L Ý DO CHỌN ĐỀ TÀI
Kể từ năm 1986, sự phát triển vượt bậc của Việt Nam đã được công nhận trên toàn cầu, nhờ vào nỗ lực không ngừng của Đảng, Nhà nước và nhân dân Mặc dù phải đối mặt với khủng hoảng do dịch bệnh Covid-19, nền kinh tế Việt Nam vẫn duy trì được đà tăng trưởng Điều này cho thấy nền kinh tế Việt Nam không ngừng phát triển và mở rộng theo thời gian.
Sự sôi nổi và năng động của nền kinh tế được tạo ra từ nhiều hoạt động đầu tư đa dạng với quy mô lớn nhỏ, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia Để hỗ trợ môi trường kinh doanh cho các nhà đầu tư, các nhà làm luật liên tục cải tiến và phát triển các quy định pháp luật về đầu tư trong và ngoài nước, nhằm tạo ra cơ sở pháp lý minh bạch và công bằng Điều này không chỉ nâng cao chất lượng đầu tư mà còn thu hút nguồn lực đầu tư từ cả trong và ngoài nước.
Trong bối cảnh các quy định về đầu tư, thủ tục đầu tư đóng vai trò quan trọng, yêu cầu phải chặt chẽ nhưng cũng cần đơn giản và thực tiễn Điều này giúp xác lập quyền và nghĩa vụ giữa nhà đầu tư và cơ quan nhà nước, đồng thời tạo cơ sở dữ liệu cho thống kê và quản lý đầu tư Nhận thức rõ tầm quan trọng của thủ tục đầu tư, tác giả đã chọn nghiên cứu "Pháp luật về thủ tục đầu tư, thực tiễn áp dụng tại Thành phố Hồ Chí Minh năm 2018-2019".
T ÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Các quy định pháp luật liên quan đến thủ tục đầu tư đang thu hút sự chú ý đáng kể từ các luật gia và nhà nghiên cứu khoa học Nhiều bài viết và nghiên cứu đã được thực hiện để làm rõ các vấn đề này.
- Phan Thị Thu Hương (2014), “Đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư năm
2014 từ thực tiễn Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam.
- Vũ Thị Hoài Phương (2010), “Hoàn thiện pháp luật về thủ tục hành chính trong đầu tư”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 03/2010, Học viện chính trị.
Nguyễn Thị Phương Hồng (2010) trong luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế tại Đại học Quốc gia Hà Nội đã nghiên cứu về thủ tục đăng ký và thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư ở Việt Nam Bài viết này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình và các yêu cầu pháp lý liên quan đến việc đăng ký dự án đầu tư, đồng thời phân tích những thách thức và cơ hội trong việc thực hiện các quy định này Thông qua nghiên cứu, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ quy định pháp luật để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả của các dự án đầu tư.
Nghiên cứu này làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn trong thủ tục đầu tư, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu trước đây, nhưng chúng thường đã cũ và chưa phân tích cụ thể việc áp dụng pháp luật thủ tục đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh Trong bối cảnh có nhiều quy định mới và sửa đổi liên quan đến thủ tục đầu tư, tác giả sẽ tiếp tục khám phá các vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng thời đưa ra giải pháp cải tiến cho chế định thủ tục đầu tư.
M ỤC ĐÍCH , ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU , GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quy định pháp luật về thủ tục đầu tư, đồng thời phân tích việc áp dụng pháp luật này tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2019-2020 Đề tài cũng chỉ ra những thiếu sót và bất cập trong quá trình thực hiện Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, được Quốc hội thông qua vào ngày 26 tháng 11 năm 2014.
2014 (Luật Đầu tư 2014), phân tích những quy định mới trong Luật Đầu tư số61/2020/QH14 được Quốc hội thông qua ngày 17 tháng 06 năm 2020 (Luật Đầu tư 2020)
Đề tài này sẽ đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện những quy định còn thiếu sót và bất cập trong Luật Đầu tư 2014, trong trường hợp Luật Đầu tư 2020 chưa thể khắc phục triệt để những vấn đề này.
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các quy định pháp luật về đầu tư, đặc biệt là Luật Đầu tư 2014, Luật Đầu tư 2020 và các văn bản pháp luật liên quan Nghiên cứu nhằm làm rõ thực tiễn áp dụng các quy định này tại Thành phố, từ đó đánh giá hiệu quả của các thủ tục đầu tư hiện hành.
Trong giai đoạn 2019 - 2020, Hồ Chí Minh sẽ tập trung vào các vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật về thủ tục đầu tư, theo quy định của Luật Đầu tư 2014.
Giới hạn phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu tập trung vào thủ tục đầu tư cho các dự án tại Việt Nam, bao gồm hai hình thức chính: (i) thành lập tổ chức kinh tế với sự chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc không cần chấp thuận, và (ii) góp vốn, mua cổ phần hoặc phần vốn góp.
Các phương pháp tiến hành nghiên cứu
Nghiên cứu quy định pháp luật và đặc điểm của chế độ thủ tục đầu tư là cần thiết để hiểu rõ ý nghĩa và thực tiễn áp dụng pháp luật Việc áp dụng các phương pháp so sánh, tổng hợp, thống kê và phân tích dựa trên văn bản quy phạm pháp luật và các nghiên cứu trước đó sẽ giúp làm rõ vấn đề Thông tin từ các cơ quan nhà nước trên các trang điện tử chính thức cùng với các báo cáo, bài viết đã công bố cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp số liệu và minh chứng cho nghiên cứu này.
Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
Bài viết này giải thích các khái niệm và vấn đề cơ bản liên quan đến pháp luật điều chỉnh thủ tục đầu tư, nhằm giúp người đọc hiểu rõ quy trình và yêu cầu pháp lý đối với các dự án đầu tư trong một số hình thức đầu tư khác nhau.
Đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về thủ tục đầu tư là cần thiết để phát hiện và khắc phục những thiếu sót, vướng mắc Điều này không chỉ nâng cao chất lượng quy trình đăng ký đầu tư mà còn thúc đẩy hoạt động đầu tư kinh doanh, từ đó tạo ra giá trị kinh tế cho nhà đầu tư và đóng góp tích cực cho nền kinh tế quốc gia.
Bốn đề tài này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu liên quan, hỗ trợ công tác giáo dục và đào tạo cho những người nghiên cứu pháp luật hoặc bất kỳ ai có nhu cầu tìm hiểu.
Bố cục của báo cáo
Báo cáo thực tập sẽ bao gồm các phần như nhật ký thực tập, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, mục lục và phần mở đầu, cùng với bố cục cụ thể như sau.
- Phần 1: Giới thiệu về đơn vị thực tập và công việc thực tập
Nghiên cứu đề tài "Pháp luật về thủ tục đầu tư, thực tiễn áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh năm 2019-2020" bao gồm hai chương chính Chương 1 trình bày những vấn đề chung về thủ tục đầu tư theo pháp luật đầu tư, cung cấp cái nhìn tổng quan về quy định và quy trình đầu tư Chương 2 phân tích thực tiễn thực hiện thủ tục đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2019-2020, nêu bật những thách thức và thành công trong việc áp dụng pháp luật đầu tư tại địa phương.
GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP
G IỚI THIỆU VỀ C ÔNG TY L UẬT T RÁCH NHIỆM HỮU HẠN L UẬT V IỆT
Luật Việt, thành lập năm 1999, là một trong những công ty luật hàng đầu tại Việt Nam với đội ngũ luật sư và nhân viên có trình độ cao và kinh nghiệm phong phú Tất cả các luật sư của công ty đều tốt nghiệp từ các trường đại học danh tiếng ở Việt Nam và quốc tế, bao gồm Úc, Hoa Kỳ, Pháp, Anh và Nhật Bản Ngoài ra, Luật Việt còn thiết lập nhiều mối quan hệ hợp tác với các hãng luật uy tín tại Mỹ, Anh, Thái Lan, Hàn Quốc và Úc, nâng cao tính chuyên nghiệp và quốc tế của mình.
Danh tiếng quốc tế của Luật Việt được khẳng định qua việc phục vụ các khách hàng đa quốc gia như Sony, Coca-Cola, Shell, Unilever, Nike, và nhiều công ty trong nước như Kymdan, Thiên Long, Samco Luật Việt cung cấp dịch vụ pháp lý cho nhiều lĩnh vực đa dạng, bao gồm hóa chất, thép, viễn thông, xây dựng, tiêu dùng, điện tử, năng lượng, tài chính, thực phẩm & đồ uống, bất động sản, dệt may, và thương mại.
Luật Việt được công nhận là một trong những công ty luật hàng đầu tại Việt Nam, nổi bật trong các lĩnh vực như năng lượng, giải quyết tranh chấp, lao động, thị trường vốn, pháp luật doanh nghiệp và hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp, theo bảng xếp hạng của Asianlaw.com.
Cơ cấu tổ chức của Luật Việt được chia thành hai bộ phận chính: bộ phận hành chính và bộ phận chuyên môn Bộ phận hành chính đảm nhiệm các công việc liên quan đến hành chính, nhân sự, công nghệ thông tin và kế toán Trong khi đó, bộ phận chuyên môn bao gồm các chuyên viên pháp lý được phân cấp, có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ pháp lý theo yêu cầu của khách hàng và ban lãnh đạo.
C ÁC CÔNG VIỆC SINH VIÊN THỰC HIỆN TẠI ĐƠN VỊ THỰC TẬP
1 Bảng xếp hạng các hãng luật tại Việt Nam theo lĩnh vực - Asianlaw https://www.asialaw.com/Jurisdiction/Vietnam/Rankings/455#rankings, truy cập ngày 20/04/2021.
Trong quá trình thực tập, đơn vị thực tập đã hỗ trợ sinh viên tiếp xúc nhiều công việc thực tế, bao gồm:
- Dịch các văn bản, tài liệu, hợp đồng, thư trao đổi, thông báo, từ tiếng Việt sang tiếng Anh và ngược lại;
- Tìm hiểu các vấn đề pháp lý được phân công;
Soạn thảo danh mục tài liệu và biên bản bàn giao tài liệu là bước quan trọng trong quy trình pháp lý Cần chuẩn bị thư báo phí và danh mục văn bản pháp luật tham chiếu để đảm bảo tính minh bạch Hợp đồng dịch vụ pháp lý cũng cần được soạn thảo cẩn thận cùng với một số văn bản khác liên quan để đảm bảo đầy đủ thông tin và tuân thủ quy định.
Viết tin pháp luật cho trang điện tử của đơn vị thực tập và gửi thư điện tử đến khách hàng đăng ký là nhiệm vụ quan trọng Nội dung tin pháp luật cần tập trung vào các doanh nghiệp, khai thác các văn bản và quy định liên quan đến pháp luật doanh nghiệp, đầu tư, lao động và thuế Sinh viên sẽ biên soạn tin bằng tiếng Việt và tiếng Anh, sau đó được luật sư chỉnh sửa trước khi chuyển cho bộ phận công nghệ thông tin để đăng tải.
Nộp và nhận kết quả hồ sơ đăng ký tại cơ quan nhà nước, chủ yếu là Sở Kế hoạch & Đầu tư và Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh, là quy trình quan trọng cho các doanh nghiệp và cá nhân Việc thực hiện đúng quy định tại các sở này giúp đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch trong các hoạt động kinh doanh.
- Giao hồ sơ, tài liệu, kết quả đăng ký với cơ quan nhà nước cho khách hàng theo yêu cầu;
- Dò lỗi chính tả, ngữ pháp, định dạng văn bản theo yêu cầu;
- Sao y các bản sao giấy tờ tại Ủy ban nhân dân;
- Photocopy, sao chụp, in, đục lỗ, chuyển định dạng tệp, sắp xếp hồ sơ tài liệu.
- Những công việc khác theo phân công từ các luật sư.
N HỮNG THUẬN LỢI , KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
Trong thời gian thực tập, sinh viên có cơ hội tiếp xúc thực tế với công việc, hồ sơ tài liệu và giao tiếp với cơ quan nhà nước cũng như khách hàng Dưới sự hướng dẫn tận tình của các luật sư có kinh nghiệm, sinh viên được chỉ bảo các phương pháp tra cứu và vận dụng pháp luật, đồng thời được sửa chữa những lỗi sai chuyên môn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Sinh viên không chỉ tích lũy kinh nghiệm chuyên môn mà còn học được kỹ năng quản lý thời gian, văn hóa công sở và xây dựng mối quan hệ giá trị Qua quá trình thực tập, thái độ của sinh viên được cải thiện rõ rệt, họ trở nên có trách nhiệm hơn với công việc, làm việc nghiêm túc và hoàn thành nhiệm vụ đúng hạn.
Là một công ty lớn, sinh viên có cơ hội nhận nhiều phúc lợi hấp dẫn, bao gồm tổ chức sinh nhật, tham gia các buổi liên hoan ngày lễ và sử dụng taxi cho việc di chuyển công tác Ngoài ra, sinh viên còn được hỗ trợ tiền trợ cấp xăng xe và cơm trưa hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc của họ.
Sinh viên thường gặp khó khăn trong quá trình thực tập, đặc biệt khi họ chưa quen với cơ cấu tổ chức, quy trình làm việc và thiết bị của công ty Những công việc chuyên môn ban đầu đòi hỏi độ chính xác cao, thời gian thực hiện nhanh chóng và thái độ làm việc tích cực So với các bài tập ở trường, công việc thực tế, nhất là trong lĩnh vực dịch văn bản và tài liệu với nhiều thuật ngữ chuyên ngành, phức tạp hơn nhiều Tuy nhiên, nhờ sự hướng dẫn tận tình từ đồng nghiệp, sinh viên dần dần vượt qua những khó khăn này và cải thiện hiệu suất công việc của mình.
Kỳ thực tập đã mang lại nhiều thành quả quý giá cho sinh viên, giúp họ phát triển chuyên môn, kỹ năng và thái độ Những trải nghiệm thực tế này là điều mà sinh viên không thể có được chỉ qua việc học trên ghế nhà trường.
NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI "PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019-2020"
Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của pháp luật về thủ tục đầu tư
1.1.1 Định nghĩa khái niệm pháp luật về thủ tục đầu tư Để nắm được khái niệm pháp luật về thủ tục đầu tư, trước tiên cần hiểu thế nào là đầu tư Đầu tư là hoạt động được con người thực hiện từ rất lâu Khoảng năm 1700 trước Công nguyên, Luật Hammurabi đã ra đời, cung cấp những khuôn khổ pháp lý đầu tiên cho hoạt động đầu tư tại đế chế Babylon Theo đó, Quy chuẩn Hammurabi thiết lập phương tiện cầm cố tài sản thế chấp bằng việc hệ thống hóa quyền con nợ và chủ nợ liên quan đến đất cầm cố. Hoạt động đầu tư hiểu theo nghĩa rộng là việc bỏ ra những nguồn lực hiện có để tiện hành một hoặc một số hoạt động, mục đích nhằm thu về kết quả đạt được có giá trị lớn hơn số nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực này có thể là tiền bạc, tài sản, sức lao động, thời gian, Như vậy theo nghĩa rộng, đầu tư có thể là cha mẹ đầu tư tiền bạc cho con cái ăn học, sinh viên đầu tư thời gian để đọc sách nhằm thu được kiến thức.
Đầu tư, theo nghĩa hẹp, chỉ mang mục đích kinh tế, được định nghĩa là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất, lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế, xã hội Do đó, "đầu tư" trong "thủ tục đầu tư" cần được hiểu theo nghĩa hẹp, hay đơn giản là "đầu tư kinh doanh".
Luật Đầu tư 2014 định nghĩa "đầu tư kinh doanh" là việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực hiện hoạt động kinh doanh qua việc thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, mua cổ phần, hoặc thực hiện dự án đầu tư Tuy nhiên, định nghĩa này vẫn chưa hoàn toàn làm rõ nội hàm của khái niệm đầu tư kinh doanh.
Đầu tư kinh doanh được hiểu là các hoạt động đầu tư theo các hình thức quy định tại Luật Đầu tư 2014 hoặc thực hiện dự án đầu tư Nếu có sự thay đổi hoặc bổ sung hình thức đầu tư trong pháp luật, định nghĩa này sẽ không còn phù hợp.
Hoạt động đầu tư kinh doanh hiện nay rất đa dạng và không chỉ giới hạn trong các hình thức đã được nêu Do đó, định nghĩa theo Luật Đầu tư 2014 chưa thể bao quát hết tất cả các hoạt động đầu tư.
Luật Đầu tư 2020 định nghĩa "đầu tư kinh doanh" là hành động mà nhà đầu tư sử dụng vốn để thực hiện hoạt động kinh doanh Định nghĩa này bao quát và đầy đủ, cho thấy chỉ cần có vốn để kinh doanh thì được coi là đầu tư.
Pháp luật về thủ tục đầu tư được hiểu là tập hợp các quy định xác định quy trình và hoạt động mà nhà đầu tư cần thực hiện Mục đích của những quy định này là thiết lập quyền và nghĩa vụ giữa nhà đầu tư và nhà nước, nhằm đảm bảo quản lý nhà nước hiệu quả trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư.
1.1.2 Đặc điểm của pháp luật về thủ tục đầu tư
- Chủ thể thực hiện thủ tục đầu tư là nhà đầu tư và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Trong quan hệ pháp luật đầu tư, việc đảm bảo lợi ích cho cá nhân và tổ chức tham gia đầu tư là rất quan trọng để phát triển nền kinh tế Pháp luật yêu cầu các chủ thể tham gia, bao gồm nhà đầu tư và cơ quan nhà nước, phải có đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi Nhà đầu tư cần thực hiện các thủ tục đầu tư để đáp ứng nghĩa vụ pháp luật nhằm thực hiện dự án, trong khi cơ quan nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và quyết định cấp hoặc từ chối giấy phép cho nhà đầu tư tùy theo từng trường hợp cụ thể.
- Nội dung của pháp luật về thủ tục đầu tư là các hoạt động, quy trình mà nhà đầu tư buộc phải thực hiện
3 Khoản 8 Điều 3 Luật Đầu tư 2020.
Trong quan hệ pháp luật về thủ tục đầu tư, phương pháp điều chỉnh chủ yếu là quyền uy và phục tùng, với Nhà nước giữ vai trò chủ thể có quyền lực buộc nhà đầu tư thực hiện các hoạt động đầu tư Các quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư cùng cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư được pháp luật quy định rõ ràng, tạo nên cách xử sự cho các bên khi tham gia vào quan hệ pháp luật đầu tư.
- Hình thức thực hiện thủ tục đầu tư là các quy trình, giai đoạn nhất định do pháp luật ấn định
Nhà đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện các hoạt động đầu tư theo trình tự quy định, kèm theo giấy tờ và yêu cầu pháp lý Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định này là cần thiết để đảm bảo thủ tục đầu tư diễn ra thuận lợi, nhanh chóng và hiệu quả.
1.1.3 Ý nghĩa của pháp luật về đăng ký đầu tư
Pháp luật về thủ tục đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư kinh doanh, nhằm ngăn chặn lãng phí, thất thoát và nâng cao hiệu quả đầu tư Qua thủ tục này, nhà nước công nhận tính hợp pháp của các dự án đầu tư, từ đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư Điều này góp phần xây dựng môi trường đầu tư minh bạch, công bằng và hiệu quả, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội.
Các quy định pháp luật về đăng ký đầu tư đóng vai trò thiết yếu trong hệ thống pháp luật của mọi quốc gia Do đó, cần chú trọng đến việc xây dựng và phát triển pháp luật đầu tư của từng quốc gia để đảm bảo tính hoàn thiện và hiệu quả.
Khái quát các quy định của pháp luật về thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2014
Nhà đầu tư có quyền tự do chọn hình thức đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư 2014, với mỗi hình thức đi kèm quy trình và thủ tục riêng cùng quyền lợi và nghĩa vụ đặc thù Sự lựa chọn này phụ thuộc vào mục đích, quy mô và đặc điểm của từng dự án, nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế Bài viết sẽ tập trung vào nghiên cứu thủ tục đầu tư liên quan đến việc thành lập tổ chức kinh tế và đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp, bao gồm cả trường hợp không cần quyết định chủ trương đầu tư từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
1.2.1 Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế
Thành lập tổ chức kinh tế là hình thức đầu tư trực tiếp, trong đó nhà đầu tư phải tuân thủ pháp luật về doanh nghiệp và các quy định liên quan Sau khi thành lập tổ chức kinh tế, nhà đầu tư sẽ tiến hành thực hiện dự án đầu tư thông qua tổ chức này Để đảm bảo tính hợp pháp của dự án, nhà đầu tư cần thực hiện một số thủ tục cần thiết theo quy định của pháp luật.
1.2.1.1 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và quyết định chủ trương đầu tư
Khi đầu tư vào tổ chức kinh tế, nhà đầu tư cần lưu ý rằng pháp luật có thể yêu cầu thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và/hoặc quyết định chủ trương đầu tư từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể.
- Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là tài liệu quan trọng ghi nhận thông tin đăng ký của nhà đầu tư cho dự án đầu tư Trong hệ thống thủ tục đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đóng vai trò thiết yếu Trước khi triển khai dự án, các nhà đầu tư đặc biệt chú trọng đến quy trình xin cấp Giấy chứng nhận này.
Luật Đầu tư 2014 quy định các dự án cần xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trước khi thực hiện bao gồm: 5
- Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài;
- Dự án đầu tư của tổ chức kinh tế quy định tại khoản 1 Điều 23 của Luật Đầu tư 2014.
4 Khoản 6 Điều 3 Luật Đầu tư 2014
Tổ chức kinh tế theo quy định tại khoản 1 Điều 23 Luật Đầu tư 2014 bao gồm các tổ chức có nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên, hoặc có đa số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài Ngoài ra, tổ chức kinh tế này cũng có thể có một tổ chức kinh tế khác nắm giữ từ 51% vốn điều lệ Các tổ chức này có vốn nước ngoài chi phối, và nhà đầu tư nước ngoài sẽ có quyền biểu quyết đa số theo quy định của pháp luật doanh nghiệp.
Việc yêu cầu xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho các dự án có vốn nước ngoài nhằm mục đích giúp nhà nước kiểm soát hoạt động đầu tư và quản lý dòng vốn đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam.
- Quyết định chủ trương đầu tư
Quyết định chủ trương đầu tư là cần thiết đối với các dự án lớn và có tác động mạnh đến lĩnh vực trọng tâm và hạ tầng quốc gia Những dự án này phải được sự chấp thuận của cơ quan nhà nước về quy mô, địa điểm và phương thức thực hiện, nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội bền vững.
Theo Luật Đầu tư 2014, các dự án sau sẽ thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: 6
Dự án được giao đất hoặc cho thuê đất bởi nhà nước mà không cần thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc chuyển nhượng Đặc biệt, dự án này yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất, ngoại trừ các dự án diễn ra trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế đã được quy hoạch phê duyệt.
- Dự án có sử dụng công nghệ thuộc Danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ.
Các dự án thực hiện tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt không cần phải trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để quyết định chủ trương đầu tư.
- Thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư
Theo Luật Đầu tư 2014 và các quy định tại Nghị định số 118/2015/NĐ-
Nghị định 118/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2015, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, bao gồm thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và quyết định chủ trương đầu tư.
Đối với các dự án đầu tư yêu cầu Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhưng không cần quyết định chủ trương đầu tư từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nhà đầu tư cần chuẩn bị hồ sơ đầy đủ và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan để đảm bảo quá trình đăng ký diễn ra thuận lợi và hiệu quả.
Nhà đầu tư cần nộp một bộ hồ sơ đăng ký đầu tư cho cơ quan đăng ký đầu tư Đối với các dự án đã triển khai, nhà đầu tư vẫn phải nộp hồ sơ này, nhưng thay vì đề xuất dự án đầu tư, cần cung cấp báo cáo tình hình thực hiện dự án từ thời điểm bắt đầu đến thời điểm xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
Cơ quan đăng ký đầu tư sẽ cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư trong vòng 15 ngày, tính từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ.
+ Trường hợp 2: Dự án đầu tư cần Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và quyết định chủ trương đầu tư của Ủy Ban nhân dân cấp tỉnh:
- Nhà đầu tư nộp 04 bộ hồ sơ đăng ký đầu tư cho cơ quan đăng ký đầu tư nơi dự kiến thực hiện dự án đầu tư;
Trong vòng 25 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư sẽ tiến hành lập báo cáo thẩm định và trình lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định chủ trương đầu tư.
Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận được quyết định chủ trương đầu tư từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan đăng ký đầu tư sẽ cấp Giấy chứng nhận cho nhà đầu tư.
Một số điểm mới về thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2020 so với Luật Đầu tư 2014
1.3.1 Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư 1.3.1.1 Thay đổi khái niệm Chấp thuận chủ trương đầu tư
Khái niệm chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư 2020 thực chất tương đương với quyết định chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 Việc thay đổi cách gọi này là hợp lý và phù hợp với sự phát triển của pháp luật đầu tư.
Chủ trương, trong ngôn ngữ học, được hiểu là "quyết định, ý định về phương hướng hành động" Điều này cho thấy rằng từ "chủ trương" đã bao hàm yếu tố quyết định, vì vậy việc gọi là "quyết định chủ trương đầu tư" là không hợp lý.
Chủ trương đầu tư bao gồm các yếu tố như mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ và thời hạn thực hiện của dự án, do nhà đầu tư tự quyết định và xây dựng Cơ quan nhà nước sẽ xem xét và phê duyệt các yếu tố này Do đó, việc sử dụng cụm từ "chấp thuận chủ trương đầu tư" là chính xác hơn so với "quyết định chủ trương đầu tư".
1.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Luật Đầu tư 2020 bổ sung một số dự án như sau: 14
Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, bao gồm bán, cho thuê và cho thuê mua, tại khu đô thị phải đáp ứng các tiêu chí sau: quy mô sử dụng đất dưới 50 ha và dân số dưới 15.000 người trong khu vực đô thị; quy mô sử dụng đất dưới 100 ha và dân số dưới 10.000 người tại khu vực không phải đô thị; hoặc không bị giới hạn về quy mô đất và dân số nếu nằm trong khu vực hạn chế phát triển hoặc nội đô lịch sử của đô thị loại đặc biệt, theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.
Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được thực hiện tại các khu vực như đảo, xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển, và những khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng và an ninh.
- Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn;
Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được thực hiện tại các khu vực nhạy cảm như đảo, xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển và những khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh Đối với các dự án mà Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất mà không qua đấu giá, đấu thầu, hoặc nhận chuyển nhượng, cũng như những dự án yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất, trước đây thuộc thẩm quyền chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo Luật Đầu tư 2014, nay sẽ được điều chỉnh theo quy định mới của Luật Đầu tư.
Năm 2020, các dự án có giao đất, cho thuê đất, và chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân không cần có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật về đất đai Quy định này nhằm tạo sự nhất quán giữa pháp luật về đầu tư và pháp luật về đất đai.
Luật Đầu tư quy định rằng các dự án tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế phù hợp với quy hoạch sẽ không bị loại bỏ khỏi danh sách các dự án cần chấp thuận chủ trương đầu tư.
Năm 2020, quy định mới đã xác định rằng Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế tương ứng sẽ chịu trách nhiệm chấp thuận chủ trương đầu tư.
1.3.1.3 Thủ tục đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư
Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư 2020 sẽ được quy định thống nhất cho tất cả các cơ quan có thẩm quyền, thay vì phân chia thành nhiều loại hồ sơ khác nhau như trước đây.
Theo Luật Đầu tư 2014, nhà đầu tư chỉ nộp hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương đầu tư tại cơ quan đăng ký đầu tư, tạo ra cơ chế "một cửa" Tuy nhiên, cơ chế này gặp nhiều vấn đề, đặc biệt khi dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng hoặc Quốc hội, dẫn đến quy trình thẩm định trùng lặp giữa cơ quan đăng ký đầu tư và Bộ Kế hoạch & Đầu tư Với Luật Đầu tư 2020, nhà đầu tư sẽ gửi hồ sơ trực tiếp lên Bộ Kế hoạch và Đầu tư khi dự án cần sự chấp thuận của Thủ tướng hoặc Quốc hội, trong khi cơ quan đăng ký đầu tư chỉ tiếp nhận hồ sơ cho các dự án khác.
15 Khoản 2 Điều 32 Luật Đầu tư 2020.
20 án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17
1.3.1.4 Chế định lựa chọn nhà đầu tư
Luật Đầu tư 2020 lần đầu tiên thiết lập chế định lựa chọn nhà đầu tư trong lĩnh vực đầu tư tư, khác với trước đây chỉ áp dụng cho đầu tư công và đấu thầu Chế định này quy định các điều kiện và hình thức lựa chọn nhà đầu tư, nhằm đảm bảo các dự án được giao cho những đối tượng có đủ khả năng và năng lực thực hiện.
Việc lựa chọn nhà đầu tư sẽ được thực hiện qua một trong các hình thức sau:
Đấu giá quyền sử dụng đất là quy trình quan trọng theo quy định của pháp luật về đất đai, áp dụng trong trường hợp giao đất hoặc cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư cần phải đấu giá Để thực hiện dự án, khu đất phải được giải phóng mặt bằng Trong tình huống này, cơ quan chấp thuận chủ trương đầu tư sẽ giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, nhằm lựa chọn nhà đầu tư phù hợp cho dự án.
Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu, áp dụng cho các dự án đầu tư không thuộc trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Cơ quan chấp thuận chủ trương đầu tư sẽ giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu thầu, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật liên quan Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư cũng đồng thời là Quyết định phê duyệt Danh mục dự án đầu tư theo pháp luật về đấu thầu.
- Chấp thuận nhà đầu tư.
Cơ chế và thủ tục chấp thuận nhà đầu tư được quy định rõ ràng trong Luật Đầu tư 2020 và Nghị định 31/2021/NĐ-CP, ban hành ngày 26 tháng 03 năm 2021 Nghị định này hướng dẫn chi tiết việc thực hiện một số điều của Luật Đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Hình thức lựa chọn nhà đầu tư thông qua chấp thuận nhà đầu tư sẽ được áp dụng trong các trường hợp sau:
Thực tiễn cấp phép tại Thành phố Hồ Chí Minh đối với hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế và đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp
2.1.1 Một số ưu điểm, thuận lợi trong thực tiễn áp dụng pháp luật
Thành phố Hồ Chí Minh, với vai trò là trung tâm kinh tế, đang trên đà phát triển mạnh mẽ và đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Nơi đây có năng suất lao động cao nhất cả nước, gấp 2,6 lần mức trung bình, mặc dù chỉ chiếm 0,6% diện tích và 8,6% lực lượng lao động toàn quốc Thành phố đóng góp hơn 22% vào nền kinh tế quốc gia và là địa phương có ngân sách lớn nhất, chiếm 27% tổng thu ngân sách quốc gia Với vị trí là trung tâm công nghiệp và dịch vụ lớn nhất, thành phố chiếm 15% tổng sản phẩm công nghiệp và 33% dịch vụ của cả nước Để thúc đẩy sự phát triển này, các quy định pháp lý về thủ tục đầu tư đóng vai trò quan trọng, giúp tạo ra môi trường kinh doanh minh bạch và thuận lợi, thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Bài viết sẽ phân tích thực tiễn cấp phép đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào các hình thức thành lập tổ chức kinh tế và đầu tư góp vốn, mua cổ phần từ nhà đầu tư nước ngoài Phân tích này sẽ được hỗ trợ bằng các thống kê và số liệu chính thức để làm rõ quy trình và xu hướng đầu tư trong khu vực.
Theo thông cáo báo chí của Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, các số liệu kinh tế - xã hội năm 2019 và 2020 cho thấy sự phát triển ổn định của thành phố Năm 2019, thành phố ghi nhận nhiều thành tựu quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội Đến năm 2020, mặc dù chịu ảnh hưởng của đại dịch COVID-19, thành phố vẫn nỗ lực duy trì tăng trưởng và cải thiện chất lượng cuộc sống người dân Các chỉ số kinh tế cho thấy sự phục hồi và phát triển bền vững trong bối cảnh khó khăn.
Từ đầu năm đến ngày 20/12/2019, Thành phố đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 1.320 dự án có vốn nước ngoài với tổng vốn đăng ký đạt 1.841,3 triệu USD Tuy nhiên, đến ngày 20/12/2020, số dự án giảm còn 950 với tổng vốn đăng ký chỉ còn 637,7 triệu USD Trong năm 2019, có 309 dự án điều chỉnh vốn đầu tư với số vốn tăng thêm 858,7 triệu USD, trong khi năm 2020 chỉ còn 250 dự án điều chỉnh với số vốn tăng thêm 540,9 triệu USD.
Vào năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh ghi nhận 5.720 trường hợp nhà đầu tư tham gia góp vốn và mua cổ phần, với tổng vốn đạt 5.595 triệu USD Tuy nhiên, con số này đã giảm xuống còn 5.720 nhà đầu tư và tổng vốn chỉ còn 3.177,4 triệu USD Để so sánh dễ dàng các số liệu về dự án và tổng vốn đầu tư, xin vui lòng tham khảo bảng dưới đây.
Số dự án có vốn nước ngoài được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1320 950
Tổng vốn đăng ký (Triệu USD) 1.841,3 637,7
Số dự án điều chỉnh vốn đầu tư 309 250
Tổng vốn tăng thêm của các dự án điều chỉnh vốn đầu tư (Triệu USD) 858,7 540,9
Số trường hợp góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp 5.720 3.640
Tổng vốn đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp (Triệu USD) 5.595 3.177,4
Bảng 2.1 Thống kê hoạt động đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019-2020
Dựa trên quy định về thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 và Bảng thống kê hoạt động đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2019-2020, có thể rút ra một số nhận xét quan trọng về tình hình đầu tư tại khu vực này.
Trong năm 2020, hoạt động đầu tư thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế chứng kiến sự giảm sút rõ rệt, với số lượng dự án đăng ký cấp mới giảm từ 1.320 dự án xuống còn 950 dự án, tương ứng với mức giảm 28% Đáng chú ý, tổng vốn đăng ký đầu tư giảm mạnh từ 1.841,3 triệu USD xuống chỉ còn 637,7 triệu USD, ghi nhận mức giảm lên tới 65%.
Dịch Covid-19 đã ảnh hưởng nặng nề đến hoạt động đầu tư kinh doanh, dẫn đến quy mô đầu tư giảm đáng kể Tuy nhiên, số lượng dự án đầu tư mới chỉ giảm 28%, cho thấy vẫn có một lượng lớn nhà đầu tư đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để thực hiện các dự án mới.
Theo số liệu năm 2019, tổng vốn đầu tư của khu vực FDI đạt 68.542 tỷ đồng, tăng 7,4% so với năm 2018, với tổng vốn đăng ký cấp phép mới và vốn tăng thêm đạt 2.700 triệu USD, tăng 2,8 lần so với cùng kỳ năm 2018 Tuy nhiên, trong năm 2020, hoạt động đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần có xu hướng giảm, đặc biệt tại Thành phố Hồ Chí Minh do ảnh hưởng của dịch bệnh So với năm 2019, có 5.720 trường hợp nhà đầu tư góp vốn, mua cổ phần với tổng vốn đầu tư 5.595 triệu USD, tăng 12,1% so với năm 2018.
Năm 2020, sự giảm sút trong thống kê chủ yếu là do ảnh hưởng của dịch bệnh; tuy nhiên, hoạt động cấp phép tại Thành phố Hồ Chí Minh vẫn có xu hướng phát triển về số lượng dự án và tổng đầu tư hàng năm Điều này cho thấy hoạt động cấp phép đầu tư, đặc biệt là các hình thức thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn và mua cổ phần, đã được thực hiện hiệu quả Nếu tình hình dịch bệnh được cải thiện, khả năng cao rằng hoạt động cấp phép sẽ tiếp tục phát triển, dẫn đến sự gia tăng số lượng nhà đầu tư đăng ký và tổng vốn đầu tư vào năm 2021.
2.1.2 Những khó khăn, tiêu cực trong thực tiễn áp dụng pháp luậtTheo báo cáo của Hiệp hội bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ riêng năm 2020, Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đã chuyển 61 dự án sang Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh để thực hiện thủ tục có dự án nào được Sở Kế hoạch Đầu tư trình Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh để ban hành quyết định chủ trương đầu tư dự án.
Vướng mắc trong các dự án đầu tư và bất động sản, đặc biệt là nhà ở trên quỹ đất hỗn hợp, bao gồm đất ở, đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp, là nguyên nhân chính gây khó khăn trong triển khai Những thửa đất do nhà nước quản lý trong dự án cũng góp phần tạo ra những rào cản này.
Theo Luật Đầu tư 2014, cơ quan đăng ký đầu tư phải lập báo cáo thẩm định trong vòng 25 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ yêu cầu cấp quyết định chủ trương đầu tư Tuy nhiên, trong năm 2020, 61 dự án do Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh chuyển cho Sở Kế hoạch và Đầu tư vẫn chưa được trình lên Ủy ban nhân dân để xem xét và quyết định chủ trương đầu tư.
Đánh giá chung về thủ tục cấp phép
Các quy định pháp luật về thủ tục đầu tư ngày càng trở nên minh bạch và đơn giản, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Tuy nhiên, Luật Đầu tư 2014 vẫn còn nhiều bất cập và vướng mắc trong một số quy định cụ thể.
- Còn nhiều quy định chưa đồng bộ, xung đột với một số quy định chuyên ngành khác;
Theo Luật Đầu tư 2014, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền quyết định chủ trương đầu tư cho các dự án được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất mà không cần thông qua đấu giá, đấu thầu hay chuyển nhượng Trong quá trình này, nhà đầu tư cần đề xuất nhu cầu sử dụng đất, bao gồm việc yêu cầu Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành thẩm định quy hoạch và giao đất khi xem xét chấp thuận chủ trương đầu tư.
Trong quy trình thẩm định nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, thuê đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, theo khoản 1 Điều 68 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 05, cần tuân thủ các bước và quy định cụ thể để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý đất đai.
Sở Kế hoạch và Đầu tư TP HCM đang bị chỉ trích vì chậm trễ trong việc xử lý thủ tục của hàng chục dự án bất động sản Điều này gây khó khăn cho các nhà đầu tư và ảnh hưởng đến sự phát triển của thị trường bất động sản tại thành phố Nhiều dự án quan trọng đang bị "om" lại, dẫn đến sự bức xúc trong cộng đồng doanh nghiệp.
22 Điểm a khoản 1 Điều 32 Luật Đầu tư.
Theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai, việc thẩm định điều kiện giao đất, thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất không áp dụng cho các dự án đã được Thủ tướng Chính phủ hoặc Quyết định chủ trương đầu tư phê duyệt Tuy nhiên, các dự án được Ủy ban nhân dân chấp thuận vẫn phải trải qua quy trình thẩm định này, dẫn đến nguy cơ nhà đầu tư không được giao đất, ngay cả khi đã có sự chấp thuận trước đó từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Đối với dự án đầu tư có đề xuất sử dụng đất, cơ quan nhà nước thực hiện hai lần thẩm định về điều kiện giao đất, dẫn đến lãng phí nguồn lực và rủi ro cho nhà đầu tư Nhà đầu tư có thể đối mặt với nguy cơ không được giao đất dù đã được chấp thuận chủ trương đầu tư Theo Điều 18 Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13, các dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường phải thực hiện đánh giá tác động môi trường, nhưng theo Luật Đầu tư năm 2014, những dự án này lại không thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư.
Sự chồng chéo và xung đột trong các quy định pháp luật gây ra nhiều khó khăn trong thủ tục đầu tư, làm cho môi trường kinh doanh trở nên trì trệ và kém hiệu quả, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế xã hội.
- Nhiều quy trình, thủ tục chưa hợp lý và chưa hiệu quả
Theo Điều 25, khoản 2 của Luật Bảo vệ Môi trường 2014, quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường là cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư hoặc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Tuy nhiên, yêu cầu nhà đầu tư thực hiện thủ tục phê duyệt báo cáo này trước khi có quyết định chủ trương đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là không hợp lý, bởi lẽ tại thời điểm đó, nhà đầu tư chỉ mới đề xuất địa điểm và chưa có dự án đầu tư được phê duyệt, dẫn đến việc thiếu căn cứ để lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư yêu cầu cơ quan đăng ký đầu tư tiếp nhận hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương đầu tư cho mọi trường hợp Nếu dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng hoặc Quốc hội, hồ sơ sẽ phải trải qua quy trình thẩm định trùng lặp giữa cơ quan đăng ký đầu tư và Bộ Kế hoạch & Đầu tư Tuy nhiên, Luật Đầu tư 2014 quy định ba loại hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương đầu tư khác nhau, tương ứng với ba cơ quan có thẩm quyền, điều này gây ra sự không hợp lý và làm giảm hiệu quả trong việc xử lý hồ sơ.
Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thủ tục đầu tư
2.3.1 Về vấn đề xung đột pháp luật
Xung đột pháp luật gây cản trở hiệu quả trong việc áp dụng thủ tục đầu tư, dẫn đến lãng phí thời gian và nguồn lực Để khắc phục tình trạng này, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần thực hiện những biện pháp cụ thể nhằm giải quyết xung đột pháp luật.
Các quy định về hồ sơ và trình tự thủ tục đầu tư cần thống nhất, theo đó Luật Đầu tư sẽ quy định các tài liệu cần thiết trong hồ sơ Các văn bản pháp luật chuyên ngành khác không được yêu cầu bổ sung tài liệu cho các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực mà luật chuyên ngành đó điều chỉnh.
Đối với các thủ tục cấp phép có sự chồng lấn về bước thẩm định, nếu các thủ tục đã được thực hiện trước đó, thì không cần thực hiện lại Ví dụ, trong các dự án đầu tư yêu cầu xin chấp thuận chủ trương đầu tư, nếu nhu cầu sử dụng đất đã được thẩm định trong giai đoạn này, thì sẽ không cần thẩm định lại khi thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất.
Để đảm bảo tính thống nhất trong các quy định về hoạt động đầu tư và kinh doanh, nhà nước cần tiến hành rà soát tổng thể các luật liên quan Quy trình này nên được xây dựng từ giai đoạn khởi đầu đến khi hoạt động đầu tư đi vào thực tiễn Mỗi giai đoạn cần xác định rõ luật nào đang điều chỉnh, cách thức điều chỉnh ra sao, và có sự chồng lấn hoặc chồng chéo giữa các luật hay không, từ đó tiến hành sửa đổi cho phù hợp.
2.3.2 Về vấn đề thiếu hiệu quả trong quy trình, thủ tục Đối với quy định về báo cáo đánh giá tác động môi trường, Luật Đầu tư
Luật Bảo vệ Môi trường 2014 đã được sửa đổi vào năm 2020, cho phép các cơ quan có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dựa trên đánh giá sơ bộ tác động môi trường, giúp nhà đầu tư không cần lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để xin chấp thuận Luật Đầu tư 2020 cũng quy định khác với Luật Đầu tư 2014 về thành phần hồ sơ và cơ quan tiếp nhận hồ sơ, yêu cầu nhà đầu tư chuẩn bị một bộ hồ sơ duy nhất và tách riêng cơ quan tiếp nhận hồ sơ.
Theo Luật Đầu tư 2020, nếu dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng hoặc Quốc hội, nhà đầu tư cần gửi hồ sơ trực tiếp đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư Còn đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, hồ sơ sẽ được tiếp nhận bởi cơ quan đăng ký đầu tư tại địa phương.
Mặc dù có nhiều điểm tích cực, quy trình và thủ tục đầu tư vẫn còn nhiều thiếu sót Để khắc phục những vấn đề này, cần liên tục cải tiến và phát triển các quy định nhằm hoàn thiện cơ chế và chính sách, nâng cao hiệu lực và hiệu quả Việc tháo gỡ khó khăn sẽ giúp tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư với thủ tục đơn giản hơn, thời gian ngắn hơn và chi phí thấp hơn.