Đóng góp mới về khoa học của luận án
Luận án hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về an ninh chính trị, đặc biệt là trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) biên giới đất liền Bài viết cũng phân tích quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc đảm bảo an ninh chính trị tại khu vực này Ngoài ra, luận án nêu rõ chủ thể và trách nhiệm của các bên liên quan, cùng với nội dung và các nhân tố tác động đến an ninh chính trị vùng DTTS biên giới đất liền.
Bài viết phân tích thực trạng an ninh chính trị tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên từ năm 2005 đến nay, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm quan trọng trong việc đảm bảo an ninh chính trị tại khu vực này Những vấn đề nêu ra sẽ giúp nâng cao nhận thức và cải thiện công tác quản lý an ninh, góp phần ổn định tình hình chính trị và phát triển kinh tế – xã hội tại vùng biên giới.
Dự báo tình hình an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tại tỉnh Điện Biên trong thời gian tới sẽ gặp nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn Để đảm bảo an ninh chính trị tại khu vực này, cần xác định rõ những thách thức và cơ hội, từ đó đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao sự ổn định và phát triển bền vững cho cộng đồng dân tộc thiểu số.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Luận án góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về đảm bảo an ninh chính trị vùng DTTS biên giới đất liền
Cung cấp luận cứ khoa học cho công tác lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy Đảng cũng như chính quyền địa phương là rất quan trọng trong việc đảm bảo an ninh chính trị tại các vùng dân tộc thiểu số (DTTS) Việc này không chỉ giúp nâng cao nhận thức về tình hình an ninh chính trị mà còn tạo ra những giải pháp hiệu quả để duy trì ổn định và phát triển bền vững trong cộng đồng DTTS.
Kết quả nghiên cứu này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, giảng viên và học viên tại các Học viện, trường Đại học, Cao đẳng, và Viện nghiên cứu ở Việt Nam Nó hỗ trợ công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập liên quan đến đảm bảo an ninh nói chung, cũng như an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số (DTTS) nói riêng.
Bố cục của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án cấu trúc gồm 4 chương:
Chương 1 của luận án cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nhấn mạnh những nghiên cứu trước đây và khoảng trống cần được khai thác Chương 2 tập trung vào các vấn đề lý luận liên quan đến việc đảm bảo an ninh chính trị cho vùng dân tộc thiểu số tại các khu vực biên giới đất liền của Việt Nam, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đưa ra những giải pháp tiềm năng.
Chương 3: Đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên – Thực trạng và những vấn đề đặt ra
Chương 4: Dự báo tình hình và giải pháp đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biênthời gian tới
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Nhóm nghiên cứu về dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền
Vấn đề dân tộc thiểu số (DTTS) và vùng DTTS đóng vai trò quan trọng trong đời sống chính trị - xã hội của mỗi quốc gia, ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển của nhà nước Tại Việt Nam, với 54 dân tộc sinh sống, Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng đến công tác lãnh đạo và chỉ đạo về vấn đề dân tộc Ngoài ra, nhiều học giả trong nước cũng đã nghiên cứu sâu sắc về vấn đề này từ nhiều góc độ khác nhau, với nhiều công trình tiêu biểu.
- Sách chuyên khảo: “Các dân tộc thiểu số trong sự phát triển kinh tế xã hội ở miền núi” (1996) của tác giả Bế Viết Đằng [23]
Cuốn sách đã dành một chương để đánh giá vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc tại Việt Nam, nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội như là nền tảng cho việc thực hiện các chính sách này Tác giả đã phân tích thực trạng kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc thiểu số (DTTS) và đưa ra những quan điểm mới về chính sách dân tộc trong bối cảnh hiện nay Nghiên cứu cũng kế thừa những kết quả trước đó nhằm đề xuất giải pháp phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh chính trị cho vùng DTTS biên giới Việt – Lào, đặc biệt là tỉnh Điện Biên trong thời gian tới.
Sách chuyên khảo “Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc hiện nay” (2001) của Phan Hữu Dật đề cập đến các thuật ngữ như dân tộc, tộc người, và quốc gia - dân tộc, đồng thời phân tích các trường phái lý thuyết trong quan hệ dân tộc của các nhà dân tộc học Xô-viết Tác giả cũng phê phán một số lý thuyết phương Tây như thuyết xung đột, thuyết khuếch tán, và thuyết trung tâm - ngoại vi Nghiên cứu của NCS tập trung vào quan hệ dân tộc xuyên quốc gia, đặc biệt là trong bối cảnh quan hệ tộc người ở vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tại tỉnh Điện Biên.
Kỷ yếu hội thảo “Xoá đói giảm nghèo: Vấn đề và giải pháp ở vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam” được tổ chức vào năm 2004, do Viện Dân tộc học phối hợp với Ngân hàng Thế giới thực hiện Hội thảo này tập trung vào những thách thức và giải pháp nhằm cải thiện tình hình đói nghèo tại các khu vực dân tộc thiểu số phía Bắc của Việt Nam.
Tài liệu này tổng hợp các bài viết về đói nghèo, chuẩn nghèo và các giải pháp xoá đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc Việt Nam Các đánh giá chỉ ra nguyên nhân của đói nghèo, bao gồm di sản lịch sử, rào cản địa lý và tập quán canh tác, ảnh hưởng đến sinh kế của các tộc người Chính sách dân tộc hiện tại chú trọng hỗ trợ thay vì đầu tư phát triển, dẫn đến tâm lý ỷ lại ở một bộ phận đồng bào Do đó, các tác giả khuyến nghị cần kết hợp chính sách hỗ trợ an sinh xã hội với đầu tư phát triển, chuyển hóa nguồn lực ưu tiên của nhà nước thành động lực tự phát triển cho các dân tộc.
- Sách chuyên khảo: “Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi
Việt Nam” (2006) của tác giả Phan Văn Hùng[35]
Cuốn sách phân tích sự tham gia của Việt Nam vào các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững thông qua chương trình Nghị sự 21 Nó nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn vùng dân tộc và miền núi Tuy nhiên, những thách thức lớn như chính sách thể chế, phát triển không bền vững, và ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, dân số và tỷ lệ đói nghèo đang cản trở sự phát triển bền vững Cuối cùng, NCS đã tham khảo công trình này để thu thập dữ liệu kinh tế - xã hội về vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam phục vụ cho nghiên cứu của mình.
- Sách chuyên khảo: “Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay” (2010) của tác giả Lô Quốc Toàn [92]
Tác giả đã đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ ở các cấp tỉnh, huyện và xã, bao gồm cả cán bộ hệ thống chính trị và viên chức các đơn vị sự nghiệp Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp can thiệp chính sách nhằm gia tăng số lượng, điều chỉnh cơ cấu và nâng cao chất lượng cán bộ Đặc biệt, việc giải quyết nguồn cán bộ thông qua mô hình đào tạo đặc thù cho các dân tộc thiểu số (DTTS), phát triển trường dân tộc nội trú và chính sách cử tuyển được coi là trọng tâm Ngoài ra, cần điều chỉnh cơ cấu cán bộ thông qua các chính sách điều động, luân chuyển và tăng cường nguồn lực Cuối cùng, việc hỗ trợ trực tiếp cho học sinh, con em các DTTS cần dựa trên điều kiện cụ thể của từng dân tộc và khu vực, với ưu tiên đặc biệt cho các dân tộc có dân số ít.
Sách chuyên khảo "Một số điểm nóng chính trị - xã hội điển hình tại các vùng đa dân tộc ở miền núi trong những năm gần đây – hiện trạng, vấn đề, các bài học kinh nghiệm trong xử lý tình huống" của tác giả Lưu Văn Sùng (2010) cung cấp cái nhìn sâu sắc về những thách thức và tình hình chính trị-xã hội tại các khu vực miền núi đa dân tộc Tác phẩm phân tích các vấn đề nổi bật và đưa ra những bài học kinh nghiệm quý giá trong việc xử lý các tình huống phức tạp, từ đó góp phần nâng cao hiểu biết và khả năng ứng phó với các vấn đề xã hội hiện nay.
Cuốn sách nghiên cứu các điểm nóng chính trị - xã hội tại các vùng đa dân tộc miền núi trong những năm gần đây, phân tích các nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến tình trạng này Tác giả đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm ngăn chặn kịp thời sự phát sinh của các điểm nóng Nghiên cứu sinh tiếp thu và kế thừa quan điểm của tác giả về cách xử lý các vấn đề chính trị - xã hội trong quá trình thực hiện đề tài.
- Sách chuyên khảo: “Phát triển nguồn nhân lực ở vùng dân tộc thiểu số Việt
Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” (2012) của tác giả Nguyễn Đăng Thành [93]
Tác giả đã trình bày luận cứ lý thuyết và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số (DTTS) tại Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bài viết cũng nêu rõ những kinh nghiệm quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực DTTS, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Bài viết phân tích tình hình phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số (DTTS) tại Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, đồng thời so sánh với một số quốc gia như Canada và Trung Quốc Nghiên cứu cũng rút ra nhận xét về thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở các vùng DTTS Ngoài ra, nghiên cứu còn tiếp thu các giá trị tư tưởng để xây dựng giải pháp đảm bảo an ninh chính trị cho vùng DTTS biên giới Việt – Lào, đặc biệt là tỉnh Điện Biên.
Sách chuyên khảo “Một số vấn đề cơ bản về kinh tế - xã hội ở các vùng Biên giới Việt Nam” (2014), do Bùi Xuân Đính và Nguyễn Ngọc Thanh đồng chủ biên, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các thách thức và cơ hội phát triển kinh tế - xã hội tại các vùng biên giới của Việt Nam Tác phẩm này không chỉ phân tích các vấn đề hiện tại mà còn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân ở những khu vực này.
Cuốn sách này phân tích và đánh giá tình hình phát triển bền vững của các tộc người ở vùng biên giới Việt Nam, so sánh với các tộc người bên kia biên giới Nó cũng đưa ra những dự báo về xu hướng phát triển của các tộc người tại các tỉnh biên giới trong giai đoạn 2011-2020, với tầm nhìn đến năm 2030 Qua đó, cuốn sách góp phần xây dựng cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc đổi mới chính sách phát triển toàn diện và bền vững cho các tộc người ở các tỉnh biên giới trong bối cảnh mới.
Cuốn sách khám phá nhiều vấn đề mới liên quan đến tội phạm hình sự và tệ nạn xã hội từ góc nhìn Dân tộc học và Nhân học, đặc biệt ở các tộc người thiểu số vùng biên giới Nghiên cứu sinh (NCS) sử dụng các số liệu kinh tế - xã hội của khu vực biên giới để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài của mình.
Kỷ yếu hội thảo quốc tế năm 2014 với chủ đề “Phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở khu vực miền núi” được tổ chức bởi Ngân hàng Thế giới và Đại học Thái Nguyên Hội thảo tập trung vào các giải pháp nhằm nâng cao đời sống cho các cộng đồng dân tộc thiểu số, góp phần vào sự phát triển bền vững trong khu vực miền núi.
Nhóm nghiên cứu về đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền, biên giới Việt – Lào và biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên
Trong thời gian gần đây, vấn đề an ninh chính trị tại các vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt là khu vực biên giới Việt – Lào và tỉnh Điện Biên, đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học từ các lĩnh vực an ninh, cảnh sát và quân sự Những nghiên cứu này không chỉ phục vụ cho sự phát triển của khoa học công an và quốc phòng mà còn góp phần xây dựng lực lượng vũ trang Nhiều tài liệu từ các công trình nghiên cứu đã được sử dụng trong giảng dạy và nghiên cứu tại các trường học và học viện Chúng tôi hy vọng cập nhật tình hình nghiên cứu trong lĩnh vực này, đồng thời đảm bảo tính bảo mật của tài liệu Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu đã được thực hiện trong lĩnh vực này.
1.2.1 Các nghiên cứu về đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền
Đề tài khoa học cấp Nhà nước mang tên “Những luận cứ khoa học của chiến lược bảo vệ vùng biên giới trong giai đoạn mới” do Nguyễn Văn Tấn làm chủ nhiệm, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát huy sức mạnh tổng hợp của cả nước trong việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ Yêu cầu đặt ra là chủ động phòng ngừa, nắm chắc tình hình và xử lý kịp thời mọi âm mưu vi phạm biên giới Đề tài cũng hướng tới việc xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị với các nước láng giềng, phục vụ cho chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu này sẽ là cơ sở lý luận quan trọng cho việc đảm bảo an ninh biên giới, đặc biệt là giữa Việt Nam và Lào tại tỉnh Điện Biên.
- Luận án tiến sĩ: “An ninh ở các vùng dân tộc thiểu số miền Bắc – Thực trạng và giải pháp” (2001) của tác giả Ngô Văn Hùng[41]
Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận về an ninh ở các vùng dân tộc thiểu số (DTTS), bao gồm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, đồng thời chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến an ninh khu vực này Bài viết khảo sát tình hình an ninh tại các vùng DTTS miền Bắc và công tác đảm bảo an ninh, tập trung vào các hoạt động của lực lượng an ninh nhân dân (ANND) Tác giả đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường an ninh cho các vùng DTTS miền Bắc Nghiên cứu này kế thừa các kết quả lý luận và giải pháp để áp dụng vào đề tài của mình.
Đề tài khoa học cấp Bộ mang tên “Người có uy tín trong dân tộc thiểu số các tỉnh phía Bắc đối với sự nghiệp đảm bảo an ninh, trật tự - giải pháp và kiến nghị” tập trung vào vai trò quan trọng của những cá nhân có uy tín trong cộng đồng dân tộc thiểu số tại miền Bắc Việt Nam Nghiên cứu này nhằm đề xuất các giải pháp và kiến nghị để củng cố an ninh, trật tự trong khu vực, đồng thời nâng cao vai trò của người có uy tín trong việc xây dựng lòng tin và sự đồng thuận trong cộng đồng.
Năm 2001, dưới sự chủ nhiệm của Nguyễn Minh Đức, đề tài nghiên cứu đã làm rõ lý luận về vai trò của người có uy tín trong cộng đồng dân tộc thiểu số (DTTS) Đề tài khảo sát thực trạng phát huy vai trò của những người này tại các tỉnh phía Bắc, từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm tận dụng và phát huy vai trò của họ trong sự nghiệp đảm bảo an ninh trật tự Nghiên cứu cũng đã tham khảo đề tài để áp dụng vào việc phát huy vai trò của người có uy tín trong vùng DTTS, góp phần vào việc đảm bảo an ninh chính trị tại khu vực biên giới Việt – Lào, đặc biệt là tỉnh Điện Biên.
- Luận án tiến sĩ: “An ninh ở vùng dân tộc thiểu số Tây Nguyên - Thực trạng và giải pháp” (2003) của tác giả Tạ Văn Ngung[47]
Trong bài viết này, tác giả làm rõ lý luận về đảm bảo an ninh vùng dân tộc thiểu số (DTTS), bao gồm cả an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Tác giả cũng chỉ ra thực trạng tình hình và công tác đảm bảo an ninh tại vùng DTTS Tây Nguyên Dựa trên kết quả khảo sát, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác an ninh trong khu vực Đây là một công trình tương đối hoàn chỉnh về lý luận, cung cấp tài liệu tham khảo cho nghiên cứu sinh trong việc kế thừa lý luận về đảm bảo an ninh vùng DTTS, góp phần xây dựng lý luận an ninh chính trị cho đề tài của mình.
Đề tài khoa học cấp Bộ của tác giả Phạm Ngọc Hiền (2003) tập trung vào những vấn đề cơ bản trong việc xây dựng giải pháp đảm bảo an ninh trật tự tại các vùng chiến lược an ninh - quốc phòng, bao gồm Tây Nguyên, Tây Nam Bộ và Tây Bắc Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao an ninh và ổn định cho các khu vực này.
Tác giả đã làm rõ nhận thức về vùng chiến lược, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) biên giới, và công tác đảm bảo an ninh quốc phòng tại đây Bài viết nhấn mạnh vị trí và tầm quan trọng của các vùng chiến lược an ninh quốc phòng, đồng thời phân tích đặc điểm chung của Tây Nguyên, Tây Nam Bộ và Tây Bắc Tác giả cũng trình bày quan điểm của Đảng, Nhà nước và ngành Công an liên quan đến an ninh trật tự trong các vùng này Cuối cùng, công trình xác định cơ cấu và nội dung các giải pháp đảm bảo an ninh trật tự tại Tây Nguyên, Tây Bắc và Tây Nam Bộ, đồng thời áp dụng các giải pháp chung vào việc xây dựng các giải pháp bảo đảm an ninh chính trị cho vùng DTTS trong luận án của mình.
Đề tài khoa học cấp Bộ của tác giả Hoàng Văn Tân (2003) mang tên “Hoạt động phòng ngừa tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia ở vùng dân tộc thiểu số các tỉnh biên giới Việt - Trung” nghiên cứu lý luận về tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia (ANQG) và các biện pháp phòng ngừa tội phạm theo chức năng của lực lượng an ninh nhân dân (ANND) Bài viết khảo sát tình hình tội phạm xâm phạm ANQG tại các tỉnh biên giới Việt - Trung, đặc biệt chú trọng đến thực tiễn các biện pháp phòng ngừa của lực lượng ANND trong vùng dân tộc thiểu số Tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội phạm xâm phạm ANQG, từ đó cung cấp cơ sở cho nghiên cứu sinh kế thừa và phát triển hệ thống giải pháp trong công trình của mình.
Đề tài khoa học cấp Bộ của tác giả Phạm Ngọc Hà năm 2005 mang tên “Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đảm bảo an ninh, trật tự vùng dân tộc Mông nước ta” đã phân tích lý luận về an ninh, trật tự (ANTT) tại vùng dân tộc thiểu số (DTTS) Nghiên cứu khảo sát tình hình ANTT hiện nay ở vùng dân tộc Mông, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của các vấn đề này Từ kết quả khảo sát, tác giả đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đảm bảo an ninh cho vùng dân tộc Mông trong thời gian tới Nghiên cứu cũng tiếp thu và kế thừa những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến vùng dân tộc Mông để làm rõ hơn đề tài.
- Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp ổn định chính trị trong vùng đồng bào dân tộc Mông ở Hà Giang” (2006) của tác giả Nguyễn Bình Vận [100]
Tác giả đã chỉ ra những bất ổn chính trị ở vùng dân tộc Mông – Hà Giang và phân tích nguyên nhân của tình hình này Để ổn định tình hình, tác giả đề xuất các giải pháp như phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí, tuyên truyền đường lối của Đảng và chính sách Nhà nước, giải quyết vấn đề tôn giáo, chống di cư tự do, cùng với việc đào tạo cán bộ và xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh Nghiên cứu này sẽ là nền tảng cho NCS trong việc phát triển các giải pháp ổn định chính trị cho vùng dân tộc Mông.
Luận án tiến sĩ của tác giả Trần Đức Uẩn (2007) tập trung vào công tác vận động quần chúng của Bộ đội Biên phòng trong việc giải quyết vấn đề truyền đạo Tin lành trái pháp luật tại khu vực biên giới đất liền Nghiên cứu này phân tích các phương thức và chiến lược mà lực lượng biên phòng áp dụng để đối phó với tình trạng truyền đạo không hợp pháp, đồng thời đánh giá hiệu quả của những biện pháp này trong việc bảo vệ an ninh biên giới và duy trì trật tự xã hội.
Bài viết phân tích quá trình hình thành và phát triển của đạo Tin lành tại Việt Nam, cùng với những hậu quả mà nó để lại Tác giả nhấn mạnh các phương thức tuyên truyền của các đối tượng ở khu vực biên giới, đặc biệt là tuyến biên giới Việt – Lào, và nguyên nhân dẫn đến tình trạng truyền đạo trái pháp luật phức tạp Đồng thời, tác giả nêu rõ trách nhiệm của Bộ đội Biên phòng trong việc quản lý tình hình này Nghiên cứu cũng kế thừa các giá trị lý luận và thực tiễn nhằm giải quyết vấn đề tôn giáo trong cộng đồng dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên.
Đề tài khoa học cấp Bộ mang tên “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đảm bảo an ninh tuyến biên giới đất liền ở Việt Nam” được thực hiện bởi tác giả Bùi Quảng Bạ vào năm 2008, nhằm tìm kiếm những giải pháp hiệu quả để tăng cường an ninh tại các khu vực biên giới.
Tác giả chỉ ra thực trạng an ninh khu vực biên giới đất liền và tổ chức các công tác đảm bảo an ninh tại đây Đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ an ninh biên giới đất liền trong bối cảnh hiện nay ở Việt Nam Các kết luận trong nghiên cứu sẽ là cơ sở và định hướng cho các lực lượng chức năng thực hiện chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia Nghiên cứu sinh tham khảo lý luận và tư tưởng để đề xuất giải pháp cụ thể trong luận án của mình.
Đánh giá kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố và những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết
bố và những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết
Nghiên cứu về an ninh chính trị tại vùng dân tộc thiểu số (DTTS) đã thu hút sự quan tâm từ nhiều góc độ khác nhau, với các công trình nghiên cứu đạt được những kết quả quan trọng trong việc khảo sát, phân tích và giải quyết các vấn đề cốt lõi liên quan đến đảm bảo an ninh Các nghiên cứu này không chỉ đa dạng về đối tượng và phạm vi mà còn thể hiện sự sâu sắc trong việc khái quát tình hình an ninh chính trị ở vùng DTTS Từ đó, có thể rút ra những nét khái quát đáng chú ý về tình hình an ninh và chính trị tại khu vực này.
Vấn đề dân tộc, đặc biệt là các dân tộc thiểu số (DTTS) và vùng DTTS, đóng vai trò quan trọng trong đời sống chính trị - xã hội của các quốc gia, ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển của nhà nước Việc giải quyết các vấn đề liên quan đến dân tộc không chỉ cần thiết cho sự tồn tại của thể chế chính trị mà còn thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ các học giả ở nhiều lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng và an ninh.
Các nhà khoa học đã đưa ra nhiều quan điểm và cách hiểu khác nhau về an ninh chính trị, từ nghĩa rộng đến nghĩa hẹp, thông qua các phương pháp nghiên cứu cụ thể Việc tổng hợp và phân tích các định nghĩa về an ninh chính trị, vùng dân tộc thiểu số (DTTS) và biên giới đất liền cho thấy tầm quan trọng của nghiên cứu này Nghiên cứu an ninh chính trị không chỉ cung cấp nhận thức sâu sắc mà còn góp phần đề xuất các khuyến nghị thiết thực cho việc đảm bảo an ninh tại từng địa bàn và vùng miền của Tổ quốc.
Nghiên cứu về mô hình và tổ chức lực lượng đảm bảo an ninh chính trị đã chỉ ra rằng các chủ thể và lực lượng nòng cốt cần phải phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của từng thời kỳ, từng địa bàn Cách tiếp cận này giúp chúng ta hiểu rõ hơn về vị trí và vai trò quan trọng của việc đảm bảo an ninh chính trị, đặc biệt là ở vùng dân tộc thiểu số trong bối cảnh hiện nay.
Thông qua việc áp dụng các luận cứ khoa học trong khảo sát và nghiên cứu thực tiễn, các công trình đã phân tích thực trạng hoạt động đảm bảo an ninh tại các địa bàn trọng điểm Bên cạnh việc chỉ ra thành tựu và hạn chế, cũng như ưu điểm và khuyết điểm, các công trình còn luận giải nguyên nhân sâu xa và đưa ra khuyến nghị, đề xuất phương hướng cơ bản cùng các nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả đảm bảo an ninh cho từng địa bàn.
Vào thứ năm, mỗi vùng miền đều có những đặc điểm riêng, vì vậy nghiên cứu về đảm bảo an ninh chính trị tại các địa bàn trọng điểm ngày càng được chú trọng Các nghiên cứu này khảo sát các yếu tố địa chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo và tập quán sinh hoạt, từ đó cung cấp cái nhìn đa chiều và toàn diện về ảnh hưởng của những yếu tố này đến an ninh chính trị, đặc biệt là tại tỉnh Điện Biên Đây là nguồn tài liệu quý giá cho đề tài nghiên cứu.
Vào thứ sáu, một trong những trọng tâm nghiên cứu chính liên quan đến đảm bảo an ninh chính trị, đặc biệt trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), chính là con người.
Đội ngũ cán bộ cơ sở giữ vai trò quan trọng trong việc kết nối Đảng với nhân dân và chính quyền Tuy nhiên, trình độ nhận thức và năng lực lãnh đạo của họ còn hạn chế, ảnh hưởng lớn đến an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số Vì vậy, việc củng cố và nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở là giải pháp cần thiết để cải thiện tình hình này.
Mặc dù nhiều học giả đã nghiên cứu về an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số (DTTS), vẫn còn nhiều vấn đề chưa được khai thác sâu, đặc biệt là lý luận về an ninh chính trị khu vực biên giới đất liền Cần làm rõ các khái niệm, chủ thể và nội dung liên quan đến an ninh chính trị vùng DTTS biên giới, cũng như thực trạng an ninh chính trị tại khu vực biên giới Việt – Lào, tỉnh Điện Biên.
Từ kết quả đánh giá tổng quan, có thể khẳng định rằng hiện chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu về an ninh chính trị vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tại tỉnh Điện Biên Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận án cần tiếp tục làm rõ những vấn đề liên quan.
Một là, nghiên cứu, bổ sung làm rõ lý luận về đảm bảo an ninh chính trị vùng
Luận án cần phân tích và làm rõ lý luận về dân tộc thiểu số (DTTS) và vùng DTTS, đồng thời xây dựng các khái niệm liên quan đến an ninh chính trị trong khu vực biên giới đất liền Cần tổng quát và hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về đảm bảo an ninh chính trị cho vùng DTTS biên giới đất liền, bao gồm quan điểm của Đảng và Nhà nước, chủ thể và nội dung liên quan đến an ninh chính trị, cũng như những nhân tố tác động đến vấn đề này.
Hai là, khảo sát tình hình và thực trạng đảm bảo an ninh chính trị ở vùng
DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên nêu rõ các vấn đề liên quan đến an ninh chính trị trong khu vực Những căn cứ này là yếu tố quan trọng để xây dựng phương hướng, nội dung và giải pháp nhằm đảm bảo an ninh chính trị trong thời gian tới.
Bài viết dự báo tình hình an ninh chính trị tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên trong thời gian tới, nhấn mạnh những tác động từ tình hình trong nước, khu vực và toàn cầu Bên cạnh đó, bài viết cũng phân tích những thuận lợi và khó khăn trong việc đảm bảo an ninh chính trị cho vùng này Dựa trên kết quả khảo sát và đánh giá thực trạng, luận án đề xuất một hệ thống giải pháp nhằm nâng cao an ninh chính trị cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên trong tương lai.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO AN NINH CHÍNH TRỊ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN CỦA VIỆT NAM
Một số khái niệm cơ bản
2.1.1 Khái niệm d â n tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số, biên giới đất liền và vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền ở Việt Nam
2.1.1.1 Dân tộc thiểu số và vùng dân tộc thiểu số
"Dân tộc thiểu số" là khái niệm khoa học được sử dụng rộng rãi trên toàn cầu, với nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu và quan điểm của từng quốc gia Đặc biệt, vào năm 1992, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã chính thức công nhận thuật ngữ này, dựa trên quan điểm của Giáo sư Francesco Capotorti, đặc phái viên của Liên hợp quốc, từ năm 1977.
Dân tộc thiểu số là nhóm người cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia mà họ là công dân, duy trì mối quan hệ lâu dài với quốc gia đó và thể hiện bản sắc riêng về chủng tộc, văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữ Họ đủ tư cách đại diện cho nhóm dân tộc của mình, mặc dù có số lượng ít hơn Các học giả phương Tây, theo quan điểm của Giáo sư Francesco Capotorti, định nghĩa "dân tộc thiểu số" là thuật ngữ chuyên ngành dân tộc học chỉ những dân tộc có dân số ít Tuy nhiên, trong một số trường hợp, thuật ngữ này bị đồng nhất với các khái niệm như "dân tộc lạc hậu" hay "dân tộc chậm phát triển", điều này thường bị ảnh hưởng bởi quan điểm chính trị của giai cấp thống trị trong mỗi quốc gia.
Theo chủ nghĩa Mác-Lênin, dân tộc là một cộng đồng lịch sử với chung ngôn ngữ, lãnh thổ, lịch sử phát triển, phong tục tập quán và ý thức tự giác tộc người Tại Việt Nam, thuật ngữ “dân tộc thiểu số” đang được sử dụng phổ biến trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể, phản ánh các khái niệm khoa học liên quan đến chính trị - xã hội Tuy nhiên, trong thực tế, vẫn tồn tại sự thiếu thống nhất về cách hiểu và nội hàm của thuật ngữ này trong xã hội hiện nay.
Khái niệm “dân tộc thiểu số” chỉ phản ánh tỷ lệ dân số trong một quốc gia đa dân tộc Theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, khái niệm này không phân biệt địa vị hay trình độ phát triển của các dân tộc Địa vị và trình độ phát triển của mỗi dân tộc phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và lịch sử, chứ không phải vào số lượng dân cư.
Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định quan điểm nhất quán rằng Việt Nam là một quốc gia thống nhất với 54 dân tộc Trong đó, dân tộc Việt (Kinh) chiếm khoảng 85,5% dân số và được xem là "dân tộc đa số", trong khi 53 dân tộc còn lại chiếm khoảng 14,5% dân số.
Khái niệm “dân tộc thiểu số” (DTTS) trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam đã được thống nhất qua Nghị định số 05/NĐ-CP ngày 14/01/2011, xác định rằng DTTS là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số Theo quy định, “dân tộc đa số” là dân tộc chiếm trên 50% tổng dân số cả nước, và theo điều tra dân số năm 2011, chỉ có dân tộc Việt (Kinh) đạt tỷ lệ này Từ đó, có thể hiểu rằng DTTS là những dân tộc ngoài dân tộc Việt, phản ánh cơ cấu dân số đa dạng của Việt Nam.
Các dân tộc thiểu số (DTTS) ở Việt Nam được phân chia thành bốn vùng theo địa vực cư trú Vùng DTTS phía Bắc trải dài từ Tây Bắc đến Đông Bắc, bao gồm miền núi cao và biên giới Việt – Trung, Việt – Lào, đến miền Tây tỉnh Quảng Bình Vùng Trường Sơn – Tây Nguyên bao gồm các khu rừng núi thuộc dãy Trường Sơn và các cao nguyên Nam Trung Bộ Vùng duyên hải Nam Trung Bộ là nơi cư trú của dân tộc Chăm, trong khi miền Tây Nam Bộ (đồng bằng sông Cửu Long) có các dân tộc Khmer, Hoa, và Chăm Theo ngôn ngữ học, DTTS cũng được phân chia thành các vùng khác nhau như vùng cư trú của các dân tộc thuộc hệ ngôn ngữ Thái – Kadai ở miền núi phía Bắc và Tây Bắc, các dân tộc thuộc nhóm ngôn ngữ Môn – Khmer ở Bắc và Nam Tây Nguyên, và nhóm Nam Đảo ở Trung Tây Nguyên Ngoài ra, có thể phân chia theo khu vực phân bố của từng tộc người, ví dụ như vùng dân tộc Thái ở Tây Bắc và miền Tây Thanh Hóa – Nghệ An, vùng dân tộc Mường ở Hòa Bình, và vùng dân tộc Mông ở các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Bắc, cùng với biên giới Việt – Lào.
Nghiên cứu về khái niệm “vùng dân tộc thiểu số” cho thấy rằng các công trình khoa học trước đây chủ yếu tập trung vào việc làm rõ các khái niệm liên quan đến “địa bàn miền núi”.
"Vùng cao" và "vùng dân tộc" được định nghĩa rõ ràng trong các tài liệu chính thức Theo Tờ trình số 196/MNDT-VP ngày 18/12/1990, "địa bàn miền núi" được xác định là khu vực có 2/3 diện tích đất tự nhiên có độ cao từ 200m trở lên so với mực nước biển Trong khi đó, "vùng cao" là khu vực có diện tích đất tự nhiên ở độ cao 600m trở lên so với mặt nước biển, theo Công văn số 69/MNDT.
Vào ngày 19/4/1991, khái niệm “địa bàn dân tộc thiểu số” được đề cập trong công trình của tác giả Phạm Tiến Lộc mang tên “Nâng cao hiệu quả công tác vận động quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự ở địa bàn dân tộc thiểu số theo chức năng của lực lượng Công an phụ trách xã về an ninh, trật tự, Công an tỉnh Điện Biên” Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả công tác vận động quần chúng nhằm bảo vệ an ninh và trật tự tại các khu vực dân tộc thiểu số.
Địa bàn dân tộc thiểu số bao gồm các vùng biên giới, khu vực miền núi, hải đảo và các khu vực cao, nơi sinh sống của các dân tộc thiểu số.
Về khái niệm “vùng dân tộc thiểu số”, lần đầu tiên trong đề tài luận án:
Bài viết của tác giả Quản Minh Cường nhấn mạnh vai trò của lực lượng Cảnh sát nhân dân trong việc phòng ngừa tội phạm hình sự tại vùng dân tộc thiểu số ở các tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc Vùng dân tộc thiểu số được xác định là nơi có nhiều dân tộc ít người cùng sinh sống Để thực hiện công tác dân tộc của Đảng và Nhà nước, Chính phủ đã ban hành Nghị định 05/2011/NĐ-CP vào ngày 14/01/2011, trong đó làm rõ các khái niệm liên quan đến công tác dân tộc, bao gồm “công tác dân tộc”, “dân tộc thiểu số”, “dân tộc đa số”, “vùng dân tộc thiểu số” và “dân tộc thiếu số rất ít người”.
Nghị định này xác định vùng dân tộc thiểu số là nơi có đông các dân tộc thiểu số sinh sống ổn định trên lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, khái niệm "có đông các DTTS" chưa rõ ràng, có thể hiểu theo hai cách: một là có đông các dân tộc thiểu số, hai là có đông người thuộc dân tộc thiểu số Nếu hiểu theo cách đầu tiên, thực tế cho thấy có những vùng chỉ có một dân tộc thiểu số như ở Tây Nam Bộ, nơi ngoài dân tộc Kinh, chỉ có dân tộc Khmer sinh sống ổn định thành cộng đồng.
Để xác định một vùng dân tộc thiểu số (DTTS), cần dựa vào mật độ cư trú và tỷ lệ dân cư tập trung của các DTTS sinh sống tại đó Ngoài ra, các yếu tố như địa lý, tự nhiên, kinh tế, xã hội và lịch sử cũng đóng vai trò quan trọng Phạm vi ranh giới của vùng DTTS thường tương đối, có thể bao gồm các vùng DTTS trong một quốc gia, khu vực hoặc thậm chí trong địa giới hành chính của một tỉnh.
Từ những nghiên cứu trên có thể đưa ra khái niệm về vùng DTTS như sau:
“Vùng dân tộc thiểu số là nơi cư trú ổn định, tập trung của nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số trong lãnh thổ quốc gia”
2.1.1.2 Biên giới đất liền và vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền
Biên giới quốc gia được định nghĩa trong khoa học pháp lý là ranh giới phân định lãnh thổ giữa các quốc gia hoặc với các vùng biển mà quốc gia đó có chủ quyền.
Quan điểm, nội dung đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền
số biên giới đất liền
2.2.1 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền Đảm bảo an ninh chính trị vùng DTTS biên giới đất liền là một bộ phận của bảo vệ ANQG và là một trong những nội dung cơ bản của chiến lược bảo vệ Tổ quốc Do vậy, việc đảm bảo an ninh chính trị vùng DTTS biên giới đất liền phải quán triệt các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước về bảo vệ ANQG và bảo vệ Tổ quốc, được thể hiện trong Nghị quyết 08-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết Trung ương 8 (Khóa IX) và các chỉ thị, nghị quyết, văn bản pháp luật khác có liên quan
Các quan điểm của Đảng và Nhà nước về đảm bảo an ninh chính trị tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) biên giới đất liền tập trung vào một số nội dung cơ bản như sau: bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của các cộng đồng DTTS, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, và xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc nhằm giữ vững an ninh chính trị trong khu vực.
Đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền là nhiệm vụ quan trọng của hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân là lực lượng nòng cốt Nhiệm vụ này liên quan đến sự tồn tại và phát triển của chế độ xã hội chủ nghĩa, trong bối cảnh cuộc đấu tranh giai cấp diễn ra phức tạp và quyết liệt Đặc biệt, trong tình hình hiện nay, khi các thế lực thù địch gia tăng chống phá, vùng DTTS trở thành điểm nóng, do đó, việc đảm bảo an ninh chính trị cần được coi trọng và thực hiện liên tục Đây là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, lực lượng vũ trang và nhân dân vùng DTTS biên giới đất liền.
Tất cả các hoạt động liên quan đến đảm bảo an ninh chính trị vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới đất liền cần được thực hiện dưới sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị và sự tham gia đông đảo của nhân dân là yếu tố quan trọng để tạo ra sức mạnh tổng hợp Sức mạnh này phải dựa trên việc phát huy khả năng của từng lực lượng, góp phần vào việc đảm bảo an ninh chính trị cho vùng DTTS biên giới.
Đảng lãnh đạo việc đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới thông qua các chỉ thị, nghị quyết và chiến lược cụ thể Sự chỉ đạo thống nhất của Đảng là cần thiết trong các công tác quan trọng như cán bộ, tổ chức chính quyền, đàm phán và ký kết liên quan đến biên giới, cũng như trong việc giải quyết các vấn đề dân tộc và tôn giáo.
Nhà nước thực hiện quản lý toàn diện công tác an ninh thông qua việc xây dựng các chính sách kinh tế, xã hội, dân tộc và tôn giáo cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, nhà nước ban hành hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến biên giới và tôn giáo, cũng như xây dựng lực lượng chuyên trách nhằm bảo vệ và duy trì an ninh chính trị.
Đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số là trách nhiệm của toàn dân, với nhân dân giữ vai trò chủ đạo Nhân dân không chỉ là nguồn sức mạnh vô tận trong việc bảo vệ an ninh quốc gia mà còn là mục tiêu và động lực cho sự nghiệp này.
Đảng và Nhà nước chú trọng lãnh đạo và xây dựng lực lượng Quân đội và Công an ngày càng vững mạnh, trong sạch, đóng vai trò nòng cốt trong việc bảo vệ an ninh quốc gia, đặc biệt là an ninh chính trị tại các vùng dân tộc thiểu số biên giới.
Kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược "xây dựng và bảo vệ Tổ quốc" là yếu tố then chốt trong việc đảm bảo an ninh chính trị tại các vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền Điều này không chỉ giúp củng cố ổn định chính trị mà còn tăng cường sự phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao đời sống người dân Việc thực hiện hiệu quả hai nhiệm vụ này sẽ tạo ra một môi trường an toàn và bền vững, thúc đẩy sự đoàn kết và phát triển trong cộng đồng dân tộc thiểu số.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) và Báo cáo chính trị của Đại hội XI nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xử lý các mối quan hệ lớn, đặc biệt là giữa xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Mối quan hệ này không chỉ mang tính cơ bản mà còn quy định các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới, cần phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với việc củng cố quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong khu vực này.
Vùng DTTS biên giới đất liền có vị trí quan trọng về an ninh chính trị và cần được phát triển toàn diện Hiện nay, vùng này đang gặp nhiều khó khăn và kém phát triển, do đó, nhiệm vụ cấp bách là tập trung phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao đời sống người dân, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho an ninh chính trị Đồng thời, vùng DTTS cũng là mục tiêu của các thế lực thù địch, vì vậy củng cố quốc phòng và an ninh là rất cần thiết để duy trì môi trường hòa bình, ổn định cho phát triển Tinh thần này đã được khẳng định trong Nghị quyết số 24 – NQ/TW, nhấn mạnh việc giữ vững an ninh, quốc phòng kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội ở các khu vực xung yếu và biên giới.
Theo Điều 20, Nghị định 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ, chính sách quốc phòng và an ninh ở vùng dân tộc thiểu số được quy định nhằm xây dựng và củng cố an ninh tại các khu vực xung yếu, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới và hải đảo Chính sách này gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh chính trị và duy trì trật tự an toàn xã hội trong cộng đồng dân tộc thiểu số.
Trong mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng - an ninh vùng dân tộc thiểu số biên giới, phát triển kinh tế - xã hội là nền tảng quan trọng để tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh Ngược lại, việc củng cố quốc phòng, an ninh sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Cần gắn kết phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo an ninh chính trị, không được lơ là nhiệm vụ này vì lý do kinh tế Đồng thời, trong việc đảm bảo an ninh chính trị tại vùng dân tộc thiểu số, cần xác định bảo vệ và phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ trọng tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho sự phát triển kinh tế.
Để đảm bảo an ninh chính trị, đặc biệt ở vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền, cần phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân Sự nghiệp này đòi hỏi sự tham gia tích cực của nhân dân và các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhằm đối phó hiệu quả với các âm mưu chống phá từ các thế lực thù địch Sức mạnh tổng hợp trong việc bảo vệ an ninh chính trị không chỉ đến từ nhân dân mà còn từ vai trò quan trọng của cấp ủy đảng, chính quyền và lực lượng vũ trang Để xây dựng sức mạnh này, cần đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, vận hành theo cơ chế thống nhất, phát huy thế mạnh của từng ngành, cấp và lực lượng trong công tác đảm bảo an ninh chính trị.
Trong lịch sử dựng nước và giữ nước, ông cha ta luôn coi trọng việc bảo vệ các địa bàn chiến lược về chính trị, an ninh và quốc phòng Các vùng dân tộc thiểu số biên giới được xem là "phên dậu" của Tổ quốc, vì vậy cha ông đã xây dựng các kế sách nhằm tạo sức mạnh tại chỗ để đối phó với âm mưu xâm lược từ bên ngoài Những kinh nghiệm quý báu này đã được Đảng, Nhà nước và nhân dân kế thừa và phát huy hiệu quả trong việc bảo vệ an ninh quốc gia, đặc biệt là trong xây dựng lực lượng và thực hiện chính sách dân tộc, ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội tại vùng DTTS biên giới Đồng thời, việc đảm bảo an ninh chính trị ở các vùng này cũng cần tham khảo kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt là trong việc tiếp cận tri thức và thành tựu quản lý, áp dụng vào hoàn cảnh Việt Nam.
ĐẢM BẢO NINH CHÍNH TRỊ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ BIÊN GIỚI VIỆT – LÀO TỈNH ĐIỆN BIÊN – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
Tình hình có liên quan đến đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên
3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, dân cư, kinh tế - xã hội, tôn giáo - tín ngưỡng vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên
3.1.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý
Tỉnh Điện Biên có 03 huyện biên giới, bao gồm Điện Biên, Mường Chà và Mường Nhé, trong tổng số 10 huyện, thị xã, thành phố Với diện tích tự nhiên 5.974 km² và hơn 400 km đường biên giới, trong đó 360 km tiếp giáp với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào qua 23 xã và 305 bản Đối diện với Điện Biên là 04 huyện của tỉnh Phong Sa Lỳ, gồm Mường Mày, Mường Nhọt U, Săm Phần và huyện Mường Ngòi thuộc tỉnh Luông Pha Bang Ngoài ra, tỉnh còn có 40,86 km đường biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.
Vị trí của các huyện biên giới nằm tiếp giáp cụ thể như sau(Xem phụ lục 1):
Tỉnh Điện Biên, phía đông giáp thành phố Điện Biên Phủ và các huyện Mường Lay, Mường Ảng, Tủa Chùa, Tuần Giáo, phía tây giáp Lào, phía nam giáp Sơn La, và phía bắc giáp Lai Châu và Trung Quốc, có địa hình phức tạp, nhiều sông suối, thường xuyên gặp thiên tai và lũ lụt, đặc biệt là huyện Mường Nhé Mặc dù cơ sở hạ tầng đã được cải thiện nhưng vẫn còn yếu kém, giao thông và thông tin liên lạc chưa đồng bộ, dẫn đến hạn chế trong thu hút đầu tư và phát triển kinh tế Khí hậu nhiệt đới với 80% diện tích là đồi núi, gây khó khăn cho phát triển cây lương thực Tuy nhiên, huyện Điện Biên có tiềm năng phát triển nhờ sông Nậm Rốn và du lịch lịch sử, sinh thái, văn hóa, cùng với cơ hội hợp tác kinh tế với Lào và Trung Quốc qua các cửa khẩu Địa hình hiểm trở cũng tạo điều kiện cho xây dựng thủy điện vừa và nhỏ, phát triển cây công nghiệp và kinh tế hộ gia đình Với 50 xã, trong đó 23 xã giáp Lào và 2 xã giáp Trung Quốc, các huyện biên giới đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế thương mại Tuy nhiên, việc quản lý biên giới gặp khó khăn do lực lượng mỏng, và địa bàn này tiềm ẩn nhiều vấn đề an ninh, như hoạt động tuyên truyền phát triển đạo và tư tưởng “Đại Thái”, gây mất ổn định an ninh trật tự tại địa phương.
3.1.1.2.Đặc điểm dân cư-dân tộc
Tính đến cuối năm 2016, dân số huyện biên giới tỉnh Điện Biên đạt 210.900 người, với sự đa dạng về thành phần dân cư Ngoài người dân tộc bản địa và một số dân tộc như Hà Nhì và Mông, nhiều dân tộc khác cũng sinh sống đan xen tại các xã Gần đây, một lượng lớn dân di cư tự do từ các tỉnh khác đã vào huyện Mường Nhé, làm thay đổi phân bố dân cư truyền thống Sự di cư này dẫn đến tình trạng cư trú rải rác, phá rừng để canh tác, gây mất cân bằng môi trường và tạo ra mâu thuẫn giữa các nhóm dân cư theo và không theo tôn giáo.
Trên địa bàn tỉnh Điện Biên, có 21 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Mông chiếm 52% và dân tộc Thái chiếm 23% Phần lớn đồng bào ở các huyện biên giới là người dân tộc thiểu số (DTTS) với trình độ dân trí thấp nhưng có tính cố kết cộng đồng cao Họ dễ tin tưởng và nghe theo những người có uy tín trong dòng họ và thân tộc, đồng thời gắn bó với đồng bào ở các nơi khác trong tỉnh, cả nước và nước ngoài Điều này thể hiện qua việc thường xuyên qua lại biên giới để thăm thân, gây khó khăn trong công tác quản lý con người.
Sự giao lưu văn hóa và tư tưởng giữa các dân tộc còn hạn chế, dẫn đến tự ti dân tộc và những khác biệt lớn về lối sống, phong tục tập quán, gây khó khăn trong quan hệ giữa các nhóm Tình trạng phức tạp về thành phần dân cư và sự phân bố không đồng đều, cùng với dân di cư tự do chưa được kiểm soát, đã ảnh hưởng tiêu cực đến công tác bảo vệ an ninh trật tự và triển khai các phong trào của Đảng, Nhà nước Sự gần gũi với khu vực biên giới và các khu bảo tồn thiên nhiên tạo ra thách thức trong quản lý dân cư, đồng thời nảy sinh mâu thuẫn về đất đai và nguồn lợi kinh tế giữa người dân địa phương và người di cư, cũng như giữa các nhóm tôn giáo khác nhau Các thế lực phản động, cả trong và ngoài nước, lợi dụng những mâu thuẫn này để phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, gây ra những phức tạp về an ninh chính trị và trật tự xã hội tại các huyện biên giới.
3.1.1.3.Đặc điểm phong tục, tín ngưỡng, tôn giáo
Tại các huyện biên giới tỉnh Điện Biên, mặc dù hoạt động của các hội nhóm tôn giáo chưa được công nhận bởi Đảng và Nhà nước, nhưng vẫn có nhiều đối tượng cầm đầu và tín đồ hoạt động công khai hoặc lén lút, chủ yếu tập trung vào cộng đồng di cư tự do Khi đến địa bàn, một số người dân đã theo các tôn giáo khác nhau, và sau đó bị các đối tượng tuyên truyền, lôi kéo tham gia Hiện nay, toàn tỉnh Điện Biên có hơn 10 nghìn hộ dân liên quan đến vấn đề này.
Tại tỉnh Điện Biên, có khoảng 60 nghìn người theo các tôn giáo, chủ yếu là Phật giáo, Công giáo và Tin lành Các tôn giáo hoạt động thường xuyên bao gồm đạo Thiên Chúa, Tin lành, Liên đoàn truyền giáo phúc âm và Phúc âm nhân khẩu Đạo Tin lành và Thiên Chúa đã xâm nhập vào các huyện biên giới tỉnh Điện Biên từ cuối những năm 80 của thế kỷ XX Trong khi đó, Liên đoàn truyền giáo phúc âm và Đạo Phật mới xuất hiện trong vài năm gần đây, với số lượng tín đồ còn hạn chế: Liên đoàn truyền giáo phúc âm có 1.640 tín đồ và Đạo Phật có 63 tín đồ.
Sự xâm nhập của các tôn giáo vào địa bàn đã dẫn đến tình trạng bất ổn về an ninh trật tự, làm đảo lộn nếp sống văn hóa và phong tục tập quán của người dân Các đối tượng cầm đầu thường xuyên tổ chức hoạt động trái pháp luật, tạo điều kiện cho các thế lực thù địch lôi kéo và chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Trong những năm gần đây, hoạt động tranh giành ảnh hưởng giữa các tôn giáo diễn ra phức tạp, đặc biệt tại các huyện biên giới, nơi không có nhà thờ hay thánh thất được chính quyền công nhận Do đó, số tín đồ thường xuyên yêu cầu công nhận tổ chức tôn giáo và lập nhà thờ, dẫn đến việc hình thành các nhà cầu nguyện trá hình, gây khó khăn cho công tác quản lý.
Tại các huyện biên giới tỉnh Điện Biên, ngoài một số người theo tôn giáo, phần lớn các dân tộc đều có phong tục, tập quán và tín ngưỡng truyền thống đa dạng Những tín ngưỡng này chủ yếu tập trung vào việc thờ cúng tổ tiên và thờ đa thần, trong bối cảnh xã hội phụ hệ.
3.1.1.4.Đặc điểm về kinh tế, văn hóa, xã hội
Từ năm 1986 trở về trước, các huyện biên giới tỉnh Điện Biên chủ yếu hoạt động kinh tế dựa vào sản xuất nông nghiệp, với các loại cây trồng như lúa, lạc, ngô, sắn và khoai Kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, chiếm đến 90%, trong khi công nghiệp và tiêu thụ công nghiệp phát triển chậm Hơn 90% dân số là nông dân, nhưng trình độ canh tác còn đơn giản và thô sơ Cuộc sống kinh tế mang tính tự túc, tự cấp, dẫn đến nhiều khó khăn trong đời sống hàng ngày.
Kể từ năm 1986, đặc biệt trong những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới và mở cửa của Đảng và Nhà nước, kinh tế các huyện biên giới đã có những chuyển biến tích cực Tỉnh Điện Biên đã tăng cường chỉ đạo thực hiện các biện pháp đồng bộ trong quản lý hợp tác xã nông nghiệp, thâm canh, tăng vụ, và cải thiện chất lượng giống cây trồng, vật nuôi Mặc dù sản xuất nông nghiệp tại đây đã phát triển, nhưng tốc độ vẫn còn chậm và chưa bền vững, với năng suất lúa bình quân chỉ tăng từ 3 tạ/ha năm 2005 lên 5 tạ/ha.
2008 và 8 tạ/ha năm 2016 Bình quân lương thực đầu người từ 1,5 tạ/người năm
Từ năm 2005 đến năm 2016, sản lượng bình quân đầu người tăng từ 2,5 tạ lên 3,5 tạ Đến năm 2016, thu nhập bình quân đầu người đạt 15,75 triệu đồng, tăng 12,7% so với năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo tại các huyện biên giới cũng giảm đáng kể, với tỷ lệ hộ nghèo của 3 huyện biên giới vào năm 2016 chỉ còn 36,49%, giảm từ 50,1% vào năm 2010 và 45,8% vào năm 2013.
Năm 2015, tỷ lệ tăng trưởng đạt 40,2%, cho thấy sự chuyển biến tích cực trong các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ du lịch, dịch vụ sản xuất và lưu thông, cũng như xây dựng cơ bản và thực hiện an sinh xã hội Các lĩnh vực này đang từng bước phát triển mạnh mẽ.
Trong bối cảnh phát triển chung, nhiều xã có đồng bào dân tộc thiểu số như Noong Hẹt, Thanh Xương, Thanh Yên, Thanh Hưng, Thanh Nưa đã đạt được những bước tiến đáng kể trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là thâm canh cây lúa và phát triển đa dạng ngành nghề, góp phần thu hút lao động và nâng cao thu nhập cho gia đình và cộng đồng Thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, các cấp ủy Đảng và chính quyền huyện biên giới đã khởi xướng phong trào kêu gọi nhân dân đóng góp công sức và tài chính để xây dựng các công trình phúc lợi, phục vụ cho sản xuất và phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các công trình về điện, đường, trường, trạm Đặc biệt, phong trào nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn đã được chú trọng, với nhiều dự án được đầu tư xây dựng mới và nâng cấp từ năm 1994 đến nay.
Đường giao thông được cải thiện với 225 km đường nhựa, hơn 90 km đường bê tông, và hơn 154 km đường rải đá cấp phối, cùng với việc mở thêm 150 km đường liên xã Hệ thống này bao gồm việc xây dựng trên 100 cầu và cống các loại.
Thực trạng đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên từ năm 2005 – nay
3.2.1 Quyết tâm chính trị của Đảng bộ, chính quyền, các lực lượng và nhân dân địa phương trong đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên
Tỉnh ủy Điện Biên đã triển khai các chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác dân tộc nhằm đảm bảo an ninh chính trị trên địa bàn Nhiều chỉ thị và nghị quyết đã được ban hành, bao gồm các chỉ thị của Ban thường vụ Tỉnh ủy về nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự hàng năm từ 2005 đến 2016, cũng như Nghị quyết số 20-NQ/TU về Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX liên quan đến công tác dân tộc và tôn giáo, cùng với Nghị quyết số 04-NQ/TU về triển khai thực hiện các nhiệm vụ này.
Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 40 nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác Công an trong bối cảnh mới Đồng thời, Chỉ thị số 22-CT/ĐU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với nhiệm vụ quân sự - quốc phòng Ngoài ra, Chỉ thị số 35-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Điện Biên kêu gọi đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh, góp phần nâng cao an ninh trật tự tại địa phương.
Trong thời kỳ mới, Tổ quốc đang đối mặt với nhiều thách thức liên quan đến an ninh, đặc biệt là an ninh chính trị tại vùng dân tộc thiểu số (DTTS) biên giới Việt - Lào Nghị quyết số 63-NQ/ĐU và Chỉ thị số 21-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Điện Biên đã xác định rõ các mục tiêu và giải pháp nhằm đấu tranh với các âm mưu thành lập Vương Quốc Mông, đồng thời vận động thu hồi vũ khí và vật liệu nổ Các văn bản chỉ đạo này không chỉ tập trung vào việc đảm bảo an ninh trật tự mà còn hướng tới việc giải quyết những vấn đề phức tạp liên quan đến ANTT trong khu vực Điều này cho thấy sự quyết tâm của chính quyền trong việc bảo vệ an ninh và ổn định xã hội tại tỉnh Điện Biên.
Công tác đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số (DTTS) cần thực hiện đúng đường lối, chủ trương và chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước Điều này không chỉ củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc mà còn góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế và xã hội tại địa phương.
Các cơ quan chức năng, đặc biệt là lực lượng Công an, cần chủ động phòng ngừa và phát hiện các âm mưu lợi dụng vấn đề phức tạp trong vùng dân tộc thiểu số để kích động tư tưởng ly khai, tự trị Việc giữ vững an ninh bên trong là ưu tiên hàng đầu, đồng thời hạn chế và tiến tới xóa bỏ các cơ sở xã hội có thể bị các thế lực thù địch lợi dụng Ngoài ra, cần có biện pháp hiệu quả để xử lý các tệ nạn xã hội trong vùng dân tộc thiểu số.
Dựa trên chỉ đạo của Tỉnh ủy và Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên, các cấp ủy đảng và chính quyền vùng dân tộc thiểu số đã triển khai Nghị quyết 63-NQ/ĐU nhằm đấu tranh với âm mưu thành lập Vương Quốc Mông và thu hồi vũ khí, vật liệu nổ Kế hoạch 535-KH/TU đã được thực hiện để phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trong cộng đồng dân tộc Mông Đồng thời, kế hoạch 224-KH/ĐU phát huy vai trò người có uy tín trong dân tộc thiểu số được triển khai hiệu quả Công an các huyện biên giới thực hiện kế hoạch 94-KH/CAT nhằm tăng cường lãnh đạo trong công tác phòng chống tội phạm Qua 10 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01/2001/NQLT, các lực lượng vũ trang đã phối hợp chặt chẽ theo Quyết định 13/QĐ-UBND, với 268 lần trao đổi thông tin và giải quyết 136 vụ việc phức tạp, đồng thời vận động nhân dân tố giác tội phạm, bắt giữ nhiều đối tượng vi phạm Các đồn biên phòng đã tích cực vận động nhân dân phá nhổ 54.000m2 cây thuốc phiện và thu giữ hàng chục khẩu súng.
Nhằm bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới, Ủy ban nhân dân các huyện Điện Biên, Mường Chà, Mường Nhé đã phối hợp tổ chức Hội nghị quán triệt Chỉ thị 01/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phong trào toàn dân tham gia bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và an ninh biên giới quốc gia Đồng thời, các huyện cũng triển khai Chỉ thị 02/CT-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên để thúc đẩy sự tham gia của toàn dân trong công tác bảo vệ an ninh biên giới trong tình hình mới.
3.2.2 Hoạt độngđảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Vi ệt – Lào tỉnh Điện Biên từ 2005 đến nay
3.2.2.1 Xây dựng, củng cố, kiện toàn hệ thống chính trị cơ sở
Từ năm 2005 đến nay, lực lượng chức năng đã hỗ trợ cấp ủy chính quyền các huyện biên giới cử 23 đội công tác với 52 cán bộ, trong đó có 23 đồng chí được chỉ định làm bí thư, phó bí thư chi bộ, đảng bộ xã Họ đã tích cực tham mưu khảo sát tình hình và xây dựng phương án nhân sự, thành lập mới 47 chi bộ, nâng cấp 5 chi bộ xã thành đảng bộ cơ sở, củng cố 7 đảng bộ và 34 chi bộ, đồng thời kết nạp 339 đảng viên, trong đó có nhiều người ở 16 bản trước đây chưa có đảng viên Ngoài ra, 14 tổ chức Đoàn xã, 9 Ban chấp hành Hội Phụ nữ, 94 Hội Nông dân, 44 Hội Chữ thập đỏ và 39 chi Hội Cựu chiến binh cũng đã được kiện toàn, giúp các tổ chức quần chúng hoạt động hiệu quả Đến nay, 100% thôn, bản đã có chi bộ, không còn tình trạng bản trắng đảng viên, và chất lượng sinh hoạt của tổ chức cơ sở đảng đã có nhiều tiến bộ so với trước đây.
Năm 2016, lực lượng Công an vùng DTTS đã phối hợp với cấp ủy và chính quyền ban hành 17 kế hoạch, trong đó có 02 kế hoạch riêng cho năm 2016 Các kế hoạch này chủ yếu nhằm tăng cường cán bộ xuống cơ sở để vận động quần chúng, củng cố hệ thống chính trị, giải quyết các vấn đề bức xúc, tuyên truyền về đường lối chính sách và pháp luật, cũng như ngăn chặn hoạt động sai trái của các đối tượng cầm đầu, cốt cán, đồng thời vận động quần chúng không tin và không tham gia vào các hoạt động của những đối tượng này.
Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, đặc biệt ở cơ sở, đã được chú trọng hơn, với việc tăng cường công tác chính trị và tư tưởng Chỉ thị 03-CT/TW của Bộ Chính trị về Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” và Nghị quyết TW 4 (Khóa XI) đã được triển khai sâu rộng, mang lại nhiều kết quả tích cực Đặc biệt, năng lực lãnh đạo và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên được nâng cao, củng cố hệ thống tổ chức đảng Tỉnh uỷ đã tích cực chỉ đạo xây dựng hệ thống chính trị cơ sở, chú trọng các vùng giáo và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Công tác phát triển Đảng được quan tâm, với sự chú trọng vào việc phát triển đảng viên trẻ, nữ, trí thức, người dân tộc thiểu số và giáo dân.
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đã đổi mới hoạt động, nâng cao chất lượng và hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, khuyến khích người dân tham gia xây dựng Đảng và chính quyền Đến năm 2016, 100% thôn, bản có ban công tác Mặt trận và phụ nữ, cùng với tỷ lệ hội viên cựu chiến binh đạt 92,7%, nông dân 87% và công đoàn 94% Công tác cải cách hành chính cũng được cải tiến theo hướng đơn giản, nhanh gọn, tạo thuận lợi cho người dân.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị, đặc biệt ở cơ sở, đang được chú trọng hơn bao giờ hết Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh đã thực hiện quy hoạch và luân chuyển cán bộ từ các sở, ban, ngành cấp tỉnh về làm việc tại ba huyện Đồng thời, các chương trình đào tạo ngắn hạn cho cán bộ đảng, chính quyền và đoàn thể ở cấp xã, huyện được triển khai Tỉnh cũng đã tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp cao đẳng và đại học về công tác tại các xã, đồng thời đưa trí thức trẻ về các xã nghèo vùng miền núi Theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, 11 trí thức trẻ có trình độ đại học đã được tuyển chọn làm Phó Chủ tịch xã và 46 trí thức trẻ tham gia các tổ công tác tại ba huyện biên giới Ngoài ra, tỉnh chỉ đạo tăng cường sĩ quan biên phòng làm phó bí thư Đảng ủy tại các xã biên giới Từ năm 2005 đến 2016, đã có 26 đảng viên thuộc Bộ đội biên phòng tham gia sinh hoạt tại 21 chi bộ bản ở biên giới, hỗ trợ xây dựng cơ sở và giúp chính quyền địa phương phát triển kinh tế - xã hội.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ người dân tộc thiểu số (DTTS) ngày càng được chú trọng, với sự gia tăng số lượng cán bộ, công chức DTTS tại các cơ sở Tính đến cuối năm 2016, có 89 cán bộ, công chức DTTS làm việc tại các cơ quan Đảng và chính quyền ở ba huyện biên giới Hiện tại, có 86 đại biểu hội đồng nhân dân các cấp (chiếm 4,3%) là người DTTS, trong đó có một đại biểu cấp tỉnh.
Tại địa phương, có 6 đại biểu cấp huyện và 79 đại biểu cấp xã, trong đó nhiều cán bộ người dân tộc thiểu số (DTTS) giữ các chức danh chủ chốt được cử đi đào tạo chuyên môn và lý luận chính trị Nhờ đó, năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ cơ sở vùng DTTS đã được nâng cao rõ rệt, với 65,58% cán bộ đạt trình độ văn hóa trung học cơ sở, 6% trung học phổ thông, 5,48% có trình độ chuyên môn trung cấp và sơ cấp, cùng 26,6% đạt trình độ lý luận chính trị cao cấp và trung cấp.
Những vấn đề đặt ra trong đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên hiện nay
Sự thiếu thống nhất trong nhận thức về an ninh chính trị của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân ảnh hưởng trực tiếp đến hành động thực hiện nhiệm vụ này Nhận thức đúng về vai trò và tầm quan trọng của an ninh chính trị là nền tảng cho các hành động phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả đảm bảo an ninh chính trị Do đó, nhận thức có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo an ninh chính trị trên địa bàn.
Mặc dù đa số cán bộ, đảng viên, nhân dân và cán bộ chiến sĩ lực lượng vũ trang trên địa bàn tin tưởng và hành động theo chủ trương, nghị quyết, vẫn còn một bộ phận chưa nhận thức đầy đủ về vai trò và trách nhiệm của mình trong công tác đảm bảo an ninh chính trị Điều này dẫn đến sự lơ là, mất cảnh giác, tạo điều kiện cho các thế lực thù địch kích động, lôi kéo, làm giảm hiệu quả công tác an ninh chính trị Vì vậy, việc nâng cao nhận thức cho toàn thể cán bộ, đảng viên, nhân dân và cán bộ chiến sĩ là rất cần thiết.
Kinh tế-xã hội chậm phát triển đã tạo điều kiện cho các thế lực thù địch lợi dụng, dẫn đến những bất ổn về an ninh chính trị trong vùng dân tộc thiểu số trong thời gian qua.
Ph.Ăng-ghen đã chỉ ra rằng thành bại của chiến tranh phụ thuộc vào điều kiện kinh tế và xã hội Do đó, việc xây dựng quốc phòng và an ninh vững mạnh, cũng như công tác phòng, chống tội phạm, cần phải gắn liền với phát triển kinh tế Hơn nữa, kinh tế còn ảnh hưởng đến số lượng và chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho quốc phòng, an ninh và phòng, chống tội phạm.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm
Năm 2011 đã xác định rằng sự ổn định và phát triển bền vững trong đời sống kinh tế - xã hội là nền tảng vững chắc cho quốc phòng và an ninh Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh chính trị là chặt chẽ và hỗ trợ lẫn nhau Tuy nhiên, điều kiện kinh tế xã hội chậm phát triển và đời sống khó khăn đã tạo ra bất công xã hội và sâu sắc hóa khoảng cách giàu nghèo Sự chênh lệch này dẫn đến tâm lý tự ti và dễ bị lợi dụng bởi các thế lực thù địch, gây mâu thuẫn và chống phá khối đoàn kết Kinh nghiệm cho thấy, khoảng cách giàu nghèo gia tăng có thể dẫn đến nguy cơ bùng nổ cách mạng xã hội, nếu không được giải quyết, sẽ phát sinh tư tưởng dân tộc hẹp hòi và có thể dẫn đến xung đột sắc tộc, tôn giáo Do đó, cần thiết phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao đời sống cho nhân dân vùng dân tộc thiểu số.
- Thứ ba,hệ thống chính trị cơ sởchưa được củng cố, kiện toàn, hoạt động kém hiệu quả
Hệ thống chính trị cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Nó góp phần tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, và huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, từ đó đảm bảo và giữ vững ổn định chính trị - xã hội.
Hệ thống chính trị cơ sở vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên cần được củng cố và kiện toàn hơn nữa, vì hiện tại hoạt động chưa hiệu quả và còn xa rời quần chúng Các tổ chức Đảng, chính quyền và đoàn thể chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, với số lượng và chất lượng cán bộ dân tộc thiểu số còn thiếu Nhiều cán bộ có trình độ và năng lực hạn chế, dẫn đến sự lơ là trong công tác đảm bảo an ninh chính trị, tạo điều kiện cho các thế lực thù địch lợi dụng, truyền bá thông tin sai lệch và gây chia rẽ Vì vậy, việc củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở là vấn đề cấp bách cần được quan tâm.
Quan hệ phối hợp giữa các lực lượng trong việc đảm bảo an ninh chính trị chưa đạt hiệu quả như mong muốn Đảm bảo an ninh chính trị là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chính trị Tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên, cần có sự tham gia và phối hợp chặt chẽ giữa tất cả các lực lượng để tạo ra sức mạnh tổng hợp, trong đó lực lượng chuyên trách đóng vai trò nòng cốt trong mối quan hệ phối hợp này.
Mặc dù đã có những nỗ lực, nhưng vẫn chưa xây dựng được cơ chế phối hợp thống nhất và rõ ràng giữa các lực lượng trong việc đảm bảo an ninh chính trị vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành và tổ chức quần chúng với lực lượng chuyên trách còn chồng chéo và thiếu trách nhiệm, dẫn đến hiệu quả tuyên truyền và giáo dục thấp Tại một số địa phương, công tác phối hợp chưa được chú trọng, làm giảm hiệu quả đảm bảo an ninh Do đó, cần nâng cao hiệu quả sự phối hợp giữa các lực lượng trong hệ thống chính trị.
Xây dựng và củng cố lực lượng vũ trang chuyên trách là nhiệm vụ bức thiết nhằm đảm bảo an ninh chính trị, đặc biệt trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Lực lượng chuyên trách hiện còn mỏng và thiếu hụt về trình độ pháp luật, nghiệp vụ, dẫn đến hiệu quả công tác chưa cao Nhận thức của một số cán bộ, chiến sĩ về tầm quan trọng của an ninh vùng DTTS cũng chưa đầy đủ, trong khi tỷ lệ cán bộ là người DTTS trong tổ chức còn thấp Do đó, việc củng cố và phát triển lực lượng chuyên trách với đủ số lượng và chất lượng, đặc biệt là cán bộ người DTTS, là nhiệm vụ cấp bách hiện nay.
- Thứ sáu, sự chậm trễ trong phát hiện, lúng túng trong xử lý các tình huống phức tạp về an ninh chính trị ở vùng DTTS
Vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) có những đặc điểm nổi bật như địa hình hiểm trở, đất đai rộng nhưng mật độ dân cư thưa thớt, dẫn đến khó khăn trong giao thông và liên lạc Kinh tế, văn hóa, giáo dục và y tế ở đây chưa phát triển, với tỷ lệ đói nghèo cao và nhiều vấn đề xã hội phức tạp như di cư tự do, truyền đạo Tin lành trái phép, tranh chấp đất đai, du canh du cư, phá rừng làm rẫy, trồng cây thuốc phiện, nghiện hút và tội phạm ma túy Những yếu tố này đã tạo ra sự bất ổn định, và ở một số nơi, tình hình đã bùng phát thành điểm nóng, điển hình như vụ việc ở Mường Nhé năm 2011.
Thời gian qua, tình hình an ninh chính trị tại vùng DTTS tỉnh Điện Biên đã xuất hiện nhiều điểm nóng do sự bị động trong công tác phòng ngừa và phát hiện Cụ thể, trong vụ việc tại Mường Nhé năm 2011, các hoạt động chuẩn bị cho “bạo loạn” đã diễn ra nhưng không được phát hiện kịp thời Khi thông tin về kế hoạch “bạo loạn” được tiếp nhận vào tối 30/4/2011, cơ quan chức năng đã gặp khó khăn trong việc ứng phó Điều này cho thấy nếu không nâng cao công tác phát hiện và chuẩn bị các phương án xử lý hiệu quả, sẽ có nguy cơ đe dọa sự ổn định an ninh chính trị trong tương lai.
Trong Chương 3, luận án đã tổng quan về đặc điểm của vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tại tỉnh Điện Biên, bao gồm vị trí địa lý, dân cư, các dân tộc, phong tục tập quán, tín ngưỡng tôn giáo, cùng với những đặc điểm kinh tế - xã hội Những yếu tố này có tác động đáng kể đến công tác đảm bảo an ninh nói chung và an ninh chính trị nói riêng trong khu vực.
Luận án khảo sát tình hình an ninh chính trị tại vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên, cho thấy tình hình an ninh chính trị diễn biến phức tạp với các hoạt động kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi, ly khai và tự trị Nổi bật là sự hình thành tổ chức phản động “Vương quốc Mông tự trị” và sự phát triển của đạo Tin lành cùng các hoạt động tuyên truyền trái phép Tình hình an ninh nông thôn và biên giới cũng gặp nhiều phức tạp do mâu thuẫn, tranh chấp và di cư tự do Ngoài ra, tội phạm xâm phạm trật tự an toàn xã hội gia tăng, đặc biệt là các loại tội phạm cố ý gây thương tích, trộm cắp tài sản, buôn lậu và ma túy.
Trong chương này, luận án khảo sát thực trạng an ninh chính trị tại vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên, làm rõ quyết tâm của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân địa phương trong việc đảm bảo an ninh Tác giả nêu bật các hoạt động cụ thể nhằm duy trì an ninh chính trị, đồng thời chỉ ra những thách thức trong thời gian tới Những phân tích này tạo cơ sở cho việc đưa ra dự báo khoa học và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao an ninh trong khu vực.
DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH CHÍNH TRỊ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ BIÊN GIỚI VIỆT – LÀO TỈNH ĐIỆN BIÊN THỜI GIAN TỚI
Dự báo tình hình
4.1.1 Khả năng diễn biến t ình hình an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới
4.1.1.1.Tình hình thế giới và trong nước tác động đến an ninhchính trị vùng DTTS biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên
Trong bối cảnh thế giới hiện nay, hòa bình, hợp tác và phát triển đang trở thành xu thế chung của nhân loại Mặc dù kinh tế thế giới và khu vực đang phục hồi, vẫn còn tồn tại những yếu tố khó lường Toàn cầu hóa mang lại cơ hội phát triển nhưng cũng chứa đựng nhiều bất bình đẳng, tạo ra thách thức cho các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển Cạnh tranh kinh tế và thương mại giữa các quốc gia ngày càng gay gắt, với việc giành giật thị trường, vốn và tài nguyên Đồng thời, khoa học và kỹ thuật sẽ tiếp tục có những bước đột phá, ảnh hưởng sâu rộng đến các quốc gia.
Thời gian tới, tình hình chính trị toàn cầu sẽ tiếp tục phức tạp với hòa bình thế giới bị đe dọa do các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo và khủng bố Nhiều vấn đề toàn cầu như ô nhiễm môi trường, dịch bệnh, khan hiếm nước và tội phạm xuyên quốc gia cần sự phối hợp giữa các quốc gia và tổ chức quốc tế để giải quyết Đồng thời, các thế lực thù địch vẫn lợi dụng chiêu bài chống khủng bố và nhân quyền để can thiệp vào các quốc gia, đặc biệt là các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó Việt Nam là mục tiêu hàng đầu.
Trong bối cảnh đất nước, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa với dân giàu, nước mạnh, và xã hội công bằng Sau hơn 30 năm đổi mới, vị thế của Việt Nam đã được nâng cao trên trường quốc tế, nhờ vào việc mở rộng quan hệ hợp tác và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, sự hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu cũng mang đến thách thức từ các thế lực thù địch và tội phạm nước ngoài Tỉnh Điện Biên, cùng với các vùng dân tộc thiểu số, sẽ không nằm ngoài xu thế này, khi mà các cơ quan ngoại giao và văn phòng đại diện nước ngoài sẽ tiếp tục gia tăng hoạt động tại đây, bao gồm du lịch, thăm thân, viện trợ và đầu tư.
Các đối tượng sẽ tìm cách thâm nhập vào các khu vực nhạy cảm của đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là vùng dân tộc Mông và các khu vực tôn giáo, nhằm thực hiện các hoạt động móc nối, tuyển mộ và thu thập thông tin để chuyển giao cho các cơ quan đặc biệt nước ngoài, với mục đích chống phá Do đó, việc đảm bảo an ninh, đặc biệt là an ninh chính trị tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên, đang phải đối mặt với nhiều nguy cơ và thách thức mới.
Tỉnh Điện Biên đang từng bước đổi mới cùng với sự phát triển của đất nước, dẫn đến cải thiện đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Tuy nhiên, tình hình kinh tế, văn hóa và xã hội tại vùng DTTS vẫn chưa theo kịp khu vực thành thị, và đồng bào vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn Nhận thức của họ, đặc biệt là về chính trị, vẫn còn hạn chế, với những tư tưởng lệch lạc như dân tộc hẹp hòi, ly khai và tự trị, cùng với các tập tục lạc hậu trong ma chay, cưới xin và nghiện hút chưa được khắc phục triệt để.
Các yếu tố tiềm ẩn gây mất an ninh chính trị trong vùng dân tộc thiểu số (DTTS) chưa được giải quyết triệt để, trong khi các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện chiến lược “Diễn biến hòa bình” nhằm xóa bỏ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Họ lợi dụng vấn đề dân tộc và đạo Tin lành để thực hiện ý đồ “Tin lành hoá” và “chính trị hoá” tôn giáo trong vùng DTTS, đồng thời tuyên truyền tư tưởng ly khai và tự trị, gây hoài niệm về một “Vương quốc Mông tự trị” Những thế lực này có kế hoạch thành lập tổ chức phản động “Vương quốc Mông tự trị” ở nước ngoài và phát triển cơ sở tại tỉnh Điện Biên, sẵn sàng gây rối và bạo loạn nhằm lật đổ chính quyền khi có thời cơ.
4.1.1.2Diễn biến tình hình an ninhchính trị vùng DTTS biên giới Việt - Làotỉnh Điện Biên thời gian tới
Tình hình an ninh tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên đang diễn biến phức tạp và khó lường, tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh chính trị.
Trong thời gian tới, các thế lực thù địch và phản động sẽ gia tăng hoạt động chống phá, tận dụng những mâu thuẫn và phức tạp về an ninh chính trị Họ sẽ tiếp tục thực hiện chiến lược “diễn biến hòa bình”, kêu gọi bạo loạn và lật đổ nhằm thực hiện âm mưu của mình.
Vấn đề "tôn giáo hóa" dân tộc tại vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào, đặc biệt là ở cộng đồng dân tộc Thái và Mông, đang bị lợi dụng để can thiệp vào nội bộ Việt Nam Những hoạt động này không chỉ nhằm tạo ra mâu thuẫn và chia rẽ giữa các dân tộc mà còn gieo rắc tư tưởng ly khai, tự trị Các thế lực xấu đang tập hợp lực lượng để gây rối, bạo loạn, và lôi kéo đồng bào xuất cảnh trái phép sang Lào, Trung Quốc, Thái Lan nhằm tham gia vào các hoạt động chống chính quyền Tình hình này đang trở nên phức tạp hơn với quy mô mở rộng, tính chất thâm độc và xảo quyệt, cùng với cường độ gia tăng đáng kể.
Các cơ quan đặc biệt nước ngoài đang lợi dụng chính sách đổi mới và mở cửa để xâm nhập vào hoạt động tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên Mục đích của họ là thu thập thông tin tình báo, tuyển chọn bí mật, xây dựng cơ sở và cài cắm gián điệp nhằm phá hoại từ bên trong.
Các tổ chức NGO nước ngoài sẽ tiếp tục lợi dụng việc triển khai các dự án để khai thác thông tin về đời sống chính trị - xã hội của vùng đồng bào dân tộc thiểu số Họ sẽ theo dõi việc thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng và tìm kiếm những sơ hở trong quản lý nhà nước nhằm tuyên truyền, kích động và lôi kéo đồng bào chống phá chính quyền.
Hoạt động truyền đạo Tin lành trái pháp luật đang diễn ra với nhiều bất ổn, đặc biệt là việc lôi kéo đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là dân tộc Mông Những chương trình truyền giáo bằng tiếng Mông từ đài “Nguồn sống” cùng sự xâm nhập của người nước ngoài vào vùng DTTS đang gia tăng Các đối tượng này thường móc nối, đào tạo người địa phương để trở thành những người truyền giáo, sử dụng phương pháp truyền miệng và phát tán kinh sách để thu hút tín đồ Trung tâm truyền giáo tiếp tục cung cấp hỗ trợ vật chất và tinh thần cho hoạt động trái phép này, đồng thời thành lập hội nhóm, xây dựng cơ sở thờ tự và đào tạo chức sắc Các thế lực thù địch đang lợi dụng vấn đề tôn giáo để chống phá Việt Nam, tạo cớ can thiệp vào nội bộ, và có dấu hiệu của việc tuyên truyền lập “Vương Quốc Mông” trên địa bàn.
Hoạt động của các thế lực thù địch đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh chính trị tại vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào, đặc biệt là âm mưu thành lập tổ chức phản động “Vương quốc Mông” Những tổ chức này, như “Đảng người Mông yêu người Mông” và “Đảng cộng sản Mông”, được hỗ trợ để phát triển “Vương quốc Mông tự trị” ở nước ngoài, từ đó mở rộng cơ sở vào trong nước Các đối tượng phản động này lợi dụng cộng đồng người Mông lưu vong để chỉ đạo và cung cấp hỗ trợ vật chất, tinh thần cho những người chống đối tại tỉnh Điện Biên Khi lực lượng này được củng cố, chúng có thể kích động bạo loạn, gây rối, hoạt động phỉ, bắt cóc cán bộ, và thực hiện các hành vi khủng bố, phá hoại.
Các tổ chức phản động lưu vong đang thực hiện các hoạt động xâm nhập bất hợp pháp qua biên giới Việt-Trung và Việt-Lào Chúng móc nối, cài cắm cơ sở và chỉ đạo tập hợp lực lượng nhằm tạo ra vùng lõi và xây dựng lực lượng ngầm trong nội địa Hành động của chúng bao gồm bắt cóc cán bộ, tuyên truyền chiến tranh tâm lý và gây hoang mang trong nhân dân, từ đó làm mất ổn định tình hình an ninh chính trị ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Tổ chức phản động “Vương quốc Mông tự trị” từ bên ngoài đã gây ra những tác động tiêu cực, làm gia tăng hoạt động buôn bán và sử dụng vũ khí quân dụng, cũng như tội phạm ma túy trong khu vực.