Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu chính của bài viết là phân tích các vấn đề lý thuyết liên quan đến chính sách xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững Bài viết sẽ xem xét thực tiễn thực hiện các chính sách này tại khu vực Tây Nguyên, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững trong tương lai.
Làm rõ cơ sở lý luận chung chính sách xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững
Trong giai đoạn 2006 – 2013, việc thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển bền vững về chính trị, kinh tế, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng Các chính sách này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người dân mà còn thúc đẩy sự ổn định và phát triển toàn diện khu vực.
Chính sách xoá đói giảm nghèo là một trong những biện pháp quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển bền vững tại Tây Nguyên Việc thực hiện các chính sách này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người dân mà còn góp phần bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế địa phương Để đạt được mục tiêu này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư Sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách cũng là yếu tố quyết định đến thành công của chương trình xoá đói giảm nghèo tại khu vực này.
Luận giải một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở Tây Nguyên trong các giai đoạn tiếp theo.
Câu hỏi nghiên cứu
Việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy quá trình phát triển bền vững tại Tây Nguyên giai đoạn 2006 – 2013 như thế nào?
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trong phát triển bền vững ở Tây Nguyên giai đoạn tiếp theo, cần tập trung vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng, tăng cường đào tạo nghề cho người dân, và khuyến khích sản xuất nông nghiệp bền vững Chính sách xóa đói giảm nghèo không chỉ giúp cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững thông qua việc tạo ra nguồn lực và cơ hội cho cộng đồng.
Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết cho câu hỏi 1:
Chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với công tác triển khai liên tục và rộng khắp Nhiều biện pháp thiết thực đã được áp dụng nhằm thúc đẩy phát triển xã hội Chính sách này không chỉ góp phần xóa đói giảm nghèo mà còn thúc đẩy phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng.
Giả thuyết cho câu hỏi 2, 3:
Việc xóa đói giảm nghèo ở Tây Nguyên đang gặp nhiều tồn tại, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng Cần thực hiện các biện pháp nâng cao hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo để thúc đẩy phát triển bền vững trong giai đoạn tới Công tác này cần được đẩy mạnh thông qua các giải pháp và mô hình hiệu quả như phát triển kinh tế hộ gia đình và tập thể Đồng thời, cần phát huy giá trị văn hóa của đồng bào Tây Nguyên và chú trọng khối đại đoàn kết các dân tộc để tạo ra một khu vực ổn định với không gian văn hóa đa dạng Ngoài ra, cần tăng cường hoạt động giáo dục - đào tạo và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm giảm nghèo bền vững và phát triển vùng Tây Nguyên.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu tài liệu là quá trình quan trọng trong việc tìm hiểu các chủ trương và chính sách liên quan, đồng thời kế thừa những công trình nghiên cứu đã có Việc phân tích tài liệu giúp hỗ trợ cho các nội dung của luận văn, đảm bảo tính chính xác và sâu sắc trong nghiên cứu.
Luận văn này dựa trên kết quả khảo sát từ đề tài Tây Nguyên 3 (TN3/X07), tập trung vào việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo và bảo trợ cho đồng bào ở Tây Nguyên Các kết quả khảo sát cũng đã được các tác giả công bố trong các bài luận, hội thảo khoa học và báo cáo tổng hợp của đề tài.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Những vấn đề chung về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững tại Tây Nguyên
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững tại Tây Nguyên
Chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững Các biện pháp được triển khai nhằm cải thiện đời sống người dân, nâng cao thu nhập và tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế Đồng thời, chính sách cũng chú trọng đến việc bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo tồn văn hóa địa phương Việc thực hiện hiệu quả các chính sách này sẽ góp phần tạo ra một Tây Nguyên phát triển, thịnh vượng và bền vững trong tương lai.
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
Chính sách xóa đói giảm nghèo
Chính sách là thuật ngữ phổ biến trong xã hội, đặc biệt liên quan đến chính trị và pháp quyền Theo Từ điển tiếng Việt, "chính sách" được định nghĩa là kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích nhất định dựa trên đường lối chính trị và tình hình thực tế Chính sách cần được xem xét độc lập hoặc trong mối quan hệ với các lĩnh vực khác Tác giả Vũ Cao Đàm cho rằng chính sách là tập hợp biện pháp được thể chế hóa, do chủ thể quyền lực hoặc quản lý đưa ra, nhằm ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích động cơ hoạt động của họ để thực hiện mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển xã hội Do đó, chính sách do chủ thể quyền lực ban hành, căn cứ vào đường lối chính trị và thực tiễn, luôn nhắm đến một mục đích rõ ràng với sự tính toán cụ thể.
1.1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo
Trong thế kỷ XXI, con người đã đạt được nhiều thành tựu về khoa học và công nghệ, nâng cao chất lượng cuộc sống Tuy nhiên, đói nghèo vẫn là một thách thức lớn, tạo ra sự bất bình đẳng trong xã hội và phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ nét Do đó, việc chống đói nghèo luôn được các quốc gia chú trọng Tại Việt Nam, sau hơn 80 năm chiến tranh, cơ sở hạ tầng lạc hậu và nền kinh tế kiệt quệ đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp và công nghiệp.
Tính đến năm 1993, tỷ lệ hộ nghèo tại Việt Nam là 59%, buộc Đảng và Nhà nước phải triển khai nhiều chính sách thiết thực nhằm nâng cao đời sống nhân dân và phát triển đất nước, trong đó nổi bật là chính sách xóa đói giảm nghèo Đói nghèo không chỉ là thiếu thốn vật chất mà còn là sự thiếu hụt về phi vật chất, dẫn đến cuộc sống khó khăn, nhà ở tạm bợ và trẻ em không được đến trường Nguyên nhân của đói nghèo rất đa dạng, bao gồm thiếu vốn sản xuất, thiếu kinh nghiệm làm ăn và điều kiện môi trường không thuận lợi Thiếu vốn sản xuất khiến nông dân không đủ khả năng đầu tư, trong khi thiếu kiến thức và kỹ thuật canh tác cản trở họ phát triển Bên cạnh đó, điều kiện sống và vị trí địa lý cũng ảnh hưởng lớn đến tình trạng nghèo đói Hiện nay, khái niệm nghèo đói đã được tiếp cận đa chiều, không chỉ dừng lại ở thu nhập mà còn liên quan đến giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường.
Chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững Các chương trình hỗ trợ kinh tế và xã hội được triển khai nhằm cải thiện đời sống người dân, nâng cao thu nhập và tạo cơ hội việc làm Đặc biệt, việc phát triển nông nghiệp bền vững và bảo vệ môi trường là những yếu tố then chốt trong chiến lược này Sự hợp tác giữa chính quyền, cộng đồng và các tổ chức phi chính phủ cũng góp phần quan trọng vào thành công của các chính sách này.
Nghèo được hiểu là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sự nghèo, với ngưỡng này phụ thuộc vào đặc điểm của từng địa phương, thời kỳ và giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Tại Việt Nam, nghèo được phân chia thành các mức độ khác nhau, bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối.
Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không đủ khả năng đáp ứng các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống, bao gồm ăn, mặc, ở và đi lại.
Nghèo tương đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng và khu vực địa phương.
Hộ đói là nhóm dân cư có mức sống thấp hơn mức tối thiểu, không đủ để đáp ứng nhu cầu vật chất cho cuộc sống Họ thường xuyên thiếu ăn, trải qua tình trạng đứt bữa, và thường phải vay nợ mà không có khả năng trả nợ.
Hộ nghèo được định nghĩa là tình trạng của những gia đình không đáp ứng đủ nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống, với mức sống thấp hơn so với mức sống trung bình của cộng đồng.
Xã nghèo là xã có những đặc trưng như sau:
Tỷ lệ hộ nghèo cao hơn 40% số hộ của xã
Không có hoặc thiếu rất nhiều những công trình cơ sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế và nước sinh hoạt
Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao
Chính sách xóa đói giảm nghèo là một bộ biện pháp ưu tiên của Đảng và Nhà nước nhằm hỗ trợ người nghèo và hộ nghèo trong xã hội Mục tiêu của chính sách này là tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện cuộc sống, đồng thời định hướng các hoạt động để giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức thấp nhất.
1.1.3.Ý nghĩa và nội dung thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
Xoá đói giảm nghèo cho các hộ nông dân ở vùng cao, vùng sâu, hải đảo và các vùng căn cứ kháng chiến cũ là cần thiết để phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Việc phát triển công nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường và tạo việc làm tại chỗ sẽ thu hút lao động vào sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ, từ đó góp phần xoá đói giảm nghèo hiệu quả Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là giải pháp quan trọng, tạo bước ngoặt cho phát triển bền vững Đổi mới nền kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, dưới sự điều tiết của nhà nước, sẽ giúp người dân vượt qua nghèo đói và tăng cường tiềm lực kinh tế quốc gia Chương trình xoá đói giảm nghèo không chỉ tạo thêm thu nhập cho nông dân mà còn là nền tảng cho sự phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước Hơn nữa, nó nâng cao trình độ dân trí, cải thiện sức khoẻ cộng đồng, giúp người dân hòa nhập xã hội, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, ổn định tinh thần và củng cố niềm tin vào Đảng và Nhà nước, đồng thời hạn chế các tệ nạn xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái.
Để đảm bảo ổn định chính trị và xã hội, việc thực hiện thành công các chính sách xóa đói giảm nghèo là rất quan trọng Nếu không giải quyết hiệu quả nhiệm vụ này, xu hướng gia tăng phân hóa giàu nghèo sẽ tiếp tục, dẫn đến nguy cơ phân hóa giai cấp và sự bần cùng hóa Điều này không chỉ đe dọa đến tình hình xã hội mà còn làm chệch hướng phát triển của xã hội chủ nghĩa.
Chính sách xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao đời sống người dân Những biện pháp hiệu quả nhằm cải thiện thu nhập và tạo cơ hội việc làm cho cộng đồng địa phương đang được triển khai Đồng thời, việc bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế bền vững là những yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển lâu dài cho khu vực này Các chương trình hỗ trợ nông dân và khuyến khích sản xuất nông nghiệp sạch cũng góp phần quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững tại Tây Nguyên.
Để đạt được sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, việc giải quyết hiệu quả các chương trình xoá đói giảm nghèo là điều kiện tiên quyết Nếu không thực hiện thành công các chương trình này, công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội sẽ khó có thể đạt được Điều này cũng đồng nghĩa với việc các mục tiêu phát triển sẽ không được thực hiện, và không có nền tảng vững chắc để khai thác nguồn lực con người phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để đưa Việt Nam đạt trình độ phát triển tương đương với quốc tế và khu vực, cần phải tập trung nỗ lực và điều kiện để thoát khỏi nguy cơ lạc hậu và tụt hậu.
Các chính sách xóa đói giảm nghèo cần được thực hiện một cách đồng bộ để tránh tình trạng chồng chéo, nhằm đảm bảo rằng người dân không rơi vào cảnh nghèo đói trở lại Việc đạt được sự thoát nghèo bền vững sẽ giúp người dân ổn định cuộc sống và củng cố niềm tin vào chính sách của nhà nước.
Phát triển bền vững
1.2.1 Khái niệm phát triển bền vững
Thuật ngữ "phát triển bền vững" lần đầu được giới thiệu vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới của IUCN, nhấn mạnh rằng sự phát triển của nhân loại cần cân nhắc giữa phát triển kinh tế, nhu cầu xã hội và tác động đến môi trường Khái niệm này được phổ biến vào năm 1987 nhờ ủy ban WCED, kêu gọi sự hợp tác giữa các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền và tổ chức xã hội nhằm đạt được sự cân bằng giữa ba lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường.
Khái niệm "Phát triển bền vững" đã được biết đến ở Việt Nam từ cuối thập niên 80 và đầu thập niên 90, mặc dù xuất hiện muộn nhưng đã nhanh chóng được áp dụng ở nhiều cấp độ Phát triển bền vững mang ý nghĩa rộng lớn, với mỗi thành tố có vai trò riêng biệt, đòi hỏi các địa phương, vùng, và quốc gia không nên thiên lệch vào một thành tố nào mà xem nhẹ các thành tố khác Việc áp dụng khái niệm này vào thực tiễn xã hội là rất cần thiết, cần làm rõ để phù hợp với các lĩnh vực khác nhau Phát triển bền vững là một khái niệm mới tại Việt Nam, và việc xây dựng nó phù hợp với thực tiễn đất nước và bối cảnh toàn cầu hiện nay là rất quan trọng Các nghiên cứu trong lĩnh vực môi trường, xã hội, đặc biệt là kinh tế học, xã hội học và luật học, hy vọng sẽ đóng góp vào việc hoàn thiện quan điểm lý luận về phát triển bền vững trong những thập niên tới.
Phát triển bền vững là một khái niệm rộng lớn, với các thành tố liên kết chặt chẽ và mang ý nghĩa khác nhau Nó giúp xã hội loài người có cuộc sống tốt đẹp, cho phép con người làm chủ và sống hài hòa với thiên nhiên, từ đó thiên nhiên có thể phát huy tối đa sức mạnh của mình Hôm nay, con người khai thác nguồn tài nguyên để phát triển kinh tế mà không ảnh hưởng đến các thế hệ mai sau hay hủy hoại nguồn tài nguyên quý giá.
1.2.2 Mục tiêu và nội dung của phát triển bền vững
Chính sách xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Việc thực hiện các chương trình hỗ trợ kinh tế, giáo dục và y tế sẽ giúp cải thiện điều kiện sống và tạo cơ hội việc làm Đồng thời, cần chú trọng bảo vệ môi trường và phát triển nông thôn để đảm bảo sự phát triển toàn diện và bền vững cho khu vực này Các giải pháp đồng bộ từ chính phủ và cộng đồng sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội tại Tây Nguyên.
Quyết định 432/QĐ – TTg ngày 12/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2012 nhấn mạnh con người là trung tâm của sự phát triển, là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình phát triển đất nước và là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân Khoa học và công nghệ được xác định là nền tảng và động lực cho phát triển bền vững, với ưu tiên sử dụng công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môi trường trong các ngành sản xuất Mục tiêu của phát triển bền vững là tạo ra một nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường.
Mục tiêu tổng quát của chúng ta là đạt được tăng trưởng bền vững và hiệu quả, đồng thời đảm bảo tiến độ phát triển công bằng xã hội Chúng ta cần bảo vệ tài nguyên và môi trường, duy trì ổn định chính trị - xã hội, cũng như bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.
Mục tiêu chính là đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì các cân đối lớn, và bảo vệ an ninh lương thực, năng lượng, cũng như tài chính Đồng thời, cần chuyển đổi mô hình tăng trưởng để phát triển hài hòa giữa chiều rộng và chiều sâu, thực hiện từng bước hướng tới tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế các bon thấp, và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực.
Xây dựng một xã hội dân chủ, kỷ cương, đồng thuận và công bằng, với nền văn hóa tiên tiến và đậm đà bản sắc dân tộc Tạo ra gia đình ấm no, tiến bộ và hạnh phúc, đồng thời phát triển con người một cách toàn diện về trí tuệ, đạo đức, thể chất và tinh thần Đẩy mạnh năng lực sáng tạo, ý thức công dân và tuân thủ pháp luật Giáo dục, đào tạo và khoa học - công nghệ sẽ trở thành động lực quan trọng cho sự phát triển Cần giữ vững ổn định chính trị - xã hội và bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.
Để giảm thiểu tác động tiêu cực của hoạt động kinh tế đến môi trường, cần khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo Việc phòng ngừa, kiểm soát và khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường là rất quan trọng nhằm cải thiện chất lượng môi trường Bên cạnh đó, việc bảo vệ và phát triển rừng, cũng như bảo tồn đa dạng sinh học, cần được ưu tiên Cuối cùng, hạn chế tác hại của thiên tai và chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, đặc biệt là hiện tượng nước biển dâng, là những nhiệm vụ cấp bách cần thực hiện.
Mục tiêu phát triển bền vững kinh tế là đạt được tăng trưởng ổn định và cơ cấu kinh tế hợp lý, nhằm nâng cao đời sống nhân dân Điều này giúp tránh suy thoái và đình trệ trong tương lai, đồng thời không để lại gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau.
Mục tiêu phát triển bền vững về xã hội bao gồm việc đạt được tiến bộ và công bằng xã hội, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ, đảm bảo mọi người có cơ hội học hành và việc làm, giảm tỷ lệ đói nghèo và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Đồng thời, cần giảm thiểu các tệ nạn xã hội, nâng cao công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các thành viên và thế hệ trong xã hội, duy trì và phát huy tính đa dạng cùng bản sắc văn hoá các dân tộc, và không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Mục tiêu phát triển bền vững về môi trường bao gồm việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý và hiệu quả Đồng thời, cần phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường sống, bảo vệ các vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên trong tỉnh, cũng như bảo tồn đa dạng sinh học Cuối cùng, cần khắc phục tình trạng suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường.
Nội dung của phát triển bền vững:
Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển nhanh đi đôi với phát triển bền vững, coi đây là yêu cầu cốt lõi trong toàn bộ chiến lược.
Khía cạnh môi trường trong phát triển bền vững yêu cầu duy trì sự cân bằng giữa bảo vệ môi trường tự nhiên và khai thác tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích con người Mục tiêu là khai thác nguồn tài nguyên ở mức độ hợp lý, đảm bảo rằng môi trường vẫn có khả năng hỗ trợ điều kiện sống cho con người và các sinh vật khác trên trái đất.
Khía cạnh xã hội của phát triển bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy công bằng xã hội Để đạt được điều này, cần tạo ra các điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đồng đều trong cộng đồng.
TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TÂY NGUYÊN
Môi trường và an ninh quốc phòng
2.1.3 Môi trường và an ninh quốc phòng Tây Nguyên gồm 5 tỉnh: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông và Lâm Đồng, diện tích tự nhiên 54.474 km2, chiếm 16,8% diện tích cả nước, dân số đến cuối năm 2009 là 5.107.437 người 21 Nói đến sự phát triển của nước ta không thể không nói đến vị trí, vai trò của Tây Nguyên, một vùng lãnh thổ có vai trò chiến lược về kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng và môi trường sinh thái Do đó, một trong các vấn đề quan trọng cần được nhận thức là vấn đề bảo vệ môi trường và phòng chống thiên tai ở Tây Nguyên Việc bảo vệ môi trường là một vấn đề quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội là một nhiệm vụ mang tính xã hội cao, luôn gắn liền với
20 http://www.diendan.org/phe-binh-nghien-cuu/phat-trien-ben-vung-o-tay-nguyen/ Nguyên Ngọc, phát triển bền vững ở Tây Nguyên, truy cập ngày 15/6/2015
Phát triển bền vững ở Tây Nguyên là một yếu tố quan trọng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo và đảm bảo sự phát triển của đất nước Kể từ khi Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội thông qua vào năm 1993, nhiều văn bản pháp luật như nghị định và thông tư đã được ban hành để hướng dẫn thực hiện luật này Quốc hội cũng đã thông qua các luật liên quan như luật bảo vệ và phát triển rừng (1991), luật đất đai (1993), và luật tài nguyên nước (1998), tạo nên một hệ thống pháp lý khá hoàn chỉnh Những văn bản này đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, đặc biệt là tại Tây Nguyên, giúp hạn chế tình trạng phá rừng trong khu vực Kết quả kiểm kê rừng tại các tỉnh Tây Nguyên cho thấy những tiến bộ đáng kể trong việc bảo vệ tài nguyên rừng.
Từ năm 2008 đến 2014, diện tích rừng tại Tây Nguyên giảm 227.778ha, tương ứng với 4,1% độ che phủ, trong khi diện tích trồng rừng tăng 131.019ha Các tỉnh chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bao gồm Gia Lai (135ha), Đắk Lắk (86.000ha) và Kon Tum (73.000ha) Nguyên nhân giảm diện tích rừng chủ yếu do chuyển đổi sang trồng cao su, cây công nghiệp và cây ăn quả (94.817ha, chiếm 26,4%), xây dựng thủy điện, công trình giao thông và công cộng (33.706ha, chiếm 9,39%), cũng như chặt phá và lấn chiếm trái phép (88.603ha, chiếm 24,6%) Ngoài ra, sai số trong công tác điều tra rừng giữa năm 2008 và 2014 cũng góp phần làm giảm diện tích rừng 134.902ha (chiếm 37,6%).
Diện tích rừng bị phá ở Tây Nguyên giảm liên tục trong những năm gần đây Nếu như năm 1995, diện tích rừng bị phá là 10,1 nghìn ha thì năm
Năm 2001, diện tích rừng bị phá giảm mạnh, chỉ còn 1,3 nghìn ha, giảm 87,13% trong vòng 7 năm Trong khi đó, diện tích rừng trồng ở Tây Nguyên cũng có sự tăng trưởng đáng kể, từ 11,1 nghìn ha vào năm 1995 lên 16,6 nghìn ha vào năm 2001, tức là tăng 5,5 nghìn ha Giá trị sản xuất lâm nghiệp trung bình tăng khoảng 50 tỷ đồng mỗi năm từ năm 1998 đến 2001, đạt 463,5 tỷ đồng vào năm 2001.
22 http://www.baomoi.com/Tay-Nguyen-trong-con-dai-han-He-qua-cua-viec-o-at-pha-rung/c/16459221.epi truy cập ngày 20/7/2015
Chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững Việc thực hiện các chương trình hỗ trợ kinh tế, giáo dục và y tế giúp nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Đồng thời, chính sách này cũng góp phần bảo vệ môi trường và phát triển nguồn tài nguyên địa phương Sự kết hợp giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường là yếu tố then chốt để đạt được sự bền vững lâu dài tại khu vực Tây Nguyên.
Hiệu quả khai thác đất đai tại Tây Nguyên đã tăng lên, hình thành các vùng sản xuất chuyên môn hóa, góp phần cải thiện nhanh chóng sản phẩm nông, lâm nghiệp và nâng cao đời sống của người dân, bao gồm cả đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, khu vực này vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc bảo vệ môi trường và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu thủy văn.
Rừng ở Tây Nguyên đang suy giảm nghiêm trọng, với diện tích rừng bị phá cao nhất cả nước Năm 2001, diện tích rừng bị phá tại đây đạt 1305,3 ha, chiếm 46,3% tổng diện tích rừng bị phá toàn quốc Nguyên nhân chính bao gồm sự gia tăng dân số nhanh chóng, dân di cư tự do, tập quán canh tác của các dân tộc thiểu số, nạn cháy rừng và việc mở rộng đất nông nghiệp không có quy hoạch Bên cạnh việc rừng bị thu hẹp, đất Tây Nguyên cũng đang bị xuống cấp, chua hóa, và suy thoái chất dinh dưỡng, dẫn đến xói mòn và rửa trôi Hơn nữa, việc khai thác nước ngầm bừa bãi đã làm giảm mực nước ngầm từ 3-4 mét, ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước sinh hoạt và sản xuất.
23 http://web.cema.gov.vn/modules.php?name=Content&opails&mid09 theo Phạm Bình Sơn đăng ngày 15/6/2005
Theo Phạm Bình Sơn, ngày 15/6/2005, mực nước tại một số khu vực đã giảm xuống dưới 10 mét so với trước đây Nguồn nước tự nhiên như sông và suối đang dần cạn kiệt và bị ô nhiễm, gây khó khăn cho người sử dụng, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số.
Tây Nguyên đang đối mặt với tình trạng xâm hại nghiêm trọng đến các nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá, bao gồm động thực vật hiếm Môi trường và điều kiện sống tại đây đang suy thoái, với khí hậu biến đổi và sự gia tăng của sâu bọ dẫn đến hạn hán và mất mùa thường xuyên, điển hình là các đợt hạn hán năm 1997 và 1998 khiến gần 50% diện tích cây lương thực và cà phê bị thiệt hại Nạn phá rừng ở Tây Nguyên là nguyên nhân chính gây ra lũ lụt và ngập úng kéo dài tại các tỉnh Bình Thuận, Ninh Thuận, dẫn đến thiệt hại kinh tế hàng trăm tỷ đồng mỗi năm, chưa kể đến tổn thất về môi trường và điều kiện sống Trong mùa khô hạn, mực nước trên các sông suối giảm, kết hợp với gió mạnh làm tăng nguy cơ thiếu nước cho sinh hoạt và tưới tiêu Đặc biệt, từ cuối tháng 3 đến đầu tháng 5 là thời điểm khô hạn và nắng nóng nhất, đồng thời cũng là thời gian người dân phát dọn nương rẫy và vào rừng, khiến công tác phòng ngừa cháy rừng trở nên cấp thiết hơn.
Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Tây Nguyên
2.2.1 Hệ thống các chính sách xóa đói giảm nghèo
Nhà nước Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách xóa đói giảm nghèo, không chỉ áp dụng chung cho toàn quốc mà còn đặc biệt dành cho các vùng đặc thù Tây Nguyên, với đặc điểm kinh tế riêng biệt, là một trong những khu vực được chú trọng trong các chính sách này.
25 http://web.cema.gov.vn/modules.php?name=Content&opails&mid09 theo Phạm Bình Sơn đăng ngày 15/6/2005
26 http://web.cema.gov.vn/modules.php?name=Content&opails&mid09 theo Phạm Bình Sơn đăng ngày 15/6/2005
Chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên tập trung vào việc thúc đẩy phát triển bền vững, nhằm nâng cao đời sống người dân Các chương trình hỗ trợ kinh tế và xã hội được triển khai để cải thiện hạ tầng, giáo dục và y tế Sự hợp tác giữa chính phủ và cộng đồng địa phương là yếu tố then chốt trong việc thực hiện các chính sách này, giúp tạo ra các cơ hội việc làm và tăng cường nguồn lực cho người dân Đồng thời, việc bảo vệ môi trường cũng được chú trọng, đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa kinh tế và thiên nhiên.
Khu vực Tây Nguyên đã được chính phủ triển khai nhiều chính sách nhằm xóa đói giảm nghèo, bao gồm Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị, Kết luận số 12 và Quyết định 168/2001/QĐ-TTg Từ năm 2006, chương trình 135 giai đoạn II và Nghị quyết 30a trở thành trọng tâm, tập trung vào phát triển kinh tế và hỗ trợ các huyện nghèo, trong đó Tây Nguyên có 3 huyện nằm trong danh sách 62 huyện nghèo nhất cả nước Chương trình 135 được chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn I (1999-2005) với mức hỗ trợ 400-500 triệu đồng/xã/năm và Giai đoạn II (2006-2010) với mức hỗ trợ 800-1000 triệu đồng/xã/năm Chương trình này được thực hiện theo Quyết định số 07 vào tháng 1 năm 2006, với nguồn vốn từ chính phủ và các nhà tài trợ, nhắm đến các xã nghèo có tỷ lệ dân tộc thiểu số cao thông qua 4 dự án chính sách.
Dự án sản xuất, phát triển cơ sở hạ tầng, và đào tạo xây dựng năng lực là những yếu tố quan trọng trong chương trình 135 giai đoạn II Chính sách cải thiện sinh kế được thực hiện dưới sự quản lý của Ủy ban dân tộc, cơ quan đầu mối điều phối chương trình Văn phòng điều phối chương trình có trách nhiệm báo cáo trước ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, do Phó Thủ tướng Chính phủ làm trưởng ban.
2.2.2 Kết quả việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không thể đáp ứng nhu cầu cơ bản, phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán từng vùng Mức độ nghèo được lượng hóa qua chuẩn nghèo, thay đổi theo sự phát triển kinh tế Theo Chỉ thị số 1752/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 xác định hộ nghèo ở nông thôn có thu nhập bình quân dưới 400.000 đồng/người/tháng và ở thành phố dưới 500.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo là những hộ có thu nhập bình quân từ 401.000 đến 520.000 đồng/người/tháng ở nông thôn và từ 501.000 đến 650.000 đồng/người/tháng ở thành phố.
Theo khảo sát mức sống hộ dân cư năm 2010 của Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm còn 10,7% theo chuẩn nghèo của Chính phủ giai đoạn 2006 - 2010 Tuy nhiên, nếu áp dụng chuẩn nghèo mới cho giai đoạn 2011 - 2015, tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 là 14,2%, trong đó thành phố là 6,9% và nông thôn là 17,4% Khu vực Trung du và miền núi phía Bắc có tỷ lệ nghèo cao nhất, tiếp theo là Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung, trong khi Đông Nam Bộ có tỷ lệ nghèo thấp nhất cả nước.
Theo kết quả điều tra rà soát hộ nghèo công bố ngày 28/3/ 2012 thì Tây Nguyên là vùng có tỉ lệ hộ nghèo khá cao
Chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững Các biện pháp này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người dân mà còn bảo vệ môi trường và duy trì các nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc thực hiện chính sách cần được chú trọng để đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong phát triển kinh tế xã hội Hợp tác giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng là yếu tố then chốt trong việc đạt được mục tiêu xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tại khu vực này.
Bảng 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo của Tây Nguyên so với các vùng khác năm 2011
STT Tỉnh/Thành phố Tổng số hộ
Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ
II Miền núi Tây Bắc 618.203 204.136 33,02 74.661 12,08
III Đồng bằng Sông Hồng 5.091.919 330.891 6,50 226.935 4,46
VIII ĐB sông Cửu Long 4.321.846 492.382 11,39 304.448 7,04
Nguồn: ĐIỀU TRA, RÀ SOÁT HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2011
(Ban hành kèm theo Quyết định số 375/QĐ-LĐTBXH ngày 28 tháng 3 năm 2012 của Bộ
Lao động - Thương binh và Xã hội)
Theo Quyết định số 529/QĐ-LĐTBXH của Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, kết quả điều tra hộ nghèo và hộ cận nghèo năm 2013 cho thấy cả nước có 1.797.889 hộ nghèo, giảm 351.221 hộ so với năm 2012, và 1.443.183 hộ cận nghèo, giảm 26.544 hộ so với năm trước.
Bảng 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo của Tây Nguyên so với các vùng khác năm 2013
STT Tỉnh/Thành phố Tổng số hộ
Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Số hộ
II Miền núi Tây Bắc 169.128 25,86 84.488 12,92 169.128
Nguồn: ĐIỀU TRA, RÀ SOÁT HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2013
(Ban hành kèm theo Quyết định số 529/QĐ-LĐTBXH ngày 06 tháng 5 năm 2014 của Bộ
Lao động - Thương binh và Xã hội)
Mặc dù giá nông sản tăng trong những năm qua, nhiều người dân tại địa phương vẫn không thoát nghèo Theo báo cáo xóa đói giảm nghèo của Tây Nguyên giai đoạn 2006 – 2009, tỉnh Đăk Nông có 28.285 hộ nghèo vào năm 2006, chiếm 33,73%, trong đó 63,93% là đồng bào dân tộc thiểu số Đến năm 2007, số hộ nghèo giảm còn 14.671, chiếm 15,7%, nhưng tình trạng nghèo vẫn là một thách thức lớn đối với cộng đồng dân tộc thiểu số tại đây.
Chính sách xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện đời sống người dân Các chương trình hỗ trợ kinh tế, giáo dục và y tế được triển khai nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và khuyến khích sự phát triển cộng đồng Để đạt được mục tiêu này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và tổ chức xã hội Việc đầu tư vào hạ tầng cơ sở và phát triển nông nghiệp bền vững cũng là những yếu tố then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại khu vực Tây Nguyên.
Tính đến năm 2008, tỉnh Đắk Lắk có 8.228 hộ nghèo, chiếm 7,95% tổng số hộ, trong đó hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm hơn 60% Đắk Lắk là nơi sinh sống của nhiều dân tộc thiểu số như Êđê, Nùng, Tày, M’Nông, và Gia Rai Đến cuối năm 2009, tổng số hộ nghèo tại tỉnh này là hơn 48.200 hộ, với 35 xã và 84 thôn buôn đặc biệt khó khăn Tỉnh Lâm Đồng cũng gặp khó khăn với 41.493 hộ nghèo, chiếm 16,44% tổng số hộ dân, trong đó nhiều hộ dân tộc thiểu số cần được hỗ trợ xây dựng nhà ở Để giải quyết vấn đề này, tỉnh Lâm Đồng đã đề ra kế hoạch vận động 7 tỷ đồng mỗi năm để xóa nhà tạm cho hơn 3.550 hộ nghèo và hỗ trợ giao đất sản xuất cho 3.158 hộ trong năm 2010, cùng với việc cung cấp lương thực cho các hộ nghèo chưa tự túc được.
Tại Tây Nguyên, 96 hộ được giao quản lý 0,5 ha rừng/hộ, cùng với 1.415 hộ khác chịu trách nhiệm bảo vệ tổng diện tích trên 30.000 ha Công cuộc xóa đói giảm nghèo đã đạt nhiều kết quả khả quan, với tốc độ tăng trưởng kinh tế các tỉnh trong khu vực từ 9 đến trên 12%/năm Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc được cải thiện rõ nét, từ Buôn, Làng đến các khu vực khác.
Thành phố và thị xã đang có nhiều khởi sắc trong công cuộc xóa đói giảm nghèo Các tỉnh như Kon Tum và Lâm Đồng đã nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ 4 đến 5% mỗi năm, giúp nhiều buôn làng trở nên giàu có và phát triển thành các buôn làng văn hóa.
Năm 2009, nhờ lồng ghép linh hoạt các chương trình, dự án của Trung ương, vùng Tây Nguyên đã giúp 13.000 hộ thoát nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 15,6% xuống 13,8% Mỗi tỉnh tại Tây Nguyên triển khai công tác xóa đói giảm nghèo cụ thể, mang lại hiệu quả thiết thực Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo vẫn còn nan giải, với tỷ lệ hộ nghèo trong khu vực trên 11%, đặc biệt tại tỉnh Kon Tum 12,76%, Gia Lai 12,4%, Đắk Lắc 11,07%, và Đắk Nông 14,8% Một số đồng bào dân tộc có tỷ lệ đói nghèo cao từ 27 đến 40%, và nhiều hộ dân sống ở vùng sâu, vùng xa vẫn gặp khó khăn, hàng năm còn hàng trăm ngàn hộ phải cứu đói giáp hạt Nếu tính theo chuẩn nghèo quốc tế, tỷ lệ đói nghèo ở Tây Nguyên còn từ 40 đến 50% Các hộ gia đình thuộc xã CT135-II chủ yếu dựa vào nông nghiệp, gần 60% tổng thu nhập từ sản xuất nông nghiệp Mặc dù có sự chuyển đổi sang các hoạt động phi nông nghiệp, tỷ lệ thu nhập từ công ăn lương chỉ chiếm khoảng 5%, nhưng đã tăng từ 47,7% năm 2007 lên 53,7% năm 2012.
Người Kinh và các hộ không nghèo thường có thu nhập từ tiền lương cao hơn so với người dân tộc thiểu số và các hộ nghèo Điều kiện nhà ở đã được cải thiện đáng kể ở tất cả các hộ gia đình, với diện tích nhà ở trung bình gia tăng.
27 http://text.123doc.org/document/866514-tai-lieu-bai-tieu-luan-cong-tac-xoa-doi-giam-ngheo-o-khu-vuc- tay-nguyen-sau-25-nam-doi-moi-pptx.htm truy cập ngày 12/7/2015
Tác động của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đối với các lĩnh vực khác nhau trong quá trình phát triển bền vững ở Tây Nguyên
2.3.1 Tác động của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đối với chính trị
Tây Nguyên là một vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế và giữ vai trò quan trọng trong việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ Việt Nam Chính phủ và Đảng đã chú trọng đến tình hình chính trị, an ninh tại đây, đồng thời triển khai nhiều chính sách nhằm xóa đói giảm nghèo cho người dân Tuy nhiên, hiệu quả của các chính sách này vẫn còn hạn chế, với tỷ lệ nghèo đói vẫn cao, đặc biệt trong cộng đồng dân tộc thiểu số Theo báo cáo vào cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên trung bình trên 60%, với các tỉnh như Gia Lai và Kon Tum có tỷ lệ lên đến 81% và 88% Tốc độ giảm nghèo trong những năm qua chỉ đạt khoảng 2-3% mỗi năm, cho thấy cần có những giải pháp quyết liệt hơn để cải thiện tình hình.
34 http://www.ncseif.gov.vn/ Trần Thái Học,Các giải pháp giảm nghèo cho đồng bào dân tộc ở Tây
Chính sách xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện đời sống người dân Các biện pháp cụ thể được thực hiện nhằm nâng cao thu nhập, tạo cơ hội việc làm và khuyến khích phát triển kinh tế địa phương Đặc biệt, việc đầu tư vào giáo dục và y tế giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển nguồn nhân lực Hơn nữa, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển lâu dài cho khu vực Tây Nguyên.
Tính đến năm 2012, tỉ lệ hộ nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số tại Đắk Nông đạt khoảng 46%, trong đó hộ dân tộc thiểu số tại chỗ là 53% Tại Kon Tum, tỉ lệ hộ nghèo là 33,36%, với hơn 90% trong số đó là hộ dân tộc thiểu số Đắk Lắk có tỉ lệ hộ nghèo 20,82%, trong khi đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 59% tổng số hộ nghèo Ở Gia Lai, tỉ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới năm 2010 là 27,56%, giảm xuống còn 23,7% vào năm 2011, với 75% hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số Lâm Đồng có tỉ lệ hộ nghèo thấp nhất khu vực (9,1% năm 2011), nhưng đồng bào dân tộc thiểu số vẫn chiếm 29% Theo điều tra năm 2010 của chương trình Tây Nguyên 3, tỉ lệ đồng bào dân tộc thiểu số tại Tây Nguyên lên tới 76,6%, đứng thứ hai cả nước sau khu vực duyên hải Nam Trung Bộ.
Tây Nguyên có vị trí chiến lược quan trọng, không chỉ đối với Việt Nam mà còn với các nước láng giềng, khiến các thế lực thù địch luôn tìm cách phá hoại và chia rẽ đồng bào nơi đây Chúng thường lợi dụng nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, xuyên tạc nguyên nhân nghèo đói là do sự lãnh đạo kém của Đảng và Nhà nước, cũng như việc không cung cấp đủ tiền và lương thực cho đồng bào Người Kinh khi di chuyển lên Tây Nguyên đã chiếm đất của đồng bào, buộc họ phải di cư lên vùng núi, nơi không có điều kiện sản xuất Các thế lực thù địch đổ lỗi cho Nhà nước về việc không chăm lo cho đồng bào dân tộc thiểu số, mà chỉ ưu ái người Kinh, đồng thời dùng tiền để dụ dỗ đồng bào làm việc cho chúng, chống lại Đảng và Nhà nước.
Từ năm 2000 đến nay, các lực lượng phản động FULRO cùng với những thế lực thù địch đã gia tăng các hoạt động chống phá, đặc biệt là trong việc tuyên truyền xuyên tạc các chủ trương và chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, nhằm chia rẽ khối đoàn kết.
Trong bài viết của Theo Phạm Ngọc Thanh, quản lý phát triển xã hội trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên, được đăng trên tạp chí lí luận chính trị và truyền thông tháng 1/2014, nhấn mạnh về sự đoàn kết giữa các tôn giáo và các dân tộc Ông chỉ ra rằng, sự kích động từ những yếu tố này đã dẫn đến các cuộc biểu tình quan trọng tại Tây Nguyên vào tháng 2 năm 2001 và tháng 4 năm 2004 Thực tiễn cho thấy, việc đấu tranh chống lại những âm mưu gây rối và phân chia là cần thiết để duy trì sự ổn định và phát triển trong khu vực.
Diễn biến hòa bình và việc lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo tại Tây Nguyên là một quá trình phức tạp và kéo dài, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực như tư tưởng, chính trị, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh, kinh tế và đối ngoại Những hiện tượng này không chỉ gây chia rẽ giữa các dân tộc thiểu số và dân tộc Kinh, mà còn làm phân hóa cộng đồng các dân tộc trong khu vực, nhằm mục đích chống lại Đảng và nhà nước ta.
Nghèo đói gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng cho người dân, khiến họ chỉ tập trung vào việc kiếm sống mà bỏ qua các vấn đề quan trọng như giáo dục cho con cái và nâng cao kiến thức Vòng luẩn quẩn của nghèo đói khiến nhiều người không hiểu lý do vì sao dù làm việc chăm chỉ vẫn không đủ ăn Tình trạng này dẫn đến việc con cái không được học hành, dân trí thấp và thiếu cơ hội việc làm, tạo điều kiện cho các thế lực xấu lợi dụng Cuộc sống nghèo đói dễ dàng đẩy người dân vào tay kẻ xấu, khiến họ dễ bị kích động và tham gia vào các hoạt động trái phép như vượt biên hay biểu tình.
Trong cuộc đấu tranh này, cần chú ý một số vấn đề sau:
Để nâng cao nhận thức của đồng bào, cần tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật, giúp họ hiểu rõ tính đúng đắn của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Thực tế cho thấy, mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ sản xuất và đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, nhưng vẫn cần cải thiện việc truyền đạt thông tin để người dân nắm bắt và áp dụng hiệu quả.
Chính sách xóa đói giảm nghèo tại Tây Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững Việc thực hiện các chương trình hỗ trợ kinh tế và xã hội giúp nâng cao đời sống người dân, đồng thời bảo vệ môi trường Tăng cường đầu tư vào giáo dục và y tế cũng là yếu tố then chốt để cải thiện chất lượng cuộc sống Bằng cách phát triển nông nghiệp bền vững và khuyến khích doanh nghiệp địa phương, Tây Nguyên có thể đạt được mục tiêu phát triển toàn diện và bền vững.
Công tác tuyên truyền, giáo dục về đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước tại Tây Nguyên còn hạn chế, thiếu hiệu quả Nội dung tuyên truyền chưa phù hợp với đặc điểm tâm lý và trình độ của đồng bào các dân tộc vùng sâu, vùng xa, dẫn đến việc đội ngũ tuyên truyền chủ yếu dựa vào lý thuyết mà thiếu sự hiểu biết về phong tục, tập quán của người dân Điều này làm giảm tính thuyết phục của các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội và chính sách đại đoàn kết dân tộc Trong khi đó, các thế lực thù địch đã lợi dụng những khó khăn và đặc điểm văn hóa của đồng bào để tuyên truyền, kích động, đặc biệt là trong giới trẻ Sự thiếu hụt trong công tác tuyên truyền đã tạo ra “khoảng trống” về văn hóa tinh thần, khiến cho kẻ địch dễ dàng lợi dụng nhằm thực hiện ý đồ của chúng.
Tăng cường tinh thần cảnh giác cách mạng và nhận thức rõ âm mưu lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để chia rẽ khối đại đoàn kết là cần thiết Công tác tuyên truyền về chính sách tín ngưỡng, tôn giáo cần được cải thiện, giúp đồng bào phân biệt rõ giữa đạo Tin lành chính thống và tổ chức “Tin lành Đề ga” Nhiều tín đồ dễ bị lôi kéo bởi các đối tượng cầm đầu của “Tin lành Đề ga” vì thiếu thông tin chính xác Cần đẩy mạnh giáo dục để xóa bỏ tư tưởng dân tộc hẹp hòi, kỳ thị và xử lý nghiêm các hoạt động hình thành tổ chức “Tin lành Đề ga” Các cơ quan cần tạo điều kiện cho đoàn ngoại giao và phóng viên nước ngoài gặp gỡ chức sắc, tín đồ để họ có thông tin khách quan về chính sách tự do tín ngưỡng của Đảng và Nhà nước.
Huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và các tổ chức địa phương là cần thiết để đấu tranh xoá bỏ tư tưởng ly khai và tự trị Cần kiên quyết xóa bỏ cơ sở xã hội của bọn phản động FULRO và ngăn chặn âm mưu lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo từ các thế lực thù địch Đồng thời, cần đánh sập uy thế của cái gọi là “Nhà nước Đề ga độc lập” Quá trình lãnh đạo và chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh phải gắn liền với cuộc đấu tranh phòng, chống âm mưu này.
Các thế lực thù địch và phản động đang lợi dụng vấn đề dân tộc và tôn giáo để thực hiện âm mưu "Diễn biến hoà bình" Để đối phó, các cấp uỷ đảng và chính quyền cần kết hợp giữa việc xóa bỏ "Tin lành Đề ga" và giải quyết vấn đề FULRO thông qua nhiều biện pháp đồng bộ, bao gồm giáo dục, tuyên truyền và đấu tranh trấn áp Mục tiêu là xây dựng khu vực Tây Nguyên có sức miễn dịch cao trước mọi tác động từ bên ngoài và đề kháng trước âm mưu chống phá Để chủ động làm thất bại các kế hoạch này, cần quán triệt và thực hiện tốt chính sách dân tộc và tôn giáo của Đảng và Nhà nước.
Xóa đói giảm nghèo thành công đã củng cố niềm tin của người dân Tây Nguyên, đặc biệt là người dân tộc thiểu số vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Trong kháng chiến chống Pháp và Mỹ, họ đã hỗ trợ bộ đội, và giờ đây, khi đất nước đã thống nhất và đời sống được cải thiện, không có lý do gì để họ theo kẻ xấu chống lại chính quyền Cuộc sống ấm no giúp người dân tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội, đóng góp cho sự phát triển của quê hương Khi đói nghèo được đẩy lùi, họ có điều kiện chăm sóc con cái, nâng cao trình độ dân trí Sự nâng cao nhận thức giúp người dân phân biệt đúng sai, và với nền tảng học vấn tốt, họ có khả năng tham gia vào bộ máy chính quyền các cấp.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TÂY NGUYÊN
Quan điểm, định hướng chung
3.1.1 Định hướng xóa đói giảm nghèo trong thời gian tới
Chính phủ sẽ tiến hành rà soát và đánh giá lại các chính sách giảm nghèo hiện hành, tập trung vào đối tượng người nghèo và hộ nghèo Dựa trên kết quả này, nghị quyết về định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 - 2020 sẽ được ban hành, bao gồm các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo và những chính sách đặc thù cho các khu vực khó khăn Việc xem xét và điều chỉnh các chính sách này nhằm khắc phục những điểm lạc hậu, đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp hơn với thực tiễn.
Chính phủ sẽ tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 - 2020, tập trung đầu tư từ ngân sách trung ương để giảm nghèo ở các khu vực khó khăn Các nội dung chính bao gồm tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất và thu nhập cho người nghèo và dân tộc thiểu số, xây dựng mô hình giảm nghèo bền vững, nâng cao năng lực giảm nghèo và tăng cường giám sát, đánh giá chính sách Các địa phương cần huy động nguồn lực và bố trí ngân sách để đầu tư vào chương trình Việc thực hiện liên tục các chương trình này sẽ góp phần giúp Tây Nguyên thoát nghèo bền vững.
Thực hiện cơ chế phân cấp và trao quyền cho địa phương là cần thiết, đồng thời cần hỗ trợ trọn gói với mục tiêu cụ thể Việc này không chỉ nâng cao năng lực cho các địa phương mà còn tăng cường sự tham gia của cộng đồng.
Chính sách xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững tại Tây Nguyên Các chương trình hỗ trợ kinh tế và xã hội nhằm nâng cao đời sống người dân địa phương đang được triển khai hiệu quả Việc kết hợp giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế là cần thiết để đảm bảo sự phát triển lâu dài Đồng thời, sự tham gia của cộng đồng trong quá trình thực hiện chính sách cũng góp phần nâng cao hiệu quả và tính bền vững của các dự án phát triển.
Việc thực hiện các chính sách hiệu quả phụ thuộc vào sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền các cấp và người dân Khi Đảng và dân đồng lòng, công việc sẽ trở nên thuận lợi hơn.
Vào thứ Ba, mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 2% mỗi năm theo chuẩn mới, trong đó 62 huyện nghèo và các xã đặc biệt khó khăn giảm bình quân 4% mỗi năm Đồng thời, cần tạo việc làm ổn định và đa dạng hóa hoạt động thu nhập cho lao động nghèo, tăng thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo lên 3,5 lần và thu nhập bình quân đầu người của các huyện nghèo nhất tăng ít nhất 3 lần so với năm 2010 Cần bảo đảm các điều kiện thiết yếu như nhà ở, nước sinh hoạt, và tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề, cũng như đời sống văn hóa, tinh thần cho các hộ nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số Cuối cùng, cần cải thiện kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh ở các huyện nghèo và các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới.
Thứ năm, quy hoạch tổng thể vùng phù hợp với đặc thù của Tây
Để vùng phát triển các thế mạnh và tăng cường liên kết nội vùng cùng các khu vực lân cận, quy hoạch phát triển từng tỉnh cần phải đồng bộ với định hướng phát triển toàn vùng, đồng thời phù hợp với đặc điểm riêng của mỗi tỉnh Công tác quy hoạch phải dựa trên các đánh giá trung thực về biến động dân cư, xã hội, tài nguyên và môi trường, nhằm tạo ra sự đột phá và gắn kết với các vùng lãnh thổ khác Việc tổng kết thực tiễn thực thi chính sách kinh tế - xã hội là rất quan trọng để hiểu rõ sự biến đổi hàng ngày của đời sống kinh tế, chính trị và xã hội, đặc biệt là các yếu tố truyền thống Điều này tạo cơ sở cho việc định hình và xây dựng các chính sách phát triển vùng, đảm bảo tính thực tiễn và khách quan của các chủ trương.
3.1.2 Đổi mới tư duy và phương pháp hoạch định, thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Đổi mới cách tiếp cận hỗ trợ phát triển kinh tế cho người nghèo Các tiếp cận hỗ trợ người nghèo ở nước ta nói chung và với vùng Tây Nguyên nói riêng nặng về bao cấp đầu vào sản xuất, áp đặt các giải pháp từ trên xuống, từ ngoài vào mà thường không gắn với tình hình thực tiễn tại địa phương, vùng miền đó và hình thức tiếp cận này chủ yếu thực hiện trực tiếp cho các hộ cá thể Việc cung cấp các dịch vụ công như cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản, y tế, giáo dục, nước sạch, khuyến nông đã từng bước được cải thiện nhưng nhìn chung người nghèo nhất là những người nghèo dân tộc thiểu số vẫn chưa được cải thiện nhiều Tri thức, kiến thức bản địa về quản lý và sử dụng đất, rừng của người dân tộc thiểu số chưa được công nhận và sử dụng trong quá trình phát triển cũng như xoá đói giảm nghèo tại vùng Tây Nguyên Từ thực tế trên đây ta thấy cần phải đổi mới cách tiếp cận để xoá đói giảm nghèo cho người dân Tây Nguyên Một là các chính sách và chương trình phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo tại Tây Nguyên cần được xây dựng và thực hiện với sự tham gia tích cực của cộng đồng Những người làm chủ, người có thẩm quyền thực hiện chính sách cần lắng nghe tiếp thu ý kiến của người dân Không ai hiểu mảnh đất quê hương và hướng phát triển cần thiết cho người dân bằng chính bản thân họ Thứ hai là các chính sách và chương trình phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo nên đặt trọng tâm vào nhóm cộng đồng thay vì hộ cá thể như trước đây Cần chú trọng phát triển các tổ chức hợp tác tình nguyện của nông dân dựa trên các liên kết truyền thống cộng đồng Các nhóm cần được trợ giúp về nâng cao năng lực quản lý nhóm, quản lý tài chính, tham gia thị trường để có thể tự mình hoạt động độc lập mà mang lại hiệu quả cao nhất Mục tiêu giảm nghèo - một chủ trương lớn, quan trọng của Đảng, Nhà nước đã được thực hiện trong nhiều năm qua và từng bước được thể chế hóa thông qua việc xây dựng pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu và chính sách cụ thể, công cuộc giảm nghèo đã đạt được những thành tựu ấn tượng nhưng bộc lộ nhiều hạn chế đòi hỏi cần có hướng đi phù hợp cho công cuộc thoát nghèo trong giai đoạn tiếp theo
Chính sách xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tại Tây Nguyên là một bước đi quan trọng nhằm cải thiện đời sống người dân Việc thực hiện các chương trình hỗ trợ kinh tế, giáo dục và y tế sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống Đồng thời, phát triển bền vững cần được chú trọng để bảo vệ môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên Sự hợp tác giữa chính phủ, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng địa phương là yếu tố then chốt để đạt được mục tiêu này.
Nhà hoạch định chính sách cần thay đổi tư duy và cách xây dựng chuẩn nghèo để phù hợp với thực tiễn hiện nay Chính sách giảm nghèo hiện tại vẫn tiếp nối từ các chính sách xóa đói trước đây, chủ yếu tập trung vào hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo Tuy nhiên, việc này dẫn đến sự công bằng tương đối trong các cộng đồng nhỏ, nơi mà sự kết dính giữa các gia đình rất chặt chẽ Nghèo là khái niệm tương đối, và cách bình xét nghèo cần phải đa chiều hơn, phân tích rõ nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Chính sách cần chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang các biện pháp gián tiếp, giúp những người có ý chí vươn lên thoát nghèo được hưởng lợi nhiều hơn Đồng thời, những người không có ý chí chỉ nên nhận các chính sách an sinh xã hội Các chương trình giảm nghèo cần linh hoạt, không thể áp dụng đồng nhất cho tất cả các tỉnh thành mà cần phù hợp với tình hình cụ thể của từng địa phương để đạt hiệu quả cao hơn.
Quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo cần có sự giám sát từ các tổ chức dân cử như hội đồng nhân dân, nhưng năng lực giám sát hiện tại còn yếu Do đó, việc người dân tham gia giám sát là cần thiết để ngăn ngừa tham nhũng Để hỗ trợ hiệu quả cho sự giám sát này, cần đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng và dân chủ trong các chính sách Từ khâu hoạch định đến giám sát, cần huy động sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội Hơn nữa, trong quá trình giảm nghèo, cần thực hiện phân tích và đánh giá để phát hiện các vấn đề tồn tại, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện.