Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hương Thu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Quản lý Tài nguyên Phịng Đào tạo, trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Dư Ngọc Thành, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố ng Bí, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố ng Bí, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương Thu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 12 1.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam 14 1.3.1 Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất tổ chức 15 1.3.2 Thuê đất 15 1.4 Thực trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 1.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 16 1.4.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 1.5 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu 19 Chương 2: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí 20 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 20 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 20 2.2.4 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp điều tra 21 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 22 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 23 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 23 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế - kiện xã hội 31 3.1.3 Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 địa bàn thành phố ng Bí 36 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 40 3.2.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 40 3.2.2 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất giao địa bàn thành phố ng Bí 43 3.2.3 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 47 3.2.4 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 49 3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 53 3.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế 53 3.3.2 Đánh giá hiệu xã hội 55 3.3.3 Đánh giá hiệu môi trường 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế qua kết điều tra 57 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 59 3.5 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 60 3.5.1 Giải pháp thể chế sách 63 3.5.2 Giải pháp kinh tế 64 3.5.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành 64 3.5.4 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất 66 3.5.5 Giải pháp Tài 67 3.5.6 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 68 3.5.7 Giải pháp quản lý 69 3.5.7 Giải pháp khoa học công nghệ 69 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Khuyến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTSX: Giá trị sản xuất GTGT: Giá trị gia tăng GPMB: Giải phóng mặt ĐTM: Đánh giá tác động môi trường BVMT: Bảo vệ môi trường HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 12 Bảng 1.2 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng 14 Bảng 1.3 Kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2018 18 Bảng Tài nguyên khoáng sản Thành phố 30 Bảng Diện tích, dân số theo đơn vị hành thành phố ng Bí năm 2018 31 Bảng 3 Cơ cấu GDP ngành kinh tế (tính theo giá thực tế) 32 Bảng Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 37 Bảng Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Uông Bí giai đoạn 2015-2018 42 Bảng Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí 44 Bảng Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế UBND tỉnh Quảng Ninh cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 46 Bảng Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 48 Bảng Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 51 Bảng 10 Kết xử phạt vi phạm Luật Bảo vệ môi trường 52 Bảng 11 Tổng hợp thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 54 Bảng 12 Tình hình sử dụng lao động tiền lương tổ chức kinh tế 55 Bảng 13 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực không nhỏ đến vấn đề đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Nhìn chung hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai ngày nâng lên rõ rệt Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; định, quy định Nhà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày cao Ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngày nâng lên Nhà đầu tư nước bước mở rộng hội việc tiếp cận đất đai; bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bước khắc phục Việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Việc lập, xét duyệt triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp ngày vào nếp Thực sách, pháp luật đất đai cịn góp phần giữ vững ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội, tạo nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số tồn định Với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí năm gần tác động trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất thành phố ngày tăng, quỹ đất có hạn Công tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố ng Bí nói chung, tổ chức địa bàn thành phố nói riêng thách thức lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Trong tình hình nay, vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng diễn đặc biệt tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng quy hoạch “treo” xảy Do vậy, để đánh giá thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 tổ chức khó khăn, bên cạnh việc sản xuất kinh doanh bị thua lỗ, phá sản, trường hợp sản xuất kinh doanh có lãi khơng chịu thực nghĩa vụ ý thức chấp hành pháp luật Một số doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, trước việc quản lý đất đai cịn thả nên tự ý xây khu tập thể cho CBCNV phần đất giao, cho thuê Đến chưa giải dứt điểm vấn đề nên phải thực nghĩa vụ tài phần đất trên, chưa chấp thuận nên chưa nộp tiền theo quy định - Tình hình khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Kinh phí phục vụ cho việc xử lý nhiễm môi trường lớn - Sự phối hợp quan, ban, ngành cịn hạn chế Cơng tác giao đất, cho thuê đất có liên quan tới nhiều quan, ban, ngành vậy, quan không thực tốt cơng việc làm ảnh hưởng tới tiến độ chung tất quan, ban, ngành có liên quan - Năng lực quản lý trình độ chun mơn đặc biệt cấp xã cịn hạn chế, cịn có biểu nhũng nhiễu gây phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường quan chun mơn quyền cấp chưa thường xun, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải 3.5 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đất giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế lại điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển quốc gia Vì việc khai thác sử dụng triệt để có hiệu quỹ đất đai cho mục đích quan điểm đặt lên hàng đầu Việc bảo vệ, sử dụng hợp lý đất đai, đưa lại hiệu kinh tế - xã hội cao nhiệm vụ quan trọng để đáp ứng cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cách ổn định, lâu bền Xuất phát từ quan điểm mục tiêu khai thác, sử dụng quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất thành phố thể hiện: Tăng cường hoàn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ mơi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 trường Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nông nghiệp chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp công nghiệp hố - đại hố đất nước, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng Ban hành quy định chế hành quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; giám sát môi trường công khai hóa cơng tác truyền thơng, thơng tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ mơi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng công nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ mơi trường Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường Phân bố lại quỹ đất cho mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian lâu dài, đồng thời đáp ứng nhu cầu, phù hợp tiêu sử dụng đất ngành, địa phương cụ thể tương lai xa Tạo sở pháp lý khoa học cho việc xúc tiến đầu tư, tiến hành thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất pháp luật, mục đích, có hiệu quả; bước ổn định tình hình quản lý sử dụng đất Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, làm sở để giải tốt vấn đề đất đai Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Đồng thời tùy theo hình thức sử dụng đất, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người khác pháp luật thừa nhận bảo hộ quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, cho tặng, góp vốn quyền sử dụng đất Khoanh định, phân bố tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp theo quy hoạch phải cân đối sở nhu cầu sử dụng đất điều chỉnh, bổ sung; đảm bảo không bị chồng chéo trình sử dụng Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật, lấy giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất đai làm thước đo để bố trí trồng, vật nuôi, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, thương mại du lịch theo quy hoạch kế hoạch Hình thành khu cơng nghiệp tập trung nhằm sử dụng có hiệu sở hạ tầng; tạo môi trường thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế Phát triển cơng nghiệp sở thúc đẩy hình thành trung tâm đô thị, dịch vụ, cải thiện mặt kinh tế thành phố Gắn việc phát triển cơng nghiệp hóa với q trình thị hóa, phát triển mạng lưới đô thị rộng khắp phạm vi toàn lãnh thổ Dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, ngành công nghiệp có khả khai thác tiềm sẵn có công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nơng, lâm, hải sản ngành tạo sức tăng trưởng mạnh mẽ công nghiệp kinh tế thành phố Bảo đảm mối quan hệ hài hòa khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội với sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái, kết hợp trước mắt lâu dài, phù hợp với chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa đất nước Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ bồi dưỡng tái tạo, làm tăng độ phì cho đất….chống suy thối đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ mơi trường Ngồi việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng; quốc phòng với kinh tế Trên số định hướng quan điểm công tác giao đất, cho thuê đất tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố ng Bí nói riêng Tuy nhiên để đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 kinh tế thời gian tới cần phải thực tốt giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp thể chế sách Xây dựng sách đất đai tổ chức quản lý đất đai hiệu kinh tế thị trường mẻ nước ta Hệ thống pháp luật đất đai thiên xử lý quan hệ ban đầu có tính hành chính, chưa tiếp cận biến động kịp thời thị trường Kinh tế - xã hội đất nước chuyển động theo hướng cơng nghiệp hố- đại hoá, dẫn đến biến động quan hệ đất đai làm xuất nhiều vấn đề mới, Nhà nước phải đối mặt với nhiều vấn đề bất cập quản lý Vì vậy, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật có liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Như biết, công tác giao đất, cho thuê đất thực chủ yếu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất Để hồn thiện sách pháp luật đất đai hướng, cần kiên định nguyên tắc tăng cường củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước Đồng thời ngày hồn thiện chế sách gắn trách nhiệm với quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất thơng qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống Các văn pháp luật Nhà nước ln ln giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực địi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực Đặc biệt văn có tính chất khái quát chung đưa phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt Vậy thực tế ln địi hỏi cần phải hồn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 vi phạm pháp luật cách hợp lý, có hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí nói riêng cơng tác giao đất, cho th đất nước 3.5.2 Giải pháp kinh tế Cần đánh giá lực tài tổ chức trước giao đất cho thuế đất Mặt khác, để hạ chế trường hợp Chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quền sử dụng đất, cần yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất – dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đó, đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hoàn trat dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào cơng quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận dầu tư, thu hồi dự án Mặt khác cần có quy hoạch chi tiết đến cấp xã để làm sở pháp lý chuẩn để kiểm tra, đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu quarthoong qua tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước/m2 đất giao Tiêu chí làm sở cho việc tiếp tục cho thuê, cho mở rộng quy mô sử dụng đất tổ chức Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền th đất khơng đưa vào sử dụng phải đóng tiền cao so với dự án đưa vào sử dụng thay cho kiểm tra phạt lại tồn 3.5.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành Là vấn đề liên quan tới đại phận nhân dân tổ chức, thủ tục hành giải vấn đề liên quan đến đất đai không đơn giản cơng khai xã hội chịu ảnh hưởng Do nhằm tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước, đặc biệt giao dịch trực tiếp quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp, Trung tâm hành cơng đời trực thuộc Sở Tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 nguyên Môi trường nhằm thực công việc liên quan tới thủ tục giao đất, cho thuê đất quan hành nhà nước địa phương Mục tiêu đề trung tâm hành cơng tạo bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân; giảm phiền hà, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thủ tục hành lĩnh vực đất đai cải tiến theo hướng đơn giản hóa, thống cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Tuy nhiên, cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí cần có sửa đổi cho phù hợp với thực tế thể chế hoạt động Trung tâm Hành cơng Cụ thể: Cần phải tập trung công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đầu mối làm việc Hiện nay, công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế liên quan đến nhiều “một cửa” quan, ban, ngành trình làm hồ sơ, thủ tục như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh,…Vậy nên cán chuyên trách công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế quan, ban, ngành có liên quan tập trung đầu mối phòng thuộc Văn phòng “một cửa” UBND tỉnh Mỗi cán liên hệ giải công việc với quan chuyên môn chịu trách nhiệm phạm vi lĩnh vực mà quản lý Như tránh tình trạng “nhiều cửa” “một cửa”, giảm thiểu việc lại phiền hà tổ chức xin giao đất, xin thuê đất đồng thời đẩy nhanh tiến độ công tác giao đất, cho thuê đất để tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế cách nhanh chóng, thuận tiện Hồ sơ, thủ tục cần phải niêm yết công khai “một cửa”ở để tổ chức, cá nhân xin giao đất, thuê đất tham khảo, thực giám sát trình thực mặt thời gian quan chuyên trách Bên cạnh đó, cần làm rõ vấn đề quyền hạn, trách nhiệm lợi ích cán cơng chức làm việc Trung tâm hành cơng Cần xây dựng quy định lề lối mối quan hệ làm việc cán trung tâm hành cơng với phận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 liên quan nhằm bảo đảm tính thống nhận thức, trách nhiệm, đồng phối hợp giải công việc cho tổ chức kinh tế nói riêng cơng dân nói chung để đạt yêu cầu chất lượng thời gian; phía Nhà nước đạt yêu cầu hiệu quản lý Để thực tốt việc cải cách thủ tục hành cơng tác không phần quan trọng đẩy mạnh việc đưa công nghệ thông tin vào việc theo dõi, cập nhật công tác giao đất, cho thuê đất đồng thời nắm tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế sử dụng đất Sự phối hợp quan, ban, ngành có liên quan nhanh hơn, thuận lợi nhiều áp dụng tiến tin học vào quản lý hành Hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa nhằm góp phần thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đối tượng sử dụng đất khác 3.5.4 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng lón đến cơng tác giao đất, cho th đất tổ chức kinh tế Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất làm sở để có sách quản lý đất đai hợp lý, hiệu Một quy hoạch sử dụng đất đư ợc thực cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế tiến hành vào quy hoạch Thời gian qua, quy hoạch sử dụng đất số tồn cần phải giải như: hệ thống quy hoạch sử dụng đất thiên xếp loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính tốn đầy đủ hiệu kinh tế phát triển bền vững sử dụng đất, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường, chưa bảo đảm phát huy cao tiềm đất đai Đặc biệt tượng quy hoạch “treo” phổ biến Do vậy, thời gian tới cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc quản lý thực quy hoạch sử dụng đất cần phải trọng hơn, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải rõ ràng, tránh chồng chéo ngành quy Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố phải vào chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố, vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tình hình sử dân cư, tình hình sử dụng đất Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài kết hợp với xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn, đảm bảo kết hợp hài hoà trước mắt lâu dài Bên cạnh việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt cần phải quan tâm mức không mang tính hình thức Từ quy hoạch sử dụng đất thành phố cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương để toàn địa bàn sử dụng đất phải có quy hoạch cụ thể, khoa học phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hoá việc sử dụng đất cấp, ngành, Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành công bố công khai 3.5.5 Giải pháp Tài Tài vấn đề phức tạp vấn đề quan trọng thiếu quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt quản lý đất đai Các sách tài đất đai dần hoàn thiện phát huy tác dụng tích cực, cơng cụ để Nhà nước thực chức quản lý đất đai Chính sách tài đất đai có tác động khơng nhỏ tới công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Để sách tài cơng tác giao đất, cho th đất tổ chức kinh tế ngày phát huy vai trị cần thực số giải pháp: - Có sách ưu đãi hợp lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đầu tư vào số ngành, lĩnh vực đặc biệt địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tư thực dự án đầu tư Ngoài ra, việc điều chỉnh bảng giá đất hàng năm cần có quy định cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức việc thực kế hoạch kinh doanh mình, tránh tình trạng giá th đất lên cao khơng thực tế làm ảnh hưởng tới sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế Đối với tổ chức kinh tế cịn nợ đọng nghĩa vụ tài cần phải có Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 biện pháp cụ thể để giải quyết, không để tổ chức khơng thực nghĩa vụ mà không bị xử lý kịp thời triệt để - Xây dựng bảng giá loại đất cụ thể phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương công bố công khai hàng năm theo quy định Chính phủ để tiến hành tính giá thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất tổ chức kinh tế, phải xác định giá đất cho vị trí cụ thề, hạng đất cụ thể xã, phường giá đất khu vực giáp ranh,…đảm bảo mặt giá đất Nhà nước quy định phù hợp với khả sinh lợi mặt giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế địa bàn thành phố Bên cạnh đó, bảng giá cần phải xây dựng nhanh chóng để giải vấn đề có liên quan tới giá đất sớm nhất, tránh tình trạng tồn đọng cơng việc đến lúc giải không kịp - Cần tăng cường thực đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất hạn chế thất thoát nguồn tài thu từ đất đai cho ngân sách nhà nước 3.5.6 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế UBND tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường đạo giám sát tháo gỡ vướng mắc công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí Tăng cường cơng tác quản lý đất dai cấp quyền sở (phường, xã) việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế, nhanh chóng nghiên cứu giải đề nghị phủ cho phép giải tháo gỡ vấn đề vướng mắc sách, sách tài tạo điều kiện cho tổ chức có khả thục nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất vầ tạo ý thực chấp hành pháp luật thường xuyên tổ chức kinh tế Sở Tài nguyên Môi trường không ngừng hồn thiện cải cách quy trình thẩm định hồ sơ Tăng cường phối hợp,chỉ đạo đôn đốc phường, xã thực tốt nhiệm vụ đặc biệt cơng tác bồi thường GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 3.5.7 Giải pháp quản lý Cần tiến hành rà sốt lại quy đất vế tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hóa thu hồi Gắn trách nhiệm quan tham mưu xét duyệt cấp phép dự án đầu tư với quy mô sử dụng đất, mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế Phối hợp chặt chẽ ngành đưa quy định bắt buộc, chế tài xử lý công tác sau kiểm tra sau dự án cấp phép đầu tư Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, khơng mục đích giao, lãng phí tài ngun đất theo hướng sau: - Kiên thu hồi diện tích giao đất, cho th đất khơng đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy - Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hóa cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà soát giải dứt điểm - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai Thực việc xây dựng kết cầu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ không người dân khơng có đất sản xuất 3.5.7 Giải pháp khoa học công nghệ Cần phải theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức cách thường xuyên Muốn vậy, cần xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch nhằm cung cấp thông tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu thực trạng giao rút số kết luận sau: * Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí - Trong giai đoạn phát triển vừa qua, việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực Trình tự, thủ tục thực công tác giao đất, cho thuê đất đảm bảo quy định - Từ năm 2015 đến năm 2018 có nhiều tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư phát triển thành phố ng Bí, với nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất thuê đất tổ chức kinh tế 334.926,70 triệu đồng - Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nhiều vấn đề tồn xung quanh việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Số tổ chức kinh tế vi phạm sử dụng đất đai 14 tổ chức; Số tổ chức kinh tế vi phạm bảo vệ môi trường 14 tổ chức; Số tổ chức kinh tế vi phạm nghĩa vụ tài 11 tổ chức với tổng số tiền nợ nghĩa vụ tài 13.776,97 (triệu đồng) - Để khắc phục tồn việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đát UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường; UBND thành phố Uông Bí đơn vị có liên quan địa bàn tích cực phối hợp cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế, góp phần xử lý giảm thiểu sai phạm trình sử dụng đất tổ chức kinh tế; Đã thu hồi diện tích đất 1.885,2 m2; số tiền thuê đất thu nộp 8.491,51 triệu đồng; số tiền xử phạt vi phạm hành 44,5 triệu đồng; xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 1.259,9 triệu đồng * Hiệu quả sử dụng đất tổ chức kinh tế - Trong năm qua tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí góp phần tăng nguồn thu ngân sách cho thành phố nói riêng nguồn thu ngân sách tỉnh thông qua việc nộp thuế doanh nghiệp, nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 - Phần lớn tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất phối hợp tích cực địa phương việc xây dựng môi trường phát triển bền vững q trình đầu tư sản xuất Bên cạnh số tổ chức kinh tế chưa chấp hành cao quy định bảo vệ môi trường trình đầu tư sản xuất * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước hiệu quả khai thác sử dụng đất tổ chức kinh tế - Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Tăng cường hiệu công tác phối hợp cấp, ngành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương - Có sách ưu đãi hợp lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đầu tư vào số ngành, lĩnh vực đặc biệt địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tư thực dự án đầu tư - Tăng cường, đẩy mạnh thường xuyên công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Khuyến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn thành phố Uông Bí, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước trình sử dụng đất diện tích đất giao, cho thuê cho chủ đầu tư thực dự án đồng thời tạo điều kiện thu hút đầu tư dự án địa bàn Thành phố, xin nêu số kiến nghị sau: Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực giao đất, cho thuê đất địa bàn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Thành phố nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” Nâng cao hiệu cơng tác phối hợp quan ban ngành tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố ng Bí nói riêng cơng tác tra, kiểm tra Dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Kết kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2016 (Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 2/9/2017), Hà Nội Chính phủ (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia (Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 Quốc hội; Tờ trình số 157/TTr-CP ngày 16/9/201 Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định giá đất, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ - CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Nhà xuất Lao động Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị quốc gia tr.35,78, 136 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nhà xuất Hồng Đức 10 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Lao động 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Quảng Ninh 12 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017, Quảng Ninh 13 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018, Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 14 Ủy ban nhân dân tinh Quảng Ninh (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2016, Quảng Ninh 15 Ủy ban nhân dân tinh Quảng Ninh (2018), Báo cáo kết thống kê đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2017, Quảng Ninh 16 UBND thành phố ng Bí (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 17 UBND thành phố ng Bí, Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Quảng Ninh 18 UBND thành phố ng Bí (2016), Kết kiểm kê đất đai thành phố ng Bí năm 2015, Quảng Ninh 19 UBND thành phố ng Bí (2017), Kết thống kê đất đai thành phố ng Bí năm 2016, Quảng Ninh 20 UBND thành phố ng Bí (2018), Kết thống kê đất đai thành phố ng Bí năm 2017, Quảng Ninh 21 UBND thành phố ng Bí (2019), Kết thống kê đất đai thành phố ng Bí năm 2018, Quảng Ninh 22 Trang thơng tin điện tử ng Bí (2018), Điều kiện tự nhiên – xã hội thành phố ng Bí, http://www.uongbi.gov.vn, ngày 20/4/2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn