10 năm trở lại đây, số đánh giá hành chính, quản lý HCNN, chất lượng hoạt động quan HCNN bắt đầu nghiên cứu áp dụng Việt Nam, xã hội quan tâm đồng tình hưởng ứng Đánh giá chất lượng hoạt động xây dựng thi hành pháp luật liên quan đến doanh nghiệp; đánh giá kết triển khai công tác CCHC thông qua việc xác định Chỉ số CCHC Bộ CQNB, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (PAR INDEX); đánh giá hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (Chỉ số MEI); đánh giá chất lượng dịch vụ y tế công đánh giá chất lượng giáo dục công Tuy nhiên, thực trạng cho thấy chưa có Chỉ số đầy đủ, toàn diện để đánh giá toàn chất lượng mặt hoạt động Bộ CQNB 3.1.2.2 Đánh giá thông qua Chỉ số LDEA MEI Đối với việc đánh giá chất lượng hoạt động xây dựng thi hành pháp luật Bộ, sau trình khảo sát giai đoạn từ năm 2005 đến 2009, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam công bố báo cáo đánh giá với kết xếp hạng 14 Bộ CQNB(1) chất lượng hoạt động xây dựng thi hành pháp luật (LDEA) Đây Bộ có hoạt động xây dựng ban hành thể chế liên quan đến doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật thi hành pháp luật Bộ đánh giá thông qua hai Chỉ số bốn Chỉ tiêu Sau Chỉ số LDEA, Chỉ số đánh giá chất lượng hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (Chỉ số MEI) bắt đầu tiến hành từ năm 2011 sau có văn đạo Thủ tướng Chính phủ(2) Đây Bộ Chỉ số xây dựng nhằm đưa tranh hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh 14 Bộ có chức năng, nhiệm vụ gắn với doanh nghiệp 05 khía cạnh (mỗi khía cạnh Chỉ số) theo phương pháp hệ thống đánh giá 02 năm lần Chỉ số MEI xây dựng chủ yếu dựa sở điều tra cảm nhận Hiệp hội doanh nghiệp Cụ thể, Hiệp hội doanh nghiệp (HHDN) sẽ trải nghiệm thực tế, quan niệm, cách nhìn để đánh giá mức độ hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật Bộ 3.1.2.3 Đánh giá thông qua Chỉ số CCHC Bắt đầu từ năm 2012 đến 2019 tiến hành đánh giá hàng năm kết Chỉ số CCHC Đối với việc đánh giá Bộ CQNB, Chỉ số qua lần chỉnh sửa, Các Bộ bao gồm: Bộ Công Thương; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Khoa học Công nghệ; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Tài chính; Bộ Tài ngun Mơi trường; Bộ Thơng tin Truyền thơng; Bộ Tư pháp; Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch; Bộ Xây dựng; Bộ Y tế; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Công văn số 2353/VPCP-PL ngày 18/4/2011 bổ sung theo phiên khác Theo đó, số lượng tiêu chí, TCTP thường xuyên thay đổi cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, thay đổi sách, mục tiêu CCHC Phương pháp đánh giá bao gồm 02 nội dung: Tự đánh giá (các tự theo dõi, đánh giá cho điểm kết thực nhiệm vụ CCHC quan, đơn vị trực thuộc theo tiêu chí, TCTP quy định Chỉ số CCHC cấp với thẩm định Bộ Nội vụ Hội đồng thẩm định) đánh giá thông qua điều tra xã hội học (việc điều tra xã hội học tiến hành khảo sát, lấy ý kiến đánh giá nhóm đối tượng khác nhau) Kết điều tra xã hội học để xác định Chỉ số CCHC Bộ CQNB phần phản ánh đánh giá mong muốn nâng cao chất lượng hoạt động đối tượng đánh giá kết hoạt động không triển khai cơng tác CCHC nói riêng, mà cịn bao gồm tranh tổng thể hoạt động Bộ CQNB 3.1.2.4 Chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ y tế công 3.1.2.5 Chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ giáo dục công 3.1.3 Đánh giá chung công tác đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 3.1.3.1 Đánh giá mặt Có thể khái quát số mặt tích cực mà hệ thống cơng cụ đánh giá thời gian vừa qua: Một là, hệ thống báo cáo Chỉ số bước đầu đánh giá cách toàn diện, thực chất khách quan việc triển khai thực hoạt động quản lý nhà nước Bộ CQNB Hai là, Chỉ số giải pháp góp phần thúc đẩy việc triển khai cơng tác CCHC nói chung, cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành, cải cách thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, ứng dụng CNTT Bộ CQNB Ba là, thơng qua hệ thống tiêu chí, TCTP, đặc biệt Chỉ số MEI Chỉ số PAR INDEX phần xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu thực nội dung hoạt động quản lý nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền, qua giúp cho Bộ CQNB có điều chỉnh cần thiết mục tiêu, nội dung giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Bốn là, thông qua đánh giá kết triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước định lượng Chỉ số; sở so sánh, xếp hạng kết thực hàng năm Bộ CQNB Năm là, Bộ CQNB sẽ có cải cách, đổi bước hồn thiện sách, thể chế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Sáu là, mặt tích cực, vai trị quan trọng việc tham gia Bộ Chỉ số góp phần vào việc hình thành tiêu chí phục vụ cho việc xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB 3.1.3.2 Những mặt hạn chế - Kết mang tính chung chung, thiên định tính, khơng rõ mức độ, chất lượng đạt Các tiêu chí đánh giá số khía cạnh định hoạt động quản lý nhà nước - Chưa cụ thể hóa VBQPPL, làm sở cho việc đánh giá chất lượng hoạt động - Sự thiếu hụt tiêu chí đánh giá đủ mạnh, bảo đảm cho việc đánh giá thống nhất, cơng bằng, xác, bao qt tồn diện tồn trình hoạt động Bộ - Chưa quy định cụ thể trực tiếp quan có trách nhiệm đảm nhận hoạt động đánh giá - Chưa đặt chế trách nhiệm, chế tài xử lý người đứng đầu - Chưa có đủ số để thu thập ý kiến người dân quan, công chức cụ thể 3.1.3.3 Những vấn đề đặt - Làm xây dựng công cụ thể đầy đủ, toàn diện nội dung hoạt động Bộ CQNB? Các tiêu chí phải đảm bảo đầy đủ, tồn diện, có gợi ý, diễn giải chi tiết thông tin làm chứng phục vụ đánh giá hay không? - Để đo lường đánh giá cách xác tổng thể kết chất lượng hoạt động Bộ CQNB cần ý tiêu chí để phản ánh tác động kết hoạt động xã hội tác động đến mối quan hệ kinh tế - xã hội - Các tiêu chí đánh giá cần thể chế đầy đủ quy định pháp luật dẫn cụ thể cẩm nang hướng dẫn Việc thường xuyên đánh giá chất lượng hoạt động Bộ cần thiết để điều chỉnh, bổ sung tiêu chí đánh giá, điều chỉnh thang điểm đánh giá giai đoạn bối cảnh cụ thể - Đâu sẽ vấn đề hợp lý, hợp tình, vấn đề khả thi, minh bạch đánh giá sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB? 3.2 Kinh nghiệm giới đánh giá chất lượng hoạt động tổ chức khu vực công 3.2.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 3.2.2 Kinh nghiệm Vương quốc Anh 3.2.3 Kinh nghiệm Liên bang Australia 3.2.4 Kinh nghiệm đánh giá chất lượng hoạt động quan, tổ chức nhà nước Trung Quốc 3.2.5 Thực tiễn ứng dụng mơ hình Khung đánh giá tổng hợp (CAF) số quốc gia Châu Âu 3.3 Những gợi mở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Việt Nam Thứ nhất, nghiên cứu kỹ lưỡng, thử nghiệm bước; thứ hai, phải có tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá; thứ ba, mơ hình CAF sở quan trọng cho xây dựng thiết kế tiêu chí, Khung tiêu chí; thứ tư, cần linh hoạt việc sửa đổi, bổ sung, cập nhật tiêu chí; thứ năm, trọng đến hài lịng 3.4 Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB từ kết khảo sát số Bộ, quan Từ thực trạng công tác đánh giá chất lượng hoạt động việc sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB, việc thực khảo sát đóng vai trị quan trọng để có tranh tổng thể trạng mong muốn thay đổi, cải thiện thực trạng diễn 3.4.1 Thực trạng việc đánh giá quan, tổ chức hành nói chung, Bộ quan ngang Bộ nói riêng thời gian vừa qua - Về tiêu chí đánh giá: Tại số Bộ khảo sát, ý kiến cho thấy có đến 94.5% trả lời thời gian vừa qua việc đánh giá, xếp loại quan, tổ chức chủ yếu dựa tiêu chí Hồn thành nhiệm vụ giao, đó, có 65.5% ý kiến cho tiêu chí Thực quy định pháp luật tổ chức máy tiêu chí quan trọng để đánh giá Bộ CQNB Bên cạnh đó, có khoảng 81.8% số phiếu trả lời thời gian vừa qua, tiêu chí Đội ngũ cán bộ, cơng chức thực tốt nhiệm vụ giao sử dụng để đánh giá Bộ; 70.9% lựa chọn tiêu chí quan, tổ chức đoàn kết nội bộ; 45.5% chọn tiêu chí Cung cấp dịch vụ hành cơng tốt; 27.3% chọn tiêu chí Ý kiến đánh giá người dân, tổ chức Từ kết khảo sát cho thấy, thời gian vừa qua, chưa thực có phương pháp thống Bộ CQNB việc thực công tác đánh giá chất lượng hoạt động - Về quy trình đánh giá: Quy trình đánh giá kết thực nhiệm vụ Bộ CQNB áp dụng theo hai cấp: cấp tự đánh giá đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ CQNB cấp thứ hai đánh giá quan cấp - Mục đích đánh giá: Qua khảo sát, ý kiến cho mục đích đánh giá nhằm đánh giá trạng hoạt động; đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ; góp phần nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức; công cụ để giám sát, kiểm tra, đánh giá - Sử dụng liệu đánh giá: Thông qua hệ thống liệu báo cáo; đánh giá chất lượng hoạt động quan, tổ chức không tách rời liệu đánh giá kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức 3.4.2 Trục nội dung tiêu chí thơng tin đầu vào: 3.4.2.1 Về khung đánh giá Để đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB, sáu (06) trục đánh giá đưa khảo sát bao gồm: (i) Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; (ii) cấu tổ chức; (iii) nguồn nhân lực nguồn lực khác; (iv) quy trình giải công việc; (v) kết hoạt động (vi) ý kiến phản hồi từ nhóm đối tượng liên quan Kết khảo sát cho thấy: Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có 44.6% ý kiến đề xuất; Cơ cấu tổ chức (51.8%); Nguồn nhân lực nguồn lực khác (57.1%); Quy trình giải công việc (76.8%); Kết thực nhiệm vụ (98.2%); Ý kiến phản hồi từ nhóm đối tượng liên quan (51.8%) Như vậy, có 5/6 trục nội dung có kết đưa 50% trả lời cần tập trung để đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB ... xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 2.3.1 Khái niệm tiêu chí, khung tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Tiêu chí đánh giá chất. .. để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB? Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB gì? Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB gì? - Thế xây dựng Khung tiêu chí đánh. .. thể chất lượng hoạt động 2.3.3 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Thứ nhất, tiêu chí đánh giá chất lượng phải xây dựng sở thống quan điểm chất lượng hoạt