MỞ ĐẦU 9 1. Tính cấp thiết của đề tài 9 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 14 3.1. Mục đích nghiên cứu 14 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 14 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 15 5.1. Cơ sở lí luận 15 5.2. Phương pháp nghiên cứu 15 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 16 6.1. Ý nghĩa lí luận 16 6.2. Ý nghĩa thực tiễn 16 7. Kết cấu của luận văn 17 CHƯƠNG 1: 18 1.1. Một số khái niệm cơ bản 18 1.1.1. Khái niệm người có công 18 1.1.2. Khái niệm chính sách đối với người có công 19 1.2. Quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công từ Đổi mới đất nước đến nay 19 1.3. Đặc điểm thực hiện chính sách đối với người có công 26 1.4. Vai trò thực hiện chính sách đối với người có công 27 1.4.1. Đối với người có công với cách mạng 27 1.4.2. Thực hiện đạo lý dân tộc đối với người có công với cách mạng 28 1.5. Nội dung thực hiện chính sách đối với người có công 29 1.5.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng 29 1.5.2. Phổ biển, tuyên truyền chính sách đối với NCC với cách mạng 30 1.5.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng 31 1.5.4. Duy trì chính sách đối với NCC với cách mạng 32 1.5.5. Điều chỉnh, bổ sung chính sách đối với NCC với cách mạng 32 1.5.6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng 33 1.5.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng 34 1.6. Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách đối với người có công 35 1.6.1. Yếu tố pháp lý 35 1.6.2. Yếu tố kinh tế xã hội 35 1.6.3. Yếu tố tâm lý, niềm tin của người dân 36 1.6.4. Yếu tố về tổ chức nhân sự 37 Tiểu kết chương 1 37 CHƯƠNG 2: 39 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 39 2.2. Kết quả thực hiện chính sách đối với người có công ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1. Thực hiện công tác xác nhận người có công 41 2.2.2. Tình hình thực hiện chính sách đối với người có công ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 43 2.2.3. Thực hiện công tác vận động, hỗ trợ các gia đình người có công 52 2.2.4. Thực hiện công tác xây dựng, quản lý các công trình ghi công liệt sĩ và quy tập hài cốt liệt sĩ, xác định danh tính hài cốt liệt sĩ 53 2.2.5. Thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến thực hiện chính sách đối với người có công 55 2.2.6. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với người có công 57 2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 58 2.3.1. Những kết quả đạt được trong việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 58 2.3.2. Một số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 60 Tiểu kết chương 2 62 CHƯƠNG 3: 64 3.1. Một số quan điểm cần quán triệt trong việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 64 3.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 66 3.2.1. Giải pháp về mặt pháp luật 66 3.2.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện 71 3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Tiên Du 82 Tiểu kết chương 3 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong nhiều năm trở lại đây, việc chăm lo đối với người có công với cách mạng là chủ đề được khác nhiều người quan tâm, chú ý Chính vì vậy đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về chính sách, pháp lệnh và thực hiện chính sách chăm lo, ưu đãi người có công, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:
Trong cuốn sách Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta (2009), tác giả Mai Ngọc Cường đã cung cấp cho người đọc những thông tin cần thiết về những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam trong thời gian qua với những cấu thành cơ bản là bảo hiểm xã hội, BHYT, trợ giúp và ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng và những giải pháp nhằm hoàn thiện
7 hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam Tác giả Mai Ngọc Cường, trong cuốn sách Một số vấn đề cơ bản về chính sách xã hội ở Việt Nam hiện nay (2013), đã phân tích những thành tựu, những bất cập chủ yếu của hệ thống chính sách an sinh xã hội Việt Nam Đặc biệt, tác giả tranh luận rằng:
“chính sách an sinh xã hội chỉ là một hệ thống chính sách trong tổng thể chính sách xã hội của một quốc gia, bên cạnh chính sách an sinh xã hội còn có nhiều chính sách xã hội khác” Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất những khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội của Việt Nam trong thời gian tới
Năm 2005, Nguyễn Thị Hằng, nguyên Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH có bài viết Tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa chính sách ưu đãi xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng, đăng trên Tạp chí Cộng sản số 7/2005 Tác giả nêu những nét khái quát thành tựu đạt được trong việc thực hiện ưu đãi xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sỹ và NCC trong 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đó đúc kết những kinh nghiệm và đề ra những giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách ưu đãi xã hội.
Năm 2015, tác giả Phạm Thị Hải Chuyền - nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có bài viết được đăng tải trên Tạp chí Cộng sản, số 837 Tiếp tục thực hiện tốt Chính sách ưu đãi người có công với nước hiện nay và định hướng đến năm 2020.
Tác giả Tuệ Văn với bài viết Đề xuất sửa đổi chính sách ưu đãi người có công đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước Online 25/06/2019 Bài viết chỉ rõ công tác thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tiếp tục đặt ra các yêu cầu mới, đòi hòi cần tiếp tục hoàn thiện Trên cơ sở phân tích các vướng mắc, tác giả đã đề xuất các giải pháp sửa đổi chính sách ưu đãi người có công.
PGS TS Nguyễn Danh Tiên đã có bài viết được đăng tải trên Tạp chí Cộng sản Online 27/7/2015 với tiêu đề Thực hiện chính sách của Đảng và
Nhà nước đối với thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng Thông qua bài viết, tác giả đã trình bày chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công, chính sách ưu đãi xã hội chăm lo cho người có công đi vào đời sống xã hội và đề xuất giải pháp tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm bảo đảm tốt hơn nữa chính sách đối với người có công.
Quan tâm đến chính sách và chăm lo đối với người có công, tác giả Nguyễn Phú Trọng có bài viết Thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công là tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao cả của hệ thống chính trị và toàn dân đăng trên Báo Nhân dân điện tử, Thứ Năm, 27/07/2017 Bài viết đã nêu bậc sự những hy sinh, cống hiến to lớn của các bậc cách mạng tiền bối, các anh hùng liệt sĩ, thương binh, đồng bào, chiến sĩ cả nước và chỉ rõ việc quan tâm chăm sóc, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng là chủ trương, quan điểm nhất quán của Ðảng và Nhà nước ta, là đạo lý truyền thống của dân tộc ta.
Luận án Tiến sĩ chuyên ngành chính trị học với đề tài “Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Đà Nẵng hiện nay thực trạng và giải pháp” của NCS Lê Anh bảo vệ năm 2017 đã nghiên cứu cơ sở lý luận, tình hình thực tiễn thực thi các chính sách an sinh xã hội tại TP Đà Nẵng gồm những chính sách đối với người có công, người nghèo và chính sách bảo trợ xã hội từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chính sách an sinh xã hội tại TP. Đà Nẵng, trong đó, là những ưu đãi đối với người có công tác giả đưa ra một số giải pháp về hỗ trợ phát triển nhà ở.
Luận án Phó Tiến sĩ khoa học ngành Luật học: “Hoàn thiện pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn” của
Nguyễn Đình Liêu, bảo vệ năm 1996, đã đề cập khá chi tiết về các chính sách, pháp luật về ưu đãi đối với người có công, đồng thời cũng đã đề cập được những bất cập trong chính sách, pháp lệnh Dựa trên kết quả nghiên cứu đã đạt được, tác giả luận án đã đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn cả nước nói chung.
Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công về đề tài Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Văn Vân tại Học viện Khoa học xã hội năm 2016 cũng đã đề cập đến một số vấn đề lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng thực thi chính sách người có công với cách mạng, nêu lên những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế, tổ chức thực hiện tốt hơn chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Hòa Vang.
Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công với đề tài “Thực hiện chính sách đối với người có công thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” của tác giả Hồ Văn Dũng tại Học viện Khoa học xã hội năm 2016 đã nghiên cứu, tổng quan và làm rõ những vấn đề lí luận và thực tiễn về chính sách và thực hiện chính sách đối với người có công, coi đó là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực hiện chính sách, nêu lên những phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Khê.
Luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” của tác giả
Nguyễn Thị Thanh tại Học viện Khoa học xã hội năm 2018 Nội dung luận văn đã phân tích cơ sở lý luận về thực hiện chính sách người có công; thực trạng thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; đồng thời đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lí luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng quan điểm, chủ trương,chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về chính sách xã hội nói chung và chính sách đối với người có công cách mạng nói riêng Nội dung nghiên cứu được tiếp cận dưới góc độ khoa học chính sách công và khoa học liên ngành.
Phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản mà luận văn đặt ra, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:
- Phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp các số liệu, báo cáo từ thực tiễn thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Tiên
Du, tỉnh Bắc Ninh, qua đó làm sáng tỏ các nội dung của luận văn.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp này được sử dụng nhằm làm rõ các vấn đề lý luận về thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công.
- Phương pháp khảo sát, phỏng vấn sâu, phỏng vấn nhóm (khảo sát cán bộ, chuyên viên làm công tác thực hiện chính sách, các thương bệnh binh, gia đình trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh để thấy rõ hiệu quả của chính sách và thực hiện chính sách
- Phương pháp phân tích luật: phương pháp này chủ yếu được sử dụng để tiến hành phân tích những quy định của pháp luật hiện hành điều chỉnh vấn đề thực hiện pháp luật ưu đãi người có công, từ đó vận dụng phương pháp đánh giá tổng hợp, kết hợp với cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nhằm đề ra những phương hướng hoàn thiện trong tương lai.
- Phương pháp so sánh: được sử dụng trong đánh giá các quy định của pháp lệnh ưu đãi người có công qua các thời kỳ để thấy được sự thay đổi của pháp luật về vấn đề này Đồng thời, đối chiếu với thực tiễn thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công để tìm ra các điểm bất cập, hạn chế còn tồn tại.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Ý nghĩa lí luận
Thông qua nội dung của Luận văn, tác giả sẽ phân tích, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đối với người có công; đồng thời trình bày thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyệnTiên Du, tỉnh Bắc Ninh để phát hiện các bất cập còn tồn tại, qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
Ý nghĩa thực tiễn
Nội dung của luận văn sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cho các sinh viên, học viên, các nhà nghiên cứu quan tâm đến vấn đề thực hiện chính sách đối với người có công Đồng thời, nội dung của luận văn sẽ giúp các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh phát hiện các hạn chế, bất cập còn tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách đối với người có công, đồng thời có thể áp dụng các giải pháp, kiến nghị được nêu ra trong luận văn để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công trong tương lai.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm người có công
Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước" và người có công giúp đỡ cách mạng trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước" được hưởng trợ cấp hàng tháng và các chế độ ưu đãi khác.
Theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 29/6/2005 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2005, được sửa đổi, bổ sung bởi pháp lệnh số 35/2007/PLUBTVQH11 ngày 21/6/2007 của Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2007; Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2012 (Sau đây gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi người có công) thì người có công với cách mạng bao gồm [40, tr 2]:
Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 (cán bộ Lão thành cách mạng);
Người hoạt động cách mạng từ 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 (cán bộ Tiền khởi nghĩa);
Bà mẹ Việt Nam anh hùng;
Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân;
Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến;
Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;
Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đầy;
Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;
Người có công giúp đỡ cách mạng.
1.1.2 Khái niệm chính sách đối với người có công
Theo Từ điển Tiếng Việt thì “chính sách” là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra” [2, tr 220].
Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động, phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định [21, tr 14].
Chính sách xã hội: là chính sách ưu đãi, trợ giúp của nhà nước đối với một số tầng lớp xã hội nhất định [2, tr 220].
Theo thuật ngữ Lao động và xã hội thì: “Chính sách người có công là những quy định chung của nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp về việc ghi nhận công lao, sự đóng góp, sự hy sinh cao cả của người có công, tạo mọi điều kiện khả năng góp phần ổn định và nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần đối với người có công” [3, tr 3].
Quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công từ Đổi mới đất nước đến nay
Phát huy truyền thống của cha ông, ngay từ khi đất nước mới giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta đã sớm xây dựng chính sách ưu đãi xã hội, đặc biệt là chính sách ưu đãi NCC với đất nước trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước Chính sách được chia thành các giai đoạn như sau:
- Giai đoạn từ 1945 đến 1954: Sau khi giành được chính quyền, nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng phải bắt tay ngay vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp Thời kỳ này đất nước gặp muôn vàn khó khăn, nhưng Đảng và Chính phủ sớm thiết lập một số văn bản pháp luật ưu đãi một số đối tượng có công như: thương binh, gia đình liệt sĩ, đồng thời động viên toàn dân dấy lên phong trào toàn dân chăm sóc giúp đỡ các đối tượng này Ngày 16/2/1947 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký Sắc lệnh số 20/SL
“Về chế độ hưu bổng, thương tật đối với thương binh, tử sĩ” Sau đó được sửa đổi, bổ sung bằng Sắc lệnh 242/SL ngày 12/10/1948 về “Hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tử sĩ”, quy định về tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng tử sĩ, thực hiện chế độ lương hưu thương tật đối với thương binh, chế độ tiền tuất đối với gia đình tử sĩ Đây là văn bản pháp luật đầu tiên của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định về những ưu đãi đối với NCC với cách mạng Sau đó Đảng – Nhà nước ta còn ban hành nhiều chính sách, văn bản có liên quan quy định những vấn đề về thương binh, tử sĩ…và những ưu đãi dành cho họ Đồng thời, Đảng – Nhà nước cũng khuyến khích, động viên toàn dân thực hiện phong trào giúp đỡ, chăm sóc đối tượng này như phong trào đón thương binh về làng, giúp binh sĩ tử nạn, lập quỹ tình nghĩa… Theo nghị định số 51/TB-NĐ ngày 27/7/1949 và Nghị định số 367/TB-NĐ ngày 30/08/1950 thì Nhà nước sẽ tổ chức các trại an dưỡng để thu nhận và chăm sóc thương binh, bệnh binh.
- Giai đoạn từ 1955 đến 1975: Trong các văn bản ban hành trong thời kỳ này đáng chú ý nhất là Nghị định số 16/CP ngày 30/10/1964 kèm theo bản Điều lệ tạm thời về chế độ đãi ngộ với quân nhân, thanh niên xung phong,dân quân du kích với việc quy định chế độ thương tật mới là 8 hạng, mức khởi điểm là 21% Quy định chế độ tiền tuất mới gồm tuất hàng tháng và tuất một lần đối với gia đình và thân nhân liệt sĩ Đồng thời, để phù hợp với tình hình thực tế của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, đánh giá đúng và động viên kịp thời sự đóng góp của nhân dân, pháp luật ưu đãi NCC đã bổ sung các đối tượng mới đó là : Chế độ đối với dân công thời chiến (nghị định số77/CP ngày 26/04/1966), chế độ ưu đãi đối với lực lượng vận tải nhân dân (theo Quyết định số 84/CP ngày 04/5/1966), chế độ cán bộ y tế làm nhiệm vụ cấp cứu phòng không (Nghị định số 111/CP ngày 28/6/1973).
Tóm lại, chính sách ưu đãi NCC thời kỳ này đã phát triển tương đối toàn diện các nội dung ưu đãi cả vật chất và tinh thần đối với NCC, góp phần to lớn vào việc thực hiện chính sách hậu phương quân đội, củng cố và tăng cường tiềm lực kháng chiến.
- Giai đoạn từ 1976 đến 1985: Sau khi đất nước thống nhất, Nhà nước đã ban hành hàng trăm văn bản chính sách ưu đãi NCC, bổ sung đối tượng, tiêu chuẩn xác nhận thương binh, bệnh binh, liệt sĩ trong công cuộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế Trên cơ sở đó, chính sách ưu đãi NCC trong giai đoạn này đã khắc phục được một số bất hợp lý, hình thành hệ thống văn bản pháp quy có hiệu lực thống nhất trong cả nước Tuy nhiên, còn tản mạn, chắp vá, nội dung còn rườm rà, phức tạp, hạn chế trong việc giải quyết các vấn đề mang tính cơ bản, lâu dài của chế độ ưu đãi NCC.
- Giai đoạn từ 1986 đến 1994: Đây là giai đoạn có ý nghĩa đối với sự phát triển của chế độ ưu đãi xã hội nước ta Trong bối cảnh lịch sử đất nước ta từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường, chế độ ưu đãi đối với NCC đã có những thay đổi rất quan trọng, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực ưu đãi xã hội theo cơ chế mới Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản chính sách về chế độ ưu đãi, đánh dấu bước chuyển biến quan trọng quyết định đến mọi đời sống của NCC thông qua các văn bản quy phạm pháp luật Đáng chú ý là nghị định số 236/HĐBT ngày18/9/1985 của Hội đồng Bộ trưởng bổ sung, xóa bỏ sự khác biệt trong các quy định ưu đãi do lịch sử để lại Cùng với sự chuyển đổi này, việc điều chỉnh bằng pháp luật các mối quan hệ xã hội cũng được thay đổi cho phù hợp với cơ chế mới Chính sách ưu đãi NCC theo đó cũng được thay đổi, bổ sung cho hợp lý hơn (Quyết định số 79/HĐBT ngày 05/7/1989, Quyết định số 8/HĐBT ngày 05/01/1990, Nghị định số 27/CP ngày 23/04/1993…)
Những năm cuối của giai đoạn này, đất nước đã dần ổn định, nền kinh tế đã có sự phát triển, những mâu thuẫn xã hội của nền kinh tế thị trường trở nên mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nước phải có sự quan tâm hơn nữa đến chính sách NCC Nổi bật nhất là vào ngày 29/8/1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành 02 văn bản rất quan trọng đối với chính sách NCC, đó là Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, NCC giúp đỡ cách mạng; và Pháp lệnh Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Tiếp theo đó Nhà nước đã ban hành một số Nghị định, Thông tư… để hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh trên cũng như hoàn thiện hơn những quy định về ưu đãi NCC Hai quy định này đã đánh dấu cho sự phát triển, tiến bộ của pháp luật ưu đãi NCC trong hệ thống các chính sách, pháp luật.
- Giai đoạn từ 1995 đến nay: Từ năm 1995 đến nay, công cuộc đổi mới đất nước đạt nhiều thành tựu Tuy còn nhiều khó khăn nhưng nhìn chung đất nước ta đang phát triển nhanh chóng về mọi mặt Đảng, Nhà nước đã có sự quan tâm sâu sắc đến mọi mặt đời sống của nhân dân, hệ thống chính sách, pháp luật đang ngày dần hoàn thiện Trong giai đoạn này có một số điểm nổi bật, đánh dấu sự phát triển của pháp luật ưu đãi NCC Ngày 29/6/2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2005 (thay thế cho Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng năm 1994 - được sửa đổi năm 2000 và năm 2002) Pháp lệnh này đã mở rộng thêm một số đối tượng được hưởng ưu đãi (từ 7 lên đến 11 nhóm với 11 đối tượng, không chỉ bao gồm những NCC với cách mạng mà còn bao gồm cả thân nhân của họ).
Trong công cuộc đổi mới đất nước, song song với việc ưu tiên phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta cũng đã quan tâm đặc biệt đối với đối tượng chính sách và cũng đã tiếp tục ban hành Pháp lệnh số 04/2012/PLUBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp Lệnh ưu đãi NCC với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/09/2012; Nghị định số 31/2013/NĐCP ngày 09 tháng 4 năm
2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng; Thông số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm
2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi NCC với cách mạng và thân nhân.
Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung một số điều và điều chỉnh mức trợ cấp cho phù hợp cho tình hình thực tế, các nhóm đối tượng NCC với cách mạng bao gồm:
+ Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.
+ Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945.
+ Liệt sĩ, là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước,của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công" thuộc một trong các trường hợp sau đây: Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;trực tiếp đấu tranh chính trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ trương vượt tù, vượt ngục mà hy sinh; làm nghĩa vụ quốc tế; đấu tranh chống tội phạm; dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; do ốm đau, tai nạn khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;thương binh hoặc người hưởng chính sách như thương binh quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 19 của Pháp lệnh này chết vì vết thương tái phát; khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan có thẩm quyền giao; trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm.
+ Bà mẹ Việt Nam anh hùng, là những Bà mẹ có chồng, con hoặc bản thân đã cống hiến hy sinh vì sự nghiệp giải phóng Dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế.
Đặc điểm thực hiện chính sách đối với người có công
Ngay từ những ngày đầu kháng chiến chống thực dân Pháp (năm 1947), Bác Hồ đã chọn ngày 27-7 là ngày Thương binh – Liệt sĩ để tỏ lòng hiếu nghĩa bác ái cũng như tri ân sâu sắc với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và những NCC với cách mạng Chính sách NCC với cách mạng thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, thể hiện truyền thống đạo lý quý báu “uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng cây” của dân tộc ta Đồng thời nó cũng thể hiện nghĩa vụ, trách nhiệm và tình cảm của Nhà nước và xã hội đối với NCC nhằm bù đắp phần nào sự mất mát to lớn, sự hy sinh cao cả của những NCC Mặt khác, chính sách ưu đãi NCC còn thể hiện sự đoàn kết giúp đỡ, chia sẻ với những người gặp khó khăn do cuộc kháng chiến để lại nhằm đảm bảo một xã hội phát triển văn minh, tiến bộ, có ý nghĩa chính trị to lớn trong tiến trình phát triển hội nhập của đất nước trong thời kỳ mới.
Trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước ta, chính sách NCC với cách mạng không chỉ là thể hiện sự quan tâm của Đảng - Nhà nước và nhân dân đối với những người đã cống hiến, hy sinh cho độc lập, tự do, hạnh phúc và sự toàn vẹn của lãnh thổ quốc gia mà còn là hành động xã hội văn hóa, là bản chất của chế độ xã hội, trở thành một bộ phận trong hệ thống chính sách xã hội và phương châm phát triển đất nước Những năm qua, việc Đảng và
Nhà nước luôn có những điều chỉnh cần thiết để mở rộng chế độ ưu đãi NCC cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội của đất nước đã góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống, từng bước nâng cao mức sống của các đối tượng chính sách Trong điều kiện đất nước có nhiều khó khăn, số người là đối tượng có công lại rất lớn… mà chúng ta đã thực hiện đạt kết quả lớn như vậy là khá trọn nghĩa, vẹn tình
Mặc dù chưa thật bằng lòng với những thành tích ấy, nhưng có thể nói chính sách NCC với cách mạng đã góp phần không nhỏ vào việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố hệ thống chính trị, mở rộng dân chủ và làm thất bại mọi âm mưu chống phá của kẻ thù dân tộc Việc ưu đãi đối với NCC trở thành động lực thúc đẩy xã hội, đặc biệt có tác dụng giáo dục lòng yêu nước, niềm tự hào, tự tôn dân tộc cho thế hệ trẻ
Như vậy, chính sách người có công với cách mạng là những chuẩn tắc được cụ thể hóa bằng các văn bản pháp luật quy định về các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng nhằm thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người có công, tạo sự đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạo điều kiện thuận lợi để người có công xây dựng cuộc sống, tiếp tục khẳng định vai trò trong cộng đồng xã hội.
Vai trò thực hiện chính sách đối với người có công
1.4.1 Đối với người có công với cách mạng
Thứ nhất, chính sách đối với người có công là một chính sách vô cùng quan trọng, phản ánh sự quan tâm, ý thức xã hội của Nhà nước, của cộng đồng, của lớp thế hệ đi sau đối với thế hệ cha, anh Bởi vậy, nó có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc Thực hiện tốt chính sách đối với người có công với cách mạng sẽ góp phần vào sự ổn định xã hội, giữ vững thể chế.
Thứ hai, chính sách đối với người có công với cách mạng là một chính sách đặc biệt và là một bộ phận của hệ thống chính sách xã hội, chính sách thể hiện tình cảm, trách nhiệm của Nhà nước và của cộng đồng đối với một nhóm đối tượng đặc biệt đó là người công với cách mạng.
Thứ ba, thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng là góp phần vào cải thiện đời sống của người có công với cách mạng, thông qua sự quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ của Đảng, Nhà nước và nhân dân thì những người có công với cách mạng cảm thấy tự hào về những gì mình đã cống hiến cho đất nước, nó cũng nhằm làm cho thế hệ trẻ, thế hệ tương lai ý thức được trách nhiệm của mình đối với xã hội, đối với Tổ quốc, giáo dục ý thức trách nhiệm, lòng biết ơn đối với các anh hùng liệt sĩ, biết ơn những người đã cống hiến xương máu vì nền độc lập, tự do của tổ quốc.
1.4.2 Thực hiện đạo lý dân tộc đối với người có công với cách mạng
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chọn ngày 27/7 hàng năm là Ngày thương binh toàn quốc (năm 1955 được đổi tên thành Ngày Thương binh - Liệt sĩ) để bày tỏ lòng biết ơn đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với nước.
Thực hiện lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân, gia đình liệt sĩ là những người có công với Tổ quốc, với nhân dân Cho nên bổn phận của chúng ta là phải biết ơn, phải yêu thương và giúp đỡ họ Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã và đang trân trọng, ghi nhớ công ơn và làm nhiều việc tốt để tỏ lòng hiếu nghĩa, bác ái, quý trọng đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và những người có công với nước. Những việc làm đó không chỉ có ý nghĩa về mặt đạo lý mà còn tác động thiết thực tạo động lực to lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Sau hơn 70 năm qua, đã có nhiều văn bản, sắc lệnh, pháp lệnh, chỉ thị,nghị quyết, thông tư của Đảng, Nhà nước ta về thương binh, liệt sĩ, người có công với nước được ban hành, đó là một thành quả to lớn, đáp ứng được yêu cầu của các đối tượng chính sách qua từng thời kỳ phát triển của đất nước. Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đã ngày càng được hoàn thiện, số người hưởng chính sách ưu đãi ngày càng được mở rộng, đúng đối tượng, đúng chính sách, các nội dung về ưu đãi đối với người có công với cách mạng được pháp luật Nhà nước bảo vệ, trở thành một hệ thống chính sách bao gồm nhiều mặt của đời sống xã hội có tác dụng động viên, khích lệ tinh thần vì nước quên thân, vì dân phục vụ.
Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, các chính sách ưu đãi xã hội của Nhà nước như: giáo dục và đào tạo, miễn giảm thuế trong sản xuất kinh doanh, ưu tiên giao đất, cho thuê đất sản xuất, hỗ trợ về nhà ở, đất ở, chăm sóc điều dưỡng phục hồi sức khoẻ, tạo việc làm,… đã hỗ trợ người có công với cách mạng ổn định đời sống, nỗ lực vươn lên trong cơ chế mới.
Việc chăm sóc người có công với cách mạng với trách nhiệm và lòng biết ơn là một nét đẹp, một truyền thống nhân văn lâu đời của dân tộc ta.
1.5 Nội dung thực hiện chính sách đối với người có công
1.5.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng Để đạt được hiệu quả trong tổ chức thực hiện chính sách NCC với cách mạng, trước tiên cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch chuẩn bị nguồn lực, tiến độ triển khai, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Trong quá trình xây dựng kế hoạch phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành Khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách NCC với cách mạng cần quy định những nội dung cơ bản như sau:
- Kế hoạch tổ chức điều hành: Cơ quan chủ trì phải phân công rõ trách nhiệm cho từng đơn vị, tổ chức, từng cán bộ, công chức trong việc thực thi chính sách, tránh hiện tượng chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ giữa cơ quan này với cơ quan khác, giữa cán bộ này với cán bộ khác.
- Kế hoạch chuẩn bị nguồn lực: Dự trù về cơ sở vật chất, các công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ tổ chức thực hiện, đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực tài chính, con người nhằm đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra được thuận lợi, mang lại hiệu quả Không để việc thiếu hụt nguồn lực gây chậm trễ, trì hoãn quá trình triển khai thực hiện.
- Kế hoạch tiến độ thực hiện: Dự trù thời gian duy trì chính sách, thời gian của các bước thực hiện chính sách từ phổ biến, tuyên truyền chính sách đến tổng kết đánh giá, chia sẻ và rút kinh nghiệm thực hiện chính sách Mỗi bước phải nêu rõ mục tiêu đưa ra và thời gian dự kiến Lưu ý, kế hoạch tiến độ thực hiện chính sách phải có tính khả thi cao, bám sát vào tình hình thực tiễn tại địa phương để dễ dàng cho công tác triển khai thực hiện.
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách: Dự kiến về tiến độ hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách về quy định nội dung, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, các chi bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách, về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách Kế hoạch triển khai chính sách ở lĩnh vực nào do lãnh đạo lĩnh vực đó xem xét góp ý dự thảo Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách chỉ có giá trị khi được mọi người đồng ý thực hiện, sau khi các lĩnh vực quyết định thông qua Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách có thể điều chỉnh nếu không phù hợp với thực tế Việc điều chỉnh kế hoạch đó, do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định điều chỉnh.
1.5.2 Phổ biển, tuyên truyền chính sách đối với NCC với cách mạng
Phổ biến, tuyên truyền chính sách NCC với cách mạng là nhiệm vụ quan trọng đối với các cơ quan có thẩm quyền, các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền làm cho các đối tượng chính sách và mọi người dân nhận biết một cách đầy đủ, chính xác về mục đích, yêu cầu của chính sách để các bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện Đồng thời, việc này còn giúp cho cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp đạt mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện mang lại hiệu quả cao trong kế hoạch chính sách
Công tác phổ biến, tuyên truyền được thể hiện qua nhiều hình thức như thông qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị, tờ rơi, hoặc các hình thức tuyên truyền khác Phổ biến, tuyên truyền rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách và phải được thực hiện kịp thời, có hiệu quả Nó giúp cho đối tượng chính sách tiếp cận, kê khai, thụ hưởng chính sách một cách nhanh chóng, giúp các cơ quan và cán bộ, công chức thực thi chính sách rút ngắn thời gian, triệt để, đạt đến mục tiêu đề ra Nếu đối tượng thụ hưởng không hiểu rõ về chính sách sẽ khiến thời gian thực hiện kéo dài, bổ sung nhiều lần, gây khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân và các cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách.
Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách đối với người có công
Khi có một thể chế pháp luật và hệ thống chính sách của nhà nước về chính sách đối với người có công chặt chẽ, đầy đủ và đồng bộ thì đó sẽ là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chính sách đối với người có công Ngược lại, khi hệ thống pháp luật, chính sách thiếu đồng bộ thì không thể thực hiện tốt việc tổ chức triển khai thực hiện các chế độ đối với người có công Vì vậy hệ thống pháp luật, chính sách là nhân tố và là công cụ để thực hiện, đảm bảo đầy đủ chế độ đối với người có công.
Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi vấn đề chính sách Có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và tổ chức thực thi chính sách, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực thi chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng mang ý nghĩa chính trị, xã hội vô cùng quan trọng, đối tượng chính sách người có công đa dạng về hoàn cảnh và điều kiện sống, phân bố trên khắp cả nước, ở nhiều vùng miền, dân tộc, nhiều thành phần, giai cấp, tôn giáo, lứa tuổi khác nhau, do đó đặc tính của đối tượng chính sách này cũng rất đa dạng và phức tạp Đây được coi là vấn đề ưu tiên và cấp bách liên quan trực tiếp đến đời sống về vật chất và tinh thần của những người đã hy sinh xương máu để giành độc lập dân tộc.
1.6.2 Yếu tố kinh tế - xã hội
Một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách đó là, môi trường chính sách bao gồm môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Việc thực hiện bất cứ chính sách nào cũng đều nằm trong sự ảnh hưởng và chế ước của môi trường Môi trường thích hợp sẽ có lợi cho việc thực hiện chính sách Môi trường không thích hợp sẽ cản trở việc thực hiện chính sách Cụ thể, nếu trình độ kinh tế phát triển, nhất là kinh tế thị trường phát triển thì cơ quan thực hiện chính sách càng có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực hiện chính sách; trình độ văn hóa và sự hiểu biết của người dân sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện chính sách và ngược lại; dư luận xã hội, tính tự chủ và sự phát triển của các tổ chức xã hội cũng ảnh hưởng đến thực hiện chính sách…
Môi trường thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng liên quan đến tất cả các hoạt động kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, an ninh quốc phòng của đất nước và của từng địa phương. Đường lối chính sách của Đảng về công tác thương binh liệt sĩ và người có công với cách mạng từ trước tới nay là nhất quán, song trong mỗi điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cần phải có chính sách cụ thể sát hợp với từng đối tượng và tình hình Chủ trương, chính sách đúng, sát thực không chỉ có tác dụng nâng cao nhận thức, củng cố lòng tin mà còn đề cao trách nhiệm xã hội đối với công dân, thể hiện sự đánh giá của Đảng, nhà nước đối với những người đã có công với cách mạng.
1.6.3 Yếu tố tâm lý, niềm tin của người dân Đây là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách Mục tiêu chính sách của mỗi quốc gia là làm thay đổi trạng thái kinh tế, xã hội hiện tại theo nhu cầu của đời sống xã hội Đây là vấn đề hết sức lớn lao, cần có sự đóng góp sức người, sức của trong một thời gian đủ để các yếu tố cấu thành trạng thái kinh tế - xã hội vận động phát triển lên một trình độ cao hơn, làm thay đổi được về chất của xã hội Vì thế việc thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan quản lý nhà nước mà còn có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội.
Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức thực hiện chính sách, còn các tầng lớp nhân dân là những đối tượng thực hiện chính sách Như vậy, nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia thực hiện hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mang lại từ chính sách.
1.6.4 Yếu tố về tổ chức - nhân sự
Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước Tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn từ trung ương đến địa phương để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong thực hiện chính sách đối với người có công, đây cũng là một trong những nhân tố quan trọng Đó là bộ máy các cơ quan chuyên môn về lĩnh vực Thương binh –
Xã hội, là hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, nhân danh nhà nước để thực thi pháp luật, thực hiện các chính sách đối với người có công Bao gồm: hệ thống công sở với những điều kiện về cơ sở vật chất giúp cho việc quản lý, tài chính và nguồn nhân lực để thực hiện chức năng quản lý Nếu như hệ thống công sở đó yếu kém về cơ sở vật chất, hạn hẹp về tài chính và nguồn nhân lực không đáp ứng cả về số lượng và chất lượng thì không thể quản lý tốt được.
Bởi vậy, với quá trình phát triển kinh tế - xã hội như hiện nay, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập đòi hỏi nhà nước ta phải cải cách nền hành chính cho phù hợp và đáp ứng được trong thời kỳ mới, đòi hòi phải đổi mới công sở; cung cấp trang thiết bị hiện đại, tuyển dụng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được đảm bảo về số lượng và được đào tạo mang tính chuyên môn hóa sâu, không ngừng tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực người có công, chú trọng công tác kiểm tra việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, tổ chức thực hiện chính sách ở các đơn vị và địa phương, tổ chức bộ máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Ban hành và thực hiện chính sách NCC với cách mạng là chủ trương lớn mang ý nghĩa chính trị, kịp thời và đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta.Chương 1 đã nêu lên một số vấn đề lý luận về NCC với cách mạng đồng thời phân tích làm rõ các nhân tố cơ bản ảnh hưởng, tác động đến việc thực hiện chính sách NCC với cách mạng Đây là những luận cứ khoa học quan trọng làm cơ sở tiền đề cho việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện chính sách NCC với cách mạng ở cấp quốc gia và địa phương trong giai đoạn hiện nay Các bước triển khai tổ chức thực hiện cần tuân theo quy trình chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch; phổ biến, tuyên truyền; phân công, phối hợp thực hiện cho đến khâu đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc tổ chức thực hiện chính sách đối với NCC Bên cạnh đó,chương 1 cũng đồng thời phân tích, đánh giá, dự báo các yếu tố tác động đến quá trình thực hiện chính sách để có những giải pháp phù hợp và kịp thời nhằm nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện.
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Tiên Du là một huyện nằm ở Phía Tây Nam tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh 5km về phía Nam, cách thủ đô Hà Nội 25km về phía Bắc giao thông khá thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Huyện Tiên Du có diện tích tự nhiên 9.568,65 ha gồm 1 thị trấn (Lim) và 13 xã (xã Việt Đoàn, xã Minh Đạo, xã Phật Tích, xã Hiên Vân, xã Tri Phương, xã Hoàn Sơn, xã Tân Chi, Cảnh Hưng, Phú Lâm, Đại Đồng, Liên Bão, Lạc Vệ, Nội Duệ).”
Huyện Tiên Du giáp ranh với với các địa phương sau:”
+ Phía Bắc giáp thành phố Bắc Ninh huyện Yên Phong”
+ Phía Nam giáp huyện Thuận Thành”
+ Phía Đông giáp huyện Quế Võ”
+ Phía Tây giáp thị xã Từ Sơn”
Trên địa bàn huyện có 3 tuyến quốc lộ 1A, 1B, 38, tỉnh lộ 276, 295 và đường sắt chạy qua nối liền với thành phố Bắc Ninh, thủ đô Hà Nội và các tỉnh lân cận, tạo cho huyện có thế mạnh trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa và tiêu thụ sản phẩm Tiên Du là huyện đồng bằng có đất đai màu mỡ, hệ thống thủy lợi tương đối hoàn chỉnh và thuận lợi cho việc phát triển thâm canh lúa chất lượng cao Địa hình tương đối bằng phẳng, khí hậu ôn hòa, nguồn nước phong phú, độ ẩm tương đối cao cho phép phát triển đa dạng hệ thống cây trồng đặc biệt là có thể bố trí gieo trồng nhiều vụ trong năm Với hệ thống sông ngòi,kênh mương nội đồng, ao hồ và nguồn nước ngầm phong phú đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Là huyện có truyền thống cách mạng và văn hóa lâu đời với nhiều di tích lịch sử văn hóa như Chùa Hồng
Vân, Phật Tích, Bách Môn… Tiên Du là một huyện nghèo về khoáng sản, chủ yếu chỉ có đất sét làm gạch được phân bố ở 2 xã Đại Đồng và Tân Chi Ngoài ra còn có cát tại các xã ven sông với khối lượng ít nhưng vẫn có thể khai thác để phục vụ cho xây dựng.Tiên Du còn là huyện có các làng nghề truyền thống như: Nghề dệt lụa ở thị trấn Lim, nghề xây dựng ở Nội Duệ, nghề làm giấy ở Phú Lâm…”
Với điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý như vậy Tiên Du có đủ điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ.”
Năm 2019, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tiên Du tiếp tục ổn định và có bước phát triển Tổng sản phẩm trên địa bàn GRDP tăng 9% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng phát triển: Công nghiệp – xây dựng cơ bản chiếm 77,7%; thương mại dịch vụ 18,8%; nông lâm, thủy sản còn 3,5% Thu ngân sách huyện được 2.056 tỷ đồng, đạt 127,2% kế hoạch Huyện đã triển khai 20 dự án do huyện làm chủ đầu tư với giá trị hoàn thành đạt trên 60 tỷ đồng; 137 công trình, dự án do xã, thị trấn làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư trên 917 tỷ đồng Các hoạt động văn hóa thông tin, thể dục thể thao, y tế, giáo dục được quan tâm đầu tư phát triển 100% trường học được công nhận đạt chuẩn quốc gia; 12 xã, thị trấn được UBND tỉnh quyết định nâng hạng phân loại đơn vị hành chính cấp xã Công tác xây dựng Đảng được quan tâm chú trọng, đạt những kết quả tích cực.”
Năm 2020, huyện Tiên Du đặt mục tiêu duy trì tăng trưởng theo hướng bền vững, tổng sản phẩm GRDP tăng từ 9,0-10% Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 1.722 tỷ đồng; giải quyết việc làm mới cho 3.500 lao động; tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 2%; Tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt đạt trên90%; phấn đấu 80% tổ chức cơ sở Đảng trở lên đạt trong sạch vững mạnh,không có tổ chức Đảng cơ sở yếu kém Trọng tâm vào 2 nhiệm vụ lớn: Tập trung xây dựng lộ trình, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản, kết cấu hạ tầng huyện theo hướng đô thị, đảm bảo tính kết nối, hướng Tiên Du trở thành thị xã, làm tiền đề lên quận trong tương lai Điều hành phát triển nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao, khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển kinh tế trang trại đưa chăn nuôi ra khỏi khu dân cư; tăng cường làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, đẩy mạnh phát triển công nghiệp. Thứ 2: Tiên Du cần tiếp tục xây dựng mối đại đoàn kết theo hướng thực chất, tập trung thực hiện có hiệu quả việc tổ chức thành công Đại hội Đảng các cấp từ huyện đến cơ sở Tiếp tục củng cố, duy trì hoạt động có hiệu quả các tổ chức cơ sở Đảng Nắm chắc, giải quyết tốt tình hình an ninh trật tự, giải quyết triệt để những điểm nóng, bức xúc một cách công khai, nghiêm túc, thấu tình đạt lý.”
Kết quả thực hiện chính sách đối với người có công ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
2.2.1 Thực hiện công tác xác nhận người có công
UBND huyện chỉ đạo Phòng LĐ-TB&XH huyện và UBND các xã - thị trấn tiến hành hướng dẫn, quy tŕnh, thủ tục xác nhận đối tượng để công nhận mới một số trường hợp phát sinh và xác định những biến động tăng, giảm của đối tượng chính sách Công tác xác nhận được tiến hành thường xuyên và kịp thời và đảm bảo đúng đối tượng, được thể hiện qua bảng 2.1 Bảng 2.1 cho thấy, từ năm 2018 đến năm 2022, các đối tượng người có công với cách mạng trên địa bàn huyện đã được tiến hành thủ tục kê khai và giải quyết hưởng theo chế độ Đối tượng người có công với cách mạng đều biến động tăng, giảm qua các năm do chuyển nơi khác và nơi khác chuyển đến hoặc do bệnh tật và cao tuổi từ trần Riêng đối các đối tượng BMVNAH và người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày có phát sinh tăng thêm do chính phủ ban hành Nghị định số 56/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 5 năm 2013 về “Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nướcBMVNAH”, Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về “Quy định chi tiết , hướng dẫn thi hành một số điểm của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng” Đối tượng người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của họ có phát sinh tăng do các đối tượng này mắc bệnh tiểu đường tuýp 2 theo danh mục bệnh tật do Bộ y tế quy định.
Bảng 2.1 Số lượng người có công quản lý trên địa bàn huyện Đơn vị tính: Người
3 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng 26 20 21 18 18
4 Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng lao động 0 0 0 0 0
5 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
7 Người HĐKC bị nhiễm chất độc hoá học và con đẻ của họ
9 Người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày 241 268 246 238 250
10 Trợ cấp tiền tuất các 81 81 87 96 107 loại
(Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện tháng 12 năm 2022)
2.2.2 Tình hình thực hiện chính sách đối với người có công ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
- Thực hiện việc chi trả trợ cấp hàng tháng cho các đối tượng: Đối tượng người có công trên địa bàn huyện được chi trả trợ cấp hàng tháng bao gồm: Người HĐCM từ ngày 01/01/1945 đến HĐCM tháng 8/1945;
Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng Lao động; thân nhân Liệt sĩ; thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; bệnh binh; người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày; người HĐKC bị nhiễm chất độc hoá học và con đẻ của họ; người có công GĐCM; trợ cấp tiền tuất các loại Hàng tháng, từ ngày 05 đến ngày 07 việc chi trả của đối tượng chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn huyện đồng loạt thực hiện tại trụ sở UBND xã - thị trấn hoặc các điểm dân cư tập trung theo quy định để tiết kiệm thời gian đi lại cho các đối tượng, đặc biệt là các đối tượng chính sách già yếu, đi lại khó khăn thì ủy quyền cho người thân trong gia đình và được UBND xã - thị trấn xác nhận ủy quyền Việc chi trả được tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, tránh gây phiền hà đến các đối tượng hưởng chính sách Số tiền chi trả hàng tháng đến 4611 đối tượng trên địa bàn huyện là 7.328.616.000 đồng.
Bảng 2.2 Số lượng người có công hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng
TT Đối tượng Số người Số tiền/tháng
3 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng 18 21.384
4 Anh hùng LLVT nhân dân,
5 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 1195 1.930.449
7 Người HĐKC bị nhiễm chất độc hoá học và con đẻ của họ
9 Người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày 250 212.500
10 Trợ cấp tiền tuất các loại 107 162.259
- Thực hiện các chính sách Y tế cho các đối tượng chính sách người có công với cách mạng
Công tác chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng chính sách được chăm lo chu đáo, 5 năm qua đã có trên 22911 lượt đối tượng được cấp thẻ bảo hiểm y tế với tổng kinh phí 14.144.247.230 đồng Từ năm 2018 đến nay có phát sinh tăng số lượng thẻ bảo hiểm y tế do áp dụng theo Thông tư số 05/2013/TTBLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đã người có công với cách mạng và thân nhân Hầu hết các dịch vụ y tế thường xuyên được các đối tượng chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn huyện tiếp cận (bảng 2.3).
Bảng 2.3 Số liệu cấp thẻ BHXH cho các đối tượng chính sách qua các năm Đơn vị tính: Thẻ, 1.000 đồng
TT Năm thực hiện Số thẻ được cấp Số tiền
(Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện, tháng 12/2022)
Thực hiện công tác chăm sóc sức khỏe điều dưỡng, phục hồi sức khỏe:
Tổ chức điều dưỡng luân phiên 2 năm 1 lần luôn được thay đổi nhiều hình thức như điều dưỡng tập trung, điều dưỡng tại gia, điều dưỡng kết hợp tham qua là yếu tố tinh thần nhằm động viên, gặp lại các đồng chí trong đơn vị cũ, thăm lại chiến trường xưa, đã có gần 9.123 đối tượng điều dưỡng Phòng
LĐTB&XH huyện phối hợp các xã - thị trấn lập danh sách, rà soát chế độ điều dưỡng, tổ chức thăm quan các đối tượng chính sách trên địa bàn huyện.
Giai đoạn 2018-2022, tổng số lượt đối tượng được điều dưỡng là 9.123 lượt đối tượng với số tiền là 13.473.347.000 đồng Trong đó, điều dưỡng tại các cơ sở điều dưỡng tập trung là 1094 lượt đối tượng với số tiền 2.482.037.000 đồng; điều dưỡng tại gia cho 7.281 lượt đối tượng với số tiền 8.081.910.000 đồng; điều dưỡng kết hợp tham quan cho 748 lượt đối tượng với số tiền
Bảng 2.4 Số lượng người có công và thân nhân được điều dưỡng, phục hồi sức khoẻ trên địa bàn huyện Đơn vị tính: Người, 1.000 đồng
Năm thực hiện Điều dưỡng tập trung tại cơ sở Điều dưỡng tại gia Điều dưỡng kết hợp tham quan Tổng cộng
(Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện, tháng 12/2022)
- Thực hiện hỗ trợ học phí cho các thân nhân đối tượng người có công, đào tạo nghề, giới thiệu, giải quyết việc làm:
Chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người có công cách mạng và thân nhân của họ được thực hiện lồng ghép trong các chính sách của thành phố như: Chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho các đối tượng đặc thù, cho đối tượng di dời giải toả bị mất đât sản xuất, chính sách ưu đãi tín dụng đối với học sinh học nghề theo Quyết định số 157/200/QĐ-TTg và vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm, mở sàn giao dịch việc làm, hỗ trợ dạy nghề giai đoạn 2018-2022 cho thân nhân người có công được miễn giảm học phí và được vay vốn giải quyết việc làm Thực hiện chế độ ưu đãi trong giáo dục – đào tạo theo pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, giai đoạn 2018-
2022 đã có 7865 lượt học sinh, sinh viên được giải quyết chế độ trợ cấp 1 lần, hàng tháng, với tổng kinh phí chi trả hơn 25.703.915.000 đồng (bảng 2.5).
Bên cạnh việc hỗ trợ tiền học phí cho thân nhân các đối tượng chính sách người có công cách mạng, hàng năm huyện tổ chức gặp mặt các em học sinh mới ra trường thi đỗ đại học nhằm động viên tinh thân vượt khó vươn lên học tập.
Bảng 2.5 Số lượng con em người có công được hỗ trợ về học tập từ năm
2018 đến năm 2022 Đơn vị tính: Thẻ, 1.000 đồng
TT Năm thực hiện Số người Số tiền
(Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện, tháng 12/2022)
- Thực hiện chính sách hỗ trợ, cải thiện nhà ở cho các đối tượng chính sách người có công cách mạng: Để nâng cao đời sống gia đình chính sách, ngoài việc thực hiện tốt các chính sách, chế độ theo quy định thì công tác hỗ trợ cải thiện nhà ở được xem là bước đột phá Hằng năm, UBND huyện ban hành kế hoạch riêng hỗ trợ sửa chữa, xây mới nhà chính sách cho các đối tượng; số lượng sữa chữa, xây mới, nguồn ngân sách của huyện, nguồn kinh phí vận động để kêu gọi với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cam kết hỗ trợ xác định cụ thể đã đưa vào kế hoạch thực hiện Công tác vận động hỗ trợ từ các nguồn, từ năm 2018 đến năm 2022, huyện Tiên Du đã thực hiện xây mới, sửa chữa cho 1108 nhà cho đối tượng chính sách người có công với cách mạng với số tiền lên đến 41.072.000 đồng.
Cụ thể ở bảng thống kê sau:
Bảng 2.6 Số liệu về sửa chữa, xây mới nhà cho đối tượng chính sách người có công cách mạng năng 2018-2022 Đơn vị tính: Nhà, 1.000 đồng
Sửa chữa nhà chính sách
Xây mới nhà chính sách Tổng cộng
Số nhà Số tiền Số nhà Số tiền Số nhà Số tiền
(Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện, tháng 12/2022)
Thực hiện Đề án số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình mặt đất đến năm 2025, năm 2020 Công ty viễn thông Viettel Bắc Ninh tặng 1.927 điện thoai di động cho hộ nghèo ở các xã vùng dân tộc, miền núi và 1 số xã nông thôn mới, xã có tỷ lệ nghèo cáo trên địa bàn huyện giúp các hộ tiếp cận thông tin thuận lợi, dễ dàng; hỗ trợ đầu thu kỹ thuật số và truyền hình cáp cho 7.721 hộ nghèo, đạt 97,41% Đến nay cơ bản các hộ nghèo của huyện đã được hỗ trợ tiếp cận truyền hình số.
- Tổ chức các hoạt động đền ơn đáp nghĩa:
Song song với công tác thực hiện chế độ, thực hiện chính sách theo Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, trong những năm qua phong trào đền ơn đáp nghĩa luôn được cấp uỷ, chính quyền địa phương từ huyện đến xã – thị trấn quan tâm chỉ đạo, nhân dân đồng tình hưởng ứng đã đạt được nhiều thành tựu to lớn như: Huy động quỹ đền ơn, đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH; tặng quà hàng năm cho các gia đình chính sách; thắp nến tri ân mộ nghĩa trang liệt sĩ….
Từ năm 2018 đến năm 2022 đã vận động được trên 6.163.954.857 đồng và vận động doanh nghiệp đăng ký phụng dưỡng hàng tháng cho 103 bà mẹ VNAH với số tiền 103.000.000 đồng (mức phụng dưỡng 1.000.000 đ/mẹ/tháng) cụ thể từng năm thể hiện qua bảng 2.7.
Duy trì thực hiện chương trình phối hợp đã được cấp uỷ, chính quyền địa phương, Hội viên Hội Cựu chiến binh, đoàn viên thanh niên từ huyện đến xã – thị trấn và thân nhân liệt sĩ tích cực tham gia chăm sóc nghĩa trang liệt sĩ, thấp nến tri ân nhân kỷ niệm ngày Thương binh – Liệt sĩ hàng năm và dâng hương các phần mộ liệt sĩ mỗi tháng 02 lần vào tối ngày 14 và ngày cuối tháng Âm lịch.
- Hàng năm, nhân dịp tết nguyên đán, ngày 27/7, 2/9 việc thực hiện chính sách thăm hỏi, tặng quà cho các đối tượng Người có công được thực hiện đầy đủ, kịp thời, cụ thể:
Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
2.3.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Với kết quả từ công tác thực hiện chính sách người có công với cách mạng cho thấy, trong những năm qua huyện Tiên Du cơ bản đã thực hiện tốt các chính sách đối với người có công cách mạng Các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp huyện đến các xã - thị trấn đã thể hiện rõ chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực ưu đãi người có công cách mạng ở địa phương Đã tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền triển khai đồng bộ, kịp thời các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về chính sách người có công Công tác tuyên truyền, triển khai, hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách đến với người có công và thân nhân người có công được kịp thời.
Cùng với thực hiện đúng, đầy đủ, kịp thời các chế độ, huyện Tiên Du còn luôn quan tâm, tranh thủ các nguồn lực, triển khai các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” trên địa bàn Người có công và gia đình của họ luôn nhận được sự quan tâm, động viên kịp thời của chính quyền địa phương, các đoàn thể và cộng đồng xã hội Đến nay, 100% gia đình chính sách có cuộc sống ngang bằng và cao hơn mức sống bình quân của người dân nơi cư trú.
Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện đồng bộ, kịp thời các chế độ chính sách đã góp phần tích cực đến sự ổn định chính trị - xã hội của huyện nhà Có được kết quả trên trước hết là việc thực hiện chính sách người có công tại huyện Tiên Du luôn nhận được sự quan tâm, lãnh chỉ đạo kịp thời của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện; sự quan tâm, chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Bắc Ninh; sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan, ban ngành, Mặt trận, đoàn thể huyện và UBND các xã - thị trấn; sự hỗ trợ giúp đỡ của các nhà hảo tâm. Ý thức chấp hành pháp nói chung của người dân trên địa bàn toàn huyện cơ bản là tốt, đặc biệt ý thức đối với việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công, với truyền thống tương trợ giúp đỡ lẫn nhau, truyền thống đấu tranh cách mạng, người dân huyện nhà luôn ủng hộ, đồng hành hỗ trợ thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công.
Bản chất người có công ở huyện Tiên Du là hiền lành, chất phác Giữ vững nhiệt huyết cách mạng, người có công luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của chính quyền, tuyệt đối không để kẻ xấu lợi dụng các quy định của pháp luật không có lợi cho người có công để gây khó dễ cho chính quyền địa phương.
Phong trào Đền ơn đáp nghĩa thật sự có sức sống lâu dài trong đời sống xã hội Mỗi cá nhân, tập thể, mỗi đơn vị, doanh nghiệp trong các hoạt động xã hội của mình đều lựa chọn các hoạt động tôn vinh người có công, các hoạt động thiết thực để huy động phong trào đền ơn đáp nghĩa.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác thực hiện chính sách người có công từ huyện đến cơ sở là những người có năng lực, trình độ, tận tình, tâm huyết với nghề.
2.3.2 Một số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 2.3.2.1 Khó khăn, vướng mắc
Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình tổ chức thực hiện chính sách người có công vẫn còn một sốhạn chế cần khắc phục, đó là:
- Công tác xác nhận, thực hiện chế độ, quản lý đối tượng từng nơi, từng lúc chưa thật chặt chẽ; việc lập hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ chưa đúng đối tượng, quy trình xét duyệt chưa đảm bảo, chưa có sự chỉ đạo tập trung, tiến độ chậm, sau Tổng rà soát việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công cách mạng trên địa bàn huyện theo Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 27/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ, mới phát hiện xử lý.
- Một bộ phận người có công đời sống còn khó khăn, nhà ở xuống cấp nhưng chưa được phê duyệt hỗ trợ theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ Nhiều công trình Nghĩa trang Liệt sỹ đã xuống cấp nhưng chưa có kinh phí đầu tư sửa chữa.
- Một số nhóm đối tượng người có công với cách mạng nhưng chưa được xem xét xác nhận, chưa thực hiện chế độ, do cơ chế chưa có quy định nên không có cơ sở xác lập hồ sơ Vẫn còn thân nhân người có công chưa hưởng được chế độ ưu đãi của Nhà nước dành cho thân nhân do trở ngại về thông tin nhân thân.
- Đối với liệt sỹ, vẫn còn rất nhiều liệt sỹ chưa tìm được hài cốt, nhiều liệt sỹ trong các nghĩa trang chưa được trả lại tên Nhiều trường hợp hy sinh chưa được công nhận là những điều trăn trở của người thực hiện chính sách ưu đãi người có công.
2.3.2.2 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan
Tùy mỗi thời kỳ, quy định về việc thiết lập hồ sơ có khác nhau và một số đối tượng hoặc thân nhân của họ vì nhiều nguyên nhân đã không tiếp cận được chế độ chính sách của Nhà nước, khi tiếp cận được thì nhiều trường hợp không có đủ cơ sở để hoàn thành hồ sơ công nhận, xác nhận người có công.
Công tác hướng dẫn văn bản của các Bộ, ngành thiếu đồng bộ, thống nhất, chưa phù hợp với thực tiễn cũng là nguyên nhân trở ngại đối với việc công nhận, xác nhận.
Một số cán bộ làm công tác LĐ-TB&XH ở xã mới được tuyển dụng,phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phần nào làm ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện.
Công tác cải cách thủ tục hành chính trong việc thực hiện và giải quyết chế độ chính sách cho người có công cách mạng còn chậm, hồ sơ thủ tục còn rườm rà nên lúng túng trong việc triển khai thực hiện, gây khó khăn cho đối tượng chính sách tiếp cận thủ tục, nhất là các đối tượng già yếu neo đơn, không có người thân hỗ trợ. b Nguyên nhân chủ quan
Việc quy tập, cải táng hài cốt liệt sỹ đã được diễn ra rất nhiều năm Có thể nhìn nhận một cách thẳng thắn, ngay từ khi thực hiện chủ trương quy tập hài cốt liệt sỹ vào các nghĩa trang liệt sỹ thì số lượng liệt sỹ không có thông tin không nhiều như hiện nay.
Một số quan điểm cần quán triệt trong việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Nâng cao hiệu quả lãnh đạo chỉ đạo, quán triệt sâu sắc các quan điểm chủ trương của Đảng, chính sách luật pháp của Nhà nước về công tác người có công với cách mạng; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thế hệ trẻ về sự hy sinh, đóng góp to lớn của các thế hệ người có công với cách mạng; xác định việc chăm lo, thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là bổn phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.
Thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với người có công vừa là tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao cả của cả hệ thống chính trị và toàn dân, vừa là yếu tố bảo đảm thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, thể hiện sâu sắc tính ưu việt và bản chất tốt đẹp của chế độ ta, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tăng cường niềm tin của nhân dân vào Ðảng, Nhà nước Do vậy, cần tiếp tục tuyên truyền sâu rộng hơn nữa chủ trương, chính sách của Ðảng, Nhà nước đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có công trong cán bộ, đảng viên và nhân dân, nhất là thế hệ trẻ về truyền thống đạo lý
“uống nước nhớ nguồn” - đặc biệt là những nội dung được nêu trong Điều 59 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác người có công với cách mạng Rà soát, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật ưu đãi người có công, đặc biệt chú trọng giải quyết các vướng mắc, tồn tại phát sinh liên quan để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển của đất nước Quan tâm giải quyết hồ sơ đề nghị xác nhận người có công còn tồn đọng, bảo đảm chặt chẽ, thấu lý, đạt tình để những người có công và gia đình được thụ hưởng đầy đủ các chính sách ưu đãi của Ðảng và Nhà nước.
Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và nhân dân trong công tác chăm sóc người có công với cách mạng Thực hiện tốt việc giám sát quá trình xây dựng và thực hiện chính sách người có công với cách mạng; thường xuyên quan tâm, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người có công với cách mạng, kiến nghị với cấp uỷ và cơ quan nhà nước các cấp kịp thời giải quyết các vấn đề liên quan, bảo đảm quyền lợi của người có công với cách mạng.
Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người có công và bảo đảm an sinh xã hội là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có công, phấn đấu bảo đảm gia đình người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư trên địa bàn.
Quan tâm chăm sóc, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng là chủ trương, quan điểm nhất quán của Ðảng và Nhà nước ta, là đạo lý truyền thống của dân tộc ta Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã chỉ rõ: "Thực hiện tốt chính sách đối với người có công và gia đình có công với nước" Nghị quyết Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Ðảng cũng nhấn mạnh: "Thực hiện tốt chính sách chăm sóc người có công trên cơ sở huy động mọi nguồn lực xã hội kết hợp với nguồn lực của Nhà nước; bảo đảm người có công có mức sống từ trung bình trở lên" Do vậy, cần có chính sách ưu đãi, hỗ trợ phù hợp đối với người có công và thân nhân về nhà ở, phát triển sản xuất, việc làm, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, nhất là y tế, giáo dục, đào tạo; xã hội hóa công tác chăm sóc thương binh, gia đình chính sách và người có công, mở rộng các chương trình tình nghĩa phong phú, đa dạng, thiết thực.
Chính sách xã hội, an sinh xã hội nói chung và chính sách ưu đãi người có công phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và khả năng huy động, cân đối nguồn lực của đất nước trong từng thời kỳ; ưu tiên người có công, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số.
Kịp thời phát hiện, nhân rộng các điển hình tiên tiến, biểu dương, khen thưởng các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích đóng góp trong các phong trào
"Ðền ơn đáp nghĩa", "Toàn dân chăm sóc các gia đình thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng", chung sức giúp đỡ các gia đình người có công khắc phục khó khăn, cải thiện đời sống Đồng thời có biện pháp khắc phục có hiệu quả tiêu cực trong quá trình thực hiện chính sách người có công.
Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
3.2.1 Giải pháp về mặt pháp luật
3.2.1.1 Hoàn thiện chính sách đối với người có công với cách mạng trong thời gian tới
Cương lĩnh xây dựng đất nước của Đảng ta cũng đã nêu rõ: Không chờ kinh tế phát triển cao mới giải quyết các vấn đề xã hội mà ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội.
Ngay trong thời kỳ đổi mới, chủ trương, đường lối của Đảng được thể chế ở hệ thống chính sách, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, ưu đãi người có công đã trở thành nguyên tắc và đạo lý của dân tộc Điều 67 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã ghi:
“Thương binh, gia đình liệt sỹ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khỏe Người và gia đình người có công với nước được khen thưởng và chăm sóc” Thể chế Điều 67 Hiến pháp, ngày 29/8/1994, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công gồm những quy phạm điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình tổ chức và thực hiện chế độ ưu đãi đối với người có công trên các lĩnh vực của đời sống Đồng thời, bước đầu quy định những nguyên tắc, hình thức, phương pháp thực hiện chế độ ưu đãi; xác định quy chế pháp lý các chủ thể trong hoạt động ưu đãi xã hội đối với người có công.
Mặt khác, chúng ta thực hiện chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Một trong những yêu cầu của Nhà nước đó là phải xây dựng, ban hành một hệ thống chính sách đồng bộ, chặt chẽ, phù hợp để điều hành đất nước Lĩnh vực ưu đãi người có công ở Việt Nam là một vấn đề xã hội rộng lớn, nhạy cảm, gắn liền với vận mệnh chính trị, xã hội của đất nước, với số lượng người có công lớn và thuộc nhiều đối tượng khác nhau, đòi hỏi cần phải được thể chế bằng Luật để thống nhất cách đánh giá, xác định, phân loại, đãi ngộ đúng với hy sinh, cống hiến của từng đối tượng.
Mặc dù, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đến nay các quy định về chính sách ưu đãi người có công đã hạn chế được một số nhược điểm tuy nhiên vẫn còn trong tình trạng chồng chéo, chắp vá Bên cạnh đó trong điều kiện nước ta đang cần phải được các nhà hoạch định, các nhà làm chính sách xây dựng trong thời gian sớm nhất.
Bởi như đã nêu trên, mặc dù đến nay việc thực hiện chế độ ưu đãi đối với người có công đã có hệ thống văn bản tương đối, song vẫn còn những hạn chế, chưa phù hợp với sự phát triển của kinh tế - xã hội, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn của đời sống người có công.
Những người có công với đất nước trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc chưa được xem xét, xác nhận (trừ các trường hợp là thương binh, liệt sỹ).
Trong hoạt động thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công vẫn còn thể hiện một số bất cập; công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật chính sách ưu đãi đối với người có công trong cộng đồng xã hội còn hạn chế; về trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan Nhà nước còn chung chung, một số quy trình, thủ tục công nhận, xác nhận còn gây khó khăn cho người có công.
Tất cả những tồn tại cả trong quy định và hoạt động thực hiện chính sách cần phải sửa đổi, bổ sung để có cơ sở pháp lý giải quyết những tồn tại đó, việc sửa đổi, hoàn thiện phải dựa trên nguyên tắc của việc xây dựng hệ thống văn bản mà công cuộc cải cách nền hành chính đã xác định.
Trong thời gian đến, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục xác định quan điểm, định hướng và tiếp tục quyết tâm đẩy mạnh thực hiện chính sách đối với người có công cách mạng Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định “Nhà nước sử dụng các thể chế, các nguồn lực, công cụ điều tiết, chính sách phân phối và phân phối lại để phát triển văn hóa, thực hiện dân chủ, tiến bộ và công bằng xã hội; đảm bảo an sinh xã hội, từng bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăn lo cải thiện đời sống mọi mặt của nhân dân, thu hẹp khoản cách giàu - nghèo”.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2021-2025 nêu rõ: “Thực hiện tốt chính sách, chế độ ưu đãi người có công. Đẩy mạnh Cuộc vận động “Toàn dân tham gia công tác đền ơn đáp nghĩa”. Phấn đấu đến cuối năm 2025, hầu hết các nghĩa trang liệt sĩ được nâng cấp, tôn tạo khang trang””.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tiên Du lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2021-2025 đã nêu: “Tập trung chăm lo thực hiện tốt chính sách đối với người có công cách mạng Tăng cường vận động, hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở cho người có công Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội”. Đây là những cơ sở, định hướng quan trọng để huyện có giải pháp thực hiện tốt chính sách đối với người có công cách mạng.
Trên cơ sở chủ trương, định hướng của Đảng và qua thực tiễn tổ chức thực hiện chính sách người có công, Nhà nước cần xem xét điều chỉnh, bổ sung những bất cập, hạn chế, những vấn đề mới phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách mà các cấp, các ngành đã đề xuất Đồng thời, ban hành các quy định, hướng dẫn ngắn gọn, rõ ràng, đầy đủ về chính sách người có công để triển khai thực hiện.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công cách mạng trên cơ sở kế thừa, phát huy những quy định trong pháp luật ưu đãi người có công hiện hành Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công. Trước mắt, cần thể chế hóa đầy đủ các quy định về xác nhận thương binh, liệt sĩ, người hoạt động kháng chiến và con đẻ bị nhiễm chất độc hóa học và các chế độ ưu đãi khác.
Thực hiện chính sách đối với người có công cách mạng là chủ trương, chính sách lớn, lâu dài của Đảng và Nhà nước ta Vì vậy, cần phải củng cố tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác LĐ-TB&XH; thường xuyên cử đi đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị cho cán bộ đảm bảo năng lực, trách nhiệm và thực hiện thông suốt, đảm bảo quyền và lợi ích của người có công Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công.
Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Tiên Du
Một là, cần quan tâm củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác chính sách từ huyện đến các xã - thị trấn đảm bảo đủ số lượng, chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt; đủ sức tham mưu cho cấp ủy đảng,chính quyền thực hiện có hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đối với người có công cách mạng Thường xuyên kiểm tra, điều tra dư luận lấy ý kiến về sự hài lòng của đối tượng người có công, cộng đồng xã hội để có giải pháp tháo gỡ kịp thời hạn chế bất cập; đồng thời chỉ đạo thực thi chính sách người có công với cách mạng một cách có hiệu quả, thiết thực.
Hai là, tiếp tục nghiên cứu từ thực tiễn những bất cập, chồng chéo đề xuất để bổ sung hoàn thiện hệ thống chính sách ưu đãi của Nhà nước theo hướng người có công phải được quan tâm, tri ân, đãi ngộ xứng đáng; đồng thời UBND huyện cần có những cơ chế chính sách đặc thù riêng để kịp thời hỗ trợ cho người có công gặp khó khăn, hoạn nạn trong cuộc sống.
Ba là, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa công tác chăm sóc người có công, duy trì và phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, phù hợp với đời sống của người có công Phát huy tốt vai trò của Mặt trận, các hội, đoàn thể trong việc vận động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người có công phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống thông qua các nguồn vốn vay ưu đãi, quỹ góp vốn quay vòng.
Bốn là, căn cứ các quy định của Nhà nước, rà soát toàn bộ các đối tượng có tham gia kháng chiến, hoạt động cách mạng, giúp đỡ cách mạng nhưng chưa được hưởng chế độ của nhà nước do thất lạc giấy từ, thiếu nhân chứng để tổng hợp đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết hỗ trợ thỏa đáng, tạo niềm tin trong nhân dân trong việc thực hiện chính sách người có công.
Năm là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý đối tượng chính sách và quản lý kinh phí chi trả hằng tháng trợ cấp ưu đãi người có công, quản lý thông tin về thờ cúng liệt sĩ, mộ nghĩa trang, cập nhật tất cả các dữ liệu về quản lý đối tượng ở tất cả các chế độ.
Thực hiện tốt các nội dung chủ yếu trên sẽ góp phần đổi mới, hoàn thiện hơn trong công tác chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Có như vậy chúng ta mới có thể làm vơi đi những hy sinh mất mát của những người một thời không tiếc máu xương vì Tổ quốc, vì nhân dân, thể hiện được trách nhiệm, đạo lý của thế hệ sau đối với những lớp người đi trước, góp phần giáo dục truyền thống, động viên tuổi trẻ huyện nhà tiếp tục phấn đấu cống hiến cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Chương 3 của luận văn đã đề ra các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện.
Trên cơ sở các quy định của Đảng và Nhà nước cũng như qua thực tiễn tình hình thực hiện chính sách đối với người có công cách mạng trên địa bàn huyện Tiên Du và trên cơ sở phân tích, đánh giá tính chất, tầm quan trọng của người có công với cách mạng và những tác động của chính sách người có công với cách mạng đối với xã hội, luận văn đã kiến nghị một số phương hướng nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách người có công với cách mạng nói chung, trên địa bàn huyên Tiên Du nói riêng.
Các giải pháp đã đề xuất nhằm hướng đến các mục tiêu cụ thể là nâng cao chất lượng ban hành văn bản về chính sách người có công; công tác tuyên truyền, tạo nhận thực trong cán bộ, nhân dân và đối tượng thụ hưởng chính sách; chất lượng, đạo đức công vụ của cán bộ thực hiện chính sách người có công; giải pháp huy động nguồn lực để thực hiện chính sách; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách của các cấp, các ngành; từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế để thực hiện tốt hơn chủ trương “đền ơn đáp nghĩa”, “uống nước nhớ nguồn” của Đảng và Nhà nước.
