Lý do chọn đề tài
Kể từ năm 1986, Việt Nam đã bước vào giai đoạn phát triển mới với đường lối đổi mới toàn diện do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng, tập trung vào cải cách kinh tế và bộ máy hành chính nhà nước Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 Khóa VII năm 1995 đã xác định ba nội dung chính của cải cách hành chính, bao gồm cải cách thể chế, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Các quan điểm cải cách tiếp tục được thể hiện trong các Nghị quyết của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đến XIII Đặc biệt, Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc, đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo và bỏ sót chức năng trong hệ thống chính trị.
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 nhằm xây dựng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước hiện đại, hiệu quả Trong thời gian qua, công tác cải cách hành chính đã đạt nhiều kết quả tích cực, với nhiều văn bản pháp luật và chính sách được ban hành để nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương Các mô hình quản lý chất lượng như TCVN 9001:2008, TCVN 9001:2015 và các chỉ số như PAPI, PCI đã được áp dụng để đánh giá hiệu quả Tuy nhiên, báo cáo số 128/BC-BC chỉ ra rằng nhiều cơ quan vẫn chưa đạt kết quả mong muốn, thiếu sự phân định rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ, đồng thời đội ngũ cán bộ chưa có động lực phấn đấu, ảnh hưởng đến sự phát triển của tổ chức.
Để xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại, việc đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) trở nên cấp thiết Kết quả đánh giá không chỉ là cơ sở để nâng cao chất lượng mà còn giúp đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan này Trên thế giới, việc áp dụng tiêu chí đánh giá nền hành chính đã diễn ra lâu dài, và gần đây, Việt Nam cũng đã bắt đầu chú trọng vào công tác này thông qua việc xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng theo quy định hiện hành, như những quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Mặc dù đã có nhiều nghị định và quy định liên quan đến đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, như Quy định số 132-QĐ/TW và Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, việc triển khai thực hiện trong khu vực Nhà nước vẫn thiếu hướng dẫn đầy đủ và toàn diện Đặc biệt, các tiêu chí đánh giá hiện tại chưa phản ánh đúng chất lượng của cơ quan, tổ chức mà cán bộ công tác Thực tế cho thấy, việc đánh giá chủ yếu tập trung vào một số khía cạnh cụ thể, thiếu một khung tiêu chí thống nhất và định lượng cho chất lượng hoạt động của các tổ chức hành chính nhà nước, bao gồm cả Bộ và CQNB Hơn nữa, chưa có nghiên cứu khoa học nào cung cấp cái nhìn toàn diện về cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc đánh giá và xây dựng tiêu chí cho chất lượng hoạt động của các cơ quan này.
Bộ và CQNB là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành và dịch vụ công trên toàn quốc Việc nghiên cứu và xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB tại Việt Nam rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong bối cảnh thay đổi và phát triển Sau khi kết thúc Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 đã đưa ra định hướng cho việc phát triển công cụ đánh giá chất lượng toàn diện cho các cơ quan này Đồng thời, chương trình cũng hỗ trợ thực hiện Điều 19 của Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị về kiểm điểm và đánh giá chất lượng hàng năm trong hệ thống chính trị.
Ban Cán sự đảng Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng các văn bản liên quan đến việc kiểm điểm, đánh giá và xếp loại chất lượng hàng năm cho các đối tượng như Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân các cấp, và các cơ quan hành chính Vì lý do đó, Nghiên cứu sinh đã chọn nghiên cứu đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” nhằm tạo cơ sở không chỉ để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB mà còn để xác định chất lượng hoạt động của các đơn vị tổ chức thuộc và trực thuộc trong một Bộ và CQNB cụ thể.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Luận án nghiên cứu để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của
Bộ và CQNB trên cơ sở thực tiễn hoạt động của Bộ và CQNB của Việt Nam.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu, Luận án đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu cần giải quyết sau:
Hệ thống hóa và phân tích các công trình khoa học đã công bố, cả trong và ngoài nước, liên quan đến việc đánh giá, đo lường và chất lượng là cần thiết Việc này không chỉ giúp hiểu rõ hơn về các nội dung liên quan đến Luận án mà còn góp phần nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu đánh giá kết quả hoạt động khu vực công và các cơ quan Chính phủ là cần thiết Dựa trên thực tiễn hoạt động của Bộ và CQNB Việt Nam, nghiên cứu này sẽ xác định các tiêu chí đã được áp dụng để xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
- Nghiên cứu cách xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động;
Xây dựng cơ sở lý luận cho tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là rất quan trọng Cần làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến tiêu chí này, nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quá trình đánh giá Việc xác định các tiêu chí cụ thể giúp cải thiện chất lượng hoạt động, đồng thời nâng cao hiệu suất làm việc của các cơ quan chức năng.
+ Chất lượng hoạt động của Bộ, đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ;
Đóng góp mới của Luận án
Luận án này nghiên cứu toàn diện các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB từ góc độ khoa học hành chính, quản lý và tổ chức Các lý thuyết liên quan được áp dụng nhằm làm rõ các vấn đề nghiên cứu Những đóng góp mới của luận án bao gồm luận cứ khoa học và thực tiễn liên quan đến các vấn đề cụ thể.
Dựa trên nghiên cứu tài liệu khoa học trong và ngoài nước, bài viết làm rõ các khái niệm liên quan đến chất lượng hoạt động và đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là của Bộ và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, bài viết cũng đề xuất những tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan này, nhấn mạnh các khía cạnh mới và cụ thể hơn trong quá trình đánh giá.
Phân tích mối quan hệ giữa các tiêu chí đánh giá trong quản lý chất lượng toàn bộ khu vực công là cần thiết để hiểu rõ đặc điểm, ý nghĩa và vai trò của chúng Tiêu chí đánh giá không chỉ giúp xác định hiệu quả mà còn là cơ sở để xây dựng khung đánh giá phù hợp Việc áp dụng các phương pháp và nguyên tắc trong xây dựng và sử dụng tiêu chí là rất quan trọng, đồng thời cần xác định rõ các chủ thể sử dụng tiêu chí để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong quản lý chất lượng.
Trong thực tiễn, từ năm 2011 đến nay, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB đã được xem xét kỹ lưỡng Bài viết phân tích rõ các vấn đề liên quan đến tiêu chí và nội dung hoạt động được đánh giá thông qua Khung tiêu chí Đồng thời, các dẫn chứng cụ thể được đưa ra để làm nổi bật những điểm hạn chế, những nội dung chưa có hoặc chưa đầy đủ trong việc đánh giá toàn diện chất lượng hoạt động Cuối cùng, bài viết xác định các nguyên nhân dẫn đến những điểm còn hạn chế và thiếu sót này.
Chương 4 trình bày quan điểm và giải pháp cho việc xây dựng và áp dụng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, đồng thời thực hiện phân tích SWOT để đánh giá hiệu quả Đóng góp mới của chương này là việc xây dựng một hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng mà trước đây chưa có, nhằm tạo cơ sở cho các cơ quan HCNN trong quá trình đánh giá các đơn vị trực thuộc Ngoài ra, chương cũng đề xuất một số gợi ý về thang điểm và phương pháp tính điểm, giúp đảm bảo tính khả thi và đồng bộ trong việc áp dụng Khung tiêu chí này.
Kết quả nghiên cứu từ Luận án sẽ là nguồn tài liệu tham khảo giá trị cho các nhà quản lý và nhà hoạch định chính sách, đồng thời có thể được áp dụng trong nghiên cứu và giảng dạy trong lĩnh vực hành chính công.
Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
- Cần vận dụng các lý thuyết đánh giá, chất lượng, chất lượng hoạt động như thế nào để đánh giá cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước?
- Tại sao phải có tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB?
Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB tập trung vào việc xác định mục đích và tiêu chí cụ thể cho quá trình đánh giá Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB nhằm cải thiện hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm trong công việc Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB bao gồm các yếu tố như hiệu suất, tính chính xác, và sự hài lòng của người dân, từ đó tạo ra một hệ thống đánh giá toàn diện và hiệu quả.
Xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là quá trình quan trọng, dựa trên nền tảng các tiêu chí rõ ràng và minh bạch Để đánh giá chất lượng hoạt động hiệu quả, cần xác định các yếu tố cốt lõi và quy trình xây dựng khung tiêu chí phải được thực hiện một cách có hệ thống Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu suất làm việc mà còn đảm bảo sự phù hợp với các tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế trong lĩnh vực quản lý nhà nước tại Việt Nam.
Kết quả hoạt động của Bộ và CQNB hiện chưa được đánh giá rõ ràng và chính xác, dẫn đến việc khó xác định chất lượng thực sự của các hoạt động này Nguyên nhân chính là do thiếu tiêu chí đánh giá thống nhất, toàn diện và cụ thể Việc xây dựng và áp dụng Khung tiêu chí đầy đủ, khách quan và khoa học sẽ giúp nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời cải thiện hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước của Bộ và CQNB tại Việt Nam.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận án này đóng góp vào lý thuyết đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, tập trung vào việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang bộ Nghiên cứu áp dụng các mô hình lý thuyết như Quản lý chất lượng toàn diện, Quản lý theo kết quả và Quản lý công mới, những nội dung này hiện chưa được nghiên cứu chuyên sâu tại Việt Nam.
Luận án sẽ cung cấp luận cứ khoa học nhằm đổi mới phương thức đánh giá các cơ quan hành chính nhà nước thông qua các tiêu chí cụ thể, từ đó nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của tổ chức nhà nước và định lượng rõ ràng hơn kết quả hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước địa phương.
Luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho các chương trình cử nhân và sau đại học tại các cơ sở đào tạo trong lĩnh vực Luật, Hành chính công và Khoa học xã hội.
+ Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước, công chức tại các cơ quan nhà nước nói chung, công chức chuyên trách CCHC nói riêng;
Cần hoàn thiện các quy định pháp luật để đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan nhà nước, bao gồm Bộ và cơ quan nhà nước địa phương Điều này bao gồm việc thiết lập khung quy định về tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước, cũng như xây dựng tiêu chí đánh giá cho hệ thống các cơ quan và tổ chức khác.
Kết cấu của Luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, mẫu phiếu khảo sát, nội dung Luận án có kết cấu 04 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công
Chương 2 Cơ sở lý luận về xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Chương 3 Cơ sở thực tiễn của xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Chương 4 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG TRONG KHU VỰC CÔNG
Tình hình nghiên cứu về đánh giá trong khu vực công hiện nay đang được chú trọng, với nhiều công trình tập trung vào đánh giá chất lượng và quản lý chất lượng Các phương pháp đánh giá theo kết quả tổ chức cũng đang được áp dụng rộng rãi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Sự phát triển này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ công mà còn thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.
Nghiên cứu về đánh giá chất lượng trong khu vực công tập trung vào quản lý chất lượng và đánh giá hiệu quả Đặc biệt, đánh giá theo kết quả là một yếu tố quan trọng trong việc xác định chất lượng dịch vụ công.
1.1.1 Các công trình trên thế giới
Chất lượng và quản lý chất lượng là những khái niệm quan trọng trong khoa học quản lý, thường xuyên được đề cập đến Đánh giá chất lượng và đánh giá theo kết quả cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc nâng cao hiệu quả quản lý.
Theo nghiên cứu của Rogerio F Pinto (1998), John Isaac Mwita (2000) và George A Boyne (2003), một trong những phương pháp đánh giá tổ chức hiệu quả là nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công mà tổ chức cung cấp.
Nâng cao chất lượng dịch vụ công là một vấn đề quan trọng, liên quan đến hiệu quả hoạt động của tổ chức và chất lượng nền công vụ Nghiên cứu chỉ ra rằng có mối quan hệ trực tiếp giữa hiệu quả hoạt động của tổ chức và cải thiện chất lượng dịch vụ công Để đạt được điều này, các nhà quản lý cần có “định hướng khách hàng” và xác định rõ phương thức thực thi George A Boyne đã đề xuất năm cách tiếp cận để cải thiện chất lượng dịch vụ công, bao gồm: nguồn lực, quy định hành chính, cấu trúc thị trường, tổ chức và cách thức quản lý Dịch vụ công còn liên quan đến ba chức năng cơ bản: cung cấp, sản xuất và chuyển giao, cần được đánh giá và đo lường để nâng cao chất lượng dịch vụ Cuối cùng, việc kiểm soát chất lượng dịch vụ từ các cơ quan công quyền là cần thiết để nâng cao chất lượng nền hành chính.
Advantage: A Review and Empirical Study” (Quản lý chất lượng toàn diện là một lợi thế cạnh tranh: Đánh giá và nghiên cứu thực nghiệm) đề cập đến mô hình
Quản lý chất lượng toàn diện (Total Quality Management - TQM) ra đời tại Nhật Bản vào năm 1949, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm sau chiến tranh thế giới lần thứ hai Mô hình này đã được nhiều công ty lớn tại Mỹ áp dụng trong những năm 1980 Powell đã xác định 12 yếu tố cơ bản của TQM, bao gồm sự cam kết của lãnh đạo, áp dụng và truyền thông TQM, quan hệ khách hàng, quan hệ với nhà cung cấp, so sánh điểm chuẩn, tăng cường đào tạo, tổ chức mở, trao quyền cho nhân viên, tình trạng không có khiếm khuyết, linh hoạt trong sản xuất, quá trình cải thiện và đo lường Mặc dù TQM là một mô hình ấn tượng và phổ biến cho nhiều loại hình tổ chức, nó không phải là một mô hình hoàn hảo để học tập và làm theo.
Neely, Gregory, and Platts (1995) in their work "Performance Measurement System Design – A Literature Review and Research Agenda" emphasize the significance of outcome-based evaluation in performance measurement systems Their review highlights the need for a structured approach to designing these systems, aiming to enhance organizational effectiveness and accountability.
Đo lường hiệu suất được hiểu là quá trình đánh giá định lượng kết quả dựa trên các yếu tố hiệu lực và hiệu quả Hệ thống đánh giá theo kết quả là công cụ hữu ích để thực hiện việc đánh giá này một cách định lượng cho cả hai khía cạnh trên.
Đo lường kết quả trong các tổ chức phi lợi nhuận và khu vực công nhằm đưa ra mục tiêu và thông tin liên quan đến hoạt động của tổ chức, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và trách nhiệm giải trình Mặc dù đánh giá kết quả không phải là ý tưởng mới, nhưng chỉ được chú ý nghiên cứu từ những năm 1990, khi các nhà quản lý áp dụng các phương pháp như hoạch định chiến lược và thực hành điểm chuẩn để cải thiện năng lực quản lý Hệ thống đánh giá cần được thiết kế phù hợp với từng mục đích cụ thể và hỗ trợ nhiều chức năng quản lý khác nhau, như giám sát, quản lý ngân sách, và cải thiện chất lượng Tuy nhiên, đánh giá kết quả không phải là giải pháp cho tất cả vấn đề mà các tổ chức công gặp phải, và việc sử dụng quá nhiều thời gian và nguồn lực cho hệ thống này có thể dẫn đến việc thiếu chú ý đến việc lưu trữ dữ liệu một cách nghiêm túc.
Behn (2003) trong " Why Measure Performance? Different Purposes
Đo lường kết quả là cần thiết vì các mục tiêu khác nhau yêu cầu những mức độ đo lường khác nhau Có tám mục tiêu chính cần được đánh giá để đo lường chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính.
- Đánh giá (Evaluate): nhằm trả lời câu hỏi Khu vực công hoạt động hiệu quả ra sao?
- Kiểm soát (Control): Đảm bảo các cấp bên dưới hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ?
- Ngân sách (Budget): các chương trình, nguồn lực, dự án được sử dụng ngân sách công quỹ ra sao?
Động lực là yếu tố quan trọng trong việc khuyến khích đội ngũ nhân viên và lãnh đạo tầm trung, cũng như các tổ chức phi lợi nhuận và cộng đồng Để nâng cao chất lượng thực thi, cần tạo ra môi trường hợp tác tích cực giữa các bên liên quan Việc xây dựng động lực sẽ giúp mọi người cùng nhau nỗ lực và đạt được mục tiêu chung.
Để thuyết phục các nhà chính trị, nhà lập pháp, báo chí và người dân về hiệu quả của các hoạt động của cơ quan hành chính, cần triển khai các chiến lược truyền thông mạnh mẽ, minh bạch thông tin và tạo dựng niềm tin thông qua các kết quả cụ thể Việc cung cấp dữ liệu rõ ràng, tổ chức các buổi hội thảo và sự kiện công cộng cũng là những cách hiệu quả để nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận trong cộng đồng.
- Khen ngợi (Celebrate): Những thành tựu nào là quan trọng, thành công đáng được khen ngợi, vinh danh?
- Học hỏi (Learn): Tại sao việc này được thực hiện hoặc không?
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực công, việc đánh giá và đo lường chất lượng là rất quan trọng nhưng cũng gặp nhiều khó khăn Các phương pháp như so sánh điểm chuẩn và chỉ số đo lường kết quả đã được áp dụng rộng rãi trên thế giới để đánh giá hiệu quả tổ chức Thuật ngữ Chỉ số kết quả, được Chính phủ bà Thatcher sử dụng trong giai đoạn cải cách hành chính tại Vương quốc Anh, giúp đo lường các yếu tố như nguồn lực đầu vào, quá trình hoạt động và kết quả tác động Việc kết hợp cả hai công cụ này sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan hơn về chất lượng hoạt động của các tổ chức hành chính trong khu vực công.
Kouzmin, A., Lửffler, E., Klages, H., & Korac-Kakabadse, N (1999) trong bài báo “ Benchmarking and performance measurement in public sectors –
Nghiên cứu "Hướng tới learning for agency effectiveness" chỉ ra rằng kết quả (performance) có nhiều cách tiếp cận và định nghĩa khác nhau trong từng hoàn cảnh Đánh giá kết quả trong khu vực công gặp khó khăn hơn so với khu vực tư do áp lực chính trị và phúc lợi xã hội Tuy nhiên, đánh giá theo kết quả được nhìn nhận qua hai phương diện chính: sự phát triển của hệ thống đo lường giúp so sánh hoạt động tương đồng và nỗ lực đánh giá sự hài lòng của người dân Công cụ đánh giá theo điểm chuẩn (Benchmarking) là một phần quan trọng trong quản lý chất lượng toàn bộ (TQM), nhưng việc áp dụng trong khu vực công gặp nhiều thách thức do thiếu minh bạch trong các chỉ số tài chính Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn tổng thể về các yếu tố của nền hành chính và tổ chức khu vực công trong việc đánh giá và đo lường kết quả hoạt động.
Geert Bouckaert và Wouter Van Dooren (2009) trong cuốn sách "Public Management and Governance" đã chỉ ra rằng quản lý theo kết quả có nguồn gốc từ những năm 1940 ở Châu Âu và Hoa Kỳ, khi sự chú trọng chuyển từ đầu vào ngân sách sang các chức năng, chi phí hoạt động và kết quả đạt được Đến những năm 1980 và 1990, tại Anh, việc đánh giá theo kết quả trở nên quan trọng hơn do tình trạng thâm hụt ngân sách gia tăng Mục tiêu chính của việc đo lường và đánh giá theo kết quả là nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công Các chỉ số đánh giá sẽ phản ánh cách mà các tổ chức công hướng tới mục tiêu Phương pháp tiếp cận từ đầu vào và đầu ra sẽ dẫn đến các tiêu chí khác nhau, nhưng thách thức là làm sao để đánh giá phản ánh đúng kết quả và bao quát tất cả các khía cạnh hoạt động Các tác giả nhấn mạnh rằng đánh giá theo kết quả chỉ thực sự có giá trị khi cải thiện chính sách và quy trình quản lý, đồng thời yêu cầu dữ liệu phải chính xác.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG TRONG KHU VỰC CÔNG
Tổng quan tình hình nghiên cứu về tiêu chí đánh giá hoạt động của tổ chức trong khu vực công
1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu về tiêu chí đánh giá hoạt động của tổ chức trong khu vực công
1.2.1 Các công trình trên thế giới
Nghiên cứu xây dựng khung đánh giá chất lượng cho các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước đã được chú trọng từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, nhằm xác định hiệu quả hoạt động của hệ thống này Susan C Paddlock (1998) trong nghiên cứu “Evaluation” khẳng định rằng đánh giá là quá trình xem xét sự thành công và hiệu quả sử dụng nguồn lực Để đánh giá hiệu quả, cần một cách tiếp cận toàn diện và đa chiều, cùng với các chương trình đánh giá cụ thể Tuy nhiên, tác giả chưa đưa ra các tiêu chí đánh giá cụ thể, mà nhấn mạnh rằng các tiêu chí cần bao gồm định hướng mục tiêu, định hướng khách hàng (công dân), mức độ đạt chuẩn và đánh giá chi phí.
- lợi ích… Những định hướng này là những gợi mở cần thiết cho quá trình xây dựng các tiêu chí đánh giá
Evan M.Berman (1998) trong nghiên cứu “Measuring Productivity” khẳng định tầm quan trọng của đánh giá không chỉ cho tổ chức lợi nhuận mà còn cho tổ chức phi lợi nhuận và khu vực công Đánh giá kết quả hoạt động là công cụ giám sát và tìm ra hướng đổi mới, phát triển Trong khu vực công, các hình thức đánh giá rất đa dạng như đánh giá kết quả, hiệu quả, hiệu năng và chất lượng Tác giả nhấn mạnh rằng tiêu chí đánh giá khoa học cần đảm bảo tính hợp lý, tin cậy, đơn giản và dễ áp dụng Để đánh giá toàn diện các hoạt động hành chính đa dạng, cần có những chỉ số đa diện Mặc dù nghiên cứu mang tính lý thuyết, tác giả chỉ đưa ra một số ví dụ về tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống hành chính như sự kịp thời của quyết định hành chính, mức độ công khai thông tin và chất lượng dịch vụ công.
Báo cáo của Thành phố Charlotte, Bắc Carolina, được giới thiệu trong cuốn sách "Nhập môn hành chính công" của Peking University Press, nêu rõ rằng để đánh giá hoạt động của các cơ quan hành chính, chính quyền thành phố sử dụng phiếu đánh giá với bốn tiêu chuẩn chính: (1) định hướng khách hàng, tập trung vào an ninh và giảm tỷ lệ tội phạm; (2) định hướng tài chính, đảm bảo khả năng thu thuế và hiệu quả chi tiêu; (3) định hướng quá trình hoạt động nội bộ, nhấn mạnh vào việc đổi mới quy trình và nâng cấp chất lượng dịch vụ công; và (4) định hướng hoàn thiện và phát triển, chú trọng vào việc lấp đầy khoảng cách về kỹ năng của công chức và ứng dụng các thành tựu khoa học vào quản lý Tuy nhiên, việc đánh giá chỉ dựa vào khung tiêu chuẩn này gặp khó khăn trong việc đưa ra kết luận chính xác, do đó, cần có các tiêu chí và chỉ số cụ thể hơn để quy trình đánh giá trở nên đồng bộ và hiệu quả hơn.
Cuốn sách “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh” của S Chiavo-Campo và P.S.A Sudaram (2005) nghiên cứu toàn diện về hành chính công trong bối cảnh thế kỷ XXI, nhấn mạnh tác động của toàn cầu hóa và phi tập trung hóa đối với chính quyền trung ương Các tác giả đề xuất bốn trụ cột quản trị tốt: trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đoán được và sự tham gia, nhằm hướng tới một nền hành chính công hiệu quả và có trách nhiệm Những trụ cột này có thể làm cơ sở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
In his 1991 work "Learning to Measure Performance: The Use of Indicators in Organizations," Carter emphasizes the importance of utilizing performance indicators to effectively measure organizational outcomes He argues that these indicators are essential for assessing success and guiding decision-making within organizations By implementing performance metrics, organizations can enhance their operational efficiency and achieve their strategic goals.
Chỉ số (Indicators) đóng vai trò quan trọng trong chương trình cải cách quản lý của Chính phủ Anh dưới thời Thủ tướng Thatcher Carter chỉ ra rằng trong khu vực công, việc đánh giá sự dịch chuyển của kết quả và ngân sách có nhiều khía cạnh khác nhau Các tổ chức công có khả năng đo lường chất lượng hoạt động và sự hài lòng của khách hàng, với chất lượng được xem là hiệu quả trong việc hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, về mặt kỹ thuật, việc đo lường chỉ số hài lòng khách hàng có thể không đủ để đáp ứng yêu cầu Một yếu tố quan trọng quyết định việc sử dụng các chỉ số kết quả trong những năm 1990 là sự thay đổi trong chính sách và ảnh hưởng của các yếu tố chính trị Câu hỏi đặt ra là liệu hệ thống chỉ số này có thể trở thành công cụ của nền dân chủ trong trách nhiệm giải trình và phương thức giải trình của Chính phủ trước Nghị viện hay không Smith cũng thảo luận về các chỉ số kết quả và việc sử dụng tiêu chí để đánh giá.
Trong bài viết "Việc sử dụng các chỉ số kết quả trong khu vực công" (1996), tác giả nhấn mạnh rằng các chỉ số kết quả đóng vai trò là công cụ đo lường truyền thống, giúp đánh giá quá trình từ đầu ra đến tác động Những chỉ số này có mối liên hệ chặt chẽ với các giá trị tương thích của đối tác và khách hàng trong khu vực công.
Van Thiel và Leeuw (2002) chỉ ra rằng đánh giá theo kết quả trong khu vực công bắt đầu phát triển từ các chương trình cải cách hành chính trong những năm 1980 và 1990 Tuy nhiên, hệ thống đánh giá này gặp nhiều vấn đề do bản chất của các tổ chức công Nghịch lý của kết quả nằm ở mối quan hệ giữa các chỉ số đánh giá và thực tế kết quả đạt được Các tổ chức thường cố gắng che giấu những kết quả kém bằng cách không đưa ra các tiêu chí đánh giá liên quan Câu hỏi đặt ra là ai sẽ thiết kế các chỉ số đánh giá? Thông thường, các tổ chức công tự phát triển bộ tiêu chí riêng để kiểm soát thông tin và cải thiện báo cáo Để đánh giá chính xác kết quả hoạt động, cần lựa chọn các tiêu chí phản ánh đúng thực tế Hơn nữa, việc nghiên cứu hành vi tổ chức và ảnh hưởng của các yếu tố thể chế có thể giúp đạt được kết quả thực sự từ quá trình đánh giá.
Kusek & Rist (2004) trong cuốn sách “ Ten Steps to a Results-Based
Mô hình Giám sát và Đánh giá dựa trên kết quả đang được nhiều quốc gia nghiên cứu và áp dụng để giám sát các chương trình, chính sách và dự án Kusek & Rist đã chỉ ra 10 bước cần thực hiện trong hệ thống này, bắt đầu với việc Đánh giá tính sẵn sàng.
Để xây dựng một hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả, cần thực hiện các bước sau: (1) thiết lập thỏa thuận về kết quả để theo dõi và đánh giá; (2) chọn các chỉ số chính để theo dõi kết quả; (3) xác định dữ liệu cơ sở về chỉ số, đánh giá vị trí hiện tại; (4) lập kế hoạch cải thiện bằng cách chọn các mục tiêu kết quả; (5) theo dõi kết quả đạt được; (6) xác định vai trò của đánh giá trong quá trình này; (7) báo cáo kết quả phát hiện; (8) sử dụng các kết quả phát hiện để cải tiến; và (9) duy trì hệ thống giám sát và đánh giá trong tổ chức Keith Mackay (2007) trong cuốn sách “How to Build M&E Systems to Support” đã nêu rõ các nguyên tắc này.
Hệ thống Giám sát và Đánh giá đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin chi tiết về hoạt động của tổ chức và thực thi các chính sách, chương trình, dự án của Chính phủ Nó không chỉ cải thiện quy trình thực thi của Chính phủ mà còn hỗ trợ hoạch định chính sách, quyết định ngân sách và kế hoạch quốc gia Ngoài ra, hệ thống này còn là công cụ quản lý hiệu quả trong khu vực nhà nước cũng như các tổ chức khác.
Theo nghiên cứu của UNDP (2009) trong cuốn "Hướng dẫn đo lường kết quả hành chính công", quá trình thiết kế công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động của nền hành chính công bao gồm ba bước quan trọng: quyết định mục tiêu, lựa chọn công cụ đo lường chi tiết và phát triển phương pháp luận Việc lựa chọn các chỉ số phù hợp cần dựa vào mức độ phát triển của cải cách, với các chỉ số ổn định cho các quốc gia có nền hành chính công truyền thống và linh hoạt để dễ dàng điều chỉnh Nghiên cứu cũng chỉ ra các phương pháp thu thập thông tin hiệu quả cho đánh giá, bao gồm tự đánh giá, đánh giá bên trong và bên ngoài, cũng như sự kết hợp giữa chuyên gia và cơ quan chính phủ, với đánh giá 360 độ đóng vai trò quan trọng.
Wongrassamee, Simmons, và Gardiner (2003) trong bài báo của mình
“Performance measurement tools: the Balanced Scorecard and the EFQM Excellence Model” (Công cụ đo lường kết quả: Mô hình Thẻ điểm cân bằng và
Mô hình quản lý chất lượng xuất sắc Châu Âu (EFQM) được thành lập vào năm 1988 nhằm cải thiện chất lượng hoạt động và tăng cường sự cạnh tranh cho các tổ chức EFQM bao gồm 9 tiêu chí quan trọng, chia thành hai nhóm: nhóm tiêu chí điều kiện (lãnh đạo, quản lý đội ngũ, chính sách và chiến lược, nguồn lực, quá trình) và nhóm tiêu chí kết quả (sự hài lòng của đội ngũ, khách hàng, tác động đến cộng đồng, kết quả kinh doanh) Mô hình này dựa trên nguyên tắc của Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) Tuy nhiên, việc tích hợp các mô hình đánh giá vào từng công đoạn kinh doanh gặp nhiều khó khăn, do đó nghiên cứu cần tập trung vào việc thực hiện mô hình kết quả chiến lược hiệu quả cho từng loại hình tổ chức.
Christian Engel (2002) trong bài báo: “Common Assessment Framework:
Mô hình Khung đánh giá tổng hợp (CAF) là kết quả hợp tác giữa các bộ trưởng của Liên minh châu Âu nhằm cải thiện quản lý hành chính công Đây là công cụ quản lý chất lượng toàn diện, kết hợp giữa mô hình quản lý chất lượng và mô hình hoàn thiện quản lý của Quỹ châu Âu về quản lý chất lượng (EFQM) Phiên bản đầu tiên của CAF được công bố vào năm 2000 và đã trải qua các phiên bản điều chỉnh vào các năm 2002, 2006 và 2013 CAF được thiết kế để dễ sử dụng và linh hoạt cho các tổ chức khu vực công Tiêu chí đánh giá hiệu quả và chất lượng hoạt động dựa trên quản lý nguồn nhân lực, tiềm năng lãnh đạo và việc sử dụng các nguồn lực Cấu trúc của mô hình bao gồm hai nhóm chính: “Các khả năng” và “Các kết quả,” với tổng cộng 9 tiêu chí cho việc tự đánh giá hoạt động của tổ chức, trong đó nhóm “Các khả năng” tập trung vào các phương pháp mà tổ chức sử dụng để đạt được kết quả.
Lãnh đạo, chiến lược và kế hoạch, đội ngũ, các đối tác và nguồn lực cùng các quá trình là những yếu tố quan trọng trong tổ chức Nhóm "Các kết quả" bao gồm bốn tiêu chí: kết quả đối với công dân/khách hàng, nhân viên, xã hội và kết quả chính, giúp đánh giá hiệu quả hoạt động qua các chỉ số cảm nhận và chỉ số nội bộ Tuy nhiên, một hạn chế của mô hình CAF trong khu vực công là khó khăn trong việc liên kết kết quả hoạt động với thang điểm và tài liệu kiểm chứng, gây trở ngại cho việc minh chứng kết quả đạt được trong quá trình chấm điểm.
1.2.2 Các công trình trong nước
Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Tiếp tục bàn về mô hình Khung đánh giá tổng hợp CAF, trong cuốn sách
Khung đánh giá tổng hợp CAF, được giới thiệu bởi tác giả Nguyễn Thị Thu Vân trong cuốn sách "Công cụ hoàn thiện hoạt động của cơ quan nhà nước" (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2013), mang lại lợi thế cho Việt Nam trong việc áp dụng các mô hình đánh giá tiên tiến đã được công nhận toàn cầu CAF là một trong những mô hình đánh giá phổ biến nhất hiện nay, phù hợp với cả các nước phát triển và đang phát triển nhờ tính toàn diện, cụ thể và đơn giản trong thực hiện Tuy nhiên, việc xây dựng một hệ thống đánh giá và giám sát hiệu quả vẫn gặp nhiều thách thức, đặc biệt ở các nước đang phát triển, không phải do thiếu nỗ lực từ chính phủ mà là do yêu cầu về thời gian, nguồn lực, môi trường chính trị ổn định và những người tiên phong có quyết tâm cao.
1.3 Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
1.3.1 Đánh giá chung về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu
Nghiên cứu về đánh giá theo kết quả và mô hình quản lý chất lượng toàn diện đã diễn ra trong nhiều thập kỷ, từ lý thuyết đến thực tiễn tại nhiều quốc gia Các lý thuyết về Quản lý công mới đã trở thành nền tảng cho cải cách tổ chức khu vực công trong hơn 20 năm qua Đánh giá quá trình hoạt động của tổ chức khu vực công là cần thiết, với các câu hỏi chính như: đánh giá để làm gì, đánh giá như thế nào, và ai thực hiện đánh giá Mục tiêu cuối cùng của đánh giá là nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng các thách thức của xã hội và xây dựng một nền hành chính hiện đại, minh bạch, hiệu lực, phục vụ tốt hơn cho người dân, cộng đồng và doanh nghiệp.
Việc đánh giá chất lượng hoạt động của các tổ chức khu vực công cần dựa trên các chỉ số và hệ thống tiêu chí, đóng vai trò quan trọng trong quản lý chất lượng Các yếu tố này liên quan chặt chẽ và không thể tách rời trong quá trình đánh giá, bao gồm cả khu vực tư và công Mô hình quản lý chất lượng toàn diện mang lại cái nhìn tổng quan về chất lượng hoạt động, và việc áp dụng mô hình này cần dựa trên tiêu chí lựa chọn để đảm bảo kết quả đánh giá trung thực và khách quan Các tiêu chí cần xây dựng dựa trên các yếu tố cấu thành của nền hành chính và mức độ hoạt động của tổ chức Mô hình CAF, phát triển từ lý thuyết Quản lý chất lượng toàn diện (TQM), là một công cụ linh hoạt cho các tổ chức khu vực công nhằm hoàn thiện hoạt động thông qua việc tiếp cận các nhóm tiêu chí toàn diện.
Các nghiên cứu trong nước đã tập trung vào chất lượng và các khía cạnh của chất lượng trong cơ quan hành chính nhà nước, với các tiêu chí đánh giá như công chức, công vụ và thể chế hành chính Nhìn chung, các nghiên cứu đều thống nhất rằng quản lý chất lượng toàn diện là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức khu vực công Điều này cũng là nền tảng cho việc xây dựng và phát triển các tiêu chí, khung tiêu chí nhằm đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức khu vực công.
Mặc dù có nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước, vẫn tồn tại khoảng cách giữa lý thuyết và thực tiễn trong đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công Các nhà khoa học hành chính nhận định rằng chưa có mô hình hoàn hảo nào để đánh giá toàn diện Chính phủ các quốc gia phát triển đã áp dụng nhiều mô hình mới để đánh giá một số khía cạnh của tổ chức khu vực công Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng các tiêu chí đánh giá thường chỉ so sánh giữa các quốc gia trong một thời gian nhất định, mà không theo dõi biến động nội bộ Hơn nữa, nhiều nội dung đánh giá chỉ dựa vào các chỉ số cảm nhận chủ quan, dẫn đến việc xếp hạng không phản ánh chất lượng thực sự của hoạt động.
Để từng bước tiêu chuẩn hóa hoạt động quản lý nhà nước, việc xây dựng khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức khu vực công trở nên cần thiết Phân tích cho thấy, nghiên cứu về chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB còn hạn chế, với ít tài liệu đề cập đến việc xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể Một số nghiên cứu chỉ dừng lại ở việc nêu yêu cầu đánh giá cho một số loại hình cơ quan hành chính mà chưa xây dựng một bộ tiêu chí đầy đủ và toàn diện Việc chỉ xây dựng tiêu chí cho từng ngành, lĩnh vực đơn lẻ hoặc thiết lập một vài tiêu chí cho một loại hình cơ quan quản lý nhất định là những hạn chế trong nghiên cứu hiện tại.
Nhiều nghiên cứu hiện nay chỉ tập trung vào việc đánh giá một khía cạnh cụ thể của tổ chức, như nguồn nhân lực hay quản lý tài chính, trong khi các tiêu chí đánh giá thường mang tính chất chung chung, định tính và thiếu sự lượng hóa cần thiết Hơn nữa, các nghiên cứu chưa đề cập đầy đủ đến đánh giá từ bên ngoài, bao gồm ý kiến của người dân, tổ chức và doanh nghiệp, cũng như phương pháp thu thập những đánh giá này Đặc biệt, việc nghiên cứu về đánh giá theo kết quả trong bối cảnh quản lý công mới tại Việt Nam vẫn chưa được thực hiện một cách kỹ lưỡng trong thời gian gần đây Do đó, để phát triển các nội dung liên quan đến kết quả, đánh giá theo kết quả, chất lượng và quản lý chất lượng toàn diện, cần phải tìm hiểu nhu cầu và tính cần thiết của việc áp dụng các tiêu chuẩn đánh giá trong môi trường quản lý hành chính công tại Việt Nam Đây là những vấn đề cần được nghiên cứu sâu hơn trong Luận án này.
1.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu khoa học liên quan đến đánh giá theo kết quả và quản lý theo kết quả trong khu vực công, nhưng vẫn thiếu những luận giải rõ ràng về việc xây dựng tiêu chí và khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước Do đó, luận án này cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề này.
Luận án làm rõ các quan niệm về chất lượng hoạt động của tổ chức trong khu vực công, đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động này và nghiên cứu các tiêu chí để xây dựng khung đánh giá phù hợp Để đảm bảo tính tin cậy trong công tác đánh giá, cần thiết phải có một khung đánh giá toàn diện, cụ thể và dễ áp dụng, nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong khu vực công Việc phát triển mô hình CAF được đặt ra nhằm xây dựng và thiết kế khung tiêu chí đảm bảo đánh giá toàn diện cho hoạt động của Bộ và CQNB, trong bối cảnh chưa có nghiên cứu cụ thể về vấn đề này.
Luận án sẽ phân tích mối quan hệ và quá trình xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, phù hợp với đặc điểm quản lý nhà nước tại Việt Nam Khung đánh giá cần được phát triển dựa trên phương pháp luận bao gồm toàn bộ quy trình đánh giá, từ lập kế hoạch, thực thi đến kết thúc, với các kết quả và tác động cụ thể, nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan và trung thực trong đánh giá.
Để nhận diện rõ hơn về chất lượng hoạt động và mối quan hệ giữa chất lượng và kết quả, cần phân tích các yếu tố liên quan Kết quả đánh giá phải dựa vào hiệu suất hoạt động, kết quả cuối cùng và mức độ đạt được các mục tiêu đề ra Số lượng tiêu chí cần thiết để thể hiện tiêu chuẩn chất lượng là bao nhiêu? Phương pháp đánh giá toàn diện chất lượng hoạt động có nên xuất phát từ đánh giá số lượng hay chất lượng, và yếu tố nào là quan trọng hơn?
Để xây dựng Khung tiêu chí hiệu quả, cần xác định các quan điểm, mục tiêu và giải pháp phù hợp Việc hoạch định tiêu chuẩn chất lượng là yếu tố quan trọng trong việc hình thành Khung tiêu chí, giúp đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Đồng thời, điều kiện thực tiễn hiện nay cũng cần được xem xét để đảm bảo Khung tiêu chí đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB đáp ứng yêu cầu thực tế.
Các nghiên cứu hiện tại có giá trị thực tiễn cao trong việc phân tích và đánh giá các mô hình quản lý theo kết quả, cũng như xây dựng và sử dụng tiêu chí để đánh giá nền hành chính và tổ chức khu vực công Chúng đã làm rõ mối quan hệ giữa mô hình Quản lý công mới và công tác đánh giá, quản lý kết quả đầu ra, đồng thời xác định các công cụ đánh giá cần thiết cho nền hành chính công Ngoài ra, các nghiên cứu còn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đo lường và đánh giá nền hành chính công, khả năng áp dụng các mô hình quốc tế tại Việt Nam, cũng như những khó khăn trong việc đánh giá hoạt động của các cơ quan hành chính, cùng với phương pháp và tiêu chí phù hợp cho việc này.
Một số tác giả đã phân tích hiện trạng hoạt động của bộ máy hành chính và cải cách hành chính (CCHC) ở Việt Nam, xây dựng công cụ đánh giá cho các cơ quan hành chính từ cấp Trung ương đến cấp huyện, xã Nghiên cứu chỉ ra rằng để có một hệ thống tổ chức hành chính hiệu quả, cần giải quyết các yếu tố cấu thành và hoàn thiện điều kiện, môi trường hoạt động của tổ chức hành chính Việc tổng hợp và xem xét các yếu tố này sẽ giúp xây dựng tiêu chí đánh giá, từ đó nâng cao chất lượng và kết quả hoạt động của khu vực công.
Nghiên cứu hiện tại chỉ ra rằng còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết triệt để, cần tiếp tục tìm hiểu kinh nghiệm từ các quốc gia có nền hành chính phát triển để làm rõ các mô hình lý thuyết ảnh hưởng đến đổi mới và cải cách, đặc biệt là ở Việt Nam Cần nghiên cứu theo dõi và đánh giá dựa trên các chỉ số và tiêu chí để đánh giá khu vực công trong bối cảnh nhu cầu và sự cần thiết, cũng như tác động đến môi trường quản lý khi thực hiện cải cách hành chính Hơn nữa, cần tìm hiểu những khoảng trống trong nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các bộ và cơ quan nhà nước.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ
Tổng quan về Bộ và cơ quan ngang Bộ
Theo Từ điển hành chính (2003), Bộ là tổ chức thuộc cơ cấu Chính phủ, hoạt động như cơ quan hành chính cấp Trung ương, có nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các ngành và lĩnh vực cụ thể Bộ được tổ chức theo từng ngành, lĩnh vực hoặc có thể đa ngành, đa lĩnh vực.
Cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) ở Việt Nam bao gồm Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Đặc điểm và nguyên tắc hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ là những yếu tố quan trọng trong cấu trúc của cơ quan HCNN Hoạt động của các Bộ và cơ quan ngang Bộ phải đảm bảo hoàn thành đầy đủ chức năng và nhiệm vụ được giao, từ đó mới có thể đánh giá là hoạt động chất lượng Nếu các Bộ và cơ quan ngang Bộ không thực hiện đúng nhiệm vụ đã quy định, thì không thể coi là có chất lượng trong hoạt động.
Theo cuốn sách "Tổng quan về nghiên cứu khoa học hành chính" (2013), Bộ và các Cơ quan Nhà nước có nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các ngành hoặc lĩnh vực công tác trên toàn quốc.
Trong cuốn sách “Tổ chức HCNN - Lý luận và thực tiễn” (2016), các tác giả định nghĩa Bộ là một bộ phận trong bộ máy hành pháp Trung ương, cụ thể là Chính phủ, có trách nhiệm quản lý một hoặc một số lĩnh vực công việc hay chức năng của Chính phủ Khái niệm này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh quản lý nhà nước tại Việt Nam.
Bộ và các cơ quan ngang bộ (CQNB) là những cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong một hoặc một số ngành, lĩnh vực và dịch vụ công trên toàn quốc Bộ có thẩm quyền riêng và phạm vi quản lý bao gồm mọi hoạt động của tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội, các tổ chức hành chính nhà nước, sự nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, cũng như các hoạt động của công dân và tổ chức nước ngoài trong ngành mà bộ quản lý Theo Điều 39 của Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Bộ và CQNB có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 cũng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ và CQNB, khẳng định vị trí và chức năng tương đồng với các quy định của Luật Tổ chức Chính phủ.
CQNB là cơ quan thuộc Chính phủ, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực và dịch vụ công trên toàn quốc.
Thực hiện chức năng và nhiệm vụ là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá chất lượng của các cơ quan hành chính nhà nước.
Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB chưa được xác định rõ ràng do thiếu quy định hệ thống về tiêu chuẩn và thông số Chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan này cần được hoàn thành để được coi là đạt chất lượng Trong hành chính công, chất lượng gắn liền với nguồn lực đầu vào như năng lực công chức và quy trình hoạt động Kết quả thực hiện chức năng của các Bộ và CQNB phản ánh sự điều chỉnh phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Cần có sự tinh gọn trong cơ cấu tổ chức và phân định rõ chức năng giữa quản lý nhà nước và tổ chức sự nghiệp công để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Bộ và CQNB là tổ chức thuộc chính phủ, hoạt động theo ngành, lĩnh vực hoặc đa ngành, đa lĩnh vực, có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với các ngành và lĩnh vực trên toàn quốc.
Bộ có thể được phân loại thành hai loại chính: Bộ quản lý ngành và Bộ quản lý lĩnh vực Xu hướng hiện nay là thành lập các Bộ đa ngành, đa lĩnh vực Bộ quản lý ngành chịu trách nhiệm quản lý các lĩnh vực kinh tế - kỹ thuật, văn hóa và xã hội, thường được tổ chức theo nhóm liên ngành như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải, và Bộ Xây dựng Trong khi đó, hoạt động của Bộ quản lý lĩnh vực liên quan đến tất cả các Bộ, cấp quản lý, tổ chức xã hội và công dân, nhưng không can thiệp vào hoạt động quản lý nhà nước của các cấp chính quyền hay quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế.
2.1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động
Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Bộ và CQNB bao gồm:
- Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Bộ, Bộ trưởng; đề cao trách nhiệm của Bộ trưởng trong mọi hoạt động của Bộ
Bộ sẽ tổ chức bộ máy theo mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, nhằm đảm bảo tính tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Việc thành lập tổ chức mới chỉ được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc
Bộ bảo đảm không chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ
- Công khai, minh bạch và hiện đại hóa hoạt động của Bộ
Những nguyên tắc và đặc điểm của Bộ và CQNB đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu và nguyên tắc đánh giá chất lượng hoạt động.
Đánh giá nội dung và hoạt động của Bộ và CQNB là rất quan trọng Việc xác định cụ thể các hoạt động và nội dung của Bộ và CQNB sẽ giúp đánh giá chất lượng hoạt động cũng như xây dựng Khung tiêu chí để đo lường hiệu quả.
2.1.4 Hoạt động và đặc điểm hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Theo từ điển tiếng Việt, hoạt động được định nghĩa là hành động không ngừng nhằm thực hiện một chức năng cụ thể hoặc tiến hành các công việc có liên quan chặt chẽ với nhau để đạt được một mục đích chung trong một lĩnh vực nhất định Hoạt động còn được xem là quá trình tương tác tích cực giữa con người và thế giới khách quan, qua đó thiết lập mối quan hệ thực tiễn giữa hai bên Trong mối quan hệ này, hai quá trình đối tượng hoá và chủ thể hoá diễn ra đồng thời, bổ sung cho nhau Tóm lại, hoạt động là tổ hợp các quá trình mà con người tác động vào đối tượng để thỏa mãn nhu cầu nhất định, và kết quả của hoạt động chính là sự cụ thể hóa nhu cầu của chủ thể.
Hành chính công được hiểu là tổng hòa các hoạt động quản lý và điều hành của Chính phủ, bao gồm sự quản lý và giám sát từ các cơ quan quản lý công Theo nghiên cứu, hành chính công bao gồm bốn loại hoạt động quản lý cơ bản: hoạch định chính sách và ra quyết định, tổ chức, điều hành, và giám sát cũng như đánh giá kết quả thực hiện.
Chất lượng hoạt động và đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ 58 1 Chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.2.2.1 Khái niệm đánh giá chất lượng Đánh giá, là một phạm trù phức tạp và có nhiều quan điểm khác nhau về đánh giá Các chuyên gia chất lượng cho rằng: Đánh giá là nhận xét, bình phẩm về giá trị [9]; Đánh giá (evaluate) - là thuật ngữ có gốc từ khái niệm giá trị (value) Giá trị chỉ ra ý nghĩa xã hội của hiện tượng này hay hiện tượng khác (xã hội và tự nhiên) [24] Theo từ điển Tiếng Việt năm 2001 được xuất bản bởi Nhà xuất bản Thanh niên thì đánh giá là việc định giá trị Đánh giá là quá trình hình thành những nhận định, phán đoán về kết quả của công việc, dựa vào sự phân tích những thông tin thu được, đối chiếu với những mục tiêu, tiêu chuẩn đã đề ra, nhằm đề xuất những quyết định thích hợp để cải tạo thực trạng, điều chỉnh, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc Như vậy:
Đánh giá là quá trình thu thập và xử lý thông tin nhằm nhận định tình hình và kết quả công việc, từ đó hỗ trợ cho việc lập kế hoạch, ra quyết định và thực hiện hành động hiệu quả.
- Đánh giá là quá trình mà qua đó ta quy cho đối tượng một giá trị nào đó
Đánh giá là hoạt động xác định giá trị thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng công việc và sự phát triển so với mục tiêu đã đặt ra Nghiên cứu của UNDP năm 2009 chỉ ra rằng thiết kế công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động hành chính công gồm ba bước: quyết định mục tiêu, lựa chọn công cụ đo lường và phát triển phương pháp luận Việc đánh giá chất lượng hoạt động cần dựa vào dữ liệu định tính và định lượng, với các công cụ đánh giá thường sử dụng thông tin từ khảo sát, phỏng vấn và quan sát Dữ liệu định lượng, mặc dù quan trọng, có thể dễ bị giả mạo, trong khi dữ liệu định tính ít rủi ro hơn Do đó, lý tưởng nhất là kết hợp cả hai loại dữ liệu để có cái nhìn toàn diện về hiệu quả hoạt động của tổ chức khu vực công.
Đánh giá chất lượng là quá trình phân tích và so sánh giữa mục tiêu đề ra và kết quả thực tế đạt được, nhằm xác định những bất cập và nguyên nhân của chúng để đề xuất cải tiến Kết quả đánh giá cung cấp thông tin quan trọng cho việc nâng cao chất lượng trong tổ chức Để đánh giá hiệu quả hoạt động, cần xem xét các tiêu chuẩn thực thi công vụ, tập trung vào hiệu quả, sự hài lòng của khách hàng và khả năng đổi mới Các tiêu chí đánh giá phải đo lường được mức độ thay đổi dựa trên chuẩn mực đã đặt ra, với mục tiêu chính là tăng cường hiệu quả hoạt động của tổ chức khu vực công Đánh giá có thể được thực hiện qua hai hình thức: đánh giá khách quan, dựa trên công cụ chuẩn hóa, và đánh giá chủ quan, dựa vào ý kiến cá nhân Việc kết hợp cả hai hình thức này sẽ giúp khắc phục những hạn chế của từng phương pháp Cuối cùng, đánh giá chất lượng cũng phản ánh sự tham gia của khách hàng và mức độ hài lòng của họ về dịch vụ của tổ chức công.
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan nhà nước là quá trình toàn diện đo lường và kiểm tra kết quả thông qua hệ thống chỉ số và tiêu chí đánh giá Quá trình này bao gồm việc so sánh với các mục tiêu và tiêu chuẩn chất lượng, đồng thời xem xét mức độ hài lòng của cá nhân và tổ chức đối với những kết quả mà Bộ và cơ quan nhà nước mang lại cho cộng đồng và xã hội.
Phân tích quan điểm của Nghiên cứu sinh cho thấy việc đánh giá chất lượng hoạt động là cần thiết để phát huy điểm mạnh và khắc phục hạn chế của Bộ và CQNB Quá trình này nhằm nâng cao chất lượng hoạt động và dịch vụ công thông qua việc kết hợp đánh giá chủ quan và khách quan Sử dụng các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá dựa trên dữ liệu định tính và định lượng là công cụ quan trọng để đo lường chất lượng hoạt động Đồng thời, cần xem xét tổng thể các yếu tố cấu thành kết quả hoạt động và tác động của chúng đến các vấn đề kinh tế, xã hội mà Bộ và CQNB quản lý Các nguyên tắc và hoạt động nêu trên là thành tố quan trọng, đóng vai trò là nguồn đầu vào để đánh giá chất lượng hoạt động, và từng yếu tố cần được lượng hóa bằng các tiêu chí cơ bản.
2.2.2.2 Nội dung đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB dựa trên các yếu tố cấu thành chính, từ đó có thể phân loại thành những nội dung chủ yếu sau:
- Hoạt động xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch
- Hoạt động quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Hoạt động quản lý, tổ chức thực hiện về tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực của Bộ và CQNB
- Hoạt động giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công
- Hoạt động tổ chức thực hiện và cải tiến quy trình hoạt động, quy trình vận hành các hoạt động của Bộ và CQNB
- Kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ và CQNB
- Kết quả tác động của Bộ và CQNB
2.2.2.3 Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Mục đích đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB có ý nghĩa rất quan trọng, cụ thể như sau:
Quản lý chất lượng quá trình hoạt động là cần thiết để kiểm soát chất lượng từng kết quả của Bộ và cơ quan nhà nước, từ đó đánh giá tác động của những kết quả này đối với xã hội và các mục tiêu quản lý nhà nước.
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB giúp xác định các nội dung chính và lựa chọn phương án tối ưu cho các hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo tiết kiệm chi phí và tác động tích cực đến các mối quan hệ kinh tế - xã hội, môi trường và hệ thống pháp luật Đây cũng là công cụ thông tin để thông báo cho các cơ quan quản lý cấp trên và người dân về mục tiêu, nhiệm vụ mà Bộ và CQNB hướng đến, đồng thời thực hiện trách nhiệm báo cáo Qua việc thực hiện đánh giá với các chỉ tiêu, chỉ số cụ thể, Bộ và CQNB cần nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của người dân, từ đó khẳng định uy tín và năng lực quản lý của mình.
Đánh giá sự phù hợp của quá trình phân công chức năng và nhiệm vụ theo quy định pháp luật là cần thiết để đảm bảo tính khả thi và hợp lý trong quản lý nhà nước và hành chính Quan trọng hơn, việc đánh giá tổng thể hoạt động của Bộ và CQNB giúp xác định mức độ tuân thủ pháp luật, khả năng đạt được các mục tiêu và hoàn thành nhiệm vụ Qua công tác này, những sơ hở và yếu kém trong quản lý sẽ được phát hiện, từ đó đưa ra kiến nghị nhằm khắc phục và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực cũng như hoạt động của các cơ quan chuyên môn.
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là yếu tố quan trọng để xác định hiệu quả công việc của từng công chức trong quản lý hành chính Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB mà còn xác định rõ trách nhiệm của cá nhân và các cơ quan, đơn vị trong từng hoạt động cụ thể.
Đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là cần thiết để nhận diện mục tiêu và yêu cầu, từ đó dự báo khả năng tác động của các hoạt động, cả tích cực lẫn tiêu cực Qua các tiêu chí đánh giá, Bộ và CQNB có thể so sánh và xác định điểm mạnh cũng như hạn chế trong hoạt động của mình, giúp định hướng cho việc điều chỉnh và đổi mới Hoạt động đánh giá không chỉ là một phương pháp đo lường chất lượng hiện tại mà còn tạo động lực cho sự cải tiến liên tục trong tương lai Để đảm bảo tính chính xác, việc đánh giá cần được thực hiện theo một phương pháp nhất định, phù hợp với thực tế và yêu cầu cụ thể, có thể kết hợp nhiều phương pháp khác nhau tùy theo từng trường hợp.
Hoạt động đánh giá là công cụ quan trọng giúp các Bộ và CQNB định chuẩn để đổi mới và hoàn thiện, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan này trong tiến trình phát triển quốc gia Các quốc gia thực hiện cải cách khu vực công thường tập trung vào đổi mới hệ thống hành chính nhà nước, đặt ra câu hỏi về cách thức và định hướng đổi mới Đánh giá chất lượng hoạt động với tiêu chuẩn cụ thể như một chiếc gương phản chiếu, giúp các cơ quan nhận diện điểm mạnh, hạn chế và định hướng điều chỉnh Tiêu chuẩn đánh giá không chỉ là mục tiêu chất lượng mà các Bộ và CQNB cần hướng tới, mà còn tạo ra một động lực không ngừng nâng cao chất lượng và xây dựng văn hóa chất lượng trong hoạt động của mình.
2.2.2.4 Nguyên tắc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB cần xác định theo các tiêu chuẩn cụ thể, bao gồm việc nhận diện đầy đủ các yếu tố đầu vào như chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và đội ngũ công chức Đồng thời, cần xem xét các yếu tố kết quả hoạt động và tác động đến sự hài lòng của các đối tượng liên quan cũng như ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi quản lý nhà nước Việc phân tích chất lượng hoạt động phải bám sát nguyên tắc xác định rõ ràng từng yêu cầu và tiêu chuẩn cho từng nội dung hoạt động của Bộ và CQNB.
Đánh giá cần xác định và thống nhất dữ liệu hoạt động của Bộ và CQNB theo định lượng so sánh, đảm bảo khả năng đánh giá hiệu quả.
Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ
Hệ thống đánh giá thể hiện tính công khai và dân chủ thông qua việc công bố chính sách đánh giá, tiêu chí đánh giá, và kết quả đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Vào thứ năm, cần chú ý kết nối thông tin trong đánh giá với các hoạt động quản lý tổ chức và quyết sách được ban hành Kết quả đánh giá phải được coi là cơ sở cho việc ra quyết định và thực hiện các hoạt động quản lý, bao gồm xác định lại cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, lập kế hoạch, phân bổ ngân sách, quản lý nguồn nhân lực, phát triển ngành, cung cấp dịch vụ công, và hướng đến sự hài lòng của người dân cũng như tổ chức đối với các hoạt động của Bộ và CQNB.
2.3 Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.3.1 Khái niệm tiêu chí, khung tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Tiêu chí, theo Từ điển Tiếng Việt (1994), là tính chất, dấu hiệu giúp nhận biết và xếp loại sự vật, hiện tượng Từ điển Tiếng Việt (2001) định nghĩa tiêu chí là căn cứ để phân biệt và đánh giá một vật hoặc khái niệm Theo Từ điển Oxford, tiêu chí (criterion) là phương tiện dùng để đánh giá hoặc quyết định Đại từ điển Bách khoa Xô Viết mô tả tiêu chí là dấu hiệu để đánh giá, xác định và phân loại sự vật Tiêu chí được sử dụng để kiểm định chất lượng, mức độ, hiệu quả và tuân thủ quy tắc, đồng thời là thước đo giá trị để so sánh các đối tượng Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng bao gồm các chỉ số lượng hóa mức độ đáp ứng mục tiêu của hoạt động, phản ánh kết quả và đưa ra kết luận về chất lượng Mỗi tiêu chí đánh giá chất lượng sẽ gồm nhiều tiêu chí thành phần khác nhau.
Khung tiêu chí là một hệ thống tổ chức các tiêu chí đánh giá theo trật tự và logic nhất định, bao gồm bảng mô tả tổng hợp các tiêu chí, điểm số và cách thức đánh giá chất lượng cho từng tiêu chí Nó cụ thể hóa các tiêu chuẩn chất lượng cần thiết ở nhiều cấp độ khác nhau, áp dụng cho các quy trình và bước đi khác nhau của đối tượng đánh giá Khung tiêu chí không chỉ đơn thuần là một tập hợp các tiêu chí mà còn là công cụ quan trọng để hoàn thành chu trình đánh giá chất lượng hiệu quả.
Bộ tiêu chí có tính đầy đủ, tổng thể, toàn diện, được sắp xếp trong mối liên hệ với nhau một cách có hệ thống
Tiêu chí thành phần là những tiêu chí nhỏ hơn cấu thành nên các tiêu chí lớn hơn, bao gồm đầy đủ các nội dung, hoạt động và hiện tượng có điểm chung Mỗi tiêu chí thành phần sẽ có các tiểu mục được đánh số thứ tự, phản ánh từng nội dung, hoạt động và kết quả cụ thể cần đánh giá Việc đánh giá các tiểu mục này được thực hiện dựa trên điểm số cụ thể.
Thông tư 28/2017/TT-BTNMT quy định tiêu chí và chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ sự nghiệp công trong quan trắc tài nguyên và môi trường Tiêu chí đánh giá được hiểu là các nội dung và yêu cầu mà tổ chức cung ứng dịch vụ cần đáp ứng để đạt được mục tiêu đã đề ra Mỗi tiêu chí sẽ đi kèm với các chỉ số đánh giá cụ thể, giúp đo lường hiệu quả của dịch vụ.
Chỉ số là công cụ đo lường thể hiện bằng con số, tỷ lệ và tỷ suất, được tính toán qua việc thu thập và phân tích dữ liệu Nó giúp xác định mức độ chất lượng của một vấn đề hoặc chính sách, đồng thời thể hiện mối quan hệ so sánh giữa các mức độ của hiện tượng nghiên cứu Chỉ số đánh giá hiệu quả công việc thông qua số liệu và tỷ lệ, phản ánh chất lượng hoạt động của tổ chức, bộ phận hoặc cá nhân Ngoài ra, chỉ số còn biểu thị mức độ yêu cầu và điều kiện về một khía cạnh cụ thể của tiêu chí đánh giá Tóm lại, chỉ số là số liệu thể hiện sự biến động của quá trình hoặc hiện tượng nào đó và là đặc tính định lượng của đối tượng được đánh giá.
Việc lựa chọn công cụ đánh giá không dựa trên sự ưu việt mà phải phù hợp với đối tượng nghiên cứu Trong hoạt động của Bộ và CQNB, nhiều nội dung mang tính định tính kết hợp với định lượng, do đó cần xây dựng “Tiêu chí” để cụ thể hóa các quy định và kết quả định tính thành định lượng Điều này giúp dễ dàng áp dụng và đo lường kết quả kiểm tra, giám sát thông qua điểm số hoặc chỉ số cụ thể, thay vì chỉ đánh giá theo mức độ “đạt” hay “không đạt” và tránh việc tổng hợp kết quả trung bình của các tiêu chí thành phần.
Theo quan điểm của Nghiên cứu sinh, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB đóng vai trò quan trọng như công cụ và thước đo, giúp các chủ thể có quyền thực hiện đánh giá tổ chức Việc đánh giá này dựa trên các tiêu chuẩn và chuẩn mực nhất định, với các tiêu chí được cụ thể hóa thông qua các tiêu chí thành phần và chỉ số đánh giá rõ ràng.
Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang bộ (CQNB) là một quy trình phức tạp bao gồm nhiều bước Quá trình này bắt đầu từ việc xác định vấn đề và lựa chọn, thiết lập các tiêu chuẩn, chuẩn mực đánh giá Tiếp đó, cần xác định và liệt kê các tiêu chí đánh giá dựa trên kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn trong nước Sự tham gia đóng góp và sáng tạo từ các hoạt động quản lý, công tác thực tiễn cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra một công cụ đo lường chính xác các mức độ chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB sẽ tạo ra công cụ đo lường hỗ trợ quản lý, giúp nhận diện điểm mạnh và yếu trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước Hệ thống tiêu chí đánh giá toàn diện sẽ được áp dụng rộng rãi cho tất cả các loại hình cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn là công cụ hữu hiệu để kiểm định chất lượng của Bộ và CQNB trong suốt quá trình hoạt động.
- Kiểm định tính đúng đắn, hợp lý, chính xác của việc xác định và quy định chức năng, nhiệm vụ của Bộ và CQNB
- Kiểm định mức độ hợp lý về mối quan hệ giữa các đơn vị thuộc và trực thuộc của Bộ và CQNB
- Kiểm định tính hợp lý về quy mô của tổ chức của Bộ và CQNB
- Kiểm định về tính hợp lý của hệ thống quyền lực và trách nhiệm của Bộ và CQNB
- Kiểm định tính hợp lý của văn hóa tổ chức và quy chế hoạt động của Bộ và CQNB
Các kiểm định này đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng tiêu chuẩn và chuẩn mực cho chức năng, nhiệm vụ, phương thức và hoạt động của Bộ và CQNB Từ đó, chúng tạo ra những luận cứ quan trọng để hình thành Khung tiêu chí và các nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
2.3.2 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần xây dựng tiêu chí từ thực tiễn, xác định đúng vấn đề và đảm bảo bao quát, phản ánh đầy đủ các nội dung, nguyên tắc và quy trình hoạt động của cả hai cơ quan này.
Tiêu chí đánh giá cần được xây dựng dựa trên quan điểm về chất lượng của các khía cạnh nội dung hoạt động của Bộ và CQNB, được gọi là chính sách chất lượng trong tài liệu quản lý chất lượng Việc xác định tiêu chí chất lượng cho sản phẩm cuối cùng ngay từ đầu là rất quan trọng để đảm bảo kết quả hoạt động đạt yêu cầu.
Bộ sẽ cung cấp cơ sở và tiêu chí cần thiết để kiểm soát và đánh giá quá trình, đảm bảo rằng kết quả hoạt động đạt chất lượng theo yêu cầu và tiêu chuẩn đã được thiết lập.
Cấu trúc của Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan
mà còn thay đổi về “chất” thực sự
2.4 Cấu trúc của Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.4.1 Cơ sở đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Việc xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần bám sát đặc điểm, nguyên tắc và mục tiêu hoạt động của các tổ chức này Quan điểm và nguyên tắc xây dựng tiêu chí là nền tảng cho thiết kế tiêu chí và xác định tiêu chuẩn chất lượng Từ việc xác định tiêu chuẩn, chúng ta có thể quyết định số lượng nhóm tiêu chí và tiêu chí cần thiết cho việc đánh giá Ngoài ra, tiêu chí đánh giá cần được xây dựng dựa trên các yếu tố như đầu vào, quy trình, kết quả, đầu ra và tác động, nhằm đảm bảo tính toàn diện và chính xác trong việc đánh giá chất lượng hoạt động.
Bộ và CQNB được hình thành từ hai thành tố chính: yếu tố cấu thành hoạt động và yếu tố cấu thành chất lượng hoạt động Dựa trên khung lý thuyết quản lý chất lượng toàn bộ, việc xây dựng các nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động nhằm mục tiêu kiểm soát, quản lý, bảo đảm, cải tiến và nâng cao tiêu chuẩn chất lượng là rất cần thiết Các yếu tố hoạt động chính là cơ sở để xác định từng nhóm tiêu chí, từ đó định lượng chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
- Nhóm các tiêu chí về yếu tố đầu vào của hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí về quy trình hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí về kết quả hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí về đầu ra, tác động của hoạt động;
- Nhóm các tiêu chí cải tiến chất lượng hoạt động
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần dựa trên các tiêu chuẩn và đặc điểm riêng của từng hoạt động, bao gồm xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, quản lý, kiểm tra và cung cấp dịch vụ công Nếu không căn cứ vào những nội dung này, tiêu chí đánh giá sẽ không phản ánh đúng thực tế và làm sai lệch mục tiêu Mỗi hoạt động là cơ sở để xác định các tiêu chí và thiết kế Khung tiêu chí, đồng thời xác định mức độ và tiêu chuẩn chất lượng cho từng nhóm tiêu chí cũng là cần thiết để định hướng quá trình đánh giá Các hình thức định hướng như nhiệm vụ chiến lược chất lượng, chính sách chất lượng và mục tiêu chất lượng giúp kiểm soát hoạt động của Bộ và CQNB Cuối cùng, chất lượng luôn gắn liền với sự thỏa mãn nhu cầu, và nhu cầu này luôn biến động, do đó, tiêu chuẩn chất lượng cũng cần được điều chỉnh theo thời gian và không gian.
Việc thiết kế và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB cần xem xét kỹ lưỡng các đặc điểm, tính chất và nội dung của chất lượng Các yếu tố cấu thành chất lượng, bao gồm kết quả hoạt động, chất lượng kết quả và mức độ hài lòng của đối tượng thụ hưởng, là căn cứ quan trọng cho việc thiết kế tiêu chí Chất lượng hoạt động còn phụ thuộc vào phân tích các yếu tố đầu vào, đầu ra, kết quả tác động và yếu tố quản lý Tuy nhiên, chỉ xác định các yếu tố này thì chưa đủ để định hướng mục tiêu và tiêu chuẩn đánh giá Việc xác định tiêu chí cũng đồng nghĩa với việc thiết lập các tiêu chuẩn chất lượng, và các tiêu chuẩn này cần phải rõ ràng về mức độ đạt được Do đó, xây dựng tiêu chí cần phải đi kèm với các chỉ tiêu cụ thể, nhằm lượng hóa mục tiêu chất lượng hoạt động thành những con số cụ thể cần đạt trong kế hoạch.
Cấu trúc của một tiêu chí cần bao gồm năm thành phần chính: (1) tên tiêu chí, (2) con số định lượng, (3) không gian phản ánh, (4) đối tượng phản ánh, và (5) thời gian đo lường.
Tiêu chuẩn Nhóm tiêu chí Cụ thể hóa một số tiêu chí Đầu vào của hoạt động
Các yếu tố đầu vào được xác định, bảo đảm cho Bộ và CQNB thực hiện chức năng, nhiệm vụ đạt chất lượng
Nhóm các tiêu chí về yếu tố đầu vào của hoạt động của
Bộ và CQNB hay có thể gọi là nhóm các tiêu chí đánh giá về các yếu tố bảo đảm chất lượng cho hoạt động của Bộ và CQNB
- Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực
- Người đứng đầu của các đơn vị thuộc Bộ và CQNB
- Quản lý nguồn lực vật chất Quy trình hoạt động
Quy trình hoạt động được xây dựng công khai, minh bạch, rõ ràng, rõ trách nhiệm
Nhóm các tiêu chí về quy trình hoạt động
- Các văn bản quản lý và thể chế hóa chu trình quản lý
Các kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, chương trình và kế hoạch hoạt động đều được hoàn thành đúng hạn, đầy đủ và toàn diện, đáp ứng tốt các mục tiêu đã đề ra.
Nhóm các tiêu chí về kết quả hoạt động
- Hoàn thành chương trình, kế hoạch hoạt động đầy đủ
- Hoàn thành chương trình, kế hoạch hoạt động đúng hạn
- Hoàn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề ra
Tác động của kết quả tới cộng đồng xã hội
Kết quả hoạt động trên một số nội dung quy trình hoạt động, giải quyết thủ tục hành chính hoặc cung
Nhóm tiêu chí đầu ra đánh giá tác động của hoạt động đến mức độ hài lòng của người dân và tổ chức Các tiêu chí này phản ánh sự tương tác giữa dịch vụ cung cấp và nhu cầu của cộng đồng, từ đó giúp cải thiện chất lượng cuộc sống và sự phát triển bền vững.
- Hài lòng về quy trình hoạt động
- Hài lòng giải quyết thủ tục hành chính
- Hài lòng về kết quả cung cấp dịch vụ công/dịch vụ hành chính công
Tiêu chuẩn nhóm tiêu chí nhằm cụ thể hóa các tiêu chí cấp dịch vụ công và hành chính công của Bộ và cơ quan nhà nước, với mục tiêu đáp ứng sự hài lòng của người dân, tổ chức và các đối tượng liên quan trong cộng đồng xã hội.
Cải tiến chất lượng trên cơ sở khắc phục hạn chế, yếu kém
Những hạn chế, yếu kém trong quá trình hoạt động được định hình rõ, đánh giá rõ, cùng trao đổi trong
Bộ và CQNB để có phương hướng khắc phục
Nhóm các tiêu chí cải tiến chất lượng hoạt động; khắc phục hạn chế, yếu kém trong quá trình hoạt động
- Hạn chế được chỉ ra
- Yếu kém được chỉ ra
- Thống nhất về hạn chế, yếu kém
- Đánh giá giải pháp khắc phục
- Kết quả khắc phục hạn chế, yếu kém
Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần nhận diện các tiêu chuẩn và chỉ tiêu cụ thể Qua đó, xác định số lượng tiêu chí cần thiết cho việc định lượng một Chỉ số chung nhất Việc phân loại các nhóm tiêu chí sẽ tạo nền tảng cho việc thiết lập Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
2.4.2 Nội dung Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB
Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là bảng mô tả tổng hợp các tiêu chí và điểm số cho từng tiêu chí, bao gồm cả tiêu chí thành phần Hệ thống đánh giá này cụ thể hóa các tiêu chuẩn chất lượng cần thiết theo nhiều cấp độ khác nhau, áp dụng cho các quy trình và bước đi khác nhau của Bộ và CQNB, nhằm hoàn thành chu trình đánh giá chất lượng hiệu quả.
Khung đánh giá chú trọng vào các yếu tố đầu vào, quy trình và kết quả đầu ra, đặc biệt tập trung vào việc đánh giá các yếu tố đầu ra Bài viết cũng gợi ý một số kết quả tác động từ các lĩnh vực điển hình.
- Yếu tố đầu vào là các yếu tố bảo đảm chất lượng hoạt động
Quy trình sử dụng nguồn lực để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Bộ và CQNB là yếu tố quan trọng Nội dung quy trình hoạt động còn liên quan đến việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của Bộ.
Sự tham gia của cá nhân và tổ chức là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá chất lượng quy trình hoạt động của CQNB.
- Kết quả hoạt động là trọng tâm của khung đánh giá với trọng số cao nhất để đảm bảo đánh giá được chất lượng hoạt động của Bộ
Mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức và các đối tượng liên quan là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB Khung đánh giá được xây dựng nhằm thể hiện một chu trình đánh giá chất lượng toàn diện, đảm bảo sự cân bằng trong việc so sánh và đối chiếu chức năng, nhiệm vụ của các bên liên quan.
Bộ và CQNB là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng, quản lý tất cả hoạt động của các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội và các tổ chức hành chính sự nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau Mỗi Bộ và CQNB có chức năng, nhiệm vụ riêng biệt được phân công theo sứ mệnh cụ thể và quy định pháp luật Những nhiệm vụ này không chỉ phản ánh chất lượng kết quả đạt được mà còn chỉ ra sự khác biệt và tính chất phức tạp trong quản lý của từng Bộ và CQNB Để đánh giá hiệu quả hoạt động, cần áp dụng các phương pháp nhằm có cái nhìn tổng quát về kết quả của các cơ quan này.
Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ
là đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB trong mối tương quan với các
Bộ và CQNB khác sẽ đề ra được phương pháp đánh giá khác nhau
2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
2.5.1 Các yếu tố tổ chức - pháp lý Đây là nhóm yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước nói chung và Bộ và CQNB nói riêng Chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB phụ thuộc vào tính hợp lý và khoa học của cách thức tổ chức, cơ cấu tổ chức; sự chặt chẽ, đồng bộ, rõ ràng của các quy định pháp luật trong tổ chức và hoạt động của Chính phủ và Bộ và CQNB…
Trong nhà nước pháp quyền, Bộ và CQNB phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, vì pháp luật là căn cứ và nền tảng cho các hoạt động của họ Pháp luật quy định cụ thể về tổ chức, số lượng, nguyên tắc hoạt động, và mối quan hệ chỉ đạo giữa các cấp Sự quản lý của Chính phủ và phối hợp giữa Bộ, CQNB với các cơ quan HCNN và các tổ chức địa phương cũng được quy định rõ ràng Việc tuân thủ pháp luật trong thực thi công vụ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ, CQNB và từng cán bộ, công chức.
2.5.2 Các yếu tố tổ chức thực hiện Đây là nhóm yếu tố có tính quyết định đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, mang tính chất là những nhóm yếu tố bên trong, nội tại của mỗi Bộ và CQNB, với các thành tố cơ bản như: công tác kế hoạch hoá; tổ chức quản lý, biên chế và cơ cấu bên trong của mỗi Bộ và CQNB; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; những đảm bảo về cơ sở vật chất – kỹ thuật và khoa học - công nghệ phục vụ cho quá trình hoạt động của Bộ và CQNB; văn hoá công sở…
Nguồn lực, đặc biệt là yếu tố con người, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của Bộ và CQNB, vì mọi hoạt động của các cơ quan này phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ này cần có trình độ chuyên môn, đạo đức, tác phong, phẩm chất và năng lực phù hợp, cùng với việc thực hiện tốt nguyên tắc tổ chức và chế độ thủ trưởng, nhằm đạt được các mục tiêu chính trị và nhiệm vụ của Bộ và CQNB Do đó, khi xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động, cần chú trọng đến yếu tố con người.
2.5.3 Các yếu tố thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá Đây cũng là nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Thông qua các thông tin thu được từ công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá mà nhìn nhận được những kết quả, hạn chế, các vướng mắc phát sinh trong quá trình đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ và CQNB và từ đó có những phương cách, định hướng giải quyết hợp lý
Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát diễn ra thường xuyên và hiệu quả giúp giảm thiểu những biểu hiện tiêu cực của cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, kịp thời phát hiện và điều chỉnh những bất cập trong tổ chức và hoạt động Hơn nữa, hoạt động kiểm tra và đánh giá còn cung cấp phương pháp và chế tài để xử lý các hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Thanh tra, kiểm tra và giám sát không chỉ giúp phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa, hạn chế và răn đe các hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức, viên chức Qua quá trình này, các kẽ hở và bất cập trong quy định pháp luật sẽ được phát hiện, từ đó góp phần hoàn thiện và khắc phục những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước.
2.5.4 Công tác cải cách hành chính nhà nước, hiện đại hóa hành chính và xu hướng phát triển của đời sống xã hội
Quá trình cải cách hành chính (CCHC) nhà nước nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch và hiện đại, đồng thời tổ chức hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước (CQNB) cũng góp phần quan trọng vào chương trình CCHC, giúp thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra trong công cuộc này.
Xu hướng toàn cầu hóa và dân chủ hóa xã hội yêu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, cả trong khu vực tư và công Trình độ dân trí tăng cao đòi hỏi nhà nước điều chỉnh nền hành chính từ “cai trị” sang “phục vụ” Để đáp ứng sự hiện đại hóa xã hội, hoạt động hành chính cần giảm tính quan liêu, linh hoạt hơn và sáng tạo hơn, nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của công dân Mỗi cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước cần có sự thay đổi theo hướng chuyên nghiệp, với tiêu chuẩn và thước đo rõ ràng về hiệu quả quản lý, điều hành và thực thi công vụ.
Để từng bước tiêu chuẩn hóa hoạt động quản lý nhà nước, việc xây dựng khung đánh giá chất lượng cho các cơ quan, tổ chức là cần thiết Đánh giá chất lượng không chỉ nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước mà còn khuyến khích đổi mới và cải thiện hoạt động Hệ thống kiểm tra và giám sát nội bộ từ cấp trên đến cấp dưới đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trách nhiệm chính quyền Khi đánh giá ở tầm quốc gia, các tiêu chuẩn được xây dựng và công khai sẽ yêu cầu cao hơn về trách nhiệm của các cơ quan hành chính Điều này đảm bảo rằng chất lượng hoạt động của các tổ chức được đánh giá một cách khách quan và minh bạch, từ đó phản ánh rõ ràng những mặt mạnh và yếu Các cơ quan, tổ chức cần nâng cao chất lượng để đáp ứng yêu cầu từ chính quyền, cộng đồng và công dân, đồng thời khẳng định uy tín và năng lực của mình trước người dân.
Hoạt động đánh giá chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và kiểm tra các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Các tiêu chuẩn đánh giá giúp công dân và tổ chức yêu cầu các Bộ và CQNB thực hiện đúng yêu cầu về chất lượng quản lý nhà nước Qua đó, sự giám sát và đánh giá sẽ trở nên hiệu quả và thuyết phục hơn, tạo áp lực cho các Bộ và CQNB phải đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của mình.
Mặc dù đã có một số nghiên cứu về tiêu chí đánh giá trong các lĩnh vực quản lý tại Việt Nam, nhưng vẫn thiếu các nghiên cứu chuyên sâu và cơ sở lý luận về khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào một loại hình cơ quan quản lý cụ thể hoặc chỉ đánh giá một khía cạnh như nguồn nhân lực hay quản lý tài chính Hơn nữa, các tiêu chí này thường mang tính chung chung, định tính và chưa đáp ứng được yêu cầu đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan HCNN Đặc biệt, sự đánh giá từ bên ngoài, bao gồm ý kiến của người dân, tổ chức và doanh nghiệp, chưa được đề cập nhiều Để đảm bảo tính tin cậy trong công tác đánh giá chất lượng và nâng cao trách nhiệm của hệ thống các cơ quan HCNN, cần xây dựng một khung đánh giá với các tiêu chí phổ quát, toàn diện và dễ áp dụng hơn.
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG
Thực trạng công tác đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ ở Việt Nam hiện nay cho thấy nhiều thách thức trong việc xác định tiêu chí đánh giá phù hợp Các cơ quan cần cải thiện quy trình đánh giá để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả Việc áp dụng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động sẽ góp phần nâng cao hiệu suất làm việc và trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững trong quản lý nhà nước.
Dựa trên các chủ trương và chính sách của Đảng, việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đã được cụ thể hóa qua nhiều văn bản pháp luật Các chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước đã được triển khai qua các giai đoạn khác nhau, cùng với các chương trình cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Các Bộ và cơ quan nhà nước cũng đã ban hành nhiều quy định để thực hiện các cải cách này.
Kế hoạch và chương trình đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá hoạt động, bao gồm chất lượng của các nội dung hoạt động, tác động đến ngành và lĩnh vực, cũng như nguồn lực đầu tư và giải ngân vốn Đặc biệt, việc đánh giá những nỗ lực cải cách hành chính là cần thiết để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước của Bộ và các cơ quan nhà nước.
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ
Kinh nghiệm thế giới về đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công
Mặc dù đã có quy định pháp luật về đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức và tổ chức cơ sở đảng, nhưng sự tích hợp giữa các quy định này còn thiếu, dẫn đến việc đánh giá cá nhân và tập thể chưa hoàn chỉnh Việc thiết kế Khung tiêu chí đánh giá chất lượng tổng thể cho các cơ quan, tổ chức là rất cần thiết, nhằm điều chỉnh và bổ sung các tiêu chí đánh giá, cũng như điều chỉnh thang điểm phù hợp với từng giai đoạn và bối cảnh cụ thể.
Để cải thiện đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, cần khắc phục những nhược điểm của các phương pháp đã áp dụng trước đây Việc lựa chọn phương pháp phù hợp nhằm loại bỏ các yếu tố tác động không mong muốn là rất quan trọng Trong một số tình huống, các yếu tố chính trị và định hướng lãnh đạo có thể dẫn đến sai lệch trong kết quả đánh giá Do đó, cần xác định những vấn đề hợp lý, khả thi, minh bạch và có thể đánh giá được trong quá trình sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng.
3.2 Kinh nghiệm thế giới về đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức khu vực công
3.2.1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ
Việc đánh giá chất lượng ở Hoa Kỳ bắt đầu phát triển mạnh mẽ từ những năm 1980, khi các doanh nghiệp lớn nhận thức rõ vai trò của quản lý chất lượng sản phẩm trong sản xuất công nghiệp Sự thành công của Nhật Bản trong việc áp dụng quản lý chất lượng đã khơi dậy nhận thức của các nhà công nghiệp Mỹ, đặc biệt sau khi có bài báo đặt câu hỏi "Nếu Nhật Bản có thể… tại sao chúng ta không thể" Kết quả là, hầu hết các công ty lớn tại Mỹ đã bắt đầu triển khai các chiến dịch cải tiến chất lượng.
Từ những năm 1990, chính sách chất lượng đã trở thành một phần quan trọng trong chiến lược kinh doanh, không chỉ trong lĩnh vực tư nhân mà còn trong chăm sóc sức khỏe, giáo dục và hoạt động chính phủ Các tổ chức khu vực công tại Hoa Kỳ đã chú trọng nâng cao chất lượng thông qua mô hình đánh giá, trong đó Giải thưởng chất lượng Malcolm Baldrige (MBNQA) nổi bật Ngày 20/8/1987, Tổng thống Ronald Reagan ký sắc lệnh thiết lập Giải thưởng Malcolm Baldrige - Giải thưởng Chất lượng Quốc gia của Mỹ, biến MBNQA thành tiêu chuẩn đánh giá cho các tổ chức trong cả khu vực công và tư Nhiều chương trình và dự án ở cấp địa phương, liên bang và quốc tế đã áp dụng mô hình này, với Giải thưởng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao sức cạnh tranh cho các tổ chức của Mỹ.
- Góp phần cải thiện các quy trình, năng lực và thành quả hoạt động của tổ chức khu vực tư và khu vực công
Giải thưởng MBNQA và Hội thảo Quest for Excellence cung cấp kênh truyền thông hiệu quả, giúp các tổ chức tại Mỹ chia sẻ kinh nghiệm và kiến thức thông qua các tài liệu giáo dục bổ ích.
Công cụ này hỗ trợ các tổ chức trong việc định hướng tư duy chiến lược, đồng thời tạo cơ hội cho việc học hỏi, tìm hiểu và quản lý chất lượng hoạt động một cách hiệu quả.
Hàng năm, hơn 500 đội ngũ chuyên gia được lựa chọn để thu thập, tổng hợp và đánh giá chất lượng hoạt động của các tổ chức công Mô hình MBNQA, được chính thức công nhận vào năm 2004, đã cung cấp khung pháp lý cho việc đánh giá chất lượng trong các lĩnh vực như y tế và giáo dục Từ năm 2007 đến 2016, 82 tổ chức công đã áp dụng mô hình này, trong đó 7 tổ chức đã giành giải thưởng, bao gồm chính quyền của hai thành phố và hai bộ liên bang Nhiều thành phố và bộ ở các bang như California, Florida, Kansas, Tennessee và Texas cũng đã áp dụng tiêu chí đánh giá của MBNQA để cải thiện hoạt động và nhận được sự ghi nhận quốc gia về thành tích của họ.
Mô hình MBNQA tích hợp nhiều khía cạnh quan trọng từ mô hình Quản lý chất lượng toàn diện (TQM), với việc thiết lập các tiêu chí và phương pháp đánh giá là yếu tố then chốt cho việc áp dụng mô hình này trong các tổ chức khu vực công, đặc biệt là các Bộ ở cấp Liên bang và Bang như Bộ Giáo dục và Bộ Y tế tại Hoa Kỳ Bộ Tiêu chí MBNQA bao gồm bảy hạng mục, được phân chia thành các tiêu chí nhỏ với trọng tâm chi tiết cho từng tiêu chí thành phần, và các hạng mục này được nhóm thành ba nhóm chính.
- Hồ sơ Tổ chức: xác định tình hình hiện tại của tổ chức
- Các hạng mục về Quy trình của tổ chức (hạng mục 1-6)
Các hạng mục về Thành tích (hạng mục 7) đã đạt được nhờ việc áp dụng quy trình của tổ chức Trong mô hình MBNQA, khảo sát sự hài lòng của khách hàng là bước tiến quan trọng để hình thành các tiêu chí đánh giá kết quả.
Năm 1991, việc xây dựng tiêu chí cho mô hình này đã chú trọng đến sự hài lòng của khách hàng đối với chất lượng hoạt động của tổ chức Theo đó, đánh giá sự hài lòng của khách hàng chiếm 300 điểm trong tổng số 1000 điểm tối đa.
3 Khách hàng và Thị trường
Kế hoạch hành động và chiến lược khách hàng
4 Đo lường phân tích và quản trị thông tin
Đến năm 1997, tiêu chí đánh giá sự hài lòng của khách hàng đã được tích hợp vào nhóm lĩnh vực thứ ba “Khách hàng” và tiêu chí “Thành tích về khách hàng” trong nhóm lĩnh vực thứ bảy “Thành tích”.
Ngoài tiêu chí về sự hài lòng của khách hàng, các tiêu chí đánh giá khác cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức.
Trong quá trình đánh giá, khoảng 100 câu hỏi được phân chia thành bảy nội dung hạng mục khác nhau, tạo ra một khung tham chiếu hoạt động khách quan và có cơ sở khoa học Các tổ chức được khuyến khích phát triển những phương thức sáng tạo và linh động phù hợp với thực tiễn nội bộ Bộ Tiêu chí cung cấp các phương pháp quản trị hàng đầu, thường xuyên được cập nhật để đáp ứng nhu cầu của tất cả các bên liên quan và các yêu cầu quan trọng của tổ chức.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá theo mô hình MBNQA tập trung vào tự đánh giá và cải tiến liên tục của các tổ chức khu vực công, nhằm xác định chất lượng Bảy nhóm lĩnh vực trong Bộ Tiêu chí về chất lượng hoạt động được xem xét dựa trên mối quan hệ nguyên nhân - kết quả, là yếu tố kết nối hiệu suất tổ chức với quy trình đánh giá chất lượng tại Hoa Kỳ để trao Giải thưởng Công cụ này giúp các cơ quan Chính phủ liên bang và cấp Bang nhận diện điểm mạnh và điểm yếu, từ đó hình thành nguồn lực cần thiết cho sự thành công của tổ chức.
Bộ tiêu chí quản trị kết hợp có tính bao quát cao, cung cấp khung tham chiếu cho mọi yếu tố hình thành và hoạt động của tổ chức, cũng như kết quả hoạt động của nó Các tiêu chí này tập trung vào yêu cầu chung, không đi sâu vào quy trình hay công cụ cụ thể Hệ thống quản trị của tổ chức có thể tích hợp các công cụ cải thiện chất lượng như ISO và Six Sigma Mô hình này được sử dụng để đánh giá chất lượng hoạt động của các tổ chức khu vực công tại Hoa Kỳ.
Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ từ kết quả khảo sát tại một số Bộ, cơ quan
3.4.1 Thực trạng việc đánh giá cơ quan, tổ chức hành chính nói chung,
Bộ và cơ quan ngang Bộ nói riêng trong thời gian vừa qua
Khảo sát và phản hồi từ các Bộ, cơ quan cho thấy rằng hàng năm, kết quả hoạt động của các Bộ và CQNB được đánh giá bằng nhiều phương pháp khác nhau, bao gồm báo cáo, tính điểm, phiếu khảo sát bên ngoài và kết hợp các phương pháp Tuy nhiên, hầu hết ý kiến đều khẳng định rằng phương pháp đánh giá chủ yếu vẫn là thông qua báo cáo.
Kết quả khảo sát về tiêu chí đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB cho thấy các tiêu chí chủ yếu được áp dụng bao gồm mức độ hoàn thành nhiệm vụ, tuân thủ pháp luật, chất lượng đội ngũ cán bộ, sự đoàn kết nội bộ, chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của công dân, tổ chức Tuy nhiên, mức độ áp dụng các tiêu chí này khác nhau giữa các Bộ và CQNB Cụ thể, 94.5% ý kiến cho rằng việc đánh giá chủ yếu dựa vào tiêu chí hoàn thành nhiệm vụ, trong khi 65.5% cho rằng tiêu chí thực hiện quy định pháp luật cũng quan trọng Khoảng 81.8% số phiếu cho biết tiêu chí đội ngũ cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ cũng được sử dụng, 70.9% chọn tiêu chí đoàn kết nội bộ, 45.5% chọn tiêu chí cung cấp dịch vụ hành chính công tốt, và chỉ 27.3% chọn tiêu chí ý kiến đánh giá của người dân, tổ chức.
Kết quả khảo sát cho thấy rằng, trong thời gian qua, chưa có một phương pháp thống nhất nào được áp dụng tại các Bộ và cơ quan nhà nước trong công tác đánh giá chất lượng hoạt động.
- Về quy trình đánh giá:
Kết quả khảo sát và phỏng vấn cho thấy ý kiến về thực trạng và đề xuất công tác đánh giá tại các Bộ và CQNB Để xây dựng Khung tiêu chí đánh giá, cần chú ý đến quy trình đánh giá, hiện đang áp dụng theo hai cấp: tự đánh giá và đánh giá của cơ quan cấp trên Các đơn vị tự đánh giá kết quả hoạt động dựa trên các tiêu chí đã được thiết lập, sau đó gửi báo cáo tự đánh giá lên các cơ quan cấp cao hơn Kết quả đánh giá từ các cấp trên có thể đồng nhất hoặc khác biệt so với tự đánh giá Cuối cùng, sau khi có ý kiến phê duyệt từ cơ quan đánh giá cấp trên, kết quả đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ mới được chính thức công nhận.
- Mục đích của đánh giá:
Khảo sát cho thấy việc đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB là cần thiết để xác định hiện trạng Đồng thời, cần thực hiện đánh giá chất lượng hoạt động nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức.
- Sử dụng dữ liệu đánh giá:
Việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB chủ yếu dựa vào hệ thống dữ liệu báo cáo từ các đơn vị cấu thành và thống kê của các tỉnh, thành phố, nhằm xác định kết quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực của Bộ Kết quả hoạt động của các đơn vị này liên quan chặt chẽ đến việc thực hiện chức trách của cán bộ, công chức Do đó, đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức không thể tách rời khỏi dữ liệu về kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức.
3.4.2 Trục nội dung và các tiêu chí thông tin đầu vào:
3.4.2.1 Về khung đánh giá Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, sáu (06) trục đánh giá được đưa ra khảo sát bao gồm: (i) Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; (ii) cơ cấu tổ chức; (iii) nguồn nhân lực và các nguồn lực khác; (iv) quy trình giải quyết công việc; (v) kết quả hoạt động và (vi) ý kiến phản hồi từ các nhóm đối tượng liên quan Cơ sở để đưa ra các trục nội dung này xuất phát từ việc tiếp cận toàn diện các vấn đề liên quan đến yếu tố đầu vào, quy trình và kết quả đầu ra trong hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công của các Bộ và CQNB Những yếu tố đầu vào được xem như yếu tố bảo đảm, yếu tố quy trình tiếp cận ở việc kết nối các nỗ lực, các yếu tố đầu vào và các kết quả đầu ra là thước đo trực tiếp và cụ thể cho chất lượng và kết quả hoạt động của Bộ và CQNB Tại các Bộ và CQNB, câu hỏi được đưa ra là đánh giá chất lượng hoạt động cần tập trung vào những phương diện nào? Kết quả cho thấy: Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn (44.6%); Cơ cấu tổ chức (51.8%); Nguồn nhân lực và các nguồn lực khác (57.1%); Quy trình giải quyết công việc (76.8%); Kết quả thực hiện nhiệm vụ (98.2%); Ý kiến phản hồi từ các nhóm đối tượng liên quan (51.8%) Như vậy, có 5/6 trục nội dung có kết quả đưa ra là trên 50% ý kiến trả lời cần tập trung để đánh giá chất lượng hoạt động của cơ quan/tổ chức, cụ thể ở đây là các Bộ và CQNB
3.4.2.2 Về tiêu chí đánh giá Để cụ thể hóa các trục đánh giá, mỗi trục đánh giá có các các tiêu chí được lựa chọn để đo lường Trục nội dung địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ và CQNB được đánh giá trên 5 tiêu chí: i) mức độ rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn; ii) Trách nhiệm của tổ chức với cấp trên và cấp dưới được xác định cụ thể; iii) Sự tương xứng giữa chức năng, nhiệm vụ với trách nhiệm, quyền hạn; iv) Trách nhiệm của tổ chức gắn với trách nhiệm của người đứng đầu; v) Nhiệm vụ của cơ quan/tổ chức không chồng chéo, trùng lắp
Kết quả khảo sát cho thấy các Bộ, cơ quan đặc biệt chú ý đến tiêu chí rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn trong việc đánh giá Tiêu chí thứ hai được đề xuất là về việc không trùng lặp, chồng chéo trong nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức Những tiêu chí này rất cần thiết để các sở, ban, ngành thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình Sự chồng chéo, trùng lặp và không rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong những năm qua đã là nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp của các cơ quan hành chính nhà nước, gây khó khăn trong việc quy trách nhiệm.
- Các tiêu chí đánh giá thuộc trục nội dung địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn:
Khảo sát từ các Bộ và cơ quan cho thấy có bốn tiêu chí quan trọng được đề xuất để xây dựng Khung đánh giá Tiêu chí đầu tiên là mức độ rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Thứ hai là trách nhiệm của tổ chức gắn liền với trách nhiệm của người đứng đầu Tiêu chí thứ ba liên quan đến sự tương xứng giữa chức năng, nhiệm vụ với trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan, tổ chức, tránh sự chồng chéo và trùng lặp Cuối cùng, tiêu chí trách nhiệm của tổ chức đối với cấp trên và cấp dưới được xác định rõ ràng Tất cả năm tiêu chí này đều cần thiết để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Bộ và CQNB, các tiêu chí này cần được sử dụng đưa vào thiết kế để xây dựng làm công cụ đánh giá
- Các tiêu chí đánh giá thuộc trục nội dung cơ cấu tổ chức:
Trục nội dung cơ cấu tổ chức đã được đề xuất xin ý kiến các Bộ, cơ quan dựa trên 06 tiêu chí: mức độ hợp lý trong phân công chức năng, nhiệm vụ; mức độ rõ ràng của các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận; mức độ hợp lý của cơ cấu tổ chức; sự phù hợp giữa cơ cấu tổ chức với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; khả năng phối hợp giữa các bộ phận; và sự rõ ràng về trách nhiệm Kết quả khảo sát cho thấy, các tiêu chí này được đánh giá là cần thiết và gần đạt mức rất cần thiết.
Các ý kiến khảo sát cho thấy sự đồng thuận cao về các chỉ số đánh giá tiêu chuẩn tổ chức, đặc biệt là tiêu chí rõ ràng về trách nhiệm, với 77.8% ý kiến cho rằng rất cần thiết khi xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Mối liên hệ chặt chẽ giữa trách nhiệm và chất lượng hoạt động cho thấy rằng thiếu trách nhiệm là nguyên nhân chính dẫn đến việc không đảm bảo chất lượng Do đó, việc đề xuất tiêu chí rõ ràng về trách nhiệm là hoàn toàn hợp lý.
- Các tiêu chí đánh giá thuộc trục nội dung nguồn nhân lực:
Tiêu chuẩn về nguồn nhân lực và các nguồn lực khác được xác định qua các tiêu chí quan trọng, bao gồm: "Mức độ hợp lý của số lượng nguồn nhân lực", "Chất lượng nguồn nhân lực", và "Sự hợp lý trong cơ cấu số lượng và chất lượng nguồn nhân lực".
"quản lý tài chính hiệu quả"; "quản lý và khai thác có hiệu quả cơ sở vật chất"
Năm tiêu chí trong Trục nội dung về nguồn nhân lực cho thấy rằng các tiêu chí liên quan đến nguồn nhân lực có tỷ lệ đề xuất cao về mức độ cần thiết so với tiêu chí đánh giá nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất Đặc biệt, tiêu chí chất lượng nguồn nhân lực được đánh giá là rất cần thiết.
Để đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, quy trình giải quyết công việc là một tiêu chí quan trọng được đề xuất qua khảo sát ý kiến Các tiêu chí đánh giá bao gồm mức độ rõ ràng, công khai về quy trình, mức độ chuyên môn hóa, mức độ chuẩn hóa và hiện đại hóa, mức độ tuân thủ quy trình, hiệu quả giám sát, trách nhiệm rõ ràng và mức độ đổi mới Đa số ý kiến khẳng định sự cần thiết sử dụng những tiêu chí này trong thiết kế Khung tiêu chí đánh giá chất lượng Trong đó, tiêu chí rõ ràng và trách nhiệm là được đề xuất nhiều nhất Kết quả khảo sát cho thấy, các tiêu chí này đều nhận được sự đồng ý cao về mức độ cần thiết để đo lường tiêu chuẩn quy trình giải quyết công việc, khẳng định rằng các tiêu chí này cần được áp dụng trong đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan, tổ chức.
ĐỀ XUẤT KHUNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ
Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ và một số vấn đề liên quan
Khung đánh giá và các tiêu chí đánh giá cần được xây dựng dựa trên các quy định pháp luật, nhằm đảm bảo tổ chức và hoạt động của Bộ và CQNB tuân thủ đúng quy định Các nhóm tiêu chí này phải gắn liền với chức năng và nhiệm vụ trọng tâm của cơ quan, tổ chức, đồng thời tiếp cận từ cả bên trong và bên ngoài Đặc biệt, cần chú trọng đến ý kiến đánh giá từ đối tượng chịu tác động và đối tượng thụ hưởng kết quả hoạt động của Bộ và CQNB, với mục tiêu cuối cùng là nâng cao sự hài lòng của cá nhân và tổ chức.
Tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu khoa học về đánh giá và quản lý chất lượng toàn diện, cần tăng cường nguồn lực con người và vật chất để hoàn thiện công cụ đánh giá, bao gồm Khung tiêu chí và các nhóm tiêu chí đánh giá hiện trạng hoạt động của Bộ và CQNB Xây dựng các tiêu chí nhằm bảo đảm bao quát tất cả các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả hoạt động, đảm bảo tính khách quan và khả thi, tạo động lực nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, đồng thời đo lường và đánh giá toàn bộ quá trình hoạt động từ các yếu tố liên quan.
Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB được khuyến khích áp dụng để đánh giá tại các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc các Bộ, ngành, cũng như ở các cơ quan chuyên môn của địa phương.
4.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ và một số vấn đề liên quan
4.2.1 Cơ sở đề xuất xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Gần đây, Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quan trọng liên quan đến đánh giá thi đua và khen thưởng, cũng như phân loại hệ thống tổ chức và cán bộ Các quy định này bao gồm Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị về kiểm điểm và đánh giá chất lượng hàng năm đối với tập thể và cá nhân trong hệ thống chính trị, Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 18/10/2019 hướng dẫn kiểm điểm và đánh giá chất lượng đối với tổ chức đảng và cán bộ lãnh đạo, cùng với Nghị quyết số 18-NQ/CP ngày 25/10/2017.
Nghị quyết số 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị nhằm đạt hiệu quả và tinh gọn Nghị quyết số 19-NQ/TW đề cập đến việc cải cách hệ thống tổ chức và quản lý để nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Nghị quyết số 26-NQ/TW tập trung vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ chiến lược có phẩm chất, năng lực và uy tín đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Các luật sửa đổi, bổ sung liên quan đến cán bộ, công chức và tổ chức chính quyền địa phương cũng được ban hành để hỗ trợ quá trình cải cách này.
Mặc dù đã có phân tích chi tiết trong Chương 3 về thực tiễn đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, vẫn chưa có quy định cụ thể nào về đánh giá toàn diện chất lượng hoạt động này Trong bối cảnh hiện tại, việc nghiên cứu và lựa chọn tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là Bộ và CQNB, là rất quan trọng Học tập kinh nghiệm từ các mô hình đánh giá quốc tế như Khung đánh giá tổng hợp - CAF, Thẻ điểm cân bằng của Kaplan và Norton, hay Quản lý chất lượng toàn diện - TQM sẽ giúp Việt Nam xây dựng một hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả Tuy nhiên, câu hỏi về mô hình hoặc công cụ nào là tốt nhất để áp dụng trong thực tiễn Việt Nam vẫn cần được xem xét kỹ lưỡng Nghiên cứu cho thấy mô hình CAF có tính chi tiết và dễ áp dụng, nhưng việc áp dụng các tiêu chí của nó trong bối cảnh Việt Nam vẫn cần được đánh giá thêm.
Dựa trên phân tích từ Chương 2 và các tiêu chuẩn chất lượng, luận án đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, với hệ thống tiêu chí phù hợp với các luận cứ khoa học và thực tiễn Khung đánh giá này bao gồm nội dung các nhóm tiêu chí, phương thức ban hành, lộ trình và cách thức thực hiện Tất cả các yếu tố này được tích hợp trong Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động, nhấn mạnh việc sử dụng, nguyên tắc áp dụng và điều kiện đảm bảo thực hiện.
Việc phân tích kết quả khảo sát do Bộ Nội vụ thực hiện vào năm 2016 là một yếu tố quan trọng, cung cấp cơ sở để đề xuất tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động.
Phân tích kết quả khảo sát giúp luận giải các giả thiết trong Luận án và đề xuất cụ thể về Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các Bộ và CQNB.
4.2.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Dựa trên phân tích các vấn đề từ Chương 2 và Chương 3 liên quan đến mô hình đánh giá chất lượng toàn diện - CAF, cũng như thực tiễn áp dụng các tiêu chí đánh giá Bộ và CQNB trong thời gian qua và các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước gần đây, Nghiên cứu sinh đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Bảng 9: Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ và CQNB
TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM
TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC
A ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG 12
I Chất lượng nguồn nhân lực của Bộ 4
1 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức:
- Thực hiện việc đánh giá khoa học, nghiêm túc, đạt chất lượng: 1 điểm
- Không tổ chức đánh giá hoặc đánh giá không đạt yêu cầu: 0 điểm
Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ thực hiện áp dụng bảng mô tả công việc, khung năng lực của từng vị trí việc làm
(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];
3 Sự phù hợp về cơ cấu công chức theo vị trí việc làm 1 Điều tra xã hội học
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
- Đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm: 1 điểm
II Trách nhiệm công vụ của người đứng đầu 3
Đánh giá cơ chế khuyến khích và hỗ trợ cho đội ngũ công chức, viên chức là rất quan trọng để phát triển năng lực cá nhân của người đứng đầu các đơn vị thuộc Bộ Để đạt điểm tối đa, cần phải đáp ứng yêu cầu tại cả hai tiểu mục đánh giá.
- Có thực hiện: (Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×0.5)/(100)]; Dưới 70% chấm 0 điểm)
- Thực hiện đạt chất lượng tốt: (Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×0.5)/(100)]; Dưới 70% chấm 0 điểm)
1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ có phân công công việc hàng tháng đối với từng công chức, viên chức
(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];
Tỷ lệ các đơn vị thuộc Bộ thực hiện việc theo dõi, đánh giá mức độ hoàn thành công việc hàng tháng đối với từng công chức, viên chức
(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];
III Quản lý tài chính, ngân sách nhà nước 3
Việc phân bổ hợp lý nguồn ngân sách và tài chính cho các hoạt động của Bộ là rất quan trọng Điều này cần được thực hiện thông qua các điều tra xã hội học và đánh giá từ cấp có thẩm quyền, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính Các báo cáo và đánh giá sẽ giúp theo dõi và điều chỉnh các hoạt động một cách kịp thời và chính xác.
TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM
TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC
PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ tài liệu kiểm chứng khác
Tỷ lệ các cơ quan, đơn vị sử dụng nguồn ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
(Từ 70% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×1.00)/(100)];
Việc thực hiện quy chế về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
- Có ban hành và tổ chức thực hiện đúng quy chế: 1 điểm
- Có ban hành nhưng không thực hiện đúng quy chế:
- Không ban hành quy chế: 0 điểm
IV Mức độ cải tiến, áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng trong quản lý 2
Việc thực hiện các tiêu chuẩn chất lượng trong hoạt động quản lý của Bộ
- 100% quy trình giải quyết công việc được áp dụng:
- Dưới 100% quy trình giải quyết công việc được áp dụng: 0 điểm
Nghiên cứu cải tiến quy trình, áp dụng khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ
B ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG 23
Quy định về việc phối hợp trong nội bộ tổ chức và chế độ trách nhiệm đối với kết quả trong thực hiện nhiệm vụ
Mức độ phối hợp trong thực hiện các nhiệm vụ (khi cần thiết) trong chương trình, kế hoạch công tác của
1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
Mức độ rõ ràng, cụ thể trong việc xác định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong chương trình, kế hoạch công tác của Bộ
1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
Mức độ hợp lý trong việc bố trí nhân lực nhằm thực hiện các nhiệm vụ trong chương trình và kế hoạch công tác của Bộ được đánh giá thông qua các báo cáo và tài liệu kiểm chứng từ cấp có thẩm quyền.
16 Quy trách nhiệm đối với kết quả cuối cùng trong thực hiện từng nhiệm vụ của các đơn vị thuộc Bộ 1
TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM
TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC
- 100% nhiệm vụ có quy định: 1 điểm;
- 80% - dưới 100% nhiệm vụ có quy định: 0.5 điểm
- Dưới 80% nhiệm vụ có quy định: 0 điểm
17 Đánh giá việc phổ biến, quán triệt chương trình, kế hoạch công tác tới đội ngũ công chức, viên chức của
1 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
II Thực hiện công tác quản lý và ban hành văn bản quản lý của Bộ 10
Tính hợp pháp của văn bản quản lý
- 100% văn bản quản lý hợp pháp theo quy định: 2 điểm
- Dưới 100% văn bản quản lý hợp pháp theo quy định: 0 điểm
2 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
Tính khả thi của văn bản quản lý
- 100% văn bản khả thi: 2 điểm
- 80% - dưới 100% văn bản quản lý khả thi: 1 điểm
Dưới 80% văn bản quản lý khả thi sẽ nhận 0 điểm Việc điều tra xã hội học và đánh giá của cơ quan có thẩm quyền sẽ được thực hiện thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác.
Tính kịp thời của văn bản quản lý
- 100% văn bản được ban hành kịp thời: 2 điểm
- 80% - dưới 100% văn bản được ban hành kịp thời:1 điểm
- Dưới 80% văn bản được ban hành kịp thời:0 điểm
2 Điều tra xã hội học/Đánh giá của cấp có thẩm quyền thông qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
Tỷ lệ văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung do có sai sót
- Không có văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung: 2 điểm
- Có dưới 10% các văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung: 1 điểm
- Có trên 10% các văn bản quản lý phải sửa đổi, bổ sung: 0 điểm
Tỷ lệ % số đơn vị thuộc tổ chức có sai phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý
- Không có đơn vị nào sai phạm trong quản lý: 2 điểm
- Dưới 20% đơn vị có sai phạm: 1 điểm
- Trên 20% đơn vị có sai phạm: 0 điểm
III Mức độ tham gia của cá nhân, tổ chức vào quá trình quản lý của Bộ 8
Xây dựng các kênh tiếp nhận thông tin của người dân, tổ chức
- Có xây dựng và duy trì thực hiện đạt chất lượng tốt:
TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM
TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC
- Có xây dựng nhưng không duy trì thường xuyên: 1 điểm
Tỷ lệ dự thảo văn bản pháp luật và nhiệm vụ quản lý sẽ được công khai để xin ý kiến trước khi ban hành thông qua các kênh tiếp nhận thông tin, ngoại trừ những nội dung không được phép công khai theo quy định.
- 100% văn bản pháp luật, nhiệm vụ quản lý được công khai: 2 điểm
- 80% - dưới 100% văn bản pháp luật, nhiệm vụ quản lý được công khai: 1 điểm
- Dưới 80% văn bản pháp luật, nhiệm vụ quản lý được công khai: 0 điểm
Tỷ lệ dự thảo văn bản pháp luật được công khai xin ý kiến đúng thời gian theo quy định của pháp luật
- 100% văn bản pháp luật được công khai đúng thời gian: 2 điểm
- Dưới 100% văn bản pháp luật được công khai đúng thời gian: 0 điểm
Tỷ lệ tiếp nhận và phản hồi ý kiến tiếp nhận
- 100% ý kiến tiếp nhận được phản hồi: 2 điểm
- 80% - dưới 100% ý kiến tiếp nhận được phản hồi:
- Dưới 80% ý kiến tiếp nhận được phản hồi: 0 điểm
Mức độ hoàn thành các chương trình, kế hoạch công tác
(Từ 50% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×20)/(100)]; Dưới
Tự đánh giá qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
Mức độ hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ công tác được cấp có thẩm quyền giao, phê duyệt trong năm
(Từ 50% đến 100%: Điểm đánh giá được tính theo công thức [(Tỷ lệ % hoàn thành ×20)/(100)]; Dưới
Tự đánh giá qua báo cáo và các tài liệu kiểm chứng khác
- Kết quả tác động của ngành, lĩnh vực 10
MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA CÁ NHÂN VÀ TỔ CHỨC VỀ
KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC VÀ CUNG ỨNG
12 Điều tra xã hội học
29 Mức độ thuận tiện trong tiếp cận dịch vụ 2
30 Về thái độ của công chức trong quá trình tiếp nhận và giải quyết công việc, cung cấp dịch vụ công 2
31 Về thời gian, quy trình thủ tục giải quyết công việc, cung cấp dịch vụ công 2
32 Về chi phí liên quan đến quá trình giải quyết công việc 2
33 Về kết quả giải quyết công việc, cung cấp dịch vụ công 2
34 Về giải trình trong trường hợp công việc chậm trễ, không đúng hạn 2
E KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC CÁ NHÂN, TỔ CHỨC
HÀNH CHÍNH CÓ LIÊN QUAN 12 Điều tra xã hội học
I Đánh giá của Lãnh đạo Chính phủ phụ trách Bộ 3
TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN ĐIỂM
TỐI ĐA ĐIỂM ĐẠT ĐƯỢC
35 Về kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực 1
36 Về trách nhiệm tập thể lãnh đạo trong chỉ đạo, điều hành 1
37 Về khả năng phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ được giao 1
II Đánh giá của công chức thuộc Bộ 3
38 Về kết quả sử dụng các nguồn lực 1
39 Về tạo động lực và hỗ trợ cho công chức phát triển năng lực cá nhân 1
40 Về môi trường làm việc 1
III Đánh giá của các tổ chức chịu sự quản lý 3
41 Về kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ 1
42 Về trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ 1
43 Về khả năng thích ứng trong quản lý 1
IV Đánh giá của các tổ chức phối hợp 3
44 Về khả năng và hiệu quả phối hợp 1
45 Về trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ 1
46 Về khả năng thích ứng trong quản lý 1
F KẾT QUẢ KHẮC PHỤC NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM ĐÃ ĐƯỢC CHỈ RA 6
Điều kiện đảm bảo thực hiện
4.3.1 Điều kiện về mặt chính sách, pháp luật Để đảm bảo “Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” được thực thi, áp dụng thống nhất và trở thành công cụ đo lường quan trọng, Nghiên cứu sinh đề xuất:
Cần ban hành “Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB” kèm theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cần cụ thể hóa việc tổ chức thực hiện và quy định chế tài xử lý đối với các Bộ và CQNB, đặc biệt là người đứng đầu nếu không đáp ứng yêu cầu đánh giá chất lượng Đây là nội dung quan trọng nhằm tích hợp đánh giá chất lượng đảng viên và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống chính trị Cần hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước Thủ tướng cũng nên quy định về bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức thực hiện công tác đánh giá, đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai nhiệm vụ Cuối cùng, cần có quy định về việc kiểm tra, giám sát định kỳ để duy trì nề nếp và phát huy vai trò của công tác đánh giá chất lượng hoạt động.
4.3.2 Điều kiện về tổ chức bộ máy và nhân sự (kiến nghị về mô hình đánh giá với việc hình thành cơ quan đánh giá)
Hiện nay, chưa có cơ quan nào chuyên trách đánh giá chất lượng hoạt động của các Bộ và CQNB, điều này tạo ra thách thức cho việc thực hiện công tác đánh giá hàng năm Việc mở rộng đánh giá đối với các cơ quan HCNN đòi hỏi phải hình thành một cơ quan có chức năng đánh giá, điều này rất quan trọng Kinh nghiệm từ hệ thống đánh giá Chỉ số CCHC - PAR Index cấp Trung ương và các tỉnh thành cho thấy, việc thành lập cơ quan đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là khả thi Bộ Nội vụ, với vai trò là cơ quan thường trực CCHC của Chính phủ, nên được giao nhiệm vụ đánh giá chất lượng hoạt động này Ngoài ra, việc thành lập Hội đồng đánh giá cũng cần được xem xét.
Các Bộ và cơ quan ngang bộ cần phân công nhiệm vụ cho công chức chuyên trách trong công tác theo dõi và đánh giá chất lượng hoạt động Các đơn vị trực thuộc bộ nên bố trí công chức để theo dõi và tổng hợp tình hình triển khai nhiệm vụ đánh giá trong các lĩnh vực cụ thể phù hợp với chức năng của từng đơn vị.
4.3.3 Đảm bảo nguồn lực tài chính cho tổ chức thực hiện
Để nâng cao chất lượng đánh giá hoạt động của Bộ và CQNB, cần tăng cường đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị, đặc biệt là công nghệ thông tin Điều này sẽ đảm bảo tính hệ thống trong công tác theo dõi và đánh giá của các cơ quan hành chính nhà nước Nguồn lực tài chính cho hoạt động đánh giá cần được phân bổ hợp lý, bao gồm nhiều nội dung thiết yếu.
Xây dựng phần mềm và cơ sở dữ liệu cho hoạt động của Bộ và các cơ quan nhà nước, đồng thời tạo mối liên kết dữ liệu với tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương Điều này không chỉ giúp theo dõi hiệu quả hoạt động của Bộ mà còn đánh giá tác động của những kết quả đó đối với kinh tế - xã hội.
Để đảm bảo chất lượng hoạt động, cần bố trí đủ kinh phí cho các hoạt động đánh giá, bao gồm tổ chức hội thảo, họp, xây dựng phiếu điều tra xã hội học, thu thập ý kiến từ điều tra xã hội học, cũng như thực hiện phỏng vấn chuyên sâu và phỏng vấn chuyên gia.
4.3.4 Tăng cường sự tham gia của cá nhân, tổ chức, các nhà khoa học, quản lý Để có thể phát huy vai trò và tăng cường sự tham gia, phản biện của nhân dân, các nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB, các Bộ và CQNB cần thực hiện một số nội dung sau:
Các Bộ và CQNB cần thiết lập quy chế giám sát và phản biện cho công tác đánh giá chất lượng hoạt động Quy chế này phải quy định rõ nguyên tắc, nội dung, hình thức tham gia và phản biện, cũng như trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức liên quan, cộng đồng doanh nghiệp, các nhà nghiên cứu và quản lý trong việc thực hiện đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
Thứ hai, cần thiết lập các kênh tiếp nhận thông tin để mọi đối tượng quan tâm có thể tham gia đóng góp ý kiến và đề xuất, nhằm đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB Đặc biệt, những đối tượng trực tiếp chịu ảnh hưởng từ hoạt động quản lý nhà nước và dịch vụ công cần được khuyến khích tham gia Đồng thời, quy định cũng nên chỉ rõ các cơ quan liên quan có trách nhiệm trong việc đánh giá chất lượng hoạt động này.
Bộ và CQNB cần thu thập ý kiến bằng văn bản từ các đơn vị liên quan Những ý kiến này sẽ được đơn vị chủ trì đánh giá và nghiên cứu để tổng hợp thành các dữ liệu đánh giá cuối cùng.
Tìm kiếm phương pháp phù hợp cho từng lĩnh vực và nhóm đối tượng tham gia đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB là rất quan trọng, nhằm đảm bảo tính xã hội rộng rãi cũng như tính chuyên môn và chuyên nghiệp Trong bối cảnh có nhiều bộ chỉ số đánh giá các khía cạnh hoạt động hoặc lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể của cơ quan HCNN, việc tiếp cận đúng hướng, kế thừa và tránh trùng lặp tiêu chí từ các bộ chỉ số khác là cần thiết để đạt được kết quả khách quan và hiệu quả nhất trong việc đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB.
4.3.5 Các điều kiện đảm bảo khác
Tăng cường công tác chỉ đạo và điều hành, cùng với vai trò của người đứng đầu, là yếu tố then chốt đảm bảo thành công trong việc đánh giá chất lượng hoạt động.
Nguồn lực con người là yếu tố then chốt đảm bảo thành công trong công tác đánh giá chất lượng hoạt động Việc đào tạo và bồi dưỡng công chức thực hiện đánh giá cần được tiến hành qua các hình thức phù hợp và hiệu quả Cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để động viên và khuyến khích nhân viên, coi nhiệm vụ đánh giá chất lượng hoạt động của Bộ và CQNB vừa là vinh dự vừa là trách nhiệm chính trị và xã hội, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là Bộ và cơ quan nhà nước địa phương, sẽ nâng cao hiệu quả, tính công khai và minh bạch, từ đó cải thiện chất lượng phục vụ người dân và xã hội.