TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong thời đại hiện nay, các quốc gia đang nỗ lực hội nhập với thế giới và thúc đẩy thương mại quốc tế Để phát triển kinh tế, việc cải thiện chính sách thương mại quốc tế là cần thiết, phù hợp với tiến trình thương mại hóa và trình độ phát triển kinh tế của từng khu vực, địa phương Hai công cụ chính cho hoạt động thương mại hiệu quả là thuế quan và phi thuế quan.
Trong những thập kỷ gần đây, việc sử dụng các biện pháp phi thuế quan (NTMs) đã gia tăng đáng kể, trong khi các biện pháp thuế quan lại giảm sút Điều này đã khiến NTMs trở thành tâm điểm của cuộc tranh luận về chính sách thương mại Hơn nữa, tầm quan trọng của NTMs còn được thể hiện qua việc đánh giá và phân tích các hiệp định thương mại tự do (FTAs).
Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, việc cắt giảm thuế quan trở thành yêu cầu thiết yếu trong các cuộc đàm phán thương mại giữa các quốc gia Đồng thời, các biện pháp không thuế quan (NTMs) ngày càng được áp dụng phổ biến trong chính sách thương mại Các nước phát triển đã sớm nhận thức được tầm quan trọng của NTMs và xây dựng hệ thống NTMs mạnh mẽ nhằm phục vụ nhiều mục đích khác nhau Ngược lại, các quốc gia đang phát triển và kém phát triển thường ít quan tâm đến các biện pháp này, hoặc chỉ xem xét chúng khi đối mặt với thách thức xuất khẩu sang các thị trường phát triển.
Các biện pháp phi thuế quan (NTMs) đóng vai trò quan trọng trong chính sách thương mại, đặc biệt trong bối cảnh khu vực và đa phương hiện nay NTMs có thể được sử dụng để hạn chế hoặc thúc đẩy thương mại, giúp tăng cường tính minh bạch trong thị trường toàn cầu và bảo vệ sức khỏe con người cũng như môi trường Tuy nhiên, chúng cũng có thể làm giảm lưu lượng thương mại do chi phí cố định cao để đáp ứng yêu cầu của nhà nhập khẩu Các nước đang phát triển, đặc biệt là các nền kinh tế phụ thuộc vào xuất khẩu, đang gặp khó khăn trong việc tiếp cận thị trường nhập khẩu và cần chuẩn bị các biện pháp phi thuế quan hiệu quả hơn.
Việt Nam là một ví dụ điển hình về sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang thị trường mở, đánh dấu bước ngoặt hội nhập khi gia nhập WTO Từ khi trở thành thành viên chính thức, Việt Nam phải cam kết tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn, cũng như các biện pháp phi thuế quan Bài viết này sẽ trình bày thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế quan tại Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập thị trường thế giới, đặc biệt là các nghiên cứu về các biện pháp không thuế (NTMs) của các nước phát triển, trong khi hầu hết các nghiên cứu trước đây chỉ tập trung vào các nước đang phát triển bị ảnh hưởng.
Do thuế nhập khẩu hàng sản xuất đã giảm ở các nước công nghiệp phát triển lớn, đặc biệt nhờ các vòng đàm phán thương mại đa phương, mối quan tâm về ảnh hưởng của hàng rào phi thuế quan (NTBs) ngày càng tăng Việc sử dụng và tác động của NTBs có thể làm sai lệch và hạn chế buôn bán, vì vậy cần thiết phải có các biện pháp chính xác và đáng tin cậy để giải quyết những khó khăn này.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của hàng rào phi thuế quan trong hoạt động xuất nhập khẩu, tôi đã chọn đề tài “Hàng rào phi thuế quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam - Thực trạng và giải pháp.” Mục tiêu là phân tích những vấn đề tồn tại trong việc áp dụng NTBs đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam và đề xuất các biện pháp hiệu quả, đáng tin cậy nhằm khắc phục những thách thức hiện tại.
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
Hàng rào phi thuế quan là một vấn đề quan trọng, thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu cả trong nước và quốc tế.
Các công trình nghiên cứu trên thế giới hiện nay:
John C Beghin (2006) trong bài viết "Non Tariff Barriers" đã chỉ ra rằng các rào cản phi thuế quan (NTBs) là những can thiệp chính sách ngoài thuế quan biên giới, ảnh hưởng đến thương mại hàng hóa, dịch vụ và các yếu tố sản xuất Bài viết phân loại NTBs thành các chính sách thương mại theo thị trường cụ thể và các chính sách nội địa tác động đến thương mại trong thị trường đó Ngoài ra, phân loại cũng bao gồm các chính sách kinh tế vĩ mô có ảnh hưởng đến thương mại NTBs ngày càng trở nên quan trọng khi thuế quan toàn cầu giảm Các biện pháp NTBs này được áp dụng trong các mô hình thương mại, như phương trình trọng lực, để đánh giá tác động thương mại và phúc lợi từ NTBs.
Bài báo của Gianluca Orefice (2016) nghiên cứu sự gia tăng các Mối quan tâm thương mại cụ thể (STCs) tại WTO liên quan đến các biện pháp thương mại phi thuế quan (NTMs), đặc biệt là vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS) cùng với các rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT) Mặc dù NTMs nhằm bảo vệ người tiêu dùng, nhưng chúng lại làm tăng chi phí thương mại Khi bảo hộ thuế quan giảm, NTMs trở thành rào cản hiệu quả, dẫn đến việc các nước xuất khẩu có thể khiếu nại tại ủy ban WTO Nghiên cứu của Gianluca cho thấy rằng sự gia tăng STCs từ các nước xuất khẩu là hệ quả của việc cắt giảm thuế quan ở các nước nhập khẩu, với bằng chứng thực nghiệm từ cơ sở dữ liệu STCs giai đoạn 1996–2010.
Các công trình nghiên cứu trong nước:
Nguyễn Thị Thu Phương (2000) trong bài viết "Hàng rào phi thuế quan - Các rào cản đối với thương mại quốc tế" đã phân tích lý thuyết và tác động của hàng rào phi thuế quan (NTBs) đối với hoạt động xuất nhập khẩu Bài nghiên cứu nêu rõ những tác động tiêu cực của NTBs, cho thấy chúng hạn chế hoạt động thương mại giữa các quốc gia.
PGS.TS Lê Xuân Trường (2014) trong bài viết “Xóa bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan: Xu thế tất yếu của quá trình hội nhập” đã trình bày các lý thuyết cơ bản về hàng rào thuế quan và phi thuế quan Ông đề xuất các nguyên tắc nhằm xóa bỏ hoặc hạn chế những rào cản này trong quá trình hội nhập, đồng thời tuân thủ các quy định của WTO Bài viết cũng chỉ ra những thách thức mà Việt Nam phải đối mặt khi xóa bỏ hai loại hàng rào này và đề xuất các biện pháp để giải quyết vấn đề.
Nguyễn Xuân Bách (2020), “Tác động của Hiệp định thương mại tự do Việt
Bài viết "Nam và Liên Minh Châu Âu đến ngành da giày Việt Nam" phân tích thực trạng ngành da giày Việt Nam, bao gồm điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức, cùng với hoạt động xuất nhập khẩu vào thị trường EU Khóa luận làm rõ các tác động tiềm năng của EVFTA đối với nền kinh tế Việt Nam và ngành da giày, như cắt giảm thuế quan, thay đổi chính sách và các hàng rào phi thuế quan Hiệp định EVFTA dự kiến sẽ nâng cao thị phần, lợi nhuận, sức cạnh tranh và mở rộng thị trường tiêu thụ nguyên phụ liệu cũng như giày cho ngành da giày Việt Nam.
Nhiều nghiên cứu về hàng rào phi thuế quan (NTBs) trước khi Việt Nam gia nhập WTO đã không còn phù hợp với tình hình hiện tại, khi Việt Nam đang mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế Sự thay đổi và phức tạp trong các vấn đề về NTBs đòi hỏi những nghiên cứu mới để giúp doanh nghiệp hiểu rõ hơn và nắm bắt hiệu quả, từ đó có thể giải quyết các thách thức liên quan đến hàng rào phi thuế quan trong bối cảnh hiện nay.
MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
Mục đích của nghiên cứu này là phân tích hàng rào phi thuế quan hiện đang áp dụng tại Việt Nam và các quốc gia khác Nghiên cứu cũng sẽ chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm của các biện pháp phi thuế quan, đồng thời đề cập đến những rào cản mà các quốc gia có thể gặp phải, từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục hiệu quả.
Khóa luận nhằm mục đích tìm câu trả lời cho những câu hỏi sau:
- Hàng rào phi thuế quan của các quốc gia trên thế giới có ảnh hưởng như thế nào đến việc xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam?
- Giải pháp để Việt Nam giải quyết các khó khăn đối với rào cản phi thuế quan?
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Khóa luận áp dụng các phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích và thống kê nhằm làm rõ các vấn đề nghiên cứu.
KẾT CẤU CỦA KHÓA LUẬN
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận được kết cấu làm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về hàng rào phi thuế quan trong hoạt động xuất nhập khẩu của quốc gia
Chương 2: Thực trạng áp dụng hàng rào phi thuế quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam
Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam khi áp dụng hàng rào phi thuế quan.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNG RÀO PHI THUẾ
KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
Trong thương mại quốc tế, rào cản thương mại được chia ra làm hai loại: hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan
Trong lịch sử thương mại quốc tế, thuế quan đã trở thành biện pháp phổ biến nhất để hạn chế thương mại giữa các quốc gia Là công cụ cơ bản của chính phủ, thuế quan đã xuất hiện từ thế kỷ XVI trong thời kỳ La Mã cổ đại Mặc dù hiện nay các quốc gia đang hướng tới tự do hóa thương mại, việc sử dụng hàng rào thuế quan để bảo hộ một số hàng hóa hoặc nhóm hàng hóa nhất định vẫn không thể bị xóa bỏ hoàn toàn.
Thuế quan là loại thuế áp dụng cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu khi qua cửa hải quan, đóng vai trò là nguồn thu cho chính phủ nhưng không có lợi cho người tiêu dùng Hàng rào thuế quan bao gồm các quy định về thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu, ảnh hưởng đến giá trị và khối lượng hàng hóa giữa các lãnh thổ hải quan Thuế xuất khẩu chỉ áp dụng cho những hàng hóa nhất định, nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và tài nguyên khan hiếm, nhưng có thể làm giảm khả năng cạnh tranh của hàng hóa trong nước Trong khi đó, thuế nhập khẩu được áp dụng để hạn chế lượng hàng hóa nhập khẩu, bảo vệ sản xuất trong nước và tạo thêm nguồn thu cho chính phủ.
Hiện nay, các quốc gia đang áp dụng phương pháp thương lượng để xây dựng biểu thuế quan, nhằm giảm dần và tiến tới xóa bỏ thuế quan Mặc dù vai trò của thuế quan trong việc tạo nguồn thu ngân sách nhà nước đang giảm, nhưng đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, thuế quan vẫn là nguồn thu lớn và tương đối ổn định.
1.1.1.2 Hàng rào phi thuế quan
Hiện nay, khái niệm về hàng rào phi thuế quan vẫn chưa được thống nhất trên toàn cầu Mỗi quốc gia và tổ chức đều có cách hiểu và định nghĩa riêng về loại hàng rào này.
Nghiên cứu đầu tiên về các biện pháp phi thuế quan được thực hiện bởi Baldwin (1970), định nghĩa hàng rào phi thuế quan là bất kỳ biện pháp nào, công hoặc tư, làm giảm thu nhập thực tế tiềm năng của hàng hóa và dịch vụ thương mại quốc tế Sự chênh lệch giữa giá biên giới và giá nội địa gây ra sự bóp méo thương mại, thường xuất phát từ chủ nghĩa bảo hộ hoặc các tác động phụ của các biện pháp khác Khi bảo hộ ngành sản xuất trong nước bằng cách hạn chế nhu cầu nhập khẩu, các biện pháp này trở thành "rào cản thương mại", nhưng việc hiểu hàng rào phi thuế quan lại không phù hợp với mục đích tạo thuận lợi cho thương mại.
UNCTAD đã giới thiệu thuật ngữ mới gọi là Các biện pháp phi thuế quan, được định nghĩa là “các biện pháp chính sách khác với thuế quan thông thường, có thể ảnh hưởng đến thương mại hàng hóa quốc tế về số lượng giao dịch hoặc giá cả” (UNCTAD, 2010) Định nghĩa này nhấn mạnh tác động kinh tế của các biện pháp này và vai trò giám sát của chính phủ Ngoài ra, có sự nhầm lẫn giữa khái niệm NTMs và NTBs, với thuật ngữ “biện pháp” ngày càng trở nên phổ biến trong tài liệu, phản ánh ý nghĩa rộng rãi về tạo thuận lợi thương mại và bảo hộ thương mại.
Một số khái niệm phi thuế quan của các quốc gia:
Liên minh châu Âu (EU) định nghĩa hàng rào phi thuế quan là tất cả các hoạt động hạn chế xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài Trong khi đó, Hoa Kỳ coi hàng rào phi thuế quan là các biện pháp bảo vệ sản phẩm nội địa khỏi sự cạnh tranh từ hàng hóa nước ngoài Ngược lại, Canada xem hàng rào phi thuế quan là tất cả các biện pháp cản trở hoạt động xuất nhập khẩu.
Theo Hội nghị Liên Hợp Quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD):
Biện pháp phi thuế quan là các chính sách khác biệt so với thuế quan thông thường, có khả năng ảnh hưởng đến thương mại quốc tế bằng cách thay đổi số lượng giao dịch hoặc giá cả hàng hóa Việc phân loại chi tiết các biện pháp này là cần thiết để xác định và phân biệt rõ ràng các hình thức phi thuế quan khác nhau.
Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), biện pháp phi thuế quan không có định nghĩa chính thức, nhưng được hiểu là tất cả các biện pháp ngoài thuế quan nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước Nhiều biện pháp này hướng tới các mục tiêu hợp pháp như bảo vệ sức khỏe con người và có thể được áp dụng một cách nhất quán với quy định của WTO Các hiệp định như SPS và TBT cho phép chính phủ thực hiện những mục tiêu này trong khi giảm thiểu tác động thương mại và tránh việc sử dụng chúng như một hình thức bảo hộ trá hình WTO cũng nhấn mạnh rằng không phải biện pháp phi thuế nào cũng gây ảnh hưởng đến thương mại, vì nhiều biện pháp được áp dụng một cách công bằng và không nhằm mục đích hạn chế thương mại.
Phòng Thương mại Mỹ (USTR) định nghĩa bảo hộ phi thuế quan là các quy định, chính sách hoặc biện pháp do nhà nước ban hành nhằm bảo vệ hàng hóa sản xuất trong nước khỏi cạnh tranh từ hàng ngoại nhập Những biện pháp này không chỉ hỗ trợ phát triển các ngành kinh tế trọng điểm mà còn thúc đẩy xuất khẩu và đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội khác.
Hàng rào phi thuế quan (NTBs) là các biện pháp do Chính phủ ban hành nhằm bảo hộ sản xuất trong nước, không liên quan đến thuế quan, và có tác động lớn đến thương mại quốc tế Mặc dù NTBs không áp dụng cho thương mại dịch vụ, một số biện pháp điều chỉnh thương mại dịch vụ vẫn có ảnh hưởng tương tự Theo Deardorff và Stern (1998), NTBs có năm đặc điểm cơ bản khác nhau.
- Giảm số lượng nhập khẩu và tăng giá hàng nhập khẩu
- Thay đổi độ co giãn của cầu đối với hàng nhập khẩu
- Hiệu quả khác nhau của các NTBs theo sự thay đổi của điều kiện thị trường
- Sự không chắc chắn trong việc thực hiện các NTBs dẫn đến hạn chế tiềm năng thương mại
- Các NTBs mang lại chi phí phúc lợi và chi phí tài nguyên
Các tính năng của NTBs làm cho việc kiểm soát và giám sát trở nên khó khăn Bên cạnh đó, những đặc điểm không chắc chắn của NTBs tạo cơ hội cho các chính phủ và ngành công nghiệp trong nước ẩn giấu các hoạt động bảo vệ.
1.1.2 Sự hình thành của hàng rào phi thuế quan
1.1.2.1 Mục đích hình thành hàng rào phi thuế quan
Trong quá trình hình thành các quốc gia-dân tộc, việc huy động nguồn tài chính để tài trợ cho các dự án địa phương và chi trả các khoản chi thường xuyên là rất quan trọng Một trong những phương thức hiệu quả để thực hiện điều này là thông qua thuế quan, nhằm áp đặt các hạn chế đối với hàng hóa và dịch vụ xuất nhập khẩu.
Các nước công nghiệp phát triển đã chuyển từ hàng rào thuế quan sang hàng rào phi thuế quan nhờ vào việc xây dựng các nguồn tài trợ khác Trong khi đó, nhiều quốc gia đang phát triển vẫn phụ thuộc vào hàng rào thuế quan để tăng thu nhập, nhằm tài trợ cho các dự án quốc gia và điều tiết thương mại quốc tế.
Các nước công nghiệp phát triển đã chuyển từ hàng rào thuế quan sang rào cản phi thuế quan nhằm điều chỉnh thương mại quốc tế Việc này không chỉ giúp miễn thuế cho một số quốc gia mà còn tạo ra những rào cản phi giao thông có ý nghĩa khác.
PHÂN LOẠI CÁC HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
Trong thương mại toàn cầu hiện nay, biện pháp phi thuế quan (NTMs) đang trở nên quan trọng hơn so với thuế quan, với khả năng tiếp cận thị trường ngày càng phụ thuộc vào việc tuân thủ các NTMs như vệ sinh và kiểm dịch động thực vật Nghiên cứu cho thấy NTMs có tác động quan trọng gấp hai đến bốn lần so với thuế quan Mặc dù nhận thức về vai trò của NTMs đang gia tăng, vẫn còn thiếu sự rõ ràng và minh bạch trong việc phân loại chúng Do đó, việc phân loại chi tiết các biện pháp phi thuế quan là cần thiết để xác định và phân biệt các hình thức khác nhau của chúng.
Thông thường các biện pháp phi thuế quan sẽ được chia thành 3 nhóm công cụ:
Nhóm thứ nhất là các công cụ áp dụng cho hàng nhập khẩu
Nhóm thứ hai là công cụ áp dụng cho hàng xuất khẩu
Nhóm công cụ thứ ba thường được áp dụng trong nước bao gồm các quy định về sức khỏe, tiêu chuẩn sản phẩm, tiêu chuẩn môi trường, thuế và phí nội địa, cùng với các hình thức trợ cấp trong nước.
1.2.1 Phân loại các biện pháp phi thuế quan theo các nhóm công cụ áp dụng cho hoạt động xuất nhập khẩu
1.2.1.1 Cấu trúc phân loại theo UNCTAD
Theo UNCTAD, các biện pháp phi thuế quan được phân loại theo cấu trúc cây, chia thành các chương dựa trên phạm vi và thiết kế Mỗi chương được phân thành nhiều nhóm con để phân loại hiệu quả hơn các quy định ảnh hưởng đến thương mại Phân loại quốc tế về các biện pháp phi thuế quan bao gồm 16 chương (A đến P), phản ánh yêu cầu của nước nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu, ngoại trừ các biện pháp do nước xuất khẩu áp đặt (chương P).
Bảng 1.1: Phân loại các biện pháp phi thuế quan theo UNCTAD
Các biện pháp áp dụng cho nhập khẩu
Chương Tên biện pháp (Tiếng Anh)
Tên biện pháp (Tiếng Việt)
Các biện pháp kỹ thuật
A SPS(Sanitary and phytosanitary measures)
Biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật
B TBT(Technical barriers to trade)
Hàng rào kỹ thuật trong thương mại
C Pre-shipment inspection and other formalities
Kiểm tra trước khi giao hàng và các thủ tục hải quan khác
Các biện pháp phi kỹ thuật
Các biện pháp phòng vệ thương mại
Non-automatic import licensing, quotas, prohibitions, quantity- control measures and other restrictions not including sanitary and phytosanitary measures or measures relating to technical barriers to trade
Giấy phép nhập khẩu không được cấp tự động và có thể bị hạn chế bởi các hạn ngạch, lệnh cấm, cũng như các biện pháp kiểm soát số lượng và các hạn chế khác Tuy nhiên, các biện pháp SPS hoặc TBT không nằm trong phạm vi điều chỉnh này.
F Price-control measures, including additional taxes and charges
Các biện pháp kiểm soát giá, bao gồm thuế và phí bổ sung
G Finance measures Các biện pháp tài chính
Các biện pháp ảnh hưởng đến cạnh tranh
Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại
Các biện pháp hạn chế phân phối sản phẩm
K Restrictions on post-sales services
Các biện pháp hạn chế đối với dịch vụ hậu mãi
L Subsidies and other forms of support
Các biện pháp trợ cấp và các loại hỗ trợ khác
Hạn chế mua sắm Chính phủ
N Intellectual property Quyền sở hữu trí tuệ
O Rules of origin Quy tắc xuất xứ
Các biện pháp áp dụng cho xuất khẩu
Các biện pháp hạn chế xuất khẩu
(Nguồn: UNCTAD, năm 2019) 1.2.1.2 Nội dung phân loại
Chương A tập trung vào các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS), bao gồm hạn chế sử dụng các chất cụ thể, đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP) và ngăn ngừa lây lan dịch bệnh hoặc sâu bọ Ngoài ra, chương này còn đề cập đến các biện pháp đánh giá sự phù hợp liên quan đến an toàn thực phẩm, như chứng nhận, thử nghiệm, kiểm tra và kiểm dịch.
Chương B bao gồm các biện pháp kỹ thuật, hay còn gọi là rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT), liên quan đến đặc tính sản phẩm như thông số kỹ thuật và yêu cầu chất lượng Chương này cũng đề cập đến quy trình sản xuất, cùng với các biện pháp như dán nhãn và bao bì nhằm bảo vệ môi trường, an toàn cho người tiêu dùng và an ninh quốc gia Tương tự như SPS ở chương A, TBT cũng bao gồm các biện pháp đánh giá sự phù hợp như chứng nhận, thử nghiệm và kiểm tra liên quan đến yêu cầu kỹ thuật.
Chương C là phần kết thúc trong các biện pháp kỹ thuật, tập trung vào việc phân loại các biện pháp kiểm tra hàng hóa trước khi giao hàng và các thủ tục hải quan liên quan.
Chương D đề cập đến các biện pháp phòng vệ thương mại, được áp dụng nhằm bảo vệ thị trường nội địa trước tác động tiêu cực từ hàng hóa nhập khẩu Những biện pháp này bao gồm các hành động chống lại các hành vi ngoại thương không công bằng, cụ thể là các biện pháp chống bán phá giá, biện pháp đối kháng và biện pháp tự vệ.
Chương E và chương F trình bày các biện pháp "khắc nghiệt" trong chính sách thương mại, với Chương E tập trung vào việc cấp phép, hạn ngạch và các biện pháp kiểm soát số lượng, bao gồm hạn ngạch thuế quan Trong khi đó, Chương F liệt kê các biện pháp kiểm soát giá cả nhằm tác động đến giá hàng hóa nhập khẩu, hỗ trợ giá nội địa khi giá nhập khẩu thấp, củng cố giá nội địa trong bối cảnh biến động giá cả và tăng doanh thu thuế Ngoài ra, chương này còn đề cập đến các biện pháp cận thuế, làm tăng chi phí nhập khẩu tương tự như thuế quan.
Chương G nêu rõ các biện pháp tài chính nhằm hạn chế thanh toán nhập khẩu, bao gồm việc quy định trước cách tiếp cận và chi phí ngoại hối Ngoài ra, chương này cũng đề cập đến các biện pháp hạn chế liên quan đến điều khoản thanh toán.
Chương H đề cập đến các biện pháp tác động đến cạnh tranh, cung cấp ưu đãi hoặc đặc quyền cho một số nhóm hạn chế trong lĩnh vực kinh tế Những biện pháp này chủ yếu là độc quyền, bao gồm thương mại Nhà nước, cơ quan nhập khẩu duy nhất của Nhà nước, bảo hiểm quốc gia bắt buộc và vận tải Nhà nước.
Chương I đề cập đến các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại và nhóm các biện pháp hạn chế đầu tư bằng cách yêu cầu các thông tin của địa phương hoặc yêu cầu đầu tư liên quan đến xuất khẩu để cân bằng nhập khẩu
Chương J và K liên quan đến cách tiếp thị các sản phẩm và dịch vụ sau khi nhập khẩu, được xem là biện pháp phi thuế quan ảnh hưởng đến quyết định nhập khẩu Chương J mô tả các hạn chế trong phân phối nội bộ sản phẩm nhập khẩu, trong khi Chương K đề cập đến các hạn chế về dịch vụ hậu mãi, bao gồm cả việc cung cấp dịch vụ phụ kiện.
Chương L bao gồm các biện pháp liên quan đến trợ cấp có ảnh hưởng đến thương mại
Chương M đề cập đến các hạn chế trong việc mua sắm của Chính phủ, nêu rõ những khó khăn mà các nhà thầu có thể gặp phải khi cố gắng cung cấp sản phẩm cho chính phủ nước ngoài Các rào cản này có thể ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và tiếp cận thị trường của nhà thầu trong lĩnh vực cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho các cơ quan chính phủ quốc tế.
Chương N bao gồm các hạn chế liên quan đến các biện pháp và quyền sở hữu trí tuệ
Chương O là về quy tắc xuất xứ, là nhóm các biện pháp hạn chế xuất xứ của sản phẩm hoặc đầu vào của sản phẩm
Chương P, chương cuối cùng, tập trung vào các biện pháp xuất khẩu mà một quốc gia áp dụng cho sản phẩm của mình Các biện pháp này bao gồm thuế xuất khẩu, hạn ngạch xuất khẩu và lệnh cấm xuất khẩu, nhằm kiểm soát hoạt động xuất khẩu của quốc gia khác.
1.2.2 Phân loại các biện pháp phi thuế quan theo mục đích sử dụng
TÁC ĐỘNG CỦA HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU
1.3.1.1 Đáp ứng được nhiều mục tiêu kinh tế
Các biện pháp phi thuế quan rất đa dạng về hình thức và có thể đạt được cùng một mục tiêu cho nhiều mặt hàng khác nhau Điều này cho phép sử dụng nhiều biện pháp phi thuế quan để đạt được các mục tiêu cụ thể mà không bị giới hạn bởi một công cụ duy nhất như thuế quan.
Mỗi quốc gia trên thế giới theo đuổi nhiều mục tiêu trong chính sách kinh tế và thương mại, bao gồm bảo hộ sản xuất trong nước, khuyến khích phát triển các ngành nghề, bảo vệ sức khỏe con người và động thực vật, cùng với môi trường Ngoài ra, các mục tiêu còn bao gồm hạn chế tiêu dùng và mua sắm của Chính phủ, đảm bảo cân bằng thanh toán, cũng như bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.
Biện pháp phi thuế quan có thể đạt nhiều mục tiêu hiệu quả, như quy định vệ sinh kiểm dịch nông sản nhập khẩu, vừa bảo vệ sức khỏe con người và động thực vật, vừa bảo hộ sản xuất nông nghiệp trong nước Tương tự, cấp phép không tự động cho dược phẩm nhập khẩu giúp bảo vệ ngành dược nội địa, đồng thời quản lý các mặt hàng quan trọng cho sức khỏe con người.
1.3.1.2 Khuyến khích việc nâng cao chất lượng sản phẩm
Các biện pháp phi thuế quan nghiêm ngặt sẽ thúc đẩy các công ty nhận thức về tầm quan trọng của việc kiểm soát chất lượng nguyên vật liệu và cải thiện chất lượng sản phẩm Việc thực thi các biện pháp này khuyến khích doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào thâm canh, từ đó nâng cao lợi thế cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu, giúp tiếp cận thị trường của các quốc gia khác.
1.3.2.1 Ảnh hưởng đến kế hoạch kinh tế dài hạn của nhà sản xuất
Hiện nay, nhiều biện pháp phi thuế quan chưa được điều chỉnh bởi các quy tắc thương mại, dẫn đến tác động ngầm và khó dự đoán Việc xác định một mặt hàng có áp dụng biện pháp này hay không thường dựa vào dự đoán chủ quan của nhà quản lý, gây khó khăn trong bối cảnh kinh tế biến động Dự đoán không chính xác có thể gây thiếu hụt hàng hóa hoặc thừa cung, làm tăng giá hoặc giảm giá mạnh trên thị trường Các biện pháp phi thuế quan còn làm sai lệch tín hiệu thị trường, ảnh hưởng đến quyết định của nhà sản xuất và người tiêu dùng, dẫn đến phân bổ nguồn lực không hiệu quả Hệ quả là khả năng lập kế hoạch đầu tư và sản xuất của người sản xuất bị hạn chế trong trung hạn và dài hạn.
1.3.2.2 Mất bình đẳng giữa các doanh nghiệp
Việc áp dụng hàng rào phi thuế quan để hạn chế nhập khẩu và bảo hộ sản xuất trong nước không tạo ra nguồn thu tài chính trực tiếp cho nhà nước, mà chủ yếu mang lại lợi ích cho một số doanh nghiệp hoặc ngành được ưu đãi, như phân bổ hạn ngạch hoặc chỉ định làm đầu mối nhập khẩu Hệ quả là sự bất bình đẳng gia tăng giữa các doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc gia.
Các yêu cầu quá mức và quy định không phù hợp của các biện pháp phi thuế quan hiện tại có thể làm giảm tính cạnh tranh và cản trở sự sáng tạo trong thương mại Dù được áp dụng đúng cách, các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin về các biện pháp này và sự biến động của các thị trường nhập khẩu chính, nhất là khi các biện pháp phi thuế quan thay đổi nhanh chóng hoặc khác nhau giữa các thị trường.
1.3.2.3 Tăng thời gian và chi phí kinh doanh
Hàng rào phi thuế quan (NTBs) không chỉ làm tăng chi phí kinh doanh mà còn yêu cầu các quốc gia nâng cao chất lượng sản phẩm và cải thiện hệ thống khoa học kỹ thuật Điều này dẫn đến việc phát sinh nhiều chi phí như kiểm định và xử lý sản phẩm bị trả lại để đáp ứng các tiêu chuẩn Hơn nữa, NTBs có thể kéo dài thời gian xuất khẩu do thủ tục hải quan và giấy tờ nghiêm ngặt, yêu cầu bảo quản hàng hóa cẩn thận hơn, từ đó làm tăng thêm chi phí bảo quản.
Các chính sách không thuế (NTBs) như bảo hộ, hỗ trợ và phi bảo hộ có thể gây ra những tác động tiêu cực đến nền kinh tế Những chính sách này tạo ra thách thức cho WTO, các khu vực mậu dịch tự do trong việc giải quyết tranh chấp và các diễn đàn thương mại khác Đồng thời, các biện pháp hỗ trợ như trợ cấp và gói cứu trợ cũng kích thích các quốc gia bị ảnh hưởng phản ứng bằng cách áp đặt thuế đối kháng và thuế trợ cấp.
1.3.2.4 Cản trở khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp
Các NTMs (các biện pháp phi thuế quan) ảnh hưởng sâu sắc đến các nhà xuất khẩu và nhập khẩu ở các nước đang phát triển và kém phát triển, nơi mà họ phải đối mặt với các yêu cầu phức tạp Các công ty tại đây thường thiếu cơ sở hạ tầng thương mại đầy đủ và gặp khó khăn với các rào cản hành chính Mặc dù NTMs có thể không được xem là rất hạn chế, nhưng chúng trở thành gánh nặng lớn cho các quốc gia kém phát triển Hơn nữa, sự thiếu hụt dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu và thông tin về NTMs làm giảm khả năng cạnh tranh quốc tế của doanh nghiệp Kết quả là, cả NTMs từ các nước đối tác và gánh nặng nội địa đều ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thị trường, khiến doanh nghiệp khó tận dụng cơ hội từ toàn cầu hóa.
Chương 1 của nghiên cứu giới thiệu về hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan, đồng thời lý giải nguyên nhân các quốc gia hiện nay ưa chuộng sử dụng công cụ bảo hộ phi thuế quan thay vì thuế quan như trước Nghiên cứu cũng trình bày quá trình hình thành hàng rào phi thuế quan, cùng với các khái niệm và biện pháp phi thuế quan của các tổ chức thế giới và quốc gia, giúp người đọc có cái nhìn tổng quan hơn về vấn đề này.
Chương 1 cũng đã đưa ra sự phân loại các biện pháp phi thuế quan theo nhiều góc độ, vai trò của chúng trong thương mại quốc tế Ngoài ra, tác động của hàng rào phi thuế quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu cũng được đưa ra một cách tổng quát trong chương này giúp chúng ta có thể hiểu rõ hơn về hàng rào phi thuế quan, từ đó tiến tới việc phân tích thực trạng áp dụng của chúng trong giai đoạn hiện nay
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ĐỐI
VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU VIỆT NAM
KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VIỆT NAM
Trong những năm gần đây, xuất nhập khẩu của Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc nhờ chính sách hỗ trợ doanh nghiệp của Chính phủ Tuy nhiên, sự căng thẳng trong chiến tranh thương mại Mỹ - Trung vào năm 2018 đã ảnh hưởng đến nền kinh tế toàn cầu, trong đó có Việt Nam Thêm vào đó, đại dịch Covid-19 bùng phát vào năm 2020 đã gây ra suy thoái kinh tế, tạo ra nhiều khó khăn cho hoạt động xuất nhập khẩu của quốc gia.
2.1.1 Giá trị và tốc độ tăng trưởng của xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam giai đoạn từ 2017 đến nay
Tính đến thởi điểm cuối năm 2020, về cơ bản thì các mục tiêu đặt ra trong
“Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm
Theo số liệu từ WTO, Việt Nam đã có sự tiến bộ đáng kể trong thương mại quốc tế, từ vị trí 44 về kim ngạch nhập khẩu và 50 về xuất khẩu vào năm 2006, lên thứ 23 và 26 vào năm 2018 Đến năm 2020, Việt Nam tiếp tục khẳng định vị thế của mình trên thị trường toàn cầu.
22 về xuất khẩu, trở thành một nước xuất siêu trên thế giới
Mặc dù chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam trong giai đoạn 2017-2020 vẫn tăng trưởng ổn định qua từng năm, với năm 2020 ghi nhận mức xuất khẩu kỷ lục.
Cuối năm 2017, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đạt 425,12 tỷ USD, tăng 21% so với năm 2016 Trong đó, xuất khẩu đạt 214,02 tỷ USD, tăng 21,2% (37,44 tỷ USD), và nhập khẩu đạt 211,1 tỷ USD, tăng 21% (36,3 tỷ USD).
Năm 2018, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đạt 480,17 tỷ USD, tăng hơn 52 tỷ USD so với năm 2017 Kim ngạch xuất khẩu đạt 243,48 tỷ USD, tăng 13,2% so với năm trước, giúp xuất khẩu Việt Nam vượt xa chỉ tiêu của Chính phủ và Quốc hội.
Cuối năm 2019, tổng trị giá xuất nhập khẩu của cả nước đạt 517,26 tỷ USD, tăng 37,09 tỷ USD so với năm 2018 Kim ngạch xuất khẩu đạt 64,19 tỷ USD, tăng 8,4%, trong khi nhập khẩu đạt 253,07 tỷ USD, tăng 6,8% Năm 2019, cả nước đạt thặng dư thương mại với mức 11,12 tỷ USD.
Theo thống kê sơ bộ của TCHQ, đến cuối năm 2020, tổng giá trị xuất nhập khẩu hàng hóa của cả nước đạt 545,36 tỷ USD, tăng 5,4% so với năm 2019 Trong đó, xuất khẩu đạt 282,65 tỷ USD, tăng 18,39 tỷ USD, và nhập khẩu đạt 262,70 tỷ USD, tăng 9,31 tỷ USD so với năm trước.
2.1.2 Thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa
Trong năm 2020, châu Á vẫn là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam với giá trị 140,25 tỷ USD, chiếm 49,6% tổng xuất khẩu Hoa Kỳ và Trung Quốc là hai thị trường xuất khẩu hàng đầu, với tổng trị giá xuất nhập khẩu lần lượt là 77,08 tỷ USD và 48,87 tỷ USD, tương ứng 27,3% và 17,3% tỷ trọng xuất khẩu Ngoài ra, EU, ASEAN, Hàn Quốc và Nhật Bản cũng được xem là những thị trường xuất khẩu tiềm năng cho Việt Nam.
Trong năm 2020, Châu Á là thị trường lớn nhất mà Việt Nam nhập khẩu hàng hóa, chiếm 81,0% tổng giá trị nhập khẩu toàn cầu, tăng 4,7% so với năm 2019 Trung Quốc dẫn đầu về giá trị nhập khẩu với 84,19 tỷ USD, tương đương 32% tổng nhập khẩu Bên cạnh đó, giá trị nhập khẩu từ Châu Mỹ, Châu Âu, Châu Đại Dương và Châu Phi lần lượt là 21,85 tỷ USD, 19,14 tỷ USD, 5,33 tỷ USD và 3,67 tỷ USD.
2.1.3 Một số nhóm hàng hóa xuất nhập khẩu chính
2.1.3.1 Nhóm hàng xuất khẩu chính Đơn vị: Tỷ USD
Biểu đồ 2.1 cho thấy mười mặt hàng xuất khẩu chính của Việt Nam năm
Trong giai đoạn 2019 và 2020, mặt hàng điện thoại và linh kiện là sản phẩm xuất khẩu chủ lực, với tổng giá trị đạt 44,03 tỷ USD vào năm 2019 và 42,18 tỷ USD vào năm 2020, giảm 4,2% so với năm trước Thị trường xuất khẩu chính của nhóm hàng này là Liên minh Châu Âu với 8,83 tỷ USD, giảm 16,7%; Trung Quốc với 8,39 tỷ USD, tăng 35,5%; Hoa Kỳ với 7,76 tỷ USD, giảm 0,6%; và Hàn Quốc với 4,09 tỷ USD, giảm 9,1% so với cùng kỳ năm 2019.
Trong 10 tháng đầu năm 2020, ngành dệt may ghi nhận sự giảm nhẹ khoảng 9,4% so với cùng kỳ năm 2019, với giá trị xuất khẩu giảm từ 27,29 tỷ USD xuống còn 24,73 tỷ USD Đến tháng 10 năm 2020, Việt Nam vẫn dẫn đầu về xuất khẩu dệt may sang thị trường Hoa Kỳ, với trị giá đạt 11,62 tỷ USD, chiếm 47% tổng giá trị xuất khẩu của ngành này.
50 Điện thoại các loại và linh kiện
Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện
Máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng khác
Hàng nông thủy sản Giày dép các loại Gỗ và sản phẩm gỗ Phương tiện vận tải và phụ tùng
Sắt thép Sản phẩm từ chất dẻo
Biểu đồ 2.1: Trị giá xuất khẩu 10 nhóm hàng lớn nhất trong 10 tháng năm 2019 và 10 tháng năm 2020
Trong giai đoạn từ tháng 9/2019 đến tháng 9/2020, xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam đạt hơn 3 tỷ USD sang EU, 2,89 tỷ USD sang Nhật Bản và 2,5 tỷ USD sang Hàn Quốc, cho thấy sự tăng trưởng mạnh mẽ trong các thị trường chủ yếu của mặt hàng này.
Giữa năm 2019 và 2020, các mặt hàng nông thủy sản, phương tiện vận tải, phụ tùng, sắt thép và sản phẩm từ chất dẻo không có nhiều sự thay đổi.
2.1.3.2 Nhóm hàng nhập khẩu chính Đơn vị: Tỷ USD
Theo số liệu từ TCHQ năm 2020, biểu đồ 2.2 cho thấy mười nhóm hàng nhập khẩu chính của Việt Nam trong giai đoạn 2019-2020 Đặc biệt, máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện là mặt hàng có lượng nhập khẩu cao nhất trong 10 tháng đầu năm 2019.
Năm 2020, Việt Nam đã nhập khẩu mặt hàng này với tổng trị giá 42,66 tỷ USD từ Hàn Quốc (14,1 tỷ USD), Trung Quốc (14,09 tỷ USD) và Đài Loan (6,3 tỷ USD).
THỰC TRẠNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ÁP DỤNG VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM
Việt Nam là một quốc gia có nền kinh tế mở và đang phát triển mạnh mẽ, với hoạt động thương mại sôi động với các nước trên thế giới Tính đến tháng 12 năm 2020, Việt Nam đã ký kết 13 hiệp định thương mại tự do (FTAs) có hiệu lực, 2 FTAs sắp có hiệu lực và 2 FTAs đang trong quá trình đàm phán, thúc đẩy trao đổi hàng hóa với hơn 51 quốc gia Mặc dù việc ký kết FTAs giúp Việt Nam trở nên năng động và cạnh tranh hơn, nhưng các rào cản kỹ thuật (NTBs) từ các quốc gia khác đối với sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam ngày càng khắt khe, gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu Đồng thời, hội nhập quốc tế cũng dẫn đến việc giảm thuế hàng nhập khẩu vào Việt Nam, với nhiều mặt hàng có mức thuế chỉ còn 0%, tạo ra sự cạnh tranh gay gắt giữa sản phẩm trong nước và sản phẩm nhập khẩu Do đó, việc thiết lập các NTBs chắc chắn để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước là điều cần thiết phải thực hiện ngay lập tức.
2.2.1 Các hàng rào phi thuế quan áp dụng đối với hàng xuất khẩu của Việt
Rào cản phi thuế quan là một trong những thách thức lớn nhất mà Việt Nam gặp phải khi xuất khẩu và giao thương hàng hóa với các thị trường quốc tế, đặc biệt là những thị trường khó tính như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU Những rào cản này gây khó khăn đáng kể cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu.
Theo UNCTAD TRAINS, toàn cầu có 55,199 rào cản phi thuế quan (NTMs), trong đó Trung Quốc là thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam với 5,684 NTMs đa phương và 36 biện pháp song phương Hoa Kỳ cũng là một thị trường quan trọng với 4,136 biện pháp đa phương và 794 biện pháp song phương.
Việt Nam; Nhật Bản với 1025 biện pháp đa phương và 45 biện pháp song phương,…
Theo dữ liệu từ UNCTAD TRAINS, các biện pháp vệ sinh và an toàn thực phẩm (SPS) được áp dụng phổ biến tại các nước Mỹ La-tinh với tổng cộng 12.157 biện pháp Ngược lại, các biện pháp tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) lại chiếm ưu thế ở các nước châu Á với 11.709 biện pháp Bên cạnh đó, các biện pháp phòng vệ thương mại chủ yếu được sử dụng tại khu vực Trung Đông.
Bảng 2.1: Số lượng rào cản phi thuế quan đối với Việt Nam phân theo khu vực
(Nguồn: UNCTAD TRAINS, năm 2020) 2.2.1.1 Biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS)
Hiện nay, doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức từ các biện pháp SPS của các quốc gia phát triển như Mỹ, Nhật Bản và EU Điều này dẫn đến việc phải vượt qua các quy trình sàng lọc và kiểm tra nghiêm ngặt, khi các cơ quan y tế áp dụng những yêu cầu khắt khe đối với hàng hóa nhập khẩu.
Việt Nam không chỉ phải tuân thủ các yêu cầu của WTO về biện pháp SPS mà còn phải đáp ứng các điều kiện bổ sung từ các quốc gia đối tác trong các FTAs, như Nhật Bản (5 điều khoản), Chi Lê (7 điều khoản), Hàn Quốc (6 điều khoản) và EU (15 điều khoản) Điều này cho thấy hàng rào SPS toàn cầu ngày càng nghiêm ngặt, tạo ra nhiều khó khăn cho Việt Nam trong việc xuất khẩu nông sản và thủy sản.
Theo thống kê của văn phòng SPS Việt Nam, tính từ năm 2015 cho đến nay,
Việt Nam đã nhận được hơn 2.200 thông báo về các quy định SPS từ 18 thị trường xuất khẩu chính Số lượng thông báo này tăng đều qua các năm, từ 219 thông báo vào năm 2015 lên con số cao hơn vào năm 2019.
Trong 9 tháng đầu năm 2020, Việt Nam đã nhận được 498 thông báo mới liên quan đến việc thay đổi các quy định SPS Trong số đó, Liên minh châu Âu dẫn đầu với 84 thông báo, tiếp theo là Nhật Bản với 82 thông báo, Canada với 59 thông báo và Mỹ với 51 thông báo.
Thống kê cho thấy rằng khi Việt Nam ký kết các hiệp định FTA, số lượng thông báo về thay đổi quy định SPS tăng lên rõ rệt Năm 2020, với việc hiệp định EVFTA có hiệu lực, EU đã áp dụng các biện pháp SPS nghiêm ngặt hơn, yêu cầu sản phẩm xuất khẩu phải có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật gần như bằng 0 Nếu phát hiện sản phẩm nào có dư lượng chất cấm, toàn bộ lô hàng sẽ bị từ chối nhập khẩu và tiêu hủy, đồng thời nhà xuất khẩu sẽ phải chịu thiệt hại và có thể bị truy tố, cấm xuất khẩu Ngoài ra, các tổ chức phi chính phủ và hiệp hội người tiêu dùng EU cũng yêu cầu hàng hóa nhập khẩu phải đạt các chứng nhận tiêu chuẩn như BRC, GlobalGAP, ASC.
Trung Quốc, một trong những thị trường nhập khẩu nông sản lớn nhất của Việt Nam, liên tục thay đổi quy định về SPS, với 9 thông báo điều chỉnh tiêu chuẩn như ghi nhãn hàng hóa và tiêu chuẩn an toàn thực phẩm chỉ trong tháng 9 năm 2020 Việc chuyển từ kiểm tra hàng hóa tại kho sang kiểm tra tại cảng không chỉ làm tăng nguy cơ hư hỏng hàng hóa mà còn gia tăng chi phí cho các nhà xuất khẩu nông sản Việt Nam.
Các biện pháp SPS thường được áp dụng phổ biến tại các quốc gia phát triển, nơi có khả năng bảo vệ ngành sản xuất nội địa Những thị trường này yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa cao và quy trình kiểm tra chất lượng sản phẩm rất nghiêm ngặt.
2.2.1.2 Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT)
Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) là công cụ bảo hộ hiệu quả cho các quốc gia phát triển, giúp đảm bảo chất lượng hàng hóa nhập khẩu trước nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng Tuy nhiên, đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam, TBT trở thành rào cản lớn trong việc xuất khẩu hàng hóa Bên cạnh việc ký kết các hiệp định thương mại tự do (FTAs) để giảm thuế quan, các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật ngày càng được thắt chặt, tạo ra nhiều thách thức cho hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam.
Hàng hóa xuất khẩu (HHXK) của Việt Nam thường phải đối mặt với nhiều rào cản kỹ thuật từ các quốc gia khác Các tiêu chuẩn và quy chuẩn đối với sản phẩm dệt may, nông sản, giày dép và thủy hải sản khi xuất khẩu sang các thị trường lớn như Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản và EU tạo ra những thách thức đáng kể Đặc biệt, ba nhóm hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam bao gồm dệt may sang Mỹ, thủy hải sản sang Nhật Bản và giày dép sang các thị trường quốc tế.
EU đã đặt ra nhiều thách thức và hạn chế cho doanh nghiệp Việt Nam trong việc xuất khẩu sang các thị trường này Một trong những rào cản đáng chú ý là hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với ngành dệt may Việt Nam.
Theo Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), xuất khẩu dệt may sang Mỹ đòi hỏi Việt Nam phải tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật phức tạp Các yêu cầu này có thể được phân loại thành bốn nhóm chính theo các quy tắc và quy định hiện hành.
Tiêu chuẩn chất lượng: Hàng dệt may và các sản phẩm may mặc khá của
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM
ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM
Trong bối cảnh ngày càng nhiều hiệp định thương mại tự do (FTAs) được ký kết, hàng rào thuế quan đang dần được loại bỏ, làm cho hàng rào phi thuế quan (NTBs) trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Việc xây dựng và áp dụng NTBs đã mang lại nhiều lợi ích cho các ngành sản xuất trong nước, giúp họ đạt được thành công và tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường toàn cầu.
2.3.1.1 Nhiều hàng hóa Việt Nam đạt được sự chấp nhận của nhiều quốc gia
Việt Nam, với thị trường thương mại mở và đa dạng, nhận thức rõ vai trò của các biện pháp phi thuế quan (NTMs) trong việc điều chỉnh dòng chảy thương mại Các chỉ số tần suất và mức độ phù hợp cho thấy chính sách thương mại của Việt Nam phản ứng tích cực và tuân thủ các quy định quốc tế Tuy nhiên, nhiều sản phẩm phải chịu sự quản lý của nhiều loại NTMs (ít nhất ba loại), chủ yếu là các biện pháp về an toàn thực phẩm (SPS) và tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) Các sản phẩm nhạy cảm, như nông sản, hóa chất, khoáng sản, và các sản phẩm sản xuất nhẹ, thường bị quản lý bởi hơn 10 NTMs Điều này cho thấy rằng các NTMs không chỉ nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng và an toàn thực phẩm mà còn có thể được sử dụng để bảo vệ các ngành kinh tế kém cạnh tranh.
Năm 2020, đại dịch Covid-19 đã gây ra nhiều biến cố nghiêm trọng, làm đứt gãy chuỗi cung ứng hàng hóa và khiến nhiều mặt hàng phải ngừng sản xuất do thiếu nguyên liệu Các quốc gia thắt chặt cửa khẩu với các biện pháp phi thuế quan nghiêm ngặt, dẫn đến việc hàng hóa Việt Nam bị trả lại do không vượt qua các rào cản này Tuy nhiên, điều này đã giúp doanh nghiệp Việt Nam nhận thức rõ tầm quan trọng của việc hiểu biết về các rào cản phi thuế quan (NTBs), từ đó cải thiện chất lượng sản phẩm để đáp ứng yêu cầu xuất khẩu Mặc dù hoạt động thương mại toàn cầu suy giảm, Việt Nam vẫn duy trì được cán cân thương mại dương và lập kỷ lục mới trong kim ngạch xuất khẩu hàng hóa.
2.3.1.2 Đạt được nhiều thành công trong các vụ kiện PVTM
Việt Nam đã nỗ lực kháng kiện thành công 65/151 vụ điều tra PVTM, đạt tỷ lệ 43%, giúp các mặt hàng như gỗ, thủy sản không bị áp thuế quan và chấm dứt các biện pháp bảo hộ Nhiều doanh nghiệp chỉ phải chịu mức thuế rất thấp, thậm chí 0%, từ đó duy trì và đẩy mạnh xuất khẩu sang các thị trường lớn như Mỹ, Canada, Úc Đồng thời, việc cung cấp thông tin và nâng cao kiến thức về PVTM cho doanh nghiệp được thực hiện thường xuyên, giúp họ hiểu rõ hơn về các biện pháp PVTM của các nước, từ đó đảm bảo quyền lợi khi xuất khẩu.
Doanh nghiệp Việt Nam đã tận dụng quy định về NTBs của WTO để ngăn chặn hành vi chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ từ các nước khác, bảo vệ ngành sản xuất trong nước Việc chủ động áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) không chỉ bảo vệ ngành sản xuất mà còn duy trì công ăn việc làm cho người lao động Mặc dù nhiều sản phẩm Việt Nam thường xuyên bị kiện PVTM, nhưng điều này mang lại kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam trong việc đối phó với các biện pháp PVTM từ quốc gia khác, đồng thời nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về các biện pháp này, giúp họ ứng phó hiệu quả hơn.
2.3.1.3 Cải thiện được hàng rào phi thuế quan của quốc gia
Việt Nam đã học hỏi từ các quốc gia khác, đặc biệt là những nước có tiêu chuẩn khắt khe, để xây dựng và cải thiện các hàng rào kỹ thuật (NTBs) của riêng mình Điều này không chỉ giúp nâng cao tiêu chuẩn sản phẩm trong nước mà còn điều chỉnh cho phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế Mặc dù NTBs chưa hoàn toàn hiệu quả trong việc tạo ra rào cản cho nhiều mặt hàng xuất khẩu, nhưng chúng đã góp phần ngăn chặn một số sản phẩm gây ảnh hưởng xấu đến ngành sản xuất trong nước và bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ.
Việc áp dụng các biện pháp cấm nhập khẩu và xuất khẩu đã giúp Việt Nam bảo vệ hiệu quả các nguồn tài nguyên quan trọng và duy trì an ninh quốc gia ổn định Đồng thời, Việt Nam cũng đã tăng cường quản lý trong việc điều tra và xử lý các vụ buôn lậu, buôn bán hàng hóa trái phép, cùng với việc áp dụng các hình phạt nghiêm khắc hơn đối với những hành vi vi phạm.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong xuất khẩu, nhưng vẫn gặp khó khăn trong việc phá bỏ rào cản phi thuế quan và chưa xây dựng được các hàng rào kỹ thuật (NTBs) vững chắc để bảo vệ thị trường nội địa Việc thực hiện các biện pháp phi thuế quan (NTMs) hiện tại còn gặp nhiều hạn chế như thông báo không kịp thời với WTO, thiếu minh bạch và gây cản trở cho thương mại, đồng thời che giấu các hành vi bảo hộ Do đó, Việt Nam cần nâng cao hiệu quả thực hiện NTMs và củng cố các biện pháp phù hợp với các cam kết quốc tế và khu vực.
Mặc dù kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam tiếp tục tăng trưởng hàng năm, các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu vẫn gặp nhiều thách thức do hàng rào kỹ thuật từ các quốc gia khác.
Hàng năm, nhiều lô hàng hóa của Việt Nam bị trả về từ các thị trường khó tính như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc và Úc do vi phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, bao gồm lỗi đóng gói và bao bì cũng như các tiêu chuẩn về môi trường Tỷ lệ nông sản và thực phẩm Việt Nam bị từ chối nhập khẩu vẫn ở mức cao, với mỗi mặt hàng phải đối mặt với trung bình 15 rào cản kỹ thuật không thuế (NTMs) Ví dụ, năm 2019, cơ quan kiểm dịch tại Melbourne đã ngừng thông quan lô nhãn đầu tiên của Việt Nam xuất khẩu sang Úc vì doanh nghiệp không tuân thủ quy định đóng gói Mặc dù điều kiện xuất khẩu nhãn sang Úc đã được công bố trên website của Bộ Công thương, nhiều doanh nghiệp vẫn chưa chú ý, dẫn đến thiệt hại không đáng có.
Sản phẩm bánh kẹo Việt Nam gặp khó khăn trong việc cạnh tranh với hàng ngoại do mẫu mã và bao bì chưa được đầu tư đúng mức Nhiều doanh nghiệp vẫn sao chép thiết kế bao bì nước ngoài, thiếu tính độc đáo và bản sắc văn hóa Việt Ví dụ, bao bì nông sản Việt bị người tiêu dùng Hàn Quốc chê là quá lòe loẹt và không phù hợp Hơn nữa, việc dịch tự động thông tin trên bao bì cũng dẫn đến sai lệch nội dung Dù sản lượng xuất khẩu nông sản như thanh long, gạo, dưa hấu lớn, chất lượng đóng gói vẫn kém, thường chỉ được lót bằng rơm rạ trước khi xuất khẩu sang Trung Quốc Việt Nam cũng chưa có hàng rào kỹ thuật vững chắc để bảo vệ sản phẩm.
Việc xây dựng hàng rào kỹ thuật trong nước chưa đạt hiệu quả mong muốn, khi nhiều tiêu chuẩn của Việt Nam đã lạc hậu so với quốc tế Điều này ảnh hưởng đến chất lượng hàng hóa nhập khẩu, cho phép nhiều sản phẩm kém chất lượng, không đạt chuẩn quốc tế, vẫn được lưu hành và tiêu thụ tại thị trường Việt Nam Hệ quả là hàng hóa kém chất lượng tràn lan, tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh với sản phẩm nội địa, đặc biệt là những mặt hàng vượt quá dư lượng chất cấm quy định.
Năm 2020, xuất khẩu của Việt Nam đạt kỷ lục, nhưng nhiều lô hàng vẫn bị trả về do dư lượng chất cấm vượt quá quy định Trong 4 tháng đầu năm, 4 lô hàng thủy sản bị trả về vì vi phạm an toàn thực phẩm Gần đây, một số lô nông sản cũng bị trả về do vi phạm quy định về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, điển hình là 220 lô xoài xuất khẩu sang Trung Quốc không đáp ứng yêu cầu, dẫn đến việc tạm cấm xuất khẩu mặt hàng này Mặc dù số lô hàng bị cảnh báo vi phạm an toàn thực phẩm đã giảm, nhưng vẫn ở mức cao tại các thị trường phát triển như EU và Hoa Kỳ, đồng thời Việt Nam còn vướng phải nhiều vụ kiện phòng vệ thương mại từ các quốc gia.
Các vụ kiện phòng vệ thương mại (PVTM) thường kéo dài hàng chục năm, gây ra chi phí tốn kém cho doanh nghiệp Ví dụ, vụ kiện cá da trơn tại Mỹ đã tiêu tốn hơn 800 nghìn USD, trong khi vụ kiện tôm lên tới gần 3 triệu USD Việc theo đuổi các vụ kiện này không chỉ làm tiêu tốn thời gian và nguồn lực, mà còn ảnh hưởng đến nhân công và vốn, gây bất ổn trong sản xuất và xuất khẩu Trong khi đó, các thị trường khác có thể lợi dụng tình hình này để cản trở hàng hóa Việt Nam, áp thuế cao hơn hoặc làm tăng giá, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu.
Mặc dù các biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) đã được WTO quy định rõ ràng, nhiều doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn trong việc xử lý và có nguy cơ bị kiện khi xuất khẩu hàng hóa Cơ chế quản lý của các bộ, ngành tại Việt Nam về PVTM chưa hiệu quả, gặp nhiều hạn chế trong việc ứng phó và bảo vệ các ngành sản xuất trong nước Hơn nữa, quy trình xin giấy phép còn phức tạp, tốn thời gian và chi phí cho doanh nghiệp.
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU VIỆT NAM KHI ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030
Trong “Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011 – 2020, định hướng đến năm 2030” của Bộ Công thương, đã đề ra các chiến lược phát triển mục tiêu xuất nhập khẩu hàng hóa cho giai đoạn 2011-2020, đồng thời xác định các định hướng xuất nhập khẩu đến năm 2030.
3.1.1.1 Định hướng chung Đến năm 2030, mục tiêu chung của hoạt động xuất khẩu là phải phát triển bền vững hoạt động xuất khẩu cùng với tốc độ cao, phát triển cả chiều rộng và chiều sâu của xuất khẩu cũng như phải biết hợp lý giữa hai chiều Đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm mà nước ta có lợi thế, đi đôi với việc nâng cao chất lượng của các sản phẩm có tiềm năng xuất khẩu để đem lại giá trị cao cho các doanh nghiệp Ngoài ra các doanh nghiệp cũng nên chú trọng vào việc mở rộng quy mô xuất khẩu, tăng gia sản xuất các sản phẩm thành phẩm để giảm bớt việc xuất khẩu các sản phẩm thô
3.1.1.2 Định hướng phát triển ngành hàng
Nhóm hàng nông, lâm, thủy hải sản là một trong những ngành xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, sở hữu nhiều lợi thế về sản xuất và năng lực cạnh tranh Tuy nhiên, giá trị gia tăng của các sản phẩm trong nhóm này vẫn còn thấp Do đó, cần thiết phải nâng cao năng suất sản xuất và chất lượng sản phẩm, đồng thời ứng dụng các công nghệ khoa học tiên tiến để chuyển dịch cơ cấu sang chế biến sâu, từ đó tăng giá trị gia tăng cho ngành hàng này.
Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, tạo lợi thế cho nhóm hàng nhiên liệu và khoáng sản Tuy nhiên, hiện tại, sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là khoáng sản thô Đến năm 2030, mục tiêu của nước ta là giảm dần xuất khẩu khoáng sản thô, đồng thời nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ để phát triển sản phẩm công nghệ cao, từ đó gia tăng lợi nhuận cho ngành hàng này.
Đối với nhóm hàng mới mà Việt Nam chưa xuất khẩu nhiều, cần rà soát các ngành hàng có tiềm năng phát triển nhưng chưa được chú trọng, có kim ngạch xuất khẩu còn thấp Việc này nhằm đề ra các chính sách và hỗ trợ cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của ngành hàng, từ đó tạo ra đột phá trong xuất khẩu.
Thị trường xuất khẩu của Việt Nam hiện tập trung vào các nước lớn đã ký hiệp định FTAs, với định hướng đến năm 2030 là đa dạng hóa thị trường xuất khẩu và củng cố các thị trường chính Việt Nam cần mở rộng ra các thị trường mới tiềm năng để tạo cơ hội cọ xát, học hỏi và nâng cao năng lực cạnh tranh Điều này không chỉ giúp hàng hóa Việt Nam được biết đến rộng rãi hơn trên thị trường quốc tế mà còn khẳng định vị thế của Việt Nam trong nền kinh tế toàn cầu.
Việt Nam cần tăng cường hoạt động ngoại giao đa dạng, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, đồng thời xây dựng các chính sách và biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ doanh nghiệp và sản phẩm Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Việt Nam cần tận dụng các ưu đãi thuế quan và phi thuế quan từ các hiệp định FTA đã ký để nâng cao hiệu quả xuất khẩu Đồng thời, việc mở rộng hợp tác với các thị trường toàn cầu và ký kết thêm nhiều hiệp định FTA song phương, đa phương sẽ mang lại lợi ích và ưu tiên cho sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam.
3.1.2 Định hướng nhập khẩu Định hướng nhập khẩu năm 2030 được Bộ Công thương đưa ra như sau:
Chủ động điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng hoạt động nhập khẩu và phát triển sản xuất nguyên, vật liệu, nhiên liệu, phụ kiện là cần thiết để đáp ứng nhu cầu của các ngành hàng xuất khẩu Điều này không chỉ giúp phục vụ nhu cầu trong nước mà còn giảm thiểu việc nhập khẩu những mặt hàng không cần thiết, từ đó giảm nhập siêu.
Nhập khẩu máy móc thiết bị tiên tiến và công nghệ cao giúp nâng cao trình độ sản xuất hàng hóa trong nước, đồng thời tiết kiệm năng lượng và vật tư.
- Đa dạng hóa thị trường nhập khẩu, cải thiện cán cân thương mại của Việt Nam.
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU VIỆT
NAM KHI ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
3.2.1 Giải pháp sử dụng hàng rào phi thuế quan một cách có hiệu quả
Việt Nam đang áp dụng nhiều biện pháp phi thuế quan (NTMs) để bảo vệ an ninh, môi trường và ngành sản xuất trong nước, nhưng hiệu quả của các biện pháp này vẫn chưa đạt yêu cầu Để cải thiện tình hình, cần có giải pháp nâng cao hiệu quả của các hàng rào phi thuế quan Hiện tại, các tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) của Việt Nam còn lỏng lẻo và không đủ sức hạn chế nhập khẩu, đồng thời nhiều tiêu chuẩn đã lỗi thời và không phù hợp với thực tế Do đó, Việt Nam cần xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn mới, đồng thời duy trì những tiêu chuẩn cũ phù hợp với tình hình kinh tế hiện tại Hơn nữa, việc tham khảo các tiêu chuẩn quốc tế sẽ giúp Việt Nam hoàn thiện hàng rào kỹ thuật một cách chặt chẽ hơn.
Chính phủ Việt Nam cần thiết lập chế tài mạnh mẽ để thực hiện các biện pháp chống lại cạnh tranh không lành mạnh từ các quốc gia khác, bao gồm cả việc điều tra gian lận thương mại Hơn nữa, việc thành lập một tổ chuyên trách để điều tra các vụ việc liên quan đến cạnh tranh không công bằng và tiến hành kiện tụng về các vấn đề chống bán phá giá, tự vệ và trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu là cần thiết nhằm bảo vệ sản phẩm nội địa.
Trong thời kỳ Covid-19, việc buôn lậu qua biên giới Việt Nam vẫn diễn ra phổ biến do những khó khăn trong thương mại hàng hóa và các biện pháp phòng chống dịch Nhiều mặt hàng không thể nhập khẩu hợp pháp, dẫn đến tình trạng gia tăng hàng hóa nhập lậu Do đó, cần phải tăng cường công tác điều tra và xử phạt các hành vi buôn lậu, đặc biệt là đối với những mặt hàng cấm và hàng hóa bị áp dụng hạn chế.
Chính phủ Việt Nam cần cải cách chính sách cấp giấy phép nhập khẩu bằng cách nâng cao yêu cầu xin giấy phép đối với các hàng hóa cần thiết Đồng thời, nên mở rộng danh sách các loại hàng hóa phải xin giấy phép nhập khẩu Hơn nữa, cần tăng cường kiểm định hàng hóa và kiểm tra tiêu chuẩn, cũng như dư lượng các chất cấm trước khi hàng hóa được thông quan tại cửa khẩu hải quan Việt Nam.
Việt Nam có thể áp dụng biện pháp cấp mã số nhập khẩu cho các doanh nghiệp, trong đó những doanh nghiệp cung cấp hàng hóa uy tín, chất lượng cao sẽ nhận mã số cao nhất, như hàng loại I, giúp việc nhập khẩu trở nên dễ dàng hơn Người tiêu dùng có thể dựa vào các mã số này để chọn lựa hàng hóa mà họ tin tưởng, từ đó nâng cao chất lượng hàng nhập khẩu Ngược lại, các doanh nghiệp có hàng hóa chất lượng thấp hơn sẽ nhận mã số khác, như hàng loại II, và gặp khó khăn hơn trong việc nhập khẩu Điều này tạo ra sự đa dạng cho người tiêu dùng, cho phép họ lựa chọn giữa hàng hóa trong nước và hàng nhập khẩu loại I hoặc II, tùy thuộc vào nhu cầu và sự tin tưởng của mỗi cá nhân.
Vượt qua rào cản phi thuế quan là một vấn đề quan trọng cần được giải quyết để tăng cường kim ngạch xuất khẩu quốc gia.
3.2.2.1 Phổ cập và nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp về hàng rào phi thuế quan của các quốc gia khác
Hầu hết các doanh nghiệp tại Việt Nam là doanh nghiệp vừa và nhỏ, với chỉ khoảng 10% có khả năng xuất khẩu trực tiếp Các doanh nghiệp còn lại thường phải xuất khẩu thông qua trung gian hoặc sản xuất theo đơn đặt hàng của nhà xuất khẩu.
Doanh nghiệp vừa và nhỏ thường gặp phải nhiều hạn chế như năng lực tài chính yếu kém, khó khăn trong việc tiếp cận vốn và công nghệ mới, cũng như thiếu hụt nghiên cứu thị trường và năng lực quản lý Chỉ một số ít trong số họ tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, và khả năng hiểu biết cũng như vượt qua các rào cản thương mại không thuế (NTMs) của họ còn thấp Điều này dẫn đến nhiều thách thức trong quá trình hội nhập Vì vậy, việc trang bị kiến thức về NTMs và xây dựng năng lực vượt qua chúng cho các doanh nghiệp là điều cần thiết hiện nay.
Chính phủ cần tổ chức hội nghị và hội thảo về các hàng rào phi thuế quan (NTBs) để cung cấp thông tin quan trọng cho doanh nghiệp, giúp họ vượt qua những rào cản này Bên cạnh đó, việc cập nhật kịp thời thông tin về các biện pháp NTMs của các quốc gia cũng rất cần thiết, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp chủ động trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa.
Doanh nghiệp cần nghiên cứu các rào cản phi thuế quan (NTMs) tại thị trường xuất khẩu để so sánh chi phí tuân thủ với lợi ích từ việc giảm thuế quan trong các hiệp định thương mại tự do (FTAs) Các nhà hoạch định chính sách nên phân tích tác động của các rào cản thương mại không thuế (NTBs) tại Việt Nam nhằm giảm chi phí cho doanh nghiệp Họ cũng nên cung cấp hỗ trợ thông tin và kiến thức về NTMs cho các công ty thông qua hội thảo và dự án cung cấp thông tin Đồng thời, cần hợp tác với doanh nghiệp và các bên liên quan để nghiên cứu giải pháp giảm chi phí thương mại và nâng cao năng lực đối phó với NTMs.
3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hàng hóa xuất khẩu
Nâng cao chất lượng hàng hóa của Việt Nam là một trong những cách hiệu quả nhất để vượt qua rào cản thương mại Điều này có thể đạt được thông qua việc cải thiện trình độ khoa học, đầu tư vào hệ thống máy móc hiện đại và hỗ trợ doanh nghiệp trang bị phòng thí nghiệm Việc này không chỉ ngăn chặn sản xuất hàng hóa kém chất lượng, bảo vệ uy tín của Việt Nam, mà còn giúp doanh nghiệp dễ dàng đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế, từ đó thúc đẩy hoạt động xuất khẩu.
Việt Nam cần chú trọng xây dựng và hoàn thiện các tiêu chuẩn an toàn, bảo vệ môi trường và hệ thống SA-8000, đảm bảo tuân thủ các quy định quốc tế Điều này đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực xuất khẩu, nhất là đối với các mặt hàng chế biến và nông thủy sản, vì chúng thường xuyên phải đối mặt với các tiêu chuẩn an toàn thực phẩm của các nước nhập khẩu Việc thiết lập các tiêu chuẩn quốc tế sẽ nâng cao chất lượng hàng hóa Việt Nam, giúp đáp ứng yêu cầu của các thị trường khó tính như Nhật Bản, EU và Hoa Kỳ.
Đầu tư vào mẫu mã và bao bì hàng hóa, cũng như đa dạng hóa sản phẩm, là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng toàn cầu Việc này không chỉ phù hợp với văn hóa từng quốc gia mà còn giúp hàng hóa dễ dàng chiếm được cảm tình của khách hàng.
Để nâng cao chất lượng nông thủy hải sản, người sản xuất cần chú trọng vào việc lựa chọn giống cây trồng và giống vật nuôi tốt Việc này là bước đầu tiên quan trọng để đảm bảo sản phẩm đạt tiêu chuẩn cao.
Việc lai tạo giống cây trồng và vật nuôi an toàn giúp tạo ra sản phẩm chất lượng cao và giá trị thương mại lớn Để đáp ứng yêu cầu về dư lượng chất cấm, cần đảm bảo thời gian thu hoạch đúng quy định Đồng thời, đầu tư vào công nghệ thu hoạch, chế biến và bảo quản hiện đại là cần thiết để phục vụ nhu cầu của các nước nhập khẩu, từ đó nâng cao giá trị cho hàng hóa xuất khẩu.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ
Chính phủ Việt Nam cần chủ động tham gia góp ý cho các dự thảo quy định về các biện pháp không thuế quan (NTMs) từ các thành viên WTO, đặc biệt là các đối tác thương mại chính Việc đề xuất chỉnh sửa các bản thảo này một cách hợp lý và nhất quán với quy định của WTO là rất quan trọng để đảm bảo quyền lợi thương mại của Việt Nam.
Theo quy định của WTO, các thành viên có quyền tham gia góp ý và đề xuất sửa đổi khi các quốc gia khác thay đổi các biện pháp phi thuế quan (NTMs) Do đó, chính phủ Việt Nam cần phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp để đóng góp ý kiến và điều chỉnh các dự thảo NTMs của các quốc gia thành viên khác, nhằm bảo vệ hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam.
Việc giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng các Rào cản phi thuế quan (NTBs) và báo cáo của Chính phủ về hoạt động này là rất quan trọng Chính phủ Việt Nam cần chia sẻ kinh nghiệm vượt qua NTBs với các quốc gia đối tác kinh tế hàng đầu, nhằm thúc đẩy hợp tác và phát triển kinh tế.
Chính phủ nên xây dựng hoặc hỗ trợ doanh nghiệp thiết lập phòng thí nghiệm và hệ thống kỹ thuật tiên tiến để ngăn chặn sản xuất hàng hóa kém chất lượng, bảo vệ uy tín Việt Nam Đặc biệt trong xuất khẩu, hàng nông sản, thủy sản và thực phẩm chế biến thường đối mặt với rủi ro từ tiêu chuẩn an toàn thực phẩm của quốc gia nhập khẩu Để vượt qua các hàng rào kỹ thuật này, cần ban hành tiêu chuẩn ngành với sự tham gia của cơ quan nhà nước và hiệp hội ngành hàng Mặc dù chỉ mang tính khuyến nghị, nhưng điều này giúp thương nhân nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của hàng rào phi thuế quan Tiêu chuẩn ngành sẽ hướng dẫn nhà sản xuất trong việc thu thập dữ liệu, phân khúc thị trường, quản lý chất lượng và đào tạo nhân lực.
Nhà nước cần cung cấp hướng dẫn cụ thể để hỗ trợ nông dân và các nhà sản xuất trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến vật tư và kỹ thuật, từ đó nâng cao chất lượng sản phẩm đạt tiêu chuẩn cao.
Việt Nam cần tăng cường nỗ lực ký kết các hiệp định và hiệp ước nhằm hài hòa các biện pháp không thuế (NTMs), điều này sẽ giúp giảm chi phí và mở rộng cơ hội xuất khẩu hàng hóa sang các thị trường quốc tế.
Việc xây dựng một cơ sở dữ liệu toàn diện về các hàng rào phi thuế quan (NTMs) là một kiến nghị quan trọng mà Chính phủ nên xem xét Cơ sở dữ liệu này cần bao gồm các quy định và dự thảo của các quốc gia khác, đặc biệt là từ các đối tác chính của Việt Nam Ngoài ra, cần cung cấp kinh nghiệm vượt qua các rào cản phi thuế quan và thông tin về các hiệp định thương mại tự do (FTAs) đã ký kết với các quốc gia khác.
3.3.2 Kiến nghị với các Hiệp hội thương mại
Các Hiệp hội thương mại tại Việt Nam, như Hiệp hội cá ba sa và Hiệp hội cà phê, cần nghiên cứu và thông báo thông tin về quy định và biện pháp phi thuế của các thị trường xuất khẩu Họ cũng nên hướng dẫn, hỗ trợ và thúc đẩy doanh nghiệp áp dụng các nguyên tắc và tiêu chuẩn kỹ thuật để nâng cao khả năng cạnh tranh.
Hiệp hội các ngành đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm (ATTP) và giám sát hoạt động của họ để bảo vệ uy tín ngành Hiệu quả hoạt động của các Hiệp hội ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân Chỉ những nhà xuất khẩu thuộc hiệp hội lớn mới có khả năng xây dựng niềm tin với nhà nhập khẩu do chi phí thông tin cao Hơn nữa, các Hiệp hội sản xuất và xuất khẩu có thể hợp tác với chính phủ để thu thập thông tin quan trọng như chính sách mới và đàm phán thương mại quốc tế, tạo cơ hội phát triển cho doanh nghiệp tư nhân.
Các Hiệp hội cần tăng cường tham gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo về hàng rào phi thuế quan (NTBs) của các thành viên WTO khác Đồng thời, việc hợp tác chặt chẽ với các cơ quan Chính phủ là cần thiết để bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp trong nước và các lợi ích liên quan đến quy định NTBs của các quốc gia khác Một ví dụ điển hình là tăng cường hợp tác với Chính phủ trong các vụ kiện liên quan đến phòng vệ thương mại chống lại các quốc gia khác.
Các Hiệp hội cần đề xuất và kiến nghị với các cơ quan nhà nước và Chính phủ để hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn trong môi trường kinh doanh, hành lang pháp lý và các rào cản thương mại không thuế Đồng thời, các Hiệp hội trong nước cũng đóng vai trò cầu nối giữa doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp, Hiệp hội nước ngoài, góp phần xây dựng sự tin tưởng lẫn nhau để thúc đẩy hợp tác kinh doanh bền vững.
Chương 3 đã khái quát được các định hướng về xuất nhập khẩu Việt Nam cho đến năm 2030 đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đã đề ra ở chương 2 nhằm cản thiện hàng rào phi thuế quan trong nước cũng như vượt qua các rào cản phi thuế của các quốc gia khác Trong chương này, những kiến nghị cũng được đưa ra đối với Chính phủ và các Hiệp hội để có thể giúp Việt Nam phát triển tốt hơn, mang lại nhiều lợi nhuận hơn cho các doanh nghiệp Việt Nam và cũng đồng thời phát triển được nền kinh tế nước nhà
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam đang mở rộng hợp tác thương mại với nhiều quốc gia, dẫn đến sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động xuất nhập khẩu Tuy nhiên, sự gia tăng hàng rào phi thuế quan đang tạo ra nhiều thách thức cho doanh nghiệp Do đó, cần thiết phải triển khai các biện pháp hiệu quả nhằm giải quyết vấn đề này, đảm bảo sự phát triển bền vững trong thương mại quốc tế.
Khóa luận đã phân tích các vấn đề lý thuyết liên quan đến hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan Bài viết cũng nêu rõ những tác động của hàng rào phi thuế và cách thức hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của chúng đối với hoạt động xuất nhập khẩu.
Khóa luận đã phân tích thực trạng xuất nhập khẩu của Việt Nam, bao gồm việc áp dụng hàng rào phi thuế từ các quốc gia đối với Việt Nam và ngược lại Từ những kết quả đạt được và các hạn chế cần khắc phục, bài viết đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam.