Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn
Hoạt động của Hội đồng Nhân dân (HĐND), đặc biệt là công tác giám sát, đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu và là chủ đề chính trong các hội thảo, hội nghị Dưới đây là một số nghiên cứu quan trọng liên quan đến đề tài luận văn này.
Hà Ngọc Anh trong bài viết "Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh" đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1/2016 đã phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh và đề xuất điều chỉnh một số quy định pháp luật liên quan Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện quy định pháp luật để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ thống chính trị địa phương.
Đào Cảnh trong bài viết trên báo Đại biểu Nhân dân, số 341, ngày 07/12/2018, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giám sát của HĐND tỉnh Quảng Ninh đối với kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri từ các cơ quan hữu quan, nhằm vun đắp niềm tin nơi cử tri.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Hà Duy và Hảo Long trong bài viết "Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp", đăng trên báo Nhân dân điện tử ngày 06/11/2018, nhấn mạnh tầm quan trọng của Hội đồng nhân dân (HĐND) trong việc giám sát nhằm thực hiện hiệu quả Nghị quyết Trung ương 4, khóa XI và khóa XII về xây dựng và chỉnh đốn Đảng Bài viết chỉ ra rằng sự giám sát của HĐND các cấp không chỉ giúp nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chức năng mà còn góp phần đưa các chủ trương, chính sách vào cuộc sống một cách thiết thực.
Thái Minh trong bài viết “Quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương - gắn kết trách nhiệm” trên báo Đại biểu Nhân dân đã nhấn mạnh vai trò của Hội đồng Nhân dân (HĐND) trong việc đưa ra quyết định về các vấn đề quan trọng tại địa phương Tác giả chỉ ra rằng trách nhiệm của HĐND được thể hiện rõ qua các nghị quyết mà cơ quan này ban hành, từ đó khẳng định tầm quan trọng của việc gắn kết trách nhiệm trong quản lý địa phương.
Nguyễn Trường Nhật Phượng trong bài viết “Giám sát việc ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp”, đăng trên báo Đại biểu Nhân dân số 220 ngày 08/8/2018, đã nêu bật vai trò giám sát của Thường trực HĐND và các Ban của HĐND Bài viết tập trung vào việc xem xét và đánh giá quy trình ban hành nghị quyết của HĐND cấp dưới, nhấn mạnh tầm quan trọng của hoạt động giám sát trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của các quyết định hành chính.
Cuốn sách "Kỹ năng và nghiệp vụ hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân và thành viên Ủy ban nhân dân các cấp" do Trịnh Đức Thảo chủ biên, được xuất bản năm 2004 bởi NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập trung phân tích nghiệp vụ hoạt động của đại biểu HĐND và thành viên UBND ở các cấp Tác phẩm không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc về vai trò của các đại biểu mà còn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao kỹ năng hoạt động của họ.
Nguyễn Khắc Thắng trong bài viết “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân” trên Trang thông tin điện tử của Trường Chính trị Nghệ An đã phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND các cấp Tác giả cũng đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm cải thiện chất lượng hoạt động giám sát, từ đó nâng cao hiệu quả và trách nhiệm của HĐND trong việc quản lý và giám sát các hoạt động của chính quyền địa phương.
Hoàng Văn Tú trong tác phẩm “Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân” đã phân tích sâu sắc các khía cạnh cơ bản liên quan đến Hội đồng nhân dân (HĐND) Nghiên cứu của tác giả tập trung vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hình thức hoạt động của HĐND, cung cấp cái nhìn toàn diện về vai trò và hoạt động của cơ quan này trong hệ thống chính trị Tài liệu được xuất bản bởi NXB Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2016, là nguồn tham khảo quý giá cho các đại biểu Hội đồng nhân dân trong quá trình bồi dưỡng và nâng cao năng lực.
LV Thạc sĩ Quản lý công
9 Đỗ Thị Ngọc Phụng: “Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã, ở huyện
Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công,
Phạm Thị Thảo trong luận văn thạc sĩ Luật học năm 2015 đã nghiên cứu về vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, thông qua thực tiễn tại tỉnh Hưng Yên Nghiên cứu này đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về chức năng và hiệu quả của cơ quan này trong việc thực hiện quyền giám sát, từ đó nâng cao chất lượng quản lý nhà nước và phục vụ người dân.
Lê Thị Bình Tuyết trong luận văn thạc sĩ Luật học năm 2014 đã nghiên cứu về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện tại tỉnh Thanh Hóa Nghiên cứu này tập trung vào thực tiễn và hiệu quả của các hoạt động giám sát, góp phần nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân trong việc quản lý và điều hành tại địa phương.
Phí Văn Thuận trong luận văn thạc sĩ năm 2017 đã phân tích "Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã" từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của hoạt động giám sát trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đáp ứng nhu cầu của người dân Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hoạt động giám sát, góp phần phát triển bền vững cho địa phương.
Các nghiên cứu hiện nay tập trung vào các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Hội đồng Nhân dân (HĐND) ở các cấp, phân tích lý luận về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hình thức hoạt động của HĐND, đặc biệt là hoạt động giám sát Bên cạnh việc hệ thống hóa các vấn đề lý luận, các tác giả cũng đã làm rõ thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND thông qua việc nghiên cứu thực tế và các vấn đề đặt ra Nhiều nghiên cứu đã đi sâu vào nguyên nhân và đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND, đặc biệt là trong lĩnh vực giám sát.
Các nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo thiết thực đối với Luận văn
“Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Luận văn này được xây dựng dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, bao gồm Chủ nghĩa Duy vật biện chứng và Chủ nghĩa Duy vật lịch sử, nhằm phân tích và làm rõ các vấn đề liên quan đến tư tưởng này.
Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước, pháp luật, HĐND và hoạt động giám sát của HĐND các cấp.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài phối hợp sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Phương pháp phân tích tài liệu;
LV Thạc sĩ Quản lý công
- Phương pháp thống kê - tổng hợp;
- Phương pháp thu thập và xử lý thông tin;
- Phương pháp khảo sát, điều tra thực tế.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn
Ý nghĩa lý luận
Luận văn này hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản cũng như căn cứ pháp lý liên quan đến tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp, đặc biệt là hoạt động giám sát của HĐND, bao gồm cả HĐND cấp xã Qua đó, luận văn đóng góp vào việc hoàn thiện cơ sở lý luận về hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng tại cấp xã.
Ý nghĩa thực tiễn
Bài viết này đánh giá thực trạng và nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát, góp phần cải thiện hoạt động của HĐND cấp xã và HĐND nói chung Những đóng góp này không chỉ có ý nghĩa cho huyện Châu Đức mà còn có thể áp dụng cho các địa bàn khác trên toàn quốc.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn được trình bày thành 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã
Chương 2 Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Chương 3 trình bày các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Những giải pháp này bao gồm việc cải thiện quy trình giám sát, tăng cường đào tạo cho các thành viên Hội đồng, và phát triển cơ chế phản hồi từ cộng đồng Đồng thời, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giám sát cũng được nhấn mạnh để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của Hội đồng.
LV Thạc sĩ Quản lý công
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Hội đồng nhân dân cấp xã
1.1.1 Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân.” [25, tr.67]
HĐND cấp xã, với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, là cơ quan gần gũi nhất với người dân HĐND thường xuyên gặp gỡ và tiếp xúc với cộng đồng, từ đó nắm bắt tâm tư và tình hình đời sống của người dân tại xã Tính đại diện của HĐND cấp xã thể hiện rõ qua hai chức năng cơ bản của nó.
HĐND xã đại diện cho nhân dân quyết định các vấn đề quan trọng nhằm phát huy tiềm năng của xã Những chủ trương và biện pháp này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn củng cố quốc phòng và an ninh Bên cạnh đó, HĐND xã còn chú trọng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của địa phương đối với huyện.
HĐND xã đại diện cho nhân dân thực hiện quyền giám sát các hoạt động của Thường trực HĐND và UBND xã Họ giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, cũng như việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân tại địa phương.
1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 33 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định HĐND cấp xã có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
LV Thạc sĩ Quản lý công
- Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã
Quyết định các biện pháp nhằm bảo đảm trật tự và an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, đồng thời ngăn chặn quan liêu và tham nhũng trong phạm vi phân quyền Bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức và bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, cùng các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã.
Bài viết đề cập đến quy trình bầu cử và miễn nhiệm các chức danh quan trọng trong chính quyền địa phương, bao gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng Nhân dân (HĐND), cũng như Trưởng ban và Phó Trưởng ban của HĐND xã Ngoài ra, quy trình này cũng áp dụng cho việc bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên Ủy ban Nhân dân (UBND) xã.
Quyết định về dự toán thu ngân sách nhà nước và ngân sách xã bao gồm việc phê duyệt dự toán thu, chi, điều chỉnh khi cần thiết và phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Đồng thời, cũng quyết định chủ trương đầu tư cho các chương trình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền.
Giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật tại địa phương là một nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc theo dõi việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã Bên cạnh đó, cần giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp và các Ban của HĐND Đồng thời, việc giám sát các văn bản quy phạm pháp luật do UBND cùng cấp ban hành cũng cần được chú trọng để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
- Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND xã bầu theo quy định
- Bãi nhiệm đại biểu HĐND xã và chấp nhận việc đại biểu HĐND xã xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu
- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND xã [29, tr.46]
1.1.3 Cơ cấu của Hội đồng nhân dân cấp xã
Cơ cấu của HĐND cấp xã bao gồm các đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã và các Ban của HĐND xã
Các đại biểu HĐND xã được cử tri bầu ra, đóng vai trò là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân trong xã Họ có trách nhiệm lắng nghe và phản ánh những mong mỏi của cộng đồng, góp phần vào việc xây dựng chính sách và phát triển địa phương.
LV Thạc sĩ Quản lý công giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri và chịu sự giám sát của họ, thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo về hoạt động của mình cũng như của HĐND xã Đại biểu HĐND xã có nhiệm vụ trả lời các yêu cầu và kiến nghị của cử tri, đồng thời xem xét và đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Họ cũng vận động nhân dân thực hiện Hiến pháp, pháp luật, chính sách của nhà nước và nghị quyết của HĐND xã, khuyến khích người dân tham gia vào công tác quản lý nhà nước.
Thường trực HĐND xã là cơ quan điều hành chính của Hội đồng Nhân dân tại cấp xã, bao gồm Chủ tịch và một Phó Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND xã là đại biểu hoạt động chuyên trách, đảm bảo sự chuyên môn hóa trong công việc Đáng lưu ý, các thành viên của Thường trực HĐND xã không được kiêm nhiệm chức vụ trong Ủy ban Nhân dân xã, nhằm duy trì tính độc lập và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
HĐND cấp xã thành lập hai ban: Ban pháp chế và Ban kinh tế - xã hội, mỗi ban gồm Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các ban do HĐND xã quyết định, và tất cả các thành viên hoạt động kiêm nhiệm.
1.1.4 Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã
Cũng như HĐND cấp tỉnh và HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã có nhiệm kỳ
Trong 5 năm qua, hoạt động của Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp xã đã diễn ra sôi nổi thông qua các kỳ họp HĐND xã, với sự tham gia tích cực của Thường trực HĐND xã, các Ban của HĐND xã và các đại biểu HĐND xã Những hoạt động này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong quản lý nhà nước mà còn thúc đẩy sự phát triển cộng đồng địa phương.
Kỳ họp của HĐND xã được tổ chức trong mỗi khóa với ba loại hình chính: kỳ họp thứ nhất, kỳ họp thường lệ và kỳ họp bất thường.
Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã
1.2.1 Những vấn đề cơ bản về giám sát
1.2.1.1 Khái niệm chung về giám sát
Có nhiều quan niệm, cách hiểu khác nhau về giám sát
- Theo Từ điển Tiếng Việt, giám sát là “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” [37, tr.728];
- Theo Từ điển Bách khoa Luật, giám sát là “sự theo dõi, xem xét, làm đúng hoặc sai những điều đã quy định” [36, tr.305];
LV Thạc sĩ Quản lý công
- Theo Võ Khánh Vinh, giám sát là “việc theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không” [39, tr.389];
Theo Đặng Đình Tân, giám sát mang tính quyền lực nhà nước là quá trình theo dõi và quan sát hoạt động của các chủ thể quyền lực một cách chủ động, thường xuyên và liên tục Mục đích của giám sát là tác động tích cực để buộc các tổ chức quyền lực thực hiện đúng quy chế, từ đó giới hạn quyền lực và đảm bảo pháp luật được tuân thủ nghiêm minh.
Mỗi quan điểm về giám sát đều có cách diễn đạt và ý nghĩa riêng, nhưng chung quy lại, giám sát được hiểu là hoạt động theo dõi và kiểm tra việc thực hiện của một đối tượng nhất định đối với một quy định cụ thể.
Theo đó, hoạt động giám sát bao gồm 2 hoạt động là theo dõi và kiểm tra
Theo dõi là một phương pháp kiểm soát và giám sát, bao gồm việc quan sát thường xuyên và liên tục để theo dõi diễn biến của các hoạt động Mục đích của việc này là để nắm bắt thông tin kịp thời, từ đó có thể ứng phó và xử lý các tình huống một cách hiệu quả.
Kiểm tra là một chức năng quan trọng trong quản lý, thể hiện quyền hạn của tổ chức và cá nhân có thẩm quyền Hoạt động này bao gồm việc xem xét tình hình thực tế để đánh giá và nhận xét về đối tượng kiểm tra, từ đó áp dụng các biện pháp tác động phù hợp nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.
Hoạt động giám sát không thể thiếu sự theo dõi, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện
Giám sát là quá trình theo dõi, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện các quy định liên quan đến một công việc cụ thể Mục tiêu của giám sát là phát hiện những sai sót trong việc thực hiện để có biện pháp điều chỉnh hoặc xử lý kịp thời Qua đó, giám sát đảm bảo rằng các quy định được thực hiện đúng và đầy đủ, góp phần đạt được các mục tiêu đã đề ra.
LV Thạc sĩ Quản lý công
1.2.1.2 Khái niệm giám sát của Hội đồng nhân dân
Theo Điều 2, Khoản 1 của Luật Hoạt động giám sát năm 2015, giám sát được định nghĩa là quá trình theo dõi, xem xét và đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm đảm bảo việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của họ Chủ thể giám sát có quyền xử lý hoặc yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền can thiệp khi cần thiết.
Khoản 6 Điều 2 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định: “Giám sát của HĐND bao gồm giám sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND” [28, tr.7]
Giám sát của HĐND, bao gồm Thường trực HĐND, các Ban và đại biểu HĐND, là quá trình theo dõi, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm đảm bảo tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn HĐND có quyền xử lý hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyền can thiệp khi phát hiện vi phạm.
1.2.1.3 Các thành tố của giám sát
Giám sát luôn liên quan đến một chủ thể cụ thể, có nghĩa là cần xác định rõ ai là người hoặc tổ chức có quyền thực hiện việc theo dõi, kiểm tra và đánh giá một hành động nào đó Chủ thể giám sát phải có khả năng xác định tính đúng đắn hoặc sai trái của hành động dựa trên các quy định đã được thiết lập.
Giám sát luôn gắn liền với một đối tượng cụ thể, cần xác định rõ "giám sát ai" và "giám sát cái gì" để phân biệt với kiểm tra Trong khi kiểm tra có thể diễn ra giữa chủ thể và đối tượng giống nhau, giám sát yêu cầu một sự phân định rõ ràng giữa người thực hiện giám sát và đối tượng được giám sát Điều này đặc biệt quan trọng khi chủ thể tự đánh giá công việc của mình nhằm kịp thời điều chỉnh và cải thiện hiệu suất.
Trong chương trình LV Thạc sĩ Quản lý công, không có hiện tượng chủ thể tự theo dõi và đánh giá hoạt động của mình; thay vào đó, mọi hoạt động đều phải được thông qua và giám sát bởi một chủ thể khác.
Giám sát là một hoạt động có mục đích rõ ràng, nhằm xác định lý do thực hiện giám sát và trả lời câu hỏi "Giám sát để làm gì?" Mục đích chính của giám sát là thu thập những nhận định chính xác từ chủ thể có quyền giám sát đối với hành vi của đối tượng bị giám sát Qua đó, việc này giúp đưa ra các biện pháp xử lý thích hợp đối với những hành vi sai trái, đảm bảo rằng pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và thống nhất.
Nội dung giám sát bao gồm các yếu tố và quá trình tạo nên sự vật, phản ánh bản chất bên trong của hình thức giám sát Điều này có nghĩa là nội dung giám sát tập trung vào hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá của chủ thể giám sát đối với cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân chịu sự giám sát Mục tiêu là đảm bảo việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của các đối tượng này.
Hình thức giám sát là biểu hiện bên ngoài các hoạt động của chủ thể giám sát nhằm thực hiện chức năng giám sát theo thẩm quyền đã được quy định Điều này có nghĩa là hình thức giám sát phản ánh cách thức mà chủ thể giám sát áp dụng để theo dõi các đối tượng theo quy định của pháp luật.
Kết quả giám sát là hoạt động mang tính quyền lực chính trị, tạo ra kết quả pháp lý thông qua việc theo dõi, xem xét và đánh giá các hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo tuân thủ Hiến pháp và pháp luật.
Kinh nghiệm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã ở một số địa phương khác
1.3.1 Kinh nghiệm tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh
Qua nghiên cứu, nhận thấy Hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện
Trong những năm qua, Củ Chi đã có những tiến bộ đáng kể, đặc biệt là trong việc tổ chức giám sát chuyên đề trên nhiều lĩnh vực Nội dung giám sát được chọn lọc, tập trung vào những vấn đề mà cử tri địa phương quan tâm Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND và các Ban của HĐND ngày càng trở nên thực chất và hiệu quả hơn.
Mặc dù có những điểm mạnh trong hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Củ Chi, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế đáng chú ý Tỷ lệ đại biểu tham gia chất vấn tại kỳ họp còn thấp, nhiều đại biểu còn ngần ngại khi đối diện với những vấn đề nhạy cảm Hơn nữa, mối quan hệ phối hợp giữa HĐND và UBND xã chưa được thiết lập rõ ràng, dẫn đến một số cuộc giám sát chỉ mang tính hình thức Năng lực tổng hợp, phân tích và đánh giá tình hình trong quá trình giám sát cũng còn yếu kém, và sự tham gia của một số đại biểu chưa thường xuyên Những hạn chế này phần lớn xuất phát từ nhận thức chưa cao về trách nhiệm giám sát của một số đại biểu HĐND, cùng với hệ thống pháp luật chưa đồng bộ và thiếu biện pháp chế tài hiệu quả, khiến cho việc xử lý các đối tượng giám sát không thực hiện nghiêm túc kiến nghị sau giám sát gặp khó khăn.
LV Thạc sĩ Quản lý công xã là không thống nhất, mỗi nơi xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát một kiểu
Để cải thiện hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, cần thiết phải xây dựng quy chế làm việc rõ ràng giữa Thường trực HĐND và UBND Đồng thời, tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách của HĐND cấp xã, đặc biệt là Trưởng Ban và Phó Trưởng Ban của Ban Pháp chế và Ban Kinh tế - xã hội Việc đảm bảo số lượng đại biểu HĐND cấp xã hợp lý cũng rất quan trọng để thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ của HĐND tại các xã, thị trấn Cuối cùng, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa HĐND với UBND và MTTQ ở các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả giám sát.
1.3.2 Kinh nghiệm tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội
Nghiên cứu cho thấy hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Hoài Đức, Hà Nội đã đạt được nhiều kết quả tích cực, bao gồm việc tăng cường hình thức chất vấn và xem xét báo cáo tại các kỳ họp Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND và các Ban của HĐND ngày càng trở nên thực chất, với nội dung các cuộc giám sát chuyên đề được chọn lọc, tập trung vào những vấn đề lớn mà cử tri đặc biệt quan tâm.
Mặc dù có những mặt mạnh, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Hoài Đức, Hà Nội vẫn gặp một số hạn chế, như số đại biểu tham gia thảo luận tại kỳ họp còn ít và chất lượng ý kiến chưa cao Việc xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND xã chủ yếu chỉ diễn ra khi phát hiện vi phạm, mà chưa có hình thức giám sát chuyên đề Các cuộc giám sát chuyên đề thường mang tính hình thức, chưa đi sâu vào các vấn đề bức xúc của cử tri Những hạn chế này xuất phát từ năng lực hạn chế của đại biểu HĐND, nhiều đại biểu vẫn là cán bộ chuyên môn của UBND, ảnh hưởng đến quá trình chất vấn; nội dung giám sát còn dàn trải; công tác đôn đốc sau giám sát chưa thường xuyên; và mức phụ cấp cho đại biểu HĐND còn thấp.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Để cải thiện hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, cần thực hiện các giải pháp sau: đổi mới phương pháp và cách thức giám sát của HĐND xã, nâng cao kỹ năng hoạt động cho đại biểu HĐND, và tăng cường trách nhiệm của chính quyền huyện Hoài Đức đối với HĐND cấp xã.
1.3.3 Kinh nghiệm rút ra từ các địa phương
Theo quy định pháp luật, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên toàn quốc có nhiều điểm tương đồng về chủ thể, đối tượng, nội dung và hình thức giám sát Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau ở mỗi địa phương, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã cũng có sự khác biệt trong cách tổ chức, điều kiện phục vụ, chất lượng đại biểu và hiệu quả giám sát Các giải pháp cải thiện hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh cần được chú trọng.
Hồ Chí Minh và huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, đã áp dụng một số giải pháp tương đối phù hợp; tuy nhiên, những giải pháp này không hoàn toàn thích hợp với đặc điểm và tình hình thực tế của các xã, thị trấn thuộc huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
HĐND, với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân, có trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan cấp trên Chức năng giám sát của HĐND là cơ sở đảm bảo cho việc thực hiện quyền quyết định mà nhân dân đã giao phó Việc nghiên cứu đề tài này cần xem xét cả lý luận và thực tiễn.
Luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã, đặc biệt là trong hoạt động giám sát theo quy định của pháp luật Đây là cơ sở lý luận để làm rõ thực trạng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trong chương tiếp theo.
LV Thạc sĩ Quản lý công
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU
Tổng quan về huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Huyện Châu Đức, được thành lập theo Nghị định số 45/1994/NĐ-CP vào tháng 8 năm 1994, là một huyện nông nghiệp thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Huyện này nằm ở vị trí chiến lược, phía Đông giáp huyện Xuyên Mộc, phía Tây giáp thị xã Phú Mỹ, phía Nam giáp huyện Đất Đỏ, và phía Bắc giáp huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.
Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 42.456,61 ha, chiếm 21,34% diện tích tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Hiện tại, dân số huyện đạt 162.781 người, với mật độ dân số là 351 người/km² và số lao động trong độ tuổi là 101.791 người.
Huyện Châu Đức có khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, với nhiệt độ cao và ổn định quanh năm Khu vực này ít bị ảnh hưởng bởi gió bão và không có mùa đông lạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp.
Huyện có 9.456 người thuộc dân tộc thiểu số, chiếm 5,79% tổng dân số, sinh sống tại 16 xã và thị trấn Về tôn giáo, có 87.365 người theo các tôn giáo khác nhau, bao gồm Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Cao Đài, Tin Lành và Bửu Sơn Kỳ Hương, chiếm 53,67% dân số toàn huyện.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Đặc điểm về phát triển kinh tế
Huyện Châu Đức có địa hình đồi lượn sóng với độ cao từ 20-150m, chiếm ưu thế bởi đất đỏ, vàng và đen trên nền đất bazan, chiếm 85,8% tổng diện tích Loại đất này rất màu mỡ và thích hợp cho việc trồng các cây lâu năm như cao su, cà phê, tiêu, điều và cây ăn trái.
LV Thạc sĩ Quản lý công nằm giữa hai con sông lớn là Sông Xoài và Sông Ray, được bao quanh bởi hệ thống suối, rạch nhỏ và hồ chứa thủy lợi, hỗ trợ hiệu quả cho công tác tưới tiêu.
Châu Đức có tuyến giao thông huyết mạch quan trọng là quốc lộ 56 và đường Hòa Bình - Mỹ Xuân nối dài đến quốc lộ 51, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao thương và phát triển nông nghiệp hàng hóa Với sự quan tâm của các cấp, cùng nỗ lực của cán bộ và nhân dân, kinh tế Châu Đức tiếp tục tăng trưởng, hầu hết các chỉ tiêu và kế hoạch được thực hiện tốt, cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật được cải thiện Đại hội Đảng bộ huyện Châu Đức lần thứ V xác định cơ cấu kinh tế gồm nông nghiệp (54,5%), thương mại và dịch vụ (25%), công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp (20,5%).
Sản xuất nông nghiệp đang phát triển với mục tiêu nâng cao năng suất và chất lượng, đáp ứng nhu cầu thị trường thông qua việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật Điều này không chỉ tăng năng suất và chất lượng nông sản mà còn giảm giá thành sản xuất cho nông dân Nông nghiệp đóng góp chính vào thu nhập của huyện, với giá trị sản xuất hàng năm khoảng 400 tỷ đồng, chiếm 34,4% tổng sản lượng của tỉnh Thương mại và dịch vụ cũng phát triển mạnh mẽ, với 6.400 cơ sở và doanh nghiệp, tạo ra khoảng 9.900 việc làm Các ngành kinh tế chủ yếu bao gồm xây dựng, thương mại, công nghiệp và giao thông vận tải Đặc biệt, ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đã thu hút nhiều nhà đầu tư, với sự ra đời của nhà máy sản xuất sợi tại cụm công nghiệp Ngãi Giao và dự án khu Công nghiệp - Đô thị Châu Đức rộng 2.200ha cùng cụm công nghiệp Đá Bạc 75ha Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 ước đạt 34.453.000 đồng.
LV Thạc sĩ Quản lý công
2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội
Huyện Châu Đức có đặc điểm dân cư đa dạng, chủ yếu là người từ các tỉnh khác đến sinh sống, tạo nên bản sắc văn hóa phong phú Nơi đây có sự hiện diện đông đảo của người Hoa, đặc biệt tại các xã Xà Bang và Kim Long, cùng với cộng đồng người dân tộc ChơRo ở các xã Bàu Chinh, Đá Bạc, Sơn Bình, góp phần làm phong phú thêm văn hóa địa phương Mặc dù cộng đồng dân cư đến từ nhiều vùng miền khác nhau, nhưng người dân Châu Đức nổi bật với tinh thần đoàn kết cao, tích cực tham gia vào các phong trào và hoạt động địa phương.
Trong những năm gần đây, nhờ sự quan tâm của các cấp, các ngành, hầu hết các chỉ tiêu kế hoạch về văn hóa - xã hội tại huyện đã đạt và vượt mức đề ra.
Cơ sở vật chất ngành giáo dục và đào tạo đã được đầu tư để đáp ứng nhu cầu dạy và học, với tất cả các xã, thị trấn đều có đủ trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và phổ thông trung học, trong đó 60% trường đạt chuẩn quốc gia Hệ thống y tế, đặc biệt là y tế cơ sở, cũng được tăng cường đầu tư, bao gồm 01 bệnh viện tuyến tỉnh, 02 phòng khám đa khoa tư nhân, Trung tâm y tế huyện và 16 Trạm y tế tại các xã, thị trấn Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa là 96% và 92% thôn, ấp, khu phố được công nhận danh hiệu văn hóa Các thiết chế văn hóa đã được đầu tư để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân.
Huyện Châu Đức, với tiềm năng chưa được khai thác và sự phát triển của các khu công nghiệp, đang trở thành điểm thu hút đầu tư trong bối cảnh hội nhập quốc tế Điều này không chỉ giúp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong thời gian nông nhàn mà còn tạo điều kiện cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất Các chính sách hỗ trợ và cơ chế tháo gỡ khó khăn cho hoạt động kinh doanh đang được triển khai, góp phần mở rộng ngành nghề và phát triển kinh tế địa phương.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Huyện đang đối mặt với nhiều khó khăn, bao gồm tình hình dịch bệnh phức tạp trên cây trồng và vật nuôi, giá nông sản không ổn định trong những năm gần đây Với địa bàn giáp ranh nhiều huyện, diện tích cao su rộng lớn tại các xã như Bình Ba, Quảng Thành, Cù Bị, Xà Bang, cùng với tuyến quốc lộ 56 đi qua, tạo điều kiện cho tội phạm và tệ nạn xã hội gia tăng Thêm vào đó, ô nhiễm môi trường và công tác quản lý đất đai, đền bù, giải tỏa chưa thỏa đáng đang gây bức xúc trong nhân dân, đây là những vấn đề mà cử tri toàn huyện đặc biệt quan tâm.
Bài viết phân tích điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Châu Đức nhằm nhận diện thuận lợi và khó khăn trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp xã, đặc biệt là trong hoạt động giám sát Từ những phân tích này, bài viết đề xuất các giải pháp phù hợp để phát huy vai trò của HĐND trong việc giám sát các vấn đề địa phương.
2.1.3 Đơn vị hành chính cấp xã
Huyện Châu Đức bao gồm 16 đơn vị hành chính, trong đó có 15 xã và 1 thị trấn, với tổng cộng 113 thôn, ấp, khu phố Xã loại I tại đây gồm thị trấn Ngãi Giao và các xã Cù Bị, Xà Bang, Kim Long, Quảng Thành, Láng Lớn, Suối Nghệ, Nghĩa Thành, Xuân Sơn, Sơn Bình Đặc biệt, xã Kim Long đã được công nhận là đô thị loại V vào năm
Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nhiệm kỳ 2016-2021)
2.2.1 Thực trạng về tổ chức của Hội đồng nhân dân
Trong nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND xã đã được cử tri bầu ra 426 đại biểu từ 16 xã và thị trấn thuộc huyện Số đại biểu của các xã dao động từ 24 đến 29 người, với 188 đại biểu tái cử trong kỳ này.
Một số xã không đảm bảo số lượng đại biểu HĐND được bầu theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, mặc dù cần phải tương ứng với số dân Chẳng hạn, xã Suối Nghệ có dân số 12.536 nhưng chỉ bầu được một số lượng đại biểu HĐND không đủ.
Xã Đá Bạc có 8.210 dân nhưng chỉ có 25 đại biểu, trong khi xã Sơn Bình với 9.435 dân chỉ có 24 đại biểu, mặc dù đủ số lượng ứng cử viên Điều này phản ánh thực tế rằng một số ứng cử viên được lựa chọn không nhận được sự tín nhiệm từ cử tri địa phương.
Thường trực HĐND xã bao gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch, trong đó Chủ tịch HĐND xã thường kiêm nhiệm các chức vụ khác, với 15 xã có Bí thư Đảng ủy giữ chức Chủ tịch HĐND và 01 xã có Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy kiêm nhiệm Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND xã hoạt động chuyên trách, đảm bảo hiệu quả trong công việc quản lý và điều hành.
HĐND tại mỗi xã thành lập hai Ban, bao gồm Ban Pháp chế và Ban Kinh tế - xã hội Mỗi Ban có năm thành viên, trong đó có một Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và ba ủy viên, tất cả đều làm việc kiêm nhiệm.
Như vậy, cơ cấu tổ chức của Thường trực HĐND và Ban của HĐND xã đảm bảo theo luật định
2.2.2 Thực trạng về chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân
2.2.2.1 Thực trạng cơ cấu về giới, thành phần, độ tuổi, ngành nghề, trình độ của đại biểu Hội đồng nhân dân
LV Thạc sĩ Quản lý công
Bảng 2.1: Cơ cấu về giới của đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 tại huyện Châu Đức Đơn vị tính: Đại biểu
STT Đơn vị Tổng số Đại biểu Đại biểu nữ Tỷ lệ %
Theo thông tin từ Thường trực HĐND 16 xã, thị trấn của huyện Châu Đức, tỷ lệ nữ đại biểu HĐND xã chỉ đạt 28,63%, cho thấy sự tham gia của phụ nữ còn thấp Mặc dù một số xã như Kim Long có tỷ lệ nữ đại biểu lên tới 44,82%, và Nghĩa Thành cùng Xuân Sơn đạt 40,74%, nhưng chỉ có 6 xã có tỷ lệ nữ tham gia đại biểu HĐND từ 30% trở lên Nhiều xã khác vẫn có tỷ lệ nữ đại biểu dưới 30%, với một số xã chỉ đạt 16%.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Mặc dù Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27 tháng 4 năm 2007 của Bộ Chính trị đặt ra mục tiêu đến năm 2020, tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp đạt từ 35% đến 40%, nhưng đến nay mục tiêu này vẫn chưa được hoàn thành.
Bảng 2.2: Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 ở huyện Châu Đức Đơn vị tính: Đại biểu
Thành phần Đại diện Tôn giáo Đại diện Dân tộc
Ngành Giáo dục Đơn vị kinh tế
(Nguồn: Thường trực HĐND 16 xã, thị trấn của huyện Châu Đức)
Bảng cơ cấu thành phần đại biểu HĐND xã cho thấy sự không đồng đều trong tỷ lệ đại biểu đại diện cho các thành phần tôn giáo, dân tộc và giáo dục, với tỷ lệ thấp so với tổng số đại biểu Mặc dù hầu hết các xã đều có trường học, chỉ có 06 đại biểu HĐND từ 06 xã trong ngành giáo dục Trong khi đó, 02/03 xã có đơn vị kinh tế cũng có sự tham gia của đại biểu Đặc biệt, tỷ lệ đại biểu ngoài đảng đạt 23,23% và được phân bố khá đồng đều giữa các đơn vị.
Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 tại huyện Châu Đức Đơn vị tính: Đại biểu Độ tuổi Dưới 35 Từ 35 -
(Nguồn: Thường trực HĐND 16 xã, thị trấn của huyện Châu Đức)
LV Thạc sĩ Quản lý công
Theo Bảng cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND xã (Bảng 2.3), tỷ lệ đại biểu trẻ tuổi chỉ đạt 15,25%, cho thấy sự thiếu hụt trong nhóm tuổi này Một số xã có độ tuổi trung bình của đại biểu khá cao, như tại thị trấn Ngãi Giao, tỷ lệ đại biểu dưới 35 tuổi chỉ là 20,68%, trong khi đại biểu từ 50 tuổi trở lên chiếm đến 51,72%.
Bảng 2.4: Cơ cấu ngành nghề của đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 tại huyện Châu Đức Đơn vị tính: Đại biểu
Cán bộ, công chức ở xã Viên chức
Kinh doanh Đảng Chính quyền
Bảng cơ cấu ngành nghề của đại biểu HĐND xã tại huyện Châu Đức cho thấy sự đa dạng trong thành phần đại biểu, bao gồm công nhân, nông dân (chủ yếu là cán bộ thôn, ấp, khu phố) và các tầng lớp trí thức, cũng như những người hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh Đặc biệt, trong số đại biểu là viên chức, có đại diện từ ngành giáo dục và y tế, trong khi nhóm đại biểu kinh doanh bao gồm cả doanh nhân và tiểu thương.
Tỷ lệ cơ cấu đại biểu ở xã hiện nay cho thấy sự không hợp lý khi có 66,43% là cán bộ, công chức, trong khi chỉ có 29,57% là đại biểu từ thôn, ấp, khu phố Điều này dẫn đến việc số lượng đại biểu đại diện cho người dân thấp hơn nhiều so với đại biểu là cán bộ chuyên trách, ảnh hưởng đến tính đại diện của họ Hơn nữa, tỷ lệ đại biểu là viên chức và công nhân cũng còn thấp so với tổng số viên chức và công nhân tại các xã, thị trấn.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Bảng 2.5: Trình độ của đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 tại huyện Châu Đức Đơn vị tính: Đại biểu
Trình độ học vấn Trình độ chuyên môn Trình độ lý luận chính trị
PTTH THCS Tiểu học Đại học
(Nguồn: Thường trực HĐND 16 xã, thị trấn của huyện Châu Đức)
Bảng phân tích trình độ của đại biểu HĐND xã cho thấy chất lượng đại biểu còn thấp, không đáp ứng đủ tiêu chuẩn về chuyên môn và lý luận chính trị Cụ thể, tỷ lệ đại biểu chưa qua đào tạo lên tới 35,68% (152 người), trong đó nhiều đại biểu chỉ có trình độ học vấn ở bậc trung học cơ sở hoặc thậm chí tiểu học Đặc biệt, tỷ lệ đại biểu có trình độ lý luận chính trị cao cấp chỉ đạt 2,34%.
Mặc dù những đại biểu có trình độ thấp thường là người lớn tuổi, nhưng họ thường có uy tín tại địa phương Nhiều đại biểu giữ chức vụ như bí thư chi bộ hoặc trưởng thôn, với phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình và có trách nhiệm, từ đó đáp ứng được yêu cầu hoạt động của đại biểu và nguyện vọng của cử tri.
2.2.2.2 Thực trạng về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã
Sau khi có kết quả bầu cử đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021, 100% đại biểu HĐND xã huyện Châu Đức đã tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Lớp bồi dưỡng này trang bị cho các đại biểu kiến thức và kỹ năng cần thiết, bao gồm lý luận chung về Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Tại Việt Nam, tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, đặc biệt là chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng Nhân dân (HĐND) xã, đóng vai trò quan trọng Các đại biểu HĐND xã cần trang bị kỹ năng hoạt động hiệu quả, bao gồm kỹ năng thẩm tra báo cáo, xây dựng và ban hành nghị quyết, giám sát cũng như quy trình tổ chức kỳ họp Thường trực HĐND xã cùng với Trưởng ban và Phó ban của các Ban HĐND xã đã tham gia lớp bồi dưỡng kỹ năng do HĐND tỉnh tổ chức, thể hiện sự quan tâm của HĐND tỉnh trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã thông qua việc cung cấp kiến thức và kỹ năng cho đại biểu.
Đánh giá chung hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Nghiên cứu và khảo sát hoạt động của HĐND cấp xã tại huyện Châu Đức trong nhiệm kỳ 2016-2021 cho thấy có nhiều nỗ lực đổi mới trong giám sát Từ đầu nhiệm kỳ, HĐND xã đã cải thiện nội dung và phương thức hoạt động, đồng thời nâng cao chất lượng giám sát, thể hiện rõ ràng qua nhiều khía cạnh.
Thường trực HĐND xã và các Ban của HĐND xã đã thực hiện hiệu quả các chương trình giám sát theo Nghị quyết HĐND xã Đồng thời, họ cũng phối hợp chặt chẽ với Thường trực HĐND huyện và các Ban của HĐND huyện để giám sát những vấn đề phát sinh tại địa phương.
Hầu hết các xã và thị trấn đã thiết lập quy chế phối hợp giữa Thường trực HĐND, UBND và Ban Thường trực UBMTTQ xã, nhằm tăng cường giám sát hoạt động của đại biểu HĐND cũng như các cơ quan, tổ chức và cán bộ nhà nước Điều này đã dẫn đến việc mở rộng thành phần tham gia đoàn giám sát, bao gồm các ngành chuyên môn và các đơn vị, tổ chức liên quan.
Thông qua hoạt động giám sát, HĐND xã đã phát hiện kịp thời các vấn đề cần giải quyết cũng như những khó khăn trong việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Sau mỗi đợt giám sát, Thường trực HĐND xã cùng các Ban của HĐND đều lập báo cáo kết quả và thông báo kết luận, đồng thời đưa ra kiến nghị và đề xuất gửi đến các cơ quan liên quan để xem xét và giải quyết theo thẩm quyền.
Hoạt động giám sát của HĐND xã đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề bức xúc tại địa phương, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác tiếp xúc cử tri và tiếp công dân.
Chương trình Thạc sĩ Quản lý công và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã được tăng cường, góp phần tích cực vào sự phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh tại địa phương Hoạt động giám sát đã cải thiện mối quan hệ giữa đại biểu dân cử và cử tri, đồng thời nâng cao niềm tin của cử tri đối với Đảng và chính quyền.
2.3.2 Những mặt còn hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được một số kết quả, hoạt động giám sát của HĐND xã vẫn còn mang tính hình thức và hiệu lực giám sát còn hạn chế Vai trò giám sát của từng đại biểu HĐND chưa rõ ràng và kém hiệu quả, thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Mặc dù Thường trực HĐND xã và các Ban của HĐND xã đã triển khai các chương trình giám sát theo Nghị quyết HĐND xã, nhưng một số nội dung giám sát chưa hoàn thành theo kế hoạch đề ra Việc thu thập ý kiến về nội dung giám sát cũng chưa được thực hiện đầy đủ và không đảm bảo quy trình.
Quá trình giám sát chuyên đề của Thường trực HĐND và ban của HĐND xã chưa đạt được sự đánh giá toàn diện và chưa phản ánh đúng thực trạng nội dung giám sát Một số cuộc giám sát còn mang tính vĩ mô, thiếu sự gắn kết với tình hình thực tế và tính thời sự Hơn nữa, việc tổ chức kiểm tra sau các đợt giám sát chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến chất lượng và hiệu quả của các cuộc giám sát chưa cao.
Việc tiếp nhận phản ánh và kiến nghị của cử tri tại HĐND xã hiện vẫn còn hạn chế, chủ yếu diễn ra thông qua các buổi tiếp xúc cử tri của các tổ đại biểu HĐND và thông qua Mặt trận Tổ quốc cùng các đoàn thể chính trị ở xã.
Vai trò của đại biểu HĐND xã hiện vẫn chưa được phát huy đầy đủ, khi mà rất ít đại biểu chủ động gặp gỡ và tiếp xúc thường xuyên với Nhân dân để hiểu rõ hơn về đời sống và nguyện vọng của họ Hầu hết các cuộc gặp gỡ chỉ diễn ra trong các buổi tiếp xúc cử tri do Ban Công tác Mặt trận tổ chức, thường chỉ hai lần mỗi năm trước kỳ họp HĐND xã Điều này dẫn đến tỷ lệ người dân tham gia các buổi tiếp xúc cử tri thấp, chủ yếu là các đại diện từ ban ngành thôn, ấp, khu phố và tổ trưởng dân cư.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Việc theo dõi và đôn đốc các cơ quan chức năng trong việc xem xét và giải quyết các kiến nghị sau giám sát cần được thực hiện thường xuyên hơn Hiện nay, một số kiến nghị từ kết quả giám sát chưa được các cơ quan liên quan thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng bị lãng quên.
Những hạn chế nêu trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan
- Về nguyên nhân khách quan, có 03 nguyên nhân chủ yếu sau:
1 Nói đến nhân sự, đại biểu HĐND xã làm việc chuyên trách quá ít (chỉ có một chức danh Phó Chủ tịch HĐND xã là hoạt động chuyên trách) nên phần nào ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND, nội dung giám sát ở một số lĩnh vực chưa được đại biểu đầu tư nhiều về thời gian để nghiên cứu kỹ Ngoài ra, một số xã chỉ có một công chức Văn phòng - Thống kê kiêm cả công việc của HĐND, thậm chí có xã còn kiêm thêm chức danh cán bộ văn phòng Đảng ủy nên không thể thực hiện tốt tất cả các công việc, nhất là việc tham mưu xây dựng các văn bản của HĐND
2 Cơ sở vật chất (máy photo, máy vi tính, thiết bị điện tử kết nối internet), tài liệu, thông tin, v.v… chưa thực sự đảm bảo để HĐND và đại biểu HĐND thực hiện tốt chức năng giám sát của mình, nhất là các xã vùng sâu, vùng xa
3 Về xem xét việc giải quyết kiến nghị của cử tri và kiến nghị sau giám sát đối với những vấn đề thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, như điện, xây dựng, nâng cấp, sửa chữa hệ thống đường giao thông nông thôn, các công trình phúc lợi, v.v cần phải tổ chức phối hợp thực hiện các bước khảo sát, lập hồ sơ và phải đợi cấp trên xét duyệt, sắp xếp thứ tự ưu tiên theo phân kỳ đầu tư nên việc giải quyết các vấn đề này thường mất khá nhiều thời gian, vì vậy chưa đáp ứng kịp thời nguyện vọng của Nhân dân
- Về nguyên nhân chủ quan, có 04 nguyên nhân chủ yếu sau:
Yêu cầu kiện toàn bộ máy, hoàn thiện hoạt động giám sát của của Hội đồng nhân dân cấp xã
3.1.1 Yêu cầu về kiện toàn tổ chức bộ máy
HĐND, với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, thực hiện hai chức năng chính là giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng Để đảm bảo hiệu quả hoạt động, tổ chức bộ máy cần ổn định, thể hiện tính đại diện và quyền lực Đặc biệt, HĐND cấp xã, cơ quan gần gũi nhất với người dân, cần chú trọng kiện toàn tổ chức bộ máy để nắm bắt và phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng của cộng đồng.
Theo quy định, Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm Chủ tịch HĐND xã, nhưng thực tế ở một số xã huyện Châu Đức, nếu Bí thư không trúng cử HĐND, Phó Bí thư sẽ đảm nhiệm vị trí này Điều này gây lúng túng cho Thường trực HĐND xã, làm giảm "uy lực" trong giám sát và quyết định Nếu Chủ tịch HĐND kiêm nhiệm Phó Bí thư Đảng ủy, sẽ nâng cao tính chuyên sâu trong tổ chức và hoạt động của HĐND Để cải thiện chất lượng hoạt động, cần hoàn thiện pháp luật về cơ cấu tổ chức HĐND, đảm bảo thực quyền và "vị thế" của cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương; đồng thời giảm số đại biểu kiêm nhiệm và tăng đại biểu chuyên trách, đặc biệt trong khối cơ quan Đảng và đoàn thể quần chúng.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Cấp ủy Đảng cần chú trọng công tác quy hoạch và đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách của HĐND xã, đồng thời giới thiệu, bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ là đại biểu HĐND Việc bố trí cấp ủy cho các chức danh Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã cũng cần được thực hiện một cách hợp lý, cùng với việc xem xét tình hình thực tế để bố trí cấp ủy cho các chức danh Trưởng Ban và Phó Trưởng Ban của HĐND xã.
Yêu cầu kiện toàn tổ chức bộ máy cần chú trọng từ khâu hiệp thương và giới thiệu ứng cử viên đại biểu, không chỉ tập trung vào cơ cấu mà còn phải xem trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực công tác và tâm huyết với hoạt động của HĐND Điều này đảm bảo rằng đại biểu có khả năng đại diện cho cộng đồng dân cư và có năng lực tham vấn, quyết định.
3.1.2 Yêu cầu về chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu HĐND là những người do dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương trong việc thực hiện quyền lực được nhân dân giao phó Chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND quyết định chất lượng hoạt động của HĐND
Yêu cầu về chất lượng đại biểu HĐND là vô cùng quan trọng, đòi hỏi đổi mới cơ chế chọn lựa để tìm ra những người có năng lực, phẩm chất và tâm huyết tham gia hoạt động của HĐND Mặc dù cần chú trọng đến cơ cấu đại biểu, nhưng chất lượng đại biểu HĐND hiện nay cần được đặt lên hàng đầu, vì HĐND quyết định những vấn đề trọng yếu tại địa phương Việc lựa chọn đại biểu phải nhằm tìm ra những người ưu tú, tận tâm và có khả năng đại diện cho nhân dân Đại biểu HĐND là sự tập trung trí tuệ của địa phương, quyết định những vấn đề “của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” HĐND cũng cần mạnh dạn bãi nhiệm những đại biểu suy thoái phẩm chất, yếu kém về năng lực, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan này.
Thạc sĩ Quản lý công LV nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo đại biểu chuyên trách và không chuyên trách có sự kế thừa và tăng cường tỷ lệ đại biểu nữ, đại biểu trẻ Điều này cũng bao gồm việc nâng cao trình độ, năng lực và kinh nghiệm của các đại biểu, nhằm đảm bảo hoạt động diễn ra hiệu lực và hiệu quả.
Mỗi đại biểu HĐND cần thể hiện tinh thần trách nhiệm với nhân dân, nâng cao trình độ và hiểu biết về chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước Họ cũng cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương cùng với các nghị quyết của HĐND.
3.1.3 Yêu cầu về hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của HĐND là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương Khi cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ và tạo điều kiện cho HĐND, thì hoạt động của HĐND sẽ phát huy tính chủ động và sáng tạo Cần nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò của HĐND, đồng thời giáo dục các đại biểu gương mẫu, hoàn thành tốt nhiệm vụ Hiện nay, các cấp ủy đang thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TU và Kế hoạch số 138-KH/HU nhằm tăng cường sự lãnh đạo đối với hoạt động của HĐND trong nhiệm kỳ 2016-2021.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND là cần thiết, với việc quy định rõ hơn nhiệm vụ và quyền hạn của đại biểu HĐND để đảm bảo họ có “đủ quyền” và “thực quyền” trong hoạt động Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã thể hiện rõ hơn các nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND và đại biểu HĐND so với Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Tuy nhiên, để tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động, cần có những biện pháp cụ thể hơn.
LV Thạc sĩ Quản lý công động của HĐND và đại biểu HĐND yêu cầu sự tuân thủ pháp luật từ nhiều cơ quan, tổ chức khác trong hoạt động giám sát, nhằm đảm bảo nghị quyết của HĐND có tính thực tiễn và pháp chế Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, khi giám sát, các đại biểu thường nhận được những phản hồi chung chung cho các yêu cầu và kiến nghị mà họ đưa ra, thiếu sự cụ thể hóa trách nhiệm của người giải quyết, thời hạn hoàn thành và chế tài nếu không thực hiện.
Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động quyết định cũng như giám sát của HĐND là cần thiết để cơ quan này thực sự đại diện cho nhân dân Điều này giúp HĐND thể hiện rõ ý chí và nguyện vọng của cộng đồng, khẳng định vai trò của mình như một cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Tăng cường phối hợp giữa đại biểu HĐND và các cơ quan như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội là cần thiết để thực hiện hiệu quả chương trình và kế hoạch đã đề ra Điều này rất quan trọng vì đại biểu HĐND được bầu ra bởi nhân dân, đại diện cho lợi ích của họ, trong khi các tổ chức này cũng đại diện cho các nhóm dân cư cụ thể và có vai trò riêng trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân.
Chính sách đào tạo và bồi dưỡng cho đại biểu HĐND là cần thiết để nâng cao năng lực, kinh nghiệm và kiến thức chuyên môn cho hoạt động của họ Mặc dù hiện nay, gần 2/3 số đại biểu HĐND là cán bộ, công chức đã được đào tạo, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc đáp ứng yêu cầu cao của công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế Một số đại biểu chưa nhận thức đầy đủ về vai trò và trách nhiệm của mình, điều này cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND.
Thạc sĩ Quản lý công nhấn mạnh tầm quan trọng của HĐND và vai trò của các đại biểu trong việc quyết định các vấn đề quan trọng tại địa phương Tuy nhiên, nhiều đại biểu còn thiếu kiến thức về pháp lý, chính trị, hành chính, quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học, điều này cần được khắc phục thông qua quản lý, đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực hoạt động Để đại biểu có thể thực hiện tốt trách nhiệm của mình, cần đảm bảo các điều kiện vật chất như phòng làm việc, trang thiết bị và kinh phí hoạt động Ngoài ra, việc nghiên cứu chế độ phụ cấp hợp lý và khen thưởng cho các đại biểu có thành tích xuất sắc cũng rất quan trọng để khuyến khích và tăng cường trách nhiệm của họ trong công việc.
Các nhóm giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
3.2.1 Nhóm giải pháp về chủ thể giám sát
3.2.1.1 Nâng cao nhận thức và xác định thái độ đúng đắn của các chủ thể về giám sát của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân Đây được xem là giải pháp quan trọng nhất, bởi hơn ai hết, chính chủ thể giám sát phải có tầm nhận thức và thái độ đúng đắn về vị trí, vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của mình thì hoạt động giám sát của HĐND mới thực sự có hiệu quả Phải nhận thức được rằng, thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND được thực hiện nghiêm túc, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa phương
LV Thạc sĩ Quản lý công
Trong quá trình giám sát, các chủ thể cần xác định thái độ đúng đắn và thể hiện trách nhiệm một cách nghiêm túc để đảm bảo hiệu quả của hoạt động này.
Để thực hiện giám sát hiệu quả, cần đầu tư thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng các quy định pháp luật và nghị quyết của HĐND Việc nắm bắt thông tin kịp thời từ các văn bản quản lý của UBND, các cuộc họp, báo cáo, phản ánh của đại biểu HĐND, dư luận, cũng như các đơn thư khiếu nại, tố cáo là rất quan trọng Thường trực HĐND và các Ban của HĐND cần chắt lọc và xác định phương pháp, nội dung giám sát cụ thể dựa trên những thông tin này.
Các chuyên đề giám sát cần tuân thủ chương trình và kế hoạch đã được HĐND và Thường trực HĐND phê duyệt Việc xác định trọng tâm nội dung giám sát cần được thực hiện một cách nghiêm túc và thiết thực, tránh tình trạng dàn trải và không rõ ràng, nhằm đảm bảo nội dung cần giám sát được thực hiện đầy đủ và hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, cần xác định rõ phương pháp giám sát phù hợp với từng nội dung công việc cụ thể Việc bám sát vào các yếu tố này sẽ quyết định đến sự thành công trong công tác giám sát.
Cần chú trọng thực hiện nghiêm túc các kiến nghị sau giám sát, vì hiệu quả giám sát được đánh giá qua việc tiếp thu và sửa chữa của các cơ quan, tổ chức liên quan Đối với những vấn đề phức tạp, cần kiên trì theo dõi và bám sát để đảm bảo quá trình giải quyết được thực hiện hiệu quả.
Các Ban của HĐND cần nâng cao chất lượng công tác giám sát, tập trung vào những vấn đề bức xúc và nổi cộm mà dư luận và cử tri địa phương quan tâm Cần tăng cường hoạt động giám sát sau, giám sát lại và giám sát bổ sung để yêu cầu các cơ quan, đơn vị giải trình và trả lời chất vấn tại các phiên họp của Thường trực HĐND và kỳ họp HĐND Đối với từng nội dung đã giám sát, cần theo dõi, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện nghiêm túc các kiến nghị sau giám sát.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Đại biểu HĐND cần thường xuyên rèn luyện kỹ năng hoạt động, thu thập và xử lý thông tin, diễn đạt, thảo luận và chất vấn tại kỳ họp Mỗi đại biểu phải xây dựng chương trình hành động hàng năm để thực hiện nhiệm vụ của mình Các đại biểu chuyên trách cần thể hiện trách nhiệm và quyền hạn trong hoạt động của Thường trực HĐND, trong khi đại biểu kiêm nhiệm phải gắn trách nhiệm với nhiệm vụ được phân công tại cơ quan và dành ít nhất 1/3 thời gian trong năm cho nhiệm vụ đại biểu Hàng năm, trong kỳ tiếp xúc cử tri cuối năm, tất cả đại biểu HĐND phải báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ với cử tri nơi mình được bầu.
Theo Nghị quyết số 09/NQ-HĐND ngày 20/7/2018 của HĐND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, giai đoạn 2016-2021” đã được thông qua, khẳng định đây là giải pháp khả thi nhằm cải thiện hoạt động của Hội đồng nhân dân.
3.2.1.2 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng và phương pháp hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu HĐND phải thường xuyên được trang bị những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho hoạt động nói chung và hoạt động giám sát nói riêng của đại biểu (ít nhất là mỗi năm một lần) bằng nhiều hình thức phù hợp, như tổ chức hội nghị tập huấn, hội thảo chuyên đề, trao đổi kinh nghiệm, cung cấp thông tin giúp đại biểu thực hiện tốt nhiệm vụ, hoàn thành trách nhiệm của đại biểu theo quy định của pháp luật Đặc biệt chú trọng công tác này đối với những đại biểu ở vùng sâu, vùng xa, nơi có mặt bằng dân trí thấp, thông tin đến chậm, khó khăn trong việc cập nhật
Hiện nay, đại biểu HĐND xã đang thiếu hụt nhiều kỹ năng quan trọng như xây dựng kế hoạch hoạt động, tiếp xúc với cử tri, giám sát trong các đoàn, thẩm định báo cáo, phân tích vấn đề và trình bày ý kiến Để nâng cao năng lực cho đại biểu, cần huy động các nguồn lực và kinh phí để tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ phù hợp.
LV Thạc sĩ Quản lý công
Giải pháp này được đề xuất nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, đặc biệt là trong công tác giám sát Nó dựa trên nhu cầu thực tế của các đại biểu HĐND xã từ khảo sát thực tiễn và phù hợp với chương trình đào tạo của Bộ Nội vụ cũng như kế hoạch đào tạo hàng năm của địa phương, cho thấy tính khả thi của giải pháp này.
3.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức các hoạt động giám sát
3.2.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát
Theo quy định, Thường trực HĐND xã lên kế hoạch giám sát hàng năm dựa trên đề nghị của các ban, đại biểu HĐND, UBMTTQ và các đoàn thể chính trị Để đảm bảo hoạt động giám sát hiệu quả và phù hợp với thực tế địa phương, Thường trực HĐND cần lựa chọn những nội dung nổi cộm, phản ánh yêu cầu bức xúc trong phát triển kinh tế - xã hội, được đại biểu và cử tri đồng tình Bên cạnh đó, cần xem xét số lượng cuộc giám sát phù hợp trong năm.
Chương trình giám sát cần được xây dựng rõ ràng và chi tiết, bao gồm nội dung, đối tượng, phạm vi, thời gian và phương thức thực hiện Việc lập đề cương báo cáo và các biểu mẫu thống kê là rất quan trọng để thu thập thông tin đầy đủ cho từng nội dung giám sát Chỉ khi đề cương giám sát được xác định đúng trọng tâm, quá trình thực hiện mới đáp ứng yêu cầu và đạt được mục tiêu đề ra Đồng thời, cần tính toán thời gian hợp lý để các cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát có thể chuẩn bị và hoàn thành báo cáo một cách đầy đủ và chất lượng.
Kế hoạch giám sát cùng với các tài liệu liên quan và thời gian giám sát cần được chuẩn bị sớm và gửi đến các thành viên Đoàn giám sát để họ có thể sắp xếp thời gian tham gia Đồng thời, việc nghiên cứu nội dung và tài liệu giám sát là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả của quá trình giám sát.
LV Thạc sĩ Quản lý công các thành viên là điều tối quan trọng để đảm bảo chất lượng trong quá trình giám sát