Luận văn thạc sĩ quản lý công đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh gia lai

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Quan điểm khoa học về hành chính nhà nước, cùng với nguyên tắc và tiêu chí đánh giá hiệu quả, đã xuất hiện tại Mỹ vào cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX.

Luận văn Quản lý công

Để đặt nền móng cho các nghiên cứu và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, một trong những công trình quan trọng là đề tài khoa học của Ths Chu Xuân Khánh (2003) về xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quản lý nhà nước cấp Bộ Tác giả đã đề xuất hệ thống thước đo phù hợp, sử dụng các tiêu chí khoa học nhằm đánh giá chất lượng hoạt động của các cơ quan cấp bộ, từ đó nâng cao hiệu quả đánh giá chất lượng quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước chuyên ngành.

Sách chuyên khảo "Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước" của PGS.TS Nguyễn Đăng Thành (2012) cung cấp cái nhìn toàn diện về các thành tựu khoa học quốc tế trong lĩnh vực đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Tác giả phân tích sâu sắc các lý luận và thực tiễn ứng dụng tại những quốc gia có nền chính trị, hành chính, kinh tế và xã hội đa dạng, từ đó rút ra bài học quý giá cho việc áp dụng vào điều kiện Việt Nam.

Sách chuyên khảo Giám sát và đánh giá chính sách công của TS Lê Văn Hòa

Trong bài viết năm 2016, tác giả đã trình bày các vấn đề cốt lõi liên quan đến giám sát và đánh giá chính sách công, bao gồm đánh giá tác động và đo lường kết quả thực hiện Bài viết cũng đề cập đến các phương pháp đánh giá tác động, bao gồm cả thực nghiệm ngẫu nhiên và phi thực nghiệm, cũng như việc kết hợp các phương pháp này trong đánh giá chương trình có nhiều can thiệp Cuối cùng, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tổ chức đánh giá tác động chính sách và báo cáo kết quả để phục vụ cho công tác giám sát và đánh giá chính sách công tại Việt Nam.

Sách chuyên khảo "Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá thế nào để hoàn thiện công tác quản lý của Nhà nước" của Keith Mackay (2008) nghiên cứu hệ thống tiêu chí và phương pháp đánh giá thực thi công việc Tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của công tác đánh giá trong quản lý nhà nước, đồng thời trình bày cách thức đạt được kết quả đánh giá tốt nhất Bên cạnh đó, sách cũng chia sẻ kinh nghiệm từ một số quốc gia đã thành công trong việc xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá của Chính phủ.

Tài liệu đào tạo "Những nguyên tắc cơ bản về giám sát và đánh giá" của nhóm tác giả NiNa Frankel, Anastasia Gage, Erin Luben và Kavita Singh (2007) cung cấp các kiến thức thiết yếu về quy trình giám sát và đánh giá, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển chương trình Nội dung tài liệu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các nguyên tắc cơ bản trong giám sát để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong các dự án.

4 những định nghĩa về các thuật ngữ thông dụng và thảo luận tại sao giám sát và đánh giá cần thiết cho việc quản lý chương trình

Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành chính từ góc độ kết quả đầu ra” đã trình bày những quan điểm của PGS.TS Lê về cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam Hội thảo nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá kết quả đầu ra trong quá trình cải cách, nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quản lý nhà nước Các nhà khoa học và chuyên gia đã cùng thảo luận về các giải pháp cụ thể để cải thiện hệ thống hành chính, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.

Thị Vân Hạnh (2011) đã nghiên cứu và xác định các cơ sở lý luận và thực tiễn góp phần vào sự thành công bền vững của quá trình cải cách hành chính nhà nước.

Luận văn thạc sĩ của Phùng Việt Hưng (2013) về Quản lý hành chính công đã xây dựng bộ tiêu chí đánh giá thực hiện chương trình cải cách hành chính ở cấp huyện tại tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm tra và đánh giá thường xuyên bằng các công cụ và phương pháp phù hợp để thúc đẩy cải cách hành chính, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Dựa trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện, với trọng tâm là công cụ đánh giá hiệu quả cải cách hành chính bên cạnh các yếu tố như chủ thể, đối tượng và mục tiêu đánh giá.

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) do GS.TS Edmund J Malesky chủ biên từ năm 2005 đến 2019 đánh giá chất lượng điều hành kinh tế tại các tỉnh, thành phố Việt Nam từ góc nhìn doanh nghiệp PCI chuyển tải thông điệp quan trọng từ cộng đồng doanh nghiệp đến chính quyền các cấp, nhấn mạnh yêu cầu cải thiện chất lượng điều hành, cải cách thủ tục hành chính và tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi hơn cho doanh nghiệp.

Chỉ số hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam được đo lường dựa trên kinh nghiệm thực tiễn của người dân từ các tổ chức như Trung tâm Nghiên cứu Phát triển - Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT), và Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) trong giai đoạn 2009 đến 2019 Chỉ số này đánh giá quá trình xây dựng, thực thi và giám sát chính sách cùng với việc cung ứng các dịch vụ công Dựa trên kiến thức và trải nghiệm của “khách hàng” đối với các “sản phẩm” của bộ máy nhà nước, PAPI cung cấp một hệ thống chỉ báo khách quan, góp phần nâng cao hiệu quả quản trị công.

Quản trị và hành chính công cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tại địa phương 5 giá trị cốt lõi của quản trị hiệu quả sẽ tạo động lực cho lãnh đạo các cấp, giúp họ cải thiện quy trình làm việc và phục vụ cộng đồng tốt hơn Việc áp dụng những giá trị này không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ công mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững cho địa phương.

Báo cáo Kết quả xác định PAR INDEX 2012 của Bộ Nội vụ tập trung vào việc đánh giá cải cách hành chính từ năm 2012 đến 2018 Nghiên cứu áp dụng phương pháp theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả, phân tích đặc điểm và nhiệm vụ của các cấp hành chính Trung ương và địa phương Mục tiêu là đề xuất nội dung và phương pháp xác định PAR INDEX một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn cải cách hành chính tại các bộ, ngành và địa phương.

Vào năm 2019, đã xây dựng hệ thống các tiêu chí và tiêu chí thành phần nhằm đánh giá cải cách hành chính tại các bộ, cơ quan ngang bộ, cũng như Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, kèm theo hướng dẫn triển khai cụ thể.

Bài viết cung cấp tài liệu về bồi dưỡng công chức trong công tác cải cách hành chính tại các cấp bộ, tỉnh và huyện của Bộ Nội vụ Nó cũng báo cáo kết quả xác định chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Gia Lai trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2018, được nêu cụ thể trong danh mục tài liệu tham khảo.

Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Bài viết này nhằm làm rõ cơ sở khoa học cho việc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện, phân tích thực trạng đánh giá cải cách hành chính tại huyện Gia Lai, và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá cải cách hành chính ở khu vực này.

Hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề cơ sở khoa học về đánh giá cải cách hành chính cấp huyện là cần thiết Bài viết đánh giá thực trạng công tác cải cách hành chính tại huyện Gia Lai trong giai đoạn 2015-2018, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của chúng Đồng thời, đề xuất các nhóm giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện Gia Lai trong giai đoạn tới.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn áp dụng phép biện chứng duy vật và duy vật lịch sử, kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh cùng quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính Bài viết đánh giá cải cách hành chính nói chung và cải cách hành chính cấp huyện nói riêng, trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, làm nền tảng cho phương pháp luận nghiên cứu.

Luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu như phân tích, so sánh, tổng hợp và thống kê, dựa trên tài liệu về đánh giá cải cách hành chính tại cấp huyện ở tỉnh Gia Lai Bên cạnh đó, nghiên cứu còn sử dụng phương pháp phỏng vấn và điều tra thông qua bảng hỏi để thu thập dữ liệu.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn này tập trung làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến đánh giá, bao gồm khái niệm, nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp và quy trình đánh giá Bên cạnh đó, nó cũng phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện, từ đó góp phần làm phong phú thêm cho khoa học đánh giá cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước.

Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng công tác cải cách hành chính tại cấp huyện ở tỉnh Gia Lai, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đánh giá cải cách hành chính trong khu vực này.

Kết quả của luận văn hỗ trợ công tác chuyên môn của tác giả và có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tại tỉnh Gia Lai trong việc đưa ra quyết định và chính sách nhằm nâng cao hiệu quả công việc.

Bài viết này giới thiệu 8 tác đánh giá cải cách hành chính, đóng vai trò là tài liệu tham khảo hữu ích cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh.

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo học tập về vấn đề đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện.

Kết cấu của luận văn

Chương 1 trình bày cơ sở khoa học về việc đánh giá cải cách hành chính tại cấp huyện, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá hiệu quả Chương 2 phân tích thực trạng công tác đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện tại tỉnh Gia Lai, chỉ ra những thành tựu đạt được cũng như những thách thức cần khắc phục để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính trong khu vực này.

Chương 3: Giải pháp đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN

Tổng quan về cải cách hành chính ở cấp huyện

1.1.1 Khái niệm cải cách hành chính

Cải cách là quá trình sửa đổi những phần không hợp lý của hệ thống cũ để tạo ra những thay đổi có tính hệ thống và có mục đích, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống đó, đáp ứng tốt hơn với yêu cầu của tình hình khách quan.

Cải cách hành chính là quá trình có kế hoạch nhằm hoàn thiện các nội dung của nền hành chính nhà nước, bao gồm thể chế, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức Mục tiêu của cải cách là xây dựng nền hành chính công hiệu lực, hiệu quả và hiện đại, đáp ứng yêu cầu của xã hội.

1.1.2 Sự cần thiết phải cải cách hành chính

Quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam Sự toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế yêu cầu bộ máy hành chính của các quốc gia phải hoạt động linh hoạt hơn để nâng cao khả năng cạnh tranh trong bối cảnh phân công lao động toàn cầu Đồng thời, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ cũng tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, đặc biệt là trong hoạt động quản lý.

Chức năng và nhiệm vụ quản lý nhà nước trong bộ máy hành chính còn thiếu rõ ràng, với thể chế chưa đồng bộ và thủ tục hành chính rườm rà Phương pháp quản lý hành chính chưa thông suốt, dẫn đến việc sử dụng và quản lý nguồn tài chính công lãng phí và kém hiệu quả Đội ngũ cán bộ, công chức còn yếu về năng lực chuyên môn và chưa tuân thủ nghiêm ngặt kỷ luật, kỷ cương.

Yêu cầu của công dân và xã hội đối với nhà nước ngày càng gia tăng, đòi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ và khuyến khích sự tham gia của người dân trong quản lý nhà nước Đồng thời, cần đảm bảo tính công khai và minh bạch trong các hoạt động của chính phủ.

1.1.3 Nội dung cải cách hành chính ở cấp huyện

1.1.3.1 Nội dung cải cách hành chính của Chính phủ và của tỉnh Gia Lai

Cải cách hành chính ở mỗi quốc gia và từng thời kỳ lịch sử có thể tập trung vào việc hoàn thiện các nội dung khác nhau Theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, giai đoạn 2016-2020, Chính phủ Việt Nam đã xác định trọng tâm cải cách hành chính bao gồm cải cách thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, và cải cách chính sách tiền lương để tạo động lực cho cán bộ thực thi công vụ hiệu quả Để đạt được mục tiêu này, Chính phủ đã chỉ ra 7 lĩnh vực cần cải cách, bao gồm cải cách thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cải cách tài chính công, hiện đại hóa hành chính, và công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính.

Nội dung cải cách hành chính cần được thực hiện đồng bộ từ trung ương đến các cấp tỉnh, huyện, xã, với trọng tâm khác nhau ở từng cấp Trong giai đoạn 2016-2020, tỉnh Gia Lai đã tập trung vào cải cách thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, và cải cách chính sách tiền lương để tạo động lực cho cán bộ thực thi công vụ hiệu quả Đồng thời, tỉnh cũng chú trọng nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và đẩy mạnh xã hội hóa trong cung cấp dịch vụ.

Chính phủ đang thực hiện 11 cấp dịch vụ công, đồng thời tiến hành cơ cấu và sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập Ngoài ra, việc thí điểm giao quyền tự chủ cũng được triển khai nhằm đảm bảo hoạt động của các đơn vị này theo cơ chế doanh nghiệp.

1.1.3.2 Nội dung cải cách hành chính ở cấp huyện

Cải cách hành chính ở cấp huyện cần bám sát mục tiêu chung của tỉnh, đồng thời cụ thể hóa để phù hợp với thực tế từng huyện, nhằm phát hiện và khắc phục những bất cập trong công tác cải cách Giai đoạn 2016-2020, trọng tâm cải cách bao gồm cải cách thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải thiện dịch vụ hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý hồ sơ Huyện cũng cần đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ công, sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập, đề xuất cắt giảm thủ tục hành chính và thời gian xử lý Đặc biệt, khảo sát mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp là cần thiết để nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan hành chính, cùng với việc tăng cường tuyên truyền về cải cách hành chính qua các phương tiện truyền thông địa phương.

1.1.4 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu cải cách hành chính ở cấp huyện 1.1.4.1 Quan điểm cải cách hành chính ở cấp huyện

Cải cách hành chính cấp huyện được thực hiện dựa trên sự thống nhất nghị quyết và nguyên tắc của Đảng, nhằm xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh Quá trình này tập trung vào việc đổi mới phương thức lãnh đạo và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng từ trung ương đến cấp tỉnh, huyện và xã.

Cải cách hành chính cấp huyện là cần thiết để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và quy chế phối hợp, từ đó nâng cao vai trò và trách nhiệm của các cơ quan địa phương cũng như toàn bộ bộ máy nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước.

Các chủ trương và giải pháp cải cách hành chính cấp huyện cần được thực hiện đồng bộ, vững chắc, và tập trung vào những vấn đề trọng điểm Điều này phải phù hợp với chương trình cải cách hành chính của tỉnh và trung ương, đồng thời đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

So với chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện có vai trò trực tiếp và gần gũi hơn với người dân trong việc thực hiện quản lý nhà nước Các giao dịch giữa tổ chức, công dân và cơ quan hành chính chủ yếu diễn ra tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố Do đó, cải cách hành chính ở cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền ngay từ cấp cơ sở.

1.1.4.2 Mục tiêu cải cách hành chính ở cấp huyện

Mục tiêu chung là hoàn thành các chỉ tiêu cải cách hành chính và phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu cụ thể đến năm 2020, 80% người dân và doanh nghiệp hài lòng về thủ tục hành chính và dịch vụ công trong giáo dục, y tế 100% cơ quan hành chính cấp huyện cần có cơ cấu cán bộ theo vị trí việc làm, 30% hồ sơ thủ tục hành chính được xử lý qua mạng, và 90% doanh nghiệp thực hiện nộp thuế trực tuyến Bên cạnh đó, 90% cơ quan, tổ chức thực hiện giao dịch điện tử trong tham gia Bảo hiểm xã hội, tỷ lệ cấp đăng ký doanh nghiệp và giấy chứng nhận đầu tư qua mạng lần lượt đạt 20% và 10% Tất cả văn bản không mật cần được trình Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố dưới dạng điện tử, với 80% văn bản trao đổi giữa các cơ quan nhà nước cũng thực hiện theo hình thức này, đồng thời tuân thủ đúng quy định của trung ương về tổ chức bộ máy và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.

1.1.4.3 Yêu cầu cải cách hành chính ở cấp huyện

Nâng cao chất lượng triển khai cải cách hành chính tại các cơ quan nhà nước là cần thiết để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.

Đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

1.2.1 Quan niệm về theo dõi, đánh giá và đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

1.2.1.1 Quan niệm theo dõi, đánh giá

Theo dõi là hoạt động liên tục nhằm thu thập thông tin và dữ liệu theo các chỉ số xác định, giúp các nhà quản lý và bên liên quan đánh giá tác động hiện tại, mức độ phát triển và kết quả đạt được của các mục tiêu Nó cung cấp cái nhìn về tình trạng của chính sách, chương trình và dự án tại một thời điểm hoặc khoảng thời gian cụ thể, so với các tiêu chí và kết quả cuối cùng tương ứng.

Đánh giá là một quy trình quan trọng, liên quan đến việc chuyển đổi dữ liệu giám sát thành thông tin và kiến thức, nhằm hỗ trợ quyết định cho các cán bộ quản lý Thuật ngữ này có nguồn gốc từ khái niệm "giá trị" và được hiểu là "nhận định giá trị" Qua đó, đánh giá không chỉ đơn thuần là việc xem xét mà còn là một công cụ thiết yếu trong quản lý.

Đánh giá là quá trình xem xét hệ thống và khách quan về chương trình hoặc dự án, bao gồm thiết kế, thực hiện và kết quả Mục tiêu của đánh giá là xác định tính hợp lý, hiệu quả, khả năng phát triển và tính bền vững của dự án Quá trình này cần cung cấp thông tin đáng tin cậy và hữu ích để hỗ trợ quyết định của các nhà quản lý.

Theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả là sự mở rộng của phương pháp truyền thống, tập trung vào kết quả và tác động Quá trình này bao gồm ba hoạt động chính: đo lường hoạt động hiện tại của cá nhân, nhóm và tổ chức; so sánh hoạt động hiện tại với các chuẩn mực đã thiết lập; và thực hiện các điều chỉnh cần thiết để khắc phục sai lệch nếu có.

1.2.1.2 Quan niệm đánh giá cải cách hành chính

Từ thập kỷ 70-80 của thế kỷ XX, nhiều quốc gia đã tiến hành cải cách hệ thống quản lý nhà nước để nâng cao hiệu quả và giảm chi phí hoạt động Việc đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước là cần thiết để kiểm soát chất lượng và giúp lãnh đạo tự hoàn thiện quy trình quản lý Đánh giá cải cách hành chính là quá trình phân tích, đo lường kết quả đầu ra từ giai đoạn thiết kế đến triển khai, nhằm xác định tính hiệu quả của các biện pháp cải cách.

Đánh giá cải cách hành chính là quá trình quan trọng để xác định mức độ hoàn thành các mục tiêu và tính bền vững của các mục tiêu đã đạt được Việc này cung cấp thông tin đáng tin cậy và hữu ích cho các chủ thể tham gia, đồng thời giúp họ rút ra bài học kinh nghiệm quý báu để cải thiện quá trình ra quyết định.

Nguồn: Bộ Nội vụ 2017 [3, tr.88]

Sơ đồ 1.1: Hệ thống theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả trong CCHC 1.2.1.3 Quan niệm về đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Quá trình quản lý nhà nước là việc thực hiện chính sách và pháp luật vào đời sống, nhằm hiện thực hóa các mục tiêu chính sách Cấp chính quyền huyện và tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các hoạt động, vì họ gần gũi và trực tiếp với người dân hơn.

Quản lý nhà nước tại cấp huyện, thị xã, thành phố cần dựa trên định hướng cải cách hành chính của Chính phủ và tỉnh, đồng thời phản ánh yêu cầu của các cơ quan chính quyền và nhu cầu của nhân dân Việc giám sát và đánh giá cải cách hành chính phải được thực hiện thường xuyên để đảm bảo tính hợp pháp và quyền lợi của công dân Đánh giá này bao gồm việc xem xét hiệu suất sử dụng nguồn lực, tác động của các chương trình cải cách đến phát triển kinh tế - xã hội, và tính bền vững của kết quả đạt được Ngoài ra, cần đánh giá cơ cấu, hệ thống và quy trình thực hiện các kế hoạch cải cách để cung cấp thông tin phản hồi cho lãnh đạo huyện, từ đó điều chỉnh và rút ra bài học kinh nghiệm cho các giai đoạn tiếp theo.

1.2.2 Mục đích, ý nghĩa của đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện Đánh giá có ý nghĩa quan trọng trong công tác chỉ đạo, điều hành và trực tiếp triển khai cải cách hành chính ở cấp huyện, thông qua đó, lãnh đạo và từng cơ quan, đơn vị, địa phương ở cấp huyện ra quyết định phù hợp, chính xác để tiếp tục triển khai cải cách hành chính trong phạm vi trách nhiệm của mình Ý nghĩa của việc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện nhằm cung cấp thông tin về thực hiện chương trình cải cách hành chính của huyện: Thông tin về tiến độ thực hiện các hoạt động so với kế hoạch và chỉ số kết quả của các hoạt động tương ứng; thông tin về mức độ đạt được các kết quả đầu ra so với kế hoạch và chỉ số kết quả các đầu ra tương ứng; thông

Bài viết này đề cập đến tình hình huy động và sử dụng các nguồn lực như tài chính, cơ sở vật chất, và nhân sự theo kế hoạch cải cách hành chính cấp huyện Việc đánh giá cải cách hành chính sẽ giúp xác định thực trạng, mức độ đạt được các mục tiêu và kết quả, đồng thời làm rõ tình hình sử dụng nguồn lực Qua đó, những tồn tại, yếu kém và nguyên nhân của chúng sẽ được chỉ ra, từ đó đưa ra biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, việc xây dựng cơ sở dữ liệu về cải cách hành chính sẽ hỗ trợ cho công tác khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp huyện.

Đánh giá cải cách hành chính giúp các nhà quản lý cấp huyện xác định hiệu quả của các biện pháp cải cách, đồng thời tìm ra phương pháp đo lường hiệu quả một cách khách quan và khoa học Qua đó, họ có thể rút ra bài học kinh nghiệm và khám phá các cách tiếp cận tốt hơn trong quá trình cải cách.

1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Nguyên tắc là hệ thống quan điểm và tư tưởng cần tuân theo trong tổ chức và cá nhân Chúng đóng vai trò cơ bản và phải được thực hiện nghiêm túc Tùy thuộc vào các yếu tố như trình độ phát triển và văn hóa, hoạt động đánh giá cải cách hành chính ở các huyện có những nguyên tắc chung và nguyên tắc cụ thể Một số nguyên tắc quan trọng trong đánh giá cải cách hành chính cấp huyện bao gồm: nguyên tắc khách quan, tin cậy và ứng nghiệm; nguyên tắc toàn diện; nguyên tắc cụ thể; nguyên tắc pháp chế; và nguyên tắc dân chủ.

Nguyên tắc khách quan, tin cậy và ứng nghiệm là rất quan trọng trong quá trình theo dõi và đánh giá Chủ thể đánh giá cần tuân thủ nguyên tắc khách quan, tôn trọng các quy luật và điều kiện khách quan để xây dựng và thực hiện các phương án đánh giá Bản chất của nguyên tắc này là quan sát và từ đó đưa ra nhận định khách quan về việc thực hiện kế hoạch của cấp huyện, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm và đề xuất giải pháp Việc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện sẽ thiếu hiệu quả nếu không đảm bảo tính khách quan.

Áp đặt trong quá trình quản lý có thể cản trở việc ra quyết định chính xác Để đạt được kết quả đánh giá hiệu quả, các đối tượng cần hiểu rõ ý nghĩa của công tác đánh giá và hợp tác với người đánh giá, cung cấp thông tin trung thực và đáng tin cậy.

Nguyên tắc toàn diện yêu cầu đánh giá quá trình vận động và phát triển của sự vật, hiện tượng dựa trên mối liên hệ khách quan và đa dạng Cấp tỉnh cần xem xét không chỉ kết quả thực hiện mà còn các yếu tố môi trường, thời gian, nguồn lực và phương pháp tổ chức của cấp huyện Việc đánh giá cần diễn ra trong một khoảng thời gian dài, đòi hỏi cấp huyện lập kế hoạch chi tiết trong giai đoạn thiết kế chương trình, bao gồm thời gian, kinh phí và nhân lực được tính toán và phân bổ hợp lý.

Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

1.3.1.1 Kinh nghiệm triển khai đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Cải cách hành chính ở Việt Nam khởi đầu từ Đại hội VI của Đảng vào tháng 12 năm 1986, nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh với chất lượng chuyên môn và chính trị cao Mục tiêu của cải cách là đáp ứng yêu cầu đổi mới, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển và phục vụ tốt hơn cho nhân dân.

Từ năm 2011, việc đánh giá cải cách hành chính chủ yếu dựa vào phương pháp định tính và chủ quan, thiếu sự tham gia của tổ chức và người dân, đồng thời chưa có công cụ đánh giá khoa học, khách quan và định lượng Bắt đầu từ năm 2012, việc áp dụng công cụ định lượng để đánh giá cải cách hành chính ở cấp trung ương và tỉnh đã được chú trọng, nhưng vẫn còn thiếu kinh nghiệm và cần thử nghiệm, tổng kết từng bước Ở cấp huyện, việc đánh giá cũng gặp khó khăn do thiếu thể chế và hướng dẫn, dẫn đến các huyện chủ yếu tự nghiên cứu và đề xuất phương pháp triển khai đánh giá trong nội bộ mà chưa có nhiều địa phương thực hiện hiệu quả.

1.3.1.2 Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của các huyện

Cải cách hành chính ở cấp huyện nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên, bộ tiêu chí đánh giá Chỉ số cải cách hành chính hiện tại chưa phản ánh đầy đủ các yếu tố đặc thù và tình hình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các huyện trong cùng một tỉnh cũng có sự khác biệt Do đó, việc phân loại và xếp hạng chỉ số cải cách hành chính theo đặc thù từng huyện là một thách thức lớn Để thực hiện nhiệm vụ này, cần đầu tư thêm thời gian và nguồn lực nghiên cứu nhằm xây dựng bộ tiêu chí đánh giá phù hợp với đặc điểm riêng của từng vùng và nhóm ngành.

1.3.1.3 Thể chế làm căn cứ pháp lý thực hiện đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Thể chế là tập hợp các quy tắc chính thức và không chính thức do nhà nước xác lập, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của bộ máy hành chính và quản lý xã hội Kết quả sơ kết cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015 cho thấy hệ thống pháp luật còn thiếu tính đồng bộ và khả thi, với nhiều lĩnh vực chưa được điều chỉnh đầy đủ Các thể chế liên quan đến 07 lĩnh vực cải cách hành chính theo Nghị quyết 30c/NQ-CP vẫn đang trong quá trình sửa đổi và bổ sung Nhiều vướng mắc trong triển khai chưa được giải quyết tổng thể do cơ chế chưa được thiết lập đồng bộ từ trung ương đến cấp huyện.

1.3.1.4 Tài chính để thực hiện đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Cải cách hành chính cần được thực hiện đồng bộ từ trung ương đến địa phương, đòi hỏi sự huy động mạnh mẽ các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tài chính, nhằm xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại Tuy nhiên, hiện tại vẫn còn nhiều hạn chế về nguồn lực và điều kiện cần thiết để đánh giá cải cách hành chính, chịu ảnh hưởng từ cơ chế tài chính không phù hợp.

1.3.2.1 Năng lực của các chủ thể thực hiện đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Việc đánh giá cải cách hành chính hiện nay được thực hiện qua bốn hình thức chính: tự đánh giá, đánh giá từ cơ quan cấp trên, giám sát từ các tổ chức chính trị - xã hội và đánh giá từ người dân, doanh nghiệp Các chủ thể thực hiện đánh giá bao gồm cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan chuyên môn về cải cách hành chính, tổ chức chính trị - xã hội và người dân, doanh nghiệp Điểm chung của các chủ thể này là năng lực thực hiện đánh giá, tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế trong quá trình đánh giá từ các chủ thể này.

Nhận thức về cải cách hành chính trong các ngành và cấp lãnh đạo chưa đồng nhất, dẫn đến sự lạc hậu trong lý luận và tư duy tại một số địa phương Phương pháp điều hành còn yếu kém, tổ chức chỉ đạo chưa hiệu quả, và hành động thực hiện chưa đủ kiên quyết.

Công chức chuyên môn tại các cơ quan chủ quản cải cách hành chính hiện đang gặp khó khăn về kinh nghiệm và năng lực thực hiện nhiệm vụ Họ còn thiếu tính khách quan trong quá trình đánh giá, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác cải cách.

Các tổ chức chính trị - xã hội cần phát huy vai trò trong việc đánh giá, giám sát và phản biện các chính sách nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực cải cách hành chính Tuy nhiên, hiện tại, hoạt động này chưa được thực hiện đầy đủ và chưa tạo ra phong trào đồng nhất, mạnh mẽ, dẫn đến áp lực chưa đủ lớn đối với cơ quan nhà nước trong việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động.

Người dân và doanh nghiệp chưa được tham gia đầy đủ vào quá trình hoạch định chính sách và giám sát chính quyền, do thiếu sự đảm bảo về thể chế và tổ chức chỉ đạo Điều này còn xuất phát từ việc chưa phân biệt rõ ràng chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, dẫn đến những đánh giá sai lệch trong quản lý.

Năng lực đánh giá của chủ thể bao gồm kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm cần thiết Để phát triển năng lực này, các chủ thể cần hiểu biết cơ bản về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, cũng như nghiệp vụ đánh giá và hiệu quả của các tổ chức hành chính Hơn nữa, việc bồi dưỡng kỹ năng và kinh nghiệm đánh giá, đặc biệt là trong bối cảnh hiện đại, là rất quan trọng Thiếu kiến thức sẽ không thể tiến hành đánh giá, trong khi chỉ có kiến thức mà thiếu kỹ năng và kinh nghiệm sẽ dẫn đến đánh giá mang tính lý thuyết, không đảm bảo chất lượng và hiệu quả thực tiễn.

1.3.2.2 Nội dung đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Cải cách hành chính cần được thực hiện đồng bộ từ trung ương đến địa phương, đặc biệt là ở cấp huyện và cấp xã, nơi trực tiếp triển khai chính sách đến cộng đồng Lĩnh vực này rất đa dạng và mục tiêu cải cách sẽ thay đổi theo từng giai đoạn Trong giai đoạn 2016-2020, các mục tiêu cải cách hành chính cần được xác định rõ ràng để đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội.

Đảng và Nhà nước ta đang tập trung vào bảy nội dung cải cách quan trọng: cải cách thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cải cách tài chính công, hiện đại hóa hành chính, và công tác chỉ đạo, điều hành Mặc dù các lĩnh vực này rất rộng và có nhiều nội dung triển khai, nhưng việc đánh giá hiện nay chỉ tập trung vào một số nội dung nhất định, dẫn đến kết quả chưa đầy đủ và toàn diện trong quản lý nhà nước Thêm vào đó, việc xây dựng đề án, chương trình và kế hoạch cải cách hành chính thiếu sự rõ ràng về mục tiêu và kết quả đầu ra cũng ảnh hưởng đến tính chính xác của đánh giá.

1.3.2.3 Công cụ đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện Để đánh giá định lượng kết quả đầu ra trong quản lý hành chính nhà nước cần thiết phải xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá cụ thể Hiện nay tùy vào lĩnh vực quản lý, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành rất nhiều bộ tiêu chí khác nhau như: Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030; Bộ tiêu chí đánh giá Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX); Bộ tiêu chí chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông Việt Nam (ICT INDEX); Chỉ số hiệu quả quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI); Chỉ số hài lòng về sự phục vụ hành chính (SIPAS); Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); Chỉ số chi phí tuân thủ pháp luật (B1)… Trong đó, nhiều tiêu chí hoặc tiêu chí thành phần đánh giá trong các bộ chỉ số khá tương đồng nhau Điều này cho thấy, các bộ chỉ số này thiếu sự liên kết với nhau, chưa sử dụng được kết quả đánh giá thu được từ bộ chỉ số này áp dụng cho mục đích đánh giá của bộ chỉ số kia đồng thời kết quả đánh giá thu thập được chỉ được sử dụng để ra quyết định quản lý, chính sách trong nội bộ từng ngành

1.3.2.4 Hình thức, phương pháp đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Hình thức là cách thể hiện và tiến hành hoạt động với mục đích cụ thể, trong khi hình thức đánh giá cải cách hành chính thể hiện các biểu hiện bên ngoài của hoạt động này Phương pháp là hệ thống các cách sử dụng để thực hiện một hoạt động, và phương pháp đánh giá cải cách hành chính bao gồm giá trị của các cách sử dụng nhằm đánh giá công tác cải cách hành chính Việc lựa chọn và sử dụng phương pháp phù hợp là rất quan trọng để đạt được hiệu quả trong quá trình cải cách.

Kinh nghiệm đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện tại một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện tại một số địa phương trong nước

1.4.1.1 Đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Để tiến hành đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã ban hành bộ chỉ số đánh giá kết quả cải cách hành chính dành cho cấp huyện và áp dụng Phần mềm quản lý chấm điểm xác định chỉ số cải cách hành chính dùng chung trên địa bàn tỉnh Bộ chỉ số đánh giá được cấu trúc gồm 8 lĩnh vực đánh giá, bao gồm công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính; xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính; và tác động của cải cách hành chính đến công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức, cá nhân Theo đó, các cơ quan, đơn vị tự đánh giá và chấm điểm kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo các tiêu chí, tiêu chí thành phần được quy định Sở Nội vụ là cơ quan chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định kết quả tự đánh giá, chấm điểm của các cơ quan, đơn vị và Sở Thông tin và Truyền thông hướng dẫn việc sử dụng phần mềm Việc xây dựng bộ chỉ số đánh giá cải cách hành chính và áp dụng phần mềm quản lý chấm điểm đã tạo thuận lợi cho cấp huyện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong việc tự đánh giá, chấm điểm và cung cấp tài liệu kiểm chứng, giúp cho việc đánh giá cải cách hành chính sát với thực tế triển khai, đảm bảo kết quả đánh giá được khách quan, minh bạch, kịp thời, chính xác hơn Đây được coi là một công cụ pháp lý mới để đánh giá việc thực hiện công tác cải cách hành chính [40]

1.4.1.2 Đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

Hà Nội đã phát triển Khung chỉ số đánh giá cải cách hành chính dành cho cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Khung chỉ số này được cấu trúc nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cải thiện dịch vụ công.

Chỉ số cải cách hành chính được đánh giá qua 7 lĩnh vực chính, bao gồm 29 tiêu chí và 22 tiêu chí thành phần Trong đó, công tác chỉ đạo, điều hành có 6 tiêu chí và 8 tiêu chí thành phần; tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật có 4 tiêu chí; cải cách thủ tục hành chính gồm 6 tiêu chí và 4 tiêu chí thành phần; cải cách tổ chức bộ máy hành chính có 2 tiêu chí; xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có 5 tiêu chí và 2 tiêu chí thành phần; cải cách tài chính công có 4 tiêu chí; hiện đại hóa hành chính có 2 tiêu chí và 8 tiêu chí thành phần Thang điểm đánh giá tối đa là 100, trong đó điểm đánh giá qua điều tra xã hội học (nếu có) là 30/100 Các tiêu chí có thể được đánh giá qua điểm tự chấm hoặc điều tra xã hội học, với điều tra xã hội học được khuyến khích nhưng không bắt buộc Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã có trách nhiệm xây dựng phương án điều tra phù hợp với điều kiện và nguồn lực địa phương Nếu không tổ chức điều tra xã hội học, kết quả thẩm định điểm tự chấm sẽ được sử dụng làm kết quả chỉ số.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Để cải cách hành chính hiệu quả, cần xây dựng Bộ chỉ số cải cách hành chính cho các huyện, thị xã, thành phố, phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm của cấp huyện, cũng như chỉ đạo từ trung ương và tỉnh Việc này sẽ giúp đánh giá toàn diện và chính xác tình hình cải cách hành chính Đồng thời, cần kịp thời điều chỉnh các tiêu chí đánh giá để đáp ứng yêu cầu và mục tiêu cải cách hành chính ở cấp huyện trong từng giai đoạn.

Áp dụng phần mềm quản lý chấm điểm sẽ hỗ trợ các cơ quan, đơn vị cấp huyện trong việc tự đánh giá và cung cấp tài liệu kiểm chứng Điều này không chỉ đảm bảo quá trình thẩm định của Hội đồng thẩm định diễn ra một cách khách quan, minh bạch, kịp thời và chính xác, mà còn hình thành cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc đánh giá lâu dài.

Nghiên cứu triển khai điều tra xã hội học ở cấp huyện là cần thiết để thu thập thông tin đa chiều phục vụ cho việc đánh giá cải cách hành chính.

Chương 1 đã trình bày tổng quan về cải cách hành chính và đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện Trình bày các khái niệm có liên quan đến cải cách hành chính và đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện… Trong đó, đã nêu được mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc, chủ thể, nội dung, tiêu chí, hình thức và phương pháp, quy trình, sử dụng kết quả của hoạt động đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện Tiếp theo, ở Chương 1 cung cấp các yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến hoạt động đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện và phần cuối trình bày kinh nghiệm trong đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện của một số địa phương trên cả nước như Tuyên Quang, Hà Nội đồng thời rút ra một số kinh nghiệm có thể áp dụng vào hoạt động đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI

Một số nét tổng quan về tỉnh Gia Lai

Gia Lai là một tỉnh miền núi và biên giới, nằm ở phía bắc vùng Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên khoảng 15.510,99 km² Tỉnh này giáp với tỉnh Kon Tum ở phía Bắc, tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên ở phía Đông, tỉnh Đăk Lăk ở phía Nam, và tỉnh Rattanakiri của Vương quốc Campuchia ở phía Tây với 90 km đường biên giới quốc gia.

Gia Lai có 17 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 14 huyện, 02 thị xã và 01 thành phố), 222 xã, phường, thị trấn và 1.626 thôn, làng, tổ dân phố

Tỉnh có tổng dân số hơn 1.513.847 người, bao gồm 38 dân tộc anh em sinh sống Trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 44%, chủ yếu là dân tộc Jrai và Bahnar.

Biểu đồ 2.1: Các dân tộc trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Gia Lai là vùng đất có nền văn hóa phong phú của các dân tộc thiểu số, chủ yếu là Jrai và Bahnar, thể hiện qua kiến trúc độc đáo như nhà rông, nhà sàn và nhà mồ Nơi đây còn nổi bật với các lễ hội truyền thống, trang phục đặc sắc và nhạc cụ đặc trưng Gia Lai có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái và lịch sử, với nhiều lễ hội dân gian và không gian văn hóa cồng chiêng, đã được UNESCO công nhận là kiệt tác truyền khẩu và phi vật thể của nhân loại.

Tỉnh có tiềm năng lớn trong phát triển thủy điện và nguồn đất đai thuận lợi cho việc trồng cây công nghiệp dài ngày và chăn nuôi đại gia súc Đặc biệt, nơi đây có thể phát triển các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao như hồ tiêu, cà phê, cao su, dược liệu, cây ăn quả, rau và hoa.

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2018

Trong giai đoạn 2015-2018, Gia Lai đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong kinh tế - xã hội, với tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng bình quân 7,7%, vượt mục tiêu Nghị quyết Đại hội XV Cụ thể, nông - lâm nghiệp tăng 5,88%, công nghiệp - xây dựng tăng 8,72%, dịch vụ tăng 8,6% và thuế sản phẩm tăng 10,26% GRDP bình quân đầu người đạt 45,3 triệu đồng, tăng 15,3 triệu đồng so với năm 2015 Để cải cách hành chính và nâng cao năng lực cạnh tranh, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm thực hiện cải cách hành chính, gắn kết kết quả thi đua khen thưởng với nhiệm vụ này trong giai đoạn 2016-2020.

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, đó là:

Người đứng đầu các sở, ngành và địa phương cần thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và phương châm hành động của tỉnh về việc “Siết chặt kỷ cương hành chính, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu, nâng cao chất lượng tham mưu, phối hợp của các cấp, các ngành” Mặc dù có những tiến bộ trong cải cách hành chính, nhưng kết quả vẫn chưa đạt được kỳ vọng, đặc biệt là ở cấp cơ sở.

Trong giai đoạn 2016-2018, nhiều dự án đầu tư gặp khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng và hoàn thành thủ tục, dẫn đến tiến độ chậm trễ Nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước cũng hạn chế, trong khi công tác cải cách hành chính và nâng cao năng lực cạnh tranh chưa đạt yêu cầu Một số sở, ngành và địa phương chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ được giao bởi Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời thiếu nắm bắt tình hình một cách chính xác.

Đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai hiện nay

2.2.1 Cơ sở pháp lý đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đã ban hành các quy định riêng để triển khai đánh giá cải cách hành chính, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong việc thực hiện các quy định chung trên toàn quốc Các quy định này không chỉ áp dụng cho toàn tỉnh mà còn cụ thể hóa việc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện.

Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 01/7/2016 của Tỉnh ủy Gia Lai tập trung vào cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Mục tiêu chính của nghị quyết là tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi, thu hút đầu tư và phát triển kinh tế bền vững Các giải pháp được đề ra nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành chính và khuyến khích đổi mới sáng tạo trong các doanh nghiệp Nghị quyết này không chỉ góp phần nâng cao vị thế cạnh tranh của Gia Lai mà còn thúc đẩy sự phát triển toàn diện của tỉnh trong tương lai.

- Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 04/01/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020

- Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 01/7/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh về

Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020

Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 14/02/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đã ban hành Bộ chỉ số cải cách hành chính áp dụng cho các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh Bộ chỉ số này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính và cải thiện chất lượng dịch vụ công tại địa phương.

Quyết định số 355/QĐ-SNV ngày 18/3/2019 của Sở Nội vụ đã ban hành Kế hoạch triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính cho các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố Kế hoạch này nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính, đồng thời đánh giá mức độ thực hiện cải cách tại các đơn vị hành chính.

Quyết định số 462/QĐ-SNV ngày 08/4/2019 của Sở Nội vụ đã ban hành Kế hoạch điều tra xã hội học nhằm xác định Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố Kế hoạch này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá và cải thiện hiệu quả công tác cải cách hành chính tại địa phương.

Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 14/10/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đã được ban hành nhằm thực hiện Kế hoạch duy trì và nâng cao Chỉ số cải cách hành chính của tỉnh trong năm 2019 Mục tiêu của kế hoạch này là cải thiện hiệu quả quản lý hành chính, tăng cường sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại Gia Lai.

2019 và những năm tiếp theo

2.2.2 Chủ thể thực hiện đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Quá trình đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện tại tỉnh Gia Lai có sự tham gia của nhiều chủ thể quan trọng, bao gồm lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành chính, Ủy ban nhân dân cấp huyện, lãnh đạo cấp xã, cùng với công dân và doanh nghiệp ở cấp huyện và cấp xã Ngoài ra, đại biểu HĐND tỉnh, lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và Hội Cựu chiến binh tỉnh cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.

Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định, thực thi và đánh giá công tác cải cách hành chính cấp huyện Họ chủ động xây dựng kế hoạch và hệ thống tiêu chí đánh giá, giao nhiệm vụ cho các cơ quan chuyên môn triển khai Đồng thời, lãnh đạo cũng ban hành các thể chế nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đánh giá cải cách hành chính tại cấp huyện.

Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành chính của tỉnh là tổ chức liên ngành do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập, bao gồm các cơ quan chuyên môn như Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Thông tin và Truyền thông, và Sở Khoa học và Công nghệ, với Sở Nội vụ làm thư ký Hội đồng có nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp và phân tích kết quả tự đánh giá cải cách hành chính của cấp huyện theo các tiêu chí đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đồng thời, Hội đồng sẽ công bố kết quả đánh giá và đề xuất biện pháp xử lý những tồn tại trong công tác cải cách hành chính, cũng như xác định nhiệm vụ cải cách hành chính cho cấp huyện trong kế hoạch cải cách hành chính chung của tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện là chủ thể tự đánh giá việc triển khai cải cách hành chính tại địa phương dựa trên hệ thống tiêu chí do Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng.

Hàng năm, các đơn vị cần xây dựng chương trình cải cách hành chính dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tự đánh giá hiệu quả công tác cải cách của mình Qua đó, họ có thể phát hiện những bất cập và hạn chế để kịp thời điều chỉnh kế hoạch, phương pháp, và quy trình, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Lãnh đạo cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các chính sách cải cách hành chính do cấp huyện ban hành, tạo nền tảng cho hệ thống hành chính Đảng ủy xã, Hội đồng nhân dân cấp xã và Ủy ban nhân dân cấp xã là những chủ thể chính tham gia đánh giá công tác chỉ đạo điều hành và các thể chế cải cách hành chính Thông tin phản hồi từ các chủ thể này giúp cấp huyện điều chỉnh các nhiệm vụ cải cách hành chính, đảm bảo phù hợp và chính xác với thực tế triển khai tại cơ sở.

Công dân và doanh nghiệp ở cấp huyện, xã là những chủ thể quan trọng trong cải cách hành chính, đồng thời là đối tượng hưởng lợi từ kết quả của quá trình này Mục tiêu của chương trình cải cách nhằm đạt được hơn 80% sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp về chất lượng phục vụ của cơ quan nhà nước vào năm 2020 Tuy nhiên, hoạt động đánh giá và phân tích cải cách hành chính từ phía người dân và doanh nghiệp vẫn chưa thường xuyên, chủ yếu chỉ tập trung vào việc phản ánh những thắc mắc cụ thể Dù vậy, thông tin phản hồi từ họ rất quan trọng để đánh giá hiệu quả của các phương pháp và quy trình cải cách Các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh và lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội cũng đóng vai trò giám sát và phản biện xã hội, giúp truyền đạt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Có 48 vấn đề bức xúc được cử tri quan tâm liên quan đến cải cách hành chính, nhằm thực hiện hiệu quả các chủ trương của đảng và chính sách pháp luật của nhà nước Việc đánh giá được thực hiện thông qua điều tra xã hội học, đảm bảo tính khách quan và chính xác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và Hội Cựu chiến binh tỉnh không chỉ đóng vai trò giám sát, phản biện mà còn quan trọng trong việc giám sát kết quả điều tra xã hội học Thông qua thông tin từ điều tra, các tổ chức này tập hợp và kiến nghị các cơ quan hành chính nhà nước điều chỉnh để nâng cao chất lượng phục vụ.

2.2.3 Nội dung đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Đánh giá cải cách hành chính cấp huyện được thực hiện dựa trên kết quả đầu ra so với chương trình, kế hoạch trong 7 lĩnh vực chính: chỉ đạo và điều hành cải cách hành chính; xây dựng và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại Ủy ban nhân dân cấp huyện; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức; cải cách tài chính công; và hiện đại hóa hành chính.

Kết quả thanh tra định kỳ và đột xuất về cải cách hành chính của Đoàn kiểm tra tỉnh cùng các cơ quan có thẩm quyền, bao gồm báo cáo tổng hợp từ Văn phòng UBND tỉnh và các sở như Nội vụ, Tài chính, Tư pháp, Khoa học và Công nghệ, Thông tin và Truyền thông, cung cấp cái nhìn tổng quát về việc thực hiện nhiệm vụ ngành Thêm vào đó, các kết quả điều tra xã hội học, thông tin phỏng vấn công dân và doanh nghiệp, cùng với kiểm tra thực tế và các báo cáo liên quan đến thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, giúp đánh giá hiệu quả của hệ thống Hệ thống thông tin một cửa điện tử và các thiết bị đánh giá tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả cũng góp phần quan trọng trong việc theo dõi tình hình xử lý phản ánh và kiến nghị từ người dân.

49 nguồn khác (Báo, đài, đơn tố cáo…) cũng là nội dung đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Việc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện tại tỉnh Gia Lai bắt đầu từ năm 2013, nhưng trước năm 2015, chỉ dựa vào báo cáo định tính mà không có tài liệu kiểm chứng, dẫn đến kết quả không khách quan Từ năm 2015, đánh giá cải cách hành chính được thực hiện một cách khoa học và minh bạch, với việc xếp hạng kết quả thực hiện của các huyện thông qua Quyết định số 660/QĐ-UBND Tuy nhiên, việc triển khai chủ yếu dựa vào các văn bản pháp lý của Ủy ban nhân dân tỉnh mà chưa có bộ tiêu chí riêng Qua phỏng vấn, cho thấy các huyện, thị xã, thành phố chưa ban hành bộ tiêu chí riêng để đánh giá cải cách hành chính trong nội bộ và chỉ sử dụng bộ chỉ số chung do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành.

Bài viết đề cập đến việc 74 huyện trên cả nước áp dụng kinh nghiệm của Hà Nội trong xây dựng Khung chỉ số đánh giá cải cách hành chính cho các phòng thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Đồng thời, Tuyên Quang cũng đã áp dụng phần mềm quản lý chấm điểm để xác định chỉ số cải cách hành chính dành cho cấp huyện.

2.3.2 Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội

Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của các huyện tỉnh Gia Lai phản ánh chất lượng cải cách hành chính và nguồn lực đầu tư cho công tác này Mức độ hài lòng của người dân với dịch vụ hành chính cho thấy sự quan tâm và chỉ đạo của lãnh đạo cấp huyện Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2020 giữa các huyện có sự chênh lệch đáng kể, như thể hiện trong Bảng 2.3 và Biểu đồ 2.10.

Bảng 2.3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của các huyện, thị xã, thành phố ĐVT: %

Tốc độ phát triển kinh tế

1 Huyện Kbang 32,18% 10 Huyện Đak Pơ 13,03%

2 Huyện Ia Pa 16,1% 11 Huyện Chư Sê 15,1%

3 Thị xã An Khê 11,8% 12 Huyện Krông pa 13,75%

4 Thành phố Pleiku 15% 13 Huyện Chư Prông 28,2%

5 Huyện Ia Grai 19,98% 14 Huyện Kông Chro 16,26%

6 Huyện Chư Pưh 13,7% 15 Huyện Đak Đoa 14,49%

7 Huyện Chư Păh 13,15% 16 Huyện Phú Thiện 12,88%

8 Huyện Đức Cơ 12% 17 Huyện Mang Yang 14,7%

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Gia Lai 2016-2020 [39])

Biểu đồ 2.10: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của các huyện

Theo Bảng 2.2 và biểu đồ 2.10, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kbang đạt 32,18%, trong khi giá trị trung bình công tác chỉ đạo điều hành giai đoạn 2015-2018 là 80,48%, cao nhất trong 17 huyện Năm 2018, huyện Kbang đứng đầu bảng xếp hạng chỉ số cải cách hành chính với vị trí số 1/17 Điều này cho thấy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kbang có mối liên hệ chặt chẽ với công tác chỉ đạo điều hành cải cách hành chính.

2.3.3 Thể chế làm căn cứ thực hiện đánh giá

Hiện nay, trung ương chưa có cơ chế chính thức để đánh giá cải cách hành chính cấp huyện, dẫn đến việc các tỉnh phải áp dụng bộ chỉ số của Bộ Nội vụ cho cấp tỉnh để xây dựng tiêu chí đánh giá riêng cho cấp huyện Tuy nhiên, bộ chỉ số này vẫn còn nhiều tiêu chí không phù hợp và cơ cấu điểm chưa rõ ràng, gây khó khăn trong việc đánh giá đúng nỗ lực cải cách của từng huyện Hơn nữa, các huyện, thị xã, thành phố chưa có bộ tiêu chí riêng để đánh giá cải cách hành chính tại nội bộ, do đó chưa thể xác định được hiệu quả cải cách hành chính tại địa phương.

Huyện Kbang, huyện Ia Pa, thị xã An Khê, thành phố Pleiku, huyện Ia Grai, huyện Chư Pưh, huyện Chư Păh, huyện Đức Cơ, thị xã Ayun Pa, huyện Đak Pơ, huyện Chư Sê, huyện Krông Pa, huyện Chư Prông, huyện Kông Chro, huyện Đak Đoa, huyện Phú Thiện và huyện Mang Yang là những địa danh quan trọng trong khu vực Gia Lai, Việt Nam.

Để giúp lãnh đạo cấp huyện đề ra biện pháp và giải pháp xử lý vấn đề yếu kém, cần xác định rõ nguồn gốc của những yếu kém này, từ khâu nào, tổ chức hoặc cá nhân nào gây ra Việc này sẽ hỗ trợ trong việc đầu tư nguồn lực hợp lý nhằm cải thiện tình hình.

2.3.4 Tài chính để thực hiện đánh giá

Kinh phí triển khai Chỉ số cải cách hành chính được lấy từ nguồn ngân sách hằng năm của các cơ quan, đơn vị, địa phương theo phân cấp quản lý Chi ngân sách cấp huyện bao gồm cả chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó kinh phí cho đánh giá cải cách hành chính nằm trong mục chi thường xuyên, tùy thuộc vào ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của từng huyện Tuy nhiên, mức chi cho công tác cải cách hành chính ở các huyện hiện còn thấp, dẫn đến hạn chế về nguồn lực cho việc thực hiện các điều tra xã hội học cần thiết để tính điểm các tiêu chí trong chỉ số cải cách hành chính Mức phân bổ chung của tỉnh được quy định hàng năm và được thể hiện trong Bảng 2.4.

Bảng 2.4: Phân bổ ngân sách cho cấp huyện từ năm 2015-2018 Đơn vị tính: Nghìn đồng

TT Địa phương Năm Giai đoạn

(Nguồn: Sở Tài chính 2015-2018 [38]) 2.3.5 Năng lực của các chủ thể thực hiện đánh giá

Một số Ủy ban nhân dân cấp huyện gặp khó khăn trong việc cung cấp tài liệu kiểm chứng đầy đủ và sát thực tế, ảnh hưởng đến đánh giá chỉ số cải cách hành chính Lãnh đạo ở các cấp tự đánh giá không chính xác về kết quả cải cách hành chính Với hơn 44% dân số tỉnh Gia Lai là người dân tộc thiểu số, năng lực đánh giá còn hạn chế Các tổ chức chính trị - xã hội gặp khó khăn trong giám sát và phản biện xã hội, đặc biệt ở cấp xã, và hoạt động của Ban Thanh tra Nhân dân chưa đồng đều Việc giám sát giải quyết khiếu nại của công dân thiếu cơ chế rõ ràng, dẫn đến kết quả hạn chế Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa chú trọng ứng dụng khoa học công nghệ vào đánh giá cải cách hành chính, mặc dù đã có đề xuất từ Hội đồng thẩm định vào năm 2018 và 2019 nhưng chưa nhận được chỉ đạo.

Đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện hiện tại chủ yếu dựa vào nhiệm vụ cụ thể từ chương trình cải cách hành chính hàng năm của tỉnh, mà chưa phản ánh đúng tình hình thực tế tại các huyện, thị xã, thành phố Điều này dẫn đến việc chưa gắn kết với các vấn đề tồn tại và hạn chế mà cấp huyện gặp phải, như kết quả thẩm định chỉ số cải cách hành chính hàng năm Hơn nữa, nội dung đánh giá vẫn chưa thể hiện rõ quan điểm chỉ đạo và điều hành của tỉnh về mong muốn cải cách hành chính ở cấp huyện trong bối cảnh tổng thể.

2.3.7 Công cụ thực hiện đánh giá

Việc cải cách hành chính chủ yếu được thực hiện qua máy móc và thiết bị do nhà nước cung cấp theo tiêu chuẩn và định mức cho văn phòng Tuy nhiên, một số địa phương vẫn gặp khó khăn do hạn chế về máy móc và thiết bị Hơn nữa, việc thiếu phần mềm đánh giá và chấm điểm chỉ số cải cách hành chính, cũng như phần mềm thống kê phiếu và tính điểm điều tra xã hội học, đã gây ra nhiều khó khăn trong việc thống kê và tính điểm, làm mất thời gian trong việc xác định chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố.

2.3.8 Hình thức, phương pháp đánh giá

Hình thức đánh giá cải cách hành chính tại cấp huyện tỉnh Gia Lai chủ yếu dựa vào báo cáo định kỳ hàng năm và báo cáo tự đánh giá theo quy định Ngoài ra, việc đánh giá cũng được thực hiện qua điều tra xã hội học và thông tin từ báo chí, đài phát thanh, dư luận xã hội Tuy nhiên, độ chính xác của các thông tin này không phải lúc nào cũng đảm bảo, do đó cần có sự kiểm chứng để phục vụ hiệu quả cho công tác đánh giá.

Hiện nay, phương pháp đánh giá được áp dụng bao gồm đánh giá theo tiêu chuẩn công việc, thang điểm, mục tiêu và phản hồi 360 độ Tuy nhiên, tiêu chuẩn công việc đầu ra chưa được xác định cụ thể và định lượng trong chương trình/kế hoạch tại địa phương Thang điểm đánh giá thường chia theo tỷ lệ % chẵn, như 50% hoặc 100%, dẫn đến việc những địa phương hoàn thành 99,82% cũng không được công nhận là hoàn thành kế hoạch.

79 tiêu chí đánh giá không đạt điểm tối đa do mục tiêu chưa rõ ràng, chẳng hạn như việc hiện đại hóa hành chính ở cấp huyện chưa xác định rõ mục tiêu xây dựng chính quyền điện tử tại tỉnh Để đảm bảo tính khách quan, thông tin đánh giá phản hồi 360 độ cần được chọn lọc cẩn thận Do đó, việc xác định chính xác hình thức và phương pháp đánh giá là cần thiết, yêu cầu các chủ thể đánh giá xem xét và hoàn chỉnh quy định để thực hiện hiệu quả.

2.3.9 Sử dụng kết quả đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Kết quả đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện chưa đáp ứng được nhu cầu xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, do thường được công bố vào năm sau năm đánh giá Điều này gây khó khăn trong việc triển khai các biện pháp cải cách kịp thời và hiệu quả.

Thành công và hạn chế trong đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Tỉnh đã thiết lập khung pháp lý để đánh giá cải cách hành chính cấp huyện và đảm bảo nguồn kinh phí cho việc thực hiện Đồng thời, kết quả thi đua khen thưởng cũng như quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được liên kết chặt chẽ với kết quả đánh giá cải cách hành chính.

Vào thứ hai, đã có sự tham gia tích cực từ tất cả các cơ quan hành chính nhà nước, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể, người dân và doanh nghiệp trong tỉnh để đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện Các chủ thể đánh giá được thường xuyên tập huấn về chuyên môn và nghiệp vụ đánh giá.

Vào thứ ba, cấp huyện đã xác định nội dung đánh giá cải cách hành chính, đảm bảo sự thống nhất với các nội dung cải cách hành chính của tỉnh và trung ương, đồng thời nội dung đánh giá cũng được thực hiện một cách đa dạng và nhiều chiều.

Hệ thống tiêu chí và tiêu chí thành phần đã được xây dựng nhằm phục vụ đánh giá cải cách hành chính, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện đánh giá hiệu quả.

Thứ năm, đã xác định được hình thức và phương pháp tiến hành đánh giá cũng như thời điểm thực hiện đánh giá

Thứ sáu, quy trình đánh giá khoa học, có sự phân công rõ trách nhiệm của các chủ thể thực hiện

Kết quả đánh giá cải cách hành chính cấp huyện vào thứ bảy đã chỉ ra những điểm mạnh và hạn chế trong công tác cải cách hành chính, đồng thời xác định các vấn đề cần cải thiện.

Mức độ thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính của từng địa huyện được đánh giá qua các năm, từ đó giúp các huyện xác định giải pháp khắc phục hạn chế và xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính cho giai đoạn tiếp theo.

Hiện tại, việc triển khai đánh giá cải cách hành chính tại các huyện ở tỉnh Gia Lai còn thiếu kinh nghiệm từ các huyện khác trên cả nước Điều này dẫn đến việc chưa có sáng kiến hay giải pháp mới nào được đề xuất cho công tác đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện.

Thứ hai, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của các huyện trên địa bàn tỉnh Gia

Chất lượng cải cách hành chính hiện nay không đồng đều, với sự chênh lệch rõ rệt Điều này cho thấy hiệu quả của công tác cải cách hành chính và nguồn lực đầu tư chưa được tối ưu Hơn nữa, nó cũng phản ánh sự quan tâm và chỉ đạo của lãnh đạo cấp huyện vẫn còn hạn chế.

Thể chế chính thức trong đánh giá cải cách hành chính cấp huyện hiện chưa hoàn chỉnh, với bộ chỉ số cải cách còn nhiều tiêu chí không phù hợp và cơ cấu điểm thiếu phân tầng, gây khó khăn trong việc đánh giá nỗ lực cải cách Hơn nữa, cấp huyện chưa xây dựng bộ tiêu chí riêng để đánh giá cải cách hành chính giữa các phòng chuyên môn và đơn vị hành chính cấp xã, dẫn đến việc không xác định được điểm yếu trong cải cách hành chính của địa phương, từ đó không thể đầu tư nguồn lực cải thiện hiệu quả.

Tài chính cho việc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện hiện còn hạn chế, với nguồn lực (con người, kinh phí) chưa đủ để thực hiện điều tra xã hội học nhằm tính điểm các tiêu chí trong chỉ số cải cách hành chính Dự toán kinh phí cho cải cách hành chính tại các huyện, thị xã, thành phố chưa phù hợp với nhiệm vụ đề ra.

Năng lực đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện còn hạn chế, với việc các chủ thể tự đánh giá không cung cấp tài liệu kiểm chứng kết quả đầu ra Người dân và doanh nghiệp thiếu khả năng đánh giá, trong khi lãnh đạo cũng gặp khó khăn trong quá trình này.

82 cơ quan, đơn vị, địa phương đã đánh giá không chính xác về kết quả cải cách hành chính ở cấp huyện Các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể thiếu cơ chế giám sát, phản biện rõ ràng Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh chưa chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong việc đánh giá cải cách hành chính.

Vào thứ Sáu, đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện thiếu rõ ràng và chưa phù hợp với thực tế Nó cũng không phản ánh đầy đủ những hạn chế được chỉ ra trong kết quả thẩm định chỉ số cải cách hành chính hàng năm của huyện, đồng thời không thể hiện quan điểm chỉ đạo và điều hành của tỉnh về mong muốn cải cách hành chính ở cấp huyện trong bối cảnh tổng thể.

Vào thứ bảy, công cụ đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện chưa đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa, thiếu phần mềm công nghệ thông tin hỗ trợ đánh giá Việc tổng hợp dữ liệu cải cách hành chính hiện nay chủ yếu thực hiện thủ công, dẫn đến kết quả đánh giá không chính xác, thiếu khách quan và tốn nhiều thời gian.

Hình thức và phương pháp đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện hiện nay chưa phù hợp, thiếu cơ sở kiểm chứng độ chính xác và tin cậy của thông tin từ dư luận xã hội và báo chí Quy trình đánh giá còn rườm rà và phức tạp, cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả trong việc đánh giá cải cách hành chính.

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính và đánh giá cải cách hành chính

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nhấn mạnh cải cách hành chính là nhiệm vụ then chốt trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, nhằm mục tiêu đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020.

Trong 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, thúc đẩy đổi mới, dân chủ hóa xã hội và hội nhập quốc tế, đồng thời củng cố ổn định chính trị Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả cải cách hành chính thiếu công cụ khoa học và khách quan, chủ yếu mang tính định tính, gây khó khăn trong quản lý và so sánh chất lượng cải cách giữa các bộ, ngành, địa phương Để khắc phục những hạn chế này, Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 đã giao Bộ Nội vụ xây dựng và triển khai Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX) hàng năm cho các cơ quan và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố.

Bộ Nội vụ đã phát triển chỉ số PAR INDEX nhằm đảm bảo phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020.

Việc áp dụng phương pháp theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả trong cải cách hành chính là rất cần thiết Cần phân tích đặc điểm và nhiệm vụ của từng cấp hành chính, bao gồm cả Trung ương và địa phương Từ đó, đề xuất nội dung và phương pháp xác định chỉ số PAR INDEX một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn triển khai cải cách hành chính của các bộ, ngành và địa phương.

Hệ thống theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả là công cụ quản lý hiệu quả, giúp Chính phủ và các nhà hoạch định chính sách giám sát tiến độ và kết quả thực hiện các chương trình, dự án Công cụ này cũng cho phép đánh giá tác động của các chương trình đối với việc đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội.

Định hướng của Gia Lai về đánh giá cải cách hành chính nói chung và đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng

và đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng

Tỉnh Gia Lai xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, theo Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 01/7/2016 của Tỉnh ủy, nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh giai đoạn 2016-2020 Nghị quyết nhấn mạnh sự lãnh đạo toàn diện của Đảng trong công tác này, phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị và toàn xã hội Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo quyết liệt và toàn diện trong mọi lĩnh vực, tăng cường kiểm tra, theo dõi và đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính để đảm bảo hoàn thành các mục tiêu hàng năm Các cấp, ngành và địa phương cũng đã đồng bộ triển khai các chương trình và kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh về cải cách hành chính.

Mục đích của việc xác định Chỉ số cải cách hành chính là để theo dõi và đánh giá kết quả công tác cải cách hành chính hàng năm của các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện Điều này diễn ra trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính.

Trong giai đoạn 2011-2020, đã có 89 cách hành chính được triển khai nhằm nâng cao trách nhiệm và nỗ lực của các sở, ban, ngành tỉnh, cũng như Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc cải cách hành chính Các cơ quan, đơn vị, địa phương cần chủ động xây dựng mục tiêu và nhiệm vụ hàng năm dựa trên kết quả đánh giá, phân loại cải cách hành chính được công bố, nhằm khắc phục những thiếu sót và nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính tại địa phương.

Việc đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện cần được thực hiện đồng bộ và thống nhất theo hướng dẫn của tỉnh Cụ thể, cần áp dụng Bộ chỉ số cải cách hành chính để đánh giá kết quả của các cơ quan, đơn vị và địa phương Đồng thời, cần phân công công chức chuyên trách theo dõi, tổng hợp và đánh giá kết quả cải cách hành chính, cũng như đảm bảo kinh phí triển khai Bộ chỉ số cải cách hành chính hàng năm theo quy định của Bộ Tài chính.

Giải pháp đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

3.3.1 Nhóm giải pháp về cơ sở thực hiện đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai

3.3.1.1 Kế thừa và phát huy những kinh nghiệm tốt trong đánh giá cải cách hành chính đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm đánh giá cải cách hành chính của các huyện khác trong nước và đề xuất sáng kiến, giải pháp mới triển khai đánh giá

Cấp huyện nên tham gia các cuộc họp, hội nghị, hội thảo chuyên đề do cấp tỉnh hoặc Bộ Nội vụ tổ chức để học hỏi kinh nghiệm đánh giá cải cách hành chính từ các huyện khác trên toàn quốc.

Cấp huyện đã đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Nội vụ mời gọi các chuyên gia cũng như các tỉnh có kinh nghiệm trong việc triển khai đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện.

90 vào giảng dạy, chia sẻ kinh nghiệm tại các lớp tập huấn cải cách hành chính dành cho cấp huyện

Hội thi “Giới thiệu mô hình và thuyết trình ý tưởng cải cách hành chính” được tổ chức ở cấp huyện nhằm tìm kiếm sáng kiến và giải pháp mới trong đánh giá cải cách hành chính Các sáng kiến, giải pháp xuất sắc sẽ được đề xuất lên Ủy ban nhân dân tỉnh để ghi nhận và bố trí kinh phí triển khai.

3.3.1.2 Tăng cường thu hút đầu tư, cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi phát triển - kinh tế xã hội của huyện, hỗ trợ cho công tác cải cách hành chính

Cấp huyện cần công khai, minh bạch và kịp thời các tài liệu liên quan đến cơ chế, chính sách, quy hoạch và kế hoạch của huyện Đồng thời, cần rà soát và đề xuất các cơ quan chuyên ngành cùng Ủy ban nhân dân tỉnh rút ngắn thời gian và cắt giảm thủ tục hành chính, giảm chi phí thực hiện để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp Việc xây dựng quỹ đất sạch, nâng cấp hệ thống giao thông và mạng lưới điện, cùng với việc tăng cường đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp sẽ giúp giải quyết kịp thời những khó khăn của họ Hơn nữa, cần tích cực hỗ trợ và hướng dẫn người dân ở các xã trong việc giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến, phối hợp với Bưu điện huyện để tiếp nhận hồ sơ tận nhà.

3.3.1.3 Thường xuyên rà soát, sửa đổi các tiêu chí trong bộ chỉ số cải cách hành chính cấp huyện để thực hiện đánh giá

Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi bộ tiêu chí đánh giá cấp huyện nhằm đảm bảo tính toàn diện, khách quan và công bằng trong công tác đánh giá Cụ thể, cần điều chỉnh tỷ lệ % của tiêu chí 3.5.2 liên quan đến tỷ lệ thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, với việc 100% thủ tục được xử lý trên phần mềm Một cửa điện tử được tính 1 điểm, trong khi tỷ lệ dưới 100% sẽ không được tính điểm Điều này nhằm khắc phục khó khăn trong việc bố trí kinh phí cho đầu tư phần mềm.

Việc thực hiện 91 tiêu chí không thể đồng thời do khó khăn về kinh phí, dẫn đến đề xuất điều chỉnh tiêu chí 2.1.1 liên quan đến theo dõi thi hành pháp luật Cụ thể, cần bãi bỏ ba nội dung: thu thập thông tin, kiểm tra và điều tra tình hình thi hành pháp luật do thiếu nhân lực và đào tạo Đồng thời, cần xem xét cách chấm điểm cho tiêu chí 7.2 về cung cấp dịch vụ công trực tuyến và 7.3 về tiếp nhận hồ sơ qua bưu chính công ích, vì nhiều thủ tục hành chính không phát sinh hồ sơ do nhu cầu của người dân thấp Do đó, việc đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi bộ tiêu chí đánh giá cho cấp huyện là rất cần thiết.

Cấp huyện cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá cải cách hành chính để đánh giá hiệu quả hoạt động của từng phòng, ban chuyên môn và Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Việc này giúp xác định rõ những yếu kém trong công tác cải cách hành chính, từ đó làm cơ sở cải thiện chất lượng, nâng cao hiệu lực và hiệu quả, cũng như giải quyết triệt để các tồn tại, hạn chế hiện có.

3.3.1.4 Dự toán kinh phí triển khai đánh giá cải cách hành chính của huyện gắn với nội dung cần thực hiện; tăng cường xã hội hóa, chuyển một số dịch vụ của nhà nước ở cấp huyện cho doanh nghiệp thực hiện

Theo Thông tư số 26/2019/TT-BTC ngày 10/5/2019 của Bộ Tài chính, các cấp huyện cần lập dự toán, quản lý và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác cải cách hành chính Việc này phải dựa trên nhiệm vụ cụ thể trong chương trình cải cách hành chính hàng năm, sau đó gửi Sở Tài chính thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh để quyết định phân bổ kinh phí, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ cải cách hành chính.

Cấp huyện cần triển khai “Đề án thí điểm chuyển giao một số nhiệm vụ, dịch vụ hành chính công” theo Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 21/02/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, cụ thể là chuyển bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp huyện sang Bưu điện huyện và mở rộng ra tất cả các xã Mục tiêu của đề án là giảm tải công việc, tiết kiệm chi phí đầu tư cơ sở vật chất, giảm áp lực về biên chế trong việc giải quyết thủ tục hành chính, đồng thời khai thác hiệu quả mạng bưu chính công cộng do nhà nước đầu tư.

3.3.1.5 Xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của cấp huyện xác định cụ thể kết quả đầu ra làm cơ sở đánh giá

Xây dựng chương trình cải cách hành chính cấp huyện cần liên kết chặt chẽ với cải cách hành chính Trung ương và chỉ đạo của tỉnh Đồng thời, cần dựa trên những tồn tại, hạn chế hiện có để xác định nhiệm vụ cụ thể, quy trách nhiệm cho từng cơ quan, đơn vị và bố trí nguồn kinh phí thực hiện.

Các thành viên Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính có trách nhiệm cụ thể theo Quy chế làm việc, nhằm chỉ đạo và hướng dẫn các huyện khắc phục hạn chế trong công tác cải cách hành chính Đặc biệt, Ban Chỉ đạo yêu cầu các huyện xây dựng kế hoạch cho năm 2020 và tăng cường hỗ trợ những huyện còn yếu để cải thiện hiệu quả cải cách hành chính trong những năm tới.

3.3.1.6 Xác định đúng nội dung cần đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện

Nội dung cải cách hành chính tại các địa phương sẽ thay đổi theo từng giai đoạn yêu cầu Ví dụ, kết quả xác định Chỉ số cải cách hành chính cho thấy huyện Mang Yang và Phú Thiện chưa hoàn thành việc triển khai hệ thống một cửa hiện đại đến cấp xã trong năm 2019 Từ những hạn chế này, cần có những giải pháp cụ thể để thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính tại các địa phương.

Đề xuất, kiến nghị

3.4.1 Kiến nghị với trung ương

3.4.1.1 Kiến nghị với Chính phủ

Bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ công tác cải cách hành chính cho các địa phương còn gặp khó khăn do hạn chế về kinh phí hoạt động, đặc biệt ở cấp huyện và xã Việc đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại, dẫn đến việc bố trí phòng làm việc tại một cửa cấp huyện và xã chưa đạt tiêu chuẩn Hơn nữa, đầu tư cho thiết bị phần cứng và phần mềm phục vụ cải cách hành chính tại một số cơ quan vẫn còn hạn chế và không đồng bộ Kinh phí đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin cũng chưa đủ so với nhu cầu, khiến nhiều huyện chưa thể triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3.

4 để tổ chức, công dân điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan nhà nước trên môi trường mạng)

3.4.1.2 Kiến nghị Bộ Nội vụ

Bộ Nội vụ đang nghiên cứu xây dựng bộ chỉ số thống nhất cho việc đánh giá cải cách hành chính từ trung ương đến cấp huyện, xã, nhằm đảm bảo tính ổn định và áp dụng đồng bộ trên toàn quốc Đồng thời, sẽ tổ chức các khóa tập huấn trực tuyến để các tỉnh kết nối với các huyện, giúp nâng cao kỹ năng đánh giá mà không cần mở thêm lớp tập huấn cho cấp huyện và xã như hiện nay.

Hiện nay, tỉnh Gia Lai đang xây dựng Bộ chỉ số cải cách hành chính cho các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố Việc này được thực hiện dựa trên “Đề án xác định Chỉ số cải cách hành chính” của Bộ, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cải thiện dịch vụ công.

Bộ Nội vụ cần phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ để xây dựng bộ tiêu chí đánh giá cải cách hành chính thống nhất từ trung ương đến địa phương Đề xuất phương pháp xếp loại theo vùng miền sẽ được áp dụng trong giai đoạn 2021-2030, nhằm tạo điều kiện cho các cấp tỉnh nghiên cứu và áp dụng đánh giá đối với cấp huyện.

Bộ Nội vụ đang biên tập và nghiên cứu các kinh nghiệm cũng như giải pháp mới trong việc đánh giá cải cách hành chính cấp huyện từ các tỉnh, thành trên toàn quốc Những thông tin này sẽ được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của bộ, nhằm tạo điều kiện cho các tỉnh, huyện tham khảo và học hỏi lẫn nhau Việc này giúp tránh tình trạng mỗi huyện áp dụng một phương pháp khác nhau, từ đó nâng cao hiệu quả, tiết kiệm thời gian và chi phí trong quá trình thực hiện.

3.4.2 Kiến nghị với cơ quan địa phương

3.4.2.1 Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai

Hằng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành Bộ chỉ số cải cách hành chính để xác định Chỉ số cải cách hành chính của các cấp từ 01/01 đến 31/12 Tuy nhiên, thời gian ban hành Bộ chỉ số chưa phù hợp với thời gian xác định chỉ số Để đảm bảo tính thống nhất, cần xem xét ban hành Bộ chỉ số ổn định, lâu dài, chỉ sửa đổi khi thật sự cần thiết và thực hiện vào đầu năm để các đơn vị kịp thời triển khai Đồng thời, cần đầu tư kinh phí để ứng dụng phần mềm “Hệ thống Quản lý, chấm điểm bộ chỉ số cải cách hành chính” nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và chấm điểm chỉ số cải cách hành chính tại các cấp tỉnh, huyện.

Hệ thống 101 sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chủ yếu thực hiện công việc bằng phương pháp thủ công, với quy trình nghiệp vụ cụ thể như được trình bày trong sơ đồ 3.1.

Nguồn: Sở Nội vụ 2018 [15, tr.12-13]

Sơ đồ 3.1: Quy trình đánh giá cải cách hành chính truyền thống

Tự đánh giá và xếp hạng chỉ số cải cách hành chính của tỉnh và huyện là một quá trình quan trọng, trong đó ý kiến của các thành viên Tổ giúp việc và Hội đồng thẩm định cải cách hành chính tỉnh đóng vai trò then chốt Sự tham gia của các thành viên này giúp đảm bảo tính khách quan và hiệu quả trong việc đánh giá, từ đó thúc đẩy các biện pháp cải cách hành chính phù hợp với nhu cầu thực tiễn.

Sở Nội vụ nhận thấy việc đánh giá và xếp hạng chỉ số cải cách hành chính hiện tại còn nhiều hạn chế như thiếu chính xác, không khách quan, tốn thời gian và kinh phí, hiệu quả thấp, và chưa có hệ thống dữ liệu lưu trữ kết quả thẩm định qua các năm Do đó, Sở đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh áp dụng phần mềm “Hệ thống Quản lý, chấm điểm bộ chỉ số cải cách hành chính các cấp” để cải thiện quy trình chấm điểm tại tỉnh và huyện.

Việc vận dụng “Hệ thống Quản lý, chấm điểm bộ chỉ số cải cách hành chính các cấp” sẽ giúp tỉnh đạt được những kết quả như sau:

Đảm bảo tính khả thi và phù hợp với đặc điểm, điều kiện thực tế là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá kết quả triển khai cải cách hành chính hàng năm tại các cơ quan, đơn vị và địa phương Việc thực hiện đánh giá một cách khách quan giúp nhận diện thực chất những kết quả đạt được theo từng cấp, từ đó nâng cao hiệu quả cải cách.

Chỉ số cải cách hành chính cần được thiết lập dựa trên các tiêu chí chính xác, phản ánh đúng thực trạng công tác cải cách tại các cơ quan, đơn vị, địa phương Điều này giúp nhận diện rõ những thành tựu đã đạt được cũng như những vấn đề còn tồn tại và hạn chế trong quá trình cải cách hành chính.

Tăng cường sự tham gia của cá nhân và tổ chức trong đánh giá quá trình triển khai cải cách hành chính ở các cấp là rất quan trọng Điều này giúp hình thành một hệ thống theo dõi và đánh giá đồng bộ, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình cải cách.

Bắt đầu Chốt dữ liệu

Thẩm định Chốt dữ liệu

102 bộ, thống nhất, từng bước ổn định trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh Gia Lai

3.4.2.2 Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành chính

Để đảm bảo kết quả thẩm định Chỉ số cải cách hành chính của các huyện, thị xã, thành phố được chính xác, nhanh chóng và khách quan, cần thiết lập cơ chế giám sát chéo Việc xây dựng quy chế phối hợp cho Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành chính và phân công rõ trách nhiệm trong công tác phối hợp là rất quan trọng.

3.4.2.3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn

Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp cần thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá công tác cải cách hành chính của các phòng chuyên môn và địa phương, đồng thời tăng cường tuyên truyền về tầm quan trọng của công tác này Cần có giải pháp cụ thể để nâng cao lề lối làm việc, thái độ phục vụ và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức; kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết thủ tục hành chính Đồng thời, cần rà soát và giải quyết dứt điểm các hồ sơ, thủ tục hành chính theo quy định, đảm bảo lãnh đạo các cơ quan chịu trách nhiệm kiểm soát quy trình xử lý hồ sơ, không để xảy ra tình trạng hồ sơ đã hoàn tất nhưng chưa được cập nhật trên hệ thống.

Xây dựng bộ chỉ số đánh giá cải cách hành chính riêng biệt cho từng phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và từng UBND xã, phường, thị trấn là cần thiết Điều này giúp xác định rõ những yếu kém ở từng khâu, cơ quan, từ đó tạo cơ sở vững chắc cho công tác quản lý nhà nước hiệu quả và có tính khả thi từ cấp cơ sở.

Tiêu đề	Đánh Giá Cải Cách Hành Chính Ở Cấp Huyện Trên Địa Bàn Tỉnh Gia Lai
Tác giả	Trần Thị Thu Hiền
Người hướng dẫn	TS. Lê Thị Trâm Oanh
Trường học	Học viện hành chính quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	luận văn
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Đăk Lăk

Định dạng
Số trang	143
Dung lượng	3,08 MB