Tình hình nghiên cứu đề tài
Liên quan đến vấn đề đặt ra của Luận văn, có một số công trình khoa học, nghiên cứu
Hệ thống chính trị ở cơ sở đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Củng cố và tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển của nước ta hiện nay” (2002) do GS.TS Hoàng Chí Bảo chủ trì đã làm rõ quan điểm, lý luận và phương pháp nghiên cứu hệ thống chính trị tại cơ sở Công trình này đánh giá hoạt động của hệ thống chính trị ở nông thôn Việt Nam, đồng thời nêu ra các phương hướng cơ bản, quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở khu vực này.
Bài viết "Hệ thống chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu hướng và giải pháp" (2002) của PGS.TS Vũ Hoàng Công nghiên cứu sâu về đặc điểm và bản chất của hệ thống chính trị cơ sở Tác giả phân tích xu hướng phát triển của hệ thống này và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở trong bối cảnh đổi mới.
Nhiều công trình nghiên cứu đã chỉ ra vai trò quan trọng của hệ thống chính trị trong việc lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh, đặc biệt là ở vùng nông thôn và khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Các nghiên cứu tiêu biểu bao gồm "Vai trò của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay" (2008) của TS Mai Đức Ngọc, bài viết "Xây dựng và phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số" đăng trên Tạp chí Cộng sản số 64/2012 của tác giả Trần Đức Quang, và "Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay" do TS Nguyễn Duy Hùng chủ biên (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008).
+ Về hòa giải ở cơ sở có:
Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Bộ Tư pháp, năm 2004, đã phát hành số chuyên đề về công tác hòa giải, tập trung nghiên cứu các khía cạnh chính trị - pháp lý của hòa giải cơ sở Chuyên đề này phân tích đặc điểm, quy trình và nội dung hòa giải, cũng như giá trị pháp lý của kết quả hòa giải.
"Công tác hòa giải cơ sở" là một công trình nghiên cứu toàn diện do TS Uông Chu Lưu chủ biên, được xuất bản bởi Nxb Tư pháp năm 2007 trong khuôn khổ Dự án VIE/02/015 và UNDP (2006) Tài liệu này đề cập đến các đặc điểm, yêu cầu, quy trình và giá trị pháp lý của hòa giải ở cơ sở, đồng thời phân tích các biện pháp nghiệp vụ hòa giải cũng như trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị đối với công tác hòa giải.
Tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai là vấn đề quan trọng được nghiên cứu qua nhiều tài liệu pháp lý Giáo trình "Luật đất đai" của Nxb Công an nhân dân (2003) và cuốn "Hướng dẫn và tìm hiểu các vấn đề tranh chấp, khiếu kiện về đất đai" của Nguyễn Ngọc Điệp (1996) cung cấp cái nhìn sâu sắc về các khía cạnh pháp lý của tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, chuyên đề "Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai" của Vụ phổ biến tuyên truyền pháp luật Bộ Tư pháp cùng với số chuyên đề pháp luật về đất đai của Tạp chí Dân chủ và pháp luật (tháng 7/2012) cũng đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về vấn đề này từ góc độ chính trị - pháp lý.
Các nghiên cứu đã tập trung vào việc phân tích sâu sắc các vấn đề độc lập, bao gồm hệ thống chính trị tại cơ sở, công tác hòa giải ở địa phương, cũng như tình hình tranh chấp và khiếu nại liên quan đến đất đai.
Nghiên cứu về vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong hoà giải tranh chấp đất đai vẫn còn hạn chế, dù thực tế cho thấy đây là mối quan hệ cần được làm rõ Việc khắc phục những tồn tại và phát huy vai trò của các tổ chức chính trị ở cơ sở là cần thiết để thực hiện quy trình giải quyết tranh chấp đất đai, một vấn đề thường gặp tại địa bàn dân cư, theo cách mang đậm tính văn hoá và nhân văn của dân tộc Việt Nam.
Luận văn này nhằm mục đích đóng góp mới và thiết thực trong việc nâng cao năng lực và trách nhiệm của các tổ chức chính trị ở cơ sở, đặc biệt trong việc hoà giải các tranh chấp đất đai.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận của luận văn bao gồm các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với các quan điểm của Đảng và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam liên quan đến hệ thống chính trị, chính sách quản lý Nhà nước về đất đai và hòa giải cơ sở.
Luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu từ góc nhìn chính trị học, với nền tảng là phương pháp duy vật biện chứng Macxit Ngoài ra, luận văn kết hợp phương pháp lịch sử và logic, phân tích, tổng hợp, so sánh, và điều tra xã hội học Đặc biệt, với tính liên ngành trong nghiên cứu chính trị học, luận văn cũng xem xét các vấn đề dựa trên lý luận của luật học và xã hội học.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Hệ thống chính trị ở cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc hòa giải các tranh chấp về đất đai, với trách nhiệm đảm bảo sự công bằng và minh bạch Việc xác định phạm vi can thiệp của hệ thống này giúp nâng cao hiệu quả giải quyết mâu thuẫn, đồng thời tạo điều kiện cho các bên liên quan tham gia vào quá trình hòa giải Sự phối hợp giữa các cấp chính quyền và cộng đồng là cần thiết để xây dựng niềm tin và tạo ra những giải pháp bền vững cho các vấn đề đất đai.
Việc thực hiện nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai tại Thành phố Hà Tĩnh gặp nhiều ưu điểm nhưng cũng tồn tại hạn chế Cần đề xuất giải pháp cho cấp ủy và chính quyền các cấp nhằm hoạch định chính sách, nâng cao vai trò và chất lượng hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở Đồng thời, xây dựng các biện pháp tạo điều kiện cho công tác hòa giải hoạt động hiệu quả, góp phần hạn chế tình trạng tranh chấp đất đai, một vấn đề nóng bỏng thách thức quản lý Nhà nước và đảm bảo ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có 3 chương, 8 tiết.
TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
Tranh chấp đất đai
Đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, đóng vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt và là tài sản lớn lao của đất nước Nó không chỉ là nguồn lực to lớn mà còn là nguồn sống thiết yếu của nhân dân.
Cùng với sự phát triển của sản xuất và đời sống, nhu cầu sử dụng đất ngày càng đa dạng Để đáp ứng lợi ích của các giai tầng trong xã hội và yêu cầu phát triển đất nước, Nhà nước áp dụng chính sách và pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai Mục tiêu là tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh, đảm bảo hoạt động khai thác và sử dụng đất diễn ra hợp lý và hiệu quả.
Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội phổ biến trong mọi hình thái kinh tế - xã hội, thường xảy ra giữa giai cấp thống trị và giai cấp bị thống trị Trong xã hội Xã hội chủ nghĩa, khi đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước quản lý, tranh chấp chủ yếu phát sinh từ mâu thuẫn về lợi ích kinh tế, quyền và nghĩa vụ giữa các bên Việc giải quyết tranh chấp đất đai có thể thông qua thương lượng hòa giải hoặc do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo quy định pháp luật.
Tranh chấp đất đai là sự mâu thuẫn trong việc xác định quyền quản lý và sử dụng đất, phát sinh từ các vấn đề liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai.
Theo nghĩa hẹp, Luật đất đai năm 2003, khoản 26, Điều 4 đã giải nghĩa
Tranh chấp đất đai là vấn đề phát sinh từ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong mối quan hệ pháp luật về đất đai.
Tranh chấp đất đai là sự xung đột về quyền quản lý và sử dụng một khu đất cụ thể, trong đó mỗi bên đều khẳng định quyền lợi của mình được pháp luật quy định và bảo vệ.
Vì vậy, họ phải đi đến thương lượng, hòa giải hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết, phân xử
1.1.2 Đặ c đ i ể m c ủ a tranh ch ấ p đấ t đ ai trong giai đ o ạ n hi ệ n nay
Đất đai, với tư cách là tài sản và công cụ sản xuất quan trọng, thuộc sở hữu toàn dân và được Nhà nước quản lý thống nhất, nên tranh chấp liên quan đến đất đai có những đặc điểm riêng biệt khác với các loại tranh chấp khác.
Chủ thể tham gia tranh chấp đất đai chỉ bao gồm những cá nhân hoặc tổ chức có quyền quản lý và sử dụng đất, không phải là chủ sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất được xác lập thông qua quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng hợp pháp Các chủ thể tranh chấp có thể là tổ chức, cá nhân, hoặc hộ gia đình liên quan đến quản lý và sử dụng đất.
Tranh chấp đất đai chủ yếu liên quan đến quyền quản lý và sử dụng đất, tạo ra sự phức tạp và căng thẳng trong các vụ việc Nội dung tranh chấp rất đa dạng do hoạt động quản lý và sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường diễn ra với nhiều mục đích khác nhau Đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất mà còn là hàng hóa có giá trị thương mại cao, chịu ảnh hưởng của quy luật thị trường Việc quản lý và sử dụng đất không chỉ nhằm khai thác giá trị sử dụng mà còn phải tối ưu hóa giá trị sinh lời thông qua các giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất Do đó, sự phong phú và phức tạp trong quản lý và sử dụng đất dẫn đến những mâu thuẫn và bất đồng ngày càng gia tăng.
Tranh chấp đất đai gây ra nhiều hậu quả tiêu cực không chỉ cho các bên liên quan mà còn cho xã hội và lợi ích Nhà nước Những tranh chấp này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền quản lý và sử dụng đất, dẫn đến đình trệ sản xuất, hao tổn kinh phí và nhân lực, cũng như làm gián đoạn các giao dịch liên quan Nếu không được giải quyết kịp thời, tranh chấp có thể làm mất đoàn kết giữa các bên, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, và trong những trường hợp phức tạp, có thể gây ra bất ổn chính trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội và thiệt hại đến lợi ích chung của xã hội và Nhà nước.
Tranh chấp đất đai thường trở thành vấn đề nhạy cảm, thu hút sự chú ý của xã hội và có thể lôi kéo đông đảo người tham gia Đây là hiện tượng mang tính pháp lý và chính trị, tạo ra những điểm nóng trong cộng đồng.
1.1.3 Phân lo ạ i tranh ch ấ p đấ t đ ai
Theo pháp luật hiện hành, trước năm 1980, Nhà nước thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai như sở hữu Nhà nước, tập thể và tư nhân Sau khi Hiến pháp năm 1980 được ban hành, Nhà nước trở thành đại diện chủ sở hữu duy nhất và quản lý toàn bộ vốn đất đai trong cả nước Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân để sử dụng ổn định, lâu dài, và người sử dụng đất có quyền quản lý và sử dụng khu đất hợp pháp của mình Hiện nay, các tranh chấp đất đai được phân loại thành: tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản liên quan đến quyền sử dụng đất, và tranh chấp về quyền sử dụng đất liên quan đến đơn vị hành chính.
Tranh chấp đất đai thường được phân loại theo nội dung tranh chấp để xác định quy phạm pháp luật áp dụng, bao gồm: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp do lấn, chiếm đất; và tranh chấp do cản trở việc thực hiện quyền sử dụng đất.
Theo quy trình giải quyết, tranh chấp có thể được phân loại thành hai loại: tranh chấp bắt buộc phải giải quyết qua hòa giải ở cơ sở và tranh chấp không bắt buộc Dựa vào Điều 4, Điều 135 và Điều 136 của Luật đất đai năm 2003, tranh chấp đất đai bắt buộc phải qua hòa giải cần thỏa mãn một số yếu tố lý luận nhất định.
Quan hệ pháp luật liên quan đến đất đai bao gồm các vấn đề như tranh chấp quyền sử dụng, lấn chiếm, và đòi lại đất Ngoài ra, nó còn liên quan chặt chẽ đến các hoạt động chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, cũng như quyền thế chấp, bảo lãnh, và góp vốn quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, người sử dụng đất cũng có quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
- Về pháp luật chính để áp dụng khi giải quyết phải là Luật đất đai và
- Về khách thể của quan hệ này phải là quyền sử dụng đất
Hoà giải tranh chấp đất đai
Hòa giải là biện pháp truyền thống nhằm giải quyết mâu thuẫn và tranh chấp trong xã hội Từ "Hòa" biểu thị sự êm đẹp, trong khi "Giải" có nghĩa là cởi bỏ, do đó hòa giải mang ý nghĩa làm cho mọi thứ trở nên êm đẹp, không còn xung đột Hiện nay, Việt Nam áp dụng nhiều hình thức hòa giải khác nhau, bao gồm hòa giải tại Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự và hôn nhân gia đình, hòa giải tranh chấp lao động, hòa giải bằng trọng tài thương mại, và hòa giải trong cộng đồng thông qua các cơ sở hòa giải.
Theo Pháp lệnh Hòa giải ở cơ sở năm 1998, hòa giải cơ sở được định nghĩa là quá trình hướng dẫn và hỗ trợ các bên đạt được thỏa thuận tự nguyện để giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ Mục tiêu của hòa giải cơ sở là giữ gìn đoàn kết trong cộng đồng, phòng ngừa và hạn chế vi phạm pháp luật, đồng thời bảo đảm trật tự và an toàn xã hội trong khu dân cư.
Hòa giải là phương pháp giải quyết mâu thuẫn và tranh chấp thông qua sự thỏa thuận tự nguyện giữa các bên Quá trình này có thể diễn ra tự nguyện hoặc có sự tham gia của bên thứ ba, người đóng vai trò trung gian để hỗ trợ và thuyết phục các bên đạt được sự đồng thuận.
Hòa giải tranh chấp đất đai được xem như một biện pháp quản lý Nhà nước, trong đó có sự tham gia của tổ chức trung gian hòa giải Phương thức này nhằm hướng dẫn, giúp đỡ và thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận chung, tự nguyện thống nhất về quyền quản lý và quyền sử dụng đất Quá trình hòa giải dựa trên việc hài hòa lợi ích của các bên và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Hòa giải là một trong những biện pháp giải quyết tranh chấp đất đai được ưa chuộng bởi nó có những đặc điểm và ưu điểm sau:
Mục đích của hòa giải tranh chấp đất đai là hỗ trợ các bên liên quan đạt được sự đồng thuận và tự nguyện giải quyết các vấn đề về quyền quản lý và sử dụng đất mà không cần can thiệp từ Tòa án hay các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Phương pháp hòa giải tranh chấp đất đai không bắt buộc và thể hiện sự thỏa thuận tự nguyện của các bên, phù hợp với nguyên tắc cơ bản của quan hệ dân sự Ưu điểm của hòa giải là giúp các bên giữ gìn tình đoàn kết, củng cố đạo lý và truyền thống tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng Ngoài ra, hòa giải còn giảm bớt khiếu kiện, phòng ngừa vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự xã hội và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai được đánh giá là đơn giản và tiện lợi, giúp các bên liên quan giải quyết mâu thuẫn một cách kịp thời Phương pháp này không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn giảm thiểu chi phí cho các bên tranh chấp.
Hòa giải tranh chấp đất đai có hiệu quả cao đối với các tranh chấp xảy ra ban đầu mang tính chất đơn giản, không phức tạp
1.2.3 Các nguyên t ắ c th ự c hi ệ n hòa gi ả i tranh ch ấ p đấ t đ ai 1.2.3.1 Nguyên tắc chung
Hòa giải tranh chấp đất đai là một phần quan trọng trong công tác hòa giải tại cơ sở, và cần tuân thủ những nguyên tắc cùng tiêu chí chung của quá trình này.
Th ứ nh ấ t: Tôn trọng sự tự nguyện của các bên
Vào thứ hai, cần tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến hòa giải cũng như hệ thống pháp luật về đất đai, đồng thời phải đảm bảo không vi phạm đạo đức xã hội và các phong tục tập quán tốt đẹp của nhân dân.
Th ứ ba: Khách quan, công bằng, kịp thời, có lý có tình
Th ứ t ư : Giữ bí mật thông tin đời tư các bên tranh chấp
Th ứ n ă m: Tôn trọng lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân
Hòa giải tranh chấp đất đai cần tuân thủ các nguyên tắc quan trọng, đặc biệt là đảm bảo tính phù hợp với đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Quá trình hòa giải phải tôn trọng sự tự nguyện, khách quan, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan, đồng thời không xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước và cộng đồng.
Đất đai là tài sản đặc biệt, có hệ thống chính sách và cơ chế quản lý Nhà nước riêng, do đó quyền sử dụng đất khác với quyền sở hữu tài sản thông thường Khi hòa giải tranh chấp đất đai, cần tôn trọng các nguyên tắc riêng biệt xuất phát từ đặc thù của đất đai.
Th ứ nh ấ t : Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý
Nguyên tắc thứ hai là bảo vệ lợi ích của người sử dụng, đặc biệt là lợi ích kinh tế, đồng thời khuyến khích việc tự thương lượng và tự hòa giải trong cộng đồng.
Hòa giải tranh chấp đất đai vào thứ ba cần hướng tới việc ổn định tình hình kinh tế - xã hội Việc này phải liên kết chặt chẽ với tổ chức sử dụng đất, nhằm phát huy hiệu quả kinh tế từ tài nguyên đất đai.
Quy trình hoà giải tranh chấp đất đai
1.3.1 Quy đị nh v ề hòa gi ả i tranh ch ấ p đấ t đ ai ở c ơ s ở
Khi tranh chấp đất đai xảy ra trong cộng đồng, Nhà nước khuyến khích hòa giải với sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội địa phương nhằm ổn định quan hệ đất đai Nghị quyết Trung ương 7 (khóa IX) và Luật đất đai năm 2003 khẳng định rằng hòa giải tranh chấp đất đai là thủ tục bắt buộc trước khi cơ quan Tư pháp hoặc cơ quan hành chính Nhà nước can thiệp Theo Điều 135, khoản 1 của Luật đất đai năm 2003, việc hòa giải này đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp đất đai.
Năm 2003, quy định khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết thông qua hòa giải cơ sở Nếu không thể hòa giải, các bên cần gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Do đó, khi xảy ra tranh chấp đất đai, các bên có thể thực hiện ba bước hòa giải.
- Hòa giải tự nguyện (tự hòa giải);
- Hòa giải cơ sở do Tổ hòa giải ở thôn, xóm, khối phố làm trung gian hòa giải (được quy định trong Pháp lệnh hòa giải cơ sở);
Khi hòa giải tự nguyện và hòa giải cơ sở không đạt kết quả, tranh chấp đất đai cần phải được hòa giải công khai tại trụ sở UBND cấp xã Quá trình này phải có biên bản hòa giải ghi nhận ý kiến của các bên liên quan trước khi đề nghị cơ quan có thẩm quyền can thiệp giải quyết.
Theo Điều 159 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, nếu các bên tranh chấp không thể hòa giải, họ cần gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Việc hòa giải phải được lập thành biên bản, có chữ ký của các bên và xác nhận của Ủy ban nhân dân Biên bản này sẽ được gửi đến các bên tranh chấp và lưu trữ tại Ủy ban nhân dân địa phương.
1.3.2 Các b ướ c hoà gi ả i và trách nhi ệ m c ủ a các t ổ ch ứ c hoà gi ả i 1.3.2.1 Hòa giải tự nguyện
Hòa giải tranh chấp đất đai được hiểu qua ba bước: hòa giải tự nguyện, hòa giải tại cơ sở và hòa giải bắt buộc tại Ủy ban nhân dân cấp xã Mỗi bước hòa giải có các thành phần và chủ thể tham gia khác nhau Trong bước hòa giải tự nguyện, hai bên tự quyết định giải quyết tranh chấp mà không cần sự can thiệp của người thứ ba, do đó chưa cần đến vai trò của các thành viên trong tổ chức chính trị cơ sở.
1.3.2.2 Hoà giải tại Tổ hòa giải cơ sở
Bước hòa giải tại cơ sở, theo Pháp lệnh hòa giải năm 1998, cho phép một bên trong tranh chấp yêu cầu Tổ hòa giải cơ sở can thiệp để giải quyết Ngoài ra, Tổ trưởng và các thành viên Tổ hòa giải cũng có thể chủ động tham gia hòa giải khi thấy cần thiết, mà không cần phải có yêu cầu từ các bên tranh chấp.
Tổ hòa giải theo pháp lệnh hòa giải cơ sở được thành lập tại thôn, ấp, tổ dân phố, với thành phần tham gia chủ yếu là Trưởng thôn và tổ trưởng.
Tổ dân phố, Bí thư chi bộ, cán bộ Ban công tác Mặt trận, chi hội trưởng và hội viên gương mẫu từ các tổ chức như Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi đóng vai trò quan trọng trong việc tham gia hòa giải tại cộng đồng Theo Điều 5 của Pháp lệnh hòa giải cơ sở, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan Nhà nước, động viên nhân dân xây dựng và củng cố Tổ hòa giải, tạo điều kiện cho hoạt động hòa giải, đồng thời tham gia hòa giải theo quy định pháp luật.
Trong quá trình hòa giải tranh chấp đất đai, các thành viên của Tổ hòa giải, đồng thời là thành viên của các tổ chức hội chính trị cơ sở, sẽ giải thích và thuyết phục các bên tranh chấp tham gia đàm phán nhằm đạt được thỏa thuận chung Nếu hai bên đạt được thỏa thuận, Tổ hòa giải sẽ lập biên bản hòa giải thành và theo dõi việc thực hiện cam kết Trường hợp này, tranh chấp đã được giải quyết tại cơ sở mà không cần qua hòa giải bắt buộc tại UBND xã Ngược lại, nếu không đạt được thỏa thuận, Tổ hòa giải sẽ hướng dẫn các bên gửi đơn đến UBND cấp xã để thực hiện hòa giải bắt buộc.
1.3.2.3 Hoà giải tại UBND cấp xã
Bước ba trong quá trình hòa giải bắt buộc tại Ủy ban nhân dân cấp xã được quy định tại khoản 2, Điều 161, Nghị định 181/2004/NĐ-CP Hội đồng Tư vấn (Hội đồng hòa giải) bao gồm Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn làm chủ tịch, đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ trưởng Tổ dân phố ở khu vực đô thị, trưởng thôn ấp, bản, phum, sóc ở khu vực nông thôn, cùng với đại diện một số hộ dân lâu đời và cán bộ địa chính, cán bộ Tư pháp xã, phường, thị trấn.
Ngoài ra, tùy thuộc vào từng đối tượng trong các tranh chấp, các bên có thể mời thêm những thành phần như Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Phụ nữ, và Chủ tịch Hội.
Cựu chiến binh, Bí thư Đoàn thanh niên, các cơ quan chuyên môn cấp huyện để tham gia, tư vấn, hướng dẫn, giải thích pháp luật
Trong quá trình hòa giải, cán bộ hòa giải cần tiếp xúc với các bên để tìm hiểu nguyên nhân tranh chấp và thu thập tài liệu chứng cứ liên quan Hòa giải chỉ được tiến hành khi tất cả các bên có mặt, và biên bản hòa giải phải ghi rõ thời gian, địa điểm, nội dung tranh chấp, nguyên nhân, ý kiến của các bên và Hội đồng Tư vấn Dựa trên kết quả thỏa thuận, người chủ trì sẽ xác nhận trong biên bản hòa giải thành hoặc không thành, có chữ ký của tất cả các thành viên và gửi cho các bên liên quan cùng UBND và Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện Nếu hòa giải không thành, các bên có thể gửi đơn đến UBND cấp huyện hoặc Tòa án nhân dân theo quy định của Luật Đất đai năm 2003.
* * Qua nghiên cứu về tranh chấp đất đai và biện pháp hòa giải tranh chấp đất đai, có thể rút ra một số nhận định sau:
Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội có tính chất chính trị và pháp lý, do liên quan đến quyền sử dụng đất, nên thường rất phức tạp Nếu không được giải quyết kịp thời, những tranh chấp này có thể gây ra tác động tiêu cực đến các bên liên quan và ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Hơn nữa, khi tranh chấp diễn ra ở mức độ nghiêm trọng, nó có thể cản trở công tác quản lý Nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thậm chí trở thành nguyên nhân dẫn đến các vấn đề chính trị.
Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc giải quyết tranh chấp đất đai là ưu tiên hòa giải như biện pháp đầu tiên Hòa giải không chỉ phù hợp với truyền thống đạo đức của dân tộc Việt Nam mà còn mang lại lợi ích kinh tế cho các bên liên quan.
Hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở, với sự tham gia của các Tổ hòa giải và Ủy ban nhân dân cấp xã, không chỉ mang lại lợi ích của hòa giải tự nguyện mà còn tăng cường vai trò của các tổ chức chính trị trong quản lý Nhà nước về đất đai Qua đó, các bên tranh chấp có thể nhận thức đúng đắn về vấn đề của mình, từ đó đạt được thỏa thuận chung, giúp giải quyết kịp thời các vướng mắc, giảm tải cho hoạt động khiếu kiện tại các cơ quan hành chính và Tư pháp.
CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ, HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH
Nhu cầu nâng cao hiệu quả hoà giải tranh chấp đất đai
Nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai, đặc biệt là hòa giải, là nhu cầu cấp bách hiện nay, do các tranh chấp này ảnh hưởng lớn đến ổn định chính trị, xã hội và kinh tế.
Việc hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở không chỉ giúp người dân thực hiện quyền làm chủ mà còn khuyến khích sự tham gia vào quản lý nhà nước và xã hội Giải quyết hiệu quả các tranh chấp này góp phần đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội trong cộng đồng, từ đó nâng cao niềm tin của nhân dân đối với cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương, đồng thời thể hiện sự hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.
Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải không chỉ giúp duy trì tình đoàn kết giữa các bên mà còn bảo vệ tình cảm gia đình, dòng tộc và cộng đồng Nếu những tranh chấp này không được xử lý kịp thời, xung đột có thể leo thang từ dân sự sang hình sự, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng và không lường trước được.
Giải quyết tranh chấp đất đai sớm thông qua hòa giải không chỉ giúp các bên yên tâm định cư mà còn thúc đẩy sản xuất và kinh doanh, từ đó phát triển kinh tế và thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước Điều này cũng góp phần giảm thiểu chi phí thời gian và tiền bạc so với việc giải quyết tranh chấp tại cơ quan hành chính hoặc thông qua kiện tụng tại Tòa án.
Các giải pháp phát huy vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở trong hoà giải tranh chấp đất đai
Để cải thiện chất lượng hoà giải tranh chấp đất đai tại cơ sở, Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền cần triển khai các giải pháp đồng bộ về cơ chế, chính sách trong lĩnh vực đất đai và hoà giải Tại các phường, xã trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, luận văn này đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị xã phường đối với công tác hoà giải, vừa là gợi ý thực hiện vừa góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
3.2.1 T ă ng c ườ ng các ho ạ t độ ng tuyên truy ề n, ph ổ bi ế n chính sách c ủ a Đả ng, pháp lu ậ t c ủ a Nhà n ướ c v ề đấ t đ ai và các h ệ th ố ng pháp lu ậ t có liên quan
Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật là bước đầu tiên quan trọng trong việc đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống Để hòa giải thành công các tranh chấp về đất đai, các bên liên quan và người tham gia hòa giải cần có hiểu biết sâu sắc về pháp luật và khả năng áp dụng vào các vấn đề cụ thể Do đó, việc thực hiện các nhiệm vụ cần thiết là rất quan trọng.
Công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục nhằm nâng cao nhận thức về các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong lĩnh vực đất đai là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chính trị Việc này không chỉ thuộc về ngành Tài nguyên môi trường, Tư pháp hay Thanh tra mà cần sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị, cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội và doanh nghiệp Sự phối hợp này sẽ giúp hạn chế tranh chấp và khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai cũng như các lĩnh vực liên quan khác.
Việc tổ chức học tập và tuyên truyền cần được xác định một cách có trọng tâm và trọng điểm, tránh tình trạng tràn lan và dàn trải Cần tập trung vào các Nghị quyết của hội nghị lần thứ 7, BCH Trung ương Đảng khóa IX để đảm bảo hiệu quả trong công tác tuyên truyền.
BCH Trung ương Đảng khóa XI đã đề ra các quan điểm lớn trong Luật đất đai năm 2003, được sửa đổi và bổ sung năm 2013, cùng với các quy định trong Luật dân sự, Luật thừa kế, Luật hôn nhân và gia đình, Luật Khiếu nại, Tố cáo, và Luật hòa giải ở cơ sở Những quy trình và thủ tục hành chính liên quan đến chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất, cũng như cấp quyền sử dụng đất, đều được quy định rõ ràng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai.
Vào thứ ba, cần ưu tiên tổ chức các hoạt động học tập, tìm hiểu và tuyên truyền pháp luật cho các tầng lớp nhân dân tại khối phố và thôn Đặc biệt chú trọng đến những địa bàn có lịch sử quản lý đất đai phức tạp, nơi thường xuyên xảy ra tranh chấp, cũng như các khu vực có nhiều công trình và dự án đang triển khai, cùng với những thị trường đất đai sôi động.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai và các hệ thống pháp luật liên quan, cần đổi mới hình thức và phương pháp tuyên truyền Bên cạnh việc sử dụng hình thức tuyên truyền miệng truyền thống, cần kết hợp với các hoạt động tư vấn pháp lý trực tiếp, hỏi đáp pháp luật, và phát tờ rơi đến từng khu dân cư Việc công khai các chính sách, quy hoạch phát triển vùng, cùng với các chương trình và kế hoạch sử dụng đất là rất cần thiết Đồng thời, tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách của Tỉnh và Thành phố thông qua việc đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật và công khai thông tin trên các phương tiện truyền thông, trang thông tin điện tử của Thành phố, cũng như các tạp chí và bản tin của cấp ủy, chính quyền.
3.2.2 Nâng cao nh ậ n th ứ c và làm đ úng vai trò h ạ t nhân lãnh đạ o c ủ a c ấ p u ỷ Đả ng c ơ s ở đố i v ớ i công tác hoà gi ả i, gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p v ề đấ t đ ai
Cấp ủy Đảng các phường, xã cần nâng cao vai trò lãnh đạo toàn diện trong công tác địa phương Cần tiếp tục thực hiện các Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) và (khóa X) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở, cùng với Nghị quyết số 15-NQ/TU và Nghị quyết số 09-NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Những nghị quyết này nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở, phù hợp với các Đề án và chương trình hành động của Ban chấp hành, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh.
Trong công tác giải quyết tranh chấp và khiếu kiện về đất đai, cấp uỷ Đảng các phường xã cần nhận thức đây là nhiệm vụ quan trọng ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội và an ninh trật tự địa phương Việc giải quyết hiệu quả các tranh chấp không chỉ mang lại lợi ích trước mắt mà còn góp phần xây dựng giá trị nhân văn và phát triển bền vững cho cộng đồng Do đó, cấp uỷ Đảng cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể để nâng cao hiệu quả giải quyết vấn đề này trong bối cảnh hiện nay.
Tăng cường lãnh đạo và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể từ phường, xã đến khối phố trong việc giải quyết và hoà giải tranh chấp đất đai là rất cần thiết Cần xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan chính quyền và Mặt trận, đồng thời củng cố các Tổ hoà giải cơ sở Việc tuyên truyền pháp luật và tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho các hoà giải viên cũng cần được chú trọng Các cơ quan cần theo dõi tình hình mâu thuẫn, tranh chấp và thực hiện thống kê, sơ kết, tổng kết, khen thưởng cho hoạt động hoà giải tại cơ sở, đặc biệt là trong lĩnh vực tranh chấp đất đai.
Vào thứ hai, cần chú trọng nâng cao nhận thức chính trị và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, đặc biệt là các lãnh đạo Uỷ ban nhân dân và công chức địa chính, Tư pháp Điều này giúp cán bộ, công chức hiểu rõ trách nhiệm của mình trong việc tham gia hoà giải và giải quyết tranh chấp đất đai, đồng thời hạn chế các hành vi lạm quyền, hách dịch, cửa quyền và nhũng nhiễu đối với nhân dân.
Xây dựng đội ngũ Bí thư chi bộ thôn xóm, tổ dân phố có phẩm chất chính trị, năng lực và uy tín cao là cần thiết để đảm bảo khả năng quy tụ trong cấp ủy và tạo sự đoàn kết trong quần chúng nhân dân Họ cần thể hiện sự nhiệt tình và trách nhiệm trong tổ chức các hoạt động tại thôn, tổ dân phố, đặc biệt là trong công tác hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai.
Đối với các khu vực phức tạp như phường Thạch Linh, Tân Giang, xã Thạch Trung, Thạch Hạ, nơi thường xuyên xảy ra tranh chấp nhưng hiệu quả giải quyết chưa cao, Ban chấp hành Đảng bộ phường cần nghiên cứu xây dựng Đề án và ban hành Nghị quyết chuyên đề để lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện việc giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện về đất đai, nhằm ổn định tình hình tại địa phương.
Cấp ủy Đảng các phường, xã cần nâng cao công tác kiểm tra việc thực hiện chỉ thị, nghị quyết của Đảng; giám sát chặt chẽ các cơ quan, cán bộ, đảng viên trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Cần phân công rõ ràng cấp ủy viên, cán bộ, đảng viên để chỉ đạo, kiểm tra và giám sát từng vụ việc cụ thể Đồng thời, cần nắm bắt tình hình tâm tư, nguyện vọng của cán bộ, đảng viên và nhân dân để kịp thời giải quyết các tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ địa phương, đặc biệt là quản lý đất đai.
3.2.3 Nâng cao hi ệ u l ự c, hi ệ u qu ả trong công tác qu ả n lý nhà n ướ c v ề hoà gi ả i tranh ch ấ p đấ t đ ai c ủ a chính quy ề n c ơ s ở