Tình hình nghiên cứu
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về vấn đề xóa đói giảm nghèo, trong đó các công trình này đã tổng hợp và phân tích quan niệm, yếu tố dẫn đến đói nghèo cùng với những giải pháp hiệu quả Các nghiên cứu này tiếp cận vấn đề từ nhiều góc độ khác nhau, nhằm làm rõ hơn về tình trạng nghèo đói và các biện pháp cải thiện.
Các công trình do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ biên như: Đói nghèo ở Việt Nam (Hà Nội, 1993); Nhận diện đói nghèo ở nước ta (Hà Nội,
Các nghiên cứu như "Xóa đói giảm nghèo" (Hà Nội, 1996) và "Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế" (Nxb Lao động, 1997) đã làm rõ lý thuyết về đói nghèo và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng này ở Việt Nam Từ những phân tích này, các giải pháp cụ thể nhằm xóa đói giảm nghèo đã được đề xuất.
Các công trình nghiên cứu là tài liệu tham khảo phù hợp cho các địa phương thuộc khu vực miền núi nói chung
Sách chuyên khảo của Hà Quế Lâm, “Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nước ta hiện nay – thực trạng và giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002), đã chỉ ra tình trạng đói nghèo nghiêm trọng ở nhiều vùng dân tộc thiểu số Tác giả phân tích các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo và đề xuất những khuyến nghị cùng giải pháp cụ thể nhằm xóa đói, giảm nghèo cho các cộng đồng này.
Một số sách chuyên khảo chỉ đi sâu nghiên cứu thực trạng đói nghèo ở riêng một địa phương như: Tiến sỹ Hoàng Văn Cường với sách chuyên khảo
Cuốn sách “Xóa đói giảm nghèo ở huyện Từ Liêm” (Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 2004) nêu rõ tình hình đói nghèo đặc trưng tại huyện Từ Liêm và đưa ra các giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm cải thiện đời sống người dân Tài liệu này cũng là nguồn tham khảo quý giá cho các tỉnh lân cận khu vực ngoại thành Hà Nội và các tỉnh miền Bắc trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo.
Nghiên cứu của nhóm tác giả Vi Hồng Nhân và Ngô Quang đề xuất nhiều phương pháp hữu ích giúp người dân tự xóa đói giảm nghèo Một trong những cách thức quan trọng là thực hiện "Làm ăn có kế hoạch để xóa đói giảm nghèo", khuyến khích người dân áp dụng các chiến lược cụ thể nhằm cải thiện đời sống kinh tế của họ.
Hưng – Trịnh Thị Thủy (Nxb Văn hóa dân tộc, 2007), “Những điển hình tiên tiến trong xóa đói giảm nghèo” của nhóm tác giả Đinh Viết Vinh – Phạm Văn
Khánh – Viết Hồng (Nxb Lao động xã hội, 2006) và tài liệu của nhóm tác giả Trần Văn Ơn – Tô Xuân Phúc – Nguyễn Tất Cảnh, “Thương mại hóa sản phẩm bản địa: hướng đi mới nhằm xóa đói giảm nghèo cho miền núi Việt Nam” (Nxb Nông nghiệp, 2008) cung cấp những nghiên cứu giá trị Các công trình này là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho các địa phương ở khu vực miền núi và vùng dân tộc thiểu số tại Việt Nam.
Bài viết của Nguyễn Thị Nương trên tạp chí Cộng Sản số 812 (2010) nhấn mạnh hiệu quả của công tác dân tộc và chính sách dân tộc trong việc xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Cao Bằng Tác giả chỉ ra rằng những nỗ lực này đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số Bài viết cũng đề xuất một số chủ trương lớn nhằm tập trung nguồn lực phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Cao Bằng trong giai đoạn tới.
Bài viết "Trợ giá, trợ cước ở Cao Bằng: Tiếp sức cho xoá đói giảm nghèo" của Bằng Giang, đăng trên Báo Dân tộc & Phát triển, cung cấp những giải pháp hiệu quả trong việc xóa đói giảm nghèo Nội dung bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc trợ giá và trợ cước nhằm hỗ trợ người dân, góp phần cải thiện đời sống và phát triển kinh tế địa phương.
Bài viết 45/2009 đã nêu bật thực trạng cuộc sống khó khăn của người dân tại Cao Bằng, đồng thời trình bày các giải pháp mà tỉnh đã đề xuất nhằm cải thiện đời sống cho cộng đồng địa phương.
Bài viết "Cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng và thực hiện hệ thống chính sách an sinh xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế" của tác giả Nguyễn Hữu Dũng, đăng trên tạp chí Cộng sản số 834 (2012), cung cấp các giải pháp quan trọng cho việc thực hiện chính sách xã hội và an sinh xã hội tại địa phương, đồng thời là tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu về hệ thống chính sách an sinh xã hội trong bối cảnh hiện nay.
Bài viết "Thực hiện một số chính sách xã hội ở vùng dân tộc thiểu số trong hội nhập và phát triển" của tác giả Sơn Phước Hoan (tạp chí cộng sản số 805, 2009) đã phân tích nguyên nhân gây đói nghèo ở các vùng dân tộc thiểu số và đề xuất các chính sách cùng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo Nội dung bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển bền vững và hội nhập trong bối cảnh hiện nay.
Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện, trong đó có luận văn thạc sỹ "An sinh xã hội đối với nông dân tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Nông Văn Dũng, thuộc Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn (2011) Luận văn này tập trung vào việc phân tích thực trạng an sinh xã hội cho nông dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2011 đến nay, với các nội dung chính như bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm nhằm tăng thu nhập cho người nông dân.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Hoàng Thị Ngọc Hà “Đảng bộ tỉnh Cao
Bài viết "Bằng lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010" của Đại học Quốc gia Hà Nội (2012) nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng trong công tác xóa đói, giảm nghèo Nghiên cứu này không chỉ phân tích các hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh mà còn rút ra những nhận xét và bài học kinh nghiệm quý giá cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Các công trình nghiên cứu đã phân tích vấn đề đói nghèo từ nhiều khía cạnh lý luận và thực tiễn khác nhau Nhiều bài viết tập trung vào tình trạng nghèo đói của người dân tỉnh Cao Bằng, cho thấy họ đang phải đối mặt với khó khăn cả về vật chất lẫn tinh thần Từ đó, các nghiên cứu này cũng đề xuất những giải pháp nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo hiệu quả.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của chính sách xóa đói giảm nghèo, tôi đã quyết định chọn đề tài "Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng" cho luận văn nghiên cứu của mình.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này tập trung vào việc làm rõ lý luận về đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo, cùng với quan điểm và đường lối của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực này Luận văn khảo sát và đánh giá tình hình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Cao Bằng, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo bền vững tại địa phương.
- Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích trên luận văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ cơ bản sau:
+ Làm rõ một số vấn đề lý luận về đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo
+ Luận giải về tính tất yếu của việc xóa đói giảm nghèo
+ Khảo sát và đánh giá việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc xóa đói giảm nghèo bền vững trong những năm gần đây.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn này được xây dựng dựa trên lý luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề đói nghèo Nó cũng phân tích các đường lối, quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác xóa đói giảm nghèo.
Trong nghiên cứu luận văn, các phương pháp chủ yếu được áp dụng bao gồm chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra, các phương pháp phân tích, tổng hợp, logic, lịch sử, quy nạp và diễn dịch cũng được sử dụng để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài.
Ý nghĩa của luận văn
Luận văn này góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo Bên cạnh đó, nó cũng thực hiện một đánh giá khách quan về thực trạng đói nghèo và tình hình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Cao Bằng.
Luận văn này cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Cao Bằng Nó có thể trở thành tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo ở các khu vực có đặc thù tương tự, đồng thời cũng hữu ích cho việc giảng dạy và quản lý trong lĩnh vực này.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương và 8 tiết.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
Khái luận chung về đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo
1.1.1 Một số vấn đề lý luận về đói nghèo
Trong những năm gần đây, đói nghèo đã trở thành một vấn đề được cộng đồng quốc tế đặc biệt chú trọng Tại hội nghị thượng đỉnh thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc, các quốc gia đã cam kết hợp tác để tìm ra giải pháp hiệu quả nhằm giảm thiểu tình trạng nghèo đói trên toàn cầu.
Năm 2000, 189 quốc gia thành viên đã nhất trí thông qua Tuyên bố Thiên niên kỷ, cam kết đạt mục tiêu vào năm 2015, thể hiện sự đồng thuận chưa từng có trong lịch sử về các thách thức toàn cầu trong thế kỷ XXI Tuyên bố này cùng với các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ đã vạch ra lộ trình hướng tới một thế giới không còn đói nghèo, nơi mọi người đều được học hành, sức khỏe được cải thiện, môi trường được bảo vệ bền vững, và mọi người được hưởng quyền tự do, bình đẳng và công bằng.
Đói nghèo là một vấn đề phức tạp và đã có nhiều quan điểm khác nhau về nó Để hiểu rõ hơn về đói nghèo, cần xem xét từ nhiều góc độ khác nhau.
Kinh tế của một người được thể hiện qua thu nhập từ công việc, nhằm đáp ứng các nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hóa và giao tiếp xã hội Mức sống trong xã hội cũng tương ứng với tình hình kinh tế này Do đó, khi xem xét hiện tượng đói nghèo trong lĩnh vực kinh tế, cần chú trọng đến những nhu cầu vật chất tối thiểu cho đời sống.
Các khoản chi tiêu từ thu nhập cho thấy mức độ thỏa mãn nhu cầu tối thiểu của người nghèo, đặc biệt là chi phí cho ăn uống Điều này giúp xác định tỷ lệ chi tiêu trong tổng cơ cấu tiêu dùng, từ đó phản ánh thực trạng nghèo đói và sự chênh lệch khu vực giữa các nhóm đối tượng khác nhau.
Thu nhập từ kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến mức sống hàng ngày của người nghèo, bao gồm chi tiêu cho nhu cầu thiết yếu và chế độ dinh dưỡng Mức thu nhập thấp và không ổn định khiến người nghèo thường thiếu thốn cả về vật chất lẫn tinh thần Hầu hết thu nhập của họ chủ yếu được dùng cho nhu cầu ăn uống, trong khi nhu cầu về tinh thần thường không được đáp ứng Đói nghèo không chỉ thể hiện qua thiếu thốn vật chất mà còn qua các tiêu chí định tính như nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, việc làm và vốn xã hội.
Tình trạng đói nghèo ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận của người nghèo đối với các lĩnh vực văn hóa và xã hội, bao gồm y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin và tín dụng, dẫn đến nhiều hạn chế trong cuộc sống của họ.
Sự thiếu thốn trong giáo dục đã dẫn đến trình độ dân trí thấp, hạn chế khả năng tham gia vào xã hội hiện đại Người nghèo thường có mức độ chăm sóc sức khỏe kém, ít đến bệnh viện và thường tự chữa bệnh bằng phương pháp dân gian, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng Họ cũng gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ y tế định kỳ, tiêm chủng và bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ em Thông tin truyền thông hàng ngày của người nghèo còn hạn chế, ảnh hưởng đến sự hiểu biết và mức độ hưởng thụ văn hóa Mức độ tiếp nhận thông tin về kinh tế, khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất vẫn chưa đáp ứng nhu cầu hàng ngày của họ.
Vấn đề chuyển giao khoa học – kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu sản xuất hiện nay gặp nhiều hạn chế trong việc áp dụng Nông dân vẫn duy trì các phương pháp canh tác truyền thống lạc hậu và sử dụng kỹ thuật đơn giản trong sản xuất hàng ngày Hệ quả là hiệu quả kinh tế thu được luôn ở mức thấp.
Để xác định chính xác tác động của các yếu tố khác nhau đến tình trạng đói nghèo, cần có cái nhìn tổng thể về đói nghèo và xem xét các đặc trưng, tiêu chí của nó trong sự tương tác lẫn nhau Điều này sẽ giúp xây dựng chiến lược giảm nghèo phù hợp.
Một số nhà khoa học và kinh tế học đã đưa ra quan điểm về đói nghèo, trong đó Robert McNamara, cựu giám đốc Ngân hàng Thế giới, đã định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối Ông cho rằng nghèo tuyệt đối là tình trạng sống ở ranh giới tồn tại, khi thu nhập thực tế không đủ để đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống và tái sản xuất sức lao động Quan niệm này cho thấy nghèo tuyệt đối chủ yếu xuất hiện ở các nước chậm phát triển.
Nghèo tuyệt đối là tình trạng thiếu thốn các điều kiện tối thiểu để duy trì cuộc sống, bao gồm dinh dưỡng, giáo dục và dịch vụ y tế Để xác định một cá nhân hay hộ gia đình có thuộc diện nghèo tuyệt đối hay không, cần dựa vào chuẩn nghèo do quốc gia và thế giới quy định.
Nghèo tương đối là khái niệm tồn tại ở mọi quốc gia, bao gồm cả các nước phát triển, phản ánh tình trạng một bộ phận dân cư hoặc cá nhân có thu nhập thấp hơn mức trung bình của xã hội Điều này dẫn đến việc họ thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản tiêu dùng và dễ bị tổn thương trước các rủi ro.
Nghèo tương đối là tình trạng thiếu thốn các tiềm lực vật chất và phi vật chất của một bộ phận xã hội so với mức sống chung Những người có mức sống dưới mức trung bình của quốc gia được coi là nghèo khổ, và sự chênh lệch này giữa các tầng lớp dân cư góp phần tạo ra nghèo tương đối Trên toàn cầu, bất bình đẳng trong thu nhập và phân phối thu nhập vẫn tồn tại Thông qua các số liệu thống kê, ta có thể xác định ranh giới nghèo tương đối, nhưng tỷ lệ này có thể thay đổi thường xuyên Để xác định nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối, cần có các tiêu chuẩn rõ ràng, vì không thể xác định các ranh giới này nếu thiếu trị số chuẩn.
Hiện nay, phương pháp xác định đói nghèo được áp dụng bởi Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới thông qua các cuộc khảo sát mức sống dân cư Đường đói nghèo thấp, gọi là đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm, dựa vào nhu cầu chi tiêu cho thực phẩm Chuẩn xác định này dựa trên mức Calo tối thiểu cần thiết cho mỗi người, được quy định là 2.100 Calo/người/ngày Những người có chi tiêu dưới mức này được coi là nghèo về lương thực, thực phẩm Đường đói nghèo thứ hai, ở mức cao hơn, được gọi là đường đói nghèo chung, bao gồm cả lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm.
Tính tất yếu của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
1.2.1 Tính tất yếu về mặt lý luận
Kể từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh, toàn dân đã đoàn kết đấu tranh giành độc lập và thống nhất đất nước Đảng đã xây dựng nhà nước dân chủ cộng hòa và tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu cao cả là biến Việt Nam thành một quốc gia xã hội chủ nghĩa.
Chủ nghĩa xã hội, theo tư tưởng của các nhà kinh điển Mác - Lênin, đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh vận dụng hiệu quả trong việc xây dựng xã hội Việt Nam Mục tiêu là tạo ra một xã hội không có áp bức, bóc lột, nơi con người sống ấm no, tự do và hạnh phúc Mọi người làm việc theo năng lực và được phân phối theo lao động, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần cao Xã hội hướng tới sự công bằng, bình đẳng, với chế độ công hữu về tư liệu sản xuất và một nhà nước của toàn dân.
Chủ nghĩa xã hội mà nhân dân Việt Nam xây dựng, được nêu trong Dự thảo Cương lĩnh (bổ sung, phát triển), là thành quả của công cuộc đổi mới Thành quả này bắt nguồn từ việc đổi mới nhận thức lý luận về chủ nghĩa xã hội, kết hợp sáng tạo giữa chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Mô hình chủ nghĩa xã hội Việt Nam được hình thành dựa trên thực tiễn đất nước trong điều kiện hiện nay.
Chủ nghĩa xã hội mà nhân dân Việt Nam đang xây dựng thể hiện tính ưu việt với các đặc trưng nổi bật Đặc trưng đầu tiên là "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh", phản ánh bản chất và sự tiến bộ so với các chế độ xã hội trước Việc xây dựng một xã hội "dân chủ, công bằng, văn minh" là một quá trình khó khăn và kéo dài, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam còn nghèo và đang phát triển Để đạt được những đặc trưng này, toàn Đảng và toàn dân cần nỗ lực sáng tạo và chinh phục các đỉnh cao của xã hội Đặc trưng thứ hai là quyền làm chủ thuộc về nhân dân.
Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển đất nước Để xây dựng một xã hội do nhân dân làm chủ, cần nhanh chóng hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và mọi chính sách đều vì lợi ích của họ Đặc trưng quan trọng là nền kinh tế phát triển cao, dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và quan hệ sản xuất tiến bộ.
Nền kinh tế phát triển là nền tảng cho một xã hội giàu mạnh, dân chủ và công bằng Kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy lực lượng sản xuất xã hội chủ nghĩa, từ đó Đảng ta tập trung vào phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện thể chế, và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Mục tiêu là xây dựng lực lượng sản xuất hiện đại để đảm bảo sự phát triển bền vững cho xã hội Một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, thể hiện giá trị văn hóa truyền thống, chủ nghĩa yêu nước, và tinh thần đoàn kết của dân tộc Việt Nam Cuối cùng, con người cần có cuộc sống ấm no, tự do và hạnh phúc, với điều kiện để phát triển toàn diện.
Chủ nghĩa xã hội hướng tới con người, phát triển con người toàn diện, theo lời Chủ tịch Hồ Chí Minh, cần có con người xã hội chủ nghĩa để xây dựng xã hội này Nhu cầu thiết thực của người Việt Nam hiện nay là có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc và điều kiện phát triển cá nhân Đặc trưng của cộng đồng Việt Nam là sự bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và hỗ trợ lẫn nhau, là yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại bền vững của xã hội Bình đẳng và đoàn kết tạo nền tảng cho sự tôn trọng và giúp nhau phát triển, không chỉ là tình thương mà còn là trách nhiệm và điều kiện cho sự phát triển của từng cá nhân và cộng đồng Đoàn kết toàn dân đã góp phần vào thành công của cách mạng Việt Nam, và tinh thần này sẽ là giá trị cốt lõi của xã hội xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cuối cùng, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do nhân dân lãnh đạo, vì nhân dân, là đặc trưng quan trọng trong hệ thống chính trị hiện nay.
Chủ nghĩa xã hội mà nhân dân Việt Nam đang xây dựng được thể hiện qua sự ưu việt của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do nhân dân tạo ra, phục vụ lợi ích của nhân dân, thực hiện quyền lực và ý chí của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Nhà nước pháp quyền là hình thức quản lý nhà nước hiệu quả, điều hành hoạt động của các cơ quan nhà nước và xã hội bằng pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực hiện quản lý đất nước và xã hội dựa trên pháp luật, phản ánh quyền lợi và ý chí của nhân dân, khẳng định đây là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Đặc biệt, nhà nước này còn có quan hệ hữu nghị và hợp tác với nhân dân các nước trên thế giới.
Việt Nam luôn khẳng định mối quan hệ hữu nghị và hợp tác với các quốc gia trên thế giới, trở thành một đối tác tin cậy trong cộng đồng quốc tế Đảng và Nhà nước Việt Nam cam kết hợp tác bình đẳng, cùng có lợi với mọi quốc gia, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội, dựa trên các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên hợp quốc và luật pháp quốc tế.
Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, cùng với việc tham gia vào các tổ chức và diễn đàn khu vực, đã thể hiện rõ nét ưu việt của chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta đang xây dựng Điều này phản ánh đặc trưng trong quan hệ đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta.
Tiến lên chủ nghĩa xã hội là một quá trình liên tục và chuyển hóa, đòi hỏi Đảng ta phải không ngừng đổi mới tư duy và tổng kết thực tiễn Điều này nhằm khám phá những vấn đề, nội dung và đặc trưng mới, đồng thời lãnh đạo toàn dân xây dựng xã hội với các phẩm chất và giá trị mới, hướng tới những đặc trưng của xã hội xã hội chủ nghĩa trong tương lai.
Để xây dựng một xã hội phồn thịnh, việc phát triển kinh tế thị trường là nhiệm vụ cấp bách nhằm chuyển đổi nền kinh tế lạc hậu của nước ta thành nền kinh tế hiện đại, hội nhập vào phân công lao động quốc tế Đây là con đường đúng đắn để phát triển lực lượng sản xuất và khai thác hiệu quả tiềm năng của đất nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Thực tiễn những năm đổi mới đã khẳng định rằng chuyển sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần là đúng đắn Việc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã giúp khai thác tiềm năng trong nước, thu hút vốn, kỹ thuật và công nghệ từ nước ngoài, giải phóng năng lực sản xuất Điều này đã góp phần quan trọng vào việc đảm bảo tăng trưởng kinh tế với nhịp độ tương đối cao trong thời gian qua.
Kinh tế thị trường mang lại nhiều lợi ích, kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế và tạo điều kiện cho sự tự do trong sản xuất Điều này dẫn đến sự phát triển năng động và hiệu quả của nền kinh tế, giúp thích ứng linh hoạt giữa sản xuất và nhu cầu xã hội Nhờ đó, nhu cầu tiêu dùng đa dạng được đáp ứng mà không cần sự can thiệp lớn từ Nhà nước, tiết kiệm chi phí và thời gian ra quyết định Cơ chế thị trường cũng thúc đẩy đổi mới kỹ thuật và tối ưu hóa sản xuất, buộc các nhà sản xuất phải giảm chi phí thông qua việc áp dụng công nghệ tiên tiến và cải tiến quy trình quản lý Hơn nữa, trong nền kinh tế thị trường, các yếu tố sản xuất và vốn được phân phối một cách hiệu quả nhất, giúp tối ưu hóa nguồn lực kinh tế Sự điều tiết của cơ chế thị trường linh hoạt hơn so với sự can thiệp của Nhà nước, cho phép nền kinh tế thích ứng nhanh chóng với những biến động của thị trường.
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CAO BẰNG
Nguyên nhân đói nghèo ở tỉnh Cao Bằng
Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế - xã hội, đồng thời là vấn đề lịch sử và phát triển mà mọi quốc gia đều phải đối mặt Nó ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của con người, từ cá nhân đến gia đình và cộng đồng Để giảm bớt đói nghèo, cần xác định đúng các nguyên nhân khác nhau tác động đến tình trạng này Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo thường có sự đan xen giữa các yếu tố khách quan và chủ quan, cũng như những nguyên nhân vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan.
Cao Bằng chịu ảnh hưởng lớn từ các nguyên nhân khách quan, đặc biệt là điều kiện tự nhiên với địa hình phức tạp, bao gồm nhiều dãy núi cao và thung lũng hẹp Địa hình này chiếm 90% diện tích tự nhiên của tỉnh, trong đó núi đá vôi và núi đất lần lượt chiếm 25% và 65% Tỷ lệ đất đồng bằng rất hạn chế, chủ yếu nằm ở lòng chảo hoặc thung lũng gần sông, khiến cho việc phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn Sự cách trở trong di chuyển và xa các khu chợ, thị trấn đã dẫn đến tình trạng thiếu thốn trong cuộc sống của người dân Đặc biệt, sự phân cách về địa hình và sự sinh sống của các nhóm dân tộc thiểu số ở vùng núi cao, hẻo lánh là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo trong khu vực này.
Tỉnh Cao Bằng có vị trí địa lý xa khu trung tâm phát triển kinh tế và các đầu mối công nghiệp, với các tuyến giao thông quan trọng như quốc lộ 3A và 4A Tuy nhiên, địa hình núi cao và nhiều tầng xen kẽ gây khó khăn trong việc đi lại Điều này ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của tỉnh, mặc dù giao thông đã được cải thiện trong những năm gần đây, nhưng vẫn chưa đủ để xóa đói giảm nghèo Hệ thống đường nhỏ từ các làng bản đến các trục đường huyện, tỉnh và đường dân sinh còn cần nhiều thời gian để hoàn thiện.
Cao Bằng có khí hậu đặc thù của vùng núi cao, với bốn mùa rõ rệt, đặc biệt là mùa hè và mùa đông Biên độ nhiệt độ lớn, lượng mưa ít và phân bố không đều, cùng với các hiện tượng thời tiết như gió lốc, tuyết rơi và sương muối, tạo ra những thách thức cho sản xuất nông nghiệp Mặc dù khí hậu phong phú, sự khắc nghiệt của nó gây khó khăn cho cây trồng và vật nuôi, dẫn đến nguy cơ mất mùa và dịch bệnh, ảnh hưởng đến năng suất và hiệu quả sản xuất.
Diện tích đất canh tác ở Cao Bằng rất hạn chế, ảnh hưởng đến hoạt động nông nghiệp của người dân Huyện Hòa An là khu vực có diện tích trồng lúa lớn nhất, trong khi các huyện khác chỉ có đất trồng hẹp, chủ yếu ở các đồng bằng nhỏ trong thung lũng hoặc lòng chảo Do đó, tổng diện tích đất nông nghiệp để trồng trọt ở đây rất ít, chủ yếu là rừng và núi.
Các yếu tố điều kiện tự nhiên là những tác động khách quan mà con người phải đối mặt, góp phần gây ra tình trạng đói nghèo cho cộng đồng dân cư.
Nguyên nhân chủ quan do chính bản thân những người nghèo là một trong những nguyên nhân quan trọng quyết định về cuộc sống của họ
Sự thiếu thốn trong lĩnh vực giáo dục đã dẫn đến trình độ dân trí của người dân thiểu số như Tày, Nùng, Dao, Mông ở Cao Bằng còn hạn chế Mặc dù trong những năm gần đây, giáo dục đã được phổ cập và một số trường tại tỉnh đang phấn đấu trở thành trường chuẩn quốc gia, nhưng vấn đề phổ cập giáo dục ở một số huyện vẫn còn đáng lo ngại Tỷ lệ mù chữ vẫn tồn tại ở nhiều cơ sở, đặc biệt là ở các bản xa trung tâm huyện Hiện tại, tỷ lệ người biết chữ và có trình độ văn hóa cao ở các cấp học, đặc biệt là ở bậc kỹ thuật đại học và sau đại học, vẫn rất thấp.
Trình độ dân trí thấp ở tỉnh Cao Bằng dẫn đến việc người dân vẫn chịu ảnh hưởng nặng nề từ tư tưởng Nho giáo và các phong tục tập quán truyền thống Nhận thức về khoa học hiện đại dường như là một khái niệm xa lạ với đa số người dân, ngoại trừ những cá nhân có trình độ học vấn cao hơn làm việc trong các cơ quan nhà nước hoặc tham gia vào các công ty, doanh nghiệp.
Sinh nhiều con dẫn đến sự thiếu thốn về vật chất và tinh thần, gây ra hệ lụy nghiêm trọng trong giáo dục và dinh dưỡng cho trẻ em Tại các vùng sâu, vùng xa, nhiều em gái không chỉ đi học muộn mà còn lập gia đình sớm, dẫn đến việc bỏ học hoặc ngừng học giữa chừng Họ không nhận thức được rằng việc sinh đẻ nhiều con sẽ gia tăng gánh nặng trong việc nuôi dưỡng và mưu sinh Tình trạng này vẫn phổ biến ở các xã, đặc biệt là ở những xóm, bản xa trung tâm huyện, và tồn tại ở cả 13 huyện thị của tỉnh Cao Bằng.
Người dân bản địa tỉnh Cao Bằng chủ yếu là dân tộc thiểu số với phương thức sản xuất mang đặc trưng riêng Họ chưa áp dụng tiến bộ khoa học và phương pháp sản xuất tiên tiến, dẫn đến thiếu kinh nghiệm trong lao động Một số dân tộc vẫn duy trì lối sống du mục và du canh Họ chỉ trồng trọt và chăn nuôi đủ để tự cung tự cấp, chưa phát triển thành sản xuất thương mại Nhìn chung, người dân địa phương chưa áp dụng kỹ thuật tiên tiến và vẫn giữ nếp sống cùng phương thức làm ăn truyền thống để tồn tại.
Thiếu lao động và vốn trong lao động là một trong những nguyên nhân chính khiến người dân không thể thoát nghèo Mặc dù có đất đai để canh tác, nhưng nếu thiếu sức lao động, họ sẽ không tạo ra thu nhập Thể trạng yếu và mệt mỏi do thiếu dinh dưỡng, không đủ ăn hoặc suy dinh dưỡng ngay từ khi mới sinh ra dẫn đến tình trạng lao động không hiệu quả Hơn nữa, việc thiếu kiến thức về canh tác tiên tiến cũng góp phần làm giảm năng suất lao động và hiệu suất làm việc.
Vốn lao động cung là yếu tố quan trọng trong việc đầu tư sản xuất và tạo thu nhập Tuy nhiên, nhiều người dù đã có vốn nhưng lại thiếu kỹ năng lao động và chỉ quen với nông nghiệp, chăn nuôi, dẫn đến việc chưa có phương thức tạo thu nhập hiệu quả Do đó, bên cạnh việc có vốn, việc có người hướng dẫn cụ thể cũng là điều cần thiết để phát triển kinh doanh.
Một nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng nghèo đói là ý thức thoát nghèo của người dân Nhiều người ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước và xã hội, trở thành những người ăn bám vào các chính sách trợ giúp Dù được cấp vốn, đất đai hoặc nhà cửa để khởi nghiệp, họ lại tiêu xài lãng phí và không tạo ra sản phẩm Khi tài nguyên cạn kiệt, họ rơi vào tình trạng đói nghèo một lần nữa, phản ánh hiện tượng tái nghèo ở những người thiếu ý thức làm ăn.
Nhận thức hạn chế của một số người dân đã dẫn đến việc tôn giáo và truyền đạo bất hợp pháp diễn ra phổ biến ở tỉnh Cao Bằng Các loại đạo này gây ra nhiều hoạt động tiêu cực trong cộng đồng Kể từ năm 1989, hiện tượng tuyên truyền đạo “Vàng Chứ” bắt đầu xuất hiện trong đồng bào dân tộc Mông, và từ năm 1998, đạo “Thìn Hùng” được tuyên truyền trong đồng bào dân tộc Dao Tổ chức Dương Văn Mình cũng đã hoạt động tại Cao Bằng từ năm 1990 và gần đây lại tái hoạt động Những tổ chức này hoạt động bất hợp pháp, trái với phong tục tập quán truyền thống, gây chia rẽ trong dòng họ, ảnh hưởng xấu đến đại đoàn kết dân tộc và an ninh trật tự địa phương, đồng thời gây tốn kém về kinh tế.
Các tổ chức đạo trái phép gây chia rẽ sâu sắc giữa những người theo đạo và không theo đạo trong cộng đồng, tạo ra không khí căng thẳng và nặng nề Chúng làm đảo lộn trật tự xã hội, phá vỡ các giá trị văn hóa và đạo đức truyền thống của dân tộc thiểu số, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế của cá nhân và xã hội Những hoạt động này thường liên quan đến việc lập quỹ do tín đồ đóng góp, gây khó khăn cho người nghèo và làm giảm uy tín của các cấp lãnh đạo Hơn nữa, chúng gắn liền với mục đích chính trị đen tối, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, đặc biệt ở khu vực biên giới, do đó cần phải ngăn chặn và xóa bỏ các đạo trái phép này.
Thực trạng thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng
2.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách
Công tác xóa đói giảm nghèo là một yếu tố then chốt ảnh hưởng đến thành công của chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo Các báo cáo từ địa phương cho thấy, nơi nào thực hiện tốt công tác này, nơi đó tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chóng và đời sống của hộ nghèo được cải thiện đáng kể Để đạt được các mục tiêu xóa đói giảm nghèo, các ngành và cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương cần tăng cường trách nhiệm trong việc điều hành chương trình.
Chúng ta cần tiếp tục duy trì phương hướng phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo điều kiện cho sự chuyển dịch nhanh chóng của nền kinh tế với cơ cấu đa dạng Việc chủ động vươn lên và khai thác triệt để các nguồn nội lực như tiềm năng đất đai, tài nguyên rừng, khoáng sản, lao động và truyền thống, cùng với việc tận dụng tối đa các nguồn lực bên ngoài, sẽ giúp phát triển kinh tế hiệu quả Mục tiêu là nhanh chóng hòa nhập vào quá trình phát triển chung của vùng Đông Bắc và cả nước, nhằm tránh tụt hậu về kinh tế.
Để nâng cao đời sống người dân, cần tập trung nâng cấp hạ tầng giao thông, phát triển giao thông nông thôn, cấp nước, điện và thông tin liên lạc Cần đổi mới cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng hình thành các vùng nguyên liệu quy mô lớn như đậu tương, thuốc lá, mía, cây ăn quả và chè, đồng thời phát triển chăn nuôi và các ngành nghề trong nông nghiệp để giải quyết việc làm và đảm bảo lương thực hiệu quả Phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp chế biến và tiêu thụ các sản phẩm từ gỗ, thông nhựa, trúc sào, hồi và dẻ ăn hạt Trong công nghiệp, cần tập trung vào khai thác và chế biến khoáng sản như sắt và thiếc để xuất khẩu, cùng với phát triển ngành vật liệu xây dựng Hình thành các trung tâm thương mại - dịch vụ lớn ở thị xã và cửa khẩu Tà Lùng, phát triển du lịch gắn với mạng lưới du lịch toàn quốc Cần cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, đồng thời tăng cường quốc phòng, an ninh, xây dựng nông thôn mới văn minh Để thực hiện kế hoạch nâng cao đời sống, cần chuyển dịch cơ cấu lao động tích cực, giảm tỷ lệ lao động nông, lâm nghiệp và tăng lao động công nghiệp, dịch vụ và du lịch, đảm bảo việc làm cho người lao động và nâng cao thu nhập Đảng bộ tỉnh Cao Bằng đã đặt ra những mục tiêu cụ thể nhằm thực hiện các chiến lược này.
Từ năm 2006 đến 2010, tỉnh Cao Bằng đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 47,82% xuống dưới 34,3% Thu nhập của nhóm hộ nghèo đã tăng từ 1,5 lần so với năm 2005 100% hộ nghèo đủ điều kiện đã được vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội và các tổ chức tín dụng khác Hơn 1,9 triệu lượt người nghèo được mua bảo hiểm y tế và khám chữa bệnh miễn phí, trong khi 545.000 lượt học sinh nghèo được miễn học phí Trên 50.000 cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo đã được tập huấn nâng cao năng lực Đến năm 2008, 100% hộ nghèo sống trong nhà tạm bợ đã được hỗ trợ xây dựng nhà ở, và hơn 90% hộ nghèo được hỗ trợ về khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.
Mục tiêu của giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 là giảm tỷ lệ hộ nghèo 4%/năm
Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết theo chức năng và nhiệm vụ được giao Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần định kỳ báo cáo kết quả thực hiện với Hội đồng nhân dân tỉnh Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng và các đại biểu cũng sẽ giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
Các cơ quan, ban ngành tỉnh Cao Bằng đang phối hợp triển khai các chính sách xóa đói giảm nghèo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội giữ vai trò chủ trì trong Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo, cùng với các sở, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã xây dựng cơ chế chính sách và hướng dẫn thực hiện Đề án Sở cũng có trách nhiệm theo dõi, tổng hợp, kiểm tra, sơ kết và tổng kết đánh giá tình hình thực hiện, đồng thời định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.
Xã hội cần có trách nhiệm trong việc tổ chức và thực hiện hiệu quả các chính sách và dự án được giao Điều này bao gồm việc chủ trì và phối hợp với các sở, ngành liên quan để đưa ra các đề xuất và tham mưu thích hợp.
Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ngành liên quan để cân đối ngân sách hàng năm cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Cao Bằng Đồng thời, các nguồn vốn từ tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước cũng được huy động để thực hiện chương trình Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn các huyện, thị xã lồng ghép chương trình giảm nghèo và việc làm với các chương trình liên quan, từ khâu lập kế hoạch đến chỉ đạo thực hiện.
Sở Tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn và theo dõi việc cấp phát, quản lý, sử dụng cũng như quyết toán kinh phí cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo.
Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo là nhiệm vụ quan trọng của Ban Dân tộc và Tôn giáo, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cùng các sở, ngành liên quan Ngân hàng Chính sách xã hội cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, tạo điều kiện cho họ vay vốn giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động Đồng thời, các sở, ban, ngành khác cần chủ động xây dựng và triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo theo chức năng và nhiệm vụ của mình.
Căn cứ vào Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo và tình hình địa phương, các địa phương cần xây dựng chương trình giảm nghèo và việc làm để trình Hội đồng nhân dân thông qua Việc huy động nguồn lực và tổ chức thực hiện các chỉ tiêu giảm nghèo và việc làm phải tuân theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh và hướng dẫn từ các cơ quan chuyên môn Định kỳ, các địa phương cần đánh giá kết quả thực hiện và báo cáo cho Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh cùng các tổ chức thành viên sẽ tham gia thực hiện và giám sát công tác ở các cấp; đồng thời, tiếp tục huy động và sử dụng hiệu quả "Quỹ vì người nghèo".
Người dân là trung tâm trong việc xóa đói giảm nghèo, nhờ sự quan tâm của Đảng và chính quyền địa phương cùng với hỗ trợ từ các dự án Họ đã bắt đầu tiếp cận và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và chăn nuôi, từ đó nỗ lực nâng cao đời sống để thoát nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống Chương trình đã tạo ra tác động đáng kể đến mức sống của các hộ gia đình, đặc biệt là ở các xã khó khăn và hộ dân tộc thiểu số.
Xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, mang tính cách mạng xã hội sâu sắc và phong trào quần chúng, đặc biệt tại địa phương Tỉnh Cao Bằng đã triển khai nhiều hoạt động phong phú, đa dạng để thực hiện chính sách này, tập trung vào chương trình xóa đói, giảm nghèo thông qua các biện pháp cụ thể phù hợp với tình hình địa phương, nhằm xóa các hộ đói và giảm số hộ nghèo Tỉnh tiếp tục tăng cường nguồn vốn cho các chương trình xóa đói giảm nghèo, mở rộng hình thức tín dụng phục vụ sản xuất cho người nghèo, đồng thời áp dụng chính sách trợ giá nông sản và phát triển việc làm cho hộ nông dân.
2.2.2 Nội dung và những thành tựu đạt được trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
Chính sách xóa đói giảm nghèo của Chính phủ bao gồm nhiều chương trình, dự án và quyết định đa dạng nhằm giảm thiểu tình trạng nghèo đói Tỉnh Cao Bằng đã triển khai nhiều hình thức công tác xóa đói giảm nghèo và đạt được nhiều kết quả tích cực.
Trong nhiều năm liên tiếp tỉnh Cao Bằng đã hoàn thành các chương trình, dự án chung của quốc gia
Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng
Sau nhiều năm thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, nhờ vào nỗ lực của cán bộ, các Ban, ngành Đảng, chính quyền Nhà nước và sự cố gắng của người dân, tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, việc triển khai các chương trình vẫn còn một số hạn chế và yếu kém cần khắc phục.
Hạn chế trong nội dung chính sách và sự phù hợp của từng chính sách với đặc điểm địa phương là vấn đề cần được chú ý, cùng với những bất cập trong các chính sách và dự án hiện tại.
Mặc dù đã có nhiều chính sách hỗ trợ người nghèo từ ngân sách nhà nước, nhưng việc này chưa thực sự phù hợp với khả năng tài chính của ngân sách, dẫn đến áp lực trong việc phân bổ dự toán ngân sách hàng năm.
Các chính sách và dự án hiện nay chưa tạo ra sự gắn kết hiệu quả trong việc giảm nghèo, thiếu sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên chồng chéo nhau, như trong Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và các chương trình hỗ trợ khác như Chương trình 135 giai đoạn II, Nghị quyết 30a Chính sách hỗ trợ người nghèo chưa đủ mạnh để khuyến khích và giúp họ chủ động thoát nghèo Nhiều chính sách mang tính ngắn hạn, chưa tập trung vào việc giải quyết nguyên nhân gốc rễ của đói nghèo Hơn nữa, các chính sách chưa thực sự hướng tới việc nâng cao năng lực thị trường cho người nghèo, dẫn đến tư tưởng ỷ lại và mong muốn được trợ giúp từ nhiều địa phương Đặc biệt, nhóm hộ cận nghèo chưa nhận được sự quan tâm đúng mức, tạo ra sự mất công bằng và tâm lý bức xúc khi đời sống của họ trở nên khó khăn hơn so với hộ nghèo.
Thủ tục hành chính phức tạp và hệ thống cung cấp dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu đã khiến người nghèo gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ thiết yếu như y tế, giáo dục, dạy nghề, khuyến nông, nhà ở và trợ giúp pháp lý Bên cạnh đó, chi phí phát sinh vượt quá khả năng thanh toán càng làm gia tăng khó khăn cho họ trong việc tiếp cận các dịch vụ an sinh xã hội khác.
Việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc tiếp cận dịch vụ kỹ thuật y tế ở tuyến trên Mức hỗ trợ về nhà ở từ ngân sách Nhà nước vẫn còn hạn chế, chưa thu hút được sự đóng góp từ xã hội và cộng đồng, dẫn đến chất lượng nhà ở cho người nghèo chưa được cải thiện.
Tỉnh Cao Bằng trong quá trình xóa đói giảm nghèo nhận thấy rằng các kế hoạch và chương trình còn nặng về lý thuyết, dẫn đến việc áp dụng thực tế gặp khó khăn do đặc trưng bản địa và yếu tố văn hóa của từng dân tộc Điều này đã gây ra những trở ngại cho các cơ quan chức năng trong việc thực hiện nhiệm vụ, khiến cho việc giải quyết các vấn đề trở nên phức tạp và không hiệu quả.
Thứ hai, hạn chế trong việc quản lý các chương trình, đề án
Cơ chế điều phối và phối hợp giữa các đơn vị chưa thực sự chặt chẽ, dẫn đến nhiều dự án và chương trình được thực hiện độc lập mà không có quy chế phối hợp rõ ràng Vai trò và quyền hạn của cơ quan thường trực Chương trình trong việc xây dựng và ban hành chính sách giảm nghèo cũng như quản lý dữ liệu về nghèo đói còn hạn chế Cơ quan này chủ yếu chỉ thực hiện nhiệm vụ tổng hợp báo cáo mà chưa có đủ thẩm quyền để điều phối và giám sát các hợp phần khác Hơn nữa, một số địa phương thiếu cán bộ chuyên trách hỗ trợ Ban Chỉ đạo, dẫn đến việc kiêm nhiệm và không có đủ biên chế cho cán bộ giảm nghèo.
Hạn chế trong phân cấp quản lý đã làm giảm vai trò và tính chủ động của địa phương trong công tác giảm nghèo Nguồn lực phân bổ cho chương trình chưa dựa trên kết quả đầu ra và không đáp ứng nhu cầu thực tế, dẫn đến tình trạng đầu tư phân tán và dàn trải Công tác xã hội hóa để huy động nguồn lực từ cộng đồng còn hạn chế, thiếu cơ chế điều tiết, chưa hướng đúng mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững Việc phân bổ kinh phí phụ thuộc chủ yếu vào khả năng cân đối ngân sách Nhà nước, khiến nhiều huyện không thể chủ động nguồn lực thực hiện Đồng thời, việc giao kế hoạch và nguồn lực giảm nghèo cho các địa phương vẫn mang tính mệnh lệnh hành chính.
Cách tiếp cận "từ trên xuống" hạn chế tính chủ động và sáng tạo của các địa phương, trong khi các tỉnh có tỷ lệ nghèo cao thường phụ thuộc chủ yếu vào trợ cấp ngân sách trung ương Điều này dẫn đến khả năng bố trí vốn cho chương trình giảm nghèo của họ trở nên rất hạn chế.
Trình độ năng lực quản lý của cấp xã còn hạn chế, dẫn đến việc phân cấp quản lý đầu tư chưa triệt để Nhiều địa phương phân bổ dự toán một cách bình quân và chậm trễ Hầu hết các công trình đầu tư không được bố trí kinh phí duy tu, bảo dưỡng, thiếu quy chế quản lý, gây xuống cấp nhanh chóng Điều này làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo và tạo ra vấn đề phức tạp, tốn thời gian cho các cơ quan quản lý cấp huyện và tỉnh trong việc quản lý các chương trình.
Công tác theo dõi, giám sát và báo cáo kết quả thực hiện còn nhiều hạn chế, với thông tin giám sát và đánh giá thiếu cập nhật, không đầy đủ và chính xác Hiện tại, chương trình chỉ chú trọng vào các chỉ tiêu định lượng mà chưa xem xét tác động của các hoạt động dự án đến chất lượng công tác xóa đói giảm nghèo Hơn nữa, việc xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý đối và địa phương chưa được thực hiện, dẫn đến tình trạng báo cáo thiếu thông tin hoặc gửi chậm từ các địa phương.
Mặc dù đã có kế hoạch cụ thể, nhiều công việc vẫn chưa hoàn thành đúng tiến độ, gây trì trệ và ảnh hưởng đến chất lượng Một bộ phận thực hiện chưa tích cực trong công tác xóa đói giảm nghèo, trong khi một số cấp ủy đảng, chính quyền thiếu kiểm tra, đôn đốc Việc bình xét hộ nghèo ở nhiều địa phương không nghiêm túc, thiếu khách quan và công khai, dẫn đến tình trạng nhiều hộ không muốn thoát nghèo để hưởng chính sách ưu đãi Đầu tư cho cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các xã nghèo chưa được quy hoạch và đầu tư đúng mức Công tác tuyên truyền chưa đến tay người nghèo, trong khi việc thực hiện kế hoạch xây dựng trụ sở cấp xã và các trung tâm giáo dục cũng gặp nhiều khó khăn.
Kế hoạch xây dựng các trung tâm giáo dục thường xuyên và bồi dưỡng chính trị tại các huyện, thị xã đang tiến triển chậm do nguồn vốn đầu tư hạn chế và phụ thuộc vào kế hoạch vốn hàng năm của Trung ương Điều này dẫn đến việc các nhà thầu thi công phải làm việc theo tiến độ vốn cấp Ngoài ra, một số huyện còn gặp khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng, trong khi trụ sở cấp xã hiện có diện tích hạn chế, không đủ phòng làm việc theo tiêu chuẩn tổ chức và biên chế được giao.
Các công trình giao thông như mở đường liên thôn, xóm và làm đường đến các bản vùng cao thường bị chậm tiến độ, nhiều công trình kéo dài đến vài năm vẫn chưa hoàn thành Tình trạng này hạn chế sự phát triển của việc thông thương và đi lại của người dân trong địa phương.
Giải pháp về hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo
Để xóa đói giảm nghèo hiệu quả, Chính phủ luôn ưu tiên xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với thực tiễn và thay đổi theo từng thời kỳ Chính sách xóa đói giảm nghèo cần linh hoạt nhằm thích ứng với sự phát triển của đất nước Trước đây, Chính phủ tập trung vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện môi trường đầu tư Hiện nay, Chính phủ mở ra cơ hội việc làm và nâng cao năng suất lao động, giúp người nghèo tăng thu nhập và vượt qua đói nghèo Các biện pháp đảm bảo tăng trưởng công bằng và khả năng tiếp cận dịch vụ cho mọi công dân, đồng thời giảm thiểu rủi ro cho người nghèo trước bất trắc trong cuộc sống Đặc biệt, cần chú trọng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, giáo dục công bằng và mạng lưới an sinh xã hội để hỗ trợ người nghèo.
Các chính sách xóa đói giảm nghèo cần đa dạng hóa nguồn lực để thực hiện hiệu quả công cuộc giảm nghèo quốc gia Một trong những thách thức lớn nhất mà chính phủ đối mặt là thiếu nguồn lực tài chính Để khắc phục tình trạng này, chính phủ Việt Nam đã tích cực tìm kiếm sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế và huy động nguồn lực từ kiều bào cũng như các thành phần kinh tế khác Các địa phương cũng cần tận dụng sự hỗ trợ từ trung ương và các bộ ngành, đồng thời khai thác các nguồn tài trợ nước ngoài cho chương trình xóa đói giảm nghèo Để nâng cao hiệu quả của chương trình trong tương lai, cần nhận diện rõ những vấn đề còn tồn tại trong quá trình hoạch định, triển khai và đánh giá chương trình Việc khắc phục những hạn chế này đòi hỏi các giải pháp huy động nguồn lực vốn, lao động, cũng như tổ chức thực hiện chính sách một cách hiệu quả, khai thác tài nguyên và ứng dụng khoa học công nghệ.
Hàng năm, Trung ương tăng cường đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với việc hỗ trợ vốn cho người nghèo Mục tiêu là phát triển sản xuất và kinh doanh, từ đó nâng cao thu nhập cho người nghèo, đồng thời chú trọng vào việc xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất và đời sống.
Tích cực phát triển quỹ xóa đói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vốn vay ổn định và mở rộng quy mô cho vay Đa dạng hóa hình thức vay và huy động vốn là cần thiết để tối đa hóa các nguồn lực trong nước, khai thác tiềm năng từ dân cư và các tổ chức kinh tế xã hội Đồng thời, cần tranh thủ sự hỗ trợ từ các nguồn viện trợ của Chính phủ và Phi chính phủ để góp phần vào quỹ xóa đói giảm nghèo.
Đổi mới chính sách xóa đói giảm nghèo cần nghiên cứu các phương pháp hiệu quả, bao gồm miễn giảm thuế nông nghiệp cho người nghèo và điều chỉnh các chính sách giao đất, giao rừng Cần tiến hành điều tra, đánh giá lại tình trạng đất đai, điều chỉnh ruộng đất cho những hộ nghèo thiếu đất canh tác, thu hồi diện tích không đúng đối tượng Tổ chức khai hoang, phục hóa để mở rộng quỹ đất sản xuất cho các hộ nghèo có nhu cầu và khả năng sản xuất, đồng thời hỗ trợ phát triển ngành nghề dịch vụ hoặc khuyến khích di chuyển đến vùng kinh tế mới.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ lãnh đạo và quản lý từ cấp tỉnh đến xóm, cần tổ chức các khóa đào tạo và bồi dưỡng chuyên sâu Những chương trình tập huấn này sẽ tập trung vào việc trang bị kiến thức và kỹ năng cho cán bộ trực tiếp tham gia công tác xóa đói giảm nghèo, nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý và thực hiện các chính sách hỗ trợ cộng đồng.
Chương trình phát triển nông nghiệp và nông thôn là giải pháp quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam, nơi mà nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Việc thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động nông thôn sẽ tạo cơ hội việc làm và tăng thu nhập cho người nghèo Phát triển nông thôn không chỉ là chiến lược quan trọng mà còn là chính sách quyết định cho sự tăng trưởng kinh tế, đặc biệt ở khu vực có tỷ lệ đói nghèo cao như Cao Bằng Chính phủ cần tập trung vào phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp thông qua ứng dụng khoa học công nghệ, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp và cải thiện hạ tầng kinh tế xã hội Đồng thời, phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ sẽ giúp chuyển đổi lao động nông thôn, tạo việc làm mới và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cư dân nông thôn.
Để tăng năng suất đất canh tác nông nghiệp ở vùng núi, đặc biệt là Cao Bằng, cần chú trọng phát triển cây lâu năm nhằm cải thiện môi trường Việc nâng cao thu nhập cho người dân miền núi phải dựa vào điều kiện tự nhiên và tập quán địa phương, đồng thời cần đa dạng hóa nguồn thu nhập Nếu chỉ tập trung vào phát triển nông nghiệp, người dân sẽ chỉ có nguồn thu nhập hạn chế, do đó, cần áp dụng các phương pháp tạo thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp để đảm bảo cuộc sống bền vững.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn là yếu tố then chốt để nâng cao năng suất lao động nông nghiệp, thúc đẩy thương mại và công nghiệp hóa Việc cải thiện hệ thống đường xá, giao thông, thủy lợi, điện, trường học và trạm y tế không chỉ giúp tăng thu nhập mà còn giảm nghèo đói Đặc biệt, điện khí hóa nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển sản xuất và chế biến nông sản, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững ở khu vực nông thôn.
Phát triển dịch vụ xã hội và mạng lưới tài trợ cho người nghèo là rất quan trọng, đặc biệt trong việc đảm bảo họ tiếp cận giáo dục, chăm sóc y tế và kế hoạch hóa gia đình Điều này không chỉ giảm bớt hậu quả tức thời của đói nghèo mà còn giúp loại bỏ nguyên nhân gốc rễ của nó.
Để nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho người nghèo, cần giải quyết hai vấn đề chính: giảm chi phí học tập và nâng cao lợi ích từ giáo dục Việc xây dựng trường học gần nơi cư trú sẽ giúp giảm khoảng cách và chi phí đi lại cho học sinh Đồng thời, cần cải thiện chất lượng giáo dục thông qua quy hoạch tổng thể, chú trọng vào việc cung cấp sách giáo khoa, xây dựng cơ sở vật chất và đào tạo giáo viên.
Trong lĩnh vực giáo dục, cần thiết phải có chương trình khuyến học cho học sinh nghèo, bao gồm việc miễn giảm học phí và hỗ trợ các khoản đóng góp xây dựng trường Cần tăng cường động viên học sinh giỏi thông qua học bổng và tuyên truyền về những gương sáng vượt khó để thu hút sự tài trợ từ tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp địa phương Huy động Đoàn thanh niên thu gom sách giáo khoa, bút vở và đồ dùng học tập nhằm hỗ trợ học sinh nghèo, góp phần nâng cao đời sống văn hóa và tinh thần cho các em.
Cần tăng cường các dịch vụ y tế cho người nghèo bằng cách ưu tiên phân phối nguồn lực cho các chương trình y tế mà họ có khả năng sử dụng Để cải thiện sự tiếp cận, cần mở rộng mạng lưới dịch vụ y tế gần gũi hơn với người nghèo, giảm chi phí thuốc chữa bệnh thông qua các chương trình trợ cấp, và nâng cao chất lượng chăm sóc cho những người đã tiếp cận dịch vụ y tế.
Để cải thiện sức khỏe cộng đồng, cần đảm bảo người nghèo được tiếp cận dịch vụ y tế cơ bản Tất cả các xã nghèo cần có trạm y tế kiên cố với sự hiện diện của nữ hộ sinh Cần xây dựng các cụm trạm xá xã đa khoa tại khu vực miền núi và thực hiện miễn giảm phí khám chữa bệnh cũng như dịch vụ kế hoạch hóa cho những xã nghèo.
Việc huy động vốn cần sự hỗ trợ tinh thần từ Hội chữ thập đỏ, tổ chức điều hành chính trong quá trình này Đồng thời, cần khuyến khích và kêu gọi các chuyên gia hảo tâm tham gia các hình thức chữa bệnh nhân đạo cho người nghèo từ quỹ từ thiện.
Giải pháp về hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo
Việc xây dựng hệ thống tổ chức rõ ràng và cụ thể là điều cần thiết để chỉ đạo điều hành các ngành và cấp một cách lôgic và chặt chẽ Hệ thống này cần có sự tham gia của các ban, ngành và tăng cường lãnh đạo từ các cấp ủy Đảng, Chính quyền, cùng các đoàn thể chính trị - xã hội Các cấp ủy Đảng và chính quyền cần coi chương trình xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện chương trình đạt hiệu quả cao, đồng thời chú trọng lồng ghép các chương trình, dự án công tác xóa đói giảm nghèo.
Tăng cường trách nhiệm và năng lực của các cơ quan tham mưu cho cấp ủy, chính quyền trong việc quản lý và thực hiện chương trình là rất cần thiết Các cơ quan này cần chủ động phối hợp với các ngành, địa phương và đơn vị để xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chương trình một cách tích cực cho từng năm và từng giai đoạn cụ thể.
Kiện toàn ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cấp xã, đảm bảo phân công rõ ràng cho các đơn vị cấp tỉnh và cấp huyện có trách nhiệm, kinh nghiệm và nhiệt tình Những đơn vị này sẽ trực tiếp chỉ đạo và hỗ trợ các xã nghèo, đặc biệt là những xã gặp khó khăn, trong việc thực hiện các nội dung của chương trình.
Cần bổ sung và sửa đổi quy chế quản lý để đảm bảo các cơ quan thường trực và Ban chỉ đạo chương trình có đủ thẩm quyền, năng lực và điều kiện thực hiện chương trình một cách hiệu quả, thiết thực, tránh hình thức.
Tăng cường đội ngũ chuyên trách xóa đói giảm nghèo và cán bộ khuyến nông – lâm – ngư ở cấp xã là cần thiết để đảm bảo đủ số lượng và chất lượng, đặc biệt tại các xã đặc biệt khó khăn và nghèo Cần có chính sách ưu tiên và đãi ngộ hợp lý để thu hút sinh viên mới ra trường về làm việc tại các bản làng, xã vùng cao, giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số vượt qua khó khăn.
Trong quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, các cơ quan chức năng cần đánh giá kết quả đạt được để phát huy và chỉ ra những yếu kém, tồn tại cùng các chỉ tiêu chưa đạt, phân tích nguyên nhân để có biện pháp phù hợp Đồng thời, cần chủ động đề ra các biện pháp quyết liệt nhằm vượt qua khó khăn, thách thức và tận dụng thời cơ, thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội.
Trong quá trình hoạt động, các cơ quan tổ chức cần kiện toàn tổ chức, nâng cao vai trò và trách nhiệm của ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở Việc thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được Đảng, chính quyền giao phó trong lĩnh vực này là rất quan trọng Đặc biệt, củng cố và nâng cao vai trò của bộ máy chính quyền và đoàn thể cấp xã trong công tác xoá đói giảm nghèo sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động.
Trong những năm qua, vai trò của bộ máy chính quyền và các đoàn thể cấp xã trong việc thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo là rất quan trọng Sự thành công của các dự án này phụ thuộc nhiều vào hoạt động của chính quyền địa phương Cần củng cố và nâng cao vai trò của hệ thống chính quyền và đoàn thể cấp xã, vì đây là nơi trực tiếp thực thi các chính sách Để đạt hiệu quả, chính quyền xã cần điều tra nguyên nhân đói nghèo của từng hộ gia đình và xây dựng kế hoạch hỗ trợ dài hạn và ngắn hạn Đồng thời, cần xác định chỉ tiêu, biện pháp và phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng đoàn thể Việc công khai quỹ và cơ chế chính sách cho vay vốn, chăm sóc y tế, giáo dục và miễn giảm lệ phí cho hộ nghèo cũng cần được thực hiện để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm.
Để công tác giảm nghèo hiệu quả, cần phát huy sức mạnh tổng hợp của Đảng, Nhà nước, mặt trận và các đoàn thể xã hội Các cán bộ hoạt động trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo cần tự vận động và thuyết phục hội viên tham gia phong trào bằng những hành động cụ thể phù hợp với đặc điểm của quần chúng Những hội viên có kinh nghiệm nên hướng dẫn cách làm ăn và chuyển giao công nghệ cho các hộ nghèo Đồng thời, cần tích cực tham gia đóng góp nguồn lực và vào Ban xóa đói giảm nghèo, cũng như chủ động kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước tại địa phương.
Chính sách tín dụng cho người nghèo hiện nay chủ yếu dựa vào nguồn lực từ nhà nước, nhưng nguồn lực này bị hạn chế, dẫn đến việc giới hạn đối tượng thụ hưởng Hơn nữa, việc hướng dẫn sử dụng vốn cho người nghèo còn thiếu sót, chỉ dừng lại ở việc cung cấp các khoản vay ưu đãi mà không có hỗ trợ cụ thể về cách sử dụng vốn hiệu quả Quy định cho vay cũng chưa phù hợp với yêu cầu sản xuất thực tế Do đó, cần giải quyết vấn đề nguồn lực và tổ chức thực hiện chính sách một cách hiệu quả để khắc phục những hạn chế này.
Để giải quyết vấn đề hỗ trợ người nghèo, cần quy định hỗ trợ kỹ thuật là điều kiện bắt buộc khi vay vốn, bên cạnh chính sách tín dụng ưu đãi Việc hỗ trợ không chỉ dừng lại ở vốn mà còn phải chú trọng đến nhu cầu về kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất kinh doanh của người nghèo Đồng thời, cần có các biện pháp giảm thiểu rủi ro và tổn thương cho họ khi tiếp cận nguồn vốn, nhằm bảo vệ và nâng cao khả năng tự chủ trong sản xuất kinh doanh của người nghèo.
Cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng cho người nghèo là một giải pháp quan trọng, không chỉ giới hạn ở các hộ nghèo theo chuẩn quốc gia mà còn mở rộng cho các hộ cận nghèo Điều này tạo nền tảng vững chắc để huy động nguồn lực từ người vay Tuy nhiên, cần phân loại các nhóm cho vay với ưu đãi khác nhau để áp dụng lãi suất phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả hỗ trợ tài chính cho các đối tượng này.
Để đảm bảo nguồn lực thực hiện chính sách, cần đa dạng hóa và lồng ghép các nguồn lực tại địa phương, bao gồm cả nguồn vốn từ nhà nước và huy động từ đối tượng hưởng lợi Việc huy động có thể thực hiện qua các hình thức như tiết kiệm, bảo hiểm và hưu trí Bên cạnh nguồn tín dụng ưu đãi, cần kết hợp với nguồn tín dụng từ các tổ chức khác nhằm hỗ trợ người nghèo vay vốn hiệu quả hơn.
Chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng ở các xã nghèo hiện đang gặp nhiều hạn chế, bao gồm việc chưa tiếp cận được các thôn và cộng đồng nghèo nhất, hiệu quả sử dụng và chất lượng công trình thấp, cùng với việc phân cấp cho xã làm chủ đầu tư còn chậm Mặc dù người dân đã được huy động tham gia vào tất cả các giai đoạn của dự án nhằm nâng cao năng lực và tạo thu nhập, nhưng sự tham gia này vẫn chủ yếu mang tính hình thức, dẫn đến việc trao quyền và tạo cơ hội cho người nghèo không đạt được kết quả như mong đợi.
Việc tạo cơ hội cho các xã nghèo và cộng đồng nghèo là rất cần thiết, bao gồm đầu tư cơ sở hạ tầng để giảm cách biệt địa lý Điều này sẽ giúp các xã nghèo cải thiện thu nhập và tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, đồng thời nâng cao năng lực cho người dân và chính quyền cấp xã trong việc thực hiện chính sách Mặc dù có cải thiện trong phân bổ nguồn lực, chính sách vẫn chưa đủ hướng đến cộng đồng nghèo nhất, dẫn đến nguy cơ tổn thương do cách biệt địa lý Để cải thiện hiệu quả và hiệu lực của chính sách, cần khuyến khích sự tham gia tích cực của người dân, đặc biệt là các hộ gia đình nghèo trong các hoạt động dự án thông qua các phương pháp cụ thể.