Lý luận chung về chế định cấp dưỡng
Khái niệm cấp dưỡng
Theo chủ nghĩa duy vật biện chứng, mọi sự vật và hiện tượng trong thế giới khách quan đều có nhiều quan điểm khác nhau, thậm chí trái ngược Khái niệm cấp dưỡng cũng không ngoại lệ, với nhiều quan điểm đa dạng phụ thuộc vào phạm vi, mức độ và định hướng nghiên cứu.
Theo tự điển do Nhà sách Khai trí xuất bản năm 1970, tác giả Lê Văn Đức định nghĩa "cấp dưỡng" (động từ) là hành động nuôi dưỡng và cung cấp tiền hàng tháng để đảm bảo đủ sống.
Theo Từ điển mở Wiktionary cấp dưỡng (động từ) là cung cấp cho người già yếu những thứ cần thiết cho đời sống
Trong Đại từ điển tiếng Việt, tác giả Nguyễn Như Ý định nghĩa "cấp dưỡng" (động từ) là hành động nuôi dưỡng những người già yếu và bệnh tật, được xuất bản bởi Bộ Giáo dục Đào tạo – Trung tâm Ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam – Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin vào năm 1999.
Các thành viên trong gia đình gắn bó và chăm sóc lẫn nhau do nhu cầu tình cảm và trách nhiệm đạo lý Những trách nhiệm này là cơ sở để pháp luật quy định nghĩa vụ cấp dưỡng giữa các thành viên Nghĩa vụ cấp dưỡng được điều chỉnh bởi các quy định trong pháp luật hôn nhân và gia đình Trong gia đình, không phải ai cũng có khả năng tự nuôi sống bản thân, như trẻ em, người khuyết tật hay người mất năng lực hành vi Những người này cần sự hỗ trợ từ các thành viên khác, do đó, chế định cấp dưỡng được quy định trong Luật Hôn nhân và Gia đình.
Theo Điều 8, khoản 11 của Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000, cấp dưỡng được định nghĩa là nghĩa vụ của một cá nhân trong việc cung cấp tiền hoặc tài sản để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người không sống chung, bao gồm những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng, đặc biệt là trẻ em chưa thành niên và người lớn không có khả năng tự nuôi sống.
5 khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình, là người gặp khó khăn túng thiếu theo quy định của luật này”
Khái niệm cấp dưỡng thường được hiểu là việc cung cấp một khoản tiền hoặc tài sản cho một hoặc nhiều người, nhằm đảm bảo cuộc sống và đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của họ.
Nhiều người thường nhầm lẫn giữa khái niệm cấp dưỡng và nuôi dưỡng, mặc dù cả hai đều liên quan đến lợi ích tài sản trong pháp luật hôn nhân và gia đình Luật Hôn nhân và Gia đình không phân biệt rõ ràng hai khái niệm này, nhưng có thể thấy chúng khác nhau qua nghĩa vụ thực hiện Nuôi dưỡng thường được hiểu là việc cung cấp ăn uống, chăm sóc sức khỏe và tình cảm để duy trì sự sống, trong khi nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ phát sinh khi nghĩa vụ nuôi dưỡng không được thực hiện Nuôi dưỡng mang tính chất tự nguyện và đạo đức, còn cấp dưỡng là nghĩa vụ pháp lý có thể bị cưỡng chế nếu không được thực hiện Quan hệ nuôi dưỡng thường diễn ra trong cùng một gia đình, do đó khả năng tài chính của người nuôi dưỡng không phải là yếu tố quyết định Trong trường hợp như cha mẹ và con cái, nghĩa vụ nuôi dưỡng hình thành tự nhiên, bất kể khả năng vật chất Ngoài ra, nghĩa vụ nuôi dưỡng có thể được chuyển giao cho người khác, nhưng nghĩa vụ cấp dưỡng thì không thể.
Đặc điểm của nghĩa vụ cấp dưỡng
Quan hệ cấp dưỡng là một quan hệ pháp lý, có những đặc điểm sau:
Nghĩa vụ cấp dưỡng là một quan hệ tài sản, trong đó có sự chuyển giao tài sản từ bên có nghĩa vụ sang bên được cấp dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu của họ Tài sản có thể là tiền hoặc các tài sản khác, theo thỏa thuận hoặc quyết định của tòa án Tuy mang tính tài sản, nghĩa vụ cấp dưỡng không đồng thời và tuyệt đối như các quan hệ dân sự khác, vì người được cấp dưỡng không phải hoàn trả lại giá trị tương đương Họ thường là những người có hoàn cảnh khó khăn và cần hỗ trợ để duy trì cuộc sống Nghĩa vụ này thường được thực hiện dựa trên sự tự nguyện và trách nhiệm đạo đức của các thành viên trong gia đình, chứ không chỉ dựa vào giá trị đền bù.
Nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ phát sinh giữa các thành viên trong gia đình có mối quan hệ đặc biệt như hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng, bao gồm cha mẹ và con cái, ông bà và cháu, anh chị em, cùng vợ chồng Những mối quan hệ này tạo nên sự gắn bó và hỗ trợ lẫn nhau, đảm bảo cuộc sống vật chất và tinh thần cho người cần được cấp dưỡng Pháp luật hôn nhân và gia đình hiện hành công nhận và bảo vệ các quan hệ này, chỉ trong phạm vi đó, nghĩa vụ cấp dưỡng mới được xác lập.
Nghĩa vụ cấp dưỡng là trách nhiệm không thể chuyển giao giữa các cá nhân trong quan hệ hôn nhân và gia đình, như giữa cha mẹ và con cái, anh chị em, ông bà và cháu Điều này được quy định rõ ràng trong Bộ luật Dân sự 2005, tại Điều 309 và Điều 379, nhấn mạnh rằng quyền yêu cầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng không thể chuyển nhượng hay thay thế bằng nghĩa vụ dân sự khác Hơn nữa, nghĩa vụ cấp dưỡng cũng không được bù trừ với các nghĩa vụ dân sự khác, khẳng định tính chất đặc thù và cá nhân của nghĩa vụ này.
Nghĩa vụ cấp dưỡng phát sinh khi đáp ứng các điều kiện nhất định, với bản chất là nhằm mục đích tương trợ.
Tương trợ là khái niệm phản ánh sự thiếu thốn về vật chất và kinh tế của một bên, từ đó tạo ra nghĩa vụ hỗ trợ Quan hệ cấp dưỡng chỉ phát sinh khi một bên gặp khó khăn trong cuộc sống, như người không có khả năng lao động, người chưa thành niên, người khuyết tật hoặc người mất năng lực hành vi dân sự.
Ý nghĩa của chế định cấp dƣỡng
Cấp dưỡng là một chế định pháp lý quan trọng trong Luật Hôn nhân và Gia đình 2000, góp phần bảo vệ và xây dựng chế độ hôn nhân gia đình tiến bộ Quy định này đảm bảo nghĩa vụ pháp lý thiết yếu, mang lại sự ổn định và cải thiện cuộc sống cho các đối tượng được cấp dưỡng.
2 Khoản 3 Điều 381 Bộ luật dân sự 2005
Vào năm 2010, Quốc hội Việt Nam đã chính thức thay đổi thuật ngữ từ "tàn tật" thành "khuyết tật" trong các văn bản pháp luật liên quan Luật người khuyết tật được ban hành vào ngày 29/6/2010 và có hiệu lực từ 01/01/2011, thay thế cho Pháp lệnh người tàn tật năm 1998 Do đó, để tuân thủ quy định pháp luật, tác giả sẽ sử dụng thuật ngữ "khuyết tật" thay vì "tàn tật".
Chế định cấp dưỡng không chỉ là cơ sở pháp lý mà còn là yếu tố gắn kết các thành viên trong gia đình, tạo ra một cộng đồng trách nhiệm Khi giá trị đạo đức thay đổi, các quy phạm pháp luật trở thành sợi dây liên kết, giúp mỗi cá nhân nhận thức rõ trách nhiệm của mình, đặc biệt là đối với những người có quan hệ gia đình thân thuộc.
Chế định cấp dưỡng có vai trò quan trọng trong việc củng cố chức năng của gia đình, đặc biệt trong bối cảnh giao thoa giữa truyền thống và hiện đại Chức năng cơ bản của gia đình vẫn là tái sản xuất con người và sức lao động thông qua việc chăm sóc các thành viên Nó hỗ trợ chăm sóc người chưa thành niên và người trưởng thành không có khả năng tự nuôi sống, đảm bảo quyền lợi cho những trường hợp đặc biệt như cha mẹ ly hôn hay sinh con ngoài giá thú Chế định này không chỉ tăng cường mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình mà còn nâng cao trách nhiệm cá nhân trong việc chăm sóc trẻ em, giúp người già sống khỏe mạnh và người khuyết tật hòa nhập với cộng đồng.
Cấp dưỡng không chỉ là nghĩa vụ tài chính mà còn góp phần củng cố mối quan hệ tình cảm giữa người được cấp dưỡng và người có nghĩa vụ, giúp họ trở nên gần gũi hơn dù không sống chung Qua đó, cả hai bên sẽ quan tâm và hiểu biết về cuộc sống của nhau nhiều hơn, từ đó duy trì tình cảm bền chặt Hơn nữa, nghĩa vụ này còn phản ánh truyền thống đạo lý quý báu của gia đình Việt Nam, thể hiện tinh thần "Uống nước nhớ nguồn".
“Thờ mẹ kính cha”, “Phụ tử tình thân” và “Chị ngã em nâng” thể hiện giá trị giáo dục tinh thần về tình yêu thương và sự hỗ trợ lẫn nhau Những câu tục ngữ này nhấn mạnh ý nghĩa của lòng tương thân tương ái, khuyến khích mọi người giúp đỡ và đùm bọc nhau trong những lúc hoạn nạn và khó khăn.
Lịch sử phát triển của chế định cấp dƣỡng trong pháp luật Việt Nam
Pháp luật về hôn nhân và gia đình phản ánh ý chí của giai cấp thống trị, với nội dung thay đổi theo từng chế độ xã hội Mỗi thời kỳ có các quy định khác nhau về quan hệ cấp dưỡng, tùy thuộc vào lợi ích của các giai cấp thống trị khác nhau.
1.3.1 Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám năm 1945
Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam thời kỳ phong kiến
Trong xã hội phong kiến, gia đình được tổ chức theo chế độ phụ hệ, với quyền lực lớn của người gia trưởng để duy trì sự ổn định Các quy định pháp lý chặt chẽ giữa các thành viên tạo ra nề nếp, tôn ty trật tự và tinh thần tương trợ Điều 506 Bộ luật Hồng Đức quy định rằng con cháu không phụng dưỡng bề trên sẽ bị xử phạt nặng, trong khi Bộ luật Gia Long cũng nhấn mạnh nghĩa vụ phụng dưỡng ông bà cha mẹ (Điều 307).
Pháp luật thời kỳ phong kiến đặc biệt chú trọng đến nghĩa vụ phụng dưỡng của con cháu đối với ông bà và cha mẹ Trong thời kỳ này, pháp luật quy định rõ ràng về nghĩa vụ nuôi dưỡng nhưng không đề cập đến nghĩa vụ cấp dưỡng.
Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc
Dưới thời Pháp thuộc, gia đình Việt Nam chịu sự chi phối của người gia trưởng và tư tưởng "trọng nam khinh nữ" Quy định về cấp dưỡng chỉ giới hạn ở tiền cấp dưỡng cho vợ sau ly hôn, như được nêu trong Điều 142 và Điều 144 Dân luật Bắc kỳ năm 1931, cùng với Điều 143 Dân luật Trung kỳ năm 1936 Cụ thể, Điều 144 quy định rằng "án ly hôn sẽ xử cả về tiền cấp dưỡng cho người vợ, sự trông coi con cái, và quyền lợi tài sản của người vợ" Điều 143 quy định rằng "người vợ ly dị, nếu đã tái giá hoặc cấu hợp với ai, sẽ không được lãnh tiền cấp dưỡng nữa" Hai bộ luật này chỉ đề cập một cách chung chung về quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc lẫn nhau Ở miền Nam, Dân luật giản yếu được ban hành theo Sắc lệnh ngày 3/10/1883, chịu ảnh hưởng sâu sắc từ các quy định trước đó.
Bộ dân luật năm 1804 của Cộng hòa Pháp nên nhìn chung nội dung của nó khác với
10 tinh thần pháp luật truyền thống của Việt Nam Vấn đề cấp dưỡng giữa các thành viên trong gia đình không được ghi nhận trong bộ luật
1.3.2 Chế định cấp dƣỡng trong pháp luật Việt Nam từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay
Chế định cấp dưỡng từ cách mạng tháng Tám năm 1945 đến ngày 2/1/1987
Sau khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành để điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình Dựa trên Hiến pháp năm 1946, với nguyên tắc xóa bỏ bất bình đẳng giới, Sắc lệnh số 97 ngày 22/5/1950 đã công nhận quyền tái giá và quyền bình đẳng giữa vợ chồng Tiếp theo, Sắc lệnh số 159 ngày 17/11/1950 quy định rõ về ly hôn, bao gồm lý do, thủ tục và trách nhiệm của vợ chồng trong việc nuôi con Cụ thể, Tòa án sẽ xem xét quyền lợi của con cái vị thành niên để quyết định việc nuôi dưỡng và giáo dục, đồng thời yêu cầu cả hai vợ chồng cùng chia sẻ chi phí nuôi dạy con theo khả năng của mình.
Vào ngày 29/12/1959, Quốc hội khóa I đã thông qua Luật Hôn nhân và Gia đình năm 1959, trong đó quy định rõ ràng về quan hệ cấp dưỡng Điều 30 nêu rõ rằng khi ly hôn, bên túng thiếu có quyền yêu cầu cấp dưỡng từ bên kia, và mức cấp dưỡng sẽ phụ thuộc vào khả năng của bên đó Nếu hai bên không thể thỏa thuận, TAND sẽ quyết định Ngoài ra, khoản 32 quy định trách nhiệm của vợ chồng đối với con chưa thành niên sau ly hôn, yêu cầu cả hai phải cùng chia sẻ chi phí nuôi dưỡng và giáo dục con cái, mỗi người tùy theo khả năng của mình, và có thể thay đổi việc nuôi giữ hoặc đóng góp vào chi phí khi cần thiết.
Quy định này thể hiện tính dân chủ và tiến bộ của chính quyền mới trong việc xét xử và giải quyết ly hôn Tuy nhiên, mối quan hệ cấp dưỡng chỉ được quy định chung giữa cha mẹ và con cái sau ly hôn.
Chế định cấp dưỡng từ ngày 3/1/1987 đến nay
Ngày 29/12/1986, Luật Hôn nhân và Gia đình năm 1986 được Quốc hội thông qua, đánh dấu bước phát triển quan trọng trong pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam, nhằm xóa bỏ những tàn dư của chế độ phong kiến và củng cố chế độ hôn nhân gia đình theo định hướng xã hội chủ nghĩa Luật này quy định rõ ràng về quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong gia đình trong việc nuôi dưỡng và chăm sóc lẫn nhau Tuy nhiên, các quy định về cấp dưỡng chủ yếu chỉ tập trung vào mối quan hệ giữa vợ chồng và cha mẹ với con cái khi ly hôn, như được nêu tại Điều 43 và Điều 45 Trong giai đoạn này, Nhà nước cũng đã ban hành các văn bản pháp luật khác, như Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 20/01/1988, để hướng dẫn thực hiện các quy định về cấp dưỡng trong Luật Hôn nhân và Gia đình 1986, bao gồm cả việc cấp dưỡng cho vợ chồng và nuôi dưỡng cha mẹ, ông bà, anh chị em.
Khi xã hội phát triển, đời sống nâng cao đòi hỏi pháp luật phải thay đổi để điều chỉnh Luật Hôn nhân và Gia đình 2000, được Quốc hội khóa X thông qua ngày 09/6/2000, đã kế thừa các quy định phù hợp từ Luật Hôn nhân và Gia đình 1986 và bổ sung nhiều quy định mới về quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong gia đình Đặc biệt, Luật Hôn nhân và Gia đình 2000 đã dành một chương riêng để quy định hệ thống, đầy đủ và cụ thể về chế định cấp dưỡng Các quy định về cấp dưỡng sẽ được trình bày chi tiết trong chương 2.
Pháp luật về cấp dưỡng của một số nước trên thế giới
Quy định về cấp dưỡng trong Bộ luật dân sự và thương mại Thái Lan
Vấn đề hôn nhân gia đình ở Thái Lan được quy định trong Bộ luật dân sự và Thương mại, trong đó nhấn mạnh trách nhiệm nuôi dưỡng lẫn nhau giữa cha mẹ và con cái Cụ thể, các con có nghĩa vụ nuôi dưỡng bố mẹ, trong khi cha mẹ có trách nhiệm nuôi dưỡng con cái chưa thành niên và hỗ trợ việc học hành cho đến khi chúng trưởng thành Khi con cái đã đủ tuổi tự lập, cha mẹ chỉ có nghĩa vụ nuôi dưỡng nếu con cái bị tàn tật và không thể tự lo cho bản thân.
Trong mối quan hệ vợ chồng và cha mẹ con, nghĩa vụ cấp dưỡng cho con được quy định không chỉ trong trường hợp ly hôn mà còn trong các tình huống hôn nhân vô hiệu, như khi một trong hai bên không có năng lực hành vi dân sự hoặc hôn nhân không được đăng ký Khi giải quyết vấn đề nuôi dưỡng con cái, cha mẹ có thể thỏa thuận về việc giao con và cấp dưỡng Nếu không đạt được thỏa thuận, hoặc khi hôn nhân chấm dứt theo phán quyết của tòa án, cơ quan này sẽ quyết định các vấn đề liên quan đến con cái.
Chế độ cấp dưỡng tại Thái Lan quy định rõ về mức và phương thức cấp dưỡng, cũng như khả năng thay đổi mức cấp dưỡng Mức trợ cấp được xác định dựa trên khả năng tài chính của người nuôi dưỡng và điều kiện sống của người được nuôi dưỡng Khi có sự thay đổi về hoàn cảnh, tòa án có thể điều chỉnh mức cấp dưỡng, bao gồm việc hủy bỏ, tăng, giảm hoặc đặt lại mức cấp dưỡng Đặc biệt, pháp luật Thái Lan cho phép tòa án quyết định cấp dưỡng mới trong trường hợp trước đó không có nghĩa vụ, nếu hoàn cảnh của bên có trách nhiệm đã thay đổi và có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng.
Về phương thức cấp dưỡng được thực hiện bằng cách trả tiền theo định kỳ trừ khi các bên thỏa thuận với nhau trả tiền bằng cách khác 8
Quy định về cấp dưỡng trong Bộ luật dân sự Cộng hòa Pháp
Pháp luật hôn nhân gia đình tại Pháp được quy định trong Bộ luật dân sự, chia thành ba quyển với nhiều thiên, trong đó có các quy định về kết hôn, ly hôn, và quan hệ giữa cha mẹ và con cái Bộ luật ghi nhận quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con (Điều 203) và quy định nghĩa vụ cấp dưỡng không chỉ giữa cha mẹ và con mà còn giữa con rể, con dâu với ông bà và bố mẹ vợ, bố mẹ chồng (Điều 205, 206) Nghĩa vụ cấp dưỡng cũng có thể phát sinh giữa vợ chồng và giữa những người thừa kế của người đã mất.
Trong trường hợp 13 người vợ và chồng còn sống đang đối mặt với khó khăn, các quan hệ phái sinh sẽ xuất hiện khi nghĩa vụ chính không được thực hiện.
Pháp luật Cộng hòa Pháp cho phép Thẩm phán Tòa án giao con cho người thứ ba trong trường hợp đặc biệt, đồng thời yêu cầu vợ hoặc chồng không sống cùng con có nghĩa vụ đóng góp vật chất nuôi dưỡng Nghĩa vụ này áp dụng cho cả con chưa thành niên và con đã thành niên nhưng chưa tự lập Các vấn đề liên quan đến cấp dưỡng như mức cấp dưỡng, thay đổi cấp dưỡng và quản lý khoản cấp dưỡng được quy định bởi Bộ luật Dân sự Pháp Mức cấp dưỡng phụ thuộc vào khả năng kinh tế của người phải cấp dưỡng và người nuôi con, có thể thực hiện trực tiếp hoặc qua cơ quan có trách nhiệm Nếu khoản cấp dưỡng không đủ đáp ứng nhu cầu của con, bên nuôi có quyền yêu cầu bên kia bổ sung thêm khoản cấp dưỡng khác.
BLDS Pháp còn quy định cả về trường hợp được miễn nghĩa vụ tại Điều 207:
Khi người được cấp dưỡng vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ của mình đối với người cấp dưỡng, Thẩm phán có quyền miễn toàn bộ hoặc một phần nghĩa vụ cấp dưỡng Quy định này được xem là tiến bộ, bảo vệ quyền lợi cho bên cấp dưỡng.
Quy định về cấp dưỡng trong Bộ luật dân sự Đài Loan
Pháp luật Đài Loan quy định rõ ràng về nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con cái, cũng như giữa vợ chồng sau khi ly hôn và trong các mối quan hệ nuôi con nuôi Cụ thể, Điều 1055 nêu rõ rằng người không nuôi con vẫn có trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng và cấp dưỡng cho con cho đến khi trẻ đủ 18 tuổi.
Theo Điều 1057, khi một bên vợ hoặc chồng không có lỗi nhưng gặp khó khăn do ly hôn, bên kia phải chi trả khoản tiền cấp dưỡng Điều 1082 cũng quy định rằng khi chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi, bên không có lỗi gặp khó khăn có quyền yêu cầu bên kia chu cấp một khoản tiền tương đương.
9 Điều 294 BLDS Cộng hòa Pháp
Quy định về cấp dưỡng ở mỗi quốc gia có những đặc điểm riêng, phản ánh điều kiện kinh tế-xã hội và văn hóa khác nhau Tuy nhiên, hầu hết các hệ thống pháp luật đều thừa nhận nghĩa vụ của cha mẹ trong việc nuôi dưỡng và cấp dưỡng cho con cái sau ly hôn Ngoài ra, pháp luật cũng quy định nghĩa vụ cấp dưỡng cho những người gặp khó khăn, đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo cuộc sống cho người được cấp dưỡng.
Pháp luật HNGĐ Việt Nam hiện hành về cấp dưỡng 2.1 Những quy định chung về cấp dƣỡng
Điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng
Quan hệ cấp dưỡng chỉ xuất hiện khi có những căn cứ pháp lý sau:
Quan hệ cấp dưỡng chỉ phát sinh giữa những người có quan hệ hôn nhân gia đình, theo Điều 50 LHNĐ 2000, bao gồm cha mẹ và con, anh chị em, ông bà với cháu, và vợ chồng Quan hệ hôn nhân hợp pháp, được xác lập qua việc đăng ký kết hôn hoặc sống chung như vợ chồng, là điều kiện cần thiết để phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng Quan hệ cha mẹ - con hình thành từ việc sinh con hoặc nhận nuôi, với cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dưỡng và cấp dưỡng cho con khi không trực tiếp nuôi Ngược lại, con cũng có nghĩa vụ chăm sóc và cấp dưỡng cho cha mẹ khi không sống cùng.
Thứ hai, người cấp dưỡng và người được cấp dưỡng không sống chung với nhau
Khi người cấp dưỡng và người được cấp dưỡng sống chung, nghĩa vụ cấp dưỡng không phát sinh do người cấp dưỡng đã trực tiếp chăm sóc Tuy nhiên, nếu người có nghĩa vụ nuôi dưỡng sống chung mà không thực hiện trách nhiệm, họ có thể bị buộc phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng theo phán quyết của tòa án Nghĩa vụ này chỉ phát sinh khi người nuôi dưỡng không thể trực tiếp chăm sóc, do đó họ phải chu cấp tiền hoặc tài sản để đảm bảo nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng.
Các quy định về cấp dưỡng trong Luật Hôn nhân và Gia đình 2000 chưa làm rõ khái niệm “không sống chung” Để phân biệt giữa sống chung và không sống chung, người Việt thường sử dụng thuật ngữ “ở chung” để chỉ những người sống cùng một mái nhà hoặc có quỹ tiêu dùng chung Ngược lại, “ở riêng” chỉ những người không sống chung hoặc sống chung nhưng có quỹ tiêu dùng độc lập Trong pháp luật Việt Nam, mặc dù có quy định về nơi cư trú nhưng không có định nghĩa rõ ràng về sống chung Một số ý kiến cho rằng, sống chung là khi có cùng nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, trong khi ý kiến khác cho rằng điều này chỉ đúng khi họ cùng sinh sống thường xuyên dưới một mái nhà Thực tế cho thấy, những người có cùng hộ khẩu có thể không sống chung và ngược lại Do đó, việc xác định không sống chung không phụ thuộc vào nơi đăng ký hộ khẩu mà dựa vào nguồn tài chính và quỹ tiêu dùng chung Những người có quỹ tiêu dùng chung được coi là sống chung, trong khi những người không có quỹ tiêu dùng chung thì không sống chung.
Người được cấp dưỡng bao gồm trẻ em chưa thành niên và người trưởng thành không có khả năng lao động hoặc tài sản để tự nuôi sống Nghĩa vụ cấp dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu sống thiết yếu của những người này, chỉ phát sinh khi họ không có khả năng kinh tế để tự lo cho bản thân Tuy nhiên, pháp luật hôn nhân và gia đình chưa quy định cụ thể về khái niệm “không có khả năng lao động” và “không có tài sản để tự nuôi mình”.
Khái niệm “không có khả năng lao động” đề cập đến những cá nhân mất năng lực hành vi dân sự, những người mắc bệnh nặng, hoặc những người trưởng thành không đủ sức khỏe và trí lực để làm việc Điều này cũng bao gồm những người đã cố gắng làm việc nhưng vẫn không đạt được thu nhập cần thiết để duy trì cuộc sống cho bản thân và gia đình Theo Điều 163 BLDS 2005, tài sản được định nghĩa là vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản, do đó, người không có tài sản được hiểu là người không sở hữu các loại tài sản này.
10 Ngô Thị Hường (2005), “Mối quan hệ giữa nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật hôn nhân và gia đình”, dân chủ và pháp luật, (04), tr.17
Khái niệm "không có tài sản để tự nuôi mình" không chỉ đơn thuần là việc không sở hữu vật chất, tiền bạc hay giấy tờ có giá trị, mà còn bao hàm tình trạng người đó thiếu hụt tài sản có giá trị đủ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu Điều này có thể hiểu là dù có tài sản, nhưng giá trị của chúng quá nhỏ bé hoặc không thể khai thác để sinh lợi, khiến cho người sở hữu không đủ khả năng tự nuôi sống bản thân Tình trạng này làm giảm số lượng người đủ điều kiện nhận cấp dưỡng, không phù hợp với tinh thần tương trợ của chế định cấp dưỡng.
Người cấp dưỡng cần có khả năng kinh tế để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng đối với những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng khi họ gặp khó khăn Nghĩa vụ này chỉ được thực hiện nếu người có nghĩa vụ đủ khả năng đảm bảo cuộc sống cho bản thân trước, sau đó mới có thể chu cấp cho người khác Theo Điều 16 Nghị định 70/2001/NĐ-CP, người có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là người có thu nhập thường xuyên hoặc có tài sản sau khi trừ chi phí sống cần thiết Đánh giá khả năng cấp dưỡng dựa vào hai yếu tố: thu nhập thường xuyên và tài sản hiện có Người có thu nhập ổn định cao hơn nhu cầu sinh hoạt tại địa phương hoặc có tài sản sau khi trừ chi phí cần thiết được xem là có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng.
Mức và phương thức cấp dưỡng
Cấp dưỡng cho một người có nghĩa là đảm bảo các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống của họ Người cấp dưỡng cần cung cấp một khoản tiền hoặc tài sản trong một phạm vi nhất định để đáp ứng các nhu cầu tối thiểu của người được cấp dưỡng.
11 Ngô Thị Hường (2005), “Mối quan hệ giữa nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật hôn nhân và gia đình”, dân chủ và pháp luật, (04), tr.16
18 cuộc sống cho người được cấp dưỡng Vấn đề này được giải quyết trên cơ sở quy định của pháp luật về mức cấp dưỡng
Mức cấp dưỡng là số tiền, lương thực hoặc tài sản mà bên có nghĩa vụ phải cung cấp cho bên được cấp dưỡng, nhằm đảm bảo đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của họ.
Pháp luật không quy định mức cấp dưỡng cụ thể cho mọi trường hợp do sự khác biệt trong hoàn cảnh của từng người Do đó, trong từng trường hợp cụ thể, các bên có thể thỏa thuận mức cấp dưỡng hoặc tòa án sẽ quyết định nếu không đạt được thỏa thuận Mức cấp dưỡng được xác định dựa trên khả năng thực tế của người có nghĩa vụ và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng.
Khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng được xác định dựa trên thu nhập thường xuyên hoặc tài sản còn lại sau khi trừ đi các chi phí cần thiết cho cuộc sống Thu nhập của người cấp dưỡng bao gồm toàn bộ nguồn thu, từ lương đến thu nhập ngoài lương Trong trường hợp thu nhập không ổn định, mức thu nhập sẽ được tính theo mức bình quân hàng tháng.
Pháp luật xác định mức cấp dưỡng dựa trên khả năng thực tế của người có nghĩa vụ, nhằm đảm bảo tính khả thi của nghĩa vụ này và bảo vệ quyền lợi của người được cấp dưỡng.
Nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng được xác định dựa trên mức sinh hoạt trung bình tại địa phương, bao gồm chi phí ăn ở, mặc, học hành, khám chữa bệnh và các chi phí cần thiết khác Chi phí này khác nhau giữa các vùng miền và cá nhân, do đó cần xem xét độ tuổi, điều kiện sống, học tập, sinh hoạt, giải trí và sức khỏe của người nhận cấp dưỡng Việc xác định mức cấp dưỡng một cách thận trọng và chính xác theo các tiêu chí này là điều kiện cần thiết để thực thi nghĩa vụ cấp dưỡng hiệu quả.
13 khoản 1 Điều 16 Nghị định 70/2001/NĐ-CP
14 khoản 2 Điều 16 Nghị định 70/2001/NĐ-CP
Mức cấp dưỡng có thể thay đổi linh hoạt, không nhất thiết phải cố định, dựa trên thỏa thuận giữa các bên hoặc quyết định của tòa án Khi có lý do chính đáng, mức cấp dưỡng có thể được điều chỉnh, tăng hoặc giảm tùy thuộc vào hoàn cảnh gia đình, tình trạng tài sản của các bên, hoặc các điều kiện đặc biệt khác.
Phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là cách thức mà các bên trong mối quan hệ dựa trên các quy định pháp luật để thỏa thuận về việc thực hiện nghĩa vụ này.
Nghĩa vụ cấp dưỡng có thể được thực hiện bằng tiền hoặc tài sản tùy theo thỏa thuận của vợ chồng, và nếu không đạt được thỏa thuận, tòa án sẽ can thiệp Theo Điều 54 LHNGĐ 2000, việc cấp dưỡng có thể diễn ra định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm hoặc một lần Thông thường, nghĩa vụ cấp dưỡng được thực hiện theo định kỳ như quy định tại khoản 1 Điều 18 Nghị định 70/2001/NĐ-CP Trong những trường hợp đặc biệt, nếu người có nghĩa vụ và người được cấp dưỡng đồng ý, nghĩa vụ này có thể được thực hiện một lần.
Khi cấp dưỡng được thực hiện một lần, giá trị tiền hoặc tài sản cấp dưỡng sẽ được xác định dựa trên thời gian mà người có nghĩa vụ phải thực hiện nghĩa vụ này Giá trị của khoản cấp dưỡng có thể khác nhau tùy vào từng trường hợp, nhưng thường thì khoản cấp dưỡng một lần có giá trị tương đối lớn Dù đã nhận cấp dưỡng một lần, người được cấp dưỡng vẫn có quyền yêu cầu hỗ trợ tiếp nếu họ gặp khó khăn nghiêm trọng do tai nạn hoặc bệnh hiểm nghèo.
Điều 54 LHNGĐ 2000 quy định về việc thay đổi phương thức cấp dưỡng, cho phép tạm ngừng cấp dưỡng khi người có nghĩa vụ gặp khó khăn về kinh tế Nếu không thể thỏa thuận, các bên có thể yêu cầu tòa án giải quyết vấn đề này.
15 khoản 2 Điều 18 Nghị định 70/2001/ NĐ-CP
16 Điều 19 Nghị định 70/2001/NĐ-CP
Chủ thể của quan hệ cấp dưỡng
2.1.3.1 Chủ thể thực hiện nghĩa vụ và chủ thể đƣợc cấp dƣỡng
Chủ thể thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng
Quan hệ cấp dưỡng là mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình, nơi họ có trách nhiệm nuôi dưỡng nhau khi sống chung Khi không còn sống chung, người nuôi dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng bằng cách đóng góp tiền hoặc tài sản để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người khác Để trở thành chủ thể thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, người đó phải là người đã thành niên (từ 18 tuổi trở lên), có năng lực pháp lý, khả năng lao động và tự chịu trách nhiệm về hành vi của mình.
Để có thể hỗ trợ người khác về tài chính, trước tiên, mỗi cá nhân cần phải đảm bảo khả năng kinh tế của bản thân, từ đó mới có thể duy trì cuộc sống ổn định và thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho người khác.
Chủ thể được cấp dưỡng
Chủ thể được cấp dưỡng là người nhận trợ cấp tiền hoặc tài sản nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu và đảm bảo cuộc sống.
Người chưa thành niên luôn được cấp dưỡng khi quyền nuôi dưỡng của họ không được thực hiện, vì họ chưa có đủ khả năng tâm lý và nhận thức để tham gia vào các quan hệ xã hội Do đó, họ không đủ năng lực để tham gia vào các quan hệ pháp luật và tự chịu trách nhiệm về hành vi của mình.
+ Người đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự, bị khuyết tật, không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình
+ Người gặp khó khăn, túng thiếu
Những người khuyết tật và mất năng lực hành vi dân sự không thể tự lao động và thường không có tài sản, vì vậy họ cần sự hỗ trợ vật chất để duy trì cuộc sống Tương tự, những người gặp khó khăn và túng thiếu cũng cần được trợ giúp Điều kiện về tình trạng nhân thân và tài sản của người được cấp dưỡng phải được quy định chặt chẽ hơn so với người có nghĩa vụ cấp dưỡng.
21 tránh trường hợp các cá nhân lợi dụng các quy định của pháp luật xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người có nghĩa vụ cấp dưỡng
Trong quan hệ cấp dưỡng theo pháp luật hôn nhân và gia đình hiện hành, chủ thể bao gồm những cá nhân có mối quan hệ hôn nhân, huyết thống và nuôi dưỡng Pháp luật quy định các yêu cầu về điều kiện nhân thân và tài sản đối với các chủ thể, nhằm đảm bảo khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng và đáp ứng nhu cầu của người được cấp dưỡng.
2.1.3.2 Chủ thể có quyền yêu cầu thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng
Quan hệ hôn nhân gia đình dựa trên mối liên hệ hôn nhân, huyết thống và nuôi dưỡng, do đó, nghĩa vụ và quyền pháp lý giữa các bên thường được thực hiện tự nguyện Tuy nhiên, nhiều trường hợp thực tế cho thấy việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng không phải lúc nào cũng tự giác, dẫn đến việc quyền lợi của người được cấp dưỡng bị xâm phạm Đối tượng chính thường là người chưa thành niên, người đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự, người già yếu và người khuyết tật Họ thường không nắm rõ pháp luật và có vị thế yếu, vì vậy rất cần sự hỗ trợ pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích của mình.
Theo Điều 55 của Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000, các chủ thể sau đây có quyền yêu cầu tòa án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ của mình.
* Chủ thể là cá nhân: Đó là người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự
* Chủ thể là cơ quan, tổ chức:
- Cơ quan lao động, thương binh và xã hội 17
- Hội liên hiệp phụ nữ
Trong mối quan hệ cấp dưỡng, sự sống của những người chưa thành niên, phụ nữ, người già, người khuyết tật và người mất năng lực hành vi dân sự có thể bị đe dọa nếu không nhận được sự hỗ trợ tài chính từ người có nghĩa vụ cấp dưỡng Do đó, pháp luật quy định rõ ràng về trách nhiệm này để bảo vệ quyền lợi của các đối tượng yếu thế trong xã hội.
Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó Điều 8, khoản 11 nêu rõ rằng Cơ quan lao động, thương binh và xã hội sẽ tiếp nhận chức năng và tổ chức về bảo vệ và chăm sóc trẻ em từ Uỷ ban dân số, gia đình và trẻ em.
Các cơ quan này có quyền can thiệp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những người được cấp dưỡng, bao gồm trẻ em, phụ nữ, người già, người khuyết tật và những người mất năng lực hành vi dân sự Sự can thiệp này không chỉ giúp mở rộng khả năng được nhà nước bảo vệ mà còn đảm bảo sự công bằng và chính đáng cho những nhóm yếu thế trong xã hội.
Chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng
Quan hệ cấp dưỡng là quan hệ có điều kiện, vì vậy quan hệ cấp dưỡng sẽ chấm dứt khi có những điều kiện nhất định Đó là:
Người được cấp dưỡng khi chưa thành niên cần sự hỗ trợ từ gia đình vì chưa đủ khả năng lao động và tự nuôi sống bản thân Theo Điều 61 Luật Hôn nhân và Gia đình 2000, khi người đó đã thành niên và có khả năng lao động, việc cấp dưỡng sẽ không còn cần thiết và sẽ chấm dứt.
+ Người được cấp dưỡng có thu nhập hoặc có tài sản để tự nuôi mình (khoản 2 Điều
Theo Điều 61 Luật Hôn nhân và Gia đình 2000, một trong những điều kiện để hình thành nghĩa vụ cấp dưỡng là người được cấp dưỡng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi sống Nếu người được cấp dưỡng có thu nhập hoặc tài sản đủ để tự nuôi mình, nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ chấm dứt Ngoài ra, khi người được cấp dưỡng được nhận làm con nuôi, nghĩa vụ nuôi dưỡng và chăm sóc sẽ được chuyển giao cho cha mẹ nuôi, và nghĩa vụ cấp dưỡng cũng sẽ chấm dứt từ thời điểm thực hiện giao nhận con nuôi tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ chấm dứt trong trường hợp người cấp dưỡng trực tiếp nuôi dưỡng người được cấp dưỡng, theo khoản 4 Điều 61 Luật Hôn nhân và Gia đình 2000 Khi đó, nghĩa vụ cấp dưỡng không còn cần thiết, vì nó chỉ phát sinh khi người có nghĩa vụ không thực hiện trách nhiệm nuôi dưỡng Ngoài ra, nghĩa vụ cấp dưỡng cũng chấm dứt khi một trong hai bên, người cấp dưỡng hoặc người được cấp dưỡng, qua đời, theo khoản 5 Điều 61 cùng luật.
Quan hệ cấp dưỡng liên quan trực tiếp đến nhân thân của cả người cấp dưỡng và người nhận cấp dưỡng Nghĩa vụ cấp dưỡng và quyền nhận cấp dưỡng là hai khía cạnh không thể tách rời trong mối quan hệ này.
23 chuyển giao cho người khác, vì thế khi một trong hai bên chủ thể của quan hệ cấp dưỡng chết thì nghĩa vụ này chấm dứt
Theo khoản 6 Điều 61 Luật Hôn nhân và Gia đình 2000, khi người được cấp dưỡng sau ly hôn tái hôn, trách nhiệm cấp dưỡng từ người chồng cũ hoặc vợ cũ sẽ chuyển sang cho người phối ngẫu mới của họ Quan hệ cấp dưỡng được thiết lập nhằm hỗ trợ bên vợ hoặc chồng gặp khó khăn, không đủ khả năng lao động để tự nuôi sống bản thân Do đó, nghĩa vụ cấp dưỡng của người chồng cũ hoặc vợ cũ sẽ tự động chấm dứt khi người được cấp dưỡng kết hôn với người khác.
+ Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật (khoản 7 Điều 61 LHNGĐ
Quy định pháp luật về cấp dưỡng có tính linh hoạt, cho phép chấm dứt quan hệ cấp dưỡng khi các điều kiện hưởng quyền không còn Trong một số trường hợp nhất định, pháp luật chưa thể dự liệu hết các tình huống, nhưng vẫn đảm bảo quyền lợi cho các bên liên quan.
Theo Điều 61 LHNGĐ 2000, các trường hợp chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng theo khoản 3, 4, 5, 6 là chấm dứt đương nhiên Trong khi đó, các trường hợp chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng khác sẽ được thực hiện theo sự thỏa thuận của các bên liên quan.
Biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng
Cấp dưỡng là nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, xuất phát từ nghĩa vụ đạo đức trong gia đình và thường được thực hiện tự nguyện Tuy nhiên, nhiều trường hợp trốn tránh nghĩa vụ này đã xảy ra Để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, pháp luật đã quy định các biện pháp chế tài Việc đảm bảo thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng rất quan trọng vì ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người được cấp dưỡng Tùy thuộc vào mức độ vi phạm, các biện pháp chế tài sẽ được áp dụng phù hợp với người có nghĩa vụ cấp dưỡng.
Biện pháp buộc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng được quy định tại Điều 20 Nghị định 70/2001/NĐ-CP, cho phép người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ yêu cầu cơ quan thi hành án can thiệp khi người có nghĩa vụ không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ của mình.
Để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ cần nộp đơn theo quy định tại Điều 31 Luật thi hành án dân sự 2008 đến cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền Cơ quan thi hành án sẽ căn cứ vào đơn yêu cầu và bản án, quyết định của tòa án để đảm bảo quyền lợi cho người được cấp dưỡng Sau khi bản án có hiệu lực, người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải tự nguyện thi hành trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được thông báo hợp lệ về quyết định thi hành án.
Nếu người có nghĩa vụ cấp dưỡng không thực hiện nghĩa vụ sau thời hạn tự nguyện, họ có thể bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, trong đó biện pháp phổ biến là trừ vào thu nhập Mức trừ tối đa là 30% tổng thu nhập hàng tháng từ tiền công, lương, lương hưu, hoặc trợ cấp mất sức lao động, trừ khi có thỏa thuận khác Đối với các loại thu nhập khác, mức khấu trừ sẽ dựa trên thu nhập thực tế nhưng phải đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu cho người phải thi hành án và người được nuôi dưỡng Ngoài ra, theo Điều 20 Nghị định 70/2001/NĐ-CP, người vi phạm nghĩa vụ cấp dưỡng còn có thể bị xử phạt hành chính theo Điều 14 Nghị định 110/2009/NĐ-CP liên quan đến xử phạt vi phạm trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình.
“Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:
1 Từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng sau khi ly hôn; từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ nuôi dưỡng giữa anh, chị, em với nhau, giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu theo quy định của pháp luật;
2 Từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng cha, mẹ; nghĩa vụ cấp dưỡng, chăm sóc con sau khi ly hôn theo quy định của pháp luật.”
Vi phạm nghĩa vụ cấp dưỡng có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, và người vi phạm có thể bị xử lý hình sự theo Điều 152 của Bộ luật hình sự 1999, đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009 Điều này nhấn mạnh trách nhiệm pháp lý của cá nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng.
18 Khoản 1 Điều 45 Luật thi hành án dân sự 2008
19 Khoản 3 Điều 78 Luật thi hành án dân sự 2008
Theo quy định pháp luật, những người có nghĩa vụ cấp dưỡng nhưng cố ý từ chối hoặc trốn tránh trách nhiệm này, gây ra hậu quả nghiêm trọng hoặc đã từng bị xử phạt hành chính mà vẫn tiếp tục vi phạm, sẽ bị xử phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ lên đến 2 năm, hoặc bị phạt tù từ 3 tháng đến 2 năm.
Theo Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/9/2001, một người có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng nếu đáp ứng các điều kiện quy định trong Chương XV “Các tội xâm phạm chế độ hôn nhân và gia đình” của Bộ luật hình sự 1999.
Thứ nhất, người vi phạm phải là người có nghĩa vụ cấp dưỡng theo quy định của
Thứ hai, người vi phạm có hành vi từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng
Việc từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, như tình trạng sức khỏe và tính mạng của người được cấp dưỡng bị đe dọa do không nhận được sự trợ cấp cần thiết Hơn nữa, nếu hành vi này tiếp tục diễn ra sau khi đã bị xử phạt hành chính, người vi phạm có thể phải đối mặt với hình thức xử lý hình sự.
Các trường hợp cấp dưỡng
2.2.1 Cấp dƣỡng giữa cha, mẹ, con
Cha mẹ cấp dưỡng cho con
Vấn đề cấp dưỡng của cha mẹ đối với con chỉ phát sinh khi cha mẹ không thực hiện nghĩa vụ chăm sóc và nuôi dưỡng con cái, đặc biệt trong trường hợp con chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự, bị khuyết tật, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi sống Cha mẹ có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho con khi các điều kiện này được đáp ứng.
+ Cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau ly hôn cấp dưỡng cho con
+ Cha phải cấp dưỡng cho con ngoài giá thú khi người con đó sống cùng với mẹ Cha mẹ cấp dưỡng cho con có thể chia thành 2 trường hợp:
Trường hợp 1: Cấp dưỡng cho con chưa thành niên
Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con chưa thành niên là bắt buộc và được hình thành dựa trên mối quan hệ huyết thống và nuôi dưỡng giữa cha mẹ và con Quan hệ này mang tính gần gũi và thiêng liêng, phản ánh sự gắn bó trong gia đình Con chưa thành niên, tức là những người dưới 18 tuổi, chưa đủ trưởng thành về thể chất và tâm lý, do đó không có khả năng tự lao động để nuôi sống bản thân Vì vậy, sự chăm sóc và nuôi dưỡng từ cha mẹ là rất cần thiết Nghĩa vụ cấp dưỡng này có tính chất tạm thời, sẽ chấm dứt khi con đã thành niên và có khả năng lao động.
Trường hợp 2: Cấp dưỡng cho con đã thành niên
Theo quy định, khi con đã đủ tuổi thành niên, cha mẹ không còn nghĩa vụ cấp dưỡng Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt, cha mẹ vẫn phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với con đã thành niên.
Người khuyết tật trưởng thành là những cá nhân gặp khó khăn trong lao động, sinh hoạt và học tập do khiếm khuyết cơ thể hoặc suy giảm chức năng Họ thường phải đối mặt với nhiều thử thách trong cuộc sống, và nếu không thể tự nuôi sống bản thân, cha mẹ có nghĩa vụ phải nuôi dưỡng họ Trong trường hợp cha mẹ không sống chung với con cái khuyết tật, họ cần phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng theo quy định của pháp luật.
Con đã thành niên bị mất năng lực hành vi dân sự khi bị bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác khiến họ không nhận thức và làm chủ được hành vi của mình Theo quy định pháp luật, họ sẽ được tòa án tuyên bố là người mất năng lực hành vi dân sự Đối với những người này, nếu không có khả năng lao động và tài sản để tự nuôi sống, cha mẹ có trách nhiệm cấp dưỡng cho đến khi con phục hồi khả năng lao động hoặc có tài sản tự nuôi mình.
Mức cấp dưỡng cho con do cha mẹ thỏa thuận, nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu tòa án giải quyết
21 Điều 2 Luật người khuyết tật 2010
Con cấp dưỡng cho cha mẹ
Người con đã thành niên và không còn sống cùng cha mẹ có trách nhiệm cấp dưỡng cho cha mẹ nếu họ không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi sống bản thân.
Con phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho cha mẹ khi đáp ứng các điều kiện sau:
Khi con đã thành niên và có khả năng lao động, trách nhiệm cấp dưỡng cho cha mẹ mới bắt đầu Nếu con vẫn chưa đủ tuổi trưởng thành, cha mẹ vẫn có nghĩa vụ nuôi dưỡng con.
Cha mẹ không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi sống mình, có thể do khuyết tật, già yếu, bệnh tật hoặc mất năng lực hành vi dân sự Tình trạng không có tài sản nghĩa là cha mẹ không đủ phương tiện vật chất để đảm bảo nhu cầu thiết yếu và mức sống tối thiểu Khi cha mẹ rơi vào những hoàn cảnh này, con cái đã thành niên cần hỗ trợ, nhưng phải đáp ứng cả hai điều kiện là cha mẹ không có khả năng lao động và không có tài sản Nếu cha mẹ có khả năng lao động hoặc có tài sản để tự nuôi sống, con cái không sống cùng cha mẹ sẽ không có nghĩa vụ cấp dưỡng.
2.2.2 Cấp dƣỡng giữa anh, chị, em
Nghĩa vụ cấp dưỡng giữa anh chị em là bổ sung và chỉ phát sinh khi nghĩa vụ nuôi dưỡng từ cha mẹ không được thực hiện Anh chị em có trách nhiệm yêu thương, chăm sóc và hỗ trợ lẫn nhau, đặc biệt khi không còn cha mẹ hoặc cha mẹ không đủ khả năng nuôi dưỡng Luật Hôn nhân và Gia đình 2000 quy định rõ nghĩa vụ cấp dưỡng giữa anh chị em dựa trên nguyên tắc chăm sóc và đùm bọc lẫn nhau.
Anh chị cấp dưỡng cho em
Người em được anh, chị cấp dưỡng khi có đủ các điều kiện:
Người em cần phải là người chưa đủ tuổi trưởng thành và không có tài sản để tự nuôi sống bản thân, hoặc là người đã trưởng thành nhưng không có khả năng lao động và cũng không sở hữu tài sản để tự duy trì cuộc sống.
+ Cha mẹ của người em không còn hoặc còn nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để cấp dưỡng cho con
+ Anh chị là người đã thành niên và không sống chung với em
Em cấp dưỡng cho anh chị
Em có nghĩa vụ cấp dưỡng cho anh, chị khi có các điều kiện sau:
+ Anh chị là người đã thành niên không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình
+ Anh chị không có những người cấp dưỡng khác theo quy định của pháp luật
Người em có nghĩa vụ cấp dưỡng là người đã thành niên và không sống chung với anh, chị Nghĩa vụ cấp dưỡng giữa anh chị em chỉ phát sinh khi người được cấp dưỡng không có tài sản để tự nuôi mình Nếu người em chưa thành niên nhưng có tài sản đủ để tự nuôi, hoặc người được cấp dưỡng đã thành niên nhưng có tài sản tự nuôi, thì nghĩa vụ cấp dưỡng giữa anh chị em sẽ không phát sinh.
2.2.3 Cấp dƣỡng giữa ông, bà, cháu
Nghĩa vụ cấp dưỡng giữa ông bà và cháu là nghĩa vụ cấp dưỡng thứ ba, phát sinh khi cháu không nhận được sự hỗ trợ từ những người cấp dưỡng hàng đầu Ông bà nội và ông bà ngoại có trách nhiệm trông nom, chăm sóc và giáo dục cháu, đặc biệt khi cháu chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng bị khuyết tật, không có khả năng lao động và không có tài sản Điều này được quy định tại Điều 59 của Luật Hôn nhân và Gia đình, nhằm đảm bảo quyền lợi và sự phát triển của cháu trong hoàn cảnh khó khăn.
Ông bà cấp dưỡng cho cháu Ông bà phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho cháu khi:
+ Ông bà có đủ điều kiện để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng và không sống chung với cháu
+ Cháu là người chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình
+ Cháu không có cha mẹ, anh chị em hoặc có nhưng những người này không thể thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng của mình
Cháu cấp dưỡng cho ông bà
Cháu phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho ông bà khi:
+ Cháu đã thành niên, có khả năng lao động, có đủ điều kiện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng và không sống chung với ông bà
+ Ông bà không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình
+ Ông bà không còn con, anh chị em hoặc có nhưng những người này không thực hiện được nghĩa vụ cấp dưỡng cho ông bà
2.2.4 Cấp dƣỡng giữa vợ chồng
Theo quy định của LHNGĐ 2000, nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng chỉ phát sinh khi ly hôn Trong trường hợp ly hôn, nếu một bên gặp khó khăn và có yêu cầu cấp dưỡng hợp lý, bên còn lại có trách nhiệm cấp dưỡng theo khả năng của mình Nghĩa vụ cấp dưỡng này là có điều kiện, không phải là nghĩa vụ tự động, và chỉ hình thành khi đáp ứng đủ các điều kiện nhất định.
Thứ nhất: Quan hệ hôn nhân giữa vợ chồng là hợp pháp
Vợ chồng có hôn nhân hợp pháp khi quan hệ hôn nhân được thiết lập theo quy định của pháp luật hôn nhân gia đình, bao gồm việc tuân thủ các điều kiện kết hôn và thực hiện đăng ký kết hôn Ngoài ra, cần lưu ý các trường hợp ngoại lệ theo Nghị quyết 35/2000/QH10 của Quốc hội, cho phép xác lập quan hệ vợ chồng mà không cần đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Khi quan hệ hôn nhân được công nhận là hợp pháp, quyền và nghĩa vụ giữa vợ và chồng sẽ được bảo đảm.
Nghĩa vụ và quyền nhân thân cùng với nghĩa vụ và quyền tài sản có sự liên kết chặt chẽ, trong đó bao gồm nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ chồng khi ly hôn.
Thứ hai: Một bên vợ hoặc chồng có khó khăn, túng thiếu có yêu cầu cấp dưỡng mà có lý do chính đáng
Thực trạng áp dụng pháp luật về cấp dƣỡng
Luật Hôn nhân và Gia đình (LHNGĐ) 2000, có hiệu lực từ ngày 01/01/2001, đã được hơn 10 năm áp dụng và đáp ứng nhu cầu xã hội, đồng thời góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội Mặc dù kế thừa nhiều quy định tiến bộ từ luật cũ, nhưng trong quá trình thực thi, LHNGĐ hiện hành đã bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt trong chế định cấp dưỡng Quan hệ cấp dưỡng cho con sau ly hôn là trường hợp phổ biến nhất, nhưng các quy định liên quan vẫn gặp nhiều vướng mắc và việc vi phạm nghĩa vụ cấp dưỡng diễn ra khá thường xuyên.
Trong cơ chế thị trường hiện nay, quan hệ pháp luật hôn nhân gia đình, đặc biệt là giữa vợ chồng và cha mẹ con, đang trải qua nhiều biến động mạnh mẽ Sự gia tăng số vụ ly hôn và án liên quan đến hôn nhân gia đình cho thấy tình hình ngày càng phức tạp Điều này dẫn đến việc gia tăng các quan hệ pháp luật về cấp dưỡng, vì trong hầu hết các trường hợp ly hôn có con chung, vấn đề cấp dưỡng giữa cha mẹ và con cái thường được đặt ra.
Trong báo cáo về tình hình thực hiện công tác 6 tháng đầu năm 2013, TAND huyện Bến Cát đã giải quyết 358/394 vụ án hôn nhân gia đình, đạt tỷ lệ 92,39% Cụ thể, 104 vụ bị đình chỉ, 230 vụ hòa giải thành, 23 vụ được xét xử, 1 vụ chuyển và 6 vụ tạm đình chỉ So với cùng kỳ, số vụ thụ lý tăng 58 vụ, số vụ giải quyết tăng 115 vụ, tỷ lệ giải quyết tăng 19,48%.
Theo kết quả thi hành án của Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Pleiku năm
Năm 2011, tổng số vụ án hôn nhân và gia đình được thụ lý là 552 vụ, bao gồm 73 vụ chuyển từ năm trước và 479 vụ thụ lý mới Đến năm 2012, số vụ án hôn nhân và gia đình thụ lý đã tăng lên 769 vụ.
32 vụ, trong đó có 87 vụ do năm trước chuyển sang, 682 vụ thụ lý mới, tăng 149 vụ thụ lý mới so với năm 2011
3.1.1 Thực trạng xác định mức và phương thức cấp dưỡng
Mức cấp dưỡng do các bên thỏa thuận sẽ được tòa án xem xét dựa vào hoàn cảnh kinh tế của bên có nghĩa vụ Tuy nhiên, tòa án thường không xác minh cụ thể do tốn thời gian và chi phí, nên chủ yếu dựa vào thỏa thuận của các bên Điều này dẫn đến việc mức cấp dưỡng có thể phụ thuộc vào ý chí chủ quan, và trong một số trường hợp, các bên có thể thỏa thuận mức cấp dưỡng quá cao, không phù hợp với khả năng tài chính thực tế, gây khó khăn cho việc thực hiện nghĩa vụ.
Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 không quy định mức cấp dưỡng cụ thể, dẫn đến sự khác biệt trong các phán quyết của tòa án về mức cấp dưỡng Các mức cấp dưỡng được tuyên có thể dao động từ 500.000 đồng/tháng, 35kg gạo/tháng đến 200 USD/tháng, gây khó khăn trong việc thực hiện nghĩa vụ này một cách thống nhất.
Ví dụ: Bản án số 2475/2009/HNGĐ-PT ngày 21/12/2009 của TAND Thành phố
Hồ Chí Minh đã yêu cầu ông Tăng Trí Hùng có trách nhiệm cấp dưỡng cho trẻ Tăng Thành Đạt, sinh ngày 12/1/2001, với mức hỗ trợ 500.000 đồng mỗi tháng cho đến khi trẻ Đạt đủ 18 tuổi.
Bản án số 15/2009/HNGĐ-ST của TAND huyện Tháp Mười, ban hành ngày 04-05/6/2009, quyết định giao cháu Võ Thị Kim Anh, sinh ngày 04/9/2001, cho chị Lê Thị Thẩm tiếp tục nuôi dưỡng Đồng thời, anh Nguyễn Thanh Phong có nghĩa vụ cấp dưỡng hàng tháng cho cháu.
35 kg gạo, thời gian cấp dưỡng tính từ ngay 06/9 cho đến khi cháu đủ 18 tuổi.”
Theo Điều 53 LHNGĐ 2000, mức cấp dưỡng được xác định dựa trên thỏa thuận giữa người cấp dưỡng và người được cấp dưỡng, căn cứ vào thu nhập, khả năng thực tế và nhu cầu thiết yếu Nếu không đạt được thỏa thuận, tòa án sẽ can thiệp để giải quyết Tuy nhiên, thực tế cho thấy mức cấp dưỡng do tòa án ấn định có sự khác biệt lớn, phụ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của người có nghĩa vụ cấp dưỡng.
Nhiều trường hợp, tòa án ấn định mức cấp dưỡng quá thấp so với mức sống chung, ví dụ như 100.000 đồng hay 150.000 đồng mỗi tháng Qua nhiều năm, khi giá cả tăng lên, mức cấp dưỡng này không thay đổi, dẫn đến khó khăn cho người nhận cấp dưỡng Điều này không đủ để đáp ứng các chi phí và nhu cầu thiết yếu, trở thành gánh nặng cho những người nuôi dưỡng con cái sau ly hôn.
Quyết định số 04/2008/QĐST-HNGĐ của TAND Thành phố Pleiku công nhận thuận tình ly hôn giữa chị Nguyễn Thị Kim Lanh và anh Nguyễn Thành Công, trong đó quyết định giao con chung Nguyễn Hoàng Tấn Phi, sinh ngày 15/6/2003, cho chị Lanh nuôi dưỡng đến khi con đủ 18 tuổi và có khả năng tự lập Anh Công tự nguyện cấp dưỡng 100.000 đồng mỗi tháng cho việc nuôi con, bắt đầu từ tháng 01/2008.
Bản án số 08/HNST ngày 16/9/2004 của TAND huyện Cầu Kè quyết định giao cháu Lữ Phạm Thúy Huỳnh, sinh ngày 26/12/2001, cho chị Phạm Thị Cần nuôi dưỡng Đồng thời, anh Lữ Văn Tân có trách nhiệm đóng góp phí tổn nuôi con cho chị Cần hàng tháng.
145.000 đồng cho đến khi cháu Huỳnh đủ 18 tuổi”
Nghĩa vụ cấp dưỡng thường được thực hiện theo phương thức định kỳ hàng tháng, giúp cải thiện cuộc sống của người được cấp dưỡng Tuy nhiên, trong trường hợp cấp dưỡng cho người chưa thành niên, thời gian thực hiện có thể kéo dài hơn 10 năm, dẫn đến việc thi hành án kéo dài và nhiều trường hợp chỉ thực hiện tự nguyện trong vài năm trước khi chấm dứt Điều này gây ra sự không đảm bảo quyền lợi cho người được cấp dưỡng.
Chị Trần Thị Thu Lan ở Nghĩa Tân, Hà Nội, đã ly hôn với chồng vào ngày 21/10/2010 Tại tòa, chồng chị đồng ý để chị nuôi hai con và cam kết chu cấp tiền nuôi con Tuy nhiên, sau vài tháng đầu, tình hình đã có những thay đổi.
Kể từ khi tái hôn, anh ta đã dần quên đi trách nhiệm làm cha với hai con Chị Lan, với lòng tự trọng cao, rất ngại nhắc nhở chồng cũ về khoản tiền trợ cấp Tuy nhiên, từ năm 2012, khi nền kinh tế suy thoái, công việc của chị gặp khó khăn, khiến chị phải đối mặt với thực tế này.
Nguyên nhân của bất cập, vướng mắc
Thực trạng cấp dưỡng trong pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam có nhiều nguyên nhân, cả khách quan lẫn chủ quan, ảnh hưởng đến đời sống gia đình Để đưa ra giải pháp hiệu quả, cần xác định rõ những nguyên nhân cơ bản của vấn đề này.
Pháp luật về cấp dưỡng hiện đang gặp nhiều bất cập và vướng mắc Các quy định trong pháp luật hôn nhân và gia đình chưa cung cấp giải thích rõ ràng cho các thuật ngữ, chẳng hạn như "không sống chung".
Việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng hiện nay gặp nhiều khó khăn do không có quy định rõ ràng về thời điểm bắt đầu và kết thúc, dẫn đến sự hiểu và áp dụng không thống nhất tại các tòa án Người có trách nhiệm cấp dưỡng thường có hộ khẩu và địa chỉ rõ ràng, cùng với công việc và thu nhập ổn định, nhưng lại không thực hiện nghĩa vụ này vì nguồn thu nhập bị quản lý chặt chẽ bởi vợ hoặc chồng mới, khiến họ không thể lo cho con riêng sau ly hôn.
Sự ràng buộc lâu dài có thể dẫn đến ghen tuông và nghi ngờ, khiến nhiều người tránh né trách nhiệm thi hành án Dù cơ quan thi hành án đã nhiều lần yêu cầu, triệu tập, nhưng khi tiến hành xác minh, họ thường phát hiện hành vi tẩu tán tài sản hoặc chuyển nhượng cho người mới Nếu không tìm thấy tài sản, cơ quan thi hành án sẽ phải trả lại đơn yêu cầu.
42 cho người được thi hành án với một lời an ủi “khi nào xuất hiện tài sản riêng sẽ thi hành” 34
Người có nghĩa vụ cấp dưỡng gặp khó khăn khi làm ăn thua lỗ hoặc phá sản, dẫn đến không đủ tiền để thực hiện nghĩa vụ hoặc phải chuyển đi nơi khác, gây cản trở cho việc thi hành án dân sự Luật thi hành án dân sự cho phép các bên thỏa thuận trong quá trình thi hành án, nhưng điều này kéo dài thời gian thực hiện, làm tồn đọng nhiều bản án đã có hiệu lực Ngoài ra, một số người lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối, cản trở hoặc trốn tránh thi hành án, làm cho việc thực thi bản án bị kéo dài hơn nữa.
Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức liên quan trong việc thi hành án dân sự về cấp dưỡng còn yếu kém, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện hiệu quả Cơ quan thi hành án cần hợp tác chặt chẽ với các cơ quan địa phương để xác minh thông tin và điều kiện thi hành án của người phải thi hành án Đồng thời, cần có sự liên hệ với nơi làm việc của người này để xác định tiền lương và thu nhập nhằm thực hiện việc khấu trừ Việc thiếu sự phối hợp này làm giảm hiệu quả của quá trình thi hành án cấp dưỡng.
Việc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng do hiểu biết về pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của người dân không cao
Khi ly hôn, nhiều bậc cha mẹ thường quên đi lợi ích của con cái và để thù ghét lấn át trách nhiệm của mình Họ không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng đúng cách, dẫn đến việc chăm sóc con cái bị bỏ bê Một số người còn có tâm lý thù địch, cố tình không cấp dưỡng để gây khó khăn cho đối phương Ngoài ra, sự thiếu tin tưởng vào việc sử dụng tiền cấp dưỡng cho con cũng khiến nhiều người không muốn hỗ trợ tài chính.
34 Đinh Công Tráng (2003), “ Bình luận một số vấn đề về cấp dưỡng nuôi con trong thi hành án”, tạp chí Tòa án nhân dân, (04), tr.11
35 Khoản 1 Điều 6 Luật thi hành án dân sự 2008
Sau khi ly hôn, nhiều bậc phụ huynh thường âm thầm gánh vác trách nhiệm nuôi con mà không đòi hỏi trợ cấp, bởi họ tin rằng khi tình cảm đã phai nhạt, giá trị vật chất trở nên không còn quan trọng Họ tự hào rằng có thể nuôi dạy con cái tốt mà không cần sự hỗ trợ tài chính, đồng thời không muốn làm xáo trộn cuộc sống mới của người bạn đời cũ Tuy nhiên, trong thực tế, nhiều người gặp khó khăn kinh tế, phải đối mặt với các tình huống khẩn cấp như con cái ốm đau, tai nạn hay chi phí học tập, dẫn đến cuộc sống vốn đã mất thăng bằng càng trở nên khó khăn hơn.
Nghĩa vụ cấp dưỡng của con cái đối với cha mẹ là rất quan trọng, đặc biệt khi cha mẹ già yếu, không còn khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi sống Trong nhiều trường hợp, cha mẹ không được con cái chăm sóc do thiếu hiểu biết về pháp luật, tâm lý tự ái hoặc xấu hổ, dẫn đến việc họ không yêu cầu sự hỗ trợ tài chính từ con cái.
Một số giải pháp đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng
Việc đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng được cấp dưỡng gặp khó khăn do các quy định pháp luật chưa rõ ràng, ảnh hưởng đến quá trình thực thi Để cải thiện tình hình này và bảo vệ tốt hơn quyền lợi của người được cấp dưỡng, tác giả đề xuất một số giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện chế định về cấp dưỡng.
Bổ sung quy định về chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng cho người đã thành niên không có khả năng lao động khi họ kết hôn vào Điều 61 Luật Hôn nhân và Gia đình 2000.
Luật HNGĐ 2000 cùng với các nghị định hướng dẫn cần được bổ sung quy định rõ ràng về thời điểm bắt đầu và kết thúc nghĩa vụ cấp dưỡng.
Thời điểm cha hoặc mẹ phải cấp dưỡng nuôi con khi ly hôn mà không trực tiếp nuôi con có thể được xác định như sau 37 :
36 Đinh Công Tráng (2003), “ Bình luận một số vấn đề về cấp dưỡng nuôi con trong thi hành án”, tạp chí Tòa án nhân dân, (04), tr.12
Bài viết của Phạm Xuân Linh (2006) thảo luận về chế định nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con cái theo Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 Tác giả phân tích các quy định pháp lý liên quan đến nghĩa vụ này, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền lợi cho trẻ em trong bối cảnh gia đình Qua đó, bài viết góp phần làm rõ trách nhiệm của cha mẹ trong việc nuôi dưỡng và hỗ trợ tài chính cho con cái, đồng thời phản ánh sự phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình.
Khi cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, việc cấp dưỡng nuôi con sẽ được xác định tại thời điểm tòa án lập biên bản lần cuối cùng, đặc biệt trong trường hợp quyết định thuận tình ly hôn.
Khi cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, trách nhiệm cấp dưỡng nuôi con bắt đầu từ ngày tuyên án sơ thẩm Nếu các bên không đạt được thỏa thuận về việc cấp dưỡng, tòa án sẽ đưa vụ án ra xét xử để quyết định.
Khi cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con bắt đầu từ thời điểm không còn sống chung cho đến khi chấm dứt nghĩa vụ này Nhiều trường hợp, người vợ phải rời khỏi nhà do mâu thuẫn, bạo hành từ chồng, dẫn đến việc phải chờ tòa án giải quyết ly hôn Ngoài ra, có những lý do khác như chồng đi làm xa hoặc sống với người khác mà không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ chăm sóc con cái.
Nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ chấm dứt khi người được cấp dưỡng đã đủ 18 tuổi và có khả năng lao động, theo quy định tại khoản 1 Điều 61 LHNGĐ.
Việc quy định rõ ràng các thời điểm trong quá trình xét xử giúp các tòa án đưa ra phán quyết chính xác, bảo vệ quyền lợi các bên trong quan hệ cấp dưỡng Đồng thời, điều này cũng cung cấp cơ sở vững chắc cho cơ quan thi hành án, giúp họ dễ dàng buộc người có nghĩa vụ cấp dưỡng thực hiện trách nhiệm khi không tự nguyện thi hành.
Bài viết bổ sung quy định về thời gian bắt đầu và kết thúc việc tạm ngừng cấp dưỡng, nhấn mạnh rằng cấp dưỡng cần đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người nhận Việc tạm ngừng cấp dưỡng chỉ được phép trong một khoảng thời gian nhất định và phải dựa trên những khó khăn kinh tế có thật, như mất mùa, sự kiện bất khả kháng, hoặc tình trạng bệnh tật của người có nghĩa vụ cấp dưỡng.
Nghiên cứu của Phạm Xuân Linh (2006) trong bài viết "Bàn về chế định nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con theo Luật hôn nhân và gia đình năm 2000" đã phân tích sâu sắc các quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con cái Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện nghĩa vụ này trong việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp của trẻ em, đồng thời góp phần vào sự ổn định của gia đình và xã hội Các quy định trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 được xem là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi của trẻ em trong bối cảnh hiện nay.
Khi người có nghĩa vụ cấp dưỡng gặp khó khăn, họ có thể tạm nghỉ việc trong một thời gian Tuy nhiên, khi tình trạng khó khăn được khắc phục, việc tạm ngừng cấp dưỡng sẽ chấm dứt.
Thứ tư, bổ sung thêm các quy định giải thích rõ thế nào là “không sống chung”,
“lâm vào hoàn cảnh khó khăn”, “không có khả năng lao động”, “trốn tránh nghĩa vụ nuôi dưỡng”
Vào thứ năm, nhằm đảm bảo việc áp dụng pháp luật một cách thống nhất và tăng cường tính khả thi của các bản án, quyết định, cần quy định hình thức cấp dưỡng chung Do mức cấp dưỡng có thể thay đổi theo thị trường, việc thống nhất hình thức cấp dưỡng bằng tiền Việt Nam sẽ giúp thuận lợi hơn trong quá trình thi hành án.
Vào thứ sáu, quy định mới đã được đưa ra về phương thức cấp dưỡng, bao gồm cấp dưỡng một lần, hàng quý và hàng năm, thay thế cho hình thức cấp dưỡng hàng tháng Sự thay đổi này nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án về cấp dưỡng, giúp quá trình thực hiện diễn ra nhanh chóng và tiết kiệm thời gian.
Vào thứ bảy, quy định đã bổ sung trường hợp những người đã nhận cấp dưỡng một lần nhưng đã sử dụng số tiền đó cho các nhu cầu thiết yếu một cách hợp lý Dù số tiền cấp dưỡng trước đây đã hết, nếu họ vẫn còn sống, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi sống, họ vẫn có quyền yêu cầu cấp dưỡng bổ sung khi người thực hiện cấp dưỡng có khả năng.