(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Binh thực trạng và giải pháp

Tính cấp thiết của đề tài

Xoá đói giảm nghèo hiện nay được coi là một yêu cầu bắt buộc về mặt đạo đức và xã hội trên toàn cầu, vì đói nghèo không chỉ cản trở sự phát triển mà còn gây ra những tác động tiêu cực đến đạo đức, an ninh xã hội và kinh tế Tại Việt Nam, việc xoá đói giảm nghèo là trách nhiệm chung của toàn Đảng và toàn dân, với sự phối hợp giữa chính phủ, người dân và các tổ chức trong và ngoài nước Nỗ lực này tập trung vào việc tìm kiếm giải pháp hiệu quả để giảm tỷ lệ nghèo đói, đặc biệt tại các vùng khó khăn và khu vực dân tộc thiểu số.

Việt Nam có dân số khoảng 76 triệu người, bao gồm 54 dân tộc khác nhau Khoảng 80% dân số sống bằng nông nghiệp, chủ yếu ở các vùng nông thôn và khu vực dân tộc thiểu số, nơi tập trung nhiều hộ nghèo.

Trong thời gian qua, Đảng và nhà nước Việt Nam đã triển khai nhiều biện pháp nhằm đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo, cùng với sự hỗ trợ từ các tổ chức trong nước và quốc tế Việt Nam đã đạt được những kết quả khả quan, thể hiện qua sự gia tăng mức chi tiêu bình quân đầu người Tỷ lệ người có chi tiêu thấp hơn mức nghèo đói đã giảm mạnh từ 58% vào năm 1993 xuống còn 37% vào năm 1998.

“ ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm” đã giảm từ 25 % xuống còn 15 % (theo ngưỡng nghèo năm 1993, đã có sự điều chỉnh về giá cả)

Chính sách xoá đói giảm nghèo của Đảng và nhà nước có nhiều ưu việt, nhưng việc triển khai tại các vùng khó khăn vẫn gặp nhiều lúng túng và thiếu đồng bộ Nhiều cán bộ thực hiện chính sách còn yếu về năng lực và thiếu kinh nghiệm, dẫn đến việc họ không có cái nhìn khách quan và kỹ năng tiếp cận với người nghèo Kết quả là hiệu quả của một số chương trình xoá đói giảm nghèo không đạt yêu cầu.

Xuất phát từ tính cấp thiết của vấn đề, tác giả đã quyết định nghiên cứu đề tài “Xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Bình: Thực trạng và giải pháp” cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành kinh tế chính trị xã hội chủ nghĩa.

Tình hình nghiên cứu

Xóa đói giảm nghèo là một vấn đề quan trọng mà các quốc gia, bao gồm Việt Nam, luôn quan tâm trong quá trình phát triển kinh tế Mục tiêu này đã được đặt ra từ lâu, nhưng để đạt được hiệu quả, cần có nghiên cứu nghiêm túc về thực trạng nghèo đói tại Việt Nam Dựa trên những nghiên cứu này, các biện pháp cụ thể cần được đề ra để thực hiện hiệu quả Gần đây, nhiều bài viết đã phân tích vấn đề này, như nghiên cứu của Nguyễn Thị Hằng và Nguyễn Văn Thiều về đói nghèo ở Việt Nam, xuất bản bởi Nxb Bộ LĐTBXH.

Hà nội 1993; các báo cáo tại cuộc toạ đàm về chuẩn nghèo đói ở Việt nam tại

Hà Nội đã tổ chức hội thảo vào ngày 15-16/2/2000 với sự tham gia của các tác giả như Nguyễn Phong từ Tổng cục Thống kê, Vali Jamal đại diện Tổ chức Lao động Quốc tế, và đại diện Ngân hàng Thế giới, cùng nhiều bài báo trên các tạp chí Các báo cáo này đã đề cập đến chuẩn nghèo đói, nguyên nhân gây nghèo đói, ngưỡng nghèo đói, và kinh nghiệm trong công tác xoá đói giảm nghèo trên toàn quốc Tuy nhiên, nghiên cứu về thực trạng đói nghèo và biện pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Bình vẫn còn hạn chế Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết này, tác giả đã quyết định nghiên cứu đề tài nhằm góp phần thúc đẩy công tác xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Quảng Bình.

Mục đích nghiên cứu

Nghèo đói tại tỉnh Quảng Bình xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm thiếu việc làm, hạn chế về giáo dục và cơ sở hạ tầng kém phát triển Thực trạng nghèo đói ở đây đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của người dân, khiến họ gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản Để giải quyết vấn đề này, cần triển khai các giải pháp như nâng cao chất lượng giáo dục, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và cải thiện hạ tầng, từ đó góp phần xoá đói giảm nghèo hiệu quả tại tỉnh Quảng Bình.

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu thực trạng nghèo đói tại Việt Nam, đặc biệt là tại tỉnh Quảng Bình, nhằm xác định các nguyên nhân sâu xa gây ra tình trạng này Tình hình nghèo đói ở Quảng Bình cần được xem xét kỹ lưỡng để hiểu rõ hơn về các yếu tố ảnh hưởng, từ đó đưa ra giải pháp hiệu quả nhằm cải thiện đời sống người dân.

Đề tài áp dụng các phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo chủ nghĩa Mác - Lênin, cùng với các phương pháp nghiên cứu khoa học khác như tổng hợp, phân tích, thống kê và so sánh để đảm bảo tính chính xác và khách quan trong quá trình nghiên cứu.

Đóng góp của đề tài

- Phân tích rõ được về thực trạng nghèo đói ở tỉnh Quảng Bình

- Phân tích làm rõ những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói tại tỉnh Quảng Bình

- Đưa ra một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo ở tỉnh Quảng Bình.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương theo chi tiết dưới đây:

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 1.1 Khái luận về đói nghèo

Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, bất bình đẳng và vấn đề đói nghèo

1.1.1.1 Các thước đo đánh giá tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội 1.1.1.1.1 Thước đo mức độ tăng trưởng và nhu cầu xã hội của con người:

Ngày nay, nhiều quốc gia trên thế giới chú trọng đến phát triển bền vững, trong đó tập trung vào việc đảm bảo tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội.

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm, và được đánh giá qua tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoặc tổng sản phẩm quốc dân (GNP) Hai chỉ tiêu này phản ánh toàn bộ giá trị sản phẩm cuối cùng và dịch vụ do hoạt động kinh tế tạo ra, chỉ khác nhau về phạm vi tính toán Tăng trưởng kinh tế có thể được tính bằng mức gia tăng tuyệt đối (AY = Yt – YO) hoặc mức gia tăng tương đối (g = AY / AYO) Để so sánh và xếp loại mức độ tăng trưởng giữa các quốc gia, Liên hợp quốc và Ngân hàng Thế giới sử dụng chỉ tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người (GNP/người), phản ánh mức thu nhập bình quân đã điều chỉnh theo biến động dân số, từ đó đánh giá khả năng đáp ứng nhu cầu vật chất của người dân.

Phát triển kinh tế là quá trình biến đổi toàn diện của nền kinh tế, bao gồm sự gia tăng quy mô sản lượng, thay đổi cơ cấu kinh tế và sự tiến bộ về mặt xã hội của con người.

Con người không chỉ có nhu cầu vật chất mà còn cần chăm sóc sức khỏe, giáo dục và việc làm Tăng trưởng kinh tế và đáp ứng nhu cầu xã hội là hai yếu tố cơ bản trong phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế là điều kiện thiết yếu để cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, trong khi việc thỏa mãn nhu cầu xã hội là mục tiêu cuối cùng của phát triển kinh tế Để đo lường nhu cầu xã hội của con người, các quốc gia có thể sử dụng nhiều chỉ tiêu khác nhau, trong đó những chỉ tiêu cơ bản đóng vai trò quan trọng.

Các chỉ tiêu phản ánh mức độ chăm sóc sức khỏe bao gồm tuổi thọ bình quân, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh, tỷ lệ trẻ em được tiêm phòng dịch, số người dân trên một bác sĩ, và tỷ lệ chi công cộng cho sức khỏe trong tổng chi tiêu công cộng của chính phủ.

Các chỉ tiêu phản ánh trình độ văn hoá - giáo dục bao gồm tỷ lệ người biết chữ, số năm đi học bình quân và tỷ lệ chi cho giáo dục trong tổng chi ngân sách nhà nước Để so sánh sự phát triển của các quốc gia, Liên hợp quốc đã sử dụng chỉ tiêu GNP/người Tuy nhiên, thực tế cho thấy không phải quốc gia nào có thu nhập cao cũng có trình độ dân trí cao Vì lý do này, vào năm 1990, cơ quan phát triển con người của Liên hợp quốc đã giới thiệu chỉ số phát triển con người (HDI), kết hợp và lượng hoá từ ba chỉ tiêu cơ bản: tuổi thọ bình quân, trình độ văn hoá (tỷ lệ biết chữ và số năm đi học bình quân) và GNP/người.

Chỉ số HDI cho phép so sánh trình độ phát triển của các quốc gia, làm thay đổi thứ hạng so với chỉ tiêu GNP/người Nhiều quốc gia có thu nhập cao nhưng không chú trọng nâng cao dân trí sẽ bị giảm thứ hạng theo HDI Ngược lại, một số quốc gia thu nhập thấp nhưng đầu tư vào giáo dục và y tế lại có thứ hạng HDI cao hơn.

1.1.1.1.2 Thước đo mức độ bình đẳng trong phân phối thu nhập

Bên cạnh các chính sách kinh tế - xã hội thể hiện qua chỉ số HDI, vấn đề phân phối thu nhập cần được xem xét kỹ lưỡng Mặc dù nhiều quốc gia đạt được tăng trưởng kinh tế rõ rệt, đời sống của một bộ phận lớn dân cư vẫn nghèo khổ và thất nghiệp gia tăng, trong khi nhóm người giàu có tiếp tục làm giàu Điều này cho thấy rằng tăng trưởng kinh tế là cần thiết nhưng không đủ để cải thiện đời sống vật chất và các vấn đề xã hội Để đo lường mức độ bình đẳng trong phân phối thu nhập, các nhà kinh tế học sử dụng công cụ như đường cong Lorenz và hệ số Gini Để nghiên cứu sự chênh lệch trong thu nhập, dân số được chia thành 5 nhóm, mỗi nhóm 20%, từ nhóm có thu nhập thấp nhất đến nhóm có thu nhập cao nhất, với sự chú ý đặc biệt đến tỷ lệ thu nhập của nhóm 10%, 20%, và 50% dân số có thu nhập thấp nhất.

Ví dụ: Số liệu thu thập được trong năm 1990 của Malaixia phân theo 5 nhóm thu nhập như sau:

- 20 % dân số có thu nhập thấp nhất chiếm 4,6 % tổng thu nhập

- 20 % dân số có thu nhập thấp chiếm 9,3 % tổng thu nhập

- 20 % dân số có thu nhập trung bình chiếm 13,9 % tổng thu nhập

- 20 % dân số có thu nhập cao chiếm 21,2 % tổng thu nhập

Trong xã hội, 20% dân số có thu nhập cao nhất nắm giữ 51,2% tổng thu nhập Đường cong Lorenz được biểu diễn trong một hình vuông, trong đó trục tung thể hiện tỷ lệ phần trăm thu nhập cộng dồn và trục hoành thể hiện tỷ lệ phần trăm của các nhóm dân cư được sắp xếp theo thứ tự thu nhập tăng dần Đường cong này cho thấy mối quan hệ giữa tỷ lệ phần trăm tổng thu nhập cộng dồn và tỷ lệ phần trăm người nhận thu nhập.

% thu nhập B cộng dồn Đường bình đẳng a Đường cong

O % dân số cộng dồn Đồ thị 1

Giả sử ở một cực nếu thu nhập được phân phối tuyệt đối bằng nhau thì cứ 20

Đường cong Lorenz mô tả sự phân phối thu nhập trong xã hội, với một trường hợp lý tưởng là 20% dân số nhận 20% thu nhập, tạo ra đường chéo 45 độ, không có sự phân chia giữa người giàu và nghèo Ở cực đối diện, khi 99 người không có thu nhập và một người chiếm toàn bộ thu nhập, đường cong Lorenz sẽ chạy gần cạnh đáy, thể hiện sự bất bình đẳng tuyệt đối Thực tế, mọi phân phối thu nhập đều nằm giữa hai cực này Khi thu nhập của người nghèo giảm và của người giàu tăng, đường cong Lorenz sẽ tách xa đường 45 độ, cho thấy sự gia tăng bất bình đẳng Ngược lại, nếu thu nhập của người nghèo tăng và của người giàu giảm, đường cong Lorenz sẽ gần hơn với đường 45 độ, biểu thị sự giảm bớt bất bình đẳng.

Dựa trên đường cong Lorenz, hệ số Gini được phát triển như một thước đo cụ thể để lượng hoá mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Hệ số này được tính toán bằng cách xác định diện tích giữa đường 45 độ và đường cong Lorenz, ký hiệu là (a).

Hệ số Gini Diện tích tam giác OAB (Xem đồ thị 1)

Hệ số Gini, một chỉ số đo lường sự bình đẳng thu nhập, có giá trị lý thuyết từ 0 (bình đẳng hoàn toàn) đến 1 (bất bình đẳng hoàn toàn), nhưng thực tế thường nằm trong khoảng 0,2 đến 0,65 Theo dữ liệu từ Ngân hàng Thế giới, các nước có thu nhập thấp có hệ số Gini dao động từ 0,3 đến 0,5, trong khi các nước có thu nhập trung bình có hệ số này từ 0,4 đến 0,65, và các nước có thu nhập cao từ 0,2 đến 0,4 Ngân hàng Thế giới nhận định rằng mức hệ số Gini tối ưu thường xung quanh 0,3 Hầu hết các quốc gia thuộc thế giới thứ ba có hệ số Gini về chi tiêu hoặc thu nhập nằm trong khoảng 0,3 đến 0,6 So sánh hệ số Gini về chi tiêu bình quân đầu người của Việt Nam với một số quốc gia khác trên thế giới cho thấy những khác biệt rõ rệt.

Biểu 1: So sánh độ bất bình đẳng về mức sống

Tên nước Năm tính toán Hệ số gini chi tiêu

Băng la đét 1995/1996 0,34 Ấn Độ 1996 0,33

Kinh tế phát triển đã dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo tại Việt Nam, với hệ số Gini tăng từ 0,33 năm 1993 lên 0,35 năm 1998 Tỷ lệ chi tiêu giữa 20% người giàu nhất và 20% người nghèo nhất đã gia tăng từ 4,9 lần lên 5,5 lần trong cùng thời gian Nếu xét theo thu nhập, sự chênh lệch còn lớn hơn, đạt 11,23 lần vào năm 1999 Mặc dù mức sống chung đã cải thiện, nhưng 90% hộ nghèo vẫn là người dân nông thôn, và họ đã tăng mức chi tiêu lên 30% vào năm 1998 so với năm trước đó.

1993), nhưng chi tiêu của dân cư ở thành thị lại tăng lên 61 % Mức sống chung ở thành thị so với nông thôn cao gấp 2,2 lần năm 1998 so với 1,8 lần năm 1993

1.1.1.2 Các quan điểm về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và vấn đề đói nghèo

1.1.1.2.1 Quan điểm của Simon Kuznets

Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần thiết để giảm nghèo đói, nhưng không thể chỉ dựa vào nó để giải quyết vấn đề nghèo đói ở các nước đang phát triển Việc tăng GDP tối đa có thể không cải thiện hoặc thậm chí làm xấu đi tình hình phân phối thu nhập và mức độ nghèo đói Hiện nay, các nhà kinh tế học vẫn chưa có hiểu biết rõ ràng về các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi trong phân phối thu nhập theo thời gian Giáo sư Kuznets đã chỉ ra rằng trong giai đoạn đầu của tăng trưởng kinh tế, phân phối thu nhập thường xấu đi, nhưng sẽ cải thiện ở giai đoạn sau.

Trong tác phẩm "Sự tăng trưởng kinh tế của các nước" được xuất bản năm 1971, ông Kuznets đã trình bày lý thuyết phát triển cân bằng, nhấn mạnh rằng phát triển là một quá trình tiến bộ và vững chắc Ông cũng nghiên cứu mối quan hệ giữa tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu người và sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Dựa trên dữ liệu từ các quốc gia có mức thu nhập khác nhau trong thời gian dài, Kuznets cho rằng mối quan hệ này có hình dạng U ngược, điều này được minh họa bằng đồ thị.

Tầm quan trọng của vấn đề xoá đói giảm nghèo đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

Nghèo đói và lạc hậu là những rào cản lớn đối với sự phát triển kinh tế Việc xoá đói giảm nghèo không chỉ là một mục tiêu xã hội mà còn là tiền đề cho tăng trưởng và phát triển bền vững Sự phát triển kinh tế xã hội vững chắc, kết hợp tăng trưởng với công bằng xã hội, là yếu tố quan trọng đảm bảo thành công trong công tác xoá đói giảm nghèo Mối quan hệ giữa nghèo đói và lạc hậu mang tính chất nhân quả, trong đó nghèo đói càng nghiêm trọng thì sự phát triển càng bị kìm hãm, và trình độ phát triển chậm chạp lại càng làm gia tăng khó khăn trong việc khắc phục tình trạng nghèo đói.

Trong thời đại mở cửa, việc giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Sự hội nhập kinh tế quốc tế khiến các nước nghèo và chậm phát triển gặp bất lợi, dẫn đến việc họ thường thua thiệt trong cạnh tranh do sản phẩm chất lượng thấp và giá thành cao Hơn nữa, việc xuất khẩu chủ yếu dưới dạng sản phẩm thô làm giảm lợi nhuận Xoá đói giảm nghèo không chỉ cần thiết trong lĩnh vực kinh tế mà còn phải được thực hiện trong lĩnh vực văn hoá, vì đây là rào cản lớn đối với sự phát triển của từng cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Sự thiếu hụt về văn hoá có thể gây ra những tác động tiêu cực nghiêm trọng, cản trở sự tiến bộ và nuôi dưỡng các vấn đề xã hội.

Xoá đói giảm nghèo là yếu tố quan trọng để duy trì ổn định chính trị và xã hội Nghèo đói không chỉ ảnh hưởng đến kinh tế mà còn dẫn đến các tệ nạn xã hội như trộm cắp, ma tuý và mại dâm, gây suy thoái đạo đức và mất an ninh xã hội Nếu không được giải quyết, tình trạng nghèo đói có thể dẫn đến bất ổn chính trị và thậm chí khủng hoảng Việc không thành công trong xoá đói giảm nghèo sẽ cản trở công bằng xã hội và phát triển bền vững Đồng thời, nghèo đói tạo ra áp lực xã hội và chính trị, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, nơi nước nghèo thường phụ thuộc vào nước giàu Để phát triển, cần mở cửa và hợp tác quốc tế nhưng phải bảo đảm giữ vững chủ quyền và bản sắc văn hoá dân tộc.

Do vậy xoá đói giảm nghèo có vai trò rất quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững ở nước ta hiện nay.

Các khái niệm về nghèo đói

Theo định nghĩa của ngân hàng phát triển Châu Á (ngân hàng phát triển Châu Á năm 1999)

Nghèo đói là tình trạng thiếu thốn tài sản và cơ hội cơ bản mà mỗi con người cần có Mọi người cần được tiếp cận giáo dục cơ sở và dịch vụ chăm sóc sức khỏe Các hộ nghèo có quyền duy trì cuộc sống bằng lao động của họ, nhận được thù lao hợp lý và được hỗ trợ khi gặp khó khăn từ bên ngoài.

Nghèo tuyệt đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng được những nhu cầu cơ bản của con người, những nhu cầu này đã được xã hội công nhận Tình trạng nghèo này thường phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của từng địa phương.

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng

Đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư sống dưới mức tối thiểu, với thu nhập không đủ để đáp ứng nhu cầu vật chất cần thiết cho cuộc sống Đây có thể được xem là mức độ nghèo đói thấp nhất.

1.1.3.2 Nguyên nhân của nghèo đói:

Tổng hợp các quan điểm về nguyên nhân của đói nghèo bao gồm những nguyên nhân sau:

- Sự cách trở về địa lý, xã hội, tri thức;

- Sự rủi ro quá cao (mất mùa, bệnh tật, sinh con ngoài ý muốn);

- Không đủ các nguồn lực sản xuất (thiếu lao động có tay nghề, thiếu đất đai hoặc vốn)

- Thiếu khả năng duy trì bền vững (chủ yếu do diện tích rừng bị thu hẹp)

- Thiếu sự tham gia thích đáng của chính phủ vào hoạch định và thực hiện các nỗ lực nhằm xoá đói giảm nghèo

Hoặc có thể chia theo nhóm nguyên nhân sau:

Nguyên nhân nghèo đói có thể xuất phát từ chính bản thân người nghèo, bao gồm việc thiếu kinh nghiệm và kiến thức trong kinh doanh, không có hoặc thiếu vốn đầu tư, tình trạng đơn độc, sức lao động yếu kém, có nhiều con cái, gặp rủi ro trong cuộc sống, cũng như các vấn đề liên quan đến rượu chè, số đề và nghiện hút.

Nguyên nhân môi trường ảnh hưởng đến nông nghiệp bao gồm việc rừng bị chặt phá, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, thiên tai như bão lụt và hạn hán Đất đai cằn cỗi và thiếu nước cũng khiến cho việc canh tác trở nên khó khăn, dẫn đến mất mùa thường xuyên và thu hoạch không đạt yêu cầu.

- Chưa có giải pháp đồng bộ và bước đi thích hợp trong phát triển kinh tế.

Một số phương pháp chủ yếu xác định về chuẩn nghèo đói hiện nay 1 Phương pháp xác định chuẩn nghèo của các tổ chức Quốc tế

1.1.4.1 Phương pháp xác định ngưỡng nghèo của các tổ chức Quốc tế

- Phương pháp xác định ngưỡng nghèo của ngân hàng Thế giới: ngân hàng Thế giới đưa ra 2 ngưỡng nghèo

+ Ngưỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một số lương thực gọi đó là ngưỡng nghèo lương thực

+ Ngưỡng nghèo thứ 2 là bao gồm cả chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực gọi là ngưỡng nghèo chung

Ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm được xác định dựa trên nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu là 2100 Kcal/ngày cho mỗi người, tương ứng với chi phí mua 40 loại sản phẩm thực phẩm Ngân hàng Thế giới sử dụng phương pháp này để xác định chuẩn nghèo đói về lương thực, với mức chi tiêu trung bình dưới 1.286.000 đồng/năm (theo ngưỡng nghèo năm 1998) được coi là hộ nghèo đói về lương thực.

Ngưỡng nghèo chung = ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm + ngưỡng nghèo phi lương thực

Các chi tiêu ngoài lương thực được cộng thêm vào chi phí lương thực để xác định ranh giới nghèo đói chung Một hộ gia đình được coi là nghèo nếu chi tiêu trung bình theo đầu người dưới 1.789.000 đồng/năm, tương ứng với ngưỡng nghèo năm 1998.

Biểu 2: Tỷ lệ nghèo đói cả nước năm 1998 (đơn vị: %)

Cả nước Thành thị Nông thôn

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) xác định ngưỡng nghèo thông qua phương pháp của ông Vali Jaman, trong đó ông dựa vào cách tính của Ngân hàng Thế giới nhưng tập trung vào việc nghiên cứu rổ lương thực và thực phẩm của người nghèo Phương pháp này nhằm đảm bảo rằng người nghèo có đủ điều kiện tiếp cận thực phẩm thiết yếu để duy trì cuộc sống.

2100 Kcal người /ngày Theo ông đối với người nghèo thì rổ lương thực với

Người nghèo thường không có khả năng chi trả cho nhiều loại sản phẩm, vì vậy họ chỉ có thể sử dụng những thực phẩm có chi phí thấp nhất để đảm bảo cung cấp đủ 2100 Kcal mỗi ngày, chủ yếu là lương thực Theo ông, nguồn Kcal rẻ nhất đến từ các sản phẩm tinh bột như ngũ cốc và củ rễ, chiếm hơn 60% lượng Kcal hàng ngày, trong khi các sản phẩm khác được xem là xa xỉ Đại diện ILO đã đưa ra phương pháp tính toán ngưỡng nghèo đói, trong đó mức nghèo đói được xác định dựa trên một rổ thực phẩm, với 75% Kcal từ gạo và 25% Kcal từ các gia vị khác.

Tương ứng với cách tính của ILO chuẩn nghèo đói lương thực thực phẩm có giá trị là = 868.700 đồng/người/ năm

1.1.4.2 Phương pháp xác định ngưỡng nghèo của các tổ chức tại Việt nam

- Phương pháp xác định ngưỡng nghèo của Bộ LĐTB & XH:

Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (LĐTB & XH) đóng vai trò là cơ quan chủ chốt trong chương trình quốc gia nhằm xoá đói giảm nghèo Chương trình này đặt ra mục tiêu xác định tiêu chuẩn nghèo, xác định ai là người nghèo, xã nghèo và huyện nghèo.

Theo Bộ LĐTB & XH, hộ đói được xác định dựa trên mức thu nhập bình quân đầu người qui ra gạo, với 15, 20 và 25 kg gạo tương ứng cho các vùng miền núi, trung du và đồng bằng Chuẩn nghèo đói tương ứng với thu nhập bằng tiền là 80.000 đồng/tháng cho nông thôn miền núi, 100.000 đồng/tháng cho nông thôn và 150.000 đồng/tháng cho thành thị.

Cơ sở của tính toán cũng dựa trên nhu cầu năng lượng tối thiểu 2100 Kcal/người/ngày

Xã nghèo: một xã được coi là nghèo nếu có trên 40 % số hộ nghèo cộng với thiếu 1 trong 6 công trình hạ tầng cơ bản

- Phương pháp đánh giá chuẩn nghèo của Tổng cục Thống Kê

Tổng cục Thống kê (TCTK) xác định tiêu chí nghèo theo phương pháp đo lường của Ngân hàng Thế giới (WB), phân chia đối tượng nghèo thành hai khu vực chính: thành thị và nông thôn Để tính toán ngưỡng nghèo, TCTK dựa vào khẩu phần ăn tiêu chuẩn 2100 Kcal/ngày/người, sử dụng 12 nhóm mặt hàng trong rổ lương thực để thực hiện các phép tính cần thiết.

1.1.4.3 Nhận xét ưu điểm và khiếm khuyết của từng phương pháp

Phương pháp của WB và TCTK trong việc sử dụng số liệu chi tiêu để xác định ngưỡng nghèo là chính xác, vì người nghèo thường không có thu nhập ổn định, dẫn đến việc xác định thu nhập của họ trở nên khó khăn.

Việc xác định chi tiêu chính xác hơn thu nhập là cần thiết, bởi vì người nghèo vẫn phải chi tiêu để duy trì sự sống dù không có thu nhập Theo rổ hàng hóa của WB, bao gồm 40 mặt hàng để đáp ứng nhu cầu 2100 Kcal/người/ngày, nhiều mặt hàng xa xỉ không thể tiếp cận được với người nghèo Hơn nữa, nhiều sản phẩm không có thông tin về giá cả và hàm lượng Kcal, khiến cho việc xác định và qui đổi trở nên phức tạp.

- Đối với phương pháp của đại diện tổ chức lao động quốc tế ILO

Rổ hàng hoá do ILO đề xuất được xem là phù hợp và dễ tính toán cho người nghèo ở Việt Nam, với 75% là lương thực và 25% là thực phẩm như thịt lợn và dầu ăn Đề xuất này giúp xác định rõ chi phí mua lương thực thực phẩm với giá cả hợp lý cho người nghèo Ngược lại, nếu áp dụng cách tính của WB/TCTK, việc xác định giá và hàm lượng Kcal cho khẩu phần ăn với 75% gạo và 25% từ 40 sản phẩm khác sẽ gặp nhiều khó khăn, bởi nhiều loại hàng hoá trong rổ này có giá rất cao, gần như là xa xỉ đối với người nghèo.

- Đối với phương pháp của Bộ LĐTB & XH:

Theo phương pháp này, chuẩn nghèo đói chỉ được tính bằng gạo, tạo ra một chuẩn nghèo tuyệt đối, thấp hơn mức chuẩn của TCTK/WB chỉ bằng 1/2 Việc thu thập số liệu qua tự kê khai thu nhập của các gia đình thường không chính xác Theo WB/TCTK, nếu tính theo chuẩn nghèo của Bộ LĐTB & XH, Việt Nam sẽ không còn hộ nghèo vào năm 2005 Tuy nhiên, phương pháp này lại giúp dễ dàng trong việc tính toán và xác định hộ nghèo.

Tác động của các chính sách xoá đói giảm nghèo của nhà nước Việt nam

1.2.1 Tổng quan về nghèo nghèo đói ở Việt nam

1.2.1.1 Thời kỳ trước đổi mới: (thời kỳ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp) Ở thời kỳ nền kinh tế hiện vật với mô hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp cũng có hiện tượng nghèo đói với hai đặc trưng nổi bật là nghèo dai dẳng kéo dài và nghèo cấp độ lớn Đại đa số dân cư trong xã hội thời kỳ này rơi vào tình trạng nghèo hoặc chỉ vừa đủ cho những sinh hoạt tiêu dùng vốn rất hạn chế về nhu cầu Theo đánh giá của UNDP trước đổi mới (1986) trên

70% dân số Việt Nam hiện đang sống trong tình trạng nghèo đói, đặt ra thách thức lớn cho Đảng, Nhà nước và Nhân dân trong việc tìm kiếm giải pháp Trong bối cảnh nền kinh tế lạc hậu và chịu ảnh hưởng của chiến tranh, nhiệm vụ hàng đầu là giải phóng đất nước và hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ, buộc chúng ta phải áp dụng mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung và bao cấp.

Mô hình kinh tế này, khi nhìn từ góc độ lịch sử, đã có những điểm hợp lý và tích cực trong việc huy động nguồn lực cho sự giải phóng đất nước Tuy nhiên, việc duy trì các phương pháp cũ sau giải phóng đã bộc lộ nhiều nhược điểm, đặc biệt là trong nhận thức về nghèo đói, vốn không được coi là thực tế trong xã hội thời đó Quan niệm rằng nghèo đói chỉ tồn tại trong xã hội tư bản đã dẫn đến cái nhìn méo mó và thiếu khách quan về vấn đề này Thực tế, với một nền kinh tế lạc hậu, nghèo đói là điều không thể tránh khỏi, chủ yếu do cơ chế kìm hãm sự phát triển cá nhân và xã hội Trong giai đoạn này, nền kinh tế thiếu cạnh tranh và phân phối theo kiểu bình quân, không khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới, dẫn đến hiện tượng lãi giả lỗ thật trong các đơn vị kinh tế quốc doanh Chính vì không dựa trên động lực và lợi ích cá nhân, tiềm năng phát triển bị mai một, kéo theo tình trạng trì trệ và khủng hoảng kinh tế xã hội vào những năm 80, làm trầm trọng thêm tình trạng nghèo đói tại Việt Nam.

Trong thời kỳ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp, việc phân phối theo kiểu bình quân chủ nghĩa đã làm giảm động lực cá nhân và thiếu hụt các yếu tố kích thích sự phát triển kinh tế.

Nghèo đói không xuất phát từ sự lười biếng hay thất bại trong cạnh tranh sản xuất, mà chủ yếu do thiếu điều kiện và môi trường thuận lợi để phát huy tài năng con người Trong thời kỳ bao cấp, nghèo đói trở nên bế tắc, là hệ quả của việc kìm hãm sức sản xuất xã hội và khả năng của nhân tố con người Việc vi phạm quy luật lợi ích và phân phối theo lao động dẫn đến sự thiếu công bằng và bình đẳng trong xã hội.

Nhận diện rõ ràng đặc điểm và biểu hiện của sự giàu nghèo trong thời kỳ hiện tại là cần thiết để hiểu sự khác biệt so với tình trạng nghèo đói trong giai đoạn đổi mới Điều này giúp chúng ta thấy rõ hơn về sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay.

1.2.1.2 Thời kỳ đổi mới đến nay Đặc điểm nổi bật của thời kỳ này là tăng trưởng kinh tế tương đối nhanh đi cùng với phân hoá giầu nghèo và phân tầng xã hội Đổi mới là bước ngoặt trong con đường phát triển ở Việt nam Và thực chất nó chính là đổi mới mô hình phát triển chuyển từ mô hình kế hoạch tập trung bao cấp khép kín sang mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN

Bước vào thời kỳ đổi mới, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước đã tạo ra cơ hội mới để giải phóng sức sản xuất xã hội và năng lực sản xuất của cá nhân Những rào cản phát triển trước đây đang dần được khắc phục, trong khi thị trường và cơ chế thị trường đặt ra yêu cầu về sự phát triển kinh tế – xã hội mà các doanh nghiệp cần đáp ứng.

Trong nền kinh tế thị trường, giá trị và lợi ích cá nhân trở thành yếu tố quan trọng, thúc đẩy sự cạnh tranh và động lực sáng tạo trong lao động Lợi ích cá nhân không chỉ kích thích sự năng động mà còn đặt ra những thách thức về năng lực nghề nghiệp, buộc người lao động phải khẳng định bản thân và không ngừng đổi mới Sự cạnh tranh này dẫn đến việc phát triển vượt bậc, nhưng cũng yêu cầu chấp nhận sự đào thải trong quá trình tiến bộ.

Kinh tế thị trường mở ra nhiều cơ hội phát triển cho con người, cung cấp sự lựa chọn và yêu cầu nỗ lực cá nhân để khắc phục những yếu kém trong sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, nó cũng có những khiếm khuyết, khi việc chạy theo lợi nhuận dẫn đến tình trạng nghèo đói không được giải quyết, làm gia tăng phân hóa giàu nghèo và nguy cơ xung đột xã hội Mặc dù vậy, kinh tế thị trường có thể thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội nếu được điều tiết kịp thời bởi nhà nước Nghèo đói trong kinh tế thị trường phản ánh quá trình phát triển, và nhờ vào định hướng đúng trong đổi mới kinh tế, nước ta đã đạt được mức tăng trưởng nhanh chóng trong thập kỷ 90.

Biểu 3: Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế (năm sau so với năm trước) giá so sánh 1994

Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ

Theo đánh giá của ngân hàng thế giới về tình trạng nghèo đói của Việt Nam

Theo các ước tính, nhu cầu năng lượng trung bình hàng ngày là 2100 Kcal mỗi người, với sự điều chỉnh theo giá cả từng vùng Mức độ nghèo đói ở khu vực nông thôn cao gấp đôi so với thành phố, cho thấy khoảng 90% người nghèo đói tập trung chủ yếu ở các vùng nông thôn.

Biểu 4 : Tỷ lệ nghèo ở thành thị và nông thôn Đơn vịtính %

Cả nước Thành thị Nông thôn

Nghèo đói theo cách đánh giá của Bộ LĐTB & XH Nếu xét tiêu chuẩn đánh giá nghèo đói của Bộ LĐTB & XH qua các năm như sau:

Năm 1993 tỷ lệ nghèo đói 26%

Từ năm 1994, tỷ lệ nghèo đói tại Việt Nam đã giảm từ 23,14% xuống 20,3% vào năm 1995 Theo tiêu chuẩn đánh giá nghèo đói của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội năm 1996, tỷ lệ nghèo đói được xác định lại với tiêu chuẩn cao hơn, phản ánh sự thay đổi trong cách thức đo lường và cải thiện điều kiện sống của người dân.

Từ năm 1992 đến 1999, tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam đã giảm mạnh từ 30% (khoảng 3,8 triệu hộ, 20 triệu người) xuống còn 13,8% (gần 2,33 triệu hộ, 11 triệu người) Cụ thể, tỷ lệ nghèo đói lần lượt ghi nhận là 19,23% vào năm 1996, 17-18% năm 1997, 15,7% năm 1998, 13,8% năm 1999 và 11% năm 2000 Trung bình mỗi năm, tỷ lệ nghèo đói giảm khoảng 2%, tương đương với 250.000 – 300.000 hộ, tức khoảng 7,5 triệu người.

Trong thời gian qua, tỷ lệ nghèo đói đã giảm đáng kể trên toàn cầu, cho thấy những nỗ lực cải cách ở Việt Nam đang đi đúng hướng trong việc xóa đói giảm nghèo Mặc dù tình trạng nghèo đói vẫn tồn tại nghiêm trọng, nhưng quá trình đổi mới và phát triển của đất nước đã mang lại kết quả tích cực trong việc cải thiện đời sống người dân.

1.2.2 Tác động của các chính sách nhà nước trong xoá đói giảm nghèo ở Việt nam

Xoá đói giảm nghèo là một vấn đề kinh tế xã hội quan trọng, đòi hỏi sự chung tay của các cấp, ngành, tổ chức xã hội và mỗi người dân, đặc biệt là chính những người nghèo Đây không chỉ là một chiến lược quốc gia mà còn là chương trình lớn hỗ trợ cho công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Quan điểm nhân văn của Chủ tịch Hồ Chí Minh thể hiện rõ nét trong việc đảm bảo mọi người đều có cơm ăn, áo mặc, được học hành và sống hạnh phúc.

TÌNH HÌNH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan về đói nghèo ở Quảng Bình

Những vấn đề tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình

2.1.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên xã hội tỉnh Quảng Bình

Quảng Bình có tổng diện tích 805.186 ha gồm 7 huyện, thị xã và 153 xã, phường

Các huyện của tỉnh bao gồm Đồng Hới, Bố Trạch, Lệ Thủy, Minh Hóa, Quảng Ninh, Quảng Trạch và Tuyên Hóa, với tổng dân số khoảng 803.000 người, trong đó người Kinh chiếm 97,9% tổng dân số.

Tỉnh Quảng Bình nằm ở miền khí hậu Đông Trường Sơn, được giới hạn bởi đèo Ngang ở phía bắc và đèo Hải Vân ở phía nam Đây là một vùng đất hẹp nằm ở sườn Đông và dốc đứng của dãy Trường Sơn, nơi có nhiều sông ngắn bắt nguồn từ dãy núi, chảy qua các vùng đồi và đồng bằng trước khi đổ ra biển Chế độ thuỷ văn tại đây rất thất thường, và khí hậu Quảng Bình mang đặc trưng của khí hậu gió mùa, với mùa mưa ẩm thể hiện rõ sự ảnh hưởng của địa hình Trường Sơn đối với hoàn lưu khí quyển.

Khí hậu vùng này đặc trưng với mùa mưa bắt đầu từ tháng 8 và kéo dài đến giữa mùa đông, vào tháng 12 hoặc tháng 1, khác biệt so với khí hậu chung của bán đảo Đông Dương Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 2.000 đến 2.200 mm, với hai tháng mưa lớn nhất là tháng 10 và tháng 11, trung bình mỗi tháng đạt từ 600 đến 700 mm Mùa ít mưa diễn ra từ tháng 2 đến tháng 8, trong đó tháng có lượng mưa thấp nhất là tháng 2 và tháng 3, với lượng mưa trung bình khoảng 60 mm.

Trong mùa hè, Quảng Bình trải qua thời tiết khô nóng đặc trưng, với nhiệt độ trung bình từ 24 – 25 độ C ở đồng bằng và trung du, và từ 22 – 23 độ C ở vùng núi Nhiệt độ cao nhất trong tháng có thể đạt 29,5 độ C, trong khi độ ẩm trung bình dao động từ 85 – 88%, kéo dài từ tháng 9 đến tháng 4, với tháng ẩm nhất là tháng 12 và tháng 1 (90 – 93%) Thời kỳ khô hạn diễn ra từ tháng 5 đến tháng 8, độ ẩm trung bình giảm còn 75 – 80% Quảng Bình cũng nổi bật với số giờ nắng cao, trung bình hàng năm đạt 1.800 – 1.900 giờ, đặc biệt từ tháng 5 đến tháng 8, với khoảng 200 giờ nắng mỗi tháng Hướng gió chủ yếu vào mùa đông là tây bắc, trong khi mùa hè gió chủ yếu đến từ tây và tây nam.

Quảng Bình là vùng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ bão, với tốc độ gió trung bình hàng năm khoảng 2 – 3m/giây và có thể đạt đến 40m/giây trong bão Thời điểm bão xuất hiện nhiều nhất là vào tháng 9 và tháng 10, đôi khi kéo dài đến tháng 11 Bão ở đây thường rất dữ dội, gây ra lượng mưa lớn từ 200 – 300 mm chỉ trong 24 giờ.

Quảng Bình sở hữu địa hình đa dạng với núi, ven biển, đồng bằng và đồi trung du, tạo điều kiện cho nhiều loại đất phong phú Khu vực này có các loại đất như cồn cát trắng vàng, đất cát biển, và đất mặn với sự phân bố của sú vẹt và đước, bao gồm đất mặn nhiều và đất mặn trung bình.

Hiện trạng đất trống đồi núi trọc ở Quảng Bình tổng số 251.000 ha chiếm 32,1

Trong tổng diện tích, có 4.000 ha núi đồi trơ đá, 21.000 ha cồn bãi cát biển và 208.000 ha đất hoang đồi núi trọc Đất trống đồi núi trọc được hiểu là những khu vực không có rừng che phủ và chưa được khai thác cho nông nghiệp hoặc lâm nghiệp Các khu vực này bao gồm cồn cát, bãi ven biển chưa có cây cối, đất cát ven biển chưa được cải tạo, cùng với đất phù sa cũ và mới đã bị khai thác cạn kiệt, dẫn đến năng suất sinh học thấp và không hiệu quả về mặt kinh tế.

Quảng Bình có các loại khoáng sản như: than bùn ở rìa núi đá vôi Lệ Thuỷ,

Quảng Bình có nguồn khoáng sản phong phú và đa dạng, bao gồm sắt ở Ba Đồn, huyện Quảng Ninh, với trữ lượng khoảng 1 triệu tấn tại mỏ Lệ Thuỷ; chì và kẽm tại Ba Dền, U Bò, Mỹ Đức, An Mỹ huyện Lệ Thuỷ; vonfram ở Kim Lũ, huyện Tuyên Hoá; dolomit ở Quảng Ninh; sét chịu lửa ở Bố Trạch; phốt pho rít ở vùng đá vôi Quảng Tiến, Tuyên Hoá, Xuân Sơn huyện Bố Trạch; cao lanh ở Bắc Lý, Đồng Hới; và đá hoa ở Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thuỷ Đá vôi là nguồn nguyên liệu quan trọng cho xây dựng và sản xuất xi măng tại Tuyên Hoá, Bố Trạch, Quảng Ninh, Quảng Trạch, cùng với nước khoáng ở Thanh Lâm huyện Quảng Trạch, Lệ Thuỷ Tuy nhiên, khoáng sản ở Quảng Bình lại phân tán manh mún, trữ lượng thấp, gây khó khăn trong khai thác công nghiệp, ngoại trừ một số loại như cát, sắt, đá hoa, đá vôi, nước khoáng và cao lanh có trữ lượng tương đối lớn, thuận lợi cho khai thác.

Quảng Bình có tổng diện tích tự nhiên là 798.400 ha, trong đó diện tích rừng đạt 369.500 ha, bao gồm 343.600 ha rừng tự nhiên và 25.900 ha rừng trồng Tổng trữ lượng gỗ của khu vực này lên tới 30.352.600 m3, với trữ lượng rừng tre nứa là 59.400 m3 Rừng tự nhiên chiếm 29.834.600 m3 gỗ, trong khi trữ lượng rừng tre nứa tự nhiên là 59.000 m3, và rừng gỗ trồng có trữ lượng 518.000 m3.

Biểu 5: Tổng diện tích rừng và gỗ bình quân theo đầu người

Dân số Diện tích ha

Quảng Bình sở hữu khu bảo tồn thiên nhiên Phong Nha, nơi có động Phong Nha và hệ thực vật phong phú, bao gồm cây công nghiệp như cao su, cà phê, chè, cùng các loại cây ăn quả như cam, chanh, quýt, bưởi, và mít Ngoài ra, vùng này còn trồng các loại cây lương thực như ngô, khoai, sắn, đỗ lạc vừng, cùng với cây lâm nghiệp như bạch đàn, keo và một số loài thông Đặc biệt, động vật tại đây rất đa dạng, với nhiều loài quý hiếm như Voọc đầu vàng và khỉ, chủ yếu sinh sống trong vườn quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng và các khu vực sâu, hiểm trở.

Tài nguyên biển: Quảng Bình có bờ biển dài 116 km, từ đèo Ngang đến

Hạ Cờ có vùng đặc quyền lãnh hải khoảng 20.000 km2, với 5 cửa sông chính dọc bờ biển Quảng Bình là Roòn, Gianh, Dinh, Lý Hoà và Nhật Lệ, cung cấp nguồn phù du sinh vật quý giá cho phát triển thủy sản Biển Quảng Bình giàu hải sản, đặc biệt là các loại như tôm hùm, mực ống và mực nang Theo Bộ thủy sản, trữ lượng cá vùng biển Quảng Bình đạt trên 51.000 tấn, tôm biển khoảng 20.000 tấn và mực từ 8 – 10.000 tấn Ngoài ra, Quảng Bình còn có tiềm năng mặt nước nuôi trồng thủy sản khoảng 15.000 ha Khu vực này cũng sở hữu tài nguyên du lịch phong phú với các danh thắng nổi tiếng như đèo Ngang, Lý Hoà, Nhật Lệ, Phong Nha – Kẻ Bàng, cùng nhiều bãi tắm và cảng biển hấp dẫn, tạo điều kiện lý tưởng cho phát triển du lịch.

Kẻ Bàng KAST này có trên 300 hang động lớn nhỏ được mệnh danh là

“vương quốc hang động” đang tiềm ẩn nhiều điều kỳ lạ và hấp dẫn các nhà thám hiểm du khách, du lịch

Quảng Bình có khoảng 1000 người thuộc các dân tộc thiểu số như Mã Liềng, Vân Kiều, Cờ Tu, Bru, Tà Ôi, Thái và Sách Trước đây, khu vực này từng là nơi sinh sống của nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, nhưng do rừng bị tàn phá và đất đai bị xói mòn, họ đã phải di cư vào vùng sâu của Trường Sơn Hiện nay, số lượng người dân tộc thiểu số tại Quảng Bình đã giảm đáng kể.

* Đặc điểm văn hoá: văn hoá làng ở Quảng Bình không còn khép kín

Hệ cấu trúc văn hoá làng nước thể hiện sự giao thoa mạnh mẽ giữa các cộng đồng, với các thiết chế cộng đồng đơn giản và phong tục tập quán sinh hoạt gần gũi giữa người Kinh và các dân tộc thiểu số Những tập tục như lễ hội, cúng tế, ma chay và cưới xin mang đậm tính tương đồng, tạo nên sự hòa quyện khó phân biệt về bản sắc văn hóa.

Người Kinh, Bru và Vân Kiều đều duy trì lối sống “an phận thủ thường” trong nền kinh tế tự cung tự cấp, và khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, họ không vội vàng như ở những vùng khác Các dân tộc bản địa rất coi trọng các giá trị truyền thống như nhân ái, vị tha, kính già và yêu trẻ.

2.1.1.2 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình

Quảng Bình có vị trí địa lý thuận lợi nằm trên trục giao thông Bắc - Nam, với mạng lưới giao thông đa dạng bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy và cảng biển Ngoài ra, tỉnh còn có cửa khẩu quốc tế Cha Lo, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông thương với khu vực và quốc tế.

Thực trạng nghèo đói ở tỉnh Quảng Bình

Theo báo cáo của Bộ LĐTB & XH, tỷ lệ nghèo đói tại tỉnh Quảng Bình năm 1996 đạt 46%, nằm trong số 3 tỉnh có tỷ lệ nghèo đói cao nhất cả nước, chỉ sau Con Tum (54,4%) và Hoà Bình (55,7%) Trong khi đó, tỷ lệ nghèo đói chung của cả nước vào năm 1996 là 19,23%.

Theo Cục Thống kê Quảng Bình, tỷ lệ nghèo đói của tỉnh năm 1996 được xác định là 19,58% dựa trên tiêu chuẩn đánh giá nghèo của Tổng cục Thống kê Tiêu chuẩn này được xây dựng từ rổ lương thực, thực phẩm gồm 12 nhóm mặt hàng, với lượng Kcal tiêu thụ ở nông thôn là 2.121 Kcal và chi phí là 94.391 đồng; trong khi đó, tại thành phố, lượng Kcal là 2.190 và chi phí là 131.070 đồng.

Bộ Kế hoạch Đầu tư đã áp dụng cách tiếp cận của Bộ LĐTB & XH trong báo cáo tháng 10/1998 về xoá đói giảm nghèo Theo đó, tỷ lệ nghèo đói toàn quốc năm 1997 được xác định là 17,79%, trong khi tỉnh Quảng Bình ghi nhận tỷ lệ cao hơn, đạt 37,84% Dự kiến, tỷ lệ nghèo đói năm 1998 khoảng 34,65%.

Năm 1999, tỷ lệ nghèo đói tại Việt Nam đạt 30,5% Dựa trên đánh giá của Bộ LĐTB & XH và Bộ Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Quảng Bình có 36 xã được công nhận là đặc biệt khó khăn trong tổng số 2.162 xã trên toàn quốc Hiện tại, 18 trong số 1.000 xã nghèo đặc biệt khó khăn sẽ được đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1999 – 2000, theo quyết định 135/CP của chính phủ.

Mặc dù có sự khác biệt trong số liệu tỷ lệ nghèo đói tại tỉnh Quảng Bình do các cơ quan chức năng công bố, chủ yếu là do tiêu chí và phương pháp đánh giá khác nhau, nhưng nhìn chung, tỷ lệ nghèo đói ở Quảng Bình đã giảm, song vẫn còn ở mức cao Do đó, việc xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Quảng Bình trở thành một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách Theo số liệu điều tra thực tế từ nhóm nghiên cứu thuộc Viện Kinh tế Nông nghiệp, do các chuyên gia như TS Lê Xuân Bá, TS Chu Tiến Quang và TS Nguyễn Hữu Tiến thực hiện, vấn đề này cần được chú trọng hơn nữa.

Lê Xuân Đình đã thực hiện một cuộc điều tra chọn mẫu tại 7 huyện và thị xã trong tỉnh vào năm 1998 – 1999, phân loại hộ gia đình thành 3 nhóm: nhóm hộ đói, nhóm hộ nghèo và nhóm hộ không nghèo Nhóm hộ đói bao gồm những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người/tháng dưới 45.000 đồng Nhóm hộ nghèo có mức thu nhập bình quân đầu người/tháng dưới 55.000 đồng ở vùng núi và dưới 70.000 đồng ở vùng đồng bằng và ven biển Cuối cùng, nhóm không nghèo là những hộ có mức thu nhập cao hơn các chuẩn nêu trên.

Biểu 8: Tỷ lệ số hộ thuộc diện đói, nghèo, không nghèo (theo chuẩn nghèo đói của Bộ LĐTB & XH Đơn vị: %

Huyện Đói Nghèo Không nghèo

Kết quả đánh giá tỷ lệ hộ nghèo đói tại Quảng Bình cho thấy sự không đồng nhất trong số liệu, với tỷ lệ hộ nghèo đói được xác định là 68,29%, trong khi 31,71% không thuộc diện nghèo theo chuẩn của Bộ LĐTB & XH Tỷ lệ nghèo đói được điều chỉnh lại là 19,05% Trong số hộ nghèo, có một phần đã thoát nghèo, nhưng cũng có nhiều hộ tái nghèo và một bộ phận vẫn sống trong tình trạng nghèo đói triền miên Cụ thể, 90,74% hộ nghèo thuộc diện đói triền miên, trong khi 7,79% là trường hợp tái nghèo, cho thấy bức tranh nghèo đói ở Quảng Bình rất đa dạng và phức tạp, chủ yếu vẫn là tình trạng nghèo đói kéo dài.

2.1.2.2 Những đặc điểm chủ yếu của các hộ nghèo đói ở Tỉnh

Nghề nghiệp tình trạng việc làm và trình độ học vấn

Biểu 9: số người của các hộ điều tra phân theo địa danh và ngành sản xuất

Trong tổng số 10.657 hộ điều tra, có đến 86,91% là thuần nông, cho thấy nghề nông là yếu tố chính dẫn đến tình trạng nghèo đói của tỉnh Huyện Minh Hoá, nghèo nhất tỉnh, ghi nhận 100% hộ điều tra là thuần nông Tỷ lệ hộ làm dịch vụ buôn bán nhỏ chỉ chiếm 0,42%, trong khi tỷ lệ làm thuê là 1,65% và nghề thuỷ sản đạt 5,73% Đặc biệt, ba huyện Bố Trạch, Tuyên Hoá và Minh Hoá, đều không có hộ nào tham gia vào dịch vụ buôn bán nhỏ, đồng thời nằm trong nhóm huyện nghèo nhất của tỉnh.

Biểu dưới đây cho thấy tình trạng việc làm phân theo nhóm hộ: nghèo, không nghèo, đói

Biểu 10: Đặc điểm nghề nghiệp phân theo nhóm hộ

Sự phân bố về số hộ

Tỷ lệ phần trăm Không nghèo 29,18 41,51 64,29 22,06 40,54 71,72 Đói 49,24 45,28 7,14 67,65 29,73 50 7,07

Biểu đồ cho thấy nhóm hộ đói chủ yếu tập trung ở nghề rừng và thuần nông, chiếm tỷ trọng lần lượt là 67,65% và 49,24%, trong khi nghề dịch vụ buôn bán nhỏ có tỷ lệ hộ đói thấp nhất là 7,14% Tỷ lệ hộ không nghèo cao nhất thuộc về ngành thủy sản và dịch vụ buôn bán nhỏ, đạt 71,72% và 64,29% Tuy nhiên, số hộ làm nghề thủy sản lại chiếm tỷ trọng rất thấp trong tổng dân số Quảng Bình Dữ liệu cũng chỉ ra rằng những hộ có người đi làm thuê thường thuộc diện không nghèo Hiện tại, tỉnh Quảng Bình đang tập trung phát triển 4 ngành mũi nhọn, trong đó nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản được ưu tiên hàng đầu, coi đây là lợi thế của tỉnh Năm 2001, Quảng Bình lần đầu tiên xuất khẩu trực tiếp hải sản sang thị trường Mỹ.

Biểu 11: Phân tích tỷ lệ các ng nh nghề hoạt động trong từng nhóm hộ Đơn vị: %

Ngành nghề sản xuất Không nghèo Đói Nghèo Chung cho các hộ Nông nghiệp thuần 79,69 90,57 88,05 86,59

Dịch vụ buôn bán nhỏ 1,38 0,1 0,92 0,68

Theo số liệu từ biểu đồ, tỷ lệ hộ điều tra làm nông nghiệp cao nhất đạt 86,59%, tiếp theo là tỷ lệ hộ làm trong lĩnh vực thuỷ sản.

Tỷ lệ nghèo đói ở các hộ làm nông nghiệp đạt 90,57% hộ đói và 88,05% hộ nghèo, trong khi lâm nghiệp và nông nghiệp cũng có tỷ lệ hộ đói cao Ngành thủy sản có số hộ ít đói hơn, nhưng nghề dịch vụ buôn bán nhỏ, dù chiếm tỷ trọng thấp, lại có tỷ lệ hộ không nghèo cao Điều này cho thấy kinh tế Quảng Bình vẫn chủ yếu dựa vào tự cấp tự túc, với nền kinh tế hàng hóa chưa phát triển, dẫn đến thương mại và giao lưu buôn bán còn hạn chế.

Tỷ lệ hộ nghèo cao nhất thuộc về ngành nông nghiệp, cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa nghề nông và tình trạng nghèo đói Ngay cả những hộ kết hợp nông lâm cũng vẫn đối mặt với tỷ lệ nghèo cao, điều này phản ánh sự thiếu hiệu quả trong công tác khuyến nông và khuyến lâm Người dân còn thiếu kinh nghiệm trong việc áp dụng mô hình nông lâm kết hợp (vườn, ao, chuồng, rừng) để tăng thu nhập và giảm nghèo.

Biểu 12: Tổng thu nhập tính bình quân hộ phân theo ngành nghề và nhóm hộ nghèo đói Đơn vị: 1.000 đồng/người/năm

Ngành nghề sản xuất Không nghèo Đói Nghèo B.Q

Dịch vụ buôn bán nhỏ 4153 560 2558 3440

Mức thu nhập giữa các ngành nghề được coi là không nghèo có sự chênh lệch rõ rệt, với nghề làm thuê đạt cao nhất là 7.986.000 đồng/năm, tiếp theo là nghề thuỷ sản với 7.133.000 đồng, trong khi nông nghiệp và lâm nghiệp chỉ đạt 2.676.000 đồng Sự khác biệt này phản ánh thực tế rằng nông nghiệp thường gặp khó khăn ở vùng sâu, vùng xa Chênh lệch thu nhập bình quân đầu người giữa hộ nghèo và hộ không nghèo cũng rất khác biệt, đặc biệt cao nhất là trong ngành dịch vụ buôn bán nhỏ, tiếp theo là nghề làm thuê Mặc dù có sự chênh lệch lớn, nhưng một số ngành nghề vẫn có mức chênh lệch tương đối nhỏ giữa hộ nghèo và không nghèo Theo biểu đồ, nghề thuỷ sản có thu nhập bình quân cao nhất, đạt 6.388.000 đồng/người/năm, trong khi nghề làm thuê đứng thứ hai với 4.811.000 đồng/người/năm.

- Về trình độ học vấn (tiếp cận giáo dục) của người nghèo

Biểu 13: Trình độ văn hoá của số hộ điều tra phân theo nhóm hộ Đơn vị: %

Cấp văn hoá Không nghèo Đói Nghèo

Tỷ lệ của các cấp theo từng nhóm hộ %

Tỷ lệ hộ thuộc các nhóm nghèo đói trong từng cấp giáo dục

Biểu đồ cho thấy tỷ lệ tốt nghiệp cấp III ở hộ nghèo chỉ đạt 3,1%, trong khi hộ không nghèo là 14,55% Hầu hết các hộ điều tra có trình độ giáo dục phổ biến là cấp II Đối với nhóm nghèo, số người đi học giảm dần theo cấp học, ngược lại với nhóm không nghèo có xu hướng tăng Điều này cho thấy người nghèo rơi vào vòng luẩn quẩn: sức khỏe kém, trình độ thấp dẫn đến năng suất và thu nhập thấp, khiến họ không đủ chi phí cho con cái đến trường Trong khi đó, hộ không nghèo nhận thức rõ rằng trình độ văn hóa thấp là nguyên nhân của nghèo đói, nên họ tạo điều kiện cho con em học lên cao hơn Tại các xã nghèo của tỉnh Quảng Bình, tình trạng thiếu giáo viên rất nghiêm trọng, với bình quân 1000 dân chỉ có 2,36 giáo viên, ảnh hưởng trực tiếp đến việc học tập của trẻ em Khoảng cách trung bình từ nhà đến trường là 1,67 Km, nhưng nhiều nơi lên tới trên 2 Km.

Theo số liệu điều tra, có một số đặc điểm nổi bật liên quan đến thành phần và quy mô hộ gia đình, cũng như mối tương quan giữa mức sống của các hộ nghèo.

- Các hộ đông con và nhiều trẻ em thường rơi vào nhóm các hộ nghèo đói

Đánh giá những kết quả đạt được và các vấn đề đặt ra trong công tác xoá đói giảm nghèo ở Quảng Bình

Tỉnh đã hỗ trợ 19.591 phụ nữ vay vốn, phân bổ đều tại 81 xã trong toàn tỉnh Đến nay, đã thành lập 2.433 nhóm phụ nữ tiết kiệm tín dụng với 35.432 thành viên, huy động tổng số tiền lên đến 4 tỷ 270 triệu đồng.

2.2.3 Đánh giá những kết quả đạt đƣợc và các vấn đề đặt ra trong công tác xoá đói giảm nghèo ở Quảng Bình

2.2.3.1 Những kết quả đạt được

Sau hơn 10 năm, tỉnh Quảng Bình đã chú trọng công tác xoá đói giảm nghèo, coi đây là nhiệm vụ quan trọng của các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương Nhiều chính sách phù hợp với nguyện vọng của người dân đã được triển khai, thu hút sự tham gia tích cực của cộng đồng vào phong trào xoá đói giảm nghèo Điều này cho thấy rằng nỗ lực xoá đói giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của người nghèo mà còn của toàn xã hội Sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế và phi chính phủ thông qua các dự án cũng đóng góp đáng kể vào công tác này, thể hiện mức độ xã hội hoá cao trong hoạt động xoá đói giảm nghèo tại Quảng Bình Trách nhiệm này không chỉ thuộc về một cá nhân hay tổ chức nào mà là của tất cả mọi người, Đảng, Chính Phủ, chính quyền các cấp, cùng với sự tham gia của các tổ chức trong và ngoài nước.

Trong hơn 10 năm qua, tổng nguồn vốn đầu tư xã hội ước đạt khoảng 4.500 tỷ đồng, chủ yếu được sử dụng cho phát triển nông nghiệp nông thôn Nguồn vốn này được huy động từ ngân sách trung ương thông qua chương trình 135 và các chương trình khác, cũng như từ các dự án của tổ chức trong nước và quốc tế Quảng Bình là một trong hai tỉnh, cùng với Tuyên Quang, nhận được khoản vay từ tổ chức IFAD nhằm cải thiện đời sống của hộ nghèo, với tổng nguồn vốn đầu tư của dự án lên đến 16.131.692 USD và sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế khác, bên cạnh nguồn vốn huy động từ các ngân hàng và tổ chức tín dụng nhân dân.

- Về công tác giải ngân và hiệu quả sử dụng đồng vốn vay

Tình hình giải ngân vốn trong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt kể từ khi Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định 67/1999/QĐ-TTg vào ngày 30/3/1999 về chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn UBND tỉnh cũng đã ban hành chỉ thị 40/CT-UB nhằm triển khai thực hiện rộng rãi các chính sách này Nhờ đó, những vướng mắc về thế chấp tài sản bảo đảm tiền vay đã được giải quyết dần Trong khi doanh số cho vay bình quân hàng năm chỉ đạt 130 tỷ đồng từ năm 1998 trở về trước, thì trong 3 năm qua, các ngân hàng và tổ chức tín dụng trong tỉnh đã cho vay hơn 800 tỷ đồng, nâng tổng dư nợ trong nông nghiệp và nông thôn từ 203,9 tỷ đồng vào năm 1998.

Từ năm 2001 đến nay, tổng dư nợ vay vốn đã tăng lên 500 tỷ đồng, tương đương 242%, với mức tăng bình quân hàng năm đạt 43 - 45% Trong đó, các ngân hàng chiếm 430 tỷ đồng và quỹ tín dụng nhân dân là 70 tỷ đồng Hiện có 128.000 hộ vay vốn, với dư nợ tăng gấp 2,7 lần so với cuối năm 1998, chiếm 79% tổng số hộ nông, ngư nghiệp; riêng hộ nghèo có dư nợ vay 135 tỷ đồng với 65.000 hộ Dự án bảo tồn và phát triển tài nguyên nông nghiệp ARCD tại Quảng Bình đã hoàn thành giai đoạn từ tháng 3/1997 đến tháng 9/2002, và tình hình giải ngân đã được thực hiện đúng tiến độ.

+ Về hiệu quả sử dụng đồng vốn và hiệu quả của các dự án

Cuộc khảo sát của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh vào cuối năm 2001 cho thấy sự chuyển dịch rõ rệt trong cây trồng và chăn nuôi tại các vùng vay vốn Hai huyện miền núi Tuyên Hoá và Minh Hoá đã ghi nhận nợ vay tăng gấp 4,5 lần so với năm 1998 Tại Tuyên Hoá, 200 hộ đã chuyển đổi sang mô hình trang trại tổng hợp, tập trung trồng cây lấy gỗ và cây ăn quả, trong đó cây tiêu là phổ biến, đồng thời phát triển nuôi cá với 300 lồng.

Vào năm 1999, nghề nuôi ong lấy mật đã bắt đầu phát triển tại vùng cao Minh Hoá, với mô hình làng ong ở Ba Nương xã Xuân Hoá từ 12 đàn đã mở rộng ra hơn 1.000 đàn trong huyện Nhiều thôn đã thành lập câu lạc bộ nuôi ong, đồng thời phát triển các vùng lúa, màu tại đồng bằng Lệ Thuỷ, Quảng Ninh và thị xã Đồng Hới Dự án ARCD Quảng Bình đã đầu tư xây dựng hơn 500 ha hồ ao nuôi thuỷ sản, trang bị 110 máy cày, bừa, máy bơm và máy khuấy nước Theo ông Richard Snellen, trưởng điều hành UNOPS, hầu hết các mục tiêu của dự án đã được thực hiện hiệu quả thông qua các hợp phần chính như nâng cấp công trình thuỷ lợi, giao thông, phát triển nông nghiệp, thuỷ sản và tín dụng tiết kiệm.

Dự án đã nâng cấp 11 công trình thuỷ lợi nhỏ tại 6 huyện, tưới tổng cộng 1.800 ha đất canh tác, với chất lượng công trình được đánh giá tốt Đầu tư cho phát triển nông nghiệp chiếm khoảng 37,5% ngân sách dự án Đáng chú ý, 4.663 học viên đã được tập huấn kiến thức trồng trọt và chăn nuôi, trong đó 42% là phụ nữ và 28% là người nghèo Mỗi năm, dự án sản xuất 1.200 liều tinh lợn giống chất lượng cao và đào tạo 6.000 nông dân về IPM, giảm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật và sản xuất lương thực sạch hơn Dự án cũng đã xây dựng 7 chợ nông thôn và hỗ trợ 27 xã ở Tuyên Hoá và Minh Hoá trong nuôi cá lồng và nuôi tôm Từ tháng 5/2002, toàn tỉnh đã trồng 4.675 ha rừng phòng hộ ven biển, chăm sóc 5.499 ha và bảo vệ 1.600 ha, với 2.593 hộ tham gia trồng rừng, góp phần hiệu quả trong công tác chống cát bay và cát lấp.

90% người dân nhận thức rõ vai trò của môi trường sinh thái, với 82% hộ gia đình mong muốn tiếp tục trồng và bảo vệ rừng sau khi dự án kết thúc Chương trình tín dụng hiện có số dư nợ 6.500 triệu đồng, với 905 nhóm tiết kiệm hoạt động, hạn mức vay từ 5-10 triệu đồng và lãi suất thấp hơn các kênh khác Hợp phần giao thông đã hoàn thành với chi phí 3.870.000 USD, nâng cấp 220 km đường nông thôn, bao gồm 4 cầu và 3 phà Lợi ích từ giao thông rất lớn, giúp giao lưu hàng hóa thuận lợi và tăng giá trị hàng hóa (ví dụ, giá lạc tại xã Trung Hoá tăng từ 3.500 đồng/kg lên 4.500 đồng/kg) Hoạt động kinh tế và cơ hội việc làm cũng được cải thiện đáng kể Một thành công nổi bật là việc thành lập các ban tự quản đường nông thôn, có nhiệm vụ lập kế hoạch duy tu bảo dưỡng sửa chữa đường.

Kết quả từ các hoạt động xoá đói giảm nghèo của tỉnh đã được thể hiện rõ qua tỷ lệ giảm nghèo, cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn, và nâng cao đời sống của người dân.

Cụ thể tỷ lệ đói nghèo giảm từ hơn 50 % dân số năm 1991 xuống còn 25,05 % năm 2001 tương đương với 43.293 hộ nghèo đói

Đói nghèo ở Quảng Bình vẫn là vấn đề nghiêm trọng, với 59 xã miền núi và rẻo cao, trong đó 36 xã đặc biệt khó khăn Bên cạnh đó, 18 xã ven biển thuộc vùng bãi ngang cũng nằm trong diện nghèo nhất tỉnh Hàng năm, người dân thiếu đói từ 4 đến 5 tháng, và 69% trẻ em ở đây bị suy dinh dưỡng Hơn 15% dân số miền núi mù chữ, cho thấy tình hình giáo dục và dinh dưỡng đáng báo động Do đó, việc phối hợp thực hiện đồng bộ các chính sách xoá đói giảm nghèo là cấp thiết đối với các cơ quan chức năng, ban ngành đoàn thể và chính bản thân người nghèo để đạt được các mục tiêu xoá đói giảm nghèo của tỉnh.

2.2.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết trong công tác xoá đói giảm nghèo ở Quảng Bình

Phân tích cơ cấu ngành nghề sản xuất và tỷ trọng GDP của Quảng Bình cho thấy rằng nhiều hộ nghèo và nông dân vẫn duy trì phương thức sản xuất truyền thống, chủ yếu tự cấp tự túc, thiếu tư duy tìm kiếm cây, con giống có giá trị kinh tế cao Điều này cản trở việc phát triển sản xuất tại các vùng địa phương, làm chậm tiến trình xoá đói giảm nghèo Dự án mía đường năm 2001 minh chứng rõ nét cho tình trạng sản xuất manh mún của nông dân Quảng Bình, khi nhà máy mía đường đứng trước nguy cơ di chuyển hoặc phá sản do thiếu nguyên liệu Những bài học từ dự án này nhấn mạnh vai trò quan trọng của Đảng bộ chính quyền trong việc vận động người dân chuyển đổi cây trồng năng suất thấp sang trồng mía, nhằm tạo ra vùng nguyên liệu bền vững cho nhà máy.

Để xoá đói giảm nghèo một cách bền vững và giảm thiểu rủi ro cho người nghèo, cần thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp tự cấp tự túc sang mô hình sản xuất hàng hóa và thương mại hóa nông nghiệp nông thôn.

Quảng Bình hiện có 36 xã thuộc vùng núi và rẻo cao gặp khó khăn, với 15% dân số miền núi mù chữ, cho thấy sự cần thiết phải hỗ trợ người nghèo trong sản xuất và phổ biến kiến thức kinh tế Tuy nhiên, các hoạt động hỗ trợ này vẫn còn nhiều hạn chế, và chất lượng các chương trình xoá đói giảm nghèo tại các xã, phường chưa cao và thực hiện chưa hiệu quả Một phần nguyên nhân của những khó khăn này là do nguồn kinh phí hạn chế, thiếu hụt cán bộ chuyên trách, cả về số lượng lẫn chất lượng, trong công tác xoá đói giảm nghèo.

Quảng Bình phải đối mặt với thiên tai như lũ lụt và hạn hán, gây thiệt hại nặng nề cho người nghèo, không chỉ về tài sản mà còn làm suy giảm điều kiện sản xuất Hệ thống tưới tiêu bị phá hủy và đất đai trở nên bạc màu, khiến việc khôi phục cuộc sống bình thường cho người dân, đặc biệt là người nghèo, trở nên vô cùng khó khăn, ngay cả với sự hỗ trợ từ chính quyền.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng, mục tiêu xoá đói giảm nghèo ở Quảng Bình

Những quan điểm về xoá đói giảm nghèo

Từ những năm 90, Đảng và Nhà nước đã xác định xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt đối với nông dân và người nghèo ở nông thôn Hội nghị TW lần thứ 5 khoá VII đã đề ra chủ trương này trong chiến lược phát triển nông nghiệp và xã hội Đại hội VIII nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nhanh chóng giúp các hộ nghèo thoát nghèo và hòa nhập với sự phát triển chung Tại đại hội IX, các chiến lược cụ thể hơn được xác định qua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2001 – 2010, trong đó nhấn mạnh việc thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo với các biện pháp phù hợp với tình hình địa phương, tăng cường nguồn vốn và hình thức tín dụng cho người nghèo, cũng như phát triển việc làm và nghề phụ để nâng cao thu nhập cho nông dân Đồng thời, cần thực hiện các chính sách xã hội đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng.

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 đã xác định mục tiêu xoá đói giảm nghèo thông qua việc huy động nguồn lực từ nhà nước và toàn xã hội Các biện pháp bao gồm tăng cường đầu tư vào hạ tầng, cho vay vốn, đào tạo nghề, cung cấp thông tin và chuyển giao công nghệ cho những vùng nghèo Nhà nước cũng sẽ di dời những người không có đất canh tác đến các khu vực tiềm năng và tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích người dân vươn lên làm giàu Đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt không thể lao động, sẽ có chính sách trợ cấp xã hội Mục tiêu phấn đấu đến năm 2010 là không còn hộ nghèo và củng cố các thành quả đã đạt được trong công tác xoá đói giảm nghèo.

Trong những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều chủ trương và chiến lược quan trọng nhằm xoá đói giảm nghèo Từ đó, có thể rút ra một số quan điểm chỉ đạo thực tiễn trong việc triển khai công tác này.

Xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng, Nhà nước và xã hội, đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng độc lập, tự do không có ý nghĩa nếu dân còn đói nghèo Ông kêu gọi tinh thần tương thân tương ái để giúp đỡ người nghèo, khẳng định rằng trách nhiệm của Đảng và chính phủ là phải chăm lo cho đời sống người dân Để thực hiện lời dạy của Bác, Đảng và Nhà nước đã tích cực triển khai các chương trình xoá đói giảm nghèo, yêu cầu sự phối hợp đồng bộ từ các chính sách đến nỗ lực của từng cá nhân và gia đình.

- Quan điểm 2: xoá đói giảm nghèo bằng phát huy tính tự lực, tự chủ vươn lên của chính người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo

Xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng của toàn xã hội, nhưng thành công chủ yếu phụ thuộc vào nỗ lực của chính người nghèo Nếu không tự vươn lên, họ sẽ không thể thoát khỏi đói nghèo Cộng đồng chỉ có thể tạo điều kiện và hỗ trợ, còn việc thay đổi cuộc sống phải do chính người nghèo thực hiện Phân tích nguyên nhân đói nghèo cho thấy, bên cạnh các yếu tố khách quan, yếu tố quyết định vẫn là từ bản thân người nghèo, do họ thiếu kiến thức và kỹ năng trong việc quản lý tài chính Do đó, việc phát huy tinh thần tự lực tự cường là rất cần thiết trong quá trình xoá đói giảm nghèo.

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối nguồn lực xã hội và cần xem việc xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ thường xuyên Để hỗ trợ người nghèo thoát nghèo, cần có những biện pháp hiệu quả, đặc biệt là hướng dẫn họ tự lập và tự thoát nghèo Việc chỉ cung cấp hỗ trợ tài chính hay vật chất sẽ mang lại hiệu quả ngắn hạn và có thể dẫn đến sự ỷ lại Do đó, cần truyền đạt cho người nghèo cách tự mưu sinh, thay vì chỉ cho họ những gì họ cần.

Để xoá đói giảm nghèo hiệu quả, cần huy động và khai thác mọi nguồn lực trong xã hội Đây là một nhiệm vụ khó khăn, đòi hỏi một quá trình dài hạn chứ không thể hoàn thành trong thời gian ngắn Các nguồn lực vật chất và tinh thần rất quan trọng, bao gồm tài nguyên, đất đai, vốn, kỹ thuật, công nghệ, thị trường, trình độ tay nghề của người lao động và môi trường chính trị, xã hội cùng với cơ sở hạ tầng.

Trong những năm gần đây, nhà nước đã đầu tư nhiều kinh phí cho các chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia, nhằm hỗ trợ người nghèo và cộng đồng nghèo Các chương trình này tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội tại 2.162 xã nghèo, phát triển cơ sở y tế và trường học địa phương, giúp người nghèo tiếp cận nhanh chóng và đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản.

- Quan điểm thứ 4: mở rộng và khai thác hiệu quả các nguồn lực từ bên ngoài cho xoá đói giảm nghèo

Mở rộng và khai thác hiệu quả các nguồn lực bên ngoài là yếu tố quan trọng trong việc xoá đói giảm nghèo Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, việc tìm kiếm đối tác và phát triển các dự án hợp tác, tài trợ nhân đạo trở nên khả thi hơn bao giờ hết Tuy nhiên, để sử dụng các nguồn lực này một cách hiệu quả, cần có sự quản lý và điều phối chặt chẽ Việc triển khai hiệu quả các nguồn lực không chỉ hạn chế tình trạng tiêu cực mà còn tạo cơ sở cho các biện pháp phòng ngừa và xử lý nghiêm các vi phạm Nhà nước cần chú trọng đến công tác phòng ngừa, đánh giá khả năng tổ chức của các đơn vị thực hiện dự án và thường xuyên theo dõi để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai sót.

Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy rằng việc công khai kế hoạch đầu tư vốn và tài chính của các dự án là cần thiết để tăng cường sự minh bạch của nhà nước Chính quyền các cấp nên tạo điều kiện cho người nghèo tham gia nhiều hơn vào quá trình triển khai dự án Đồng thời, cần hướng dẫn họ về kiến thức quản lý và bảo trì các công trình đã được xây dựng, nhằm phục vụ tốt nhất cho lợi ích của chính họ.

- Quan điểm thứ 5: cần khuyến khích mọi người làm giầu, đồng thời ưu tiên xoá đói giảm nghèo ở các đối tượng chính sách và các vùng đặc biệt

Xoá đói giảm nghèo không phải là một chủ trương tách biệt mà luôn nằm trong tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Các hộ nghèo và không nghèo tồn tại song song, có sự tác động qua lại lẫn nhau Việc khuyến khích và tạo điều kiện cho một bộ phận dân cư phát triển kinh tế không chỉ giúp họ trở thành động lực cho sự phát triển vùng mà còn lan tỏa ảnh hưởng tích cực đến các hộ nghèo Cần có các biện pháp ưu tiên cho những hộ nghèo, đặc biệt là gia đình liệt sĩ, thương binh để họ nhanh chóng thoát khỏi đói nghèo Đối với các vùng đặc biệt khó khăn, nhất là những vùng chịu ảnh hưởng nặng nề từ chiến tranh, cần có giải pháp ưu tiên đa dạng để hỗ trợ, vì nếu để các vùng này tự vươn lên sẽ gặp nhiều khó khăn và kéo dài.

Việc hỗ trợ và cho vay vốn cho hộ nghèo cần gắn liền với công tác tư vấn và hướng dẫn sử dụng vốn một cách hiệu quả, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của từng gia đình.

Trong thời gian qua, việc cho hộ nghèo vay vốn chưa đạt hiệu quả mong muốn, với hoạt động của các ngân hàng phục vụ người nghèo và ngân hàng nông nghiệp còn hạn chế Chỉ khoảng 1/5 số hộ nghèo tiếp cận được nguồn vốn do thủ tục phức tạp và yêu cầu thế chấp tài sản Nhiều khoản vay từ ngân sách nhà nước không đến tay đúng đối tượng, dẫn đến việc một số hộ khá giả lợi dụng để cho vay lại với lãi suất cao, từ 5-10% mỗi tháng Hạn chế trong việc vay và cho vay xuất phát từ cả hai phía: ngân hàng địa phương với thủ tục rườm rà và người nghèo lo ngại về khả năng trả nợ Trong khi một số ngân hàng ở miền núi dư thừa vốn, thì ở các vùng đồng bằng và đô thị lại thiếu hụt nguồn vốn cho hộ nghèo Đến nay, ngân hàng phục vụ người nghèo chưa có tác động đáng kể đến các hộ đặc biệt khó khăn ở vùng sâu, vùng xa.

Trong thời gian qua, các chương trình cho vay của tổ chức quốc tế như UNICEF, SIDA, IFAD, UNDP và một số tổ chức phi chính phủ thông qua Hội Liên hiệp Phụ nữ đã chứng minh tính hiệu quả, mặc dù số tiền vay không lớn Các khoản vay này, thường chỉ từ vài trăm nghìn đồng cho chăn nuôi gia đình, không yêu cầu thế chấp và có lãi suất thấp, đã mang lại kết quả tích cực Tuy nhiên, để đạt được hiệu quả cao, nguồn tín dụng cần được giám sát chặt chẽ và kết hợp với việc đào tạo phương pháp tăng thu nhập Thiếu hai yếu tố này sẽ làm tăng rủi ro cho người nghèo Do đó, tín dụng phải đi đôi với việc cung cấp dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, cùng với chuyển giao giống và công nghệ mới Người nghèo thường có trình độ dân trí thấp và thiếu khả năng lập kế hoạch sản xuất, nên họ cần cả vốn lẫn kiến thức kinh tế, cũng như các dịch vụ sản xuất thiết yếu như vật tư nông nghiệp, phân bón, thuốc trừ sâu, giống mới và dịch vụ thú y để giảm thiểu rủi ro.

Mục tiêu tổng quát của chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo

Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và bền vững, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001 – 2010) cùng với kế hoạch phát triển 5 năm (2001 – 2005), đồng thời hoàn thiện chiến lược xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 – 2010.

Mục tiêu tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo trong giai đoạn này là:

Đến năm 2010, mục tiêu là tăng GDP ít nhất gấp đôi so với năm 2000, nhằm phát triển tiềm lực kinh tế và cơ sở vật chất kỹ thuật Điều này sẽ nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và nền kinh tế, đồng thời đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho tiêu dùng và sản xuất, thúc đẩy xuất khẩu Trong giai đoạn 5 năm tới (2001 – 2005), phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững với mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm tối thiểu từ 7,2% đến 7,5%.

Chính phủ cam kết duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, cải thiện cán cân thanh toán quốc tế và đảm bảo tốc độ tăng xuất khẩu gấp hơn 2 lần tốc độ tăng GDP Đồng thời, cần tăng cường dự trữ ngoại tệ, kiểm soát bội chi ngân sách, lạm phát và nợ nước ngoài trong giới hạn an toàn, cũng như nâng cao tỷ lệ tích lũy nội bộ của nền kinh tế.

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và cân đối giữa các vùng Đồng thời, tiếp tục phát triển lương thực và đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống của nông dân và xoá đói giảm nghèo.

Nhà nước và xã hội cần tăng cường đầu tư vào hạ tầng, cung cấp vốn vay và hỗ trợ đào tạo nghề, đặc biệt cho các vùng nghèo và nhóm dân cư yếu thế Việc cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cũng rất quan trọng để cải thiện điều kiện sống và phát triển kinh tế cho những khu vực khó khăn này.

Chương trình xoá đói giảm nghèo sẽ tiếp tục được thực hiện thông qua nhiều biện pháp hiệu quả Việc xây dựng hạ tầng thiết yếu cho các vùng và xã nghèo sẽ được ưu tiên, đồng thời nâng cấp và cải tạo các tuyến giao thông nhằm kết nối các khu vực này với những vùng đã phát triển Mục tiêu là thu hút và thúc đẩy sự phát triển cho các vùng nghèo và khó khăn.

Nhà nước khuyến khích người dân vươn lên làm giàu chính đáng và hỗ trợ người nghèo bằng cách cải thiện điều kiện sống Đặc biệt, cần khắc phục tình trạng thiếu đất canh tác và điều kiện sản xuất cho đồng bào dân tộc miền núi cũng như cư dân ở các khu vực thường xuyên bị thiên tai Chính phủ sẽ định canh, định cư cho họ tại những vùng có tiềm năng phát triển, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân.

Thực hiện các biện pháp trợ cấp xã hội cho những người gặp khó khăn đặc biệt, không có khả năng tự lao động và thiếu người bảo trợ Đồng thời, cần thường xuyên củng cố thành quả trong công tác xoá đói giảm nghèo.

Việc xây dựng kết cấu hạ tầng cần đi đôi với việc hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ở các vùng nghèo, xã nghèo thông qua công tác khuyến nông và phổ biến kỹ thuật Điều này sẽ giúp đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề và tăng nhanh thu nhập cho cư dân.

- Phấn đấu đến năm 2005, không để tái đói kinh niên, giảm còn khoảng dưới

Theo quyết định số 1143/2000/QĐ của Bộ LĐTB & XH, 10% số hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới tại vùng nông thôn, miền núi và hải đảo có mức sống 80.000 đồng/tháng/người, trong khi đó nông thôn đồng bằng là 100.000 đồng và vùng thành thị là 150.000 đồng Điều này tương đương với 5% theo chuẩn nghèo cũ, cho thấy bình quân mỗi năm giảm từ 1,5 – 2% (khoảng 28 – 30 vạn hộ) Mục tiêu là nâng cao mức sống của các hộ đã thoát nghèo, thực hiện giảm nghèo bền vững và ngăn chặn tình trạng tái nghèo, tái đói Các xã nghèo sẽ được đầu tư đầy đủ các công trình cơ sở thiết yếu như thủy lợi, điện sinh hoạt, đường dân sinh, trường học, nước sinh hoạt và chợ nông thôn.

Các chỉ tiêu cụ thể:

Chỉ tiêu 1: từ năm 2000 - 2010 giảm 2/5 tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo quốc tế và cả theo chuẩn nghèo quốc gia

Chỉ tiêu 2: từ năm 2000 - 2010, giảm tỷ lệ nghèo về lương thực theo chuẩn nghèo lương thực quốc tế

Chỉ tiêu 3 yêu cầu giảm thiểu nguy cơ tổn thương bằng cách đảm bảo rằng tỷ lệ hộ gia đình rơi xuống 2 bậc hoặc hơn trên thang 5 bậc phân chia không vượt quá 10% giữa hai lần điều tra.

Chỉ tiêu 4 tập trung vào việc bảo tồn và phát triển khả năng đọc, viết tiếng dân tộc, nhằm nâng cao nhận thức và văn hóa của cộng đồng Chỉ tiêu 5 đề cập đến việc cấp quyền sử dụng đất cho cá nhân và tập thể, tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc miền núi có thể sử dụng đất một cách hiệu quả cho nhiều mục đích khác nhau.

Chỉ tiêu 6: Tiếp tục tăng tỷ lệ cán bộ chính phủ là người dân tộc lên gần bằng tỷ lệ của dân tộc thiểu số trong tổng dân số

Chỉ tiêu 7: đến năm 2005 cung cấp các dịch vụ hạ tầng thiết yếu cho 75 % số xã nghèo và đến 2010 cho 100% số xã nghèo

Chỉ tiêu 8: cải thiện tiếp cận bền vững tới nước sạch từ 52 % năm 2000 lên

Đến năm 2010, 68% dân số đã tiếp cận với hệ thống nước uống sạch, trong đó 73% được cung cấp nước sạch Ngoài ra, nhiều khu vực đã được kết nối với điện lưới quốc gia và mạng điện cục bộ, cùng với sự phát triển của các trung tâm y tế, trường học, chợ và các cơ sở thông tin liên lạc như bưu điện và hệ thống thuỷ lợi quy mô nhỏ.

Mục tiêu cụ thể về xoá đói giảm nghèo của tỉnh Quảng Bình

Trong hơn 10 năm qua, Đảng và Chính quyền tỉnh Quảng Bình đã chú trọng công tác xoá đói giảm nghèo nhằm thực hiện mục tiêu của chính phủ Mặc dù bộ mặt nông thôn Quảng Bình đã có nhiều cải thiện, nhưng tỉnh vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, với 36 xã đặc biệt khó khăn trong tổng số 2.162 xã trên toàn quốc Theo thống kê năm 2001, tỉnh còn 43.293 hộ nghèo, chiếm 25,05% Đảng và chính quyền tỉnh quyết tâm giảm từ 4-5% hộ nghèo mỗi năm, tương đương với việc xoá đói giảm nghèo cho hơn 8.600 hộ Tuy nhiên, mục tiêu này đặt ra thách thức lớn nếu không có sự đầu tư từ trung ương và các nguồn vốn dự án trong và ngoài nước.

Một số chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch 5 năm 2001 – 2005

-Tổng sản phẩm quốc nội của tỉnh (GDP) tăng bình quân hàng năm 8,5- 9 %

- Giá trị nông, lâm, ngư nghiệp tăng 4,5 – 5 %/năm

- Giá trị công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng 18 %/ năm

- Giá trị dịch vụ tăng 7,5 – 8 %/năm Đến năm 2005

- Cơ cấu ngành kinh tế trong GDP: tỷ trọng nông – lâm – ngư nghiệp 30 %; công nghiệp – xây dựng 32 %; các ng nh dịch vụ 38 %

- Sản lượng lương thực đạt 22,5 – 23 vạn tấn

- Kim ngạch xuất khẩu đạt 28 – 30 triệu USD

- Tỷ lệ huy động vào ngân sách trên địa bàn đạt 9 – 10 % GDP

- Giảm tỷ suất sinh bình quân hàng năm 0,9 – 1 %, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên vào năm 2005 khoảng 1,1 – 1,2 %

- Giải quyết việc làm cho 2 vạn lao động

- Đến năm 2005, cơ bản không còn hộ đói, giảm hộ nghèo bình quân 4 – 5 %/ năm

- 100 % số xã, phường, thị trấn có điện, 85 % số xã, phường, thị trấn được phủ sóng truyền hình; 60 – 65 % số xã, phường phổ cập trung học cơ sở; 80 –

85 % dân số nông thôn, miền núi được dùng nước sạch vào năm 2005

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Bình

3.2.1 Phát triển nông nghiệp và nông thôn

3.2.1.1 Về công tác qui hoạch và định hướng phát triển cho từng vùng và tiểu vùng sinh thái

Công tác quy hoạch và định hướng phát triển cho từng vùng và tiểu vùng sinh thái cần phát huy tối đa lợi thế riêng của mỗi khu vực, nhằm tạo ra sức mạnh cho sự phát triển kinh tế Mỗi huyện, xã trong tỉnh đều có những đặc thù sinh thái riêng, do đó cần thực hiện quy hoạch dựa trên những lợi thế đó, tìm ra các phương án phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương để bố trí cây con giống và ngành nghề thích hợp.

Các huyện, xã ở vùng đồng bằng chủ yếu có nghề nghiệp thuần nông, nhưng diện tích đất canh tác hạn chế Do đó, cần khuyến khích các hộ gia đình đầu tư vào chăn nuôi gia súc, gia cầm và áp dụng thâm canh để tăng năng suất và số vụ mùa Đồng thời, cần tập trung vốn để hoàn thiện hệ thống thủy lợi tưới tiêu, nhằm khai thác hiệu quả diện tích đất canh tác Vấn đề khó khăn nhất trong sản xuất tại vùng đồng bằng hiện nay là thủy lợi, tưới tiêu và cải tạo hệ thống cống ngăn mặn.

Các vùng đồi núi và đất trống cần được khai thác hiệu quả để phát triển kinh tế, chính quyền cần hoàn tất thủ tục giao đất và rừng cho từng hộ dân, tạo điều kiện cho việc trồng và bảo vệ rừng Việc lựa chọn cây, con phù hợp trong mô hình vườn, ao, chuồng, rừng (VACR) sẽ góp phần nâng cao thu nhập Đối với vườn quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng, với động Phong Nha dài và sâu nhất thế giới, Nhà nước nên tập trung nguồn vốn và hợp tác với các dự án quốc tế để bảo tồn và phát triển du lịch sinh thái, một lĩnh vực tiềm năng thu hút du khách trong và ngoài nước.

Các huyện, xã ven biển đang đối mặt với vấn đề thiếu vốn, lao động và phương tiện sản xuất Cần tập trung hỗ trợ đầu tư nâng cấp trang thiết bị đánh bắt cá xa bờ hiện đại như máy định vị và bộ đàm, cũng như mở rộng diện tích nuôi trồng thủy sản trên các mặt nước mặn, lợ Đồng thời, phát triển công nghiệp chế biến thủy hải sản và khai thác cát trắng tại các cồn cát lớn, trồng rừng chắn cát để thu hút lao động dư thừa, đồng thời phát triển dịch vụ du lịch tại các bãi biển như Nhật Lệ và Bãi tắm đá nhảy.

Qui hoạch chi tiết và khả thi sẽ thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước, đồng thời phát triển công nghiệp chế biến cần có vùng nguyên liệu phù hợp với công suất nhà máy Việc lập kế hoạch dựa trên lợi thế từng vùng sẽ phát huy tiềm năng kinh tế – xã hội của địa phương Phát triển theo qui hoạch giúp các địa phương tránh tình trạng phát triển kinh tế một cách máy móc, như việc nuôi tôm không hiệu quả ở một số tỉnh, dẫn đến thừa sản phẩm và người dân phải chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, gây lãng phí Thiếu qui hoạch và định hướng khiến người dân đua nhau nuôi tôm mà không có kiến thức, dẫn đến thiệt hại lớn Hơn nữa, sự biến động giá cả trong nông nghiệp yêu cầu một qui hoạch linh hoạt để phát triển bền vững và toàn diện Từ qui hoạch, cần tính toán và đảm bảo thị trường tiêu thụ cho sản phẩm đầu ra.

3.2.1.2 Các biện pháp tăng năng suất đất canh tác nông nghiệp

Theo thống kê, tỉnh Quảng Bình có hơn 80% dân số nông thôn và hộ gia đình nông thôn chủ yếu sống dựa vào nông - lâm - ngư nghiệp Hơn 90% người nghèo tập trung ở khu vực nông thôn, miền núi và ven biển, nơi có tỷ lệ nghèo đói cao nhất Do đó, việc tăng thu nhập từ sản xuất nông nghiệp là giải pháp quan trọng để xóa đói giảm nghèo tại Quảng Bình Trong đó, nâng cao năng suất cây trồng được xem là biện pháp hiệu quả nhất trong bối cảnh hiện nay Giải pháp này cần tập trung vào những điểm mấu chốt để đạt được kết quả tốt nhất.

Đất đai và thuỷ lợi là hai yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến sản lượng nông nghiệp ở Quảng Bình Tình trạng hệ thống tưới tiêu xuống cấp nghiêm trọng và thiếu kinh phí quy hoạch đất đai đã gây khó khăn cho nông dân Cần khẩn trương hoàn thành giao đất, giao rừng cho nông dân và phân bổ cơ hội sử dụng đất hợp lý giữa các nhóm thu nhập để cải thiện thu nhập từ sản xuất nông nghiệp Việc giao quyền sử dụng đất cho nông dân nên được thực hiện dưới nhiều hình thức như bán đất, khoán giá trị hoặc trả dần bằng sản phẩm Cần hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khuyến khích nông dân đổi đất để khắc phục tình trạng ruộng đất phân tán Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi của nông dân nghèo và ngăn chặn các hành vi chèn ép, cưỡng đoạt đất đai.

Khuyến khích nông dân đầu tư vốn và sức lao động, kết hợp với sự hỗ trợ từ chính quyền, nhằm cải tạo đồng ruộng và xây dựng hệ thống kênh mương, giao thông nông thôn Thúc đẩy tích tụ ruộng đất hợp lý thông qua quyền chuyển đổi và chuyển nhượng Hiệu quả sử dụng đất, được đo bằng năng suất cây trồng và giá trị thu nhập trên mỗi đơn vị diện tích, cần trở thành tiêu chuẩn để khuyến khích mở rộng diện tích trồng và hỗ trợ đầu tư.

Đầu tư vào công nghệ và thiết bị tiên tiến trong nông nghiệp là cần thiết để chuyển dịch cơ cấu sản xuất và đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi Tại Quảng Bình, nhiều hộ nghèo chủ yếu sống dựa vào nông nghiệp thuần túy, do đó chỉ tập trung vào trồng lương thực không đủ để đảm bảo an toàn lương thực, nhất là ở vùng núi thiếu hệ thống tưới tiêu Để cải thiện tình hình, cần chuyển từ canh tác lúa đơn điệu sang đa dạng hóa sản xuất, sử dụng hợp lý các yếu tố đầu vào và cải tiến giống cây trồng Việc phát triển các vùng hàng hóa như mía đường, cà phê, cao su, và tiêu sẽ tạo ra sản phẩm có giá trị kinh tế cao, đồng thời tận dụng tiềm năng đất đai và nguồn nhân lực ở nông thôn Quảng Bình Chính sách hỗ trợ từ nhà nước cần cụ thể hóa qua việc tạo thị trường tiêu thụ, quy hoạch sản xuất gắn liền với phát triển mạng lưới thu mua và chế biến, ưu tiên đầu tư cho công nghiệp chế biến nông sản.

Khuyến nông, bao gồm khuyến lâm và khuyến ngư, đóng vai trò quan trọng trong việc tăng sản lượng nông nghiệp và giúp người nghèo tiếp cận các biện pháp sản xuất tiên tiến, từ đó tạo ra cơ hội thoát nghèo Trong nền kinh tế hàng hóa và thị trường hiện nay, nông dân cần thông tin về giá cả, dung lượng thị trường, thị hiếu tiêu dùng, giống cây trồng, phân bón và phương pháp gieo trồng Những thông tin này sẽ hỗ trợ nông dân, đặc biệt là người nghèo, trong việc đưa ra các quyết định tối ưu về sử dụng các yếu tố sản xuất.

Hệ thống trung tâm khuyến nông cần đảm bảo tính đa dạng và thuận tiện, phổ biến qua các phương tiện thông tin đại chúng như phát thanh, truyền hình, báo chí, và bản tin thôn, xóm, đặc biệt là đến những vùng sâu, vùng xa chưa có mạng lưới điện Các lớp tập huấn cho nông dân và người nghèo chỉ là một phần trong công tác khuyến nông Cần tập trung vào những nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động khuyến nông.

Nghiên cứu hệ thống đất canh tác là yếu tố quan trọng để thiết lập quy trình sản xuất hiệu quả cho từng loại cây trồng Qua đó, giúp nông dân đưa ra lựa chọn phù hợp nhất cho hoạt động trồng trọt của mình.

+ Nghiên cứu thuần dưỡng và phổ biến các loại giống cây trồng và vật nuôi có năng suất, chất lượng cao cho các hộ gia đình

+ Triển khai các dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y tới từng thôn xóm

Công tác khuyến nông tại Quảng Bình được triển khai theo từng vùng sinh thái, với vùng đồng bằng tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp hệ thống cây trồng và vật nuôi, đặc biệt là giống lúa, lợn, vịt siêu trứng, thủy sản và rau màu, kèm theo các dịch vụ bảo vệ thực vật và thuốc thú y Ở miền núi và vùng đồi, chú trọng vào giống lúa, cây ăn quả, bò, lợn, dê và cây lâm nghiệp Hiện nay, nông dân ở các vùng đồi núi chủ yếu sử dụng giống cũ, năng suất thấp, vì vậy cần tổ chức tập huấn để hướng dẫn kỹ thuật nuôi và chăm sóc giống mới Cần có kế hoạch cung cấp cá giống cho các xã có điều kiện nuôi trồng thủy sản Phân tích cho thấy tình trạng dịch bệnh gia súc thường xuyên xảy ra và chưa được giải quyết triệt để, do đó cần tăng cường cán bộ thú y và đầu tư hỗ trợ cho các xã nghèo vùng núi trong công tác phòng chống dịch bệnh.

Qui hoạch và hỗ trợ kỹ thuật cung cấp giống cây lâm nghiệp phù hợp với vùng bãi cát là cần thiết để trồng rừng chắn cát bay, giúp cải thiện môi trường canh tác cho các xã trong khu vực Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi ở vùng đất cát sẽ mang lại hiệu quả cao hơn Dự án thí điểm nuôi tôm sú trên cát đã chứng minh tính khả thi và hiệu quả, do đó, cần nhân rộng mô hình này để phát triển nuôi tôm sú phục vụ cho ngành chế biến và xuất khẩu, phù hợp với chiến lược phát triển các ngành mũi nhọn của tỉnh trong tương lai.