Chế độ pháp lý về bhxh và công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tại bhxh huyện hải hà tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2018

Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1: Tồng quan BHXH 1.1.1: Nguồn gốc đời Sự cần thiết khách quan BHXH 1.1.2: Đối tượng BHXH: Kh 1.1.3: Bản chất BHXH .6 óa 1.1.4: Chức BHXH 1.1.5: Hệ thống chế độ Bảo hiểm xã hội ận lu 1.1.6 Quỹ Bảo hiểm xã hội .13 1.2: Những quan điểm Bảo hiểm xã hội .18 tn tố 1.2.1: Chính sách BHXH phận cấu thành quan trọng sách BHXH 18 gh 1.2.2: Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm tham gia iệ BHXH cho người lao động .18 p 1.2.3: Người lao động bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi BHXH Ki 19 nh 1.2.4: Mức trợ cấp BHXH 19 tế 1.2.5: Nhà nước quản lý thống sách Bảo hiểm xã hội, tổ chức máy thực sách BHXH 19 1.3: Công tác quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội .20 1.3.1: Đặc điểm công tác thu quản lý đối tượng tham gia BHXH 20 1.3.2: Vai trò thu quản lý đối tượng tham gia BHXH 21 1.3.3: Nguyên tắc 21 1.3.4: Quy trình tổ chức thu phương thức thu BHXH 22 CHƯƠNG II: 24 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TẠI 24 Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường BHXH HUYỆN HẢI HÀ TÌNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2018 24 2.1: GIỚI THIỆU VỀ CƠ QUAN BẢO HIỂM HUYỆN HẢI HÀ TÌNH QUẢNG NINH 24 2.1.1: Quá trình hình thành hệ thống quan BHXH Việt Nam 24 2.1.2: Sự đời phát triển quan BHXH huyện Hải Hà .26 2.1.3: Nhiệm vụ quyền hạn BHXH huyện Hải Hà .28 2.1.4: Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Hải Hà tình Quảng Ninh 29 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý đối tượng tham gia bhxh Hải Hà giai đoạn Kh 2015-2018 34 óa 2.2.1 Căn thực thu Bảo hiểm xã hội 34 2.2.2 Quản lý danh sách đối tượng tham gia BHXH .38 ận lu 2.2.3 Quản lý sổ BHXH 43 2.2.4 Quản lý hồ sơ 47 tn tố 2.2.5 Quản lý tiền lương làm đóng mức đóng BHXH 52 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH BHXH gh huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 57 iệ 2.3.1 Những thành tựu đạt 57 p 2.3.2 Những hạn chế tồn 58 Ki 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 60 nh CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN tế CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TẠI BHXH HUYỆN HẢI HÀ TỈNH QUẢNG NINH .64 3.1 Định hướng phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Hải Hà năm tới 64 3.1.1 Định hướng công tác BHXH 64 3.1.2 Định hướng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 65 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXH BHXH huyện Hải Hà 65 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH 65 Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường 3.2.2 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH 66 3.2.3 Cải cách thủ tục hành sử dụng chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH 68 3.2.4 Nâng cao lực quản lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán BHXH huyện Hải Hà .68 3.2.5 Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý đối tượng tham gia BHXH 69 3.2.6 Phối hợp với cấp quyền địa phương .70 3.3 Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đối tượng tham gia Kh BHXH BHXH huyện Hải Hà 71 óa 3.3.1 Khuyến nghị nhà nước: 71 3.3.2 Khuyến nghị BHXH Việt Nam: .72 ận lu 3.3.3 Khuyến nghị BHXH tỉnh Quảng Ninh: 72 3.3.4 Khuyến nghị BHXH huyện Hải Hà: 72 tn tố KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 p iệ gh nh Ki tế Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường LỜI MỞ ĐẦU Trên giới, Bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất cách lâu Ngày nay, BHXH trở thành cơng cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn sâu sắc để giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống trình lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, khả lao động, già bị chết Vì thế, BHXH ngày trở thành tảng cho an sinh xã hội quốc gia, thể chế Nhà nước thực Kh hầu giới óa Từ năm 1986 nước ta chuyển sang kinh tế thị trường có sụ quản lý lu Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ chế quản lý tập trung quan ận liêu bao cấp với đường lối đổi toàn diện kinh tế xã hội tố Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, Đảng ta xác định quan điểm phải tn giải tốt việc “ Thực hoàn thiện chế độ BHXH , đảm bảo đời sống gh người nghỉ hưu ổn định bước cải thiện” tiếp nghị đại hội Đảng IX nhấn mạnh ” thực sách xã hội đảm bảo an tồn sống iệ p thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH người lao động thuộc Ki thành phần kinh tế” nh Do đó, Đảng Nhà nước ta bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ tế trường hợp rủi ro xảy thông qua sách BHXH Và BHXH chỗ dựa đáng tin cậy họ, quỹ BHXH đứng chi trả cho tổn thất mà rủi ro đưa đến phạm vi Tuy nhiên, việc chi trả chế độ BHXH có thực hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào khả quỹ BHXH mà quỹ BHXH có dồi hay khơng lại phụ thuộc vào đóng góp bên tham gia BHXH gồm: người lao động, chủ sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước theo luật định Do đó, cơng tác thu BHXH có ý nghĩa vơ quan trọng định việc hình thành quỹ BHXH Sinh viên : Nguyễn Thị Nga Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường Nhận thức thấy công tác thu BHXH quan trọng thời gian thực tập BHXH Huyện Hải Hà, dẫn dắt bảo nhiệt tình cô quan , em chọn đề tài: “Chế độ pháp lý BHXH công tác quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội BHXH huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018” làm chun đề thực tập Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung chuyên đề thực tập bao gồm chương: Chương I : Lý thuyết BHXH quản lý đối tượng tham gia óa Kh BHXH Chương II : Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH BHXH huyện Hải Hà tình Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 ận lu Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý thu BHXH quan BHXH huyện Hải Hà tn tố Em xin chân thành cảm ơn bác lãnh đạo tập thể cán Bảo hiểm xã hội huyện Hải Hà thầy giáo hướng dẫn Hoàng Xuân Trường gh giúp đỡ em trình thực tập làm chuyên đề thực tập Trong trình iệ làm chuyên đề thực tập em cố gắng chắn không tránh p khỏi khiếm khuyết, mong các cán Bảo hiểm xã hội Ki huyện Hải Hà thầy giáo góp ý để em hồn thiện kiến thức nâng nh cao vốn hiểu biết tế Quảng Ninh, ngày 19 tháng 12 năm 2019 Sinh viên : Nguyễn Thị Nga Sinh viên Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1: Tồng quan BHXH 1.1.1: Nguồn gốc đời Sự cần thiết khách quan BHXH óa Kh ận lu Trong xã hội, người muốn tồn tại, trước hết phải ăn mặc ở… Để thỏa mãn nhu cầu này, người cần phải lao động sáng tạo không ngừng tạo cải vật chất phục vụ nhu cầu tối thiểu này.Của cải nhiều nhu cầu ngày tăng, có nghĩa việc thỏa mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người.Trong thực tế lúc người đủ khả để lao động sản xuất đảm bảo sống ổn định, rủi ro thường mang tính bất ngờ nên xảy nào,chẳng hạn như: tai nạn lao động, ốm đau, thai sản, già yếu… người lao động làm chủ tình dễ rơi vào tình trạng cân sống Bên cạnh đó, gặp phải rủi ro, nhu cầu tối thiểu người khơng khơng giảm mà cịn gia tăng chí cịn xuất thêm nhu cầu mới.Để giảm bớt rủi ro bất hạnh ngồi việc thân người lao động khắc phục, cần phải có hỗ trợ cộng đồng xã hội p iệ gh tn tố nh Ki Trải qua nhiều thời kỳ phát triển xã hội, tương trợ phát triển mở rộng theo nhiều hình thức khác tế Thời kỳ công xã nguyên thủy, người sống tập trung thành bầy đàn, hình thức sinh sống chủ yếu săn bắn hái lượm, sản phẩm phân phối bình qn cho người nên khó khăn bất lợi người xã hội san sẻ Đến thời kỳ xã hội phong kiến, quan lại dựa vào chế độ bổng lộc nhà vua, dân cư dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng, cộng đồng làng xã, họ vay xin Tuy nhiên khả năng, có khơng, khơng hồn tồn chắn Sức sáng tạo người ngày tăng, xã hội ngày phát triển lên trình độ cao hơn, xuất kinh tế hàng hóa, mọc lên nhiều sở sản xuất nhu cầu nhân công gia tăng.Điều làm cho xã hội xuất hai giới : Sinh viên : Nguyễn Thị Nga Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường giới người thuê lao động (giới chủ) giới người lao động (giới thợ ) Giữa hai giới tồn mâu thuẫn gay gắt mà nguyên nhân chủ yếu bất đồng quan điểm việc thỏa thuận lợi ích hai bên Trong số nhiều mâu thuẫn khác mâu thuẫn sau trở nên gay gắt: + Mâu thuẫn việc kéo dài thời gian lao động + Mâu thuẫn tiền lương tiền công + Mâu thuẫn thu nhập người lao động nghỉ việc + Mâu thuẫn người lao động già chết óa Kh ận lu Cuộc tranh giành diễn gay gắt tác động đến nhiều mặt đời sống, xã hội, hậu sản xuất bị đình đốn, thể chế trị bị lung lay, nguồn lực xây dựng sản xuất bị xâm phạm Chính vậy, phủ nước phải can thiệp cách : tn tố + Thứ nhất, yêu cầu giới chủ trích phần từ lợi nhuận để đóng góp vào nguồn quỹ mang tính xã hội p iệ gh + Thứ hai, vận động người lao động đóng góp phần từ khoản thu nhập nộp vào quỹ xã hội chung nhằm mục đích giải khó khăn cho người lao động trường hợp khơng may có biến cố rủi ro xảy nh Ki Thời gian đầu giới thợ giới chủ không chấp nhận cách giải này, đấu tranh diễn gay gắt với quy mơ rộng khắp Chính Chính phủ nước phải can thiệp lần hai, với tư cách bên thứ ba đóng góp vào quỹ tài chung Khi người lao động giới chủ nhận thấy có lợi mục đích ban đầu đạt Cả ba bên đưa cam kết việc xây dựng hình thành nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động rủi ro biến cố xảy tế Tất vấn đề giới quan niệm Bảo hiểm xã hội cho người lao động Như vậy, xuất BHXH tất yếu khách quan, đòi hỏi sống hoạt động sản xuất kinh doanh,khi mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH Vì BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu Sinh viên : Nguyễn Thị Nga Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường tất yếu khách quan Vì khái niệm “ Bảo hiểm xã hội ” trở nên gần gũi gắn bó với người đặc biệt người lao động Do hiểu BHXH theo cách sau: - “ BHXH tổ chức bảo đảm bù đắp thay phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động sức lao động không sử dụng được, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH và nguồn thu hợp pháp khác, nhằm góp phần đảm bảo an tồn kinh tế cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội” Kh - “BHXH bảo vệ xã hội thành viên xã hội thơng óa qua loạt biện pháp công cộng ( pháp luật, trách nhiệm Chính phủ ) lu để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xã hội bị giảm thu nhập gây ận ốm đau , khả lao động, tuổi già, tàn tật chết Hơn nữa, BHXH phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khỏe trợ cấp cho gia đình tố cần thiết” Đây khái niệm BHXH Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO ), tn phản ánh cách tổng quan mục tiêu, chất chức BHXH đối gh với quốc gia Mục tiêu cuối BHXH hướng tới phát triển iệ cá nhân toàn xã hội, thể gắn kết quyền lợi trách nhiệm cá nhân p cộng đồng toàn xã hội người nh Ki Ngoài cịn có số khái niệm BHXH xét khía cạnh khác: + Xét khía cạnh pháp luật: BHXH chế độ pháp định bảo vệ người tế lao động, sử dụng tiền đóng người lao động, người sử dụng lao động, tài trợ bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình họ trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật ( hưu ) chết + Xét giác độ tài chính: BHXH thuật ( kỹ thuật ) chia sẻ rủi ro tài người tham gia bảo hiểm theo quy định Pháp luật + Xét giác độ sách xã hội : BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động họ không may gặp phải rủi ro xã hội , nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội Sinh viên : Nguyễn Thị Nga Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường 1.1.2: Đối tượng BHXH: Ở cần phân biệt rõ đối tượng BHXH đối tượng tham gia BHXH BHXH hệ thống đam bảo khoản thu nhập bị giảm người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu… Chính đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH óa Kh Cịn đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện kinh tế nước mà đối tượng tất phận người lao động ận lu Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nước, người làm công hưởng lương Việt Nam không vượt khỏi thực tế này, biết chưa công với tất người lao động Nếu xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, ngồi người lao động cịn có người sử dụng lao động quan BHXH bảo trợ Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Cịn quan BHXH nhận đóng góp người sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc BHXH người lao động Mối quan hệ ràng buộc đặc trưng riêng có BHXH, định tồn phát BHXH cách ổn định bền vững p iệ gh tn tố nh Ki 1.1.3: Bản chất BHXH tế Như trình bày trên, BHXH đời mối quan hệ ràng buộc, mâu thuẫn mà người lao động người sử dụng lao động giải được, đòi hỏi Nhà nước phải đứng can thiệp.Bản chất BHXH thể vấn đề sau đây: - BHXH nhu cầu khách quan, sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hóa.Kinh tế phát triển hệ thống BHXH đa dạng hồn thiện Vì cho đời phát triển BHXH phản ánh phát triển kinh tế hay BHXH không vượt qua trạng thái kinh tế nước Một kinh tế phát triển, đời sống nhân dân thấp khơng thể có hệ thống BHXH vững mạnh Kinh tế phát triển, hệ thống BHXH đa dạng, chế độ Sinh viên : Nguyễn Thị Nga Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Xuân Trường BHXH ngày mở rộng, hình thức BHXH ngày phong phú - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHX H người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH ( bên nhận nhiệm vụ BHXH ) thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ óa Kh Bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết ận lu - Những biến cố làm giảm khả lao động , việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người: ốm đau, tai nạn…hoặc trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên: thai sản, tuổi già…Đồng thời biến cố xảy ngồi q trình lao động tố p iệ gh tn - Phần thu nhập bị giảm gặp phải rủi ro biến cố bù đắp thay từ nguồn quỹ tập trung hình thành đóng góp bên tham gia BHXH, gọi quỹ BHXH Nguồn quỹ bên tham gia đóng góp chủ yếu, ngồi cịn nhận hỗ trợ từ phía Nhà nước.Như vậy, BHXH q trình phân phối lại thu nhập Ki nh - Mục tiêu BHXH đảm bảo an toàn kinh tế cho người lao động gia đình họ, nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức ILO cụ thể hóa sau: tế + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khỏe chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu khác đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Tóm lại, BHXH mang chất kinh tế chất xã hội.Về mặt kinh tế, nhờ tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống người lao động gia đình họ Sinh viên : Nguyễn Thị Nga