Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH CƯỜNG XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 HÀ NỘI, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH CƯỜNG XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Đinh Duy Hịa HÀ NỘI, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Nghiên cứu sinh Nguyễn Mạnh Cường LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, tơi hồn thành luận án “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ” Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tập thể nhà khoa học tận tình hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu luận án: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân – Trưởng khoa Khoa Văn Công nghệ hành chính, Học viện Hành quốc gia TS Đinh Duy Hòa – Nguyên Vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ Đồng thời, NCS xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, lãnh đạo Khoa Khoa học hành tổ chức nhân sự, Khoa Sau đại học, thầy giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, góp ý chun mơn suốt q trình học tập nghiên cứu Nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn tới công chức bộ: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Văn phịng Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Cảm ơn đồng nghiệp công chức quan, tổ chức tỉnh, thành phố: Đà Nẵng, Đồng Tháp, Ninh Bình, Bắc Giang, Hưng Yên, Quảng Ninh, Hà Nội, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Đắk Lắk, Đắk Nơng… hợp tác hỗ trợ q trình tác giả thực khảo sát để thu thập số liệu thực tiễn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ tài liệu, động viên tinh thần suốt trình học tập, nghiên cứu Nội dung luận án tồn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét thêm nhằm ứng dụng phù hợp vào thực tiễn cải cách hành nước ta, đặc biệt việc đánh giá chất lượng hoạt động tổ chức Nghiên cứu sinh mong muốn nhận góp ý hồn thiện để tiếp tục nghiên cứu vấn đề có liên quan Tác giả luận án MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 13 Lý chọn đề tài 13 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 16 2.1 Mục đích nghiên cứu 16 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 16 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.2 Phạm vi nghiên cứu 17 Phương pháp nghiên cứu 17 Đóng góp Luận án 19 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 20 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 21 Kết cấu Luận án 22 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG TRONG KHU VỰC CÔNG .23 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đánh giá; đánh giá chất lượng; quản lý chất lượng đánh giá theo kết tổ chức khu vực công 23 1.1.1 Các cơng trình giới 23 1.1.2 Các cơng trình nước 31 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu tiêu chí đánh giá hoạt động tổ chức khu vực công 34 1.2.1 Các cơng trình giới 34 1.2.2 Các công trình nước 39 1.3 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 43 1.3.1 Đánh giá chung kết cơng trình khoa học nghiên cứu 43 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu .46 Tiểu kết Chương 47 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ 49 2.1 Tổng quan Bộ quan ngang Bộ 49 2.1.1 Khái niệm .49 2.1.2 Vị trí, vai trị 51 2.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 51 2.1.4 Hoạt động đặc điểm hoạt động Bộ quan ngang Bộ .52 2.2 Chất lượng hoạt động đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 58 2.2.1 Chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 58 2.2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 67 2.3 Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 74 2.3.1 Khái niệm tiêu chí, khung tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 74 2.3.2 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 77 2.3.3 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 78 2.4 Cấu trúc Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 80 2.4.1 Cơ sở đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB .80 2.4.2 Nội dung Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB 83 2.4.3 Phương pháp đánh giá theo tiêu chí 93 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 95 2.5.1 Các yếu tố tổ chức - pháp lý 95 2.5.2 Các yếu tố tổ chức thực .95 2.5.3 Các yếu tố tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá .96 2.5.4 Công tác cải cách hành nhà nước, đại hóa hành xu hướng phát triển đời sống xã hội .97 Tiểu kết Chương 97 Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ 99 3.1 Thực trạng công tác đánh giá chất lượng hoạt động tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Việt Nam 99 3.1.1 Đánh giá thông qua hệ thống báo cáo 100 3.1.2 Đánh giá thông qua Chỉ số 101 3.1.3 Đánh giá chung công tác đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 109 3.2 Kinh nghiệm giới đánh giá chất lượng hoạt động tổ chức khu vực công 115 3.2.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 115 3.2.2 Kinh nghiệm Vương quốc Anh 122 3.2.3 Kinh nghiệm Liên bang Australia .126 3.2.4 Kinh nghiệm đánh giá chất lượng hoạt động quan, tổ chức nhà nước Trung Quốc 127 3.2.5 Thực tiễn ứng dụng mơ hình Khung đánh giá tổng hợp (CAF) số quốc gia Châu Âu .130 3.3 Những gợi mở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ Việt Nam 134 3.4 Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ từ kết khảo sát số Bộ, quan 137 Chi tiết kết khảo sát Phụ lục (Phân tích kết khảo sát) 138 3.4.1 Thực trạng việc đánh giá quan, tổ chức hành nói chung, Bộ quan ngang Bộ nói riêng thời gian vừa qua .138 3.4.2 Trục nội dung tiêu chí thơng tin đầu vào: 139 Tiểu kết Chương 144 Chương ĐỀ XUẤT KHUNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ .147 4.1 Mục tiêu, phương hướng xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 147 4.1.1 Mục tiêu .147 4.1.2 Phương hướng 148 4.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ số vấn đề liên quan 149 4.2.1 Cơ sở đề xuất xây dựng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 149 4.2.2 Đề xuất Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 151 4.2.3 Sử dụng Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 158 4.2.4 Thí điểm Khung tiêu chí 166 4.3 Điều kiện đảm bảo thực 167 4.3.1 Điều kiện mặt sách, pháp luật 167 4.3.2 Điều kiện tổ chức máy nhân (kiến nghị mơ hình đánh giá với việc hình thành quan đánh giá) 168 4.3.3 Đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực 168 4.3.4 Tăng cường tham gia cá nhân, tổ chức, nhà khoa học, quản lý .169 4.3.5 Các điều kiện đảm bảo khác 169 Tiểu kết Chương 170 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 175 Phụ lục .184 Phụ lục .192 Phụ lục .197 Phụ lục .208 Phụ lục .213 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Bộ tiêu chí đánh giá Chỉ số đánh giá LDEA giai đoạn 2005-2009 [Nguồn: 93] 103 Bảng 2: Các lĩnh vực đánh giá số lượng tiêu chí, tiêu chí thành phần đánh giá chất lượng CCHC Bộ 105 Bảng 3: Các tiêu chí thành phần đánh giá chất lượng CCHC 106 Bảng 5: Bảng tiêu chí chấm điểm hiệu suất/kết hoạt động tổ chức công Hoa Kỳ [26, tr.264] .120 Bảng 6: Bảng số đánh giá hài lòng người dân quan nhà nước Vương quốc Anh 125 Bảng 7: Sự hỗ trợ trị việc sử dụng mơ hình TQM CAF quốc gia .132 Bảng 8: Các cấp độ thực mơ hình CAF .132 Bảng 9: Thang điểm đánh giá cho tiêu chí thành phần (Theo phương pháp đánh giá truyền thống thực CAF) 133 Bảng 10: Khung tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ CQNB 152 Bảng 11: Các tiêu chí đánh giá mơ hình Malcolm Baldrige National Quality Award (Bảng tiêu chí đánh giá năm 1991) 184 Bảng 12: Các tiêu chí đánh giá mơ hình Malcolm Baldrige National Quality Award (Bảng tiêu chí đánh giá năm 1997) 185 Bảng 13: So sánh tiêu chí Bộ Y tế Ủy ban Chăm sóc sức khỏe Vương quốc Anh.187 Bảng 14: Ví dụ tác động số kết theo Khung Kết tác động đầu giai đoạn tài 2006-2007 Chính phủ Australia [51, tr.22] 188 Bảng 15: Ví dụ Dự kiến tác động số số kết đầu năm kế hoạch 20082009 Bộ Giáo dục, Lao động Quan hệ việc làm thuộc Liên bang Australia [83] 189 Bảng 16: Mơ hình đánh giá tổng hợp (Common Assessment Framework - CAF) bao gồm tiêu chí 28 tiêu chí thành phần 190 Bảng 17: Bảng tiêu chí, tiêu chí thành phần đánh giá Chỉ số MEI năm 2011 [93] 192 Bảng 18: Bảng tiêu chí, tiêu chí thành phần đánh giá Chỉ số MEI năm 2014 [93] 192 Bảng 19: Tiêu chí, tiêu chí thành phần đánh giá Chỉ số CCHC năm 2018 193 Bảng 19: Bộ tiêu chí đánh giá lĩnh vực xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC Bộ CQNB theo Chỉ số CCHC .205 Bảng 20: Phương pháp đánh giá chất lượng hoạt động .213 Bảng 21: Các trục đánh giá hoạt động Bộ CQNB qua khảo sát 216 10 Bảng 22: Các tiêu chí đánh giá địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 216 Bảng 23: Tỷ lệ % cần thiết tiêu chí thuộc nội dung địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn qua khảo sát 218 Bảng 24: Các tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn cấu tổ chức .218 Bảng 25: Tỷ lệ % cần thiết tiêu chí thuộc nội dung cấu tổ chức qua khảo sát 219 Bảng 26: Các tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực nguồn lực khác 220 Bảng 27: Mức độ cần thiết tiêu chí thuộc nội dung nguồn nhân lực qua khảo sát 221 Bảng 28: Các tiêu chí đánh giá quy trình giải cơng việc 222 Bảng 29: Mức độ cần thiết tiêu chí thuộc nội dung quy trình giải cơng việc qua khảo sát 223 Bảng 30: Các tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 223 Bảng 31: Mức độ cần thiết tiêu chí thuộc nội dung Kết thực nhiệm vụ qua khảo sát 224 Bảng 32: Các tiêu chí đánh giá Trục nội dung ý kiến phản hồi 225 Bảng 33: Mức độ cần thiết tiêu chí thuộc nội dung Ý kiến phản hồi từ 225 Bảng 34: Các đề xuất phương pháp đánh giá qua khảo sát 226 Bảng 35: Các đề xuất Mơ hình đánh giá 226 ... CỦA XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ 99 3.1 Thực trạng công tác đánh giá chất lượng hoạt động tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ. .. niệm tiêu chí, khung tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 74 2.3.2 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ ... hoạt động 51 2.1.4 Hoạt động đặc điểm hoạt động Bộ quan ngang Bộ .52 2.2 Chất lượng hoạt động đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang Bộ 58 2.2.1 Chất lượng hoạt động Bộ quan ngang