Đổi mới quản lý chi ngân sách trong các trường quân đội ở việt nam

■ rso NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ■ ■ Ị NGẨN HÀNG Thư viện - Hoc viện Ngân Hàng liiniiii LA.00161 BỬẵ THỊ BÍCH NÊ I ,L H X * ■ ■ ■ ’ BỌ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THỊ BÍCH NÊ ĐỐI MĨÌ QƯẲN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG CÁC TRƯỜNG QUÂN ĐỘI Ỏ VIỆT NAM CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SĨ: 62 34 02 01 LUẬN ÁN TIẾN Sĩ KINH TÉ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Kiều Hữu Thiện TS Nguyễn Tiến Đơng HỌỌ vtefc «Kng'— trung V4ỆN THƯ Vì'ỆN r.f > —» •• • LA 000.461 HÀ NỘI-2016 LỊÌ CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học ì icng toi Cac so lieu, kct qua nêu Luận án trung thực có ngn gốc rõ ràng TÁC GJẢ LUẬN ÁN Bùi Thị Bích Nê DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết BĐBP Bộ đội biên phịng BQP Bộ Qc phịng BTC Bộ Tài BTTM Bộ Tổng tham mưu CHDCND Cộng hịa Dân chủ Nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa GDĐT Giáo dục đào tạo HV Học viện NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách NSBĐ Ngân sách bảo đảm NSNN Ngân sách nhà nước NSỌP Ngân sách qc phịng QĐ Qn đồn QK Qn khu TVQUTW Thường vụ Quân ủy Trung ưong MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trang 1 Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 13 Nội dung, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 14 Ket đề tài 16 Kết cấu đề tài Luận án 17 Chuông 1: nhũng lý luận co vè quản lý chi NGÂN SÁCH TRONG CÁC TRƯỜNG QUÂN ĐỘI Ở VIỆT NAM 18 1.1 Một số vấn đề giáo dục đào tạo Quân đội chi ngân sách nhà nu’ó’c cho giáo dục đào tạo 18 1.1.1 Khái niệm giáo dục đào tạo 18 1.1.2 Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân 19 1.1.3 Đặc điểm giáo dục đào tạo trường Quân đội 20 1.1.4 Chi ngân sách nhà nước 22 1.1.5 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đào tạo 26 1.2 Quản lý chi ngân sách truồng Quân đội 31 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách trưòng Quân đội 31 1.2.2 Đặc diêm, yêu cầu, nguyên tắc chi ngân sách trường Quân đội 1.2.3 ô chức quản lý ngân sách bảo đảm ngành nhà trường 31 41 1.2.4 Các nhân tô ảnh hưởng đên quản lý chi ngân sách trường Quân đội 52 1.3 Kinh nghiệm tù’ số sỏ’ giáo dục ngồi nưó’c quản lý chi ngân sách nhà nưó’c 54 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước từ sở giáo dục nước 1.3.2 Bài học rút trường Quân đội Việt Nam 54 59 Chuông 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG CÁC TRU ÔNG QUÂN ĐỘI Ỏ VIỆT NAM 61 2.1 Tông quan hệ thống nhà trường Quân đội 61 2.1.1 Khái quát hệ thống tổ chức nhà trường Quân đội 61 2.1.2 Nhiệm vụ trường quân đội 6? 2.2 Tô chức quản lý chi ngân sách trưòng quân đội 63 2.2.1 Nội dung chi ngân sách bảo đảm ngành nhà trường 63 2.2.2 Phân câp quản lý chi ngân sách trường quân đội 66 2.3 Thục trạng quản lý chi ngân sách bảo đảm trưịng qn đội 69 2.3.1 Cơng tác xây dựng định mức chi 69 2.3.2 Tình hình chi ngân sách bảo đảm trường Quân đội 74 2.3.3 Lập, phân bổ dự toán ngân sách bảo đảm 80 2.3.4 Chap hành ngân sách bảo đảm 2.3.5 Quyết toán chi ngân sách bảo đảm ngành nhà trường 84 85 2.4 Đánh giá thục trạng quản lý chi ngân sách bảo đảm ngành nhà trường 88 2.4.1 Kết đạt 88 2.4.2 Những mặt tồn 91 2.4.3 Nguyên nhân 96 Chuông 3: GIẢI PHÁP ĐỞI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG CÁC NHÀ TRƯỜNG QUÂN ĐỘI Ở VIỆT NAM NHŨNG NĂM TỚI 99 3.1 Những định hưó’ng giáo dục đào tạo trường Quân đôi Việt Nam 99 3.1.1 Định hướng giáo dục đào tạo Việt Nam 99 3.1.2 Định hướng giáo dục đào tạo trường quân đội giai đoạn đến năm 2020 101 3.1.3 Định hướng quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo trường quân đội năm tới 3.2 Giải pháp đơi mó’i quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo trưòng Quân đội 3.2.1 Các giải pháp 108 109 109 3.2.1.1 Đôi quản lý, sử dụng khoản chi ngân sách cho trường Quân đội 109 3.2.1.2 Đoi moi cau chi ngân sách cho giáo dục đào tạo quân đội phù họp với phát triển quân đội tình hình 3.2.1.3 ĐƠI việc phân câp quản lý điều hành ngân sách 112 113 3.2.1.4 Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý ngân sách cho giáo dục đào tạo trường quân đội 3.2.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán 114 117 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ 3.2.2.1 Mở rộng chi ngân sách bảo đảm cho trường Quân đội 117 3.2.2.2 Mở rộng quy mô đào tạo dân bên cạnh đào tạo quân theo nhiệm vụ, tham gia vào trình xã hội hoá giáodục đào tạo 3.3 Kiến nghị 119 120 3.3.1 Đoi mơi, tien tơi hồn thiện qui trình quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3.2 Cải cách thủtục hành 120 121 3.3.3 Hồn thiện cách tính định mức kinh phí ngân sách cho cơng tác giáo dục đào tạo trường quân đội 121 3.3.4 Uu tiên chi ngân sách cho công tác giáo dục đào tạo trường quân đội KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BĨ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 123 125 126 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, so ĐỒ Trang Bảng 2.1 Định mức bảo quản trường 7Ị Bảng 2.2 Định mức Nghiệp vụ nhà trường 72 Bảng 2.3 Tình hình chi NSBĐ trường Quân đội giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.4 Tôc độ tăng chi NSBĐ trường Quân đội giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.5 Sơ đo 2.1 87 Tình hình chi NSBĐ trường Quân đội giai đoạn 2011-2015 Biêu đô 2.2 84 rinh hmh thực tiêu NSBĐ ngành nhà trường giai đoạn 2011-2015 Biêu đô 2.1 83 Tỷ trọng phân cấp NSBĐ đợt năm cho trường quân đội giai đoạn 2011 -2015 Bang 2.9 80 Tỷ lệ NSBĐ phân cấp cho trường quân đội giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.8 78 Fỷ lệ dự toán NSBĐ đơn vị lập sổ phân bổ giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.7 75 Cơ cấu chi NSBĐ trường Quân đội giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.6 74 76 Biểu đồ phản ảnh biến động cấu chi NSBĐ trường quân đội giai đoạn 2011-2015 79 lô chức phân câp quản lý NSBĐ ngành nhà trường 68 MỎ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án rong thời đại kinh tế tri thức, GDĐT xem nhân tố có tính qut định đên phát triên bền vững tất quốc gia, thơng qua GDĐT hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao Chính vậy, tất nước trọng mở rộng nâng cấp chất lượng GDĐT Ớ Việt Nam; năm qua, công tác GDĐT Đảng Nhà nước quan tâm, Đảng ta coi GDĐT “quốc sách” hàng đầu đề nhiều giải pháp phù hợp nhằm bước nâng cao chất lượng công tác GDĐT Chính mà lĩnh vực nước ta năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng: nguồn nhân lực đất nước ngày mở rộng số lượng nâng cao chất lượng; cơng tác GDĐT góp phần tích cực vào thành tựu phát triển kinh tế chung nước Tuy nhiên, xét thực chất lĩnh vực GDĐT nước ta cịn có bât cập cấu đào tạo chất lượng cơng tác đào tạo; chưa đáp ứng đầy đủ kịp thời nguồn nhân lực có chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đơi với lĩnh vực quốc phịng nói chung, nhu cầu hoạt động GDĐT vân đê cấp thiết, bối cảnh quân đội vừa làm công tác bảo vệ an ninh lãnh thổ, vừa tham gia xây dựng kinh tế, việc nâng cao chất lượng công tác GDĐT trường Quân đội góp phần thực phương châm “Vậy dựng Quân đội Nhân dân Việt Nam cách mạng qui tinh nhuệ tùng bước đạf\ Tuy vậy, giống lĩnh vực dân sự, cơng tác GDĐT trường quân đội nước ta nhiêu bât cập so với mục tiêu u cầu đặt tình hình Có nhiêu ngun nhân dân tới tình trạng này, nguyên nhân từ công tác quản lý chi NS cho GDĐT trường quân đội chủ yếu Vì việc tang cương cong tac quan lý chi NS cho lĩnh vực GDĐT trường Quân đội tiêp tục vấn đề cấp thiết đặt Xt phát từ đó, tơi mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “£>ỔZ quản lý chi ngân sách trường Quân đội Việt Num" làm đề tài Luận án Tiến sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu c ho đen có nhiêu tài liệu chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, Luận án có liên quan đến chủ đề đổi quản lý chi NS, đó, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu là: Vê Giáo trình, sách Chun khảo Võ Đình Hảo - Nguyễn Cơng Nghiệp (1991) ‘Tà/ chỉnh kinh tế thị trường" (Nxb Pháp Lý, 1991) đề cập tương đối hệ thông vân đê có tính lý luận tài kinh tế thị trường, đó, hoạt động thu - chi NSNN đề cập cách khái quát Vân đê quản lý hoạt động thu - chi NSNN đề cập tư liệu phân tích từ thời kỳ trước năm 1990 Đặc biệt, vấn đề quản lý chi NS tiong trường quân đội chưa đề cập sách Tào Hữu Phùng - Nguyễn Công Nghiệp (1992) Đồi NSNN (Nxb Thống kê, 1992) đề cập làm rõ vấn đề đổi NSNN, đó, vấn đề đổi chi NSNN tác giả đề cập tương đổi có hệ thông uy vậy, vấn đề đề cập chủ yếu có liên quan đến ti inh đoi moi NSNN từ tư nên kinh tê tập trung chuyển sang kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, nữa, sách không đề cập đến vấn đề đổi quản lý chi NS trường qn đội Chính số kết luận rút từ cơng trình có ý nghĩa tham khảo vê mặt lý luận đổi với tác giả nghiên cứu đổi quản lý chi NS trường quân đội Trân Đình Ty (2002) “Quản lý Nhà nước tài - tiền tẹ (Nxb Lao động, 2002) đê cập tương đối có hệ thống vấn đề quản lý BẢN NHẬN XÉT LUẬN ÁN TIÉN sĩ KINH TÉ ĩUịn!^ chi ngân sách cảc trường quân đội Việt Nam Chuyên ngành: Kinh tể tài chỉnh, ngân hàng Mã số: 62.34.02.01 Nghiên cứu sinh: Bùi Thị Bích Nê Người nhận xét: TS Nguyễn Đức Hiển, Thành viên Hội đồng Chức vụ: Vụ trưởng, Thư ký ủy viên BCT, Trường Ban Kinh tế Trung ương nội dung nhận xét: - Tinh cân thỉêt, sở lý thuyêt thực tiễn đề tài: Nghị quyêt Hội nghị lân thứ tám BCH Trung ương Khóa XI đề quan điêm “Giáo dục đào tạo quổc sách hàng đầu, nghiệp Đảng’ Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triên, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” Đông thời, Nghị nêu giải pháp “chú trọng nâng cao hiệu sử dụng vón ngân sách Từng bước đảm bảo đủ kỉnh phỉ hoạt động chuyên môn cho sở giáo dục, đào tạo câng lập” Hiện nay, hệ thống nhà trường qn đội có vài trị quan trọng cho u cầu xây dựng qn đội củng cố qc phịng với 10 học viện, trường sỹ quan đại học, 12 trường thuộc quân khu, 33 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề, 64 trương quan tỉnh, thành phô trường thiếu sinh quân Từ đó, khẳng định đề tài luận án có tính cấp thiết cao, có ý nghĩa khoa học thực tiễn - Sự không trùng lắp đề tài với cơng trình cơng bổ: cỉ CƠng trình nghiên cứu quản lý chi ngân sách trương đại học song chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện quản lý chi ngân sách trường quân đội Việt Nam Do đó, khẳng định đê tài khơng có trùng lắp với cơng trình cơng bố - Tinh trung thực, rõ ràng đủ sổ liệu: Đề tài sử dụng số liệu chi ngân sách trường quân đội giai đoạn 2011-2015, nguồn số liệu từ Cục Nhà trường, Bộ Tổng Tham mưu Quân đội Nhân dân Việt Nam Do đó, khẳng định số liệu có nguồn gôc tin cậy, rõ ràng - Đọ tin cậy, phù hợp với chuyên ngành đào tạo: Đe tai cua Luận án phù họp với chuyên ngành tải — ngân hàng - Những điểm nội dung phương pháp nghiên cứu luận án: Vê nội dung, điêm luận án nghiên cứu vấn đề quản lý chi gân sách khối trường đặc biệt trường quân đội Trong đó, IỢC nhóm hạn chế Vê phương pháp nghiên cứu: chủ yếu nghiên cứu bàn (desk study) - Giá trị để tài phương diện lý thuyết thực tiễn; Vê lý thuyêt: Rât khó làm rõ giá trị mặt lý thuyết Luận án ty Co le, gia tn ly thuyêt sô học rút từ kinh nghiệm quản lý chi ngân ch số trường đại học, học viện Vê thực tiễn: Đề tài gợi mờ giải pháp để đổi chi ngân sách c trường quân đội - Những mặt thành công tồn chủ yếu; + Những thành công: - Luạn an đa lam rõ nội dung vê quản lý chi ngân sách ■ờng quân đội Đanh gia, phan tích thực trạng quản lý chi ngân sách đảm bảo ờng quân đội giai đoạn 2011-2015 - Đê xuât nhóm giải pháp đổi quản lý chi ngân sách đảm bảo trường quân đội + Hạn chế: - Chương chưa làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân cac trường quân đội Cân bô sung, làm rõ đặc điểm trường quân đặc diêm vê chê tài chính, có ché quản lý chi ngân sách mg quan đọi Vê kinh nghiệm cân bô sung kinh nghiệm quốc tế - Chương cân tiên hanh khảo sát thực tế số trường quân đội để làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách bảo đảm trường quân đội Các phân , đánh giá cân có phân loại theo nhóm trường khác (học viện, trường sỹ đại học, trường thuộc quân khu, trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp lạy nghê, trường quân tỉnh, thành phố trường thiếu sinh quân) theo khu địa bàn trường; mức độ tự chủ, đảm bảo kinh phí cac trường - Chương cân làm rõ giải pháp đổi quản lý sử dụng chi NS, ví iẹ thong tiêu chí đê phân bơ ngân sách, tiêu chí xác định nội dung định mức chi Các giải pháp cần đóng góp vào hồn thiện văn quản lý chi ngân sách cho trường quân đội Hiện nay, hàm lượng giá trị giải pháp thấp, chung chung; nhầm lẫn giải pháp kiến nghị - Mức độ đạt yêu cầu án Tiến sĩ lãnh tế Bên cạnh thành cơng, Luận án cịn nhiều hạn chế cần phải hồn thiện Tơi đánh giá tinh thần vượt khó khăn nghiên cứu sinh để hồn thành Luận án đông ý cho bảo vệ cấp trường Tuy nhiên, yêu cầu nghiên cứu sinh, bảo vệ thành cơng Luận án cần nghiêm túc hồn thiện theo ý kiến Hội đồng để xứng đáng với học vị Tiến sỹ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập -Tự do- Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT LUẬN ÁN & TÓM TẮT LUẬN ÁN TIÉN sĩ KINH TẾ ĐE TAI: Đơi quản lỷ chì ngân sách trường quan đội Việt Nam Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 Cơ sở đào tạo : Học viện Ngân hàng Nghiên cứu sinh : Bùi Thị Bích Nê Người nhận xét : TS Nguyễn Đức Trung Nơi công tác : Phó Vụ trưởng Vụ Dự báo, Thống kê - NHNNVN Trách nhiệm Hội đồng: ủy viên Sau đọc xong tồn Luận án, tơi có nhận xét sau: Tính cấp thiết, sở lý thuyết thực tiễn Luận án Nâng cao chât lượng giáo dục đào tạo lĩnh vực qc phịng yêu 'âu câp thiêt nhăm xây dựng lực lượng quân đội quy, tinh nhuệ, bước ỉại, thực hai mục tiêu bảo vệ xây dựng đất nước Với số lượng trường quân lội lớn, việc quản lý chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo trường quân đội tương đôi phức tạp nhiều bất cập so với yêu cầu đặt tình hình Do vậy, việc nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cho lĩnh vực giáo dục đào tạo trường quân đội vấn đề có tính cấp thiết Cơ sở lý thuyết dựa phân tích hoạt động quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nói chung, sở thực tiên tập trung vào vân đê quản lý chi ngân sách trường quân đội chủ yếu giai đoạn 2011 - 2015 Sự phù họp đề tài nghiên cứu với chuyên ngành đào tạo Nội dung Luận án phù họp với tên đề tài nghiên cứu đề tài nghiên cứu mà tác giả lựa chọn phù họp với chuyên ngành đào tạo Tài - Ngân hàng, Mã số: 62.34.02.01 ính khơng trùng lắp đề tài vói cơng trình nghiên cứu cơng bố Đê tài nghiên cứu Luận án nghiên cứu sinh không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố mà tơi biết Tính trung thục, rõ ràng đầy đủ số liệu Các sô liệu trình bày Luận án tác giả có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy từ báo cáo toán, phân bổ dự toán Cục nhà trường - Bộ Qc phịng Việc lựa chọn sử dụng số liệu để phục vụ nghiên cứu khoa học có chọn lọc Các nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn tài liệu phù họp với lĩnh vực đề tài có giá trị nghiên cứu tác giả Tính tin cậy họp lý phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng họp, thống kê so sánh Các phương pháp đáng tin cậy phù hợp với mục tiêu nghiên cứu đề tài Những thành công giá trị đề tài phương diện lý thuyết thực tiễn 6.1 Đóng góp vể mặt lý thuyết phương pháp nghiên cứu: ■ Luận án hệ thống hóa sở lý thuyết chi ngân sách cho hoạt động giáo dục đào tạo nói chung 6.2.Đóng góp vê mặt thực tiên: ■ Luận án đánh giá toàn diện thực trạng quản lý chi ngân sách trường quân đội Việt Nam năm qua ■ Luận án đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đổi quản lý chi ngân sách trường quan đội Việt Nam thời gian tới Những điểm mói nội dung phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 7.1 Những mặt thành cơng ■ Tác giả có đề cập đến nghiên cứu nước chi ngân sách quản lý chi ngân sách nói chung chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nói riêng Do đó, luận án tạo kế thừa, kết nối với cơng trình khoa học nước ■ Luận án làm rõ đặc điểm trường quân đội tác động đến tính chât đặc thù quản lý chi ngân sách trường quân đội ■ Các số liệu liên quan đến việc phân tích Luận án cập nhật ■ Kết cấu luận án hài hòa, khoa học Các nội dung lựa chọn trình bày phục vụ tốt cho mục tiêu nghiên cứu luận án ■ Luận án đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị quan trọng, gắn chặt với công tác quản lý chi ngân sách trường quân đội Một số gọi ý hoàn thiện đề tài ■ Tác giả nên rà soát để hạn chế tối đa lỗi tả giải thích đầy đủ từ viết tắt luận án đưa vào danh mục từ viết tắt như: DTNS ■ Tại chương 3: Trong nội dung định hướng giáo dục đào tạo Việt Nam trang 99, 100, tác giả nên loại bỏ nội dung “định hướng năm 2015” nhằm đảm bảo tính khoa học cập nhật Mức độ đạt yêu cầu Luận án tiến sỹ Luận án “Đói quản lý chi ngân sách trường quan đội Việt Nam” NCS viết công phu, tập trung giải mục tiêu CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 NHẬN XÉT LUẬN ÁN VÀ TÓM TẮT LUẬN ÁN Đê tài: “Đổi quản lý chi ngân sách trường quân đội Việt Nam ” Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã số: 62340201 Nghiên cứu sinh: BùiThịBỉchNê Người nhận xét: PGS.TS Trương Quổc Cường - Thư ký Hội đồng - Cơ quan cơng tác: HVNH Tính cấp thiết ỷ nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Trong thập kỷ gần đây, giáo dục đào tạo trở thành quốc sách hàng đầu nhiêu quốc gia giới nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triền kinh tể- xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh, quốc phòng giữ vững chủ quyền quốc gia Tại Việt Nam, nâng cao chất lượng giáo dục đào, có đào tạo trường Quân đội đẫ, yêu cầu cấp thiết nhàm tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập xây dựng lực lượng quân đội quy, tinh nhuệ bước đại Thực tiên năm gần đây, trường quân đội phân bổ quản lý, sử dụng hiệu lượng kinh phí từ ngân sách ngày tăng, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị dược giao Tuy nhiên, quản lý chi ngân sách trường quân đội bất cập cần sớm khắc phục từ khâu phân cấp quản lý đến cấu chi công tác tra, kiểm tra Vì vậy, việc lựa chọn triển khai đề tài nêu nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Nê hướng; Đề tài có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Độ tin cậy, tính khơng trùng lặp đề tài hợp lý phương pháp nghiên cứu - Tên đê tài luận án nội dung triển khai nghiên cứu phù họp với chuyên ngành Tài chính- Ngân hàng; Mã số 62340201; - Hệ thống tư liệu, liệu số liệu tác giả sưu tầm sử dụng luận án phong phú, có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo độ tin cậy nghiên cứu; - Các phương pháp sử dụng nghiên cứu phù họp vó'i lĩnh vực đề tài luận án; - Các kêt luận rút độc lập tác giả; Đe tài luận án công trình khoa học độc lập, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố mà tơi biết Hình thức kết cấu luận án tóm tắt luận án - Hình thức trinh bày Luận án tóm tắt luận án đảm bảo quy định; Các bảng, biểu thiết kế khoa học, rõ ràng; - Ket cấu đề tài họp lý, nội dung triển khai theo bố cục truyền thống với 03 chương, bắt đầu từ lý luận đến phân tích, đánh giá thực trạng cuối đề xuất giải pháp kiên nghị phù họp với yêu cầu luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành tài ngân hàng Kêt nghiên cứu đóng góp khoa học chủ yếu luận án Một là, tác giả hệ thống hóa vấn đề giáo dục đào tạo quân đội chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo, bao gồm: Khái niệm, CO' cấu, đặc điểm giáo dục đào tạo trường quân đội chi ngân sách Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động đào tạo Trên tảng nội dung khái niệm quản lý chi ngân sách trường quân đội, tác giả tập trung trình bày, luận giải quản lý chi ngân sách trường quân đội, bao gồm: Đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc chi, tổ chức quản lý nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách trường quân đội Tác giả sưu tầm tư liệu nghiên cứu kinh nghiêm số sở giáo dục nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước, từ rút 04 học có giá trị tham khảo trường quân đội Việt Nam Hai là, qua nghiên cứu tìm hiểu thực tế, sưu tầm nguồn tư liệu, số liệu có chọn lọc, tác giả phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách bảo đảm trường quân đội Việt Nam Từ đó, đánh giá, kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế Những nội dung đánh giá thực trạng nêu luận án sát thực, thể am hiểu lĩnh vực nghiên cửu tác giả, tiền đề cần thiết cho đề xuất giải pháp kiến nghị Ba là, luận án nêu định hướng giáo dục đào tạo quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo trường quân đội đến năm 2020 kế thừa kết nghiên cứu vê lý thuyêt thực tế để từ đề xuất 02 nhóm giải pháp 04 kiến nghị Nhìn chung, đề xuất tác giả luận án có giá trị tham khảo, góp íỉlfối mời quản Iý chi ngân sách cho giáo dục đà0 ‘’° Vipt NT qt-^ Việt Nam cấc hương quân đội ° * • w Một vài hạn chế luận án , J^,C0ng luận “ Ià bản’ song vài h^n chế nêu ăc phục làm tăng giá trị công trình nghiên cửu như: - Chưa xác định cụ thê, rị ràng ■■Khoảng trơng” nghiên cúu; - Một vài đề xuất giải pháp chưa có lộ trình cụ thể để thực Kết luận ' ai• in “a nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Né cơng trình khoa học ĩĩ ực,hiện ™ cố gắng’ quyét tâm ca0 đs hột đủ điều kiện, tiêu chuân luận án tiến sĩ kinh té chuyên ngành tómtắt Iuận án phản “ kết cau nội dung luận Các công trinh công bô tác giả bám sát chủ đề nghiên cứu luận án Nghiên cứu sinh có phương pháp nghiên cứu khà nghiên cứu độc lập Báo vệ thành cơng đề tài, nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Né xứng đáng đươc cong nhận học vị cấp tiến sĩ Người nhận xét PGS.TS Trương Quốc Cường NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2016 BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐÒNG CHẤM LUẬN ÁN TIẾN sĩ CẤP HỌC VIỆN Đê tài: “Đổi quản lý chi ngân sách trường quân đội Việt Nam ” Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã số: 62340201 Nghiên cứu sinh: Bùi Thị Bích Nê Ngi huớng dẫn: PGS.TS Kiều Hữu Thiện TS Nguyễn Tiến Đơng Thịi gian: 15 ngày 19 thảng năm 2016 Địa điểm: Hội trường 702, Trụ sở Học viện Ngân hàng, 12 Chùa Bộc, Đống Đa, Hà Nội DANH SÁCH THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG CÓ MẶT PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo Chủ tịch HĐ PGS.TS Lê Phước Minh Phản biện PGS.TS Mai Thanh Quế Phản biện TS VũVăn Tùng Phản biện TS Nguyễn Đức Trung ủy viên PGS.TS Trương Quốc Cường Thư kí NỘI DUNG PHIÊN HỌP Đại diện Khoa Sau đại học, đọc Quyết định Giám đốc Học viện Ngân hàng việc thành lập Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ cấp Học viện nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Nê PGS TS Đỗ Thị Kim Hảo- Chủ tịch Hội đồng, công bố HĐ có đủ điều kiện tổ chức buổi bảo vệ Chương trình buổi bảo vệ PGS.TS Trương Quốc Cường, Thư ký Hội đồng, đọc lý Lý lịch NCS trình bày điều kiện cần thiết để NCS tiến hành bảo vệ Nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Nê trình bày tóm tắt nội dung luận án PGS TS Lê Phước Minh- Phản biện đọc nhận xét (có văn kèm theo) PGS.TS Mai Thanh Quế- Phản biện đọc nhận xét (có văn kèm theo) TS Vũ Văn Tùng- Phản biện đọc nhận xét (có văn kèm theo) PGS.TS Trương Quôc Cicờng, Thư ký HĐ đọc Bản tổng hợp ý kiến nhận xét luận án tóm tắt luận án (có văn kèm theo) lập kê hoạch ngân sách theo năm ngân sách tính đặc thù nhiệm vụ quân đội nên khó lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài 03 năm 10.4 Việc phân câp điêu hành ngân sách bảo đảm hạn chê theo tác giả chưa nên bỏ tính chất, đặc thù hoạt động qn đội, cần có quan bảo đảm thống tồn quân bảo đảm quân trang, bảo đảm vê trang thiết bị, vũ khí, khí tài đặc chủng Tuy nhiên, cần thay đổi, điều chỉnh phương thức chi tiêu chi tiêu quản lý ngân sách bảo đảm cho hợp lý thơng qua hình thức đâu thâu bảo đảm băng tiên đê câp trực tiếp mua sắm, tăng cường kiểm tra giám sát trình chi tiêu sử dụng ngân sách bảo đảm 11 Hội đồng họp riêng hội trường B4, bầu Ban kiểm phiếu 12 Thành viên HĐ tiến hành bỏ phiếu kín thông qua biên kiểm phiếu 13 Các thành viên HĐ thảo luận lây ý kiến thông qua Biên nghị HĐ (có nghị kèm theo) 14 Trưởng ban kiểm phiếu đọc Biên kiểm phiếu với kết sau: - Tổng số phiếu phát ra: - Tổng số phiếu thu về: 6, đó: - Số phiếu tán thành: - Số phiếu không tán thành: 15 PGS TS Đỗ Thị Kim Hảo- Chủ tịch HĐ đọc Quyết nghị Hội đồng 16 Giáo viên hướng dẫn đại diện quan NCS phát biểu ý kiến 17 Nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Nê phát biểu ý kiến 18 Chủ tịch Hội đồng tuyên bố bế mạc phiên họp vào hồi 17 30 ngày THƯ KỶ HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI ĐÒNG PGS.TS Trưong Quốc Cường PGS.TS ĐỖ Thị Kim Hảo TS Bùi Tín Nghị ngấn hàng nhà nước việt nam HỌC VIẸN NGAN hang cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2016 quyétnghị CỦA HỘI ĐÒNG CHẤM LUẬN ÁN TIỂN sĩ KINH TÉ CẨP HỌC VIỆN Hội đồng chấm luận án tiến sĩ kinh tế cấp Học viện thành lập theo Quyết định số 453/QĐ/HVNH-SĐH ngày 10/8/2016 Giám đốc Học viện Ngân hàng, họp Học viện Ngân hàng ngày 19 tháng năm 2016 để chấm luận án tiến sĩ cho nghiên cứu sinh (NCS) Bùi Thị Bích Nê Đê tài: Việt Nam ” Đôi quản lý chi ngân sách trường quân đội Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã số: 62340201 HỘI ĐỒNG ĐÃ NGHE - NCS Bùi Thị Bích Nê trình bày tóm tắt nội dung luận án; - Nhận xét ba phản biện luận án nghiên cúu sinh; - Tổng họp ý kiến nhận xét luận án tóm tắt luận án thành viên phản biện Hội đồng, 09 quan 25 nhà khoa học; - NCS Bùi Thị Bích Nê trả lời câu hỏi Hội đồng; Hội đồng họp riêng để thảo luận, bầu Ban kiểm phiếu, bỏ phiếu lán thông qua Quyết nghị Hội đồng HỘI ĐỒNG QƯYÉT NGHỊ Tính cấp thiết ý nghĩa khoa học đề tài Đề tài Luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp nhằm đổi quan ly chi ngan sach trường quân đội Việt Nam nghiên cứu sinh Bui Thỉ Bích Nê thực có ý nghĩa thiêt thực vê lý luận thực tiễn Tính khơng trùng lặp độ tin cậy đề tài - Tên đê tài nội dung triển khai nghiên cửu phù họp với chuyên ngành đào tạo Tài chính- Ngân hàng; Mã số: 62340201; - Các phương pháp sử dụng nghiên cửu phù hợp với lĩnh vực đề tài; Hẹ thông sô liệu liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo độ tin cậy; - Các kêt luận luận án độc lập tác giả nên đề tài luận án khơng trùng lặp với cơng trình khoa học công bố Nhũng kết đạt kết luận mói luận án Một là, tác giả tổng hợp vấn đề giáo dục đào tạo, tập trung luận giải quản lý chi ngân sách trường quân đội Đồng thời, sưu tầm nghiên cứu tư liệu quản lý chi ngân sách Nhà nước số sở giáo dục nước rút học có giá trị tham khảo đối vói trường quân đội Việt Nam Hai là, qua nghiên cứu thực tế thu thập số liệu, tình hình, tác giả phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách bảo đảm trường quân đội Việt Nam Những đánh giá thực trạng 02 khía cạnh: Kết đạt được; Hạn chế nguyên nhân hạn chế phù hợp với thực tế, thể am hiểu lĩnh vực nghiên cứu tác giả Ba là, sở định hướng giáo dục đào tạo trường quân đội Việt Nam kế thừa kết nghiên cứu lý thuyết thực tế, tác giả đề xuất hệ thống gồm 02 nhóm giải pháp 04 kiến nghị nhằm đổi quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo trường quân đội Việt Nam Bổn là, qua sưu tầm nghiên cứu cơng trình khoa học nước nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án, tác giả xác định “khoảng trổng” cần tiếp tục nghiên cứu có ý tưởng mới, cách tiếp cận riêng nghiên cửu, phù họp với điều kiện trường quân đội Việt Nam Năm là, nội dung luận án có bố cục truyền thống với chương Nghiên cứu sinh có khả tư độc lập nghiên cứu khoa học Hạn chế luận án - Chưa làm rõ đặc thù khác biệt mục tiêu đào tạo mục tiêu chi NSNN cho trường quân đội dân sự; - Chưa có minh chứng cụ thể để kết luận tồn công tác tra, kiêm tra quản lý chi ngân sách trường quân đội; - Một vài giải pháp cần luận giải rõ ràng cụ thể hơn, gắn với điều kiện trường quân đội Việt Nam để tăng tính thuyết phục; Các hạn chế NCS cần rút kinh nghiệm nghiên cứu Bên cạnh đó, NCS cần chỉnh sửa kết cấu lại phần mở đầu bổ sung thêm nội dung phần kết luận trước nộp luận án cho thư viện Kết bảo vệ - Số thành viên Hội đồng có mặt: 06 - Số phiếu tán thành: 06 - Số phiếu không tán thành: Kết luận Đề tài luận án nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Nê thực cơng trình khoa học nghiêm tóc đáp ứng yêu cầu luận án tiến sĩ chuyên ngành Bản tóm tắt luận án phản ánh trung thực nội dung luận án Các báo công bô có nội dung phù họp với đề tài nghiên cứu Nghiên cưu sinh xứng đáng nhận học vị Tiên sĩ kinh tế chuyên ngành 7ữz’ chính- Ngân hàng Hội đồng kính đề nghị Giám đốc Học viện Ngân hàng cơng nhận kết bảo vệ luận án cấp Tiến sĩ kinh tế cho nghiên cứu sinh Bùi Thị Bích Nê Quyet nghị 100% thành viên Hội đồng có mặt trí thơng qua THƯ KÝ HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI ĐỊNG PGS.TS Truong Quốc Cng PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo TS Bùi Tín Nghị CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 BẢN GIẢI TRÌNH BỔ SƯNG, CHỈNH SỬA LUẬN ÁN Căn Quyết nghị Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Học viện họp ngày 19/9/2016, nghiên cứu sinh trao đổi, xin ý kiến tập thể cán hướng dẫn khoa học tiến hành bổ sung, sửa chữa luận án sau: Chỉnh sửa kết cấu phần mỏ’ đầu Cụ mục Nội dung, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu: Đã bỏ phần nội dung kết cấu lại, tách phương pháp nghiên cứu thành mục riêng (mục 5) Theo đó, mục điều chỉnh lại sổ mục Kết luận luận án Đã bố sung thêm nội dung hạn chế luận án việc tiến hành điêu tra, khảo sát thực tế số trưởng Quân đội Ngoài ra, nghiên cứu sinh cịn rà sốt hình thức, lỗi đánh máy đảm bảo quy định, sửa lại phần trình bày mục lục thống đánh 03 số TM Tập thê hướng dẫn khoa học: Nghiên cứu sinh PGS.TS Kiều Hữu Thiện - Hưóng dẫn Bùi Thị Bích Nê CHỦ TỊCH HỘI ĐÒNG PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo