Đảm bảo an ninh chính trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẶNG THỊ THANH HOA ĐẢM BẢO AN NINH CHÍNH TRỊ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ BIÊN GIỚI VIỆT – LÀO TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số : 62 31 02 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: 1: PGS, TS Lâm Bá Nam 2: PGS, TS Vũ Hoàng Công Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp sở chấm luận án tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội vào hồi giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đặng Thị Thanh Hoa (2009), “Công tác Công an tham gia giải khiếu kiện đông người Mấy vấn đề có tính kinh nghiệm”, Tạp chí Khoa học giáo dục an ninh (3), tr.74-75 Đặng Thị Thanh Hoa, Đỗ Đức Thăng (2012), “Công tác đảm bảo an ninh trật tự tuyến biên giới địa bàn tỉnh Điện Biên”, Tạp chí Cảnh sát trật tự an toàn xã hội (7), tr.31-35 Đặng Thị Thanh Hoa (2017), “Giải vấn đề truyền đạo trái pháp luật vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận (256), tr.41-50 Đặng Thị Thanh Hoa (2017), “Tìm hiểu đảm bảo an ninh vùng dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng (3) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Tỉnh Điện Biên nói chung, vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên nói riêng địa bàn đặc biệt quan trọng xung yếu an ninh trị Trong năm qua, tình hình an ninh trị địa bàn có diễn biến phức tạp Nhất từ hệ thống xã hội chủ nghĩa Liên Xô Đông Âu rơi vào khủng hoảng sụp đổ, lực thù địch gia tăng hoạt động chống phá cách mạng Việt Nam theo phương thức “diễn biến hòa bình” làm cho tình hình an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên có chiều hướng diễn biến phức tạp Đặc biệt, thời gian qua, tác động yếu tố nước, lực thù địch đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, kích động, chia rẽ dân tộc, gây mâu thuẫn, hận thù người Kinh đồng bào DTTS; DTTS địa bàn với nhau; đẩy mạnh hoạt động kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi, xu hướng ly khai, tự trị, gây rối, bạo loạn, nhen nhóm thành lập tổ chức phản động “Vương quốc Mông”; hoạt động tuyên truyền phát triển đạo Tin lành trái pháp luật… gây ổn định trị nhằm chống Đảng, chống quyền nhân dân Kéo theo tác động tiêu cực đến ANTT địa bàn tình trạng tranh chấp, khiếu kiện; hoạt động mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy; tàng trữ vũ khí trái phép, phá rừng làm nương rẫy; săn bắn động vật hoang dã trái phép tệ nạn xã hội… Quán triệt quan điểm tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước, thời gian qua, lãnh đạo thống Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên, cấp ủy đảng, quyền vùng DTTS biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên tích cực lãnh đạo, đạo lực lượng hệ thống trị triển khai có hiệu nhiều giải pháp đảm bảo an ninh trị, TTATXH, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác đảm bảo ANTT, an ninh trị đạt nhiều kết quan trọng, đáng khích lệ: Hệ thống trị sở ngày lớn mạnh, vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền củng cố, giữ vững; an ninh trị nội ổn định, cán bộ, đảng viên nhân dân đoàn kết, trí, tin tưởng vào lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền; đời sống nhân dân không ngừng cải thiện; hoạt động xâm hại an ninh trị kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý… góp phần tạo môi trường hòa bình, ổn định địa bàn Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, việc đảm bảo an ninh trị nhiều điểm hạn chế, điều kiện kinh tế xã hội nhân dân vùng DTTS (đa số người DTTS) gặp nhiều khó khăn, mặt dân trí thấp, tỉ lệ người chữ nhiều; bên cạnh đó, tình hình dân tộc, tôn giáo địa bàn nhiều diễn biến phức tạp; hệ thống trị sở số nơi chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ… điều kiện để lực thù địch tiếp tục lợi dụng hoạt động chống phá Cả trước mắt lâu dài thấy rằng, tình hình an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn Điều đặt vấn đề cần phải có công trình nghiên cứu toàn diện tình hình thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên, đánh giá thực trạng, rõ vấn đề đặt công tác đảm bảo an ninh trị, đưa dự báo đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh trị địa bàn thời gian tới Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh chọn nghiên cứu đề tài: “Đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên nay” làm đề tài luận án tiến sĩ hoàn toàn cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ sở lý luận đánh giá thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên, luận án đưa dự báo đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, từ xác định rõ vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Luận giải vấn đề lý luận đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền khái niệm, quan điểm, chủ thể, nội dung, nhân tố tác động đến an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền - Khảo sát, đánh giá tình hình thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên; rõ vấn đề đặt đảm bảo an ninh trị địa bàn - Dự báo tình hình an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên khả diễn biến tình hình thuận lợi, khó khăn đảm bảo an ninh trị địa bàn - Đưa hệ thống giải pháp đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Từ năm 2005 đến - Phạm vi không gian: Vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thuộc địa bàn 23 xã – 305 03 huyện Điện Biên, Mường Nhé, Mường Chà tỉnh Điện Biên Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước vấn đề dân tộc, tôn giáo; giải vấn đề dân tộc, tôn giáo; an ninh trị đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học trị học khoa học liên ngành phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp hệ thống, so sánh; phương pháp tọa đàm, hội thảo… Các phương pháp sử dụng riêng biệt kết hợp với nhằm giải nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án - Trên sở vấn đề lý luận an ninh trị đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền, luận án phân tích làm rõ thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên, rõ vấn đề đặt đảm bảo an ninh trị địa bàn - Đưa dự báo đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền - Về thực tiễn: + Cung cấp luận khoa học cho công tác công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương đảm bảo an ninh vùng DTTS + Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập cho cán bộ, giảng viên học viên Học viện, trường Đại học, Cao đẳng, Viện nghiên cứu… Việt Nam công tác đảm bảo an ninh nói chung, an ninh trị vùng DTTS nói riêng Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án cấu trúc gồm chương: Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số 1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào 1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 1.2 Đánh giá khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học công bố vấn đề luận án cần tập trung giải - Những kết đạt Các công trình tác giả cung cấp số tư liệu, thông tin, tri thức cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu đề tài, đồng thời góp phần quan trọng vào việc bổ sung, hoàn thiện lý luận DTTS, vùng DTTS đảm bảo an ninh trị vùng DTTS, vùng biên giới… Mặt khác, kết nghiên cứu công trình tài liệu tham khảo quan trọng, có ý nghĩa sở để tác giả kế thừa trình thực đề tài luận án - Những tồn tại, hạn chế Mặc dù vấn đề đảm bảo an ninh nói chung, an ninh trị vùng DTTS nói riêng nhiều học giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, song, công trình công bố nêu số vấn đề chưa đề cập sâu sắc Đặc biệt lý luận đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đât liền khái niệm; chủ thể; nội dung đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền thực tiễn tình hình đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên - Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu, giải Một là, nghiên cứu, bổ sung làm rõ lý luận đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Hai là, khảo sát tình hình thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên; rõ vấn đề đặt đảm bảo an ninh trị địa bàn Đây quan trọng để xây dựng phương hướng, nội dung, giải pháp tăng cường đảm bảo an ninh địa bàn thời gian tới Ba là, dự báo tình hình an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới, đặc biệt tác động từ tình hình nước khu vực giới Từ kết khảo sát, đánh giá thực trạng, luận án đưa dự báo khoa học đề xuất hệ thống giải pháp đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO AN NINH CHÍNH TRỊ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN CỦA VIỆT NAM 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Dân tộc thiểu số vùng dân tộc thiểu số Việt Nam 2.1.1.1 Khái niệm dân tộc thiểu số “Dân tộc thiểu số dân tộc dân tộc Việt” 2.1.1.2 Khái niệm vùng dân tộc thiểu số Vùng dân tộc thiểu số nơi cư trú ổn định, tập trung nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số lãnh thổ quốc gia Từ khái niệm rút ta đặc điểm vùng DTTS Việt Nam sau: - Thứ nhất, vùng DTTS chủ yếu miền núi, cao nguyên, biên giới, có vị trí chiến lược quan trọng - Thứ hai, vùng DTTS địa bàn cư trú ổn định, tương đối tập trung nhiều DTTS theo hình thức cư trú đan xen, lãnh thổ tộc người riêng biệt - Thứ ba, vùng DTTS nói chung khó khăn, chậm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội - Thứ tư, nhiều vùng DTTS có vấn đề phức tạp nguồn gốc lịch sử tộc người mối quan hệ dân tộc - Thứ năm, vùng DTTS có tín ngưỡng tôn giáo đa dạng, đan xen Các DTTS nước ta theo nhiều loại hình tín ngưỡng tôn giáo khác 2.1.2 An ninh trị đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền Việt Nam 2.1.2.1 Các khái niệm liên quan đến biên giới quốc gia - Khái niệm biên giới quốc gia 10 3.2.3 Hoạt động tuyên truyền, phát triển đạo Tin Lành trái pháp luật vùng dân tộc thiểu số 3.2.4 Tình hình an ninh trị nội vùng dân tộc thiểu số 3.3 Thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên từ năm 2005 – 3.3.1 Quyết tâm trị Đảng bộ, quyền, lực lượng nhân dân địa phương đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên 3.3.2 Hoạt động đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên từ 2005 đến 3.3.2.1 Xây dựng, củng cố, kiện toàn hệ thống trị sở 3.3.2.2 Xây dựng bố trí lực lượng chuyên trách làm nòng cốt đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt - Lào Tính đến hết năm 2016, Công an tỉnh Điện Biên bố trí 203 đồng chí đội An ninh Công an cấp huyện, bình quân đội an ninh biên chế từ 15 - 18 cán bộ, chiến sĩ (Biên chế đội an ninh huyện biên giới gồm 48 đồng chí, Điện Biên: 18 đồng chí; Mường Chà: 16 đồng chí; Mường Nhé: 14 đồng chí Trong đó, 16/48 đồng chí người DTTS) 3.3.2.3 Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, vận động quần chúng, tranh thủ người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số đảm bảo an ninh trị - Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ - Vận động quần chúng - Xây dựng, sử dụng người có uy tín, già làng, trưởng 3.3.2.4 Đấu tranh, ngăn chặn hoạt động lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo xâm phạm an ninh trị vùng dân tộc thiểu số - Đấu tranh phòng, chống hoạt động lợi dụng vấn đề dân tộc - Đấu tranh phòng, chống hoạt động lợi dụng tôn giáo 3.4 Những vấn đề đặt đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên Trước hết, cần nhận thức rõ, đảm bảo an ninh trị nói chung, đảm bảo an ninh trị vùng DTTS nói riêng đảm bảo ổn định trị, tảng tư tưởng, thể chế trị, đảm bảo quyền lãnh đạo Đảng, 15 an toàn nội việc thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ động phòng ngừa, kịp thời đấu tranh, ngăn chặn âm mưu, hoạt động phá hoại an ninh trị, không để xảy bạo loạn vùng DTTS Trong đó, đảm bảo lãnh đạo Đảng với quyền xã hội giữ vai trò định “Sự lãnh đạo Đảng nhân tố trực tiếp định thắng lợi cách mạng” Thứ hai, vấn đề đe dọa nguy an ninh trị vùng DTTS nói chung, vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên nói riêng yếu hệ thống trị sở; đặc biệt yếu trình độ, lực, suy thoái phẩm chất đạo đức phận đội ngũ cán bộ, cán sở tụt hậu kinh tế so với vùng khác Thứ ba, lực lượng chuyên trách làm công tác đảm bảo an ninh trị vùng DTTS, lực lượng chuyên trách phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý hành vi gây ảnh hưởng đến an ninh trị vùng DTTS mỏng, trình độ pháp luật, nghiệp vụ phận cán bộ, chiến sĩ hạn chế Thứ tư, việc đạo quản lý vấn đề dân tộc, tôn giáo địa bàn chưa triệt để, tiềm ẩn nhiều nguy có bất ổn ảnh hưởng đến an ninh trị Thứ năm, công tác phối hợp đảm bảo an ninh trị chưa phát huy hiệu quả, việc phối hợp lực lượng nhiều bất cập Chưa xây dựng chế phối hợp hoạt động thống nhất, rõ ràng lực lượng đảm bảo an ninh vùng DTTS Thứ sáu, việc nắm tình hình, đảm bảo an ninh trị vùng DTTS tỉnh Điện Biên lực lượng chức bị động Tiểu kết Chương Trong Chương 3, luận án trình bày khái quát đặc điểm vùng DTT biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên Đó đặc điểm vị trí địa 16 lý, dân cư, dân tộc, phong tục tập quán, tín ngưỡng tôn giáo đặc điểm kinh tế - xã hội vùng DTTS ảnh hưởng đến công tác đảm bảo an ninh nói chung, an ninh trị nói riêng địa bàn Bên cạnh đó, luận án khảo sát tình hình an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên Kết khảo sát cho thấy: Trong năm qua, tình hình an ninh trị vùng DTTS diễn biến phức tạp, lên hoạt động kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi, ly khai, tự trị, gây rối, bạo loạn, nhen nhóm thành lập tổ chức phản động “Vương quốc Mông tự trị”; xâm nhập, phát triển đạo Tin lành hoạt động tuyên truyền đạo trái pháp luật tình hình an ninh trị nội có diễn biến Sự phức tạp kéo theo phức tạp tình hình an ninh nông thôn an ninh biên giới với mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu kiện nội quần chúng tình hình xâm canh, xâm cư, di cư tự do… Cùng với đó, tình hình tội phạm xâm phạm TTATXH diễn biến phức tạp, loại tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe cố ý gây thương tích; tội phạm trộm cắp tài sản; buôn lậu; ma túy… Trong chương này, luận án tập trung khảo sát thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt-Lào tỉnh Điện Biên Để làm sáng tỏ vấn đề trên, luận án làm rõ tâm trị Đảng bộ, quyền nhân dân địa phương hoạt động đảm bảo an ninh trị địa bàn vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên Trên sở đó, tác giả rõ vấn đề đặt đảm bảo an ninh trị địa bàn thời gian tới Đây sở để luận án đưa dự báo khoa học đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh địa bàn 17 18 Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH CHÍNH TRỊ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ BIÊN GIỚI VIỆT – LÀO TỈNH ĐIỆN BIÊN THỜI GIAN TỚI 4.1 Dự báo tình hình 4.1.1 Khả diễn biến tình hình an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới - Tình hình giới nước tác động đến an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên Thời gian tới tình hình trị giới diễn biến phức tạp Các xung đột sắc tộc, tôn giáo, khủng bố đẫm máu xẩy Mĩ nước đồng minh tiếp tục lợi dụng chiêu chống khủng bố dân chủ, nhân quyền để can thiệp vào nước khác, đặc biệt nước xã hội chủ nghĩa lại, Việt Nam trọng điểm chống phá chúng Trong nước, Đảng, Nhà nước ta tiếp tục thực công đổi mới, thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng đất nước ta theo định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Cùng với phát triển chung đất nước, tỉnh Điện Biên bước đổi Đời sống đồng bào DTTS bước cải thiện nâng cao Tuy vậy, so với vùng khác tình hình kinh tế, văn hoá, xã hội vùng DTTS chưa thể bắt kịp với khu vực thành thị Đời sống đồng bào vùng DTTS gặp nhiều khó khăn Nhận thức đồng bào chưa thể cải thiện nhanh chóng, nhận thức trị thấp Những tư tưởng lệch lạc dân tộc hẹp hòi, ly khai, tự trị với tập tục lạc hậu ma chay, cưới xin, nghiện hút chưa thể khắc phục triệt để - Diễn biến tình hình an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới + Thời gian tới, lực thù địch, phản động tiếp tục gia tăng 19 hoạt động chống phá, triệt để khai thác mâu thuẫn, phức tạp an ninh trị để thực chiến lược “diễn biến hòa bình”, bạo loạn, lật đổ, âm mưu “tôn giáo hóa vấn đề dân tộc” vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên, vùng đồng bào dân tộc Thái Mông + Hoạt động chứa đựng nhiều bất ổn truyền đạo Tin lành trái pháp luật Các đối tượng truyền giáo nước đẩy mạnh việc lôi kéo đồng bào DTTS dân tộc Mông theo đạo + Hoạt động, ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới âm mưu thành lập tổ chức phản động “Vương quốc Mông” lực thù địch + Địa bàn trọng điểm, phức tạp an ninh trị thời gian tới diễn chủ yếu vùng đồng bào dân tộc Mông Đây địa bàn có vị trí chiến lược, quan trọng an ninh, quốc phòng, tập trung đông đồng bào DTTS mục tiêu hàng đầu lực thù địch - Một số nguy vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên + Nguy tụt hậu ngày xa kinh tế - xã hội so với vùng khác địa bàn tỉnh Điện Biên (và nước) + Nguy DTTS dần sắc văn hóa, phong tục, tập quán đặc trưng + Nguy tôn giáo hóa dân tộc + Nguy đối tượng hình thành băng nhóm tội phạm hình sự, ma túy, mua bán người xuyên quốc gia vùng DTTS 4.1.2 Những thuận lợi khó khăn đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới 4.1.2.1 Thuận lợi - Đại phận đồng bào DTTS có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với quê hương, có truyền thống yêu nước, yêu chuộng hay, đẹp, tiến bộ; tin tưởng vào Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa - Công tác đảm bảo an ninh nói chung, an ninh trị nói riêng vùng DTTS thời gian tới tiếp tục nhận quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung; lãnh đạo, đạo tỉnh ủy Điện Biên đặc biệt cấp ủy, quyền vùng DTTS nói riêng 20 - Đảng, Nhà nước triển khai thực có hiệu nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội giành cho đồng bào DTTS, tạo tiền đề cho vùng DTTS phát triển Đời sống quần chúng nhân dân dân tộc bước nâng lên, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai, thực nội dung công tác phát động phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ - Hệ thống trị sở huyện biên giới tỉnh Điện Biên thời gian tới tiếp tục quan tâm củng cố, kiện toàn - Cấp ủy, quyền cấp vùng DTTS làm tốt công tác lãnh đạo, đạo lực lượng chức làm tốt công tác nắm tình hình 4.1.2.2 Khó khăn - Các huyện biên giới tỉnh Điện Biên có diện tích tự nhiên rộng, địa hình hiểm trở, bị chia cắt, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, giao thông lại khó khăn, vào mùa mưa; địa bàn có nhiều DTTS sinh sống, phân bố dân cư không đều, dân cư đa phần từ tỉnh khác di cư đến; kinh tế chủ yếu tự cung, tự cấp… - Kinh tế, xã hội chậm phát triển, đời sống nhân dân nhiều khó khăn; trình độ dân trí thấp… - Trong thời gian tới lực thù địch chưa từ bỏ âm mưu chống phá cách mạng nước ta - Hệ thống trị sở củng cố, tăng tường chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh - Địa bàn đối biên (giáp tỉnh Bắc Lào) tiềm ẩn nhiều phức tạp Đây khu vực rừng núi hiểm trở, đối tượng phản động dân tộc Mông Lào thường lợi dụng để tập hợp lực lượng, tiến hành hoạt động phỉ, chống phá tác động vào vùng DTTS 4.2 Giải pháp đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới 4.2.1 Giải pháp tổ chức, xây dựng lực lượng 4.2.1.1 Củng cố, kiện toàn hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào vững mạnh, đủ khả thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trị địa bàn - Chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp củng cố vững 21 hệ thống trị sở vùng DTTS - Tham mưu cho cấp ủy, quyền tiếp tục thực nhiệm vụ Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 8/2/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người DTTS 4.2.1.2 Tăng cường xây dựng, bố trí lực lượng nòng cốt, chuyên trách đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên - Tiếp tục quan tâm xây dựng, bố trí lực lượng Công an quy cho Công an huyện biên giới + Trước hết cần rà soát, bổ sung cán công an công tác vùng DTTS, từ tính toán, bố trí lực lượng cách hợp lý + Lựa chọn, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán công tác vùng DTTS huyện biên giới kiến thức dân tộc học, tôn giáo, tiếng dân tộc, ngoại ngữ; chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến dân tộc, tôn giáo; kiến thức âm mưu, hoạt động lực thù địch phương thức, thủ đoạn loại tội phạm vùng DTTS; đào tạo kỹ vận động, tổ chức quần chúng đồng bào dân tộc tích cực tham gia phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ lực thực biện pháp công tác nghiệp vụ + Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất với cấp, ngành sách, chế độ hợp lý cho cán công an công tác vùng DTTS, cán người dân tộc, cán công tác vùng sâu, vùng xa, biên giới để động viên cán chiến sĩ yên tâm công tác - Tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán Công an người DTTS + Rà soát, nghiên cứu tham mưu cho cấp có thẩm quyền xây dựng cấu cán đảm bảo tỷ lệ hợp lý, hài hòa cán dân tộc Kinh cán DTTS + Cần tiếp tục tham mưu cho cấp có thẩm quyền có quy hoạch kế hoạch xây dựng đào tạo lâu dài 22 + Thường xuyên có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn cho số cán Công an người DTTS có, đảm bảo đoàn kết nội bộ, ý bảo vệ đội ngũ trước công, lôi kéo địch, phần tử xấu loại tội phạm - Củng cố, bồi dưỡng lực lượng Công an xã + Thường xuyên rà soát, có quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, thực sách thiết thực cán đương nhiệm dự nguồn + Tiếp tục phối hợp với trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân I mở lớp đào tạo Trung cấp cho lực lượng Công an xã, trọng ưu tiên xã có đông đồng bào Mông + Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác tập huấn nghiệp vụ cho trưởng, phó Công an xã, Công an viên + Tiếp tục làm tốt công tác tham mưu, triển khai thực đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu bảo vệ an ninh, trật tự lực lượng Công an xã địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2020” + Quan tâm đầu tư trang bị công cụ, phương tiện, trang phục cho lực lượng Công an xã Công an viên nhằm bước đại hóa, quy cho lực lượng Công an xã, 4.2.2 Giải pháp phát huy vai trò chủ thể đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên 4.2.2.1 Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số Thứ nhất, tiếp tục thực đổi mới, chỉnh đốn Đảng Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng quyền địa phương 4.2.2.2 Phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số - Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy - nhân lực tổ chức trị - xã hội địa bàn - Thứ hai, tiếp tục đổi nội dung hoạt động tổ chức trị - xã hội địa bàn 23 - Thứ ba, tiếp tục đổi phương thức hoạt động tổ chức trị - xã hội - Thứ tư, phát huy vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 4.2.2.3 Chỉ đạo thực giải tốt vấn đề dân tộc, tôn giáo vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên - Đối với vấn đề dân tộc + Phải quán triệt nghiêm túc, sâu sắc sách dân tộc Đảng, Nhà nước + Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng + Đẩy mạnh đầu tư cho phát triển kinh tế – xã hội, xoá đói giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào dân tộc + Tiếp tục triển khai thực tốt sách + Tăng cường giáo dục nâng cao tinh thần cảnh giác cách mạng đồng bào dân tộc - Đối với vấn đề tôn giáo + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục + Tập trung phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào tôn giáo + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tôn giáo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo 4.2.3 Giải pháp quan hệ phối hợp đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên 4.2.3.1 Phối kết hợp chặt chẽ lực lượng hệ thống trị đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số Một là, tham mưu với cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo cụ thể hóa thành văn quy phạm pháp luật mối quan hệ phối hợp Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Hai là, cấp ủy, quyền cần đạo lực lượng vũ trang huyện biên giới chủ động việc phối hợp thực Nghị liên tịch đảm bảo an ninh Công an – Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xây dựng, triển khai quy chế phối hợp đảm bảo an ninh vùng DTTS tất lĩnh vực Ba là, tiếp tục thực có hiệu quy chế phối hợp Công an 24 – Quân - Biên phòng tổ chức thực Nghị định số 77/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ phối hợp Bộ Công an Bộ quốc phòng thực nhiệm vụ bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH nhiệm vụ quốc phòng Bốn là, tiếp tục làm tốt công tác tham mưu, phối hợp với lực lượng có liên quan đẩy mạnh công tác phát huy, tranh thủ vai trò người có uy tín Năm là, tham mưu điều chỉnh, đổi chế phối hợp, phân công, phân cấp hợp lý đảm bảo an ninh vùng DTTS biên giới, trách nhiệm lực lượng Công an, Quân sự, Hải quan… 4.2.3.2 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, trước hết với quan, ban ngành huyện Bạn (Lào) có chung đường biên giới đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số - Phối hợp chặt chẽ công tác bảo đảm an ninh nói chung, an ninh trị vùng đồng bào DTTS với công tác đối ngoại - Chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp, cấp huyện, tỉnh thực có hiệu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Nhà nước công tác đối ngoại hợp tác quốc tế gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cho phù hợp với tình hình địa bàn - Lực lượng chức năng, đặc biệt Công an huyện biên giới tỉnh Điện Biên cần tiếp tục củng cố, trì việc tổ chức hội đàm thường niên, đột xuất với lực lượng An ninh tỉnh, huyện đối biên - Cấp ủy, quyền hai bên (các huyện đối biên) cần thường xuyên giữ mối liên hệ, phối hợp giải vụ việc phát sinh; thường xuyên nắm tình hình, trao đổi thông tin; chủ động cử đoàn công tác sang làm việc, học tập kinh nghiệm, trao đổi ý kiến… 4.2.4 Giải pháp phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào, tạo tảng vững cho việc đảm bảo an ninh trị - Về phát triển kinh tế - Về phát triển văn hóa – xã hội 4.2.5 Kịp thời phát xử lý có hiệu tình phức tạp an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên 25 4.2.5.1 Tình 1: Phát phận quần chúng nhân dân bị bọn phản động phần tử xấu mua chuộc, kích động dã kéo đến trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn để đòi yêu sách, phá rối an ninh, gây bạo loạn 4.2.5.2 Tình 2: Các đối tượng phản động bên móc nối với phần tử thù địch bên (vùng Bắc Lào) tiến hành phá rối an ninh, gây bạo loạn cụm vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt - Lào 4.2.5.3 Tình 3: Bọn phản động phần tử xấu kích động, lôi kéo, tụ tập đông người khu vực bản, cụm vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt - Lào nhằm phá rối an ninh, gây bạo loạn 4.2.5.4 Tình 4: Các đối tượng phản động tôn giáo lợi dụng thần quyền giáo lý, kích động đồng bào dân tộc thiểu số theo đạo hoạt động chống phá Đảng, quyền, tổ chức xây dựng nhà thờ, nhà nguyện độc lập trái pháp luật 26 KẾT LUẬN Đảm bảo an ninh trị vùng DTTS nói chung, vùng DTTS biên giới Việt – Lào nói riêng nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị với phương châm: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Chính phủ điều hành, nhân dân làm chủ, lực lượng vũ trang làm nòng cốt” Đây phận quan trọng nghiệp bảo vệ an ninh vùng DTTS, rộng ANQG, mang đầy đủ tính chất phức tạp, gay go, liệt, lâu dài; tiến hành vùng, khu vực có đông đồng bào DTTS cư trú, sinh sống thành cộng đồng, chủ yếu miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Đảm bảo an ninh trị vùng DTTS gắn bó chặt chẽ với vận động quần chúng thực chủ trương, sách nhằm phát triển kinh tế, xã hội vùng dân tộc, đồng thời liên quan trực tiếp đến sách đối ngoại Đảng, Nhà nước Trên sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn công tác đảm bảo an ninh nói chung, an ninh trị nói riêng vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên năm qua, luận án góp phần làm sáng tỏ nội dung sau: 27 Luận án đề cập nhận thức lý luận đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền Cụ thể, luận án xây dựng khái niệm có liên quan như: Biên giới quốc gia; khu vực biên giới đất liền; tuyến biên giới đất liền; an ninh quốc gia; an ninh trị; an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền; rõ quan điểm Đảng, Nhà nước; chủ thể, trách nhiệm chủ thể đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền Đặc biệt, luận án rõ nội dung đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới đất liền nhân tố tác động đến đảm bảo an ninh vùng DTTS biên giới đất liền Đó yếu tố liên quan trực tiếp, có tính nhân đến ổn định bền vững tình hình an ninh trị địa bàn Khảo sát tình thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt-Lào tỉnh Điện Biên Để làm sáng tỏ vấn đề trên, luận án làm rõ tâm trị Đảng bộ, quyền nhân dân địa phương hoạt động đảm bảo an ninh trị địa bàn vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên Trên sở đó, tác giả rõ vấn đề đặt đảm bảo an ninh trị địa bàn thời gian tới Đây sở để luận án đưa dự báo khoa học đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh địa bàn Từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, luận án đưa dự báo tình hình đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh trị biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên thời gian tới Các giải pháp đề cập tổ chức; phát huy vai trò chủ thể; mối quan hệ phối hợp; phát triển kinh tế - xã hội kịp thời phát hiện, xử lý có hiệu tình phức tạp an ninh trị vùng DTTS biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên Những giải pháp mà luận án đề cập mang tính hệ thống, đồng 28 bộ, chuyên sâu; phân tích, lý giải có sở khoa học, có tính khả thi cao phù hợp thực tiễn tình hình vùng DTTS tỉnh Điện Biên Nếu quan tâm ứng dụng có tác dụng thiết thực góp phần đảm bảo an ninh trị địa bàn năm Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, lần nghiên cứu cách có hệ thống, việc tiếp cận tổng thể tư liệu có hạn chế định nên nội dung luận án không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Kính mong nhận góp ý nhà khoa học, cán thực tiễn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 29 ... luật vùng dân tộc thiểu số 3.2.4 Tình hình an ninh trị nội vùng dân tộc thiểu số 3.3 Thực trạng đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên từ năm 2005 – 3.3.1... quan đến đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền - An ninh quốc gia - An ninh trị 2.1.2.3 Khái niệm đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới đất liền 2.2 Quan... tâm trị Đảng bộ, quyền, lực lượng nhân dân địa phương đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên 3.3.2 Hoạt động đảm bảo an ninh trị vùng dân tộc thiểu số biên