Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã bích sơn huyện việt yên tỉnh bắc giang giai đoạn 2008 2010

1 Phần MỞ ĐẦU n yê u ch 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở sản xuất nông nghiệp, đối tượng lao động độc đáo, đồng thời môi trường sản xuất lương thực, thực phẩm với giá thành thấp nhất, nhân tố quan trọng môi trường sống nhiều trường hợp lại chi phối phát triển hay huỷ diệt nhân tố khác mơi trường Chính sử dụng đất hợp lý phần hợp thành chiến lược nông nghiệp sinh thái bền vững tất nước giới nước ta Hiện nay, giới, tổng diện tích đất tự nhiên 148 triệu km Những loại đất tốt thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp chiếm 12,6% Diện tích đất trồng trọt chiếm khoảng 10% tổng diện tích tự nhiên Đất đai giới phân bố không châu lục nước (châu Mỹ chiếm 35%, châu Á chiếm 26%, châu Âu chiếm 13%, châu Phi chiếm 20%, châu Đại Dương chiếm 6%) Bước vào kỷ XXI với thách thức an ninh lương thực, dân số, mơi trường sinh thái nơng nghiệp ngành sản xuất lương thực, thực phẩm loài người Nhu cầu người ngày tăng gây sức ép nặng nề lên đất, đặc biệt đất nông nghiệp Đất nông nghiệp bị suy thoái, biến chất ảnh hưởng lớn đến suất, chất lượng nơng sản Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, có hiệu cao theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Những năm gần Việt Nam hình thành vùng sản xuất tập trung với khối lượng nơng sản hàng hố lớn mang tính kinh doanh rõ rệt: lúa gạo rau thực phẩm vùng đồng sông Hồng; lúa gạo rau thực phẩm, thuỷ hải sản vùng đồng sông Cửu Long; cà phê, cao su Đông Nam Bộ Tây Nguyên Trong nước xuất hàng chục vạn trang trại gia đình hàng triệu hộ kinh doanh tiểu điền mà lượng nơng sản hàng hố chiếm tỷ trọng lớn, tính chất sản xuất kinh doanh nơng nghiệp hàng hố nơng nghiệp ngày thể rõ nét Tuy nhiên, xét tổng thể đề ực th p tậ ng tổ p hợ n yê u ch nông nghiệp nước ta tình trạng sản xuất hàng hố nhỏ, manh mún lạc hậu Bích sơn xã nơng nghiệp nằm phía Tây huyện Việt n, có diện tích tự nhiên 820.17 ha, chiếm 3,89% diện tích tự nhiên huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Bích Sơn với điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên đất đai màu mỡ với phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thơn, mơ hình kinh tế trang trại hình thành phát triển bước đầu có hiệu triển vọng Vì vậy, việc quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý có hiệu cần thiết trí Ban giám hiệu nhà trường, phân công Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn tiến hành nghiên cứu đề tài:” Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Bích Sơn- huyện Việt Yên- tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008-2010” 1.2 Mục đích đề tài * Đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước đất đai xã Bích Sơnhuyện Việt n- tỉnh Bắc Giang Phân tích tìm hiểu thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Trên sở kết mục tiêu đạt được, tìm giải pháp phù hợp với thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai xã Bích Sơn- huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung quản lý Nhà nước đất đai với văn pháp luật hướng dẫn việc thi hành pháp luật đất đai - Thu thập số liệu công tác quản lý đất đai để so sánh với quy định pháp luật - Những đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: Nghiên cứu đề tài hội tiếp để sinh viên tiếp cận với công việc thực tế, đồng thời củng cố thêm phần lý thuyết học - Ý nghĩa thực tiễn: Trang bị cho sinh viên trường có kiến thức áp dụng vào thực tiễn phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt đề ực th p tậ ng tổ p hợ Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU n yê u ch 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề đất đai 2.1.1.1 Khái niệm đất - Theo VV.Docutraiep (1846 - 1903): Đất bề mặt lục địa vật thể thiên nhiên hình thành tác động tổng hợp phức tạp yếu tố: Sinh vật, đá mẹ, địa hình, khớ hậu tuổi thọ địa phương - Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt, với khoáng sản nước ngầm lũng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người kết người qúa khứ để lại 2.1.1.2 Phân loại đất đai Theo thống quản lý sử dụng đất Luật đất đai 2008, đất đai nước ta phân loại theo nhóm sau: - Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm: Đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác - Nhóm đất phi nơng nghiệp bao gồm: Đất (gồm đất nông thôn đất đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng công trỡnh nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng), đất tơn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sơng ngịi, kênh rạch, suối mặt nước, đất phi nông nghiệp khác - Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá khơng có rừng 2.1.1.3 Vai trị đất đai Đất đai sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người Đất tồn vật thể tự nhiên Nếu đất tách rời sản xuất (tách rời người) đất tồn vật thể đề ực th p tậ ng tổ p hợ n yê u ch tự nhiên Như đất tư liệu sản xuất Còn đất gắn liền với sản xuất, nghĩa gắn liền vời người, gắn với lao động đất coi tư liệu Đất đai tham gia vào trình lao động, kết hợp với lao động sống lao động khứ đất trở thành tư liệu sản xuất Khơng phụ thuộc vào hình thái kinh tế xã hội, để thực trình lao động, cần phải có đủ yếu tố: hoạt động hữu ích, đối tượng lao động, tư liệu lao động Như vậy, q trình lao động bắt đầu hồn thiện có người điều kiện vật chất Đất đai điều kiện vật chất chung với ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động vừa phương tiện lao động, đất đai “tư liệu sản xuất” Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thể sau: (Lương Văn Hinh CS,2008) Đặc điểm tạo thành: Đất đai xuất tồn ý muốn người Con người tham gia vào hoạt động xã hội, tác động lao động, đất đai trở thành tư liệu sản xuất Hạn chế số lượng: Diện tích đất bị giới hạn biển mặt địa cầu, tư liệu sản xuất khác tăng số lượng, chế tạo tuỳ theo nhu cầu xã hội Tính khơng đồng chất: Đất đai không đồng số lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng, tính chất lý, hố Các tư liệu sản xuất khác đồng số lượng, quy cách, tiêu chuẩn Tính khơng thay thế: đất đai thay tư liệu sản xuất khác Tính cố định vị trí: Đất đai hồn tồn cố định, vị trí người di chuyển theo ý muốn Tính vĩnh cửu: Đất đai tư liệu sản xuất vĩnh cữu, biết sử dụng hợp lý, đặc biệt sản xuất nông nghiệp đất sẻ khơng bị hư hỏng, ngược lại tăng tính sản xuất hiệu sử dụng đất 2.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, đề ực th p tậ ng tổ p hợ n yê u ch bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất thông qua 13 nội dung quy định điều Luật đất đai 2008 Nhà nước nghiên cứu toàn quỹ đất vùng địa phương dựa sở đơn vị hành để nắm số lượng chất lượng Đưa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Đảm bảo đất giao đối tượng, sử dụng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, sử dụng có hiệu bền vững tương lai, tránh tượng phân tán đất đất bị bỏ hoang hóa 2.1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai có vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội, đời sống nhân dân Cụ thể là: - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xó hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu - Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xó hội cú hệ thống, cú khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu - Thông qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai (văn luật luật) tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiờu kinh tế - xó hội nước bảo vệ môi trường sinh thái - Thông qua việc kiểm tra, giảm sát quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai đề ực th p tậ ng tổ p hợ n yê u ch 2.1.2.3 Cơ quan quản lý đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai thành lập thống từ trung ương đến sở gắn với quản lý Tài ngun Mơi trường, có máy tổ chức cụ thể sau: - Cơ quan quản lý Nhà nước đất đai Trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường - Cơ quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tài nguyên Môi Ttrường - Cơ quan quản lý đất đai huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh Phịng Tài ngun Mơi trường - Xã, phường, thị trấn có cán địa 2.2 Sơ lược q trình quản lý nhà nước đất đai nước ta từ năm 1945 đến Sau cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, nước Việt nam dân chủ cộng hịa đời, ngành Địa từ trung ương đến địa phương trì củng cố để bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất công tác quản lý ruộng đất Ngày 02/02/1947 Ty Địa sát nhập vào Ty Canh nơng Ngày 18/06/1949 thành lập Địa trực thuộc Bộ Tài Ngày 05/03/1952 Chính phủ ban hành điều lệ tạn thời sử dụng công điền, cơng thổ nhằm đảm bảo chia ruộng đất có lợi cho dân nghèo Ngày 14/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh ban hành luật cải cách ruộng đất Năm 1954 cải cách ruộng đất hồn thành Ngày 03/07/1958 có thị 345/TTg cho tái lập hệ thống địa Bộ Tài UBND cấp để làm nhiệm vụ đo đạc, lập đồ giải sổ sách địa Năm 1960, hợp tác hóa nơng nghiệp hồn thành 90% đất canh tác tập thể hóa, hình thức tập thể ruộng đất đời Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quy định rõ hình thức sở hữu đất đai sau: - Sở hữu toàn dân - Sở hữu tư nhân đề ực th p tậ ng tổ p hợ n yê u ch - Sở hữu tập thể Sau mùa xuân năm 1975 Miền nam Việt Nam hoàn tồn giải phóng, đất nước thống nhất, nhà nước có chủ trương kiểm kê, thống kê đất đai nước Để thực nội dung này, Chính phủ đả định số 69/CP ngày 20/06/1977 công tác kiểm kê nước Ngày 07/11/1979 Hội đồng Chính phủ Nghị định số 404/CP thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất thuộc phủ Các quan quản lý ruộng đất địa phương thuộc UBND cấp theo Nghị định Tổng cục quản lý ruộng đất có trách nhiệm trước Hội đồng Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai toàn ruộng đất lảnh thổ nước Ngày 01/07/1980 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Hiến pháp mới, điều 19, điều 20 hiến pháp đả khẳng định:” Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý” Để quản lý sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch Ngày 10 tháng 11 năm 1980, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Chỉ thị số 299/TTg công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống Kế ruộng đất nước Giai đoạn này, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành loạt cỏc thị nhằm điều chỉnh quan hệ ruộng đất người dân vùng nông thôn như: - Chỉ thị số 29-CT, ngày 12 tháng 11 năm 1983 việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng, xây dựng rừng tổ chức kinh doanh rừng theo phương thức nông – lâm kết hợp Sau 10 năm xây dựng chủ nghĩa xã hội theo kiểu kinh tế kế hoạch, đến năm 1986, lãnh đạo Đảng, đất nước ta bắt đầu cụng đổi mới, xoá bỏ bao cấp, chuyển sang kinh tế hạch toỏn kinh doanh Trước tình hình đó, ngày 29 tháng 12 năm 1987, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật đất đai - Luật Đất đai 1987 Luật công bố ban hành Lệnh Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ngày 08 tháng 01 năm 1998 Ngày thông năm 1988, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 10- NQ/TW đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Theo đú, ruộng đất nông đề ực th p tậ ng tổ p hợ n yê u ch nghiệp giao khốn lâu dài cho nơng dân Ngày 14 thỏng năm 1989 Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201 QĐ/ĐKTK việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày thỏng 11 năm 1991 , Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Chỉ thị số 364-CT việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã Thực Chỉ thị này, cỏc địa phương tiến hành xác định, cắm mốc địa giới hành lập hồ sơ địa giới hành Sau giai đoạn bắt đầu đổi (từ 1986-1991), thiếu nhiều quy định hệ thống pháp luật ban hành cịn nhiều bất cập, chưa đỏp ứng tình hình đổi đất nước Vì vậy, Hiến pháp 1992 đời, quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 17), "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" (Điều 18) Để phự hợp với giai đoạn thực đổi toàn diện kinh tế, cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992, khắc phục hạn chế Luật Đất đai 1987, ngày 14 tháng năm 1993, Quốc hội khoá IX thụng qua Luật Đất đai 1993 Có thể nói Luật Đất đai 1993 (gồm Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 2001) đạo luật quan trọng thể đường lối đổi Đảng Nhà nước ta Những kết đạt q trình thực Luật Đất đai 1993 nhiều thỳc đẩy phỏt triển kinh tế, gúp phần ổn định trị - xó hội Tuy nhiên, trước tình hình phát triển nhanh chúng kinh tế - xó hội, pháp luật đất đai mà nòng cốt Luật Đất đai 1993 bộc lộ rõ hạn chế Vì để khắc phục thiếu sót trên, thực Nghị số 12/2001/QH ll chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khoá XI (2002-2007), Quốc hội tiến hành xõy dựng Luật đất đai thay cho Luật Đất đai 1993 Ngày 26 tháng 11 năm 2008, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khố XI thơng qua Luật Đất đai - Luật Đất đai 2008 đề ực th p tậ ng tổ p hợ n yê u ch 2.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý đất đai Cơ sở khoa học công tác quản lý sử dụng đất thể cụ thể thông qua văn phát luật Nhà nước ban hành: - Thông tư 735/NN/ĐC ngày 24/10/1974 Bộ nông nghiệp “kiểm tra quản lý sử dụng ruộng đất” - Chỉ thị 231/TTg ngày 24/09/1974 Thủ tướng Chính phủ việc “nhấn mạnh tăng cường công tác quản lý ruộng đất ” - Nghị định số 85/199/NĐ-CP ngày 28/8/1999 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 64 - Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ việc giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất Lâm nghiệp; - Thơng tư số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06/06/2000 Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn tổng cục địa hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất, cấp GCN QSD đất lâm nghiệp; - Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/08/2000 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất loại đất nước; - Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai năm 2001; - Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài; - Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/01/2002 Chính phủ việc đo đạc lập đồ; - Luật đất đai năm 2008; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định khung giá loại đất áp dụng địa bàn địa phương; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc đề ực th p tậ ng tổ p hợ 10 n yê u ch phòng an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng để tập trung cho việc phát triển kinh tế đất nước; - Thông tư số 28/2004/TT-BTN&MT ngày 01/11/2004 Bộ tài nguyên Môi trường việc thống kê, kiểm kê, kế hoạch xây dựng đồ trạng sử dụng đất loại đất; - Thông tư số 29/2004/TT-BTN&MT ngày 01/11/2004 Bộ tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa chính; - Thơng tư số 30/2004/TT-BTN&MT ngày 01/11/2004 Bộ tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất lâu dài; - Thông tư số 1/2010/TT-BTN&MT ngày 13/04/2010 Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực mộ số điều nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật đất đai Thông tư số 02/2010/TT-BTN&MT hướng dẫn nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/07/2004 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, xả nước thải vào nguồn nước - Quyết định số 04/2010/QĐ-BTN&MT việc hướng dẫn quy trình lập điều chỉnh quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 10/2010/QĐ-BTN&MT việc ban hành định mức kinh tế - kỷ thuật lập điểu chỉnh quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; Quyết định số 13/2010/QĐ-BTN&MT việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn, chức nhiệm vụ vụ thẩm định đánh giá tác động môi trường; Để tiếp tục đáp ứng với yêu cầu đổi mới, ngày 26/11/2008 Luật đất đai năm 2008 đời diều quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, gồm (Luật đất đai,2008) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; đề ực th p tậ ng tổ p hợ