Cơ sở lý luận về khiếu nại và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Đất đai là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất, bao gồm các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái như khí hậu, bề mặt, lớp thổ nhưỡng, địa hình, và mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy) Ngoài ra, đất đai còn chứa các lớp trầm tích, mạch nước ngầm, khoáng sản, cùng với thực vật, động vật, và trạng thái sinh sống của con người Những dấu ấn do con người để lại, như san nền, hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá và nhà cửa, cũng là một phần quan trọng của khái niệm đất đai.
Đất đai là không gian có giới hạn, bao gồm khí hậu, bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất Nó kết hợp các yếu tố như thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn và thảm thực vật, tạo thành một tổng thể quan trọng cho hoạt động sản xuất và đời sống xã hội Là tài sản tự nhiên có trước lao động, đất đai không chỉ là điều kiện lao động mà còn quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người.
Đất đai là tài nguyên quý giá, không thể thiếu cho sự tồn tại của loài người và các ngành sản xuất Nó là điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người, đồng thời tham gia vào mọi hoạt động kinh tế, xã hội Đất đai là nền tảng cho các thành phố, làng mạc và các công trình hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi Ngoài ra, đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp và xây dựng, như gạch, xi măng và gốm sứ Nó còn được xem là nguồn của cải, tài sản cố định, và thước đo sự giàu có của một quốc gia, đồng thời là bảo hiểm cho cuộc sống và tài chính, giúp chuyển nhượng của cải qua các thế hệ.
Luật đất đai Việt Nam năm 2013 xác định đất đai là tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là yếu tố quan trọng của môi trường sống Đất đai không chỉ là nơi phân bố các khu dân cư mà còn là nền tảng cho các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, và an ninh quốc phòng Qua nhiều năm, nhân dân đã nỗ lực và hy sinh để gìn giữ và phát triển nguồn tài nguyên đất đai này.
Đất đai đóng vai trò quan trọng trong mọi quá trình sản xuất, là điều kiện tiên quyết và cơ sở tự nhiên cho sự phát triển Nó không chỉ cung cấp công cụ lao động và nguyên liệu cần thiết mà còn là nơi sinh tồn của xã hội loài người.
Tranh chấp đất đai là một khái niệm phổ biến trong xã hội hiện nay, xuất hiện không chỉ trong các văn bản pháp luật mà còn trên các phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, định nghĩa về tranh chấp đất đai vẫn chưa được thống nhất, ngay cả trong giới luật học Việc làm rõ nội hàm của khái niệm này rất quan trọng, ảnh hưởng đến lý luận và thực tiễn, đặc biệt trong việc xác định cơ chế, thẩm quyền và quy trình giải quyết tranh chấp.
Tranh chấp đất đai được định nghĩa là sự giành giật quyền và nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất giữa các bên Theo Luật Đất đai 2013, đối tượng tranh chấp không phải là quyền sở hữu đất, mà là các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Điều này nhấn mạnh rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân và được Nhà nước quản lý Tranh chấp có thể phát sinh giữa các chủ thể sử dụng đất hoặc giữa người sử dụng đất với bên thứ ba trong mối quan hệ đất đai.
Tranh chấp đất đai là một vấn đề phổ biến và đa dạng về cả chủ thể lẫn nội dung Về cơ bản, các tranh chấp này có thể được phân loại thành ba dạng chính.
Tranh chấp quyền sử dụng đất xảy ra khi các bên có sự bất đồng về quyền hợp pháp sử dụng một mảnh đất cụ thể.
Trong các tranh chấp đất đai, thường gặp các loại tranh chấp về ranh giới, quyền sử dụng đất, và tài sản gắn liền với đất liên quan đến ly hôn và thừa kế Ngoài ra, còn có tranh chấp đòi lại đất đã cho mượn mà không được trả lại, cũng như các tranh chấp giữa người dân tộc thiểu số và các dự án xây dựng vùng kinh tế mới.
Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất thường phát sinh từ các giao dịch dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất Những tranh chấp này có thể bao gồm các vấn đề về bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Tranh chấp về mục đích sử dụng đất là một dạng tranh chấp ít gặp, thường liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng của đất Những tranh chấp này thường dễ giải quyết vì Nhà nước đã quy định rõ mục đích sử dụng đất trong quy hoạch Nguyên nhân chính của tranh chấp thường do người sử dụng đất không tuân thủ mục đích đã được Nhà nước giao hoặc cho thuê.
Tranh chấp đất đai với nhiều mục đích sử dụng khác nhau đang trở thành một vấn đề xã hội nóng bỏng Việc xác định rõ mục đích sử dụng đất là rất cần thiết để giải quyết hiệu quả các tranh chấp này.
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân Việt Nam, được ghi nhận trong Hiến pháp từ năm 1959, 1980 và tiếp tục được khẳng định trong Hiến pháp năm 1992 (Điều 74) Theo đó, công dân có quyền khiếu nại và tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và cá nhân Quyền này nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân và đảm bảo sự công bằng trong xã hội.
Theo Điều 30 năm 2013, công dân có quyền khiếu nại, được coi là một quyền cơ bản Mọi người đều có quyền khiếu nại và tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.
Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai bao gồm các quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự và thủ tục nhằm khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp cho các tổ chức, cá nhân bị xâm phạm bởi các quyết định và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai bao gồm các quy định điều chỉnh quan hệ xã hội trong hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại liên quan đến quản lý đất đai Việc giải quyết khiếu nại được thực hiện theo Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 cùng với các Nghị định và Thông tư hướng dẫn Luật Khiếu nại được xây dựng để cụ thể hóa các chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại.
Việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, thể hiện bản chất của nền dân chủ, nơi Nhà nước phục vụ lợi ích của nhân dân Mục tiêu chính của khiếu nại là bảo vệ quyền con người cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.
Việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại không chỉ là công cụ để bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn góp phần quan trọng trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật Đặc biệt, trong lĩnh vực đất đai, việc áp dụng đúng quy định pháp luật trong giải quyết khiếu nại giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng, từ đó nâng cao niềm tin của người dân vào hệ thống pháp luật.
Thực hiện pháp luật là hành vi của các chủ thể tuân thủ các quy định pháp luật mà không trái hoặc vượt quá khuôn khổ đã được thiết lập Hình thức thực hiện pháp luật bao gồm tuân thủ, chấp hành, sử dụng và thực hiện pháp luật Nhà nước, thông qua các cơ quan và cán bộ có thẩm quyền, tổ chức cho các chủ thể thực hiện các quy định pháp luật, đồng thời ra quyết định để phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể Trong một số trường hợp đặc biệt, các tổ chức xã hội cũng có thể thực hiện hoạt động thực hiện pháp luật khi được Nhà nước trao quyền.
Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm đưa các quy định pháp luật vào cuộc sống, biến chúng thành những hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật.
Việc thực hiện pháp luật được coi là hành vi hợp pháp, không vi phạm và không vượt quá giới hạn của pháp luật, đồng thời phù hợp với đạo đức xã hội Hình thức thực hiện pháp luật được chia thành bốn loại cơ bản.
Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ yếu thông qua việc áp dụng pháp luật Quá trình này bao gồm các bước thẩm tra, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại liên quan đến các quyết định hành chính và hành vi hành chính, nhằm xem xét lại những quyết định có thể xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.
Việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai chủ yếu liên quan đến việc sử dụng và tuân thủ pháp luật của người khiếu nại Điều này bao gồm quyền khiếu nại của họ và việc tuân thủ các trình tự, thủ tục đã được quy định trong quá trình khiếu nại tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Chủ thể chính trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, và đây là nội dung trọng tâm mà bản luận văn này sẽ nghiên cứu sâu.
Theo Điều 4 của Luật Khiếu nại năm 2011, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai phải tuân thủ các quy định pháp luật, đảm bảo tính khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời.
Nguyên tắc thực hiện theo quy định của pháp luật yêu cầu tuân thủ chính xác nội dung, trình tự, thủ tục và thẩm quyền mà pháp luật đã xác định.
Nguyên tắc đảm bảo khách quan yêu cầu cơ quan có thẩm quyền phải xem xét và đánh giá một cách khách quan tình hình vụ việc Điều này bao gồm việc thu thập và xem xét các bằng chứng, tài liệu một cách khách quan, cũng như trong quá trình giải quyết khiếu nại.
Nguyên tắc công khai và dân chủ trong giải quyết khiếu nại đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ pháp luật, tôn trọng ý kiến và nguyện vọng của công dân Điều này giúp bảo vệ quyền khiếu nại của công dân và đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật trong quá trình thực hiện quyền này.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai cần được xác định rõ ràng, bao gồm đối tượng có thẩm quyền và loại khiếu nại mà họ giải quyết Điều này giúp tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, giảm chồng chéo trong quy trình và tạo thuận lợi cho công dân, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai: Theo Điều 17 đến Điều 26 Luật giải quyết khiếu nại năm 2011:
Sự cần thiết phải giải quyết khiếu nại đất đai
- Giải quyết khiếu nại đất đai là để bảo đảm cho các cơ quan hành chính thực hiện đúng những quy định của pháp luật về đất đai
Một số vụ việc lịch sử đã để lại hậu quả, trong khi chính sách hiện hành không còn phù hợp hoặc không có hiệu lực hồi tố, dẫn đến tình trạng công dân bức xúc và khiếu nại kéo dài nhiều năm Mặc dù chính sách pháp luật về đất đai đã được sửa đổi và bổ sung, nhưng vẫn chưa giải quyết triệt để vấn đề hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, đặc biệt là trong việc xác định giá bồi thường đất.
Công tác quản lý nhà nước trong một số lĩnh vực vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong quản lý và sử dụng đất đai, quản lý đầu tư xây dựng và tái định cư Nhiều dự án thu hồi đất của dân đã diễn ra nhưng không được triển khai xây dựng, dẫn đến tình trạng đất để hoang nhiều năm.
Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại hiện vẫn gặp nhiều hạn chế, với trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan hành chính chưa được thực hiện nghiêm túc ở một số nơi Thời gian giải quyết kéo dài, quy trình thẩm tra và xác minh thường sơ sài, dẫn đến việc thu thập chứng cứ không đầy đủ và kết luận thiếu chính xác Bên cạnh đó, một bộ phận người khiếu nại vẫn chưa có ý thức chấp hành pháp luật, khiến tỷ lệ khiếu nại sai vẫn cao và không có xu hướng giảm Dù nhiều vụ việc đã được giải quyết đúng theo chính sách pháp luật và đã có văn bản chấm dứt thụ lý, nhưng công dân vẫn tiếp tục khiếu nại kéo dài.
Để đảm bảo tính pháp chế và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước, đối tượng thanh tra phải thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ và trách nhiệm theo kết luận thanh tra, đồng thời báo cáo kết quả thực hiện với cơ quan Thanh tra Nhà nước Các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan cũng có trách nhiệm áp dụng biện pháp thực hiện nghĩa vụ theo kết luận và quyết định xử lý về thanh tra, báo cáo kết quả thực hiện với cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện đó, theo quy định tại Nghị định 86/NĐ-CP ngày 22-9-2011 của Chính phủ.
Pháp luật quy định rõ ràng về quyền khiếu nại của công dân, do đó việc thực hiện quyền này đúng theo quy định là biểu hiện của sự tuân thủ và tôn trọng pháp luật, thể hiện bản chất của pháp chế.
Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai
Thẩm quyền là khái niệm cốt lõi trong khoa học pháp lý, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam Thuật ngữ này không chỉ phổ biến mà còn chiếm tỷ trọng lớn trong các văn bản pháp luật, thể hiện sự cần thiết và ảnh hưởng của nó trong việc thực thi pháp luật.
Thẩm quyền là yếu tố quan trọng giúp phân biệt các cơ quan nhà nước và là thuộc tính thiết yếu của các cơ quan quyền lực Hiểu rõ về thẩm quyền không chỉ giúp nhận diện chức năng của từng cơ quan mà còn góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chúng trong hệ thống nhà nước.
Thẩm quyền là quyền được pháp luật quy định để xem xét, đưa ra kết luận và quyết định về các vấn đề cụ thể Nó cũng thể hiện sự tổng hợp các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống nhà nước, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và hợp pháp.
Thẩm quyền được định nghĩa là quyền thực hiện các hành vi pháp lý mà pháp luật giao cho tổ chức hoặc nhân viên nhà nước Nói cách khác, thẩm quyền là quyền được trao cho một chủ thể nhất định, cho phép họ thực hiện công việc trong một lĩnh vực và phạm vi cụ thể theo quy định của pháp luật.
Thẩm quyền là khái niệm chỉ rõ phạm vi, giới hạn chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cá nhân hoặc cơ quan nhà nước trong việc thực thi quyền lực theo quy định của pháp luật.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại là một nội dung quan trọng trong Luật khiếu nại, xác định rõ ai có quyền giải quyết và loại khiếu nại nào được xử lý Quy định rõ ràng về thẩm quyền giúp tránh tình trạng thiếu trách nhiệm và đùn đẩy trong giải quyết khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và các cơ quan có thẩm quyền, đồng thời giảm thiểu sự chồng chéo Việc này cũng nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết các khiếu nại hành chính của các cơ quan có thẩm quyền.
Theo Luật khiếu nại năm 2011, từ điều 17 đến điều 26 quy định cụ thể về thẩm quyền giải quyết khiếu nại Chủ tịch xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính của mình hoặc của người mà họ quản lý Nếu khiếu nại lần đầu chưa được giải quyết hoặc đã hết thời hạn, thẩm quyền giải quyết lần hai thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Tương tự, Thủ trưởng cơ quan thuộc sở có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định của mình, và Giám đốc sở giải quyết khiếu nại lần hai Đối với quyết định của Giám đốc sở và cấp tương đương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ giải quyết khiếu nại lần hai nếu vẫn còn tranh chấp Cuối cùng, Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định của mình và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ giải quyết khiếu nại lần hai nếu cần thiết.
Bộ trưởng có quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với các quyết định và hành vi hành chính của chính mình cũng như của cán bộ, công nhân viên chức dưới quyền Đồng thời, Bộ trưởng cũng có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai.
Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo giải quyết khiếu nại từ các cơ quan thuộc Chính phủ, bộ ngang cấp và Ủy ban nhân dân các cấp Đồng thời, Thủ tướng xử lý kiến nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ theo quy định tại khoản 2 Điều 24 của Luật khiếu nại Ngoài ra, Thủ tướng còn tiến hành chỉ đạo và xử lý các tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Theo Điều 202 của Luật đất đai năm 2013, khi xảy ra tranh chấp mà các bên không thể thỏa thuận, họ có quyền gửi khiếu nại tới Ủy ban nhân dân cấp xã để yêu cầu hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức hòa giải cho các bên tranh chấp Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã phải được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết.
Khi nhận được khiếu nại từ các bên tranh chấp, Ủy ban nhân dân sẽ tiến hành mời các bên lên để giải quyết theo đúng quy định pháp luật Tuy nhiên, thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã chỉ giới hạn ở việc hòa giải giữa các bên Nếu hòa giải không thành công, Ủy ban nhân dân xã sẽ lập biên bản hòa giải không thành, có chữ ký của các bên để lưu trữ và phục vụ cho hồ sơ tranh chấp lên các cấp cao hơn.
Các yếu tố bảo đảm cho giải quyết khiếu nại đất đai bao gồm chính sách của Đảng và yếu tố kinh tế Thứ nhất, theo Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị, Tỉnh ủy Quảng Trị đã lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức Đảng tuyên truyền và phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng cùng với luật pháp liên quan đến khiếu nại và tiếp công dân Việc kiểm tra, giám sát và giải quyết đơn thư khiếu nại, đặc biệt là các tranh chấp đất đai, đã được thực hiện thường xuyên để đảm bảo hiệu quả Thứ hai, đất đai được xác định là tài nguyên đặc biệt và nguồn lực quan trọng cho phát triển đất nước, cần được quản lý và sử dụng hợp lý để đảm bảo lợi ích lâu dài Chính sách về đất đai đã mở rộng quyền cho người sử dụng đất, thúc đẩy phát triển kinh tế và tạo ra nhiều việc làm, góp phần ổn định xã hội Những yếu tố này tạo cơ sở chính trị và kinh tế vững chắc cho việc giải quyết hiệu quả các khiếu nại liên quan đến đất đai.
Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, Nhà nước đang hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư Việc sử dụng đồng bộ các công cụ quản lý như pháp luật, quy hoạch, tài chính và hành chính là rất quan trọng, nhằm đảm bảo các quan hệ đất đai hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự quản lý của Nhà nước Điều này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai.
Kinh nghiệm giải quyết khiếu nại đất đai tại Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy Ủy ban nhân dân thành phố đã tích cực thực hiện chỉ đạo từ Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan liên quan, bằng cách ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo nhằm nâng cao hiệu quả tiếp dân và giải quyết khiếu nại Sự quan tâm và tham gia trực tiếp của Thường trực Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố đã góp phần quan trọng trong việc xử lý nhanh chóng các vấn đề bức xúc của người dân, đặc biệt là các vụ khiếu nại phức tạp và tồn đọng lâu dài.
Công tác tuyên truyền và hướng dẫn công dân về quyền khiếu nại, tố cáo theo pháp luật đã đạt nhiều kết quả tích cực, với việc tổ chức thường xuyên các khóa tập huấn pháp luật và trao đổi nghiệp vụ liên ngành Tình hình giải quyết khiếu nại tại các quận, huyện và sở, ngành có chuyển biến tốt, nhiều công dân đã tự nguyện rút đơn khiếu nại sau khi được giải thích Hồ sơ giải quyết khiếu nại nhìn chung đảm bảo chất lượng, tỷ lệ quyết định giải quyết khiếu nại của cấp quận, huyện bị sửa đổi thấp Đặc biệt, số lượng đơn thư tiếp nhận mới trong năm 2018 đã giảm 25%, và tình hình khiếu nại đông người tại các dự án cũng giảm, góp phần đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố, với giảm 13 đoàn, tương ứng giảm 19% so với cùng kỳ năm trước.
2017), các vụ khiếu nại phức tạp, tồn đọng bức xúc kéo dài được quan tâm giải quyết đạt kết quả tích cực
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 55 2.1 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ
Đánh giá chung về thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Đây là một công cụ pháp lý thể hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và phản ánh việc thực thi quyền lực của nhà nước Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai không chỉ quan trọng trong quản lý nhà nước mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Qua đó, Đảng và Nhà nước có thể kiểm tra tính đúng đắn của các chính sách, từ đó hoàn thiện lãnh đạo và nâng cao hiệu quả quản lý Do đó, giải quyết khiếu nại, đặc biệt là liên quan đến đất đai, là vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm.
Kể từ khi Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực từ ngày 01/7/2012, công tác giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, đã đạt được những kết quả đáng kể.
Luật khiếu nại 2011 đã khắc phục những hạn chế trong trình tự giải quyết khiếu nại bằng cách quy định rõ ràng hai giai đoạn: giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai Trong giai đoạn đầu, người có quyết định hành chính là người có thẩm quyền xem xét lại quyết định hoặc hành vi của mình bị khiếu nại, đồng thời họ cũng là người nắm rõ nhất nội dung vụ việc Giai đoạn giải quyết khiếu nại lần hai do cấp trên thực hiện, nhằm đảm bảo tính khách quan và minh bạch trong quá trình giải quyết.
Để cải thiện quy định về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại cũng như người bị khiếu nại, cần khắc phục những hạn chế hiện tại Việc tăng cường sự tham gia của luật sư trong quá trình giải quyết khiếu nại là vô cùng quan trọng Đồng thời, tổ chức đối thoại hiệu quả trong giải quyết khiếu nại sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch và công bằng trong quy trình này.
- Khắc phục những bất cập, hạn chế liên quan đến việc tổ chức, thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật
2.2.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại và hạn chế sau: Một là, bất cập, hạn chế của pháp luật về đất đai giai đoạn vừa qua và hiện nay: Hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cao nhất là chế định về đất đai trong Hiến pháp; sau đó là pháp luật về đất đai với ý nghĩa là pháp luật về nội dung, cơ sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai mà từ đó đã phát sinh các khiếu nại hành chính, đồng thời pháp luật về đất đau cũng là cơ sở để áp dụng giải quyết các khiếu nại về đất đai phát sinh Có thể nói rằng một trong những nguyên nhân cơ bản phát sinh tranh chấp hành chính về đất đai gay gắt trong giai đoạn vừa qua là do Luật đất đai cũ có quá nhiều bất cập trong việc thu hồi, định giá, đền bù, hỗ trợ tái định cư… Đây cũng là những nội dung mà trong quá trình sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013 đã có nhiều ý kiến của đại biểu Quốc hội cũng như các chuyên gia đề xuất, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế, bất cập mà nếu việc hướng dẫn, tổ chức thực hiện không tốt sẽ tiếp tục gây mâu thuẫn, xung đột về quyền và lợi ích với người sử dụng đất, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan
Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, việc thiếu căn cứ pháp lý trong ban hành quyết định hành chính và thực hiện hành vi hành chính đang gây ra nhiều vấn đề Đối tượng khiếu nại chủ yếu là các quyết định và hành vi hành chính, tuy nhiên, sự phân biệt giữa hai khái niệm này trong các cơ quan có thẩm quyền vẫn còn mơ hồ Điều này dẫn đến khó khăn trong việc xác định hành vi hành chính nào là nội bộ và hành vi nào có thể bị khiếu nại Đặc biệt, do chưa có quy định rõ ràng về việc ban hành quyết định hành chính trong quản lý đất đai, nhiều quyết định liên quan đến thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng, và chuyển mục đích sử dụng đất thường gặp phải sai sót về đối tượng, thiếu căn cứ, không tuân thủ quy trình, và không đảm bảo tính công khai, dân chủ, công bằng.
Hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai tại Ba là thiếu đồng bộ, với sự không nhất quán giữa Luật khiếu nại và Luật đất đai Hiện tại, chưa có hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ trong giải quyết khiếu nại và tranh chấp giữa cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân, cũng như giữa Bộ quản lý chuyên ngành và Thanh tra Chính phủ Thẩm quyền giải quyết giữa cơ quan hành chính và Tòa án vẫn chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến tình trạng người dân phải đi lại nhiều lần giữa Tòa án nhân dân và UBND mà không được tiếp nhận để giải quyết.
Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai hiện nay còn thiếu đồng bộ và chưa đầy đủ, dẫn đến nhiều điểm xung đột trong hệ thống pháp luật Việt Nam Đặc biệt, quy định về trình tự và thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai có sự khác biệt giữa luật đất đai và luật giải quyết khiếu nại Hơn nữa, việc thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng không nhất quán giữa Luật xây dựng và Luật đất đai.
Luật khiếu nại quy định trình tự, thủ tục giải quyết các khiếu nại liên quan đến quyết định và hành vi hành chính trong mọi lĩnh vực quản lý hành chính Theo Luật đất đai, các quy định này cũng được áp dụng nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân trong các vấn đề liên quan đến đất đai.
Năm 2013, các khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai được xử lý theo một cơ chế riêng biệt, không tuân theo quy trình được quy định trong Luật khiếu nại Mặc dù điều này có vẻ mâu thuẫn, nhưng nó phản ánh một thực trạng bất cập hiện nay.
Trước khi Luật khiếu nại được ban hành và có hiệu lực, hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại còn thiếu sự đồng bộ và chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu trong công tác giải quyết khiếu nại.
Cơ chế và chính sách liên quan đến quyền lợi của người sử dụng đất hiện đang gặp nhiều bất cập, thiếu sự nhất quán và không phù hợp, dẫn đến sự chênh lệch lớn giữa giá bồi thường và giá trị thực tế Nhiều dự án thu hồi đất sản xuất của dân không được sử dụng hợp lý, gây ra tình trạng đất bỏ hoang và lãng phí, trong khi nông dân lại thiếu đất sản xuất, tạo ra sự bức xúc và phát sinh khiếu nại.
Trong quá trình thực hiện chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa về đất đai, việc thành lập nông trường, lâm trường, tập đoàn và hợp tác xã, cùng với việc giao khoán và giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh đã gặp phải nhiều vấn đề Những vấn đề này dẫn đến khiếu nại, tố cáo và phát sinh tranh chấp liên quan đến chính sách nhà ở, đặc biệt trong việc mua bán, cho mượn, và ở nhờ giữa các bên mà không có giấy tờ rõ ràng, gây khó khăn do hồ sơ bị thất lạc.
Việc giải quyết chế độ và chính sách đối với người có công với cách mạng cùng chế độ an sinh xã hội tại Việt Nam gặp nhiều khó khăn do tài liệu và giấy tờ liên quan thường bị thất lạc hoặc không đầy đủ sau thời gian dài Hơn nữa, hướng dẫn từ các cơ quan chức năng chưa kịp thời và cụ thể, dẫn đến nhiều khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực này.
Trong quá trình thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, nhiều địa phương chưa đảm bảo tốt việc tiếp dân và hướng dẫn cụ thể về nộp đơn, khiến người dân gặp khó khăn và mất thời gian Khi phát sinh khiếu kiện, một số cấp ủy và chính quyền địa phương chưa chỉ đạo giải quyết kịp thời, thường né tránh và đùn đẩy trách nhiệm Mặc dù nhiều vụ việc đã có quyết định giải quyết, nhưng việc tổ chức thi hành quyết định không nghiêm túc, thiếu kiểm tra và đôn đốc, dẫn đến tình trạng phức tạp hơn trong việc thi hành.
Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng trị, tỉnh Quảng Trị
Thị xã Quảng Trị, nằm ven châu thổ sông Thạch Hãn, cách cố đô Huế khoảng 60km về phía bắc, được bao quanh bởi huyện Triệu Phong ở phía tây và bắc, huyện Hải Lăng ở phía đông, và huyện Đakrông cùng Hải Lăng ở phía nam Với diện tích 7.402,78 ha và dân số 22.760 người, thị xã có 5 đơn vị hành chính trực thuộc Địa hình của Quảng Trị chia thành hai vùng rõ rệt: vùng đồi núi phía nam với hệ sinh thái phong phú và vùng đồng bằng phía bắc thuận lợi cho trồng lúa và cây ăn quả lâu năm Hai con sông Thạch Hãn và Vĩnh Định không chỉ tạo thành các tuyến đường thủy kết nối thị xã với các khu vực lân cận như Cửa Việt, Hội Yên, Đông Hà và Thành phố Huế mà còn góp phần tạo nên cảnh quan đẹp và khí hậu mát mẻ vào mùa hè, đồng thời bồi đắp phù sa cho ruộng đồng trong mùa mưa.
Thị xã Quảng Trị nằm trên trục giao thông chiến lược quốc gia, bao gồm quốc lộ I và tuyến đường sắt Bắc-Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển giữa Bắc và Nam Đây cũng là điểm xuất phát của nhiều tỉnh lộ quan trọng như đường 64 và đường 68, cùng với các tuyến đường khác, giúp kết nối thị xã với các khu vực lân cận Hệ thống giao thông đa dạng, bao gồm đường bộ, đường sắt và đường thuỷ, không chỉ thúc đẩy giao lưu kinh tế và văn hóa mà còn khẳng định vị trí quan trọng của thị xã Quảng Trị trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, quân sự, văn hóa và xã hội.
Khí hậu thị xã Quảng Trị đặc trưng cho vùng nhiệt đới gió mùa, với sự khắc nghiệt do địa hình phức tạp gây ra Khu vực này thường xuyên phải đối mặt với bão, lũ lụt, hạn hán và giá rét Đặc biệt, gió mùa tây-nam từ tháng 4 đến tháng 7 hàng năm có thể làm nhiệt độ đạt tới 40°C.
41 o C, làm cho nguồn nước sông cạn kiệt, nước mặn tràn vào gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất, sinh hoạt của nhân dân thị xã
Thị xã Quảng Trị đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh và quốc gia, với sự phát triển mạnh mẽ và nhu cầu sử dụng đất gia tăng, dẫn đến giá trị quyền sử dụng đất tăng nhanh Tuy nhiên, tình hình khiếu nại về đất đai tại đây trở nên phức tạp, yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền giải quyết dựa trên cơ sở pháp luật để tháo gỡ vướng mắc, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất.
2.3.2 Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị từ năm 2015 đến năm 2019
2.3.2.1 Tình hình khiếu nại về đất đai
* Năm 2015 Trong năm 2015, số lượng đơn thư khiếu nại gửi đến các cơ quan hành chính của thị xã giảm 1,9% so với cùng kỳ năm trước
Năm 2015, phân tích nội dung tiếp công dân ghi nhận 129 vụ khiếu nại, trong đó có 100 vụ liên quan đến đất đai, 5 vụ về chính sách, 3 vụ về nhà và tài sản, 5 vụ liên quan đến chế độ công chức, viên chức, 10 vụ thuộc lĩnh vực tư pháp, và 6 vụ khác trong lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội.
* Năm 2016 Trong năm 2016, số lượng đơn thư khiếu nại phát sinh đến các cơ quan hành chính của thị xã tăng 1,16% so với cùng kỳ năm trước
Năm 2016, phân tích nội dung tiếp công dân cho thấy có tổng cộng 150 vụ khiếu nại, trong đó 110 vụ liên quan đến đất đai, 9 vụ về chính sách, và 5 vụ liên quan đến nhà và tài sản.
06 vụ về chế độ công chức, viên chức; 10 vụ về tư pháp; 10 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác)
Năm 2017, qua phân tích nội dung tiếp công dân, đã ghi nhận 210 vụ khiếu nại, trong đó có 150 vụ liên quan đến đất đai, 15 vụ về chính sách, 10 vụ liên quan đến nhà và tài sản, 10 vụ về chế độ công chức, viên chức, 10 vụ thuộc lĩnh vực tư pháp, và 15 vụ trong các lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác.
* Năm 2018 Trong năm 2018, số lượng đơn thư khiếu nại phát sinh đến các cơ quan hành chính của thị xã tăng 1,2% so với cùng kỳ năm trước
Năm 2018, phân tích nội dung tiếp công dân cho thấy có tổng cộng 253 vụ khiếu nại, trong đó 178 vụ liên quan đến đất đai, 15 vụ về chính sách, 10 vụ liên quan đến nhà và tài sản, 14 vụ về chế độ công chức, viên chức, 16 vụ thuộc lĩnh vực tư pháp, và 20 vụ khác trong lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội.
* Năm 2019 Trong năm 2019, số lượng đơn thư khiếu nại, kiến nghị, phản ánh phát sinh đến cơ quan hành chính các cấp tăng 1,18% so với cùng kỳ năm 2018
2.3.2.2 Nguyên nhân của khiếu nại về đất đai tại thị xã Quảng Trị
- Thực hiện Luật đất đai 2013, chính sách pháp luật còn một số bất cấp, chậm sửa đổi, bổ sung, một số van bản dưới Luật còn chồng chéo
Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với đất nông nghiệp xen kẻ trong khu dân cư hiện đang gặp nhiều bất cập Giá bồi thường và hỗ trợ cho đất nông nghiệp ở các vị trí địa giới hành chính phường, xã chưa đảm bảo sự công bằng Trong cùng một dự án, mặc dù có vị trí đất nông nghiệp giống nhau, nhưng mức bồi thường và hỗ trợ lại khác nhau, dẫn đến sự so sánh và bức xúc trong nhân dân.
Công tác quản lý đất đai trong quá khứ gặp nhiều khó khăn do lịch sử để lại, với hồ sơ địa chính thiếu cập nhật và không đầy đủ Điều này dẫn đến tình trạng thất thoát thông tin, gây khó khăn trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
Công tác quy hoạch, quản lý và sử dụng đất cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế, vì nhiều chỉ tiêu định hướng trước đây không còn thích hợp Việc công bố quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hiện nay chưa đạt yêu cầu theo chỉ tiêu kế hoạch đã được cấp trên phê duyệt.
- Giá bồi thường được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa sát với giá cả thị trường, nên người dân chưa đồng thuận cao
Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại một số địa phương vẫn còn yếu kém, đặc biệt trong các lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thường không tuân thủ đúng quy trình thủ tục quy định Bên cạnh đó, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng gặp nhiều vấn đề như chồng chéo thông tin, không đúng với chủ sử dụng đất, vị trí và mục đích sử dụng theo hiện trạng.
Chất lượng tiếp công dân và phân loại xử lý đơn thư khiếu nại hiện còn hạn chế, dẫn đến tình trạng chuyển đơn thư không hiệu quả Điều này gây ra sự chậm trễ trong việc giải quyết khiếu nại, gây bức xúc trong nhân dân.
Một số cán bộ tiếp công dân chưa được đào tạo chuyên môn và nghiệp vụ, dẫn đến năng lực hạn chế và sự lúng túng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận công dân còn hạn chế, dẫn đến việc yêu cầu không đúng hoặc vượt quá quy định pháp luật Nhiều vụ việc được giải quyết nhiều lần nhưng người khiếu nại vẫn không chấp nhận kết quả, thậm chí có những phản ứng tiêu cực, gây rối trật tự Một số phần tử cơ hội lợi dụng tình hình này để kích động, làm kéo dài khiếu nại và gây bức xúc trong nhân dân.
Đánh giá kết quả thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị
2.4.1 Những kết quả đạt được Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị đã tổ chức Hội nghị về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt nhằm tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tích cực chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện thể chế trong lĩnh vực; quan tâm củng cố, kiện toàn Ban tiếp công dân; Chủ tịch UBND thị xã cũng đã trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người dân trong các vụ việc đông người, phức tạp, tập trung giải quyết, chỉ đạo xử lý kịp thời các vụ việc thuộc thẩm quyền
Chủ tịch UBND các cấp và thủ trưởng các Phòng đã thực hiện tốt Luật tiếp công dân, tích cực chỉ đạo xác minh và giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Nhiều địa phương cũng chú trọng thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm phòng ngừa phát sinh khiếu nại và tố cáo trên địa bàn.
Thị ủy và UBND thị xã đã tích cực lãnh đạo và chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời chú trọng đến các vấn đề cử tri và người dân quan tâm Để đảm bảo hiệu quả, nhiều buổi đối thoại và gặp gỡ trực tiếp với người dân đã được tổ chức, cùng với việc cử các đoàn, tổ công tác hỗ trợ địa phương trong quá trình giải quyết các vấn đề bức xúc.
UBND thị xã đã thường xuyên chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và các vấn đề cử tri quan tâm, nhằm nâng cao quyền lợi cho người dân Đồng thời, UBND cũng đề xuất sửa đổi quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để cải thiện chính sách Lãnh đạo thị xã đã trực tiếp đối thoại và giải quyết nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng Trưởng phòng thanh tra đã tích cực tham mưu và làm việc với Chủ tịch UBND các phường, xã để đảm bảo tiến độ giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn.
Trong quá trình trực tiếp xem xét và kết luận xử lý các vụ việc đông người, phức tạp, tỷ lệ giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn đạt trên 89% Điều này không chỉ giúp xử lý kịp thời nhiều vụ việc mà còn góp phần giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội, từ đó hỗ trợ hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã và tỉnh Quảng Trị.
Phòng thanh tra thị xã đã tích cực tham mưu quản lý nhà nước và thẩm tra, xác minh các vụ việc được giao Các Trưởng phòng ban và Chủ tịch UBND phường, xã cũng đã chú trọng trách nhiệm trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhiều cơ quan, đơn vị đã thực hiện đúng Luật tiếp công dân năm 2014, chủ động đối thoại với người dân để kịp thời giải quyết các vụ việc phát sinh, đồng thời ban hành kế hoạch cụ thể với nhiều biện pháp để xử lý hiệu quả.
Tổ chức và hoạt động tiếp công dân đã được cải thiện đáng kể, với lịch tiếp công dân và danh sách cán bộ công chức được công khai trên cổng Thông tin điện tử của Thanh tra Công tác theo dõi, đôn đốc sau tiếp công dân và xử lý đơn thư được thực hiện thường xuyên, kịp thời, góp phần nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành.
Chất lượng giải quyết khiếu nại đã được cải thiện đáng kể, với việc đôn đốc tổ chức thực hiện các quyết định và kết luận xử lý tố cáo được thực hiện thường xuyên Những nỗ lực này đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong công tác giải quyết khiếu nại.
2.4.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế
Chất lượng đội ngũ tiếp công dân và tham mưu giải quyết khiếu nại còn hạn chế Mặc dù việc củng cố và kiện toàn đội ngũ này đã được chú trọng, nhưng do thiếu kinh nghiệm trong xử lý, kết quả đạt được vẫn chưa cao.
Việc đối thoại là bắt buộc trong giải quyết khiếu nại khi kết quả xác minh không trùng khớp với yêu cầu của người khiếu nại Tuy nhiên, nhiều Chủ tịch cấp phường, xã chưa trực tiếp chủ trì đối thoại mà giao cho cấp dưới hoặc thậm chí không tổ chức đối thoại trước khi ban hành quyết định Một số cán bộ giải quyết còn thể hiện phong cách quan liêu và thiếu lắng nghe, không thật sự cầu thị tâm tư và nguyện vọng của người khiếu nại.
UBND thị xã đã chỉ đạo và đôn đốc các Phòng và phường, xã thực hiện các biện pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại Tuy nhiên, nhiều địa phương chỉ triển khai ở mức độ ban đầu và còn lúng túng trong việc cụ thể hóa các biện pháp phù hợp, dẫn đến hiệu quả thực tế chưa cao Các lĩnh vực có nguy cơ phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo vẫn gặp nhiều bất cập trong quản lý.
Gần đây, việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo của các Phòng và UBND các phường, xã đã có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tốc độ thực hiện còn chậm, chất lượng báo cáo chưa đạt yêu cầu theo quy định Số liệu thống kê từ cấp phường, xã còn thiếu và độ chính xác thấp, đồng thời việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thống kê và báo cáo vẫn còn hạn chế.
Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết các vụ việc đông người vẫn còn hạn chế, dẫn đến công tác dân vận chưa đạt hiệu quả mong muốn và còn mang tính thụ động.
Mặc dù UBND thị xã đã chú trọng chỉ đạo, chất lượng quy hoạch đất đai và xây dựng vẫn còn thấp, dẫn đến nhiều bất cập trong quản lý quy hoạch, đất đai, giao đất, giao rừng, quản lý khoáng sản và môi trường Công tác đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư còn yếu kém, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống người dân và gây ra nhiều khiếu nại Hơn nữa, chính sách bồi thường khi thu hồi đất ngày càng có lợi cho người bị thu hồi, tạo tâm lý khiếu nại kéo dài nhằm hưởng lợi từ sự thay đổi chính sách.
Nhận thức pháp luật của người dân còn hạn chế, khiến họ không nắm rõ các chủ trương và chính sách, dẫn đến việc khiếu nại không đúng pháp luật về cả thủ tục lẫn nội dung Thêm vào đó, tính công khai và minh bạch trong quản lý hành chính chưa đạt yêu cầu, khiến nhiều người dân thiếu thông tin rõ ràng và đầy đủ về các chủ trương, chính sách và quy hoạch của Nhà nước, từ đó không hiểu rõ vấn đề dẫn đến khiếu nại.
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
Quan điểm về thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại là một nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân Việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại cần được xây dựng trên nền tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nơi quyền lực thuộc về nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Điều này không chỉ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Nhân dân thực hiện quyền lực thông qua việc bầu ra bộ máy Nhà nước và tham gia kiểm soát hoạt động của nó Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là phương thức kiểm soát xã hội, giúp phản kháng trước những hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan nhà nước Nhà nước đã xây dựng công cụ pháp lý để công dân tự bảo vệ mình và đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm Cần hoàn thiện pháp luật về khiếu nại để công dân dễ dàng sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo một cách hiệu quả và đơn giản nhất Việc đơn giản hóa quy trình thủ tục khi thực hiện quyền khiếu nại sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận và cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước.
Hoàn thiện việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại là cần thiết để tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội.
Con người là mục tiêu và động lực của sự phát triển xã hội, với quyền con người liên quan chặt chẽ đến tư tưởng nhà nước pháp quyền Các quy định pháp luật về khiếu nại cần tập trung vào việc bảo vệ và tôn trọng các quyền cơ bản của con người Điều này đòi hỏi phải đảm bảo tính công khai và đối thoại trong suốt quá trình xem xét và giải quyết các vụ việc.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại trên cơ sở đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ
Luật khiếu nại và Luật đất đai đóng vai trò chủ đạo trong việc xác định quyền và nghĩa vụ liên quan đến khiếu nại và tố cáo Các luật này quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, cũng như trình tự và thủ tục cần thiết Bên cạnh đó, chúng cũng thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát và bảo đảm thi hành pháp luật về khiếu nại Do đó, các quy định của luật cần mang tính khái quát và đồng bộ với các văn bản pháp luật khác để điều chỉnh hiệu quả hoạt động khiếu nại và tố cáo.
- Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai theo hướng mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa
Dân chủ là yếu tố cốt lõi trong pháp luật XHCN, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức một nhà nước và xã hội dân chủ Điều này đảm bảo rằng quyền lực nhà nước được thống nhất và thuộc về nhân dân, phản ánh bản chất của một hệ thống chính trị công bằng và minh bạch.
Mặc dù quyền ban hành pháp luật thuộc về cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhưng chủ thể sáng tạo pháp luật thực sự phải là nhân dân.
Xây dựng chính sách đất đai và tổ chức quản lý đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là một thách thức mới cho Việt Nam Hệ thống pháp luật hiện tại chủ yếu tập trung vào các mối quan hệ hành chính ban đầu, chưa theo kịp những biến động thị trường và sự phát triển kinh tế - xã hội Sự chuyển mình hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã làm phát sinh nhiều vấn đề mới về quan hệ đất đai, cơ cấu sử dụng đất và cơ chế quản lý Do đó, việc hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai để tạo ra hành lang pháp lý là cần thiết và cấp bách.
Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai
Nghị quyết Trung ương 12 nhấn mạnh rằng chuyển đổi cơ cấu kinh tế là điều bắt buộc, với mục tiêu giảm tỷ lệ kinh tế nông nghiệp và tăng tỷ trọng kinh tế công nghiệp, dịch vụ Đây là một định hướng quan trọng trong phát triển kinh tế, đồng thời dẫn đến việc thu hồi đất cho các dự án phát triển công nghiệp và dịch vụ.
Việc thu hồi đất, đặc biệt là đất nông nghiệp, là một quá trình khó khăn và phức tạp, đòi hỏi sự thận trọng từ các cơ quan có thẩm quyền trong mọi giai đoạn, bao gồm cả trước, trong và sau khi thu hồi Sự phát sinh khiếu kiện trong quá trình này là điều không thể tránh khỏi, yêu cầu các cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm trong việc giải quyết để bảo đảm lợi ích cho người dân và duy trì ổn định xã hội, điều kiện cần thiết cho sự phát triển đất nước Thống kê cho thấy tỷ lệ khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là thu hồi đất, rất cao Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật, đồng thời đề xuất giải pháp trong tổ chức thực hiện.
Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, cần đẩy mạnh thanh tra trách nhiệm của các ngành, các cấp theo đúng quy định pháp luật, tránh vượt cấp trong xử lý tranh chấp hành chính Trong những năm gần đây, việc thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật Khiếu nại, đặc biệt là liên quan đến đất đai, đã được chú trọng, thể hiện vai trò quan trọng của cơ quan thanh tra Tuy nhiên, hiệu quả của các cuộc thanh tra vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, do các kiến nghị thường chung chung và thiếu chỉ rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Việc báo cáo và làm việc với Đoàn thanh tra đôi khi bị “khoán trắng” cho thanh tra địa phương, dẫn đến công việc trở thành nội bộ Mặc dù cơ quan thanh tra có vai trò quan trọng, nhưng thẩm quyền giải quyết khiếu nại vẫn thuộc về người đứng đầu cơ quan hành chính, và hiệu quả công tác này phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm của họ, đặc biệt là ở cấp chính quyền cơ sở Để có kết quả thực sự, cần đánh giá hiệu quả giải quyết khiếu nại qua các con số và kết luận rõ ràng về trách nhiệm người đứng đầu, kèm theo hình thức xử lý khi cần thiết.
Trong những năm gần đây, Chính phủ đã chú trọng giải quyết dứt điểm các vụ khiếu nại phức tạp và kéo dài thông qua Kế hoạch 1130/KH-TTCP và 2100/KH-TTCP Việc xem xét lại các quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai đã có hiệu lực pháp luật là cần thiết, nhằm chấm dứt tình trạng khiếu nại kéo dài do công dân tiếp tục phản ánh Các giải pháp hỗ trợ cho công dân, bên cạnh việc bồi thường theo quy định, đã giúp giải quyết nhiều vụ việc tồn đọng Tuy nhiên, việc này cũng có thể dẫn đến sự phát sinh thêm nhiều vụ việc mới do so sánh quyền lợi Do đó, cần tổng kết kinh nghiệm từ việc thực hiện hai kế hoạch này để rút ra bài học và điều chỉnh các quy định cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong tương lai.
Việc "luật hóa" giải quyết khiếu nại đã chính thức có hiệu lực pháp luật, nhằm đảm bảo trật tự kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Việc chuyển giao giải quyết khiếu nại về đất đai, đặc biệt là thu hồi đất, sang cơ chế tố tụng hành chính tại Tòa án nhân dân là một bước đi đúng đắn Phương thức này mang lại nhiều ưu điểm rõ ràng, giúp nâng cao hiệu quả trong việc xử lý tranh chấp Định hướng này được thể hiện qua các sửa đổi quan trọng trong các đạo luật liên quan đến khiếu nại và tố tụng hành chính.
Ngày càng mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính là một xu hướng quan trọng Qua các lần sửa đổi pháp luật về tố tụng hành chính, thẩm quyền này đã tăng từ 07 loại việc theo Pháp lệnh năm 1996, lên 11 loại việc vào năm 1998, 22 loại việc vào năm 2004, và hiện nay, với Luật Tố tụng hành chính, Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết mọi khiếu kiện hành chính.
Năm nay, việc gỡ bỏ điều kiện thụ lý các vụ kiện hành chính qua giai đoạn khiếu nại hành chính bắt buộc đã tạo thuận lợi cho người dân, nhưng số lượng vụ việc khiếu nại tại cơ quan hành chính vẫn gấp nhiều lần so với các vụ kiện tại Tòa án Tòa án chỉ giải quyết dựa trên hồ sơ và quy định pháp luật, trong khi cơ quan hành chính có thể “hỗ trợ” ngoài quy định, dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài Điều này cho thấy sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật và quản lý đất đai, bao gồm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để Tòa án có thể thụ lý các vụ kiện đất đai Để xây dựng nhà nước pháp quyền với hệ thống tư pháp độc lập, cần tăng cường năng lực của cơ quan xét xử hành chính và cải thiện cơ sở hạ tầng quản lý đất đai, từ đó giúp giải quyết hiệu quả các khiếu kiện phức tạp hiện nay.
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại khoản 1 Điều 30 Hiến pháp năm 2013: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân"
Luật Khiếu nại năm 2011, được Quốc hội khóa XIII thông qua vào ngày 11/11/2011, đã thiết lập khung pháp lý quan trọng nhằm đảm bảo quyền khiếu nại theo Hiến pháp Luật này quy định rõ trách nhiệm giải quyết khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, từ đó góp phần phát huy dân chủ và bảo vệ lợi ích của Nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
- Thực hiện Pháp luật giải quyết khiếu nại của công dân hiện nay cần hoàn thiện những nội dung sau:
Thực tiễn áp dụng Luật Khiếu nại cho thấy rằng việc giải quyết khiếu nại hành chính còn nhiều hạn chế, như cơ chế giải quyết chưa đảm bảo tính khách quan, công khai và dân chủ Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại còn phức tạp và không rõ ràng, đặc biệt là trong giai đoạn giải quyết lần đầu, với thời hạn giải quyết kéo dài và chưa đồng bộ với các quy định pháp luật khác Hơn nữa, quy định về quyền và nghĩa vụ của người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người khiếu nại còn thiếu sót, cùng với việc thiếu chế tài cụ thể để xử lý trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, dẫn đến hiệu lực thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại chưa cao.
Một là, Tại khoản 1 và khoản 2 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011, quy định:
Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức để yêu cầu xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Quy trình khiếu nại được thực hiện theo quy định của Luật, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân khi có cơ sở cho rằng quyết định hoặc hành vi đó vi phạm pháp luật.
- Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại
Theo quy định hiện hành, người nước ngoài và người không quốc tịch sống tại Việt Nam không có quyền khiếu nại Tuy nhiên, Điều 3, khoản 1 của Luật Khiếu nại năm 2011 chỉ rõ rằng "Khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và việc giải quyết khiếu nại được áp dụng theo quy định của Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác" Do đó, cá nhân nước ngoài vẫn có quyền khiếu nại và thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Khiếu nại năm 2011.
Mặt khác, theo quy định tại khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại hiện hành:
Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức yêu cầu xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước khi có căn cứ cho rằng chúng vi phạm pháp luật và xâm phạm quyền lợi hợp pháp Tuy nhiên, công dân chỉ được khiếu nại quyết định hành chính cụ thể, không được khiếu nại các quyết định mang tính quy phạm, điều này hạn chế quyền khiếu nại của họ Thực tế cho thấy, những quyết định quy phạm thường gây ra bức xúc trong nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu nại đông người và vượt cấp.
Quy định về người giải quyết khiếu nại trong Luật Khiếu nại năm 2011 còn nhiều bất cập Cụ thể, Điều 2 quy định rằng "Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại", trong khi Điều 7 lại yêu cầu người khiếu nại phải khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan liên quan Sự mâu thuẫn này cho thấy thẩm quyền giải quyết khiếu nại thường thuộc về cá nhân chứ không phải cơ quan hay tổ chức Hơn nữa, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phải giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính của mình và cán bộ, công chức mà họ quản lý Nếu phát hiện quyết định hành chính trái pháp luật, người khiếu nại cần khiếu nại đến người đứng đầu chứ không phải đến người đã ra quyết định Điều này được củng cố bởi Điều 116 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 về thời hiệu khởi kiện.