CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP
Một số vấn đề lý luận về DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.1.1 Khái niệm DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp 2.1.1.1 Định nghĩa về DNNVV a Khái niệm doanh nghiệp
Doanh nghiệp là một phạm trù đa nghĩa, vì thế khi nói đến doanh nghiệp, có rất nhiều cách hiểu khác nhau dựa trên những tiêu chí khác nhau:
Ngô Đình Giao (1997) định nghĩa doanh nghiệp là đơn vị kinh doanh hàng hóa và dịch vụ, hoạt động theo nhu cầu của thị trường và xã hội nhằm đạt được lợi nhuận tối đa và hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Khái niệm này phản ánh rõ mục tiêu cốt lõi của hoạt động kinh doanh.
Các doanh nghiệp thường tập trung vào lợi nhuận mà ít chú trọng đến hiệu quả kinh tế - xã hội Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần thiết lập khung pháp lý nhằm định hướng hoạt động của doanh nghiệp theo tiêu chí hiệu quả kinh tế - xã hội.
Mai Hữu Khuê (2001) định nghĩa doanh nghiệp là đơn vị kinh doanh được thành lập với mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh của chủ sở hữu (nhà nước, tập thể, tư nhân) trong một hoặc nhiều ngành Định nghĩa này tập trung vào lợi ích của chủ sở hữu mà không đề cập đến hiệu quả kinh tế-xã hội Doanh nghiệp có tư cách pháp nhân và có chủ sở hữu theo từng loại hình hoạt động, nhưng chưa nhấn mạnh các đặc điểm định danh như tên, địa chỉ, và đăng ký thành lập Tại Việt Nam, khái niệm doanh nghiệp đã trải qua nhiều thay đổi theo từng giai đoạn phát triển kinh tế Theo Khoản 7, Điều 4, Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), doanh nghiệp được định nghĩa là tổ chức có tên riêng, tài sản, trụ sở giao dịch, và được đăng ký theo quy định pháp luật với mục đích kinh doanh Đây là khái niệm tổng quát nhất về doanh nghiệp được sử dụng trong nghiên cứu của tác giả.
Các quốc gia hiện chưa có một khái niệm chuẩn mực để xác định DNNVV, với sự khác biệt chủ yếu nằm ở tiêu chí đánh giá quy mô doanh nghiệp Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể và đặc điểm ngành nghề, các tiêu chí như tổng số lao động, giá trị tài sản hoặc doanh thu được sử dụng để xác định DNNVV Khái niệm này mang tính tương đối và có thể thay đổi theo từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Tại Việt Nam, khái niệm DNNVV được quy định trong Luật Hỗ trợ DNNVV và Nghị định số 39/2018/NĐ-CP, phản ánh sự phát triển và đặc thù của nền kinh tế địa phương.
Theo CP ngày 11/3/2018, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa, với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân hàng năm không vượt quá 200 người DNNVV cần đáp ứng ít nhất một trong hai tiêu chí quy định để được công nhận.
(1) Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; (2) Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng
DNNVV được định nghĩa là tổ chức có tên riêng, tài sản, trụ sở giao dịch, và được đăng ký theo quy định pháp luật với mục đích kinh doanh Để được công nhận là DNNVV, tổ chức phải có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân hàng năm không vượt quá 200 người, đồng thời đáp ứng một trong hai tiêu chí: tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng.
2.1.1.2 Khái niệm DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp tại Việt Nam cũng như ở nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ khác trên thế giới.
Có nhiều quan niệm về DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp nhƣ:
Doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm những tổ chức thu nhập chủ yếu từ hoạt động nông nghiệp, như nông dân, thương nhân cá nhân, cửa hàng, kiốt, người môi giới, nhà chế biến, nhà tiếp thị và công ty đầu Mặc dù khái niệm này đã đề cập đến nhiều loại hình kinh doanh trong nông nghiệp, nhưng vẫn chưa phản ánh đầy đủ các đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực này, bao gồm tên, lĩnh vực hoạt động, quy mô và đặc điểm pháp lý.
Trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp nông nghiệp đóng vai trò là đơn vị sản xuất và kinh doanh cơ sở, bao gồm tập thể lao động có sự phân công và hợp tác để khai thác hiệu quả các yếu tố sản xuất như đất đai, vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật Mục tiêu chính của doanh nghiệp là sản xuất nông sản hàng hóa và cung cấp dịch vụ theo nhu cầu xã hội, đảm bảo có lãi Tuy nhiên, khái niệm này chưa hoàn toàn phản ánh đầy đủ các đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm tên, lĩnh vực hoạt động, quy mô và tính pháp lý.
Doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp là tổ chức kinh tế tham gia sản xuất và kinh doanh nông nghiệp, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp của nhà nước Khác với nông hộ và trang trại, doanh nghiệp được đăng ký kinh doanh và tổ chức theo quy định pháp luật Chúng tham gia toàn bộ vào thị trường đầu vào và đầu ra, có thể thuộc sở hữu tư nhân, Nhà nước, tập thể hoặc có vốn đầu tư nước ngoài Tùy thuộc vào tổ chức, doanh nghiệp có thể mang các hình thức như công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, hoặc công ty liên doanh.
Khái niệm về doanh nghiệp nông nghiệp đã thể hiện vị thế và hình thức sở hữu của nhóm này, nhưng vẫn chưa phản ánh đầy đủ các đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm tên gọi, lĩnh vực hoạt động, quy mô và đặc điểm pháp lý.
Theo Luật Hỗ trợ DNNVV và Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) dựa vào số lao động tham gia đóng BHXH bình quân năm, tổng doanh thu và tổng nguồn vốn Đặc biệt, tiêu chí dành cho DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp được quy định cụ thể để phù hợp với đặc thù của ngành này.
Bảng 2.1 Tiêu chí xác định DNNVV nông nghiệp
Số lao động tham gia đóng BHXH bình quân năm
Tổng doanh thu của năm
Siêu nhỏ ≤ 10 người ≤ 3 tỷ đồng ≤ 3 tỷ đồng
Nhỏ ≤ 100 người ≤ 50 tỷ đồng ≤ 20 tỷ đồng
Vừa ≤ 200 người ≤ 200 tỷ đồng ≤ 100 tỷ đồng
Dựa trên các khái niệm đã được nghiên cứu và tiêu chí quy định trong văn bản pháp luật, tác giả định nghĩa DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp như sau: “DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp là tổ chức có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch, được đăng ký theo quy định pháp luật, với mục đích kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp và số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá…”
200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí sau đây: (1)Tổng nguồn vốn không quá
100 tỷ đồng; (2)Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 200 tỷ đồng.” 2.1.2 Đặc điểm của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp không chỉ mang những đặc điểm chung của DNNVV mà còn có những đặc thù riêng của ngành nông nghiệp Những đặc điểm này bao gồm quy mô nhỏ, linh hoạt trong sản xuất, khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, và sự phụ thuộc vào nguồn lực tự nhiên.
Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu hoạt động sản xuất và kinh doanh tại các vùng nông thôn, thường phát triển từ hộ kinh doanh, hợp tác xã và trang trại Đặc điểm này cho thấy rằng nhiều doanh nhân nông thôn xuất phát từ việc làm chủ hộ kinh doanh, quản lý trang trại hoặc tham gia vào các hợp tác xã.
Lý luận hỗ trợ nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.2.1.1 Khái niệm hỗ trợ nhà nước Đến nay có rất nhiều khái niệm liên quan đến hỗ trợ nhà nước được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau nhƣ:
Chính sách hỗ trợ phát triển, theo Trịnh Thị Huyền Thương (2015), là tập hợp các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm giúp đỡ các thực thể kinh tế, bao gồm tổ chức và cá nhân, để đảm bảo sự phát triển tốt hơn cho toàn bộ nền kinh tế theo các mục tiêu đã xác định, đồng thời phù hợp với lợi ích quốc gia Khái niệm này nhấn mạnh phương thức và mục tiêu hỗ trợ của các chính sách nhà nước đối với các thực thể kinh tế.
Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển DNNVV, theo Phùng Thanh Loan (2019), là tổng thể các quan điểm, chủ trương, mục tiêu và công cụ tài chính của chính phủ nhằm ảnh hưởng đến huy động, phân phối và sử dụng nguồn tài chính của các DNNVV Mục tiêu chính của chính sách này là phát triển DNNVV thành động lực quan trọng cho nền kinh tế, đồng thời nâng cao sức cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập Khái niệm này nhấn mạnh tính cụ thể của hỗ trợ tài chính, với mục tiêu hướng tới cũng mang tính chất cụ thể.
Hỗ trợ nhà nước được định nghĩa là tập hợp các hình thức và biện pháp mà nhà nước áp dụng nhằm giúp đỡ trực tiếp hoặc gián tiếp các thực thể trong lãnh thổ quốc gia Mục tiêu của hỗ trợ nhà nước là đảm bảo lợi ích cho các thực thể nhận hỗ trợ và đồng thời phục vụ cho lợi ích chung của nhà nước.
2.2.1.2 Khái niệm hỗ trợ nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp được định nghĩa là tổng hợp các hình thức và biện pháp nhằm giúp đỡ trực tiếp hoặc gián tiếp cho các DNNVV, với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển và bảo đảm lợi ích của nhóm doanh nghiệp này, đồng thời giữ gìn lợi ích của Nhà nước.
2.2.2 Các hình thức hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.2.2.1 Hỗ trợ về tài chính
Hỗ trợ tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội và duy trì sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp Trong các hình thức hỗ trợ, hỗ trợ lãi suất và tín dụng là những yếu tố chính tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của DNNVV trong nông nghiệp.
Chính sách hỗ trợ lãi suất đa dạng nhằm giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, với mục tiêu giảm chi phí vốn và thúc đẩy sản xuất kinh doanh Chính sách này không chỉ giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp trong hoạt động mà còn thu hút đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, góp phần vào chiến lược phát triển chung của ngành nông nghiệp Đồng thời, nó cũng hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu trong nền nông nghiệp và giải quyết các vấn đề xã hội tại khu vực nông thôn.
Hỗ trợ tín dụng Nhà nước cho các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm việc quy định hoạt động của ngân hàng và tổ chức tín dụng, thành lập quỹ tín dụng đặc thù, tổ chức hỗ trợ tài sản đảm bảo, tổ chức bảo lãnh và quỹ hỗ trợ phát triển Những biện pháp này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV, giúp họ dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng và nâng cao khả năng sử dụng nguồn vốn hiệu quả.
2.2.2.2 Hỗ trợ về đào tạo, phát triển nhân lực
Hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp là một hệ thống công cụ của nhà nước nhằm nâng cao năng lực và trình độ lao động Các hình thức hỗ trợ hiện tại bao gồm việc cung cấp chương trình đào tạo chuyên sâu, giúp DNNVV cải thiện kỹ năng cho lực lượng lao động và tìm kiếm nhân sự có trình độ cao.
Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp có thể nhận được sự hỗ trợ tài chính cho đào tạo thông qua các chương trình và chính sách của nhà nước Việc đối chiếu nhu cầu đào tạo thực tế với các điều kiện hỗ trợ sẽ giúp các cơ quan thực thi cung cấp kinh phí một phần hoặc toàn bộ cho các DNNVV Mục tiêu là phát triển nguồn nhân lực, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của nhóm doanh nghiệp này.
Nhà nước sẽ phối hợp với các chuyên gia và cơ sở đào tạo để xây dựng các chương trình đào tạo đa dạng, đáp ứng nhu cầu thực tế của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp Các chương trình này sẽ tập trung vào việc nâng cao kỹ năng quản lý cho lãnh đạo doanh nghiệp và đào tạo kỹ thuật cho lao động trong các doanh nghiệp nông nghiệp Đồng thời, cần hỗ trợ liên kết ba bên giữa DNNVV, cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở đào tạo để tăng cường hiệu quả đào tạo và phát triển bền vững.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các cơ sở đào tạo giáo dục với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, nhằm giải quyết vấn đề phát triển nguồn nhân lực Việc thành lập các văn phòng hợp tác giữa trường đại học và viện nghiên cứu với doanh nghiệp sẽ giúp DNNVV tận dụng nguồn nhân lực dồi dào Đồng thời, nhà nước hỗ trợ các cơ sở đào tạo trong việc biên soạn và phát hành giáo trình cũng như kinh phí đào tạo Ngoài ra, cần xây dựng cơ chế để sinh viên có cơ hội thực tập và tiếp cận công việc thực tế tại các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp.
2.2.2.3 Hỗ trợ về công nghệ, cải tiến sản phẩm
Trong thập kỷ qua, thế giới đã chứng kiến sự chuyển biến từ gia tăng sản lượng sang gia tăng chất lượng nông sản, và Việt Nam cũng không ngoại lệ Để nâng cao chất lượng sản phẩm nông sản, việc đổi mới kỹ thuật canh tác và ứng dụng công nghệ trong sản xuất, chế biến, vận chuyển và bảo quản là rất cần thiết Tuy nhiên, việc phát triển công nghệ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, do nguồn lực hạn chế Do đó, sự hỗ trợ của nhà nước là cần thiết để giúp các DNNVV tiếp cận công nghệ tiên tiến, phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh Các hình thức hỗ trợ của nhà nước bao gồm phát triển công nghệ, nghiên cứu và phát triển.
Thành lập các cơ quan và tổ chức chuyên trách nhằm tìm kiếm, tiếp cận và mua sắm công nghệ tiên tiến từ toàn cầu, đồng thời tổ chức chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Phối hợp với các Viện nghiên cứu, trường đại học thành lập các tổ chức nghiên cứu và phát triển các công nghệ mới, tiên tiến hiện đại
Chúng tôi tạo cầu nối phối hợp giữa các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, nhằm tận dụng công nghệ tiên tiến từ các doanh nghiệp lớn để chuyển giao cho các DNNVV.
Thành lập Quỹ hỗ trợ nghiên cứu và phát triển nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, giúp họ đầu tư vào nghiên cứu và triển khai công nghệ mới.
- Tạo môi trường thuận lợi cho DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp đổi mới công nghệ
- Nâng cao chất lƣợng các dự án đầu tƣ đổi mới công nghệ
2.2.2.4 Hỗ trợ tìm kiếm thị trường
Các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của nhà nước đối với hoạt động các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.3.1 Tiêu chí đánh giá hỗ trợ của nhà nước đối với các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Dựa trên nội hàm các khái niệm và nội dung nghiên cứu, tác giả đã tổng hợp hệ thống tiêu chí từ lý luận cá nhân và các công trình nghiên cứu đã công bố Hệ thống tiêu chí này sẽ được sử dụng trong nghiên cứu để đảm bảo tính nhất quán và chính xác.
2.3.1.1 Tiêu chí đánh giá công tác ban hành và triển khai hỗ trợ:
Tiêu chí đánh giá công tác ban hành hỗ trợ bao gồm sự phù hợp về đối tượng được hỗ trợ, mức hỗ trợ, kinh phí hỗ trợ, và sự tương thích lợi ích giữa Doanh nghiệp và Nhà nước.
- Tiêu chí trong công tác triển khai:
Công tác tuyên truyền bao gồm nhiều loại hình như báo chí, truyền hình, công văn, hội nghị, hội thảo và họp thường niên Số lượng doanh nghiệp nhận biết thông tin tuyên truyền được phân chia theo từng loại hình, giúp đánh giá hiệu quả của các phương thức truyền thông khác nhau trong việc nâng cao nhận thức và thông tin cho cộng đồng doanh nghiệp.
Công tác thực thi hỗ trợ cần được đánh giá dựa trên sự phù hợp về thời gian hỗ trợ, thái độ phục vụ của cán bộ, cũng như các thủ tục hành chính, quy trình và hồ sơ liên quan.
2.3.1.2 Tiêu chí kết quả hỗ trợ
Kết quả ảnh hưởng của hỗ trợ tới doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp thể hiện qua số lượng và tỷ lệ doanh nghiệp nhận được hỗ trợ, số tiền mà DNNVV trong nông nghiệp đã nhận, cũng như cơ cấu giữa các hình thức hỗ trợ từ nhà nước.
Kết quả của việc hỗ trợ ảnh hưởng đến mục tiêu và lợi ích của Nhà Nước bao gồm việc thúc đẩy tăng trưởng ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, và thay đổi phương thức sản xuất Điều này không chỉ tạo ra việc làm và thu nhập cho người dân mà còn góp phần tạo bình đẳng giữa các đối tượng thụ hưởng Hơn nữa, việc này nâng cao vị thế của nông sản quốc gia trên thị trường thế giới.
Đánh giá mức độ cộng hưởng và mâu thuẫn giữa lợi ích của Nhà nước và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là cần thiết trong quá trình ban hành và thực thi chính sách Việc này đặc biệt quan trọng trong các giai đoạn của chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp, giúp xác định những điểm mạnh và điểm yếu trong hợp tác giữa hai bên Ngoài ra, việc phân tích trong từng thời kỳ sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về sự phát triển bền vững và khả năng cạnh tranh của DNNVV trong ngành nông nghiệp.
2.3.1.3 Tiêu chí đánh giá tác động hỗ trợ đến hoạt động của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến giá thành sản phẩm của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến khả năng cải tiến đổi mới sản phẩm của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến năng suất lao động của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến chất lƣợng và hiệu quả nguồn nhân lực của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến khả năng duy trì việc làm cho người lao động của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến khả năng mở rộng và gia nhập thị trường của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến doanh thu và lợi nhuận của doanh nghiệp
2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Dựa trên lý thuyết cá nhân và các nghiên cứu đã công bố, tác giả đã xây dựng hệ thống các yếu tố ảnh hưởng đến sự hỗ trợ của nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp.
2.3.2.1 Cơ chế chính sách a Hệ thống luật pháp
Các hình thức hỗ trợ phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành và đảm bảo không vi phạm trong quá trình triển khai Hệ thống luật pháp Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện, với nhiều luật mới được ban hành gần đây, ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ của Nhà nước Luật pháp đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp.
Hệ thống cơ chế chính sách của nhà nước cần được xây dựng một cách hệ thống, đầy đủ, rõ ràng và minh bạch, đặc biệt là các chính sách hỗ trợ cần được công khai rộng rãi đến tất cả các đối tượng hưởng lợi Tính hệ thống của các chính sách hỗ trợ thể hiện qua sự thống nhất và xuyên suốt trong các văn bản quy định Sự đầy đủ được thể hiện qua nhiều chính sách hỗ trợ khác nhau, tác động đến toàn bộ các lĩnh vực và loại hình cần hỗ trợ Tính rõ ràng yêu cầu các chính sách không chồng chéo và sử dụng ngôn ngữ dễ hiểu, tránh gây khó khăn cho người dân Cuối cùng, tính minh bạch đảm bảo rằng các chính sách hỗ trợ được công khai và dễ tiếp cận.
Môi trường kinh tế vĩ mô ảnh hưởng lớn đến chiến lược và chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với DNNVV Khi kinh tế ổn định, DNNVV có thể tập trung vào sản xuất kinh doanh mà không lo lắng về các yếu tố tiêu cực, dẫn đến nhu cầu hỗ trợ từ nhà nước giảm Ngược lại, trong bối cảnh kinh tế biến động hay suy thoái, DNNVV phải đối mặt với nhiều thách thức, ảnh hưởng đến quyết định và chiến lược của họ Do đó, nhà nước cần có chính sách hỗ trợ kịp thời để giúp DNNVV vượt qua giai đoạn khó khăn và ổn định kinh tế.
2.3.2.2 Năng lực của cơ quan thực thi
Quy trình thực thi hỗ trợ bao gồm các bước quan trọng như xây dựng kế hoạch triển khai, tuyên truyền và phổ biến chương trình, duy trì chương trình, cũng như theo dõi, kiểm tra và đánh giá tổng kết hỗ trợ (Vũ Cao Đàm, 2011) Để đảm bảo việc thực hiện đúng và đầy đủ quy trình này, năng lực của cán bộ thực hiện hỗ trợ cần được bảo đảm, điều này được xem là nguyên tắc hành động thiết yếu của các nhà quản lý.
Năng lực của cơ quan thực thi hỗ trợ được đánh giá qua nhiều tiêu chí như đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, và khả năng phân tích, dự báo để ứng phó với tình huống phát sinh trong tương lai Điều này thể hiện qua trình độ chuyên môn, khả năng quản lý, tuyên truyền vận động, cũng như tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật và đạo đức công vụ Ngoài ra, việc ban hành thủ tục giải quyết các vấn đề giữa cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội cũng là một yếu tố quan trọng trong năng lực này (Vũ Cao Đàm, 2011).
Chủ trương và chính sách của Nhà nước được hoạch định bởi các bộ, ngành và cơ quan trung ương, nhưng việc thực hiện và cụ thể hóa lại phụ thuộc vào các cơ sở địa phương Năng lực của địa phương và cơ quan thực thi có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hỗ trợ Nếu địa phương tổ chức thực hiện một cách tốt nhất, chủ động, linh hoạt và sáng tạo, sẽ đảm bảo hỗ trợ đúng đối tượng, hoàn thành đúng thời hạn và đạt hiệu quả cao.
Khi năng lực của địa phương bị hạn chế và thiếu linh hoạt, việc chỉ trông chờ vào sự hỗ trợ từ cấp trên sẽ không đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng, mặc dù các mục tiêu hỗ trợ và chủ trương đều rất đúng đắn.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
C ÂU HỎI NGHIÊN CỨU
- Hỗ trợ của Nhà nước đối với hoạt động của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm những nội dung nào?
- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến hỗ trợ Nhà nước đối với hoạt động của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp?
- Thực trạng hỗ trợ Nhà nước đến hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội đƣợc thực hiện nhƣ thế nào?
- Tác động của hỗ trợ Nhà nước đến hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội là nhƣ thế nào?
- Thành phố Hà Nội cần phải thực hiện giải pháp nào để tăng cường hỗ trợ Nhà nước cho DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp?
C ÁCH TIẾP CẬN
Để có cơ sở lý luận cho phương pháp nghiên cứu, tác giả có sử dụng một số cách tiếp cận nhƣ sau:
Nghiên cứu kết hợp giữa định tính và định lượng đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các tiêu chí thể hiện bản chất của hiện tượng và vấn đề nghiên cứu Phương pháp định tính giúp làm rõ những vấn đề cốt lõi, trong khi nghiên cứu định lượng cung cấp các thước đo về quy mô, cơ cấu và sự biến động của hiện tượng Trong nghiên cứu này, tác giả linh hoạt áp dụng cả hai phương pháp để xác định các tiêu chí và chỉ tiêu liên quan đến sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp.
Tiếp cận theo hệ thống là phương pháp giải quyết vấn đề bằng cách xem xét các tác động trong mối quan hệ tổng hòa của nhiều yếu tố Thay vì phân tích riêng biệt từng tác động hay mối quan hệ, cách tiếp cận này tập trung vào sự tương tác và ảnh hưởng lẫn nhau giữa các yếu tố để hiểu rõ hơn về vấn đề.
Hỗ trợ của Nhà nước cho các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp không chỉ nhằm tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh và đóng góp GDP, mà còn cần xem xét từ góc độ xã hội, bao gồm mối quan hệ với nông dân, người lao động và tài nguyên tự nhiên Mặc dù các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và thương mại có đóng góp GDP lớn hơn, nhưng sự hỗ trợ cho nông nghiệp là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững và ổn định cho cộng đồng Tác giả trong luận án áp dụng cách tiếp cận hệ thống để phân tích vấn đề một cách toàn diện.
Tiếp cận theo kinh tế chính trị giúp phân tích mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, Doanh nghiệp và xã hội, tập trung vào định hướng phát triển kinh tế và các chính sách điều tiết của Nhà nước Phương pháp này cũng xem xét lợi ích mà doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp đạt được, cùng với các lợi ích xã hội như ổn định chính trị và nguồn lực Nhờ đó, tác giả có cái nhìn tổng quan về các mối quan hệ chính trị và kinh tế, từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực cho hoạt động hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nông nghiệp.
Cách tiếp cận theo thể chế: Tác giả sử dụng cách tiếp cận này nhằm xem xét
Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp thông qua hai phương thức chính: (1) Hỗ trợ trực tiếp qua các chính sách và văn bản quản lý hành chính như Luật, Nghị định, Thông tư, Nghị quyết; (2) Hỗ trợ gián tiếp thông qua các cơ chế mở, cho phép DNNVV tiếp cận các hoạt động hỗ trợ từ phi chính phủ và các tổ chức, cá nhân đầu tư vào nông nghiệp Việc áp dụng những phương pháp này giúp tác giả nghiên cứu một cách toàn diện hơn về vấn đề.
Cách tiếp cận toàn diện: Hỗ trợ nhà nước; Tác động của hỗ trợ Nhà nước với
DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ mục tiêu và lợi ích của Nhà nước Tác giả phân tích mối quan hệ biện chứng giữa lợi ích của DNNVV và các mục tiêu của Nhà nước trong hoạt động hỗ trợ Nhiều nghiên cứu trước đây chỉ tập trung vào một chiều, xem xét tác động của sự hỗ trợ của Nhà nước đến lợi ích doanh nghiệp hoặc ngược lại, dẫn đến việc chưa đánh giá đầy đủ hiệu quả của các chính sách hỗ trợ Cách tiếp cận mới này sẽ giúp đánh giá toàn diện chương trình hỗ trợ của Nhà nước, từ cả hai phía nhận hỗ trợ và thực hiện hỗ trợ.
K HUNG PHÂN TÍCH
Dựa trên lý luận từ Chương 2, tác giả đã xây dựng một khung phân tích về sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, thể hiện mối quan hệ liên quan và sự bổ trợ giữa các yếu tố này (sơ đồ 3.1).
Hỗ trợ Đào tạo, phát triển nhân lực
Hỗ trợ cải tiến sản phẩm
Hỗ trợ Tiếp cận thị trường
- Hỗ trợ kinh phí đào tạo
- Hỗ trợ cơ chế phối hợp đào tạo…
- Hỗ trợ kinh phí cải tiến sản phẩm
- Hỗ trợ chuyển giao công nghệ…
- Hỗ trợ thông tin thị trường
Cơ chế, chính sách, hệ thống pháp luật
Năng lực của các cơ quan thực thi
Các yếu tố thuộc về nội tại DN hỗ trợ Nhà nước Ban hành hỗ trợ
Triển khai thực hiện hỗ trợ
Giải pháp đẩy mạnh hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Phân tích kết quả thực hiện hỗ trợ
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
P HƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Phân tích hỗ trợ Nhà nước cho DNNVV trong nông nghiệp bao gồm các nội dung hỗ trợ, tình hình triển khai, kết quả và tác động đến đối tượng thụ hưởng Để đánh giá chính xác kết quả và hiệu quả của các hình thức hỗ trợ, cần thu thập thông tin và số liệu từ các đối tượng thụ hưởng.
Trong giai đoạn từ năm 2007 đến 2019, các cơ quan ban hành đã cung cấp nhiều hình thức hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) với các lĩnh vực chính như hỗ trợ tài chính, tiếp cận thị trường, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, cùng với hỗ trợ về khoa học công nghệ và cải tiến sản phẩm.
Các đơn vị thi hành hỗ trợ tại các cấp thành phố, tỉnh, huyện, xã cung cấp thông tin về các chính sách hỗ trợ đã được ban hành, quá trình triển khai, kết quả và hiệu quả của công tác này, cùng với báo cáo tổng kết việc triển khai.
Các đối tượng thụ hưởng bao gồm thông tin về sự hình thành và phát triển, quy mô sản xuất, số lượng lao động, thị trường mục tiêu, cùng với kết quả và hiệu quả sản xuất Để thu thập dữ liệu phục vụ cho luận án, tác giả đã tiến hành thu thập cả dữ liệu sơ cấp và thứ cấp.
3.4.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin và số liệu thứ cấp là những dữ liệu quan trọng về tình hình phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội trong thời gian nghiên cứu Các số liệu này phản ánh các hoạt động kinh tế - xã hội, kết quả sản xuất và đời sống văn hóa của người lao động Nguồn số liệu được thu thập từ các tài liệu công bố chính thức như sách, báo, hội thảo khoa học, và các báo cáo nghiên cứu từ các cơ quan, viện nghiên cứu, trường đại học, cũng như các báo cáo tổng kết hàng năm của Bộ Công thương, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính, và các sở liên quan.
Dữ liệu trong bài viết này được thu thập từ cuộc điều tra các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tư nhân trong nước, diễn ra vào các năm 2005, 2007, 2009, 2011, 2013 và 2015 Cuộc khảo sát này được thực hiện bởi Viện Khoa học Lao động và Xã hội (ILSSA) phối hợp với Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng (CIEM) và Đại học Copenhagen, Đan Mạch Bộ dữ liệu này bao gồm thông tin từ mười tỉnh ở ba miền của Việt Nam: Bắc, Trung và Nam, với 9 tỉnh như Hà Nội, Hải Phòng, Phú Thọ, Nghệ An, Quảng Nam, Khánh Hòa, Long An, Lâm Đồng và Hồ Chí Minh, bao quát nhiều lĩnh vực sản xuất chính như chế biến kim loại, máy móc, thực phẩm, và nông nghiệp Số lượng doanh nghiệp tham gia khảo sát dao động từ 2.500 đến 2.821 qua các năm, với nghiên cứu tập trung vào DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội Lưu ý rằng thông tin về hỗ trợ của nhà nước cho DNNVV không được ghi nhận trong năm 2005, dẫn đến việc phân tích định lượng bắt đầu từ năm sau đó.
Từ năm 2007 đến 2015, dữ liệu khảo sát cung cấp thông tin quan trọng về hoạt động hỗ trợ của nhà nước, bao gồm hỗ trợ tín dụng, đầu tư, thông tin, xuất nhập khẩu và các loại hỗ trợ khác Cuộc điều tra cũng ghi nhận các thông tin liên quan đến cải tiến, quy mô doanh nghiệp, hoạt động xuất khẩu, chi phí chính thức, và đặc điểm doanh nghiệp như tình trạng xuất khẩu, số lao động, vốn sản xuất, địa điểm, chỉ số kinh tế và hoạt động tài chính Những thông tin này cho phép phân tích vai trò của hỗ trợ nhà nước đối với hiệu quả kinh doanh và lợi ích của người lao động.
Việc thu thập số liệu thứ cấp là cần thiết để đưa ra những nhận định ban đầu về thực trạng thực thi các hoạt động hỗ trợ Điều này tạo cơ sở vững chắc cho việc xác định nội dung khảo sát qua các đối tượng nghiên cứu.
Bảng 3.1: Nguồn thông tin và nội dung thu thập thông tin, số liệu đã công bố
TT Nguồn cung cấp thông tin Nội dung thông tin
- Internet, sách, báo, tạp chí, giáo trình, công trình nghiên cứu liên quan, báo cáo của các cơ quan chuyên môn, niên giám thống kê
- Dữ liệu từ cuộc điều tra đã thực hiện
- Lý luận và thực tiễn, số liệu, tài liệu liên quan đến chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
- Các báo cáo tình hình triển khai và kết quả thực hiện loại hình hỗ trợ
- Các văn bản, chính sách hỗ trợ liên quan
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội
- Các văn bản về việc hướng dẫn, chỉ đạo thực thi chính sách hỗ trợ DNNVV Hà Nội trong lĩnh vực nông nghiệp
- Thông tin chi tiết về hoạt động doanh nghiệp về tình hình nhận hỗ trợ của doanh nghiệp
3.4.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp a Chọn mẫu khảo sát Địa bàn nghiên cứu đƣợc lựa chọn trên phạm vi toàn thành phố Hà Nội Các mẫu điều tra được chọn theo phương pháp kết hợp chọn mẫu ngẫu định ngạch và chọn mẫu thuận tiện bằng cách xây dựng các nhóm đối tƣợng trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơ sở các đối tƣợng đã đƣợc xây dựng tác giả trực tiếp tiến hành lấy phiếu điều tra khảo sát
- Đối tƣợng điều tra, khảo sát:
Ngoài các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp, đối tượng khảo sát còn bao gồm các hợp tác xã (HTX) Theo Luật HTX 2012, HTX có những đặc điểm tương tự như doanh nghiệp, bao gồm tư cách pháp nhân độc lập và nguồn vốn chủ yếu từ các thành viên cùng với các khoản vay từ tổ chức tín dụng Mục tiêu hoạt động của HTX cũng nhằm mang lại lợi ích cho các thành viên Trong lĩnh vực nông nghiệp, HTX và doanh nghiệp nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp và được Nhà nước hỗ trợ để đạt được các mục tiêu chung Do đó, nghiên cứu thêm về các HTX nông nghiệp là cần thiết để hiểu rõ hơn về vai trò của chúng như những doanh nghiệp siêu nhỏ trong lĩnh vực này.
Doanh nghiệp điều tra bao gồm hợp tác xã (HTX) và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, là đối tượng thụ hưởng chính sách, cũng như những HTX và DNNVV không thụ hưởng chính sách Việc lựa chọn các doanh nghiệp và HTX được thực hiện dựa trên mối quan hệ thường xuyên với các cơ quan quản lý nhà nước, nhằm loại trừ những đối tượng không còn hoạt động hoặc không thực hiện đúng mục đích Để xác định DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp, tác giả dựa vào danh sách thống kê từ các cơ quan quản lý nhà nước, như phòng kinh tế 18 huyện thị xã, các cơ quan cấp phép an toàn thực phẩm nông nghiệp, và các cơ quan quản lý chuyên ngành thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội.
Theo số liệu niên giám thống kê năm 2018, trên địa bàn thành phố Hà Nội có tổng cộng 1.089 hợp tác xã (HTX) và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, chủ yếu tập trung ở 18 huyện và thị xã, nơi còn nhiều diện tích đất nông nghiệp Phương pháp chọn mẫu Slovin được áp dụng để khảo sát.
Với kích thước tổng thể N là 1.089 và sai số tiêu chuẩn 5% (e=0.05), cỡ mẫu cần thiết được xác định là 293 doanh nghiệp Tuy nhiên, do số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội ít hơn so với số hợp tác xã (HTX), tác giả đã quyết định sử dụng 330 mẫu, bao gồm 210 DNNVV và 120 HTX trong lĩnh vực nông nghiệp để tiến hành khảo sát.
Để hiểu rõ hơn về quy trình ban hành và thực thi các chính sách hỗ trợ, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn 15 cán bộ từ các cơ quan chức năng liên quan, bao gồm Ban ngân sách - HĐND Thành phố, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
Xã hội, Sở Khoa học và Công nghệ, hiệp hội DNNVV, và lãnh đạo các chi cục thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã phối hợp thực hiện khảo sát 39 phiếu điều tra đã được gửi tới 15 đối tượng phỏng vấn và 24 cán bộ lãnh đạo quản lý tại Hà Nội Việc lựa chọn 39 cán bộ quản lý này dựa trên chức năng liên quan đến xây dựng và triển khai các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp tại thành phố Đối tượng khảo sát bao gồm 39 cán bộ quản lý và 330 DNNVV, trong đó có 120 HTX nông nghiệp hoạt động theo luật hợp tác xã.
2012 và 210 DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI HÀ NỘI
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội
4.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý của thành phố Hà Nội 4.1.1.1 Vị trí địa lý
Hà Nội hiện nay có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên - Vĩnh Phúc ở phía Bắc;
Hà Nội nằm trong khu vực có đặc trưng địa lý của vùng nhiệt đới, được bao quanh bởi các tỉnh như Hà Nam và Hòa Bình ở phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên ở phía Đông, cùng với Hòa Bình và Phú Thọ ở phía Tây.
Theo kết luận Hội nghị Trung ương 6 (khóa X) và Nghị quyết Quốc hội khóa XII, từ ngày 01/8/2008, hệ thống chính trị của thành phố Hà Nội đã được hợp nhất và mở rộng địa giới hành chính, bao gồm Thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và bốn xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình) Sau khi mở rộng, Hà Nội có diện tích tự nhiên 334.470,02 ha, gấp hơn 3 lần so với trước đây, đứng trong tốp 17 Thủ đô rộng nhất thế giới Dân số thành phố đã tăng hơn gấp rưỡi, đạt hơn 7 triệu người, với 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã và 577 xã, phường, thị trấn.
Hà Nội có địa hình đa dạng với núi, đồi và đồng bằng, thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông Đồng bằng chiếm phần lớn diện tích tự nhiên của thành phố, với độ cao trung bình từ 5 đến 20 mét so với mặt nước biển Các đồi núi cao tập trung chủ yếu ở phía Bắc và Tây Vùng đồi núi thấp và trung bình ở phía Bắc Hà Nội rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và các loại hình du lịch, đồng thời hỗ trợ công tác tuyên truyền và triển khai thực thi trong lĩnh vực nông nghiệp.
Hà Nội, thành phố lịch sử và văn hóa, được hình thành từ châu thổ sông Hồng, nơi có bảy con sông chảy qua, bao gồm sông Hồng, sông Đuống, sông Đà, sông Nhuệ, sông Cầu, sông Đáy và sông Cà Những dòng sông này không chỉ tạo nên cảnh quan thiên nhiên phong phú mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và giao thông của thành phố.
Sông Hồng chảy qua Hà Nội dài 163km, chiếm 1/3 chiều dài của con sông tại Việt Nam, đã mang phù sa bồi đắp cho vùng châu thổ màu mỡ nơi đây Nội đô Hà Nội còn có hai con sông Tô Lịch và Kim Ngưu, cùng hệ thống hồ đầm như Hoàn Kiếm, Hồ Tây, Quảng Bá, Trúc Bạch, Thiền Quang, Bảy Mẫu, Thanh Nhàn, Linh Đàm, Yên Sở, Giảng Võ, Đồng Mô, Suối Hai, đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu thoát nước thải Với nền sản xuất nông nghiệp, yếu tố thủy văn của Hà Nội hiện nay được xem là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển.
Hà Nội nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa với khí hậu đặc trưng là gió mùa ẩm, nóng và mưa nhiều vào mùa hè, trong khi mùa đông lạnh và ít mưa Thành phố có bốn mùa rõ rệt: Xuân, Hạ, Thu, Đông Hà Nội nhận được lượng bức xạ mặt trời dồi dào, với tổng lượng bức xạ trung bình hàng năm khoảng 120 kcal/cm² Nhiệt độ trung bình năm đạt 24,9°C và độ ẩm trung bình dao động từ 80 - 82% Lượng mưa trung bình hàng năm trên 1700mm, tương đương khoảng 114 ngày mưa.
Hà Nội có điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, nhờ vào địa hình đa dạng, tạo cơ hội cho nông nghiệp công nghệ cao và nông nghiệp sinh thái Khu vực này có khả năng đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp và sản xuất các loại cây trồng, vật nuôi đặc sản giá trị cao Tuy nhiên, sự khác biệt rõ rệt giữa thời tiết các mùa yêu cầu hoạt động sản xuất phải được thực hiện đúng thời điểm, ảnh hưởng lớn đến công tác hỗ trợ trong sản xuất nông nghiệp, liên quan đến tính chính xác của thời gian hỗ trợ.
4.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội 4.1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội chung của Hà Nội
Trong 10 năm 2008 - 2018, kinh tế Hà Nội tăng trưởng bình quân 7,41%/năm, gấp gần 1,3 lần mức tăng bình quân chung cả nước là 6%; Quy mô GRDP năm 2018 đạt 556.561 tỷ đồng, gấp 2,04 lần so với năm 2008; GRDP bình quân đầu người theo đó tăng lên, năm 2018 đạt 70,88 triệu đồng (khoảng 3.110 USD/người), gấp 1,83 lần so với 1.697 USD/người vào năm 2008 Đặc biệt, thu nhập của người nông dân đã tăng từ 13 triệu lên 38 triệu đồng/người/năm (khoảng 2,92 lần) Tổng mức bán lẻ tăng từ 132.837 tỷ lên 288.955 tỷ đồng (2,18 lần); Kim ngạch xuất khẩu tăng từ 6,9 tỷ USD lên 11,78 tỷ USD (1,7 lần) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: tỷ trọng các ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng tăng, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng lớn, dịch vụ trình độ cao, chất lƣợng cao tiếp tục đƣợc phát triển (UBND thành phố
Hà Nội, 7-2018; Cục thống kê thành phố Hà Nội, 2018)
Đến hết năm 2017, sản xuất nông nghiệp của Thành phố đã đạt được nhiều kết quả khả quan, với tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản năm 2018 đạt 36.281,85 tỷ đồng (giá so sánh năm 2010), tăng 13,08% so với năm 2013, và 44.519,7 tỷ đồng (giá thực tế), tăng 16,50% Giá trị gia tăng ngành nông nghiệp trong giai đoạn 2013 – 2018 tăng bình quân 2,23%, với tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt 3,35%, trong đó trồng trọt tăng 2,4%, chăn nuôi tăng 4,0%, và thủy sản tăng 6,06% Cơ cấu giá trị sản xuất năm 2018 bao gồm trồng trọt, lâm nghiệp chiếm 44,40%; chăn nuôi, thủy sản 52,56%; và dịch vụ nông nghiệp 3,04%.
Kinh tế Hà Nội đã khởi sắc trong những năm gần đây, tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động và sử dụng nguồn lực hỗ trợ Điều này góp phần quan trọng vào việc đạt được các mục tiêu hỗ trợ, mang lại lợi ích cho cả doanh nghiệp và Nhà nước.
* Đặc điểm xã hội – Văn hóa
Tính đến năm 2018, Hà Nội có dân số 7.852.600 người, với mật độ 2.338 người/km2, xếp thứ hai cả nước sau TP Hồ Chí Minh với mật độ 3.666 người/km2 Mặc dù mật độ dân số cao, Hà Nội lại có sự đa dạng về thành phần dân cư, bao gồm nhiều vùng miền và dân tộc khác nhau, điều này tạo ra thách thức lớn trong việc đảm bảo sự đồng nhất trong công tác ban hành và thực thi hỗ trợ.
Dân số trong độ tuổi lao động đạt 4.022.000 người, chiếm 51,2% tổng dân số Trong đó, lao động nam chiếm 50,8% và lao động nữ chiếm 49,2% Tỷ lệ lao động tại khu vực thành phố là 59,8%, trong khi khu vực nông thôn chiếm 40,2%.
Tại Hà Nội, mặc dù nguồn lao động phong phú, tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2018 chỉ đạt 63,2%, trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 35,4% Chất lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật không đồng đều, chủ yếu tập trung ở các khu vực đô thị và quận nội thành Ngoài ra, lao động Hà Nội thường có tâm lý kén chọn việc làm và yêu cầu thu nhập cao Tỷ trọng việc làm bền vững tăng chậm, trong khi việc làm không ổn định và tạm thời vẫn chiếm khoảng 45% tổng số việc làm được giải quyết hàng năm.
Trình độ và chất lượng lao động thấp gây khó khăn cho việc áp dụng công nghệ cao trong canh tác, làm giảm sức hút đối với các doanh nghiệp muốn đầu tư vào nông nghiệp.
4.1.2.2 Đặc điểm hạ tầng khu vực nông thôn
Công tác dồn điền đổi thửa và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thành phố đã đạt kết quả ấn tượng, với 79.183,1/75.980,1ha được thực hiện, tương đương 104,2% kế hoạch Đến nay, 616.704 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp cho các hộ dân sau khi hoàn thành quá trình dồn điền đổi thửa Việc này không chỉ giúp cải thiện tình hình đất đai mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất quy mô lớn.
Khái quát hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội
4.2.1 Khái quát DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội
Hình 4.1 Quy mô số lượng DNNVV theo loại hình kinh tế
(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, 2018)
Theo Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2018), tỷ lệ doanh nghiệp và hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp chỉ chiếm khoảng 1% tổng số doanh nghiệp và hợp tác xã của thành phố Số lượng tổ chức kinh tế này có xu hướng giảm qua các năm, cho thấy khu vực nông nghiệp đang kém hấp dẫn đối với các doanh nghiệp và tiềm ẩn nhiều rủi ro thất bại Hơn nữa, số doanh nghiệp giải thể nhiều hơn số doanh nghiệp mới đăng ký hàng năm.
4.2.2 Khái quát lao động tại các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội
Tỷ lệ lao động khu vực nông thôn tại thành phố đã giảm qua các năm, nhưng vẫn chiếm hơn 40% tổng lao động vào năm 2018 Mặc dù tỷ trọng lao động nông thôn cao, tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp lại khá khiêm tốn so với tổng số lao động của thành phố.
2018 có 13,2% lao động làm trong khu vực nông nghiệp đây đƣợc coi là nguồn lực thuận lợi cho DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Bảng 4.1 Cơ cấu lao động theo vùng miền và khu vực kinh tế Đơn vị tính: %
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 14,9 14,5 13,2
Công nghiệp và xây dựng 30,2 30,4 30,8
(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, 2018)
Mặc dù lao động trong khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm hơn 13% tổng lực lượng lao động, nhưng tỷ lệ lao động làm việc tại các doanh nghiệp và hợp tác xã trong lĩnh vực này chỉ khoảng 1%, với năm 2018 ghi nhận chỉ 0,53% Điều này cho thấy vai trò của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong nông nghiệp vẫn chưa hiệu quả trong việc tạo ra việc làm.
Hình 4.2 Số lao động tại DN-HTX theo loại hình kinh tế
(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, 2018)
4.2.3 Khái quát vốn SXKD và tài sản cố định tại các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội
4.2.3.1 Vốn sản xuất kinh doanh
So sánh vốn sản xuất kinh doanh giữa nhóm nông, lâm nghiệp và thủy sản với các nhóm kinh tế khác cho thấy rằng hầu hết các doanh nghiệp và hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp có vốn thấp hơn đáng kể Điều này chỉ ra rằng tiềm lực phát triển của nhóm doanh nghiệp này còn yếu.
Bảng 4.2 Vốn SXKD bình quân của DN-HTX theo loại hình kinh tế
Nông, Lâm nghiệp và thủy sản 3.594 0,20 85.463 2,23 26.636 0,55 12.674 0,26 18.610 0,35 Công nghiệp chế biến, chế tạo 225.486 12,28 397.943 10,38 471.944 9,79 467.599 9,76 558.231 10,40 Xây dựng 300.182 16,35 464.757 12,13 642.109 13,32 592.366 12,36 630.211 11,74 Hoạt động chuyên môn KHCN 84.928 4,63 180.855 4,72
5,74 270.088 5,64 257.128 4,79 Bán buôn bán lẻ 414.077 22,55 843.188 22,00 1.126.127 23,37 954.610 19,92 1.150.922 21,44 Khác 807.669 43,99 1.860.581 48,54 2.275.906 47,23 2.493.755 52,05 2.753.673 51,29
(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, 2018) 4.2.3.2 Tài sản cố định
Theo số liệu điều tra của Cục Thống kê Hà Nội năm 2018, nhóm doanh nghiệp và hợp tác xã trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản không chỉ có vốn sản xuất kinh doanh nhỏ mà còn sở hữu giá trị tài sản cố định hạn chế so với các khu vực kinh tế khác Điều này tạo ra một thách thức lớn cho nhóm doanh nghiệp này trong việc huy động tài chính để phát triển sản xuất kinh doanh.
Hình 4.3 Tổng giá trị TSCĐ của DN-HTX
(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, 2018)
4.2.4 Khái quát Doanh thu và lợi nhuận của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Hình 4.4 Tổng doanh thu thuần DN-HTX
(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, 2018)
Theo số liệu tổng hợp, tổng doanh thu thuần của nhóm doanh nghiệp và hợp tác xã nông, lâm nghiệp và thủy sản thấp hơn so với các nhóm doanh nghiệp và hợp tác xã ở các khu vực khác, cho thấy hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này không hiệu quả.
Nhóm doanh nghiệp và hợp tác xã (DN-HTX) trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản đang gặp khó khăn với doanh thu thấp và lợi nhuận âm, cho thấy hiệu quả hoạt động của họ không khả quan.
Bảng 4.3 Tổng lợi nhuận trước thuế của DN-HTX
Nông, Lâm nghiệp và thủy sản 79 0,11 10 0,01 188 0,24 -682 -0,82 -523 -0,43
Công nghiệp chế biến, chế tạo 12.744 17,79 18.501 21,58 26.045 32,68 32.722 39,23 35.342 29,08 Xây dựng 5.798 8,09 3.088 3,60 3.156 3,96 5.968 7,16 10.719 8,82 Hoạt động chuyên môn KHCN 9.388 13,10 -233 -0,27 1.563 1,96 -2.563 -3,07 2.612 2,15 Bán buôn bán lẻ 8.515 11,88 4.354 5,08 9.205 11,55 13.875 16,64 16.551 13,62 Khác 35.129 49,03 60.028 70,01 39.532 49,61 34.087 40,87 56.818 46,76
(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, 2018)
4.3 Phân tích thực trạng hỗ trợ của Nhà nước đối với hoạt động của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội
4.3.1 Thực trạng hỗ trợ tài chính 4.3.1.1 Công tác ban hành
- Nội dung hỗ trợ lãi suất:
Sau khi Hội đồng nhân dân thông qua các văn bản 298/HĐND-KTNS ngày 17/9/2013 và 398/HĐND-KTNS ngày 22/10/2015, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 6125/QĐ-UBND ngày 11/10/2013 và 6277/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 để hướng dẫn thực hiện hỗ trợ lãi suất Sở Tài chính được giao làm cơ quan chủ trì, phối hợp với các sở ngành để xây dựng kế hoạch hỗ trợ cụ thể cho nhóm đối tượng thụ hưởng, đồng thời các cơ quan báo chí được yêu cầu tuyên truyền về chủ trương và nội dung hỗ trợ này.
Nghị quyết số 04/2012/NQ-HĐND ngày 05/4/2012 quy định hỗ trợ 100% lãi suất cho một số lĩnh vực nông nghiệp, với thời hạn vay tối đa 3 năm và mức vay tối đa 70% giá trị đầu tư cho các dự án sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản Các dự án xây dựng cơ sở chế biến, bảo quản nông sản và cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ vay tối đa 100% giá trị đầu tư Để thực hiện nghị quyết này, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND và số 59/2016/QĐ-UBND, cùng với hướng dẫn số 29/HD-SNN ngày 14/5/2012 từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
- Nội dung hỗ trợ vay vốn ưu đãi
Ngoài việc nhận hỗ trợ tài chính từ ngân hàng như lãi suất và bảo lãnh vay vốn, lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội còn được hưởng sự hỗ trợ đặc thù từ Quỹ khuyến nông thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội, quỹ này chỉ có ở Hà Nội Quỹ khuyến nông hoạt động theo Quyết định số 142/2007/QĐ-UBND ngày 10/12/2007, với tổng nguồn vốn đạt 250 tỷ đồng tính đến hết năm 2018 Các quy định hoạt động của quỹ khá chặt chẽ, với khoản vay tối đa được phê duyệt là 300 triệu đồng trước năm 2017.
Sau năm 2018, hỗ trợ lên đến 500 triệu đồng được cung cấp cho các phương án sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp, với điều kiện phải được đánh giá là hiệu quả Một đối tượng không được phép nhận đồng thời hai khoản vay từ Quỹ Lãi suất cho vay dao động từ 3-5% mỗi tháng, tùy thuộc vào thời điểm.
Theo kết quả khảo sát, hơn 69,5% doanh nghiệp đánh giá công tác hỗ trợ tài chính là bình thường, trong khi 30,5% cho rằng nó không phù hợp Điều này cho thấy mặc dù hỗ trợ nhằm vào các doanh nghiệp nông nghiệp, nhưng đối tượng thụ hưởng không đánh giá cao về hiệu quả của công tác này Do đó, cần có sự điều chỉnh trong việc ban hành hỗ trợ tài chính trong thời gian tới.
Hình 4.5 Đánh giá công tác ban hành hỗ trợ tài chính
(Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2019) 4.3.1.2 Công tác tổ chức triển khai thực hiện
Sau khi hỗ trợ ban hành, nội dung được đăng tải trên website của UBND Thành phố và các sở, ngành liên quan Hàng năm, các cơ quan thực thi thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội nhận ngân sách nhà nước để phối hợp với cơ quan truyền thông tuyên truyền thông tin trong lĩnh vực phụ trách Các bộ phận truyền thông sẽ cập nhật thông tin lên website, phát hành tờ rơi, áp phích, ấn phẩm và tổ chức hội thảo, hội nghị để tuyên truyền về các nội dung hỗ trợ Đồng thời, họ cũng chủ động phối hợp với các cơ quan truyền thông như báo, đài, truyền thanh, truyền hình để mở rộng tuyên truyền.
Trung tâm khuyến nông phối hợp với các cơ quan truyền thông để tuyên truyền về hỗ trợ tài chính trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội Báo Hà Nội mới và Đài phát thanh truyền hình Hà Nội là hai kênh chính cung cấp thông tin về các chương trình nông nghiệp Báo Hà Nội mới có chuyên trang “Nông nghiệp – Nông thôn Hà Nội” được người dân đánh giá cao về tính kịp thời, trong khi Đài phát thanh và truyền hình Hà Nội phát sóng chuyên đề “Nông thôn Thủ đô hội nhập và phát triển” với thời lượng 15-20 phút trên kênh truyền thanh và 3-5 phút trên kênh truyền hình hàng tuần, đảm bảo cập nhật thông tin về chính sách và chương trình nông nghiệp.
Hình 4.6 Tỷ lệ Doanh nghiệp tiếp cận được thông tin hỗ trợ tài chính theo các kênh thông tin
(Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2019)
Qua khảo sát thực tế tổng hợp tại Hình 4.6 cho thấy kênh thông tin báo, đài,
Theo khảo sát, truyền hình là kênh tuyên truyền hiệu quả nhất về hỗ trợ tài chính, đạt 31,3% Điều này cho thấy rằng thông tin về tín dụng qua các phương tiện truyền thông vẫn mang lại kết quả tốt hơn so với các kênh khác Tuy nhiên, thông tin trực tiếp từ Thành phố và các hội nghị, hội thảo cũng được nhiều doanh nghiệp quan tâm khi tìm hiểu về hỗ trợ tài chính.
- Phân công phối hợp thực hiện
Ước lượng tác động của hỗ trợ nhà nước đối với hoạt động DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Khi áp dụng các phương trình trong các mô hình định lượng, việc giảm quy mô mẫu nhỏ có thể dẫn đến các biến hỗ trợ nhà nước với tính đa cộng tuyến cao.
Phần này phân loại các loại hỗ trợ thành hai nhóm chính: hỗ trợ tài chính và hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ tài chính bao gồm các ưu đãi về thuế và lãi suất vay mà doanh nghiệp nhận được, trong khi hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến việc đào tạo nguồn nhân lực, các chương trình thúc đẩy thương mại, đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng.
4.4.1 Hỗ trợ nhà nước đến hiệu quả tài chính của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội
Bảng 4.36: Hỗ trợ nhà nước đến hiệu quả tài chính của doanh nghiệp
Các biến độc lập ROA ROA ROA ROA
Hiệu quả tài chính quá khứ 0,1694 0,1046 -0,0178 0,0361**
Trả phí phi chính thức -0,1616 0,0313 -0,0081
Cải tiến sản phẩm mới -0,0892 0,0380 0,0577*
Cải tiến sản phẩm đã có -0,0215 -0,0269 -0,0483**
Kiểm định Durbin-Wu- Hausman về vấn đề nội sinh của biến độc lập
Kiểm tra Hansen-J cho vấn đề sự phù hợp của biến công cụ
Chú ý: Sai số chuẩn trong mô hình kiểm soát các biến giả về mặt thời gian ** p