Cơ sở lý luận về khiếu nại và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Đất đai là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất, bao gồm các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái như khí hậu, bề mặt, lớp thổ nhưỡng, dáng địa hình và mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy) Nó còn bao gồm các lớp trầm tích, mạch nước ngầm, khoáng sản, cùng với hệ thực vật, động vật và trạng thái sinh sống của con người Những dấu ấn của con người trong quá khứ và hiện tại, như san nền, hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá và nhà cửa, cũng là một phần quan trọng của khái niệm đất đai.
Đất đai là không gian có giới hạn, bao gồm khí hậu, bầu khí quyển, lớp đất bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất Sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn và các thành phần khác tạo nên tổng thể đất đai, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động sản xuất và cuộc sống của con người Là tài sản tự nhiên, đất đai không chỉ tồn tại trước lao động mà còn là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội, quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người.
Đất đai là tài nguyên quý giá, thiết yếu cho sự tồn tại của con người và các sinh vật khác trên trái đất Nó không chỉ là nền tảng cho các hoạt động kinh tế và xã hội mà còn là địa điểm cho các thành phố, làng mạc và các công trình hạ tầng như giao thông và thuỷ lợi Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp xây dựng, bao gồm gạch, xi măng và gốm sứ Ngoài ra, đất đai còn là tài sản cố định, phản ánh sự giàu có của một quốc gia, đồng thời đóng vai trò như một hình thức bảo hiểm tài chính, giúp chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và phục vụ cho các mục đích tiêu dùng.
Luật đất đai năm 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định đất đai là tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống Đất đai cũng là địa bàn phân bố các khu dân cư và cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Qua nhiều năm, nhân dân đã nỗ lực và hy sinh để gìn giữ và phát triển nguồn tài nguyên đất đai này.
Đất đai đóng vai trò quan trọng trong mọi quá trình sản xuất, là điều kiện tiên quyết và là cơ sở thiên nhiên cần thiết Nó không chỉ là nơi cung cấp công cụ lao động và nguyên liệu mà còn là không gian sinh tồn của xã hội loài người.
Tranh chấp đất đai là khái niệm phổ biến trong xã hội, xuất hiện không chỉ trong văn bản pháp luật mà còn trong đời sống hàng ngày Tuy nhiên, định nghĩa của nó vẫn chưa thống nhất, ngay cả trong giới luật học Việc làm rõ nội hàm của tranh chấp đất đai rất quan trọng về lý luận và thực tiễn, đặc biệt trong việc xác định cơ chế, thẩm quyền và quy trình giải quyết tranh chấp.
Tranh chấp đất đai là sự giằng co về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa các bên, theo định nghĩa tại Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 Đối tượng tranh chấp không phải là quyền sở hữu đất, mà là các quyền và nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất Theo Điều 53, Hiến pháp 2013 và Điều 4, Luật Đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện quản lý Tranh chấp có thể phát sinh giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với bên thứ ba trong mối quan hệ đất đai.
Tranh chấp đất đai là vấn đề phổ biến và đa dạng, liên quan đến nhiều chủ thể và nội dung khác nhau Về cơ bản, có ba dạng tranh chấp đất đai chính cần lưu ý.
Tranh chấp quyền sử dụng đất là những xung đột giữa các bên liên quan về quyền hợp pháp sử dụng một mảnh đất cụ thể.
Trong các loại tranh chấp đất đai, chúng ta thường gặp tranh chấp về ranh giới đất, quyền sử dụng đất, và tài sản gắn liền với đất, đặc biệt trong các trường hợp ly hôn và thừa kế Ngoài ra, còn có tranh chấp liên quan đến việc đòi lại đất đã cho mượn mà không được trả lại, cũng như tranh chấp giữa người dân tộc thiểu số và những người xây dựng vùng kinh tế mới.
Tranh chấp quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất đai thường phát sinh từ các giao dịch dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất Những tranh chấp này cũng có thể liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng và vấn đề tái định cư.
Tranh chấp về mục đích sử dụng đất là một dạng tranh chấp ít gặp, thường liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất Những tranh chấp này thường có cơ sở giải quyết rõ ràng, vì Nhà nước đã xác định mục đích sử dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất trong quá trình phân bổ Phần lớn tranh chấp xảy ra do người sử dụng đất không tuân thủ mục đích đã được Nhà nước giao hoặc cho thuê.
Tranh chấp đất đai đang trở thành một vấn đề nóng trong xã hội, xuất phát từ nhiều mục đích sử dụng khác nhau Việc xác định rõ ràng mục đích sử dụng đất là rất cần thiết để giải quyết hiệu quả những tranh chấp này.
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân Việt Nam, được quy định trong Hiến pháp từ năm 1959, 1980 và 1992 Cụ thể, Điều 74 của Hiến pháp năm 1992 khẳng định rằng công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với các cơ quan nhà nước về những hành vi không đúng quy định pháp luật của các tổ chức và cá nhân Quyền này đảm bảo rằng công dân có thể bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình trước các quyết định hoặc hành động sai trái của cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội.
Theo Điều 30 năm 2013, công dân có quyền khiếu nại, được coi là một quyền cơ bản Mọi người đều có quyền khiếu nại và tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.
Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai bao gồm các quy định pháp lý liên quan đến nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự và thủ tục nhằm khôi phục quyền lợi hợp pháp cho các tổ chức và cá nhân bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội liên quan đến khiếu nại trong quản lý đất đai Quá trình này được thực hiện theo các quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai 2013 và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại được xây dựng nhằm cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại.
Việc thực hiện pháp luật trong giải quyết khiếu nại, đặc biệt là về đất đai, thể hiện bản chất của nền dân chủ, là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Mục tiêu của khiếu nại là bảo vệ quyền con người, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.
- Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại cũng là phương tiện để đấu tranh phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật
Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là hành vi của các chủ thể tuân thủ các quy định pháp luật, không trái với khuôn khổ pháp luật đã đặt ra Hình thức thực hiện pháp luật bao gồm tuân thủ, chấp hành, sử dụng và thực hiện pháp luật Nhà nước thông qua các cơ quan và cán bộ có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể thực hiện các quy định pháp luật, hoặc tự ra quyết định để phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể Trong một số trường hợp đặc biệt, các tổ chức xã hội cũng có thể được trao quyền thực hiện pháp luật theo quy định của pháp luật.
Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm đưa các quy định pháp luật vào cuộc sống, biến chúng thành hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật.
Thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp, không vi phạm và không vượt quá giới hạn của pháp luật, đồng thời phù hợp với đạo đức xã hội Việc thực hiện pháp luật được chia thành bốn hình thức cơ bản.
Pháp luật giải quyết khiếu nại đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ yếu thông qua việc áp dụng pháp luật Hoạt động này bao gồm thẩm tra, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại liên quan đến các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính mà có căn cứ cho rằng đã xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.
Việc thực hiện pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai chủ yếu liên quan đến việc sử dụng và tuân thủ các quy định pháp luật của người khiếu nại Điều này bao gồm việc họ thực hiện quyền khiếu nại của mình theo đúng trình tự và thủ tục đã được quy định bởi pháp luật trong quá trình khiếu nại tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Chủ thể chính trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai là các cơ quan nhà nước, do đó, nội dung chính của bản luận văn này sẽ tập trung vào nghiên cứu trách nhiệm của các cơ quan này trong quá trình giải quyết khiếu nại.
Theo Điều 4 của Luật Khiếu nại năm 2011, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai phải tuân thủ các quy định pháp luật, đảm bảo tính khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời.
Nguyên tắc thực hiện theo quy định của pháp luật yêu cầu mọi hành động phải tuân thủ chính xác nội dung và trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật đã đặt ra.
Nguyên tắc đảm bảo khách quan yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại phải thực hiện việc xem xét và đánh giá một cách khách quan tình hình vụ việc Điều này bao gồm việc thu thập và xem xét các bằng chứng, tài liệu một cách công bằng, đồng thời đảm bảo tính khách quan trong toàn bộ quá trình giải quyết khiếu nại.
Nguyên tắc công khai và dân chủ trong giải quyết khiếu nại đảm bảo rằng mọi hoạt động đều diễn ra minh bạch, tuân thủ quy định pháp luật Các ý kiến, kiến nghị và nguyện vọng của công dân được tôn trọng, ghi nhận và xem xét, nhằm bảo vệ quyền khiếu nại và đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật cho mọi công dân khi thực hiện quyền này.
Xác định rõ thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai là cần thiết để tránh đùn đẩy trách nhiệm và chồng chéo trong quá trình giải quyết Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho công dân mà còn nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai: Theo Điều 17 đến Điều 26 Luật giải quyết khiếu nại năm 2011:
Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính của bản thân cũng như của những người mà họ quản lý trực tiếp.
Sự cần thiết phải giải quyết khiếu nại đất đai
- Giải quyết khiếu nại đất đai là để bảo đảm cho các cơ quan hành chính thực hiện đúng những quy định của pháp luật về đất đai
Một số vụ việc lịch sử đã để lại hậu quả, khiến công dân bức xúc và khiếu nại trong nhiều năm do chính sách đã thay đổi nhưng không có hồi tố Mặc dù chính sách pháp luật về đất đai đã được sửa đổi và bổ sung, nhưng vẫn chưa đảm bảo sự hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, đặc biệt là trong vấn đề giá bồi thường về đất.
Công tác quản lý nhà nước trong một số lĩnh vực vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề, đặc biệt là trong quản lý và sử dụng đất đai, quản lý đầu tư xây dựng và tái định cư Nhiều dự án thu hồi đất của dân đã nhiều năm trôi qua nhưng vẫn không được xây dựng, dẫn đến tình trạng đất đai bị bỏ hoang.
Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại hiện đang gặp nhiều hạn chế, bao gồm việc thực hiện trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan hành chính chưa nghiêm túc, thời gian giải quyết kéo dài, và quy trình thẩm tra, xác minh thiếu sót Nhiều trường hợp thu thập chứng cứ không đầy đủ dẫn đến kết luận không chính xác và phương án giải quyết không thuyết phục Hơn nữa, nhận thức pháp luật của một số người khiếu nại còn hạn chế, làm gia tăng tỷ lệ khiếu nại sai và không có dấu hiệu giảm Dù một số vụ việc đã được giải quyết đúng chính sách và có văn bản chấm dứt thụ lý, công dân vẫn tiếp tục khiếu nại kéo dài.
Để đảm bảo tính pháp chế và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước, đối tượng thanh tra phải thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ và trách nhiệm theo kết luận thanh tra, báo cáo kết quả thực hiện với cơ quan Thanh tra Nhà nước và chịu trách nhiệm trước pháp luật (theo Điều 53 Nghị định 86/NĐ-CP ngày 22-9-2011) Các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan cũng có trách nhiệm áp dụng biện pháp thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ theo kết luận thanh tra và báo cáo kết quả thực hiện với cơ quan Thanh tra Nhà nước, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật (theo Điều 54 Nghị định 86/NĐ-CP ngày 22-9-2011).
Pháp luật quy định rõ ràng quyền khiếu nại của công dân, vì vậy việc thực hiện quyền này đúng theo quy định pháp luật không chỉ thể hiện sự tuân thủ và tôn trọng pháp luật mà còn là biểu hiện của một xã hội pháp chế.
Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai
Thẩm quyền là một khái niệm cốt lõi trong khoa học pháp lý, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật tại Việt Nam Thuật ngữ này không chỉ phổ biến mà còn chiếm tỷ trọng lớn trong các văn bản pháp luật, thể hiện vị trí đặc biệt của nó trong việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, và cá nhân trong việc thực thi pháp luật.
Thẩm quyền là yếu tố quan trọng giúp phân biệt các cơ quan nhà nước và là thuộc tính thiết yếu của các cơ quan quyền lực Việc hiểu rõ về thẩm quyền không chỉ giúp nhận diện vai trò của từng cơ quan mà còn đảm bảo hoạt động hiệu quả của hệ thống nhà nước.
Thẩm quyền là quyền được xem xét và quyết định các vấn đề theo quy định của pháp luật, đồng thời là khái niệm thể hiện sự tổng hợp các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống bộ máy nhà nước do pháp luật quy định.
Thẩm quyền được hiểu là quyền thực hiện các hành vi pháp lý mà pháp luật giao cho tổ chức hoặc cá nhân nhà nước Nói cách khác, thẩm quyền là quyền được trao cho một chủ thể cụ thể, cho phép họ thực hiện công việc trong lĩnh vực và phạm vi nhất định theo quy định của pháp luật.
Thẩm quyền là khái niệm chỉ rõ phạm vi, giới hạn chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cá nhân hoặc cơ quan nhà nước trong việc thực thi quyền lực nhà nước theo quy định của pháp luật.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại là một nội dung quan trọng của Luật khiếu nại, xác định ai có thẩm quyền và loại khiếu nại nào được giải quyết Quy định rõ ràng về thẩm quyền giúp tránh tình trạng thiếu trách nhiệm và đùn đẩy trong giải quyết khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và các cơ quan có thẩm quyền, đồng thời ngăn chặn sự chồng chéo Điều này cũng nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan có thẩm quyền.
Theo Luật khiếu nại năm 2011, từ điều 17 đến điều 26 quy định cụ thể về thẩm quyền giải quyết khiếu nại Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính thuộc về Chủ tịch xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nếu khiếu nại đã được giải quyết lần đầu nhưng vẫn còn khiếu nại hoặc hết thời hạn mà chưa được giải quyết, thẩm quyền giải quyết lần hai thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Đối với quyết định hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thẩm quyền lần đầu thuộc về Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương, còn lần hai thuộc về Giám đốc sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính của Giám đốc sở và cấp tương đương Cuối cùng, đối với quyết định hành chính của các Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về Thủ trưởng cơ quan này, còn lần hai thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Bộ trưởng có quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với các quyết định hành chính và hành vi hành chính của bản thân cũng như của cán bộ, công nhân viên chức thuộc quyền quản lý trực tiếp Đồng thời, Bộ trưởng cũng có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai.
Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo giải quyết khiếu nại từ các cơ quan thuộc Chính phủ, các bộ ngang cấp và Ủy ban nhân dân các cấp Đồng thời, Thủ tướng cũng xử lý các kiến nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ theo quy định tại khoản 2 Điều 24 của Luật khiếu nại Ngoài ra, Thủ tướng còn tiến hành chỉ đạo và xử lý các tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Theo Điều 202 Luật đất đai năm 2013, khi xảy ra tranh chấp đất đai mà các bên không thể thỏa thuận, họ có quyền gửi khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp xã để được hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức hòa giải cho các bên Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã phải được thực hiện trong vòng 45 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp.
Khi nhận được khiếu nại từ các bên tranh chấp, Ủy ban nhân dân sẽ thực hiện quy trình theo quy định pháp luật bằng cách mời các bên liên quan đến để tiến hành giải quyết tranh chấp.
Ủy ban nhân dân xã chỉ có thẩm quyền tiến hành hòa giải giữa các bên tranh chấp Nếu hòa giải không thành công, Ủy ban sẽ lập biên bản hòa giải không thành, biên bản này cần có chữ ký của các bên để lưu trữ và sử dụng cho hồ sơ tranh chấp tại các cấp cao hơn.
Các yếu tố bảo đảm cho việc giải quyết khiếu nại đất đai bao gồm chính sách của Đảng, đặc biệt là việc thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại Trong năm qua, Tỉnh ủy Quảng Trị đã chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức Đảng tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là Luật Tiếp công dân và Luật Khiếu nại Các cấp ủy đã tăng cường lãnh đạo, ban hành chương trình kiểm tra, giám sát có trọng tâm, chú trọng vào việc phổ biến pháp luật và giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trong bối cảnh bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp Thường trực cấp ủy cũng đã định kỳ nghe báo cáo về kết quả giải quyết khiếu nại, nhằm kịp thời chỉ đạo các cơ quan chức năng, trong đó có các vụ tranh chấp đất đai Những yếu tố này tạo nền tảng chính trị vững chắc cho việc giải quyết khiếu nại đất đai hiệu quả.
Yếu tố kinh tế trong quản lý đất đai được quy định tại Khoản 1, Điều 54, Hiến pháp năm 2013, nhấn mạnh rằng đất đai là tài nguyên đặc biệt và là nguồn lực quan trọng cho sự phát triển của quốc gia Đất đai không chỉ là tài sản quý giá mà còn là điều kiện cần thiết cho mọi hoạt động sản xuất và đời sống, đặc biệt trong bối cảnh nhiều người dân phụ thuộc vào nông nghiệp Để phát huy hiệu quả nguồn lực đất đai, cần quản lý hợp lý, bảo vệ quỹ đất và nâng cao hiệu quả sử dụng, nhằm đảm bảo lợi ích ngắn hạn và phát triển bền vững Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng hoàn thiện chế độ sở hữu và quản lý đất đai, điều này dẫn đến gia tăng khiếu nại trong lĩnh vực này Các chính sách pháp luật đã mở rộng quyền cho người sử dụng đất, biến quyền sử dụng đất thành hàng hóa và thúc đẩy tích tụ ruộng đất, phát triển kinh tế trang trại, từ đó tạo ra nhiều việc làm và ổn định đời sống cho người dân, góp phần vào sự ổn định chính trị và an sinh xã hội.
Nhà nước đang nỗ lực nâng cao hiệu lực quản lý đất đai bằng cách bổ sung và hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư Đồng thời, Nhà nước chú trọng sử dụng đồng bộ các công cụ quản lý như pháp luật, quy hoạch, tài chính và hành chính, để đảm bảo các quan hệ đất đai hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự quản lý của Nhà nước Điều này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 55 2.1 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ
Đánh giá chung về thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân theo Hiến pháp, giúp bảo vệ quyền lợi khi bị xâm phạm và thể hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Đây cũng là kênh thông tin phản ánh việc thực thi quyền lực nhà nước và tình hình công vụ của cán bộ, công chức Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai không chỉ quan trọng trong quản lý nhà nước mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Qua việc giải quyết khiếu nại, Đảng và Nhà nước có thể kiểm tra tính đúng đắn của chính sách, pháp luật, từ đó hoàn thiện sự lãnh đạo và hiệu quả quản lý Do đó, việc giải quyết khiếu nại, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, là vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm.
Kể từ khi Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực từ ngày 01/7/2012, công tác giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Luật khiếu nại 2011 đã khắc phục những hạn chế trong trình tự và thủ tục giải quyết khiếu nại Theo quy định, quá trình này bao gồm hai giai đoạn: giải quyết khiếu nại lần đầu, nơi người có quyết định hành chính xem xét lại quyết định của mình, và giải quyết khiếu nại lần hai, do cấp trên của người đó thực hiện Giai đoạn giải quyết lần đầu rất quan trọng vì người có quyết định là người có thẩm quyền và hiểu rõ nội dung vụ việc khiếu nại.
Để cải thiện quy định về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại, cần khắc phục những hạn chế hiện tại, đồng thời tăng cường sự tham gia của luật sư trong quá trình giải quyết khiếu nại Việc tổ chức đối thoại hiệu quả cũng là yếu tố quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, giúp đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của tất cả các bên liên quan.
- Khắc phục những bất cập, hạn chế liên quan đến việc tổ chức, thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật
2.2.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại và hạn chế sau: Một là, bất cập, hạn chế của pháp luật về đất đai giai đoạn vừa qua và hiện nay: Hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cao nhất là chế định về đất đai trong Hiến pháp; sau đó là pháp luật về đất đai với ý nghĩa là pháp luật về nội dung, cơ sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai mà từ đó đã phát sinh các khiếu nại hành chính, đồng thời pháp luật về đất đau cũng là cơ sở để áp dụng giải quyết các khiếu nại về đất đai phát sinh Có thể nói rằng một trong những nguyên nhân cơ bản phát sinh tranh chấp hành chính về đất đai gay gắt trong giai đoạn vừa qua là do Luật đất đai cũ có quá nhiều bất cập trong việc thu hồi, định giá, đền bù, hỗ trợ tái định cư… Đây cũng là những nội dung mà trong quá trình sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013 đã có nhiều ý kiến của đại biểu Quốc hội cũng như các chuyên gia đề xuất, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế, bất cập mà nếu việc hướng dẫn, tổ chức thực hiện không tốt sẽ tiếp tục gây mâu thuẫn, xung đột về quyền và lợi ích với người sử dụng đất, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan
Thiếu căn cứ pháp lý trong việc ban hành quyết định hành chính và thực hiện hành vi hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai đang là vấn đề nghiêm trọng Đối tượng khiếu nại trong lĩnh vực này là các quyết định và hành vi hành chính, nhưng hiện nay, việc thực hiện của các cơ quan nhà nước còn nhiều bất cập Sự phân biệt giữa quyết định hành chính và hành vi hành chính vẫn còn mơ hồ, gây khó khăn trong việc xác định tính chất của các hành vi này Đặc biệt, do thiếu quy định rõ ràng về việc ban hành quyết định hành chính trong quản lý đất đai, nhiều quyết định liên quan đến thu hồi, bồi thường, và chuyển mục đích sử dụng đất thường gặp phải sai sót, thiếu căn cứ, không tuân thủ quy trình, và không đảm bảo tính công khai, dân chủ và công bằng.
Hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai tại Ba là thiếu đồng bộ, với sự không thống nhất giữa Luật khiếu nại và Luật đất đai Hiện tại, chưa có hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ giải quyết khiếu nại giữa cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân, cũng như giữa Bộ quản lý chuyên ngành và Thanh tra Chính phủ Thẩm quyền giải quyết giữa các cơ quan này chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến tình trạng người dân phải đi lại nhiều lần giữa Tòa án nhân dân và UBND mà không được tiếp nhận để giải quyết.
Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại Việt Nam hiện đang gặp nhiều khó khăn do thiếu tính đồng bộ và còn tồn tại nhiều xung đột trong hệ thống pháp luật Đặc biệt, quy định về trình tự và thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai có sự khác biệt rõ ràng giữa Luật đất đai và Luật giải quyết khiếu nại Hơn nữa, việc thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng không thống nhất giữa Luật xây dựng và Luật đất đai, gây ra nhiều bất cập trong quá trình thực hiện.
Luật khiếu nại là một bộ luật chung quy định về trình tự và thủ tục giải quyết khiếu nại liên quan đến các quyết định và hành vi hành chính trong mọi lĩnh vực quản lý hành chính Đặc biệt, Luật đất đai năm cũng có những quy định riêng liên quan đến việc khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Năm 2013, các khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai được xử lý theo một cơ chế riêng biệt, không tuân theo quy trình được quy định trong Luật khiếu nại Mặc dù điều này có vẻ nghịch lý, nhưng đây lại là một thực tế bất cập hiện nay.
Trước khi Luật khiếu nại được ban hành và có hiệu lực, hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại còn thiếu tính đồng bộ và không đáp ứng được yêu cầu trong công tác giải quyết khiếu nại.
Cơ chế và chính sách liên quan đến quyền lợi của người sử dụng đất hiện đang gặp nhiều bất cập và thiếu tính nhất quán Sự chênh lệch lớn giữa giá bồi thường và giá trị thực tế khiến nhiều người dân bức xúc Nhiều dự án thu hồi đất sản xuất không được sử dụng hợp lý, dẫn đến tình trạng đất đai bỏ hoang, lãng phí, trong khi nông dân lại đang thiếu đất sản xuất, từ đó phát sinh khiếu nại.
Trong quá trình thực hiện chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với đất đai, việc thành lập nông trường, lâm trường, tập đoàn và hợp tác xã đã gặp phải nhiều vấn đề tồn tại Những vấn đề này dẫn đến khiếu nại và tố cáo, đặc biệt trong các chính sách nhà ở liên quan đến mua bán, cho mượn và ở nhờ giữa các bên Sự thiếu sót về giấy tờ rõ ràng và hồ sơ bị thất lạc đã gây ra nhiều tranh chấp.
Việc giải quyết chế độ và chính sách đối với người có công với cách mạng cùng chế độ an sinh xã hội tại Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn do tài liệu, giấy tờ liên quan thường bị thất lạc hoặc không đầy đủ sau thời gian dài Hơn nữa, hướng dẫn từ các cơ quan chức năng chưa kịp thời và cụ thể, dẫn đến nhiều khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực này.
Nhiều địa phương chưa thực hiện hiệu quả công tác tiếp dân và hướng dẫn nộp đơn khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, dẫn đến tình trạng người dân lúng túng và tốn thời gian Cấp ủy và chính quyền một số nơi chưa kịp thời chỉ đạo giải quyết khiếu nại, thường né tránh trách nhiệm Mặc dù đã có quyết định giải quyết, nhưng việc thi hành quyết định không nghiêm túc, thiếu sự kiểm tra và đôn đốc, gây ra những phức tạp mới trong tổ chức thi hành.
Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng trị, tỉnh Quảng Trị
Thị xã Quảng Trị, nằm ven châu thổ sông Thạch Hãn, cách cố đô Huế khoảng 60km về phía bắc, có diện tích 7.402,78 ha và dân số 22.760 người Thị xã được bao quanh bởi huyện Triệu Phong ở phía tây và bắc, huyện Hải Lăng ở phía đông, cùng huyện Đakrông và Hải Lăng ở phía nam Địa hình chia thành hai vùng rõ rệt: vùng đồi núi phía nam với hệ sinh thái phong phú và vùng đồng bằng phía bắc thuận lợi cho trồng lúa và cây ăn quả Hai con sông Thạch Hãn và Vĩnh Định chảy qua, tạo thành các con đường thủy kết nối với các khu vực lân cận, đồng thời góp phần tạo nên cảnh quan đẹp và khí hậu mát mẻ vào mùa hè, bồi đắp phù sa cho ruộng đồng vào mùa mưa.
Thị xã Quảng Trị nằm trên trục giao thông chiến lược quốc gia, bao gồm quốc lộ I và tuyến đường sắt Bắc-Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển ra Bắc và vào Nam Đây cũng là điểm khởi đầu của nhiều tỉnh lộ như đường 64 và đường 68, cùng với các tuyến đường khác, giúp kết nối với các khu vực lân cận Hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt và đường thủy từ trung tâm thị xã mở rộng khả năng phát triển và giao lưu kinh tế, văn hóa giữa Quảng Trị và các địa phương khác Do đó, thị xã Quảng Trị giữ vai trò quan trọng về kinh tế, chính trị, quân sự, văn hóa và xã hội.
Khí hậu thị xã Quảng Trị đặc trưng cho vùng nhiệt đới gió mùa, với sự khắc nghiệt và phức tạp của địa hình gây ra nhiều hiện tượng thời tiết như bão, lụt, hạn hán và giá rét Từ tháng 4 đến tháng 7 hàng năm, gió mùa tây-nam thổi mạnh, làm nhiệt độ có thể đạt tới 40 độ C.
41 o C, làm cho nguồn nước sông cạn kiệt, nước mặn tràn vào gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất, sinh hoạt của nhân dân thị xã
Thị xã Quảng Trị đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh và quốc gia, với sự phát triển mạnh mẽ và nhu cầu sử dụng đất gia tăng Sự gia tăng này đã dẫn đến tình trạng khiếu nại phức tạp về đất đai, yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền giải quyết dựa trên cơ sở pháp luật Việc này không chỉ giúp tháo gỡ vướng mắc cho người dân mà còn bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
2.3.2 Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị từ năm 2015 đến năm 2019
2.3.2.1 Tình hình khiếu nại về đất đai
* Năm 2015 Trong năm 2015, số lượng đơn thư khiếu nại gửi đến các cơ quan hành chính của thị xã giảm 1,9% so với cùng kỳ năm trước
Năm 2015, qua phân tích nội dung tiếp công dân, đã ghi nhận 129 vụ khiếu nại, trong đó có 100 vụ liên quan đến đất đai, 5 vụ về chính sách, 3 vụ về nhà và tài sản, 5 vụ về chế độ công chức, viên chức, 10 vụ trong lĩnh vực tư pháp, và 6 vụ thuộc các lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác.
* Năm 2016 Trong năm 2016, số lượng đơn thư khiếu nại phát sinh đến các cơ quan hành chính của thị xã tăng 1,16% so với cùng kỳ năm trước
Năm 2016, phân tích nội dung tiếp công dân ghi nhận 150 vụ khiếu nại, trong đó có 110 vụ liên quan đến đất đai, 9 vụ về chính sách và 5 vụ liên quan đến nhà ở và tài sản.
06 vụ về chế độ công chức, viên chức; 10 vụ về tư pháp; 10 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác)
Năm 2017, phân tích nội dung tiếp công dân cho thấy có tổng cộng 210 vụ khiếu nại, trong đó 150 vụ liên quan đến đất đai, 15 vụ về chính sách, 10 vụ về nhà và tài sản, 10 vụ về chế độ công chức, viên chức, 10 vụ liên quan đến tư pháp, và 15 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác.
* Năm 2018 Trong năm 2018, số lượng đơn thư khiếu nại phát sinh đến các cơ quan hành chính của thị xã tăng 1,2% so với cùng kỳ năm trước
Trong năm 2018, có tổng cộng 253 vụ khiếu nại được ghi nhận qua tiếp công dân, trong đó 178 vụ liên quan đến đất đai, 15 vụ về chính sách, 10 vụ về nhà và tài sản, 14 vụ về chế độ công chức, viên chức, 16 vụ liên quan đến tư pháp, và 20 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác.
* Năm 2019 Trong năm 2019, số lượng đơn thư khiếu nại, kiến nghị, phản ánh phát sinh đến cơ quan hành chính các cấp tăng 1,18% so với cùng kỳ năm 2018
2.3.2.2 Nguyên nhân của khiếu nại về đất đai tại thị xã Quảng Trị
- Thực hiện Luật đất đai 2013, chính sách pháp luật còn một số bất cấp, chậm sửa đổi, bổ sung, một số van bản dưới Luật còn chồng chéo
Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư hiện nay chưa đảm bảo sự công bằng Mặc dù cùng một vị trí đất nông nghiệp trong cùng một dự án, mức bồi thường và hỗ trợ lại khác nhau, dẫn đến sự so sánh không công bằng và gây bức xúc trong nhân dân.
Công tác quản lý đất đai trong quá khứ còn thiếu chặt chẽ do ảnh hưởng của lịch sử, dẫn đến hồ sơ địa chính chưa được cập nhật, gây thất thoát và không đầy đủ Điều này tạo ra khó khăn trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
Công tác quy hoạch và quản lý sử dụng đất cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế, do nhiều chỉ tiêu định hướng trước đây không còn thích hợp Việc công bố quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hiện nay chưa đạt yêu cầu theo chỉ tiêu kế hoạch đã được cấp trên phê duyệt.
- Giá bồi thường được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa sát với giá cả thị trường, nên người dân chưa đồng thuận cao
Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương hiện vẫn còn yếu kém, đặc biệt trong các lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thường không đảm bảo theo quy trình quy định Hơn nữa, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng gặp nhiều vấn đề như chồng chéo thông tin, không đúng với chủ sử dụng, vị trí và mục đích sử dụng đất theo hiện trạng.
Chất lượng tiếp công dân và phân loại xử lý đơn thư khiếu nại hiện vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng chuyển đơn thư lòng vòng Điều này gây ra sự chậm trễ trong việc giải quyết khiếu nại, làm tăng bức xúc trong nhân dân.
Một số cán bộ tiếp công dân thiếu đào tạo chuyên môn và nghiệp vụ, dẫn đến năng lực hạn chế và sự lúng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Một bộ phận công dân vẫn chưa ý thức đầy đủ về việc chấp hành pháp luật, dẫn đến những yêu cầu không đúng hoặc vượt quá quy định Nhiều vụ việc đã được giải quyết nhưng người khiếu nại vẫn không chấp nhận kết quả, thậm chí có hành vi tiêu cực và gây rối trật tự Bên cạnh đó, một số phần tử cơ hội đã lợi dụng tình hình này để kích động, gây ra khiếu nại kéo dài, làm gia tăng sự bức xúc trong nhân dân.
Đánh giá kết quả thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị
2.4.1 Những kết quả đạt được Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị đã tổ chức Hội nghị về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt nhằm tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tích cực chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện thể chế trong lĩnh vực; quan tâm củng cố, kiện toàn Ban tiếp công dân; Chủ tịch UBND thị xã cũng đã trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người dân trong các vụ việc đông người, phức tạp, tập trung giải quyết, chỉ đạo xử lý kịp thời các vụ việc thuộc thẩm quyền
Chủ tịch UBND các cấp và thủ trưởng các Phòng đã thực hiện hiệu quả Luật tiếp công dân, tích cực chỉ đạo xác minh và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Nhiều địa phương đã chú trọng thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo trên địa bàn.
Thị ủy và UBND thị xã đã chú trọng lãnh đạo và chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời quan tâm đến các vấn đề mà cử tri và người dân đang bức xúc Họ đã tổ chức nhiều buổi đối thoại và gặp gỡ trực tiếp với người dân, cử các đoàn và tổ công tác thường xuyên để hỗ trợ và hướng dẫn địa phương trong việc giải quyết các vấn đề này.
UBND thị xã đã thường xuyên chỉ đạo và đôn đốc công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, cũng như những vấn đề cử tri và người dân quan tâm Đề xuất sửa đổi quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm mở rộng quyền lợi cho người dân đã được đưa ra Lãnh đạo UBND thị xã cũng tích cực đề xuất cấp trên xem xét, xử lý cơ chế, chính sách bồi thường để giải quyết nhiều vụ việc tồn đọng Đồng thời, Trưởng phòng thanh tra thị xã đã thực hiện trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước và chủ động làm việc với Chủ tịch UBND các phường, xã để kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trong quá trình trực tiếp xem xét và kết luận xử lý các vụ việc đông người, phức tạp, tỷ lệ giải quyết khiếu nại tố cáo đạt trên 89% Điều này không chỉ giúp xử lý kịp thời nhiều vụ việc mà còn giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội, góp phần hiệu quả vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã và tỉnh Quảng Trị.
Phòng thanh tra thị xã đã thực hiện trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước và thẩm tra, xác minh các vụ việc được giao Các Trưởng phòng ban và Chủ tịch UBND phường, xã đã chú trọng nâng cao trách nhiệm trong tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhiều Thủ trưởng cơ quan, đơn vị đã tuân thủ Luật tiếp công dân năm 2014, tích cực đối thoại với người dân để kịp thời giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo, đồng thời ban hành kế hoạch với biện pháp cụ thể để xử lý.
Hoạt động tiếp công dân của các cấp, các ngành đã được tổ chức bài bản, với lịch tiếp công dân và danh sách cán bộ công chức công khai trên cổng Thông tin điện tử của Thanh tra Công tác theo dõi, đôn đốc sau tiếp công dân và xử lý đơn cũng được thực hiện thường xuyên và kịp thời, góp phần nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành.
Chất lượng giải quyết khiếu nại đã được cải thiện đáng kể, với công tác đôn đốc thực hiện các quyết định và kết luận xử lý tố cáo được chú trọng thường xuyên, mang lại nhiều kết quả tích cực.
2.4.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế
Chất lượng đội ngũ tiếp công dân và tham mưu giải quyết khiếu nại còn hạn chế Mặc dù đã có sự quan tâm đến việc củng cố và kiện toàn đội ngũ này, nhưng kết quả chưa cao do thiếu kinh nghiệm trong xử lý.
Đối thoại trong giải quyết khiếu nại là yêu cầu bắt buộc khi kết quả xác minh khác với yêu cầu của người khiếu nại Tuy nhiên, nhiều Chủ tịch cấp phường, xã vẫn chưa trực tiếp chủ trì đối thoại, mà giao cho cấp dưới hoặc thậm chí không tổ chức đối thoại trước khi ban hành quyết định giải quyết Một số cán bộ giải quyết còn thể hiện phong cách quan liêu, thái độ chưa thực sự cầu thị, thiếu lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của người khiếu nại để xem xét một cách thấu đáo.
UBND thị xã đã thường xuyên chỉ đạo và đôn đốc các Phòng và phường, xã thực hiện các biện pháp phòng ngừa khiếu nại Tuy nhiên, nhiều địa phương chỉ mới triển khai bước đầu và còn lúng túng trong việc cụ thể hóa các biện pháp phù hợp, dẫn đến hiệu quả thực tế chưa cao Các lĩnh vực có nguy cơ phát sinh khiếu nại, tố cáo vẫn còn tồn tại nhiều bất cập trong quản lý.
Gần đây, việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo của các Phòng và UBND các phường, xã đã có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề như vận tốc báo cáo chậm, chất lượng chưa đạt yêu cầu, số liệu thống kê cấp phường, xã còn thiếu và độ chính xác thấp Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thống kê và báo cáo vẫn còn hạn chế.
Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết các vụ việc đông người còn hạn chế, dẫn đến công tác dân vận chưa đạt hiệu quả cao và thường mang tính thụ động.
Mặc dù UBND thị xã đã thường xuyên quan tâm chỉ đạo, chất lượng quy hoạch đất đai và xây dựng vẫn còn thấp, với nhiều bất cập trong quản lý quy hoạch, đất đai, giao đất, giao rừng, cũng như quản lý khoáng sản và môi trường Công tác đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư còn yếu kém, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân và dẫn đến nhiều khiếu nại Hơn nữa, chính sách bồi thường khi thu hồi đất ngày càng có lợi cho người bị thu hồi, tạo ra tâm lý khiếu nại kéo dài nhằm hưởng lợi từ sự thay đổi trong chính sách.
Nhận thức pháp luật của người dân còn hạn chế, dẫn đến việc họ không hiểu rõ các chủ trương và chính sách, từ đó phát sinh khiếu nại không đúng pháp luật cả về thủ tục lẫn nội dung Ngoài ra, vấn đề công khai minh bạch trong quản lý hành chính chưa đạt yêu cầu, khiến nhiều người dân thiếu thông tin rõ ràng và đầy đủ về các chủ trương, chính sách và quy hoạch của Nhà nước, dẫn đến việc họ không nắm bắt rõ vấn đề khi khiếu nại.
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
Quan điểm về thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại là một nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, nhằm bảo đảm quyền lợi của người dân trong bối cảnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai cần được chú trọng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Thông qua việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước sẽ tạo ra một môi trường minh bạch và công bằng, giúp người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện quyền khiếu nại của mình.
Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua việc bầu chọn và kiểm soát hoạt động của bộ máy Nhà nước Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là phương thức quan trọng để kiểm soát xã hội, phản ánh sự phản kháng đối với các hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước đã xây dựng công cụ pháp lý giúp công dân tự bảo vệ quyền lợi, đặc biệt là đối với các vi phạm từ cơ quan nhà nước và người thi hành công vụ Để công dân có thể thực hiện quyền khiếu nại một cách thuận lợi, pháp luật về khiếu nại cần được hoàn thiện và đơn giản hóa các thủ tục, tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận và cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước.
Hoàn thiện việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại cần dựa trên nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội.
Con người đóng vai trò vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển xã hội Quyền con người liên kết chặt chẽ với tư tưởng nhà nước pháp quyền và được xã hội hóa thông qua việc nhà nước ghi nhận Do đó, các quy định pháp luật liên quan đến khiếu nại cần tập trung vào việc bảo vệ và tôn trọng các quyền cơ bản của con người Điều này đòi hỏi phải đảm bảo tính công khai và đối thoại trong suốt quá trình xem xét và giải quyết vụ việc.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại trên cơ sở đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ
Luật khiếu nại và Luật đất đai đóng vai trò chủ đạo trong việc quy định và điều chỉnh quyền và nghĩa vụ liên quan đến khiếu nại, tố cáo Các luật này xác định thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, cũng như trình tự thủ tục và cơ chế kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật Do đó, các quy định của luật cần có tính khái quát cao, vừa là khuôn khổ điều chỉnh hoạt động khiếu nại, vừa đảm bảo sự đồng bộ và thống nhất với các văn bản pháp luật khác.
- Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai theo hướng mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa
Dân chủ là yếu tố cốt lõi của pháp luật XHCN, đóng vai trò là phương tiện tổ chức cho một nhà nước và xã hội dân chủ Điều này đảm bảo rằng quyền lực nhà nước thực sự thống nhất và thuộc về nhân dân.
Mặc dù quyền ban hành pháp luật thuộc về các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhưng chủ thể sáng tạo pháp luật thực sự phải là nhân dân.
Xây dựng chính sách đất đai và tổ chức quản lý đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một thách thức mới cho Việt Nam Hệ thống pháp luật hiện tại chủ yếu tập trung vào các mối quan hệ hành chính ban đầu, chưa phản ánh kịp thời những biến động thị trường và sự phát triển kinh tế - xã hội Sự chuyển mình hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã dẫn đến những thay đổi trong quan hệ đất đai, cơ cấu sử dụng đất và cơ chế quản lý Do đó, việc hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về đất đai để tạo ra hành lang pháp lý vững chắc là cần thiết và cấp bách.
Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai
Nghị quyết Trung ương 12 khẳng định rằng chuyển đổi cơ cấu kinh tế là điều cần thiết, với mục tiêu giảm tỷ lệ kinh tế nông nghiệp và tăng tỷ trọng kinh tế công nghiệp, dịch vụ Đây là một định hướng quan trọng cho sự phát triển kinh tế, đồng thời dẫn đến việc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển công nghiệp và dịch vụ.
Việc thu hồi đất, đặc biệt là đất nông nghiệp, là một quá trình phức tạp và khó khăn, đòi hỏi sự thận trọng từ các cơ quan có thẩm quyền trong mọi giai đoạn, bao gồm cả trước, trong và sau khi thu hồi Các khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất là điều không thể tránh khỏi, và các cơ quan nhà nước cần có trách nhiệm trong việc giải quyết để bảo đảm quyền lợi của người dân, góp phần ổn định xã hội và phát triển đất nước Thực tế cho thấy, tỷ lệ khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là thu hồi đất, rất cao Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật, đồng thời đề xuất các giải pháp trong quá trình thực hiện.
Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, cần đẩy mạnh thanh tra trách nhiệm của các ngành, các cấp theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo giải quyết tranh chấp hành chính từ cơ sở Trong những năm gần đây, việc thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật Khiếu nại, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, đã được chú trọng hơn Tuy nhiên, hiệu quả các cuộc thanh tra vẫn chưa đáp ứng yêu cầu do kiến nghị thường chung chung và thiếu sự chỉ rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Cần nhấn mạnh rằng, trách nhiệm giải quyết khiếu nại vẫn thuộc về lãnh đạo các cơ quan hành chính, và hiệu quả công tác này phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm của họ, đặc biệt là tại cấp chính quyền cơ sở Để cải thiện, cần có kết luận rõ ràng về trách nhiệm người đứng đầu và áp dụng hình thức xử lý phù hợp theo quy định pháp luật, nhằm đảm bảo hoạt động thanh tra trách nhiệm thực sự có hiệu quả.
Tổng kết và rút ra bài học từ việc thực hiện Kế hoạch 1130 và 2100 của Thanh tra Chính phủ cho thấy Chính phủ đã chú trọng giải quyết các vụ khiếu nại phức tạp, kéo dài Việc xem xét lại các quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai đã có hiệu lực pháp luật nhằm chấm dứt tình trạng khiếu nại kéo dài, đồng thời đề xuất giải pháp hỗ trợ công dân dựa trên chính sách xã hội Mặc dù đã giải quyết nhiều vụ việc tồn đọng, nhưng số lượng vụ việc phức tạp vẫn có xu hướng gia tăng, do công dân so sánh quyền lợi Do đó, cần tổng kết để rút ra kinh nghiệm, đánh giá ưu nhược điểm trong các phương án giải quyết và xem xét sửa đổi, bổ sung quy định để nâng cao hiệu quả trong tương lai.
Việc "luật hóa" giải quyết khiếu nại đã chính thức có hiệu lực, nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương và nâng cao hiệu quả xử lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Việc chuyển giao trách nhiệm giải quyết khiếu nại về đất đai, đặc biệt là thu hồi đất, sang Tòa án nhân dân đã thể hiện sự cần thiết và đúng đắn trong việc xử lý tranh chấp hành chính Phương thức giải quyết này mang lại nhiều ưu điểm rõ rệt, khẳng định vai trò quan trọng của cơ quan tư pháp trong việc bảo vệ quyền lợi của người dân Định hướng này được củng cố qua các lần sửa đổi luật liên quan đến khiếu nại hành chính và tố tụng hành chính, với hai biểu hiện chính đáng chú ý.
Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính đã được mở rộng đáng kể qua các lần sửa đổi pháp luật về tố tụng hành chính Ban đầu, Tòa án chỉ có thẩm quyền giải quyết 07 loại việc theo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 Sau đó, con số này đã tăng lên 11 loại việc vào năm 1998, 22 loại việc vào năm 2004, và hiện nay, theo Luật Tố tụng hành chính, Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết mọi khiếu kiện hành chính.
Năm nay, việc gỡ bỏ điều kiện thụ lý các vụ kiện hành chính qua giai đoạn khiếu nại hành chính đã tạo thuận lợi cho người dân, nhưng số vụ khiếu nại tại cơ quan hành chính vẫn gấp nhiều lần so với các vụ kiện tại Tòa án Nguyên nhân chính là Tòa án chỉ giải quyết dựa trên hồ sơ và quy định pháp luật, trong khi cơ quan hành chính có thể “hỗ trợ” nhiều hơn ngoài khuôn khổ pháp lý Tuy nhiên, sự hỗ trợ này chỉ mang tính tạm thời, khi mà pháp luật chưa đảm bảo công bằng và quản lý đất đai còn thiếu chặt chẽ Để Tòa án có thể thụ lý các vụ kiện đất đai, cần đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, một căn cứ quan trọng cho việc giải quyết tranh chấp Với định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, cần tăng cường năng lực của cơ quan xét xử hành chính và hoàn thiện quản lý đất đai, nhằm giải quyết triệt để tình trạng khiếu kiện kéo dài trong lĩnh vực này.
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại khoản 1 Điều 30 Hiến pháp năm 2013: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân"
Luật Khiếu nại năm 2011, được Quốc hội khóa XIII thông qua vào ngày 11/11/2011, đã thiết lập một khung pháp lý quan trọng nhằm bảo đảm quyền khiếu nại theo Hiến pháp Luật này quy định rõ trách nhiệm giải quyết khiếu nại của các cá nhân, cơ quan và tổ chức có thẩm quyền, góp phần phát huy dân chủ và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
- Thực hiện Pháp luật giải quyết khiếu nại của công dân hiện nay cần hoàn thiện những nội dung sau:
Thực tiễn áp dụng Luật Khiếu nại cho thấy nhiều hạn chế trong việc giải quyết khiếu nại hành chính cho người dân Cơ chế giải quyết chưa đảm bảo tính khách quan, công khai và dân chủ, trong khi trình tự và thủ tục giải quyết còn phức tạp và không rõ ràng, đặc biệt là trong giai đoạn giải quyết lần đầu Thời hạn giải quyết thường kéo dài và không đồng bộ với các quy định pháp luật khác Ngoài ra, quy định về quyền và nghĩa vụ của người bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người khiếu nại còn thiếu sót, cùng với việc thiếu chế tài cụ thể cho trách nhiệm thực hiện công tác giải quyết khiếu nại Cuối cùng, hiệu lực thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại chưa cao.
Một là, Tại khoản 1 và khoản 2 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011, quy định:
Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức để yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại quyết định hoặc hành vi hành chính của Nhà nước Quy trình này được thực hiện theo quy định của Luật, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó vi phạm pháp luật hoặc xâm phạm quyền lợi của họ.
- Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại
Theo quy định hiện hành, người nước ngoài và người không quốc tịch tại Việt Nam không có quyền khiếu nại Tuy nhiên, Điều 3, khoản 1 của Luật Khiếu nại năm 2011 khẳng định rằng "Khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và việc giải quyết khiếu nại được áp dụng theo quy định của Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác." Do đó, cá nhân nước ngoài vẫn có quyền khiếu nại và được điều chỉnh bởi Luật Khiếu nại năm 2011.
Mặt khác, theo quy định tại khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại hiện hành:
Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo quy định của Luật, nhằm yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính mà họ cho là trái pháp luật và xâm phạm quyền lợi hợp pháp của mình Tuy nhiên, công dân chỉ có quyền khiếu nại các quyết định hành chính cụ thể, không được khiếu nại các quyết định quy phạm của Nhà nước, điều này tạo ra hạn chế cho quyền khiếu nại của công dân Thực tế cho thấy, những quyết định quy phạm thường gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân, dẫn đến các khiếu nại đông người và vượt cấp.
Quy định về người giải quyết khiếu nại trong Luật Khiếu nại năm 2011 còn nhiều bất cập Cụ thể, Điều 2 quy định rằng "Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại", trong khi Điều 7 lại chỉ rõ rằng người khiếu nại phải khiếu nại đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có hành vi hành chính Điều này dẫn đến mâu thuẫn vì thẩm quyền giải quyết khiếu nại thực chất thuộc về cá nhân, không phải cơ quan hay tổ chức Theo luật hiện hành, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phải giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính của mình và cán bộ, công chức do mình quản lý Khi phát hiện quyết định hành chính trái pháp luật, người khiếu nại phải khiếu nại đến người đứng đầu, không phải đến người đã ra quyết định hay cơ quan có hành vi trái pháp luật Điều này được củng cố bởi quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015 về thời hiệu khởi kiện.