ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM LỚP BỒI DƯỠNG THEO TIÊU CHUẨN CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP GIÁO VIÊN MẦM NON TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM, ĐẠI HỌC HUẾ BÀI THU HOẠCH CUỐI KHÓA TÊN ĐỀ TÀI Phân tích vai trò, v[.]
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM LỚP BỒI DƯỠNG THEO TIÊU CHUẨN CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP GIÁO VIÊN MẦM NON TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM, ĐẠI HỌC HUẾ BÀI THU HOẠCH CUỐI KHÓA TÊN ĐỀ TÀI: Phân tích vai trị, vị trí sở GDMN thực phân cấp quản lí nhà nước giáo dục mầm non liên hệ thực tiễn địa phương Họ tên: Bùi Kim Thảo Ngày sinh: 13/08/2002 Đơn vị công tác: Trường Mâm Non Rạng Đông Điện thoại: 0359130546 Thành Phố Tây Ninh, ngày……… tháng …….năm 2023 Phần MỞ ĐẦU Lý Do Chọn Đề Tài Trong lịch sử phát triển giáo dục nước ta, giáo dục lun phải đương đầu liên tục với biến đổi trình phát triển kinh tế - xã Giáo dục lun phải thích ứng với yêu cầu đòi hỏi khác nahu giai đoạn phát triển xã hội từ thập niên cuối kỷ XX đến Việt Nam thực hiên bước chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa, tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mơ hình kinh tế chuyển đổi địi hỏi nguồn nhân lực có chất lượng đào tạo hệ thống tất lĩnh vực: kinh tế, sản xuất, dịch vụ… đáp ứng thay đổi nhanh, mạnh thị trường quốc tế Điều đặt yêu cầu cấp thiết phải phát triển giáo dục theo hướng dân tộc, đại chất lượng Bên cạnh đó, xu phát triển giáo dục giới tác động sâu sắc đến giáo dục Việt Nam, yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực đặt yêu cầu cải cách nội dung chương trình giáo dục, thay đổi phương pháp dạy học nhà trường cấp để xây dựng giáo dục chất lượng… Vì thế, vấn đề khơng ngừng nâng cao chất lượng giáo dục vấn đề cần quan tâm yêu cầu cấp bách tất nhà quản lý giáo dục, cán giảng dạy toàn xã hội Các thành tựu nghiên cứu giáo dục thừa nhận quản lý giáo dục nhân tố then chốt đảm bảo thành công phát triển giáo dục Đặc biệt, việc quản lý chất lượng giáo dục, Nghị số 37/2004/QH11 đặt u cầu: “Đổi tồn diện cơng tác quản lý nhà nước giáo dục, lấy việc quản lý chất lượng làm nhiệm vụ trọng tâm” Và năm học 2009-2010, Bộ trưởng Bộ GD-ĐT công bố Chỉ thị nhiệm vụ trọng tâm năm học với chủ đề “Năm học đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục” Quản lý hoạt động cần thiết cho tất lĩnh vực đời sống người Ở đâu người tạo nên nhóm xã hội cần đến quản lý, nhóm khơng thức hay thức, nhóm nhỏ hay nhóm lớn, nhóm bạn bè hay nhóm gia đình hay đồn thể, tổ chức xã hội; nhóm hoạt động với mục đích, nội dung Quản lý hoạt động trí tuệ mang tính sáng tạo cao, vừa khoa học vừa nghệ thuật đặc biệt thời đại công nghệ thông tin nay, nhiệm vụ đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục không bị tác động thành tựu công nghệ thông tin Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu phân tích vai trị, vị trí sở GDMN thực phân cấp quản lí nhà nước giáo dục mầm non Qua nâng cao hiệu quản lý Giáo dục Mần non Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu phân tích vai trị, vị trí sở GDMN thực phân cấp quản lí nhà nước giáo dục mầm non Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục mầm non Tìm hiểu, khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non Đề xuất biện pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhầ nước giáo dục mầm non Cấu trúc đề tài Phần 1: Mở đầu giới thiệu khái quát đề tài Phần 2: Khái qt vai trị, vị trí phân cấp quản lý nhà nước giáo dục mầm non Phần 3: Kết luận quản lý nhà nước giáo dục mầm non Phần Nội Dung 2.1 KHÁI QT VỀ VAI TRỊ, VỊ TRÍ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 2.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước Nhà nước đời tất yếu lịch sử để đảm nhận sứ mệnh cao trì ổn định, phát triển chung tồn xã hội thơng qua hoạt động quản lý Nội hàm quản lý nhà nước thay đổi tùy thuộc vào chế độ trị, bối cảnh lịch sử hay đặc điểm văn hố, trình độ phát triển kinh tế – xã hội quốc gia qua thời kỳ Trong xã hội có nhiều chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý như: Tổ chức đảng, Nhà nước, ban lãnh đạo tổ chức kinh tế, xã hội, đoàn thể nhân dân, hiệp hội, so sánh hoạt động tổ chức cho thấy quản lý nhà nước có điểm khác biệt Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước quan, tổ chức máy nhà nước trao quyền gồm: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp; Thứ hai, đối tượng quản lý Nhà nước tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia; Thứ ba, phạm vi quản lý nhà nước toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội từ trị, kinh tế, văn hố, xă hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao; Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật làm công cụ quản lý, ban hành sách, kế hoạch để quản lý xã hội Thứ năm, mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, đảm bảo ổn định phát triển xã hội Như vậy, khái niệm quản lý nhà nước hiểu là: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo ổn định phát triển toàn xã hội 2.1.2 Giáo dục Giáo dục mầm non 2.1.2.1 Giáo Dục Khái niệm giáo dục nhà khoa học hiểu theo nhiều khía cạnh khác Theo tác giả Hà Thị Mai cho rằng: chất, giáo dục trình truyền đạt tiếp thu kinh nghiệm lịch sử xã hội hệ loài người Về hoạt động, giáo dục trình tác động đến đối tượng giáo dục để hình thành cho họ phẩm chất nhân cách Về mặt phạm vi, khái niệm giáo dục bao hàm nhiều cấp độ khác nhau: - Ở cấp độ rộng nhất, giáo dục hiểu q trình xã hội hố người Q trình xã hội hố người q trình hình thành nhân cách ảnh hưởng tác động chủ quan khách quan, có ý thức khơng có ý thức sống, hoàn cảnh xã hội cá nhân - Ở cấp độ thứ hai, giáo dục hiểu giáo dục xã hội Đó hoạt động có mục đích xã hội, với nhiều lực lượng giáo dục, tác động có hệ thống, có kế hoạch đến người để hình thành cho họ phẩm chất nhân cách - Ở cấp độ thứ ba, giáo dục hiểu trình sư phạm Quá trình sư phạm trình tác động có kế hoạch, có nội dung phương pháp khoa học nhà sư phạm nhà trường tới học sinh nhằm giúp học sinh nhận thức, phát triển trí tuệ hình thành phẩm chất nhân cách Ở cấp độ này, giáo dục bao gồm: Quá trình dạy học trình giáo dục theo nghĩa hẹp - Ở cấp độ thứ tư, Giáo dục hiểu trình bồi dưỡng để hình thành phẩm chất đạo đức cụ thể, thông qua việc tổ chức sống, hoạt động giao lưu Và theo tác giả Nguyễn Thị Ánh: “Giáo dục hoạt động hướng tới người thông qua hệ thống biện pháp tác động nhằm truyền thụ tri thức khái niệm, rèn luyện kỹ lối sống bồi dưỡng tư tưởng đạo đức cần thiết cho đối tượng giúp hình thành phát triển lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia hoạt động sản xuất đời sống xã hội Theo PGS.TS Nguyễn Thu Linh GS.TS Bùi Văn Nhơn, “Giáo dục q trình trang bị nâng cao kiến thức, hiểu biết giới khách quan, khoa học, kỹ thuật, kỹ năng, kỹ xảo hoạt động nghề nghiệp hình thành nhân cách người Giáo dục diễn thường xuyên, liên tục nhiều môi trường hoạt động người (trong gia đình, nơi làm việc, nhà trường, quan hệ xã hội), đó, mơi trường nhà trường có vai trị định” Mặc dù có nhiều cách hiểu khác nhau, phạm vi nghiên cứu đề tài hiểu khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp: Giáo dục hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất đói tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề 2.1.2.2 Giáo dục mầm non Giáo dục mầm non phận hệ thống giáo dục quốc dân GDMN thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi [35, Điều 21]Mục tiêu GDMN giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp [35, Điều 22] GDMN tạo khởi đầu cho phát triển toàn diện trẻ, đặt tảng cho việc học cấp học cho việc học tập suốt đời Cơ sở giáo dục mầm non bao gồm: (i) Nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến ba tuổi; (ii) Trường, lớp mẫu giáo nhận trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi; (iii) Trường mầm non sở giáo dục kết hợp nhà trẻ mẫu giáo, nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi GDMN phải bảo đảm phù hợp với phát triển tâm sinh lý trẻ em, hài hịa ni dưỡng, chăm sóc giáo dục; giúp trẻ em phát triển thể cân đối, khoẻ mạnh, nhanh nhẹn; biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông, bà, cha, mẹ, thầy giáo, cô giáo người trên; yêu quý anh, chị, em, bạn bè; thật thà, mạnh dạn, hồn nhiên, yêu thích đẹp; ham hiểu biết, thích học Vì vậy, chương trình GDMN cụ thể hóa u cầu ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em độ tuổi; tạo điều kiện để trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ 2.1.2.3 Ngành giáo dục mầm non Theo từ điển Tiếng Việt Viện ngơn ngữ học Hồng Phê chủ biên xuất năm 1997 “ngành” hệ thống quan chuyên môn nhà nước từ trung ương đến địa phương, “ngành giáo dục mầm non” hệ thống quan phụ trách giáo dục mầm non nhà nước từ trung ương đến địa phương 2.1.2.4 Trường mầm non Nhà trường tổ chức nằm hệ thống giáo dục quốc dân, có đầy đủ tư cách pháp nhân tổ chức giáo dục, người giáo viên, CBQL, tập thể sư phạm giữ vai trò định đến việc đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện, đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu, nội dung kế hoạch giáo dục nhà trường Hệ thống trường lớp bậc học mầm non bao gồm loại hình trường lớp cơng lập, bán cơng, dân lập tư thục (trong có loại hình chun biệt hồ nhập dành cho trẻ khuyết tật), cụ thể sau: Nhóm trẻ độc lập nhóm trẻ hoạt động khơng phụ thuộc nhà trẻ, trường mẫu giáo Nó nằm trường phổ thơng, cơng ty, xí nghiệp gia đình có nhận trông trẻ từ tháng đến tuổi Lớp mẫu giáo độc lập lớp mẫu giáo hoạt động không phụ thuộc vào trường mầm non, trường mẫu giáo Nó nằm trường phổ thơng, cơng ty, xí nghiệp gia đình có nhận trơng trẻ từ tuổi đến tuổi Trường học đơn vị sở giáo dục, nằm hệ thống giáo dục quốc dân thành lập theo qui hoạch Nhà nước; thực chương trình giáo dục dạy học Bộ Giáo dục Đào tạo qui định Trường học phải đảm bảo đủ điều kiện như: cán quản lý, giáo viên dạy mơn học, nhân viên hành chính, bảo vệ, y tế có sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập; có đủ điều kiện tài theo qui định Bộ Tài Nhà trẻ đơn vị giáo dục sở ngành học mầm non, có chức thu nhận cháu từ tháng tuổi đến tuổi để ni, dạy chăm sóc theo phương pháp khoa học, nhằm phát triển toàn diện cho trẻ Nhà trẻ chia thành nhiều nhóm trẻ Nhà trẻ Ban giám hiệu có hiệu trưởng phụ trách Trường mẫu giáo đơn vị giáo dục sở ngành học mầm non, có chức thu nhận để chăm sóc giáo dục trẻ em từ tuổi đến tuổi, chuẩn bị cho trẻ vào lớp Trường mẫu giáo gồm có lớp mẫu giáo có nhóm trẻ Trường Ban giám hiệu có hiệu trưởng phụ trách Trường mầm non đơn vị sở giáo dục quốc dân, đơn vị giáo dục sở ngành học mầm non, trường liên hợp nhà trẻ mẫu giáo, có tư cách pháp nhân có dấu riêng Trường mầm non có chức thu nhận để chăm sóc giáo dục trẻ em từ tháng đến tuổi, nhằm giúp trẻ hình thành yếu tố nhân cách; chuẩn bị cho trẻ em vào lớp Trường mầm non có lớp mẫu giáo nhóm trẻ Trường Ban giám hiệu có hiệu trưởng phụ trách Trường mầm non thực trình giáo dục trẻ song song với q trình chăm sóc, ni dưỡng trẻ Điều Điều lệ trường mầm non (năm 2008) quy định rõ: “Trường Mầm non đảm nhận việc nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em nhằm giúp trẻ em hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp một” Cũng điều lệ này, điều 24 khoản quy định việc giáo dục trẻ tiến hành thông qua hoạt động theo quy định chương trình: hoạt động vui chơi; hoạt động học tập; ngày hội, ngày lễ; dạo chơi tham quan Trường MN tổ chức xã hội xây dựng sở tự nguyện, với hỗ trợ Nhà nước, nhân dân vật chất tinh thần Trường mầm non quan cấp huyện quận quản lý đạo mặt, trường thành lập theo đơn vị hành xã, phường quan hành Đây môi trường sư phạm đặc biệt: trường xây dựng, bố trí vừa mang tính chất trường học, vừa mang tính chất nhà (gia đình), quan hệ cô giáo mầm non với trẻ vừa mang tính thầy – trị, vừa mang tính mẫu – tử, vừa mang tính bạn bè học chơi, hoạt động trẻ hoà quyện vào “học mà chơi, chơi mà học” Trẻ từ tháng đến 36 tháng tổ chức thành nhóm trẻ; trẻ từ 37 tháng đến tuổi tổ chức thành lớp mẫu giáo Trong trường MN, giáo viên mầm non thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ tháng đến tuổi nhằm đạt mục tiêu GDMN giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp GVMN thực nghiêm chỉnh nội quy, quy chế nhà trẻ, trường mẫu giáo, thực đầy đủ chương trình, kế hoạch giáo dục Bộ GD&ĐT ban hành; chịu trách nhiệm quản lý số lượng trẻ nhóm, lớp phân cơng; thực yêu cầu nội dung, phương pháp giáo dục mầm non, nhiệm vụ nhà giáo theo quy định Luật Giáo dục GVMN tổ chức thành chuyên môn theo khối theo lớp; cử học nâng cao trình độ, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, hưởng lương phụ cấp nghề nghiệp phụ cấp khác theo quy định Chính phủ; có trình độ chuẩn đào tạo trung học sư phạm mầm non Quản lý trường MN tập hợp tác động tối ưu chủ thể quản lý đến tập thể cán bộ, giáo viên, công nhân viên nhà trường, nhằm thực có chất lượng mục tiêu, kế hoạch giáo dục nhà trường, sở tận dụng tiềm lực vật chất tinh thần xã hội, nhà trường gia đình Hiệu trưởng chủ thể quản lý giữ vai trò chủ đạo, có thẩm quyền cao hoạt động chuyên mơn hành nhà trường Hiệu trưởng quản lý toàn diện nhà trường theo chế độ thủ trưởng có hiệu phó giúp việc phân cơng số mặt cơng tác hiệu trưởng định, có giáo viên mầm non làm nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ tháng đến tuổi Hoạt động trường MN đa đạng phức tạp Người hiệu trưởng làm tốt công tác QL góp phần thực tốt mục tiêu nhà trường: thu hút ngày đông số trẻ em độ tuổi đến trường địa bàn hành nơi trường đóng; đảm bảo chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ theo mục tiêu đề ra; xây dựng tập thể sư phạm lành mạnh đủ sức để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; xây dựng, sử dụng bảo quản tốt sở vật chất, trang thiết bị nhà trường; thu hút tổ chức xã hội tham gia vào việc xây dựng, QL phát triển nhà trường, tạo thống lực lượng giáo dục việc chăm sóc, GD trẻ 2.1.2 Vai trị, vị trí giáo dục mầm non - Giáo dục mầm non cấp hoc hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng cho phát triển tồn diện người Việt Nam, thực việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi - Giáo dục mầm non nhằm phát triển tồn diện trẻ em thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học lớp - Giáo dục mầm non hay giáo dục tuổi ấu thơ việc giáo dục năm tháng đầu đời GDMN giai đoạn việc hình thành phát triển nhân cách người, giữ vị trí mở đầu cho tồn q trình giáo dục đào tạo, bậc học hệ thống GD quốc dân, GDMN có vị trí đặc biệt quan trọng tồn nghiệp giáo dục người GDMN khái niệm chung việc giáo dục trẻ em trước vào học tiểu học, bao gồm hoạt động sở quy, trường mầm non, nhà trẻ hay mẫu giáo, sở khơng quy, gia đình cha mẹ trẻ nhỏ Nhiệm vụ trọng tâm GDMN xây dựng sở (nền móng) cho nghiệp giáo dục nhân cách người Sự phát triển nhân cách trẻ em sau phụ thuộc lớn vào công tác GDMN GDMN việc hỗ trợ trẻ để trẻ phát triển tốt theo hướng phát triển toàn diện, lồng ghép, cách tập trung vào kỹ khác xã hội, tình cảm nhận thức, kỹ giúp trẻ sẵn sàng cho việc học hỏi, chuẩn bị vào học tiểu học, tham gia đời sống xã hội - Ý thức tác động kinh nghiệm đầu đời phát triển trẻ, thời gian qua giáo dục mầm non đạt kết khả quan Phó cục trưởng Cục Giáo dục mầm non, Bộ GD ĐT Phan Thị Lan Anh cho biết, nhiều sách quan trọng ban hành để nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục mầm non, mở rộng tiếp cận giáo dục mầm non chất lượng cao, đặc biệt tập trung vào trẻ có hồn cảnh khó khăn dân tộc thiểu số Với mục tiêu tăng tỷ lệ nhập học, nâng cao chất lượng giáo dục mầm non thông qua phương pháp dạy học tốt để đáp ứng tiêu chuẩn giáo dục bản, nhằm nâng cao khả sẵn sàng học trẻ em tuổi Tuy nhiên, để trẻ vào lớp cần có lĩnh vực phát triển kỹ ngôn ngữ nhận thức; kỹ giao tiếp hiểu biết chung; trưởng thành tình cảm; lực xã hội; sức khỏe thể chất Nhưng theo báo cáo đánh giá phát triển trẻ thơ Việt Nam năm 2013 Bộ GD ĐT, Tổ chức Hỗ trợ phát triển giáo dục Nga, Học viện Offord Canada Ngân hàng Thế giới đồng thực Việt Nam có đến 50% trẻ em xác định có nguy bị thiếu hụt bị thiếu hụt năm kỹ cần thiết để bắt đầu học Ngoài ra, qua khảo sát cho thấy trẻ học mẫu giáo liên tục từ - tuổi có lợi nhiều cho mức độ sẵn sàng học trẻ có tỷ lệ thiếu hụt thấp trẻ không học liên tục từ - tuổi, đặc biệt lĩnh vực phát triển kỹ giao tiếp hiểu biết chung Vì vậy, trẻ bắt đầu học chưa chuẩn bị thường bị thiệt thịi thường khó bắt kịp bạn bè Chuyên gia giáo dục Ngân hàng giới Trần Thị Mỹ An nhận định - Có thể thấy, tăng cường khả sẵn sàng học cho trẻ mầm non nhiệm vụ quan trọng công tác nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục, tạo tiền đề cho trẻ tuổi bước vào lớp một, vào giai đoạn giáo dục phổ thơng nhằm góp phần đưa nghiệp giáo dục phát triển bền vững Để thực điểu này, thời gian tới, giáo dục mầm non cần tập trung ưu tiên nguồn lực xây dựng sở vật chất, nhân lực, sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để trẻ bị thiếu hụt có nguy bị thiếu hụt, trẻ có hồn cảnh khó khăn trẻ dân tộc thiểu số phát triển toàn diện lĩnh vực, đặc biệt trọng đến phát triển ngơn ngữ, nhận thức, tình cảm xã hội, kỹ giao tiếp hiểu biết chung Đồng thời, theo Phó cục trưởng Phan Thị Lan Anh, giáo viên mầm non đóng vai trị quan trọng việc định việc học tập phát triển trẻ nhỏ Giáo viên đào tạo tốt có nhiều tương tác với trẻ tích cực hơn, nhanh nhạy hơn, thích ứng hơn, cung cấp trải nghiệm phát triển nhận thức ngôn ngữ phong phú Do vậy, cần phải xây dựng chương trình đào tạo giáo viên sư phạm tốt chương trình bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên mầm non giảng dạy để giúp họ có kiến thức phát triển trẻ, phương pháp dạy học tốt nhất, qua cung cấp kỹ cần thiết, góp phần tạo móng vững cho phát triển tương lai trẻ 2.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non Từ khái niệm quản lý nhà nước, GDMN, tác giả đưa khái niệm quản lý nhà nước GDMN sau: quản lý nhà nước GDMN dạng quản lý xã hội mang tính chất nhà nước, chức nhiệm vụ nhà nước, trình chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp để điều chỉnh trình hoạt động GDMN hành vi hoạt động sở GDMN đội ngũ cán bộ, công chức quản lý GDMN Quản lý nhà nước GDMN có 03 phận gồm: chủ thể, đối tượng mục tiêu quản lý nhà nước GDMN Chủ thể quản lý nhà nước GDMN quan quyền lực nhà nước Tuy nhiên, chủ thể trực tiếp máy quản lý giáo dục từ trung ương đến sở cụ thể hóa điều 100 Luật Giáo dục năm 2005 Đối tượng quản lý nhà nước GDMN hệ thống giáo dục quốc dân, hoạt động GDMN phạm vi toàn xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước GDMN đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hoạt động giáo dục nói chung GDMN nói riêng Quản lý nhà nước GDMN hệ thống, bao gồm: thể chế, chế, tổ chức máy quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quản lý giáo dục cấp Ba phận có mối liên hệ tác động qua lại với chặt chẽ, chúng thúc đẩy kìm hãm lẫn trình vận hành, tác nghiệp Cơ chế quản lý giáo dục tập hợp hệ thống sách, nguyên tắc, quy chế, chế độ… quy định mối quan hệ, cách thức vận hành hoạt động quản lý cấp, chủ thể khách thể quản lý hoạt động giáo dục Có vai trị gắn kết thành phần hệ thống quản lý hướng hoạt động quản lý vào mục tiêu quản lý, thiếu chế quản lý hệ thống khơng thể vận hành 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non Như trình bày trên, GDMN cấp học hệ thống giáo dục quốc dân Vì vậy, nội dung quản lý nhà nước GDMN nội hàm nội dung quản lý nhà nước giáo dục nói chung, quy định điều 99 điều 100 Luật giáo dục năm 2005 Và bao gồm 05 nội dung sau: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục nói chung GDMN nói riêng; ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục khác; - Tổ chức máy quản lý GDMN; -Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo CBQLGDMN - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục nói chung GDMN nói riêng; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục nói chung GDMN nói riêng Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục bao gồm: - Chính phủ thống quản lý nhà nước giáo dục (trong bao gồm GDMN) Chính phủ trình Quốc hội trước định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập công dân phạm vi nước, chủ trương cải cách nội dung chương trình cấp học; năm báo cáo Quốc hội hoạt động giáo dục việc thực ngân sách giáo dục nói riêng GDMN nói chung - Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước GDMN - Bộ, quan ngang phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo thực quản lý nhà nước GDMN theo thẩm quyền - Uỷ ban nhân dân ( UBND) cấp thực quản lý nhà nước GDMN theo phân cấp Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu GDMN địa phương 2.2.2 Đặc điểm QLNN GDMN - Tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lý GDMN - Kết hợp quản lý hành quản lý chuyên môn hoạt động quản lý nhà nước GDMN - Kết hợp Nhà nước – xã hội trình triển khai quản lý nhà nước GDMN 2.2.3 Ý nghĩa QLNN GDMN - Giáo dục đào tạo nói chung GDMN nói riêng có vai trị lớn có ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống xã hội Cho nên Nhà nước thống quản lí giáo dục đào tạo -Thơng qua quản lí Nhà nước GDMN, việc thực chủ trương sách quốc gia nâng cao hiệu đầu tư cho GDMN, ý thực mục tiêu giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục triển khai, thực có hiệu - QLNN GDMN coi khâu nhằm đảm bảo thực hiên thắng lợi hoạt động GDMN, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách người 2.2.4 Ban hành phổ biến văn Quản lý GDMN Ban hành văn quy phạm quản lý nhà nước GDMN định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác Phải ban hành văn quản lý Nhà nước GDMN văn ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành Nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam đến xây dựng theo quy trình dựa Luật số 80/2015/QH13 Ban hành văn quy phạm pháp luật Nội dung ban hành văn GDMN xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục mầm non; văn đạo, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định nhà nước, GD&ĐT hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non công tác quản lý giáo dục mầm non 2.2.5 Quy hoạch phát triển GDMN Quy hoạch phát triển GDMN phận quy hoạch phát triển GD&ĐT Nó phải đáp ứng tồn mục đích, u cầu, ngun tắc quy hoạch nói chung Đồng thời, phải tạo sở khoa học để nhà quản lý địa phương hoạch định chủ trương, sách GD&ĐT, đưa kế hoạch phát triển tối ưu phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quy hoạch điều kiện phục vụ yêu cầu phát triển trường lớp CSVC, trang thiết bị dạy học, chất lượng đội ngũ quản lý, giáo viên Đầu tư phát triển GDMN Tiêu chí đánh giá quy hoạch phát triển GDMN là: Mở rộng mở diện tích; qui hoạch ổn định phát triển hợp lý mạng lưới trường lớp so với phát triển khu vực dân cư Kết đầu tư xây dựng mới, xây dựng bổ sung, nâng cấp hoàn thiện sở vật chất trường học, tỷ lệ đạt chuẩn đội ngũ cán giáo viên so với tiêu, mục tiêu đề kế hoạch Kết đầu tư nguồn vốn cho công tác quy hoạch phát triển GDMN so với kế hoạch để Quy hoạch phát triển GDMN phải dựa tiêu chuẩn mà nhà nước quy định phải phù hợp với điều lệ trường mầm non định số 04/VBHNBGDĐT Nội dung quy hoạch phát triển GDMN gồm thành phần sau: (1) Quy hoạch mạng lưới trường lớp, (2) Quy hoạch điều kiện phục vụ yêu cầu phát triển trường lớp CSVC, trang thiết bị dạy học, chất lượng đội ngũ quản lý, giáo viên (3) Đầu tư phát triển GDMN Tiêu chí đánh giá quy hoạch phát triển GDMN là: (1) Mở rộng mở diện tích; qui hoạch ổn định phát triển hợp lý mạng lưới trường lớp so với phát triển khu vực dân cư (2) Kết đầu tư xây dựng mới, xây dựng bổ sung, nâng cấp hoàn thiện sở vật chất trường học, tỷ lệ đạt chuẩn đội ngũ cán giáo viên so với tiêu, mục tiêu đề kế hoạch, (3) Kết đầu tư nguồn vốn cho công tác quy hoạch phát triển GDMN so với kế hoạch để Ban hành văn quy phạm quản lý nhà nước GDMN định thơng tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác Phải ban hành văn quản lý Nhà nước GDMN văn ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành Nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam đến xây dựng theo quy trình dựa Luật số 80/2015/QH13 Ban hành văn quy phạm pháp luật Nội dung ban hành văn GDMN xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục mầm non; văn đạo, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định nhà nước, GD&ĐT hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non công tác quản lý giáo dục mầm non Tiêu chí đánh giá việc bao gồm: Số văn ban hành, tỷ lệ văn hợp lý Quy định tiêu chuẩn chức danh, chế độ làm việc nhà giáo cán quản lý giáo dục; danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục; tiêu chuẩn người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu sở giáo dục; tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn giáo dục thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; chuẩn nghề nghiệp nhà giáo; ban hành quy tắc ứng xử nhà giáo, sở giáo dục; quy định điều kiện, tiêu chuẩn hình thức tuyển dụng giáo viên lĩnh vực GDMN Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; khung trình độ quốc gia; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn, định mức sử dụng sở vật chất, thư viện thiết bị trường học; việc biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình; việc thi, kiểm tra, tuyển sinh, liên kết đào tạo quản lý văn bằng, chứng chỉ; việc công nhận văn sở giáo dục nước cấp sử dụng Việt Nam - Quy định đánh giá chất lượng giáo dục; tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục kiểm định chất lượng lĩnh vực GDMN - Thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục lĩnh vực GDMN - Tổ chức máy quản lý giáo dục lĩnh vực GDMN - Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục lĩnh vực GDMN - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục lĩnh vực GDMN - Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực giáo dục lĩnh vực GDMN - Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế, đầu tư nước giáo dục lĩnh vực GDMN - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm pháp luật giáo dục lĩnh vực GDMN Đối với hoạt động QLNN GDMN, kiểm tra chức thiết yếu, giữ vai trị liên hệ ngược để giúp cho cơng tác quản lý đạt tối ưu, biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Để hoạt động kiểm tra có hiệu quả, người quản lí phải thiết lập tiêu chuẩn, kiểm tra tiến độ, đo lường giải thích kết có hành động UBND cấp thị xã có trách nhiệm đạo thực công tác “thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị xử lý vi phạm GD theo quy định pháp luật” Công tác tra, kiểm tra theo Luật Thanh tra 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động ĐTBD CBCC: Số lần tổ chức kiểm tra; Tần suất kiểm tra Số vụ phát vi phạm 2.2.6 Tổ chức máy quản lý GDMN cấp huyện GDMN muốn vận hành hiệu cần có chế quản lý phù hợp Cơ chế quản lý gáo dục bao gồm hệ thống sách, nguyên tắc, quy chế, chế độ… quy định mối quan hệ, cách thức vận hành hoạt động quản lý cấp chủ thể đối tượng quản lý hoạt động giáo dục Cơ chế quản lý sở giáo dục mầm non thể rõ phân cấp ủy quyền cấp chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý Theo đó, trường, sở GDMN chịu quản lý phụ thuộc vào nhiều quan, đối tượng khác nhau: UBND thị xã trực thuộc quản lý loại hình nhà trường trẻ địa bàn; nhóm trẻ độc lập tư thục chịu quản lý trực tiếp UBND xã, phường; chuyên môn bậc học mầm non chịu quản lý ngành giáo dục mà trực tiếp phòng GD&ĐT đạo UBND thị xã Tiêu chí đánh giá: (1) Cơ cấu, số lượng đội ngũ CBCC tổ chức máy quản lý nhà nước GDMN, (2) Phân cấp quản lý GDMN qua bố trí nhân để phân công giải công việc, thực sách giáo dục (3) Phối hợp liên kết hoạt động cấp, phận có đảm bảo hiệu 2.2.7 Kiểm tra công tác GDMN Đối với hoạt động QLNN GDMN, kiểm tra chức thiết yếu, giữ vai trò liên hệ ngược để giúp cho công tác quản lý đạt tối ưu, biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Để hoạt động kiểm tra có hiệu quả, người quản lí phải thiết lập tiêu chuẩn, kiểm tra tiến độ, đo lường giải thích kết có hành động UBND cấp thị xã có trách nhiệm đạo thực cơng tác “thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị xử lý vi phạm GD theo quy định pháp luật” Công tác tra, kiểm tra theo Luật Thanh tra 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động ĐTBD CBCC:(1) Số lần tổ chức kiểm tra; (2) Tần suất kiểm tra (3) Số vụ phát vi phạm 2.2.8 Xử lý vi phạm GDMN Dựa vào kết kiểm tra, đánh giá có biện pháp phát huy mạnh đạt điều chỉnh vấn đề phát sinh kịp thời, xử lý vi phạm nhanh chóng giúp việc quản lý - thực công tác GDMN thành công Xử lý vi phạm hành lĩnh vực GDĐT thực theo Nghi định số40/2011/NĐ-CP ngày 08/6/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung môt số điều Nghi đinh số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 Chính phủ quy đinh xử phạt hành linh vưc giáo duc Tiêu chí để đánh giá cơng tác xử lý vi phạm: (1) Số vụ phát vi phạm, (2) Số vụ xử lý vi phạm, (3) Quá trình thực khắc phục hậu 2.2.9 Phân cấp quản lý giáo dục mầm non Xuất phát từ tính chất, đặc điểm hoạt động cấp học MN, việc PCQLNN cấp học cần thiết lý sau: Một là, hoạt động cấp học MN gồm giáo dục nhà trẻ giáo dục mẫu giáo với đặc thù đối tượng, nội dung, chương trình, tiêu chuẩn nuôi dạy trẻ, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, đồ dùng dạy học, địa điểm hoạt động… nên tiến hành quản lý chung cấp học khác, PCQL nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cấp học gắn hoạt động quản lý với đặc thù đối tượng quản lý Hai là, việc PCQLNN giáo dục mầm non nhằm chuyển giao quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cho quan chủ quản trực tiếp quản lý bậc học nhằm đảm bảo hoạt động quản lý kịp thời, thuận lợi phục vụ đáp ứng yêu cầu đối tượng quản lý Ba là, PCQLNN GDMN nhằm giúp cho chủ thể quản lý gần gủi, gắn bó, nắm bắt, giải yêu cầu quyền lợi đáng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động GDMN Bốn là, thực việc PCQLNN nhằm nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước GDMN quan đội ngũ cán quản lý nhà nước sở GDMN Năm là, PCQLNN giáo dục chủ động thu hút, kêu gọi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động GDMN, góp phần thực cơng tác xã hội hóa giáo dục 2.2.10 Điều kiện để thực việc phân cấp quản lý nhà nước giáo dục mầm non Việc PCQLNN giáo dục mầm non đạt hiệu mục tiêu đề hội đủ yêu cầu điều kiện thực sau: - Về nhận thức: Cần đổi nhận thức chất phân cấp từ hai phía quan quản lý nhà nước cấp (cấp trao nhiệm vụ, quyền hạn, công việc) quan cấp (nhận nhiệm vụ, quyền hạn, thực thi công việc) - Về lực: PCQLNN đòi hỏi hai cấp trao nhận quyền phải có đầy đủ lực nhận thức công tác quản lý, sử dụng quyền, trách nhiệm quản lý theo hướng cấp phải “giao quyền gắn với trách nhiệm, giao nhiệm vụ gắn với quyền hạn” - Về thể chế: Việc PCQLNN tiến hành hoạt động thuận lợi có hệ thống thể chế với quy định cụ thể đầy đủ liên quan đến nội dung, lĩnh vực quản lý nhà nước nội dung lĩnh vực cần PCQL - Về thiết chế tổ chức: Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng, tổ chức ổn định, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm với chế quản lý, phối hợp thông suốt, đồng bộ, trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho PCQL - Về đội ngũ tinh thần trách nhiệm: Năng lực nhận thức, thực thi, tinh thần trách nhiệm công việc đội ngũ cán quản lý nhà nước, công chức chuyên môn yếu tố định thành công PCQLNN 2.2.11 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước giáo dục mầm non Thực phân cấp công tác quản lý nhà nước hoạt động GDMN cần tập trung vào nhóm nội dung sau: 2.2.11.1 Nhóm nội dung tổ chức máy: Một là, thẩm quyền quản lý: xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục cấp trung ương với địa phương Theo đó, quan quản lý nhà nước giáo dục trung ương tập trung vào việc hoạch định, xây dựng sách, quy hoạch mạng lưới sở giáo dục có bậc mầm non Cơ quan quản lý nhà nước địa phương xây dựng chiến lược, kế hoạch thực thi sách giáo dục mầm non địa phương, khu vực sở sách, quy định điều kiện đặt thù địa phương, vùng, miền Hai là, hoàn thiện thiết chế tổ chức quan chuyên môn quản lý nhà nước giáo dục: quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan chuyên môn quản lý nhà nước giáo dục trung ương địa phương, chế phối hợp, hướng dẫn công tác quản lý nhà nước giáo dục bậc học mầm non Ba là, quy định khung cấu tổ chức máy quản lý sở giáo dục: Cơ quan quản lý nhà nước trung ương quy định khung cấu tổ chức máy sở giáo dục theo loại hình, hạng trường, sở giáo dục phải xây dựng thiết kế cấu tổ chức máy trình quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền phê duyệt nhằm đảm bảo cấu tổ chức theo cấu quy định đồng thời gắn với loại hình hoạt động sở giáo dục 2.2.11.2 Nhóm nội dung quản lý nhân Một là, nhần quan quản lý nhà nước: quy định rõ định mức biên chế, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm quan quản lý nhà nước giáo dục để quan tuyển dụng theo yêu cầu công việc đảm bảo tiêu chuẩn quy trình quy định Hai là, nhân sở giáo dục: Nhà nước quy định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ vị trí nhân hoạt động chuyên môn sở giáo dục Người đứng đầu sở thực việc tuyển dụng nhân theo yêu cầu công việc đơn vị gắn với tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ quy định, đồng thời chịu trách nhiệm toàn kết hoạt động chuyên môn chất lượng nhân trước quan quản lý nhà nước 2.2.11.3 Nhóm nội dung quản lý tài chính: Một là, Nhà nước quy định chế quản lý tài hoạt động GD&ĐT học phí, kinh phí đóng góp, chế, sách để thực cơng tác xã hội hóa giáo dục Hai là, giao chế tự chủ tài ngân sách cấp cho hoạt động quan quản lý nhà nước giáo dục địa phương Ba là, giao quyền tự chủ tài cấp nguồn thu khác theo quy định cho sở giáo dục hoạt động chuyên mơn 2.2.11.4 Nhóm nội dung hoạt động chun mơn: Một là, giao quyền trách nhiệm, tạo tính chủ động tự quyết, tự chịu toàn hoạt động quản lý giáo dục cho quan chuyên môn quản lý nhà nước giáo dục từ quy định khung nội dung, chương trình, kế hoạch giảng dạy, tiêu chuẩn đội ngũ đến việc kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục quốc gia khu vực Hai là, giao sở giáo dục tự chủ việc triển khai thực nội dung, chương trình, kế hoạch giảng dạy, đánh giá chất lượng sở khung nội dung, chương trình, kế hoạch chung nhà nước quy định 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GDMN 2.3.1 Những tác động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non Xu hướng tồn cầu hố chuyển đổi kinh tế sang hướng đáp ứng nhu cầu thị trường xu chủ đạo nhiều nước giới nay, có Việt Nam Cơ chế thị trường dần trở thành thuật ngữ quen thuộc tất lĩnh vực, giáo dục nơi có bao cấp nhà nước cao Vì vậy, ngày nay, giáo dục nói chung GDMN nói riêng xem loại dịch vụ Bên cạnh đó, nhân loại bước vào kỷ trí tuệ, kinh tế tri thức, vấn đề người đặt tầm cao mới, coi người vốn quý nhất, coi phát triển nguồn nhân lực người cách mạng bối cảnh giới biến động mạnh mẽ, hợp tác, cạnh tranh Vì vậy, phải tập trung chăm sóc, bồi dưỡng, đào tạo, phát huy sức mạnh người Việt Nam từ cấp học hệ thống giáo dục quốc dân – GDMN Và xu hướng xã hội hóa giáo dục nói chung GDMN nói riêng đẩy mạnh thời gian gần Nhiều nhà đầu tư nước nước đầu tư phát triển dự án sở GDMN nhận quan tâm lớn xã hội Đây xu hướng cần tiếp tục đẩy mạnh, để góp phần quan trọng vào đổi mới, nâng cao chất lượng GDMN Việt Nam Như vậy, mà GDMN đặt thời kỳ hội nhập quốc tế kinh tế thị trường, thân GDMN phải có chuyển biến chịu ảnh hưởng (bao gồm tích cực, tiêu cực) đề phù hợp với thời đại Do đó, cần thiết phải có quản lý nhà nước đề điều tiết hoạt động, định hướng cho GDMN phát triển theo mục tiêu cụ thể, giảm thiểu tác động tiêu cực 2.3.2 Điều kiện tự nhiên Mạng lưới GDMN thường phân bố không đồng đều, chủ yếu trập trung nơi có điều kiện thuận lợi lợi ích nhiều, nơi vùng sâu vùng xa khó thu hút phát triển mở rộng sở GDMN 2.3.3 Điều kiện kinh tế- xã hội Prawase Wasi tham luận “Giáo dục cho tương lai” Hội nghị khoa học khu vực Giáo dục Băng Cốc (8/1990) cho rằng: Giáo dục không tồn chân khơng Nó định khung cảnh trị văn hố, tín ngưỡng, học thuyết, kinh tế, trí lực xã hội nhân sinh quan chiếm ưu Với ý kiến ông nói lên vai trị quan trọng cơng tác GD&ĐT, yếu tố ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa cho tương lai quốc gia, dân tộc Ngược lại kinh tế tăng trưởng, xã hội phát triển mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi cho GD&ĐT phát triển quy mô lẫn chất lượng Đây mối quan hệ biện chứng Cụ thể sau: - Cơ chế thị trường ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô tốc độ phát triển nghiệp giáo dục; - Mức độ phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện sở vật chất, trang thiết bị tiến trình đại hố giáo dục; -Trình độ phát triển khoa học - cơng nghệ; - Truyền thống văn hố giáo dục tác động đến phát triển giáo dục Như vậy, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến nhu cầu phát triển nghiệp GD&ĐT nói chung GDMN nói riêng cụ thể: quy mơ, mạng lưới, chất lượng GDMN địa phương lực đầu tư cho GDMN lực lượng xã hội nên việc quản lý nhà nước GDMN phần bị ảnh hưởng Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến nhu cầu phát triển nghiệp GD&ĐT nói chung GDMN nói riêng cụ thể quy mơ, mạng lưới, chất lượng GDMN địa phương lực đầu tư cho GDMN lực lượng xã hội nên việc quản lý nhà nước GDMN phần bị ảnh hưởng 2.3.4 Chính sách quản lý GDMN Chính sách GD&ĐT nói chung, sách quản lý nhà nước GDMN nói riêng sách xã hội hệ thống sách kinh tế xã hội nhà nước Chính sách GDMN cơng cụ quản lý vĩ mô nhà nước hoạt động GDMN nhằm thực mục tiêu nhà nước lĩnh vực Chính sách GDMN hệ thống quan điểm, mục tiêu nhà nước GDMN, phương hướng giải pháp nhằm thực mục tiêu Chính sách GD&ĐT nói chung, GDMN nói riêng có mối quan hệ biện chứng với sách kinh tế, xã hội khác, đặc biệt mối quan hệ với sách lao động việc làm, sách an sinh xã hội Bởi lẽ, GDMNcó vai trị quan trọng, đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ trẻ em Phát triển GDMN, tăng cường khả sẵn sàng học cho trẻ em yếu tố quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Như vậy, sách quản lý nhà nước GDMN khơng giải tốt dẫn tới hệ có trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội dễ phát sinh, thất nghiệp tăng lên Ngồi ra, đối tượng sách GDMN trẻ em từ đến tuổi, vốn quý - “như búp cành”; nguồn nội lực cốt lõi tồn phát triển đất nước Như vậy, khơng có sách quản lý nhà nước GDMN đắn không tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội GDMN chịu tác động nhiều nhân tố chủ quan khách quan Song nhân tố nhân tố ảnh hưởng đến quản lý GDMN Hệ thống sách, pháp luật nhà nước rõ ràng, chi tiết việc thực công tác quản lý GDMN chặt chẽ 2.4 LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI NƠI CÔNG TÁC 2.4.1 Sơ lược thân - Hiện giáo viên mầm non, cơng việc dạy học chăm sóc giáo dục trẻ, qua cơng tác cơng tác chăm sóc giáo dục trẻ, thân tơi thấy công tác phối hợp bậc cha mẹ việc chăm sóc giáo dục trẻ có tác dụng lớn - Từ việc nghiên cứu nội dung đề tài, nhiệm vụ chăm sóc giáo dục trẻ, giáo viên mầm non cần có kĩ tuyên truyền cho phụ huynh biết thực biện pháp chăm sóc, ni dạy trẻ cách đắn, hiệu nhất, gia đình nhà trường có kết hợp chặt chẽ tạo mối quan hệ gần gũi cởi mở bên bên nhận đóng góp chân tình kinh nghiệm thiết thực, quý báu chăm sóc giáo dục trẻ 2.4.2 Tích cực hạn chế 2.4.2.1 Tích cực - Ln nhận quan tâm cấp lãnh đạo đạo sâu sát chun mơn Phịng Giáo dục Đào tạo Tân Biên, huyện Tân Biên tỉnh Tây Ninh - Luôn quan tâm sát Ban giám hiệu trường Mầm Non Rạng Đông chủ động tham mưu với cấp lãnh đạo đầu tư sở vật chất, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên mơn, thúc đẩy chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ - Tổ trưởng chun mơn có trình độ chun mơn vững vàng ln tận tình giúp đỡ để hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Một số văn tác động mạnh mẽ tới nhận thức xã hội GDMN Quy hoạch mạng lưới hợp lý giải kịp thời đòi hỏi bách phát triển GD&ĐT Chất lượng CSVC đội ngũ CBCC, CBQL,GVMN ngày cải thiện, Mơ hình cấu máy quản lý hợp lý, có phối hợp ăn ý cấp quản lý, triển khai tổ chức tốt công tác thực quản lý GDMN đem lại nhiều thành tựu đáng kể ngành Xây dựng nhiều chuyên đề kiểm tra sở trường học Có ban hành quy định xử phạt vi phạm giáo dục mầm non theo quy định pháp luật 2.4.2.2 Hạn chế Một số văn không phù hợp chậm ban hành thay thế; tiến độ soạn thảo số văn chậm, Các sở tư thục mở chưa dàn trãi , kinh phí đầu tư GDMN chưa tương xứng với số lượng sở trường MN Cán triển khai thực cơng tác quản lý giáo dục cịn thiếu, kiêm nhiệm nhiều việc; Cơng tác tra, kiểm tra cịn chồng chéo, chưa có phối hợp, Cấp Phịng chưa có tra chuyên ngành thực hiện, xử lý chưa chấp hành triệt để PHẦN KẾT LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI GIÁO DỤC MẦM NON 3.1 Kết luận, đề xuất kiến nghị 3.1.1 Kết luận Phân cấp quản lý nhà nước vừa nội dung vừa phương thức để thực công tác QLNN thuộc ngành, lĩnh vực quản lý có QLNN giáo dục, bậc MN bậc học hệ thống giáo dục quốc dân, việc thực PCQL hợp lý, rõ ràng, khoa học điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN hoạt động chăm sóc ni dạy trẻ bậc học này, tạo môi trường, sở pháp lý thuận lợi để tổ chức, cá nhân đầu tư nguồn lực nhằm phát triển GDMN, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm giáo dục đáp ứng nhu cầu giáo dục người dân xã hội Bên cạnh đó, cần có phối hợp quan QLNN giáo dục, xây dựng chế quản lý thông suốt, rõ ràng, cụ thể chặt chẽ nhằm phát huy sáng tạo, linh hoạt cấp kiểm tra, giám sát cấp Để đạt kết PCQL GDMN đòi hỏi quan quản lý nhà nước cán quản lý ngành MN phải cố gắng làm hết trách nhiệm, thẩm quyền, tuân thủ pháp luật, vượt qua khó khăn, thách thức để đạt chất lượng GDMN vùng thời kỳ đổi hội nhập 3.1.2 Đề xuất Tập trung quy hoạch ổn định mạng lưới sở gắn liền với đầu tư xây dựng sở vật chất đạt chuẩn quốc gia sở khu vực phát triển đô thị Hoàn thiện sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 100% sở xã xây dựng nông thôn Đám bảo phát triển kết cấu hạ tầng giáo dục đồng bộ, bền vững Đổi mạnh mẽ đồng yếu tố giáo dục- đào tạo Tạo chuyển điều kiện hội học tập đối tượng độ tuổi mẫu giáo tầng lớp nhân dân địa bàn thị xã 3.1.3 Kiến nghị Đối với Chính phủ: Ban hành văn bản, hướng dẫn, đạo tổ chức triển khai thực cụ thể xây dựng trường khu công nghiệp, khu tái xuất, Cần xem xét bổ sung chức danh tra chuyên ngành Phòng GDĐT Ở cấp tỉnh: Bổ sung chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức biên chế Phòng GDĐT, Quy hoạch lại mạng lưới trường, sở GDMN địa bàn cấp thời gian đến