Tiểu luận phân tích chính sách quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia sa pa, tỉnh lào cai đến năm 2030

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC PHẦN HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG BÀI TIỂU LUẬN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA, TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2030 Giảng viên : Lớp : Nguyễn Thị Phương Lan Tiết 6-7 Thứ môn HĐ&PTCSC Thành viên nhóm : Nguyễn Tuấn Anh Đặng Gia Khánh Phạm Vũ Thuỳ Linh Nguyễn Đức Thắng Phạm Kiều Trang Hà Nội, tháng 11 năm 2023 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN GIỚI THIỆU NỘI DUNG I KẾT QUẢ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1.1 Thực trạng nhu cầu tham quan du lịch 1.2 Mức độ phổ biến sách phát triển khu du lịch Sapa 1.3 Những yếu tố tác động đến phát triển du lịch 1.4 Nhận thức hạn chế giải pháp khắc phục cho sách phát triển du lịch II Ý NGHĨA CỦA KẾT QUẢ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CHO VIỆC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRONG TƯƠNG LAI III ĐỀ XUẤT, KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN Chúng xin cam đoan cơng trình phân tích sách Các số liệu, kết nêu báo cáo trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận báo cáo thừa hưởng từ cơng trình nghiên cứu tiền nhiệm kết hợp với đánh giá riêng nhóm phân tích Chúng tơi xin chịu trách nhiệm báo cáo phân tích TRƯỞNG NHĨM PHÂN TÍCH Nguyễn Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Chúng em xin chân thành cảm ơn giảng viên Nguyễn Thị Phương Lan tạo điều kiện cho chúng em có hội học tập, nghiên cứu tận tình giảng dạy tạo điều kiện cho chúng em hoàn thành báo cáo Chúng em xin chân thành cảm ơn anh/chị, bạn người tham gia khảo sát học tập trường Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ chúng em q trình phân tích, thu thập số liệu Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2023 TRƯỞNG NHĨM PHÂN TÍCH Nguyễn Tuấn Anh DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT TÊN BIỂU ĐỒ Biểu đồ Mức độ du lịch người tham gia khảo sát Biểu đồ Mức độ nhận biết địa danh Sa Pa người tham gia khảo sát Biểu đồ Mục đích đến du lịch Sa Pa Biểu đồ Mức độ ảnh hưởng khu du lịch tới bạn bè nước quốc tế Biểu đồ Mức độ quan tâm người tham gia khảo sát tới dự án, sách đầu tư hay định Nhà nước khu du lịch Sa Pa năm gần 10 11 12 13 14 Biểu đồ Mức độ hài lịng với kết sách phát triển khu du lịch Sa Pa Biểu đồ Sự tác động sách tới khu du lịch Sa Pa Biểu đồ Mức độ đánh giá khu di lịch Sa Pa (sau áp dụng sách) với năm trước (chưa áp dụng sách) Biểu đồ Mức độ quan trọng vấn đề môi trường, cảnh quan đô thị phát triển du lịch Biểu đồ 10 Ý kiến người tham gia khảo sát việc phát triển du lịch kết hợp du lịch sinh thái du lịch tâm linh Biểu đồ 11 Mức độ hiểu biết người tham gia khảo sát yếu tố cần ý để phát triển du lịch bền vững Biểu đồ 12 Tầm quan trọng phát triển sở hạ tầng so với vấn đề bảo tồn thiên nhiên Biểu đồ 13 Ý kiến người tham gia khảo sát tồn hạn chế cần khắc phục khu du lịch Sa Pa Biểu đồ 14 Mức độ hiểu biết người tham gia khảo sát biện pháp tuyên truyền sách Biểu đồ 15 Mức độ quan trọng việc quảng bá cho du lịch Việt 15 Nam nói chung khu du lịch Sapa nói riêng bổn phận trách nhiệm người dân TRANG GIỚI THIỆU Tính cấp thiết báo cáo Trong xu đổi mới, người Việt Nam vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Chính vậy, du lịch trở thành mục tiêu mũi nhọn kinh tế thị trường Việt Nam giai đoạn vài năm gần Du lịch Việt Nam khẳng định vai trị kinh tế quốc dân Đáp ứng nhu cầu du lịch nhân dân nước đón tiếp bạn bè quốc tế đến Việt Nam Du lịch góp phần giới thiệu đất nước người Việt Nam, tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế với nước giới Văn hóa du lịch, đặc biệt yếu tố văn hóa truyền thống vừa mục tiêu mang tính định hướng, vừa điều kiện để khẳng định văn hóa nội dung, sắc đích thực để du lịch Việt Nam tạo nên sản phẩm du lịch mang tính độc đáo đặc sắc để thu hút khách du lịch Nhưng kể từ ban hành “Quyết định số 1845/QĐ-TTg, ngày 26/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030” đến năm 2023, giá trị du lịch, văn hóa Sapa chưa khai thác triệt để tiềm Nhận thấy tầm quan trọng việc phân tích sách nhằm cung cấp thơng tin xác để tiến hành hoạt động phát triển sách dừng sách cần thiết Vì thế, nguồn thơng tin phân tích thống chắn công cụ hỗ trợ, bổ trợ cho việc cải cách sách, phát triển du lịch Việt Nam nói chung tiềm du lịch Sapa nói riêng Do vậy, nhóm lữa chọn sách “Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030” để phân tích đánh giá tình trạng sách Từ đưa kiến nghị giải pháp góp phần phát triển tiềm du lịch cách hiệu tích cực Mục đích phân tích sách 2.1 Mục đích tổng quát Đưa giải pháp, kiến nghị để hướng đến phát triển Khu Du lịch quốc gia Sapa 2.2 Mục đích cụ thể Với sách “Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030” nhóm phân tích chúng tơi đưa hệ thống sở thực tiễn Khu Du lịch Quốc gia Sapa; muốn tìm hiểu rõ ràng, cụ thể thực trạng du lịch đánh giá mức độ áp dụng sách kinh tế, thị trường, người dân làm việc sinh sống Sapa; từ đưa giải pháp cụ thể nhằm hướng đến nâng cao, hồn thiện sách áp dụng sách vào Khu Du lịch Quốc gia Sapa Đối tượng phân tích sách Đối tượng phân tích sách đánh giá Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030 để từ đưa giải pháp để hướng đến cải cách sách Phạm vi phân tích sách 4.1 Phạm vi phân tích sách khơng gian: Khu Du lịch quốc gia Sa Pa địa bàn tỉnh Lào Cai 4.2 Thời gian phân tích sách: Từ ngày tháng 11 năm 2023 đến ngày 21 tháng 11 năm 2023 Phương pháp tiến hành phân tích sách Nhằm mục tiêu tìm hiểu sách việc đánh giá mức độ ứng dụng sách phát triển Khu Du lịch Quốc gia Sapa, tiến hành phương pháp phân tích, thu thập thơng tin sau: Sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội Phương pháp nghiên cứu định lượng (bảng hỏi) kết hợp với phương pháp nghiên cứu định tính (phỏng vấn sâu) Đối tượng phát bảng hỏi người tham gia khảo sát học trường Học viện Hành Quốc gia Xử lý tổng hợp số liệu có sẵn sử dụng theo mục tiêu sách Phương pháp nghiên cứu tài liệu, kế thừa kết nghiên cứu người trước Khó khăn việc lấy mẫu: Do khơng có nhiều thời gian tiếp cận với đối tượng lựa chọn thơng tin sách dựa vào thơng tin có đối tượng cung cấp thơng tin khơng đầy đủ mong muốn nhiều lý tế nhị nhiều trở ngại việc trao đổi thông tin nên nhóm gặp nhiều khó khăn tiến hành thu thập thông tin Tuy nhiên, cố gắng để tận dụng xử lý thông tin thu thập Tổng quan tình hình phân tích sách Để đánh giá tính thực tiễn sách phát triển Khu du lịch Quốc gia SaPa, nhóm phân tích thu thập 63 ý kiến số bạn người tham gia khảo sát trường Học viện Hành Quốc Gia đem góc nhìn khách quan Khu du lịch Quốc gia SaPa sách phát triển du lịch nơi để từ đưa kết phân tích, ý nghĩa phân tích, kết luận từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm cải thiện phát triển du lịch Việt Nam nói chung, du lịch SaPa nói riêng Hầu hết, nhóm phân tích nhận phản hồi tích cực từ thành viên đóng góp ý kiến cho phân tích sách NỘI DUNG I KẾT QUẢ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1.1 Thực trạng nhu cầu tham quan du lịch Tìềm phát triển nghành du lịch Việt Nam vô lớn, Nhà nước đánh giá trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia, văn sách sách phát triển du lịch ban hành nhà hoạch định sách quan tâm Văn “Quyết định số 1845/QĐ-TTg, ngày 26/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030” sách nằm kế hoạch phát triển du lịch thành nghành kinh tế mũi nhọn Chính Phủ đến 2030 Chính sách có nhiệm vụ cụ thể mục tiêu rõ ràng , bao gồm Quy hoạch Tổng thể khu du lịch Sapa nhằm xây dựng khu du lịch SaPa Một trong địa điểm du lịch bật Tỉnh Lào Cai, vùng du lịch Tây Bắc Đánh giá phát triển du lịch Sa Pa, khảo sát thực tế phân khu du lịch theo quy hoạch phát triển Sa Pa đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Kết cho thấy, du lịch phát triển mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho Sa Pa, cho phép đa dạng hóa hoạt động tạo thu nhập mang tính bền vững cho cộng đồng dân cư địa phương Tổng doanh thu từ du lịch năm 2018 đạt 4.000 tỉ đồng với 2,4 triệu lượt khách Thông qua thu nhập từ du lịch trực tiếp hay gián tiếp, nhiều gia đình người Kinh dân tộc thiểu số ngày có sống tốt đẹp vật chất lẫn tinh thần Qua trình phân tích thơng qua thơng tin mà nhóm báo cáo thu thập 60 câu trả lời dựa phương thức bảng hỏi vấn trực tiếp Qua đó, nhóm đánh giá ảnh hưởng sách khu du lịch Sapa cách khách quan, từ góc độ lượng khách du lịch có nhu cầu tham quan với khu du lịch Sa Pa, khu du lịch Sa Pa khách du lịch ngồi nước nói chung qua cảm nhận người tham gia khảo sát cao Một mặt khác thể sách chưa phù hợp hồn tồn tình hình thực tế từ người khơng hài lịng sách Biểu đồ Sự tác động sách tới khu du lịch Sa Pa Sau giải thích qua sách nói chung hay cụ thể “Quyết định số 1845/QĐ-TTg, ngày 26/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030.” người hỏi có kiến thức chung để trả lời câu hỏi sau Các số liệu thể sách “Quyết định số 1845/QĐ-TTg, ngày 26/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030.” có ảnh hưởng tích cực khu du lịch Tiếp tục hỏi thêm sách phát triển du lịch Sapa với câu hỏi không giới hạn lượt chọn nội dung tác động sách hỏi, đa phần lựa chọn đưa sách phát triển du lịch Sapa có thúc đẩy kinh tế khu du lịch với 57 lượt chọn, có 50 lượt chọn cho sách có tác động đến nguồn vốn đầu tư nước, 36 lượt chọn cho sách tạo thêm thu nhập cho người dân, 44 lượt chọn cho tác động quảng bá hình ảnh, thương hiệu khu du lịch 41 lựa chọn cho sách nâng cao chất lượng dịch vụ an ninh khu vực Qua ta thấy hầu hết người tham gia khảo sát nhận thức tầm quan trọng ảnh hưởng tích cực sách đến phát triển khu du lịch Sa Pa Tất đáp án tác động tích cực có số người khơng đồng tình hay cảm thấy khơng hài lịng với sách, để làm rõ nhóm phân tích thu thập biểu biều đồ đây: 11 60 51 47 50 40 36 33 30 20 12 10 Khu du lịch Khu du lịch Khu du lịch Khu du lịch Sapa thu hút Sapa Sapa Sapa phục khách du lịch hấp dẫn so với thời gian phục hồi đáng kể quốc tế nhiều năm hồi sau đợt lượng khách so với gần dịch covid du lịch sau đợt năm gần dịch covid Khu du lịch phát triển không mong đợi Dịch vụ khơng Cảnh quan du Tơi khơng có cải thiện mà lịch khơng cịn đánh giá cịn tệ đặc sắc Biểu đồ Mức độ đánh giá khu di lịch Sa Pa (sau áp dụng sách) với năm trước (chưa áp dụng sách) Như trình bày Biểu đồ có tới 53 54 khách du lịch đến Sapa quay trở lại nên đa số người hỏi không đến khu du lịch lần hay năm Qua thời gian, khách du lịch quay trở lại Sapa nên cảm nhận rõ ràng thay đổi khu du lịch qua năm, trước sau có sách sau có sách Nó thể độ khách quan nêu số liệu đánh giá sách người hỏi họ du lịch 12 SaPa nhiều lần nên đánh giá thực trạng triển khai sách Hình ảnh Lượng khách du lịch đến Sapa từ năm 2015 đến 2020 So sánh khu du lịch từ số liệu khách du lịch qua năm đỉnh điểm có đợt dịch covid 19 ảnh hưởng nặng nề tới nghành du lịch nói chung Đánh giá thể đa số người hỏi với khả chọn nhiều câu trả lời cho khu du lịch Sapa đến thời gian phục hồi sau đợt dịch Covid với 51 lựa chọn, lượt chọn nhiều thứ hai với 47 lượt chọn cho thấy phục hồi trở lại hấp dẫn trước Trong hai lượt chọn có số lượt chọn gần 36 33 cho khu du lịch Sapa ngày thu hút khách du lịch so với năm gần khu du lịch SaPa phục hồi đáng kể sau đợt dịch covid Ngoài đánh giá trên, 12 lựa chọn cho cảnh quan du lịch khơng cịn đặc sắc, lựa chọn cho khu du lịch không phát triển mong đợi họ, lựa chọn cho dịch vụ khu du lịch ngày tệ Cuối có người khơng đưa đánh giá Độ phổ biến sách nhận thức người hỏi tương đối khả quan Số liệu thu sát với thực tế, xác với yếu tố nhóm phân tích báo cáo đưa Người tham gia khảo sát hỏi nói chung dù khơng quan tâm hết đến sách phát triển du lịch Sapa đa phần họ đưa nhận xét vấn đề liên quan, điều giúp ích cho việc thu thập kết để đánh giá sách thể độ phổ biến sách phát triển du lịch Sapa cao thực tế Những yếu tố tác động đến phát triển du lịch 13 20% 80% Có Khơng Biểu đồ Mức độ quan trọng vấn đề môi trường, cảnh quan đô thị phát triển du lịch Xây dựng hạ tầng đô thị cần ý bảo vệ cảnh quan môi trường , việc xây dựng sở hạ tầng theo sách “Quyết định số 1845/QĐ-TTg, ngày 26/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030”: Trong yếu tố hạ tầng, hệ thống giao thông yếu tố quan trọng Về vấn đề cảnh quan, môi trường đô thị vấn đề quan trọng cần lưu ý thực thi sách phát triển du lịch vào thực tế Dựa theo kết khảo sát ý kiến, có 80% người hỏi trả lời cần thiết phải quan tâm đến vấn đề cảnh quan môi trường, đô thị song song với việc xây dựng đầu tư kiến trúc sợ hạ tầng Đó mục tiêu phát triển bền vững lâu dài nghành du lịch nước ta Vậy, đầu tiên, yếu tố cần phải ý đến sách phát triển du lịch yếu tố phát triển bền vững du lịch yếu tố quan trọng cần ưu tiên hàng đầu Và vấn đề quan tâm đến môi trường, cảnh quan đô thị phải đặt lên hàng đầu Biểu đồ 10 Phát triển sở hạ tầng có quan trọng vấn đề bảo tồn thiên nhiên không? Bên cạnh yếu tố cảnh quan thị , mơi trường , vấn đề bảo tồn thiên nhiên yếu tố liên quan thiết thực đến cảnh quan môi trường , 49 người hỏi trả lời cần thiết phải bảo tồn thiên nhiên phát triển sở hạ tầng Còn lại 11 người trả lời ưu tiên phát triển du lịch Sa Pa Các lí mà người trả lời không cần thiết phải ưu tiên bảo tồn thiên nhiên trước vấn đề phát triển sở hạ tầng có ý chính: thực tế sở hạ tầng Sa Pa xuống cấp , đa phần cơng trình kiến trúc tiêu biểu Sa Pa xây từ thời Pháp thuộc , xuống cấp cần bảo dưỡng , mặt khác cần đầu tư thêm sở hạ tầng cho khu du lịch Sa Pa thiếu sở dừng chân nghỉ dưỡng chất 14