TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ BÁO CÁO TỐT NGHIỆP NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TÊN ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH[.]
MỤC TIÊU
Bài viết này phân tích quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân tại tỉnh Bình Dương, đồng thời làm rõ các thủ tục liên quan Nó cũng xem xét các văn bản pháp lý chi phối quy trình này, từ đó chỉ ra những bất cập và hạn chế cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả thực hiện.
Đánh giá thực trạng quy trình thực hiện thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bình Dương cho thấy nhiều thuận lợi như sự cải thiện trong quy trình làm việc và sự hỗ trợ từ cơ quan chức năng Tuy nhiên, vẫn tồn tại những khó khăn như thủ tục phức tạp, thiếu thông tin rõ ràng và thời gian xử lý kéo dài Việc nhận diện những vấn đề này là cần thiết để nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Để cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bình Dương, cần đề xuất các giải pháp hoàn thiện thủ tục và nâng cao hiệu lực áp dụng Những giải pháp này phải phù hợp với nguyên tắc, tiêu chuẩn và điều kiện bối cảnh hiện nay.
Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN
Thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một quy trình quan trọng giúp người dân hiểu rõ các bước cần thiết Bài viết làm rõ thực tiễn thi hành pháp luật liên quan đến quy trình này tại tỉnh Bình Dương, đồng thời chỉ ra những hạn chế và bất cập trong quy định về luật đất đai Qua đó, bài viết tìm ra nguyên nhân của những sai sót và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hơn quy trình đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính về đất đai.
TỔNG QUAN
CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1.1 Khái niệm đăng kí đất đai
Theo Điều 3, khoản 15 của Luật Đất đai năm 2013, việc đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất là quá trình kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản liên quan, cũng như quyền quản lý đối với một thửa đất trong hồ sơ địa chính.
1.1.2 Khái niệm về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã có sự thay đổi theo thời gian, được quy định bởi Luật đất đai năm 2003, trong đó xác định rằng đây là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Đến Luật đất đai 2013, khái niệm này được bổ sung tại khoản 16 Điều 3, nêu rõ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
1.1.3 Nguyên tắt cấp giấy chứng nhận
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho từng thửa đất riêng lẻ Trong trường hợp người sử dụng đất có nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, hoặc thị trấn và muốn được cấp một Giấy chứng nhận chung cho tất cả các thửa đó, họ có thể làm thủ tục yêu cầu.
Khi một thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng, cùng sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần ghi đầy đủ tên của tất cả các chủ sở hữu Mỗi người sẽ được cấp Giấy chứng nhận riêng, hoặc nếu có yêu cầu, có thể cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện.
Người sử dụng đất và chủ sở hữu nhà ở cùng với tài sản gắn liền với đất sẽ được cấp Giấy chứng nhận sau khi hoàn thành các nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất không thuộc đối tượng nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài chính, cùng với trường hợp thuê đất trả tiền hàng năm, sẽ được cấp Giấy chứng nhận ngay khi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Khi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng, Giấy chứng nhận phải ghi rõ họ và tên của cả hai Tuy nhiên, nếu vợ chồng có thỏa thuận ghi tên một người, thì có thể thực hiện theo thỏa thuận đó.
Trong trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là tài sản chung của vợ chồng, nếu Giấy chứng nhận chỉ ghi tên một bên, vợ hoặc chồng có thể yêu cầu cấp Giấy chứng nhận mới để ghi đầy đủ họ tên của cả hai.
Nếu có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế và số liệu ghi trên giấy tờ theo Điều 100 Luật đất đai 2013, nhưng ranh giới thửa đất không thay đổi và không có tranh chấp với các thửa đất liền kề, thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận, diện tích đất sẽ được xác định theo số đo đạc thực tế Người sử dụng đất sẽ không phải nộp tiền sử dụng đất cho diện tích chênh lệch nếu có.
Khi thực hiện đo đạc lại, nếu ranh giới đất có sự thay đổi so với thời điểm cấp giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích thực tế lớn hơn diện tích ghi trên giấy tờ, phần diện tích chênh lệch sẽ được xem xét cấp Giấy chứng nhận theo quy định tại Điều 99 của Luật Đất đai năm 2013.
1.1.4 Tài sản gắn liền với đất được chứng nhận quyền sở hữu.
Chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất chỉ áp dụng cho những thửa đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng theo quy định pháp luật.
Tài sản gắn liền với đất, bao gồm nhà ở, công trình xây dựng, cây lâu năm và rừng sản xuất, thuộc quyền sở hữu hợp pháp của chủ sở hữu và được chứng nhận qua Giấy chứng nhận quyền sở hữu.
1.1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận
Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Giấy chứng nhận này bao gồm quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu công trình đang xây dựng, được cấp trong các trường hợp cụ thể.
Khi người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản thực hiện quyền của mình liên quan đến đất đai, việc cấp mới Giấy chứng nhận là cần thiết.
- Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng
1.1.6 Cơ quan thực hiện việc xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận đã cấp khi đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất.
Trường hợp thay đổi quy định tại Khoản 1 Điều 17 của Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Giấy chứng nhận, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 2, thì cần thực hiện theo quy trình cụ thể đã được hướng dẫn.
CƠ SỞ PHÁP LÝ
Ở Việt Nam, sự phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đổi mới đã dẫn đến việc cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm cả Luật Đất đai, để phù hợp với xu thế hiện nay Hiện tại, cơ sở pháp lý cho thủ tục đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cải tiến và hoàn thiện.
- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 thang 11 năm 2003.
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004
- Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 quy định chi tiết việc thực hiện một số điều của Luật Đất đai.
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, ban hành ngày 19/5/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định các quy trình và điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hợp pháp trong việc quản lý tài sản đất đai, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.
- Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về bản đồ địa chính.
- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính.
Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT, ban hành ngày 27 tháng 01 năm 2015 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, được Chính phủ ban hành vào ngày 15 tháng 5 năm 2014.
Quyết định này ban hành quy định về thủ tục đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất, cùng với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại tỉnh Bình Dương.
Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND ngày 30/08/2017 của UBND tỉnh Bình Dương quy định về việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất Quyết định này cũng đề cập đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc quản lý và sử dụng tài sản.
Quyết định số 59/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh Bình Dương quy định chế độ thu, nộp và quản lý lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài sản đất đai và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện quyền sở hữu.
Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh Bình Dương quy định về chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý phí liên quan đến quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
Quyết định số 19/2018/QĐ-UBND ngày 06/7/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương đã sửa đổi, bổ sung một số Điều trong Quy định liên quan đến đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cùng tài sản khác gắn liền với đất Quy định này được ban hành kèm theo Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND ngày 30/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương.
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cả nước và một số tỉnh.
Kết quả về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Kết quả tiếp nhận, giải quyết và trả hồ sơ đăng ký, cấp GCN từ ngày 01/01/2019 đến ngày 31/12/2021 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa:
Trong tổng số 275.434 hồ sơ tiếp nhận, đã có 269.113 hồ sơ được giải quyết, đạt tỷ lệ 97,71% Cụ thể, có 90.353 hồ sơ được giải quyết trước hạn, 172.287 hồ sơ đúng hạn và 6.473 hồ sơ chậm Hiện tại, còn 6.321 hồ sơ đang trong quá trình giải quyết, chiếm 2,29%, trong đó 5.378 hồ sơ còn trong hạn và 943 hồ sơ đã quá hạn.
Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân:
Cấp mới Giấy Chứng Nhận (GCN) lần đầu thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện sẽ được thực hiện khi có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất và không vi phạm pháp luật về đất đai.
Tổng số trường hợp cần cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) là 22.143, trong đó có 14.885 hồ sơ đề nghị cấp GCN Đã có 14.174 hồ sơ được cấp, còn 711 hồ sơ đang chờ xử lý, tỷ lệ cấp GCN đạt 64,01% Hiện còn 7.969 trường hợp tồn đọng chưa được cấp GCN, chiếm 35,99% tổng số trường hợp cần cấp.
- Đối với trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và không vi phạm pháp luật đất đai:
Tổng số trường hợp cần cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) là 28.637, trong đó có 10.743 hồ sơ đề nghị cấp GCN Đã có 9.398 hồ sơ được cấp, chiếm 32,82% so với tổng số hồ sơ cần cấp, còn 1.345 hồ sơ chưa được cấp Số trường hợp tồn đọng chưa được cấp GCN là 19.239, chiếm 67,18% Đối với các trường hợp sử dụng đất vi phạm pháp luật trước ngày 01/7/2014, tổng số cần cấp GCN là 4.163, với 2.332 hồ sơ đề nghị Trong đó, 974 hồ sơ đã được cấp, đạt tỷ lệ 23,40%, còn 1.358 hồ sơ chưa được cấp Số trường hợp tồn đọng trong nhóm này là 3.189, chiếm 76,60% so với tổng số cần cấp GCN.
- Đối với trường hợp đã được giao đất không đúng thẩm quyền:
Tổng số trường hợp cần cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) là 12.830, trong đó có 3.163 hồ sơ đề nghị cấp GCN Đã có 2.174 hồ sơ được cấp, còn 989 hồ sơ đang chờ xử lý, tỷ lệ cấp GCN so với hồ sơ đề nghị đạt 16,94% Hiện tại, còn 10.656 trường hợp chưa được cấp GCN, chiếm 83,06% tổng số trường hợp cần cấp.
Cấp đổi, cấp lại GCN (thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai):
Trong tổng số 30.922 hồ sơ đề nghị cấp đổi và cấp lại, đã có 27.589 hồ sơ được cấp, chiếm tỷ lệ 89,22% Hiện vẫn còn 3.333 hồ sơ chưa được cấp.
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.4.1 Giới thiệu và đánh giá các công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài
Nghiên cứu Tiến sĩ Luật học Trần Thị Thu Hà tập trung vào việc hoàn thiện pháp luật về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Thành phố Hồ Chí Minh Để cải thiện các quy định pháp luật này, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển của Việt Nam, đồng thời tiếp cận với xu hướng chung của thế giới trong lĩnh vực chính sách và pháp luật đất đai.
Nguyễn Văn Hồng (2007) trong luận văn thạc sĩ “Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nước ta – Lý luận và thực tiễn” đã nghiên cứu và phân tích cơ sở lý luận cùng thực tiễn áp dụng pháp luật Đất đai về việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam, đặc biệt là trong trường hợp “lần đầu” Bài viết đánh giá những thành tựu đạt được, chỉ ra các bất cập hiện tồn và tìm hiểu nguyên nhân của những vấn đề này, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan Đặng Anh Quân (2006) trong bài viết “Một số suy nghĩ về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” trên tạp chí Khoa học pháp lý đã phản ánh sự tồn tại của mẫu Giấy chứng nhận qua các thời kỳ và những khó khăn trong việc áp dụng chúng vào thực tiễn, từ đó đưa ra một số ý kiến cải tiến mẫu Giấy chứng nhận.
1.4.2 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu
Tỉnh Bình Dương, nằm ở miền Đông Nam Bộ, là một phần quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, với diện tích 2.694,4 km², đứng thứ 4 trong khu vực Đông Nam Bộ Tọa độ địa lý của tỉnh là 10°51'46"B – 11°30'B và 106°20'Đ – 106°58'Đ, với vị trí địa lý thuận lợi, giáp ranh với nhiều tỉnh thành lân cận.
Phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước
Phía Nam giáp Thành phố Hồ Chí Minh
Phía Đông giáp tỉnh Đồng Nai
Phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh và thành phố Hồ Chí Minh.
Hình 1 : Bản đồ hành chính tỉnh Bình Dương
(Nguồn: https://www.giaanproperty.vn/tinh-binh-duong)
Tỉnh Bình Dương có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 3 thành phố, 2 thị xã và 1 huyện, với tổng cộng 91 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 45 phường, 5 thị trấn và 41 xã Địa hình tỉnh tương đối bằng phẳng, với hệ thống sông ngòi phong phú và tài nguyên thiên nhiên đa dạng Khí hậu ở Bình Dương mang đặc điểm nhiệt đới gió mùa, nóng, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.800 mm đến 2.000 mm, trong khi nhiệt độ trung bình hàng năm đạt khoảng 26,5°C.
Tỉnh Bình Dương, nằm ở vị trí chuyển tiếp giữa sườn phía nam dãy Trường Sơn và các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, có địa hình bình nguyên lượn sóng từ 10m đến 15m so với mực nước biển Địa hình của tỉnh này tương đối bằng phẳng và thấp dần từ bắc xuống nam.
Vùng thung lũng bãi bồi nằm dọc theo sông Sài Gòn và sông Thị Tính, là khu vực đất thấp với phù sa mới, có độ phì nhiêu cao Đặc điểm của vùng này là địa hình bằng phẳng, với độ cao trung bình từ 6 đến 10 mét.
Vùng địa hình bằng phẳng: nằm kế tiếp sau các vùng thung lũng bãi bồi, địa hình tương đối bằng phẳng, có độ dốc 3 – 120, cao trung bình từ 10 – 30m.
Vùng địa hình đồi thấp có lượn sóng yếu nằm trên nền phù sa cổ, chủ yếu bao gồm các đồi thấp với đỉnh bằng phẳng, liên tiếp nhau Độ dốc của khu vực này dao động từ 5 đến 12 độ, trong khi độ cao phổ biến của các đồi thường không quá lớn.
Khí hậu tỉnh Bình Dương cũng như chế độ khí hậu của khu vực miền Đông Nam
Bình Dương có khí hậu nóng ẩm, với mùa mưa bắt đầu từ tháng 5, thường xuất hiện những cơn mưa rào lớn và kéo dài liên tục trong các tháng 7, 8, 9 Trong thời gian này, có thể xảy ra những trận mưa dầm kéo dài từ 1 đến 2 ngày Tuy nhiên, tỉnh này hiếm khi chịu ảnh hưởng trực tiếp từ bão, chỉ bị ảnh hưởng bởi các cơn bão gần Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 26 °C đến 27 °C, với nhiệt độ cao nhất có thể lên tới 39,3 °C và thấp nhất vào ban đêm từ 16 °C đến 17 °C, cũng như 18 °C vào sáng sớm.
Vào mùa khô, độ ẩm trung bình hàng năm tại Bình Dương dao động từ 76% đến 80%, với mức cao nhất đạt 86% vào tháng 9 và thấp nhất là 66% vào tháng 2 Lượng mưa trung bình hàng năm là từ 1.800 đến 2.000 mm Tỉnh Bình Dương có hai hướng gió chủ đạo: gió Tây – Tây Nam trong mùa mưa và gió Đông – Đông Bắc trong mùa khô, với tốc độ gió trung bình khoảng 0,7 m/s và có thể đạt tối đa 12 m/s Khí hậu nhiệt đới cận xích đạo với nhiệt độ cao, độ ẩm lớn và ánh sáng dồi dào rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt là cây công nghiệp ngắn và dài ngày Bình Dương có khí hậu tương đối hiền hòa, ít chịu ảnh hưởng của thiên tai như bão hay lũ lụt.
Chế độ thủy văn của các con sông ở tỉnh Bình Dương có sự biến đổi theo mùa, với mùa mưa diễn ra từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau Điều này phản ánh rõ nét sự phân chia giữa hai mùa mưa và nắng trong khu vực.
Bình Dương nổi bật là một trong những tỉnh có nền kinh tế năng động, thu hút nhiều vốn đầu tư nước ngoài Chính quyền địa phương cam kết xây dựng môi trường đầu tư thuận lợi nhất tại Việt Nam, nhằm khuyến khích sự phát triển kinh tế bền vững.
Tăng trưởng kinh tế Việt Nam đã có những chuyển biến tích cực qua từng tháng và quý, cải thiện đời sống và thu nhập của người lao động Tình hình kinh tế - xã hội ghi nhận nhiều kết quả khả quan, đồng thời an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được duy trì ổn định Đặc biệt, năm 2022, Việt Nam đã đạt và vượt 30/34 chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
Thương mại và dịch vụ đang phục hồi mạnh mẽ trên mọi lĩnh vực, với hoạt động dịch vụ và giải trí trở lại sôi động Nguồn cung hàng hóa tại các siêu thị và chợ truyền thống phong phú, đáp ứng đầy đủ nhu cầu mua sắm của người dân Đồng thời, chỉ số giá tiêu dùng được kiểm soát ổn định.
Trong tỉnh Bình Dương, tổng sản phẩm (GRDP) ước tăng 8,29%, đạt kế hoạch từ 8 đến 8,3% GRDP bình quân đầu người cũng đạt kế hoạch với 169,8 triệu đồng Cơ cấu kinh tế của tỉnh bao gồm ngành công nghiệp chiếm 67,63%, dịch vụ 22,23%, nông nghiệp 2,69% và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm là 7,45%, tất cả đều đạt kế hoạch đề ra.
Sản xuất công nghiệp tiếp tục duy trì mức tăng trưởng ổn định, với ngành chế biến, chế tạo đã khôi phục hầu hết các chuỗi cung ứng Chỉ số sản xuất công nghiệp ước đạt mức tăng 8,9% so với năm trước, đúng theo kế hoạch đề ra Đồng thời, tỷ lệ hộ sử dụng điện trên toàn tỉnh cũng đạt 99,99%, hoàn thành mục tiêu đã đặt ra.
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.1.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa tỉnh Bình Dương
Kết quả đạt được trong công tác cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương năm 2022
Bảng 1 Công tác cấp GCN tổ chức tỉnh Bình Dương năm 2022
Stt Nội dung Tồn năm 2021
Tiêp nhận hồ sơ Tổng GCN Giải quyết Tổng số Quá hạn
1 Cấp giấy chứng nhận lần đầu 24 27 11 14 37 0
2 Cấp sở hữu công trình trên đất 54 229 870 189 94 9
3 Chuyển mục đích sử dụng đất 0 17 118 14 3 2
4 Đính chính giấy chứng nhận 12 114 319 122 4 5
5 Chuyển quyền sử dụng đất 198 603 6814 619 182 0
7 Cấp đổi (hư hỏng, rách giấy chứng nhận)
8 Cấp lại khác (mất, cháy,…) 1 7 788 4 4 0
9 Đăng ký biến động khác 99 531 778 447 183 2
10 Giao đất có thu tiền 29 12 94 19 22 6
11 Giao đất không thu tiền 11 33 49 44 0 1
12 Thuê đất trả tiền hàng năm 34 4 27 12 26 4
13 Thuê đất trả tiền một lần 43 19 110 17 45 0
15 Đăng giao dịch bảo đảm 0 779 3138 779 0 0
Tổng hồ sơ đã giải quyết: 2.364/2.998 hồ sơ với 13.894 GCN 15,37% so với cùng kỳ năm trước), đang thực hiện 634 hồ sơ Trong đó
- Thẩm quyền do Sở ký: 661 hồ sơ với 3.585 GCN.
- Thẩm quyền do VPĐKĐĐ ký:
+ Đăng ký biến động chỉnh lý trang 3,4: 910 hồ sơ với 7.160 GCN;
+ Giao dịch bảo đảm: 779 hồ sơ với 3.138 GCN.
- Hồ sơ đúng hạn và đang thực hiện: 2.969 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 99,40%.
- Hồ sơ trễ hạn: 29 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 0,60%.
2.1.2 Thẩm quyền Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai ký
- Tổng hồ sơ đã giải quyết: 276.135/281.897 hồ sơ với 299.712 GCN, (tăng 41,02% so với cùng kỳ năm trước), đang thực hiện 5.762 hồ sơ Trong đó,
+ Cấp mới trọn thửa (19/2018/QĐ-UBND): 86.380 hồ sơ với 95.782 GCN;
+ Cấp mới một phần thửa (41/2019/QĐ-UBND): 20.529 hồ sơ với 31.078 GCN; + Thu hồi GCN (NĐ148/2020/NĐ-CP): 79 hồ sơ với 76 GCN.
+ Chỉnh lý trang 4 GCN cho cá nhân: 169.147 hồ sơ với 172.776 GCN.
- Hồ sơ đúng hạn và đang giải quyết: 241.262 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 99,98%
- Hồ sơ trễ hạn: 55 hồ sơ (Thủ Dầu Một: 05 hồ sơ; Thuận An: 11 hồ sơ; Dĩ An:
38 hồ sơ; Bắc Tân Uyên: 01 hồ sơ), chiếm tỷ lệ 0,02%.
2.1.3 Trình tự thủ tục thành phần hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân.
Thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận lần đầu Trình tự tự nhiên
Người sử dụng đất cần nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, theo quy định tại Điều 8 của văn bản này.
Cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải ghi đầy đủ thông tin vào sổ tiếp nhận và trả kết quả, sau đó trao Phiếu tiếp nhận cho người nộp hồ sơ Hồ sơ sẽ được chuyển đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để tiếp tục xử lý.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai sẽ gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã trong vòng 01 ngày làm việc sau khi nhận hồ sơ đầy đủ và hợp lệ từ cơ quan tiếp nhận.
- Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện công việc sau:
Kiểm tra hồ sơ và xác nhận hiện trạng sử dụng đất cùng tài sản gắn liền với đất so với kê khai đăng ký là bước quan trọng Cần xác minh nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp và sự phù hợp với quy hoạch, đặc biệt trong trường hợp không có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất Đồng thời, cũng cần xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản khi không có giấy tờ chứng minh Việc xác định thời điểm tạo lập tài sản và xem xét xem có thuộc trường hợp phải cấp giấy phép xây dựng hay không sẽ được thực hiện trong vòng 02 ngày làm việc kể từ khi nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ từ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
Trong vòng 15 ngày làm việc, kết quả kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất sẽ được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất Đồng thời, ý kiến phản ánh về nội dung công khai cũng sẽ được xem xét và giải quyết.
- Gửi hồ sơ đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, trong 01 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc niêm yết.
Bước 4: Chi nhánh Văn phòng đất đai thực hiện các công việc sau đây:
Kiểm tra hồ sơ đăng ký và xác minh thực địa khi cần thiết là bước quan trọng để xác nhận đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận cho đơn đăng ký.
02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ từ Ủy ban nhân dân cấp xã.
Trong vòng 01 ngày làm việc, hồ sơ sẽ được chuyển đến cơ quan Tài nguyên và Môi trường Cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các công việc liên quan sau khi tiếp nhận hồ sơ.
Trong vòng 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ từ chi nhánh Văn Phòng đất đai, cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ và ban hành Quyết định.
- Chuyển hồ sơ cho chi nhánh cho Văn phòng đăng ký đất đai trong 01 ngày làm việc.
Bước 6: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện các công việc sau:
Trong trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc tài sản có sự thay đổi so với giấy tờ, cơ quan quản lý nhà nước cần gửi phiếu lấy ý kiến trong vòng 01 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ đầy đủ từ cơ quan Tài nguyên và Môi trường Sau đó, cơ quan này có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho Chi nhánh văn phòng đất đai trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ từ chi nhánh.
Cập nhật thông tin thửa đất và tài sản gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai trong vòng 01 ngày làm việc.
Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định và thông báo nghĩa vụ tài chính, trừ những trường hợp không phải nộp hoặc được ghi nợ theo quy định Chuẩn bị hồ sơ cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường để trình ký cấp Giấy chứng nhận trong vòng 07 ngày làm việc.
Bước 7: Cơ quan Tài nguyên và Môi trường thực hiện các công việc sau đây:
Trong vòng 02 ngày làm việc, cơ quan thẩm quyền sẽ kiểm tra hồ sơ và cấp Giấy chứng nhận khi nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ từ Chi nhánh Văn phòng đất đai.
- Chuyển hồ sơ đã giải quyết cho Chi nhánh Văn phòng đất đai, trong 01 ngày làm việc.
Bước 8: Chi nhánh Văn phòng đất đai thực hiện những công việc sau đây:
Trong vòng 02 ngày làm việc, kể từ khi nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ từ cơ quan Tài nguyên và Môi trường, việc cấp Giấy chứng nhận sẽ được cập nhật bổ sung vào hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu.
Kết quả sẽ được chuyển đến Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả để cấp Giấy chứng nhận cho người đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan đến thủ tục hành chính.
- Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận (Mẫu số 04a/ĐK ban hành kèm theo thông tư số 24/2014/TT-BTNMT).
- Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất (bản sao):
- Hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trong các loại giấy tờ sau:
- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng hoặc tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình thương gắn liền với đất.
- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đã sử dụng.
- Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở, giấy tờ mua nhà ở thuộc sở hữu của nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
- Một trong các giấy tờ về quyền sở hữu nhà ở đối với tài sản là nhà ở:
Giấy phép xây dựng nhà ở là yêu cầu cần thiết theo quy định pháp luật Để được cấp giấy phép, cần có ý kiến bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền, xác định rằng diện tích xây dựng không đúng giấy phép không ảnh hưởng đến an toàn công trình và phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
- Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu
Thu thập tài liệu các văn bản pháp luật có liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thu thập tài liệu và số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại tỉnh Bình Dương là cần thiết để cải thiện công tác quản lý đất đai Các thông tin này bao gồm các tài liệu liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý tài nguyên đất đai.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp, đánh giá
Phân tích thông tin, tài liệu và số liệu thu thập là bước quan trọng để phân loại tư liệu theo từng vấn đề nghiên cứu Việc tổng hợp mối quan hệ giữa các thông tin và tư liệu giúp đưa ra đánh giá chính xác cho nội dung nghiên cứu.
Kế thừa và xử lý tài liệu, số liệu đo đạc bản đồ cùng bản vẽ hiện trạng là bước quan trọng trong nghiên cứu Dựa trên các tài liệu và kết quả nghiên cứu từ các nhà khoa học, cùng với báo cáo tổng kết của cơ quan quản lý nhà nước, nội dung sẽ được chọn lọc và điều chỉnh theo yêu cầu của đề tài nghiên cứu.
KẾT QUẢ & THẢO LUẬN
NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN
3.1.1 Thuận lợi Để đạt được kết quả tốt ban Giám đốc thường xuyên quan tâm, động viên VCNLĐ, được duy trì ổn định, tỷ lệ hồ sơ trễ hạn ngày càng giảm so với cùng kỳ. Thường xuyên giao tiếp gần gũi dân giúp dân hiểu rõ hơn về các bước trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hạn chế sai xót thiếu hồ sơ tránh kéo dài thời gian cấp giấy.
Trong quá trình giải quyết hồ sơ, một số trường hợp vẫn còn sai sót do thẩm tra chưa được thực hiện kỹ lưỡng Công tác cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu của người dân, dẫn đến tình trạng phàn nàn từ phía họ.
Công tác giải quyết thủ tục hành chính về đất đai và đo đạc bản đồ đã được cải thiện đáng kể nhờ vào việc đẩy nhanh tiến độ và thường xuyên rà soát hồ sơ Tuy nhiên, tình trạng hồ sơ trễ hạn vẫn tồn tại do nhiều nguyên nhân khác nhau.
Lĩnh vực đất đai là một lĩnh vực phức tạp và khó khăn do sự thay đổi liên tục của chính sách pháp luật và thực tế xã hội Mặc dù đã có nhiều bổ sung và cập nhật, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập chưa phù hợp Việc truy lục hồ sơ từ nguồn lưu trữ cũ qua nhiều thế hệ cùng với lịch sử biến động và khối lượng công việc phát sinh lớn đã ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ giải quyết hồ sơ.
Việc thực hiện dịch vụ công trực tuyến “toàn trình” tại Trung tâm hành chính gặp khó khăn do yêu cầu nộp/nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) bản gốc theo quy định pháp luật Do đó, hiện tại, dịch vụ công trực tuyến chỉ có thể thực hiện “một phần” theo hướng dẫn tại Văn bản số 3768/BTNMT-VP ngày 01/7/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Văn bản pháp luật về tài nguyên và môi trường hiện nay còn chồng chéo và thiếu đồng bộ, gây khó khăn trong việc xác định giá đất cụ thể Để đảm bảo giá đất phù hợp với thị trường, cần có dữ liệu chính xác về giá chuyển nhượng, nhưng hiện tại thông tin còn thiếu và thị trường bất động sản chưa minh bạch Hơn nữa, quy trình xây dựng giá đất theo quy định pháp luật khá phức tạp và tốn nhiều thời gian do phải trải qua nhiều bước khác nhau.
Một số công việc chung của cơ quan và các đơn vị vẫn chưa được thực hiện một cách chủ động và kịp thời, đặc biệt là trong các vụ việc phát sinh ngoài dự kiến hoặc vượt quá chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền.
PHƯƠNG HƯỚNG TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG
Trong những năm gần đây, vai trò của đất đai ngày càng quan trọng trong phát triển kinh tế, và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý thiết yếu Để đảm bảo tính chính xác cao về diện tích, kích thước, số thửa, nguồn gốc và mục đích sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận cần phải rõ ràng và có đủ cơ sở pháp lý Hiện nay, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều hạn chế, đặc biệt là vấn đề trễ hạn, cần phấn đấu đạt tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn dưới 0,2% và 100% hồ sơ mới được cập nhật vào cơ sở dữ liệu địa chính Để nâng cao hiệu quả công việc, cần cải tiến phong cách làm việc, tăng cường trách nhiệm cá nhân, cũng như kiểm tra và giám sát việc thực hiện nội quy, quy chế của cơ quan, nhằm thúc đẩy kỷ luật và văn hóa nơi công sở.
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG
Ban Giám đốc Phòng Tài Nguyên Môi Trường và Văn phòng Đăng ký đất đai đã nhận thức rõ những ưu điểm và hạn chế trong quá trình hoạt động Để nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, ban giám đốc tập trung chỉ đạo và đề ra các giải pháp cụ thể.
Tăng cường giao lưu và học hỏi kinh nghiệm từ các đơn vị trong và ngoài ngành nhằm tích lũy kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn Điều này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ giải quyết công việc và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
- Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; trú trọng công tác tuyên truyền.
Tiếp tục tăng cường phối hợp với các đơn vị trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời chủ động tham mưu, ban hành văn bản và xin ý kiến để giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.