(Tiểu luận) chương vii – thủ tục kiểm tra và giám sát hải quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÀI TẬP MÔN NGHIỆP VỤ HẢI QU NHĨM Thành viên nhóm : Mã sinh viên : Lê Thế Anh 11210421 Vũ Việt Hải 11212020 Nguyễn Thu Hoài 11218526 Nguyễn Thị Hoài Linh 11218534 Đào Ngọc Linh 11213086 Trần Bảo Ngọc 11218544 Hà Nội, ngày 31/03/2 MỤC LỤC I Lý thuyết 7.1 Chế độ kiểm tra, đối chiếu hải quan 7.1.1 Tính chất pháp lý kiểm tra đối chiếu hải quan 7.1.2 Nguyên tắc thực kiểm tra đối chiếu hải quan 7.1.3 Vai trò vị trí nghiệp vụ kiểm tra đối chiếu hải quan 7.1.4 Đối tượng kiểm tra miễn kiểm tra 7.1.5 Thời gian địa điểm kiểm tra 7.1.6 Nội dung kiểm tra 7.1.7 Phương pháp kiểm tra 7.1.8 Quy trình nghiệp vụ kiểm tra đối chiếu hải quan 7.2 Nghiệp vụ giám sát hải quan 7.2.1 Khái niệm giám sát hải quan 7.2.2 Đối tượng giám sát hải quan 7.2.3 Nội dung giám sát hải quan 7.2.4 Địa điểm giám sát hải quan 7.2.5 Phương thức giám sát hải quan 7.2.6 Quy trình nghiệp vụ giám sát hải quan 10 II THỰC TRẠNG THỦ TỤC KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI VIỆT NAM 13 III TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 CHƯƠNG VII – THỦ TỤC KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT HẢI QUAN Trong chương giải thích khái niệm kiểm tra giám sát hải quan; nghiên cứu nguyên tắc, đối tượng nội dung, hình thức kiểm tra hải quan; đồng thời hướng dẫn cách thức nội dung giám sát hải quan I Lý thuyết 7.1 Chế độ kiểm tra, đối chiếu hải quan Theo Luật Hải quan: Kiểm tra hải quan việc kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ liên quan kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải quan hải quan thực 7.1.1 Tính chất pháp lý kiểm tra đối chiếu hải quan - Kiểm tra hải quan thủ tục bắt buộc Nếu không tuân thủ, cản trở tuân thủ chế độ kiểm tra hải quan chủ đối tượng hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Công chức hải quan phân công không thực đầy đủ quy định nghiệp vụ thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu quả, có hành vi thơng đồng, tiêu cực làm nhiệm vụ 7.1.2 Nguyên tắc thực kiểm tra đối chiếu hải quan - Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, cảnh phải làm thủ tục hải quan phải chịu kiểm tra, đối chiếu hải quan - Chế độ kiểm tra đối chiếu hải quan phải thực cơng khai, nhanh chóng, thuận tiện theo quy định pháp luật - Chỉ kiểm tra sau chủ đối tượng đăng ký khai báo hải quan công chức hải quan phải có tay tờ khai hồ sơ đăng ký khai báo hải quan Đồng thời, kiểm tra phải có từ nhân viên hải quan trở lên cho đối tượng - Đảm bảo an toàn tuyệt đối kiểm tra, chống phiền hà Kiểm tra lần 1, cần kiểm tra lại lực lượng tái kiểm tra có định Cục trưởng cục hải quan cấp tỉnh trở lên, ngoại trừ trường hợp có hành vi phạm pháp tang - Phải ghi kết kiểm tra văn có liên quan theo quy định hải quan - Trong kiểm tra hải quan, có đủ trưởng hải quan cửa trở lên có quyền định khám ngƣời yêu cầu mở nơi cất giấu để khám xét theo pháp luật - Thủ trưởng quan hải quan nơi tiếp nhận hồ sơ hải quan định hình thức, mức độ kiểm tra hải quan - Việc áp dụng phương pháp kiểm tra với đối tượng hải quan quyền trách nhiệm cán hải quan cấp đội, cửa phòng nghiệp vụ giám sát quản lý hải quan 7.1.3 Vai trị vị trí nghiệp vụ kiểm tra đối chiếu hải quan Kiểm tra hải quan hệ thống biện pháp, kỹ thuật nghiệp vụ giúp cho quan hải quan quản lý đối tượng hải quan buộc chủ đối tượng hải quan tuân thủ quy phạm pháp luật hải quan, ngăn ngừa vi phạm khơng chấp hành chế độ sách Nhà nước quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu, hành lý phương tiện xuất nhập cảnh lãnh thổ hải quan Việt Nam Đối với quốc gia có chủ quyền vấn đề quản lý buộc đối tượng hải quan phải tuân thủ chấp hành quy định quản lý nhà nước hàng hoá, hành lý, phương tiện vận tải vượt qua đường biên giới nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia Do vậy, kiểm tra đối chiếu hải quan biện pháp Nhà nước thông qua quan Hải quan để quản lý đối tượng hải quan Đối với nghiệp vụ kiểm tra hải quan có mục đích riêng biệt khác Với kiểm tra hải quan dùng biện pháp nghiệp vụ kỹ thuật nhằm xem xét thống phát khác biệt nguyên nhân khác biệt hàng hóa, phương tiện vận tải với tờ khai hồ sơ hải quan kèm theo 7.1.4 Đối tượng kiểm tra miễn kiểm tra a Hàng hóa miễn kiểm tra thực tế - Hàng hoá xuất khẩu, nhập chủ hàng chấp hành tốt - Hàng hoá xuất khẩu, nhập sau chủ hàng khác: + Hàng hoá xuất (trừ hàng hoá xuất sản xuất từ ngun liệu nhập hàng hố xuất có điều kiện); + Máy móc thiết bị tạo tài sản cố định thuộc diện miễn thuế dự án đầu tư + Hàng hóa từ nước ngồi đưa vào khu thương mại tự do, cảng trung chuyển, kho ngoại quan; hàng hóa q cảnh; hàng hố cứu trợ khẩn cấp, chuyên dùng phục vụ cho an ninh quốc phòng, viện trợ nhân đạo, tạm nhập - tái xuất có thời hạn quy định; + Hàng hoá thuộc trường hợp đặc biệt khác Thủ tướng định; + Hàng hố khác khơng thuộc trường hợp kết phân tích thơng tin cho thấy khơng có khả vi phạm pháp luật hải quan b Hàng hoá kiểm tra thực tế - Hàng hoá xuất khẩu, nhập chủ hàng nhiều lần vi phạm - Hàng hoá xuất khẩu, nhập thuộc diện miễn kiểm tra thực tế, quan hải quan phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan; - Hàng hố xác định có khả vi phạm pháp luật HQ qua kết phân tích thơng tin c Mức độ kiểm tra thực tế hàng hoá - Kiểm tra 100% hàng hoá hàng hoá xuất khẩu, nhập chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật hải quan - Đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập thuộc diện miễn kiểm tra thực tế quan Hải quan phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan; hàng hóa qua kết phân tích thơng tin quan hải quan xác định có khả vi phạm pháp luật hải quan tiến hành kiểm tra thực tế 10% lô hàng, khơng phát vi phạm kết thúc kiểm tra, phát có vi phạm tiếp tục kiểm tra kết luận mức độ vi phạm - Đối với hàng hóa phải kiểm tra xác suất để đánh giá việc chấp hành pháp luật hải quan chủ hàng (tối đa không 5% tổng số Tờ khai hải quan) thực sau: + Tổng số tờ khai hải quan xác định để tính tỷ lệ phải kiểm tra xác suất số lượng tờ khai làm thủ tục ngày trước đơn vị Ở đơn vị có tờ khai hải quan kiểm tra tối thiểu tờ khai/ngày + Đối với lơ hàng phải kiểm tra kiểm tra thực tế tới 5% lô hàng, không phát vi phạm kết thúc kiểm tra, phát vi phạm tiếp tục kiểm tra kết luận mức độ vi phạm 7.1.5 Thời gian địa điểm kiểm tra - Thời hạn hồn thành việc kiểm tra hồ sơ hải quan: khơng 02 làm việc kể từ thời điểm quan hải quan tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan - Thời hạn hoàn thành việc kiểm tra thực tế hàng hóa: khơng q 08 làm việc kể từ thời điểm người khai hải quan xuất trình đầy đủ hàng hóa cho quan hải quan Trường hợp hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật có liên quan thời hạn hồn thành kiểm tra thực tế hàng hóa tính từ thời điểm nhận kết kiểm tra chuyên ngành theo quy định - Đối với lơ hàng có số lượng lớn, nhiều chủng loại việc kiểm tra phức tạp Thủ trưởng quan hải quan nơi làm thủ tục hải quan định việc gia hạn thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa, thời gian gia hạn tối đa không 02 ngày - Địa điểm kiểm tra hồ sơ hải quan trụ sở Cục Hải quan, trụ sở Chi cục Hải quan - Địa điểm kiểm tra thực tế hàng hóa bao gồm: + Địa điểm kiểm tra khu vực cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế; bưu điện quốc tế; cảng biển, cảng thủy nội địa có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; cảng xuất khẩu, nhập hàng hóa thành lập nội địa; + Trụ sở Chi cục Hải quan; + Địa điểm kiểm tra tập trung theo định Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan; + Địa điểm kiểm tra sở sản xuất, cơng trình; nơi tổ chức hội chợ, triển lãm; + Địa điểm kiểm tra khu vực kho ngoại quan, kho bảo thuế, địa điểm thu gom hàng lẻ; + Địa điểm kiểm tra chung Hải quan Việt Nam với Hải quan nước láng giềng khu vực cửa đường bộ; + Địa điểm khác Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan định trường hợp cần thiết - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quy hoạch, thiết kế xây dựng cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế; cảng biển, cảng thủy nội địa có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; cảng xuất khẩu, nhập hàng hóa thành lập nội địa; khu kinh tế, khu công nghiệp, khu phi thuế quan địa điểm khác có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, q cảnh có trách nhiệm bố trí địa điểm làm thủ tục hải quan nơi lưu giữ hàng hóa xuất khẩu, nhập đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát hải quan theo quy định Luật hải quan 2014 7.1.6 Nội dung kiểm tra - Kiểm tra hồ sơ hải quan: Khi kiểm tra hồ sơ hải quan, quan hải quan kiểm tra tính xác, đầy đủ, phù hợp nội dung khai hải quan với chứng từ thuộc hồ sơ hải quan, kiểm tra việc tn thủ sách quản lý hàng hóa, sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập quy định khác pháp luật có liên quan Kiểm tra hồ sơ hải quan thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan trực tiếp công chức hải quan - Kiểm tra thực tế hàng hoá: Kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, khối lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ, trị giá hải quan hàng hóa Kiểm tra đối chiếu phù hợp thực tế hàng hóa với hồ sơ hải quan - Kiểm tra thuế, bao gồm: (trị giá tính thuế, số tiền thuế, sách thuế) + Kiểm tra điều kiện để áp dụng biện pháp cưỡng chế, thời hạn nộp thuế theo quy định; + Kiểm tra để xác định hàng hóa khơng thuộc đối tượng chịu thuế + Kiểm tra để xác định hàng hóa thuộc đối tượng miễn giảm thuế 7.1.7 Phương pháp kiểm tra a Kiểm tra nguyên trạng đối tượng xuất trình - Là phương pháp kiểm tra nhẹ nhàng nhất, không yêu cầu chủ đối tượng tháo mở đối tượng; Chỉ đối chiếu bên giác quan, bao bì đóng gói, ký mã hiệu, niêm phong, cặp chì, cấu trúc tổng thể đối tượng - Phương pháp kiểm tra thường áp dụng với: + Các loại hàng để rời, hàng lỏng + Hàng có giá trị thấp, miễn thuế, thuế suất = 0%, thuế suất thấp, hàng hóa thường xuyên xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải thường xuyên xuất cảnh, nhập cảnh cửa hay làm thủ tục xuất trình đơn vị hải quan, kiểm tra b Kiểm tra điểm - Kiểm tra điểm kiểm tra đơn vị hay số đơn vị tổng thể lô hàng, lô hành lý, phận, điểm phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh mà cho mấu chốt, quan trọng tổng thể đối tượng kiểm tra xác định, định trước kiểm tra thực tế đối tượng - Nếu theo góc độ nghiệp vụ hải quan phương pháp kiểm tra có kỹ thuật chất lượng nghiệp vụ - Một đặc điểm phương pháp kiểm tra "điểm" phải bảo mật nguồn thông tin đưa đến việc kiểm tra điểm - Phương pháp kiểm tra thường áp dụng cho đối tượng có nội dung tính chất phức tạp, có nguồn thơng tin trước, có dấu hiệu nghi vấn - Việc áp dụng biện pháp phải có đạo cấp lãnh đạo đội trở lên c Kiểm tra đại diện - Kiểm tra đại diện kiểm tra phận tỷ lệ cần thiết tổng thể đối tượng xuất trình hải quan quy định từ đăng ký tờ khai - Trong trường hợp này, nghĩa đại diện phải hiểu đại diện đầy đủ thơng số cấu thành đối tượng xuất trình hải quan - Đây phương pháp thông thường, phổ biến kiểm tra hải quan - Phương pháp kiểm tra áp dụng cho đối tượng có nội dung, hình thức tính chất thơng thường, khối lượng lớn, có thuế suất trung bình, khơng có thơng tin dự báo trước Document continues below Discover more from: vụ Hải Nghiệp quan NVHQ1 Đại học Kinh tế… 173 documents Go to course Bài giảng NVHQ - Bài 98 giảng NVHQ Nghiệp vụ Hải quan 100% (5) Note - Google Tài 19 liệu - note giảng Nghiệp vụ Hải quan 100% (1) định mức - hg,h 21 Nghiệp vụ Hải quan 100% (1) Luật Hải quan 2014 45 86 luật Nghiệp vụ Hải quan 100% (1) Sổ tay quy tắc xuất xứ FTA V… d Kiểm tra toàn Nghiệp vụ Hải quan 100% (1) - Kiểm tra toàn hải quan kiểm tra tất đơn vị, Khái quát phận cấuvề thành đối tượng xuất trình hải quan (mỗi kiện hàng lô hàng, kiện hành lý lô hành lý; Incoterms toa tàu hỏa đoàn tàu liên vận quốc tế, buồng4thuyền viên tàu…) mở để kiểm tra Nghiệp vụ 100% (1) quan - Áp dụng với đối tượng hải quan có tính chất phức tạp vai Hải trò quan trọng, chủ đối tượng hải quan có vi phạm cần phải kiểm tra toàn đối tượng - Đây phương pháp kiểm tra chặt chẽ hải quan, tốn phiền hà cho chủ đối tượng, đòi hỏi nhiều thời gian cho hoạt động kiểm tra Vì cần phải cân nhắc về: - Lý đưa đến việc kiểm tra kết đạt - Những khó khăn trở ngại phương án giải Khi áp dụng phương pháp phải có đạo, điều hành trực tiếp cán cấp đội, cửa hay phòng nghiệp vụ hải quan cấp tỉnh trở lên 7.1.8 Quy trình nghiệp vụ kiểm tra đối chiếu hải quan - Quy trình kiểm tra hồ sơ hải quan : Kiểm tra tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế Kiểm tra giá trị hải quan Kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập Kiểm tra việc thực sách thuế Kiểm tra giấy phép xuất khẩu, nhập kết kiểm tra chuyên ngành - Quy trình kiểm tra thực tế hàng hố : Kiểm tra hàng hóa nhập trình xếp, dỡ từ phương tiện vận tải nhập cảnh xuống kho, bãi, cảng, khu vực cửa nhập hàng hóa xuất sau thơng quan tập kết địa điểm khu vực cửa xuất: Kiểm tra thực tế hàng hóa lô hàng xuất khẩu, nhập làm thủ tục Chi cục Hải quan cửa khẩu: Chi cục Hải quan cửa kiểm tra thực tế hàng hóa lơ hàng xuất khẩu, nhập theo đề nghị Chi cục Hải quan khác thực theo quy định khoản 11 Điều Kiểm tra thực tế hàng hóa Chi cục Hải quan nơi hàng hóa nhập chuyển đến: Kiểm tra lượng hàng hóa Kiểm tra chất lượng hàng hóa Việc kiểm tra thực tế để xác định tên hàng, mã số hàng hóa, trị giá hải quan, xuất xứ thực theo quy định Điều 24, 25, 26 Thông tư Đối với hàng hóa có yêu cầu bảo quản đặc biệt, thực kiểm tra thực tế địa điểm kiểm tra quan hải quan Chi cục trưởng Chi cục Hải quan định đưa hàng địa điểm đáp ứng yêu cầu bảo quản đặc biệt để kiểm tra thực tế kết giám định để định thông quan Trường hợp phương tiện vận tải làm thủ tục xuất cảnh, chủ phương tiện vận tải ký hợp đồng bán cho đối tác nước (hợp đồng có quy định cảng giao nhận cảng nước ngồi) đăng ký tờ khai hàng hóa xuất Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục xuất cảnh cho phương tiện vận tải, gửi kèm chứng từ chứng minh phương tiện vận tải làm thủ tục xuất cảnh cho Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục xuất cảnh cho phương tiện vận tải miễn kiểm tra thực tế hàng hóa 10 Đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập - tái xuất niêm phong hải quan hàng hóa tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập có thời hạn khác, không thuộc diện niêm phong hải quan, kiểm tra hải quan, công chức hải quan mô tả cụ thể tên hàng, số lượng, chủng loại, ký mã hiệu, xuất xứ (nếu có) chụp ảnh nguyên trạng hàng hóa lưu hồ sơ hải quan Khi làm thủ tục tái xuất, tái nhập, hàng hóa thuộc diện phải kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa, cơng chức hải quan kiểm tra, đối chiếu với mơ tả hàng hóa hồ sơ hải quan tạm nhập, tạm xuất lưu quan hải quan để xác định hàng hóa tái xuất, tái nhập với hàng hóa tạm nhập, tạm xuất 11 Kiểm tra thực tế hàng hóa theo đề nghị Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan 7.2 Nghiệp vụ giám sát hải quan 7.2.1 Khái niệm giám sát hải quan - Giám sát hải quan biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ quy định pháp luật việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan Căn pháp lý: Luật hải quan năm 2014 7.2.2 Đối tượng giám sát hải quan - Theo Khoản Điều 38 Luật Hải quan 2014 quy định đối tượng giám sát hải quan bao gồm: “1 Đối tượng giám sát hải quan gồm hàng hóa, phương tiện vận tải, phương tiện vận tải nội địa vận chuyển hàng hóa chịu giám sát hải quan.” - Trong đó, hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan - Phương tiện vận tải bao gồm phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh 7.2.3 Nội dung giám sát hải quan Nội dung giám sát hải quan việc quan hải quan sử dụng nghiệp vụ hải quan để quan sát, theo dõi trực tiếp phương tiện nghiệp vụ, kỹ thuật để đảm bảo việc tuân thủ thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan luật pháp khác có liên quan ● Thời gian thực giám sát hải quan Nội dung quy định khoản Điều 26 Luật hải quan Trong rõ thời gian thực hoạt động giám sát hải quan ba thời điểm sau tùy vào đối tượng tiến hành giám sát, bao gồm: + Thời gian từ hàng hóa nhập tới địa bàn hoạt động hải quan đến thông quan + Thời gian từ bắt đầu kiểm tra thực tế hàng hóa đến thực xuất + Thời gian từ hàng hóa, phương tiện vận tải cảnh tới địa hoạt động hải quan đến khỏi lãnh thổ Việt Nam Theo đó, khoảng thời gian này, quan hải quan có thẩm quyền lựa chọn phương thức phù hợp để tiến hành hoạt động giám sát hải quan nhằm đảm bảo nguyên trạng hàng hóa xuất nhập thời gian chịu quản lý hải quan ● Trách nhiệm chủ thể trình giám sát - Đối với giám sát hải quan truyền thống Trách nhiệm người khai hải quan: Nội dung quy định khoản Điều 26 Luật hải quan, rõ, chủ thể có nghĩa vụ: “Bảo đảm nguyên trạng hàng hóa niêm phong hải quan, trường hợp bất khả kháng mà khơng giữ ngun trạng hàng hóa niêm phong hải quan sau áp dụng biện pháp cần thiết để hạn chế ngăn ngừa tổn thất xảy ra, phải báo với quan hải quan Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi gần để xác định” Và điểm a khoản Điều 18, Thông tư 128/2013) quy định rõ trách nhiệm người khai hải quan : hàng hóa xuất khẩu, nhập đưa vào khỏi khu vực giám sát hải quan khẩu, người khai hải quan phải xuất trình cho quan hải quan: + Đối với hàng xuất tờ khai hải quan quan hải quan xác nhận làm xong thủ tục hải quan; + Đối với hàng nhập tờ khai hải quan quan hải quan xác nhận thông quan giải phóng hàng đưa hàng bảo quản; Phiếu xuất kho bãi doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi + Xuất trình hàng hóa xuất khẩu, nhập Trách nhiệm công chức hải quan: Tại khoản điều 27 Luật hải quan quy định, công chức hải quan có nghĩa vụ: “thực kiểm tra, giám sát hải quan hải quan Trong trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật yêu cầu chủ hàng hóa, người huy phương tiện vận tải người ủy quyền thực yêu cầu để kiểm tra, khám xét hàng hóa, phương tiện vận tải theo quy định pháp luật” - Đối với giám sát hải quan điện tử Đối với hoạt động giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, trách nhiệm chủ thể xác định thêm sau: Về trách nhiệm người khai hải quan: Khi đưa hàng hóa xuất khẩu, nhập vào khỏi khu vực giám sát hải quan, tùy theo loại hàng hóa người khai hải quan phải thực hiện: + Đối với hàng xuất khẩu: phải xuất trình tờ khai hải quan điện tử in quan hải quan định xác nhận “thông quan”, xuất trình hàng hóa, nhận lại tờ khai hải quan điện tử in có xác nhận “hàng qua khu vực giám sát hải quan” + Đối với hàng nhập khẩu: Người khai hải quan phải xuất trình tờ khai hải quan điện tử in quan hải quan định xác nhận “thơng quan” “giải phóng hàng” “hàng mang bảo quản”hoặc hàng chuyển cửa khẩu”, phiếu xuất kho, bãi doanh nghiệp; xuất trình hàng hóa; nhận lại tờ khai hải quan điện tử in có xác nhận “hàng qua khu vực giám sát hải quan” chứng từ xuất trình Về trách nhiệm quan hải quan tiến hành giám sát: Chi cục hải quan cửa chủ thể thực việc giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Khi phát lơ hàng xuất khẩu, nhập có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật hải quan, chi cục trường chi cục hải quan cửa định việc kiểm tra thực tế hàng hóa Hàng hóa xuất khẩu, nhập đưa vào khỏi khu vực cửa khẩu, chi cục hải quan thực việc kiểm tra theo nội dung: Kiểm tra hiệu lực tờ khai hải quan điện tử Trường hợp tờ khai hải quan điện tử chưa nhận “thông quan” “giải phóng hàng” “hàng mang bảo quản” “hàng chuyển cửa khẩu” , công chức hải quan đối chiếu nội dung tờ khai hải quan điện tử in với tờ khai hải quan điện tử hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan; Kiểm tra, đối chiếu số, ký hiệu bao, kiện hàng, tình trạng niêm phong hải quan (nếu có) với tờ khai hải quan điện tử định xác nhận “thông quan” “giải phóng hàng” “Hàng mang bảo quản” “hàng chuyển cửa khẩu” chứng từ người khai hải quan xuất trình Sau thực xong hoạt động kiểm tra, kết hoạt động kiểm tra xử lý sau: Nếu kết kiểm tra phù hợp, công chức kiểm tra xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu; ký tên đóng dấu cơng chức, trả lại người khai hải quan; trường hợp kết hải quan không phù hợp tùy trường hợp cụ thể, Chi cục hải quan cửa hướng dẫn người khai hải quan điều chỉnh bổ sung xử lý theo quy định hành Trong trường hợp tờ khai hải quan điện tử hết hiệu lực, Chi cục hải quan nơi mở tờ khai điện tử để làm thủ tục hủy tờ khai 7.2.4 Địa điểm giám sát hải quan Thực theo quy định Điều Nghị định số 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12/2002 Chính phủ quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; quan hệ phối hợp phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan + Tại cửa phụ, lối mở, điểm thông quan, điểm xuất hàng theo Quyết định UBND tỉnh biên giới công bố cửa phụ, lối mở, điểm thơng quan, điểm xuất hàng có đầy đủ lực lượng kiểm soát chuyên ngành đảm bảo sở kỹ thuật theo quy định + Tại địa điểm tập kết, kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập Tổng cục Hải quan định thành lập công nhận khu vực cửa biên giới + Địa bàn giám sát hải quan quy định sau gọi chung khu vực giám sát hải quan 7.2.5 Phương thức giám sát hải quan Theo quy định Điều 26 Luật hải quan Điều 13, 14 nghị định số 154/2005/NĐ-CP quy định phương thức thực hoạt động giám sát hải quan, tuỳ vào trường hợp cụ thể mà quan hải quan lựa chọn số phương thức sau : - Phương thức niêm phong hải quan: thực nhiều hình thức niêm phong giấy, dây khoá chuyên dụng Chỉ áp dụng trường hợp quy định điều 14 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP, bao gồm: + Trường hợp hàng hóa nhập chuyển cửa + Trường hợp hàng hóa nhập khẩu, chuyển cảng dỡ xuống cửa nhập xếp lên phương tiện vận tải khác để chuyển đến cảng đích + Trường hợp hàng hóa xuất kiểm tra địa điểm cửa vận chuyển cửa xuất + Trường hợp hàng hóa xuất hải quan cửa xuất để kiểm tra thực tế => Dễ thực hiện, không nhiều thời gian hiệu giám sát không cao, dẽ bị hư hỏng niêm phong Vì phương thức ngày sử dụng - Phương thức giám sát trực tiếp công chức hải quan thực hiện: khơng áp dụng hàng hóa lưu giữ, vận chuyển phạm vi, địa bàn hoạt động quan hải quan, trừ trường hợp cần thiết Tổng cục trưởng tổng cục hải quan quy định => Đảm bảo hiệu tối đa hoạt động giám sát, nhiên đòi hỏi nhiều nhân lực, thời gian, công sức dễ dẫn đến nguy có cấu kết cán doanh nghiệp để thu lợi trình giám sát - Phương thức giám sát phương tiện kỹ thuật: sử dụng thiết bị camera, giám sát thông qua hệ thống công nghệ thông tin => Thuận tiện, không tốn nhiều thời gian, công sức nhân lực cho hoạt động giám sát mà đạt hiệu cao, hạn chế tiếp xúc cán doanh nghiệp nên hạn chế tình trạng gian lận Tuy nhiên địi hỏi cần có đầu tư phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật đại đội ngũ cán am hiểu kỹ thuật 7.2.6 Quy trình nghiệp vụ giám sát hải quan Quy trình giám sát hải quan thực theo quy định Điều Điều Quyết định 1500/QĐ-TCHQ quy định quy trình giám sát hải quan hàng háo xuất khẩu, nhập đưa vào, đưa khu vực giám sát hải quan cảng biển ● Giám sát hải quan hàng xuất khẩu: - Người khai hải quan người vận chuyển phải thực xuất trình giấy giới thiệu để chứng minh người đại diện hợp pháp người khai hải quan + Đối với lô hàng phải niêm phong hải quan phải xuất trình hàng hóa Biên bàn giao (nếu có) tờ khai phê duyệt vận chuyển độc lập cho công chức hải quan để kiểm tra tình trạng bên ngồi niêm phong hải quan lô hàng; cung cấp thông tin số hiệu container số tờ khai (đối với hàng rời) cho doanh nghiệp kinh doanh cảng + Đối với lô hàng xuất khai hải quan tờ khai hải quan giấy hàng hóa theo quy định Thơng tư 38/2015/TT-BTC hàng hóa đưa vào khu vực giám sát hải quan thay đổi cảng xuấ phải xuất trình tờ khai hải quan giấy chứng từ theo quy định cho Chi cục Hải quan + Đối với lô hàng niêm phong hải quan phải xuất trình hàng hóa Biên bàn giao tờ khai phê duyệt vận chuyển độc lập cho cơng chức hải quan để 10 kiểm tra tình trạng bên ngồi niêm phong hải quan lơ hàng,… xuất trình giấy tờ trường hợp lô hàng phải niêm phong hải quan lô hàng xuất khai hải quan - Chi cục Hải quan cửa cần thực hiện: + Kiểm tra tình trạng bên ngồi niêm phong hải quan lô hàng; xác nhận Biên bàn giao thực hồi báo xử lý vi phạm (nếu có) theo quy định xác nhận hệ thống thông qua chức “Xác nhận kiểm tra niêm phong” lô hàng phải niêm phong hải quan + Đối với lô hàng xuất khai hải quan tờ khai hải quan giấy hàng hóa quy định Thơng tư 38/2015/TT-BTC, hàng hóa đưa vào khu vực giám sát hải quan thay đổi cảng xuất sau thực cơng việc cho phép hàng hóa xuất khẩu, Chi cục Hải quan phải cập nhật danh sách hàng hóa hệ thống thơng qua chức số Chứng từ đủ Điều kiện qua KVGS (HQ nhập) thực in danh sách hàng hóa cho người khai hải quan để xuất trình cho doanh nghiệp cảng nơi hàng hóa xuất + Đối với lô hàng niêm phong hải quan Chi cục Hải quan cửa thực giống trường hợp lô hàng phải niêm phong hải quan lô hàng xuất khai hải quan tờ khai hải quan giấy hàng hóa quy định Thơng tư 38/2015/TT-BTC, hàng hóa đưa vào khu vực giám sát hải quan thay đổi cảng xuất - Doanh nghiệp kinh doanh cảng cần thực hiện: + Nhân viên doanh nghiệp kinh doanh cảng thực kiểm tra thông tin Danh sách container, Danh sách hàng hóa thơng tin số hiệu container, số lượng container từ danh sách container người khai hải quan người vận chuyển cung cấp/xuất trình với thơng tin hệ thống quan Hải quan cung cấp hàng hóa chuyên chở container Thực kiểm tra thông tin số lượng kiện, trọng lượng hàng, lượng hàng từ thông tin danh sách hàng hóa người khai hải quan người vận chuyển cung cấp/xuất trình với thơng tin hệ thống quan Hải quan cung cấp hàng lỏng, hàng rời, hàng lẻ + Xử lý kết kiểm tra Thực theo quy trình doanh nghiệp kinh doanh cảng phép xếp hàng hóa lên phương tiện vận tải xuất khẩu, kết thúc việc xếp hàng hóa lên phương tiện vận tải để xuất (thời Điểm “get out – đưa ra”), phản hồi thông tin lên hệ thống để hệ thống tự động xác nhận hàng qua khu vực giám sát hải quan danh sách container, danh sách hàng hóa người khai hải quan người vận chuyển xuất trình hệ thống quan Hải quan xác nhận đủ Điều kiện qua khu vực giám sát hải quan + Nếu danh sách container, danh sách hàng hóa người khai hải quan người vận chuyển xuất trình chưa hệ thống quan Hải quan xác nhận đủ Điều kiện qua khu vực giám sát hải quan không cho phép hàng hóa xuất thơng báo cho Chi cục Hải quan cửa cảng liên quan để phối hợp xử lý theo quy định 11 + Doanh nghiệp kinh doanh cảng sau xác nhận phát có tờ khai trùng số container xác nhận, hàng hóa sau xác nhận khơng xuất khẩu, doanh nghiệp kinh doanh cảng thông báo cho Chi cục Hải quan cửa cảng để thực hủy xác nhận ● Giám sát hải quan hàng hóa nhập - Người khai hải quan người vận chuyển phải thực xuất trình giấy giới thiệu để chứng minh người đại diện hợp pháp người khai hải quan + Xuất trình hàng hóa cho cơng chức hải quan để thực niêm phong hải quan theo quy định thực cung cấp thông tin chứng từ số hiệu container số tờ khai hải quan (đối với hàng rời) cho doanh nghiệp kinh doanh cảng lô hàng phải niêm phong hải quan + Cung cấp thông tin danh sách container danh sách hàng hóa tờ khai vận chuyển độc lập lên hệ thống quan Hải quan lô hàng nhập vận chuyển độc lập + Xuất trình tờ khai hải quan giấy chứng từ theo quy định cho Chi cục Hải quan lô hàng nhập khai hải quan tờ khai hải quan giấy hàng hóa theo quy định Thông tư 38/2015/TT-BTC + Đối với lơ hàng khơng phải niêm phong hải quan người khai hải quan người vận chuyển phải thực xuất trình giấy giới thiệu để chứng minh người đại diện hợp pháp người khai hải quan giống trường hợp lô hàng phải niêm phong hải quan, lô hàng nhập vận chuyển độc lập lô hàng nhập khai hải quan tờ khai hải quan giấy - Chi cục Hải quan cửa cần thực hiện: + Kiểm tra thông tin tờ khai hệ thống; thực niêm phong hải quan; lập Biên bàn giao theo dõi, tiếp nhận hồi báo theo quy định lô hàng đủ Điều kiện qua khu vực giám sát hải quan thực xác nhận hệ thống thông qua chức “Xác nhận niêm phong hàng hóa” lơ hàng phải niêm phong hải quan + Sau thực cơng việc cho phép hàng hóa đưa khu vực giám sát hải quan, Chi cục Hải quan cập nhật danh sách hàng hóa hệ thống thơng qua chức cập nhật danh sách hàng hóa; in danh sách cho người khai hải quan để xuất trình cho doanh nghiệp cảng lô hàng nhập khai hải quan tờ khai hải quan giấy hàng hóa theo quy định Thơng tư 38/2015/TT-BTC + Đối với lô hàng niêm phong hải quan Chi cục Hải quan cửa cần thực kiểm tra giống trường hợp lô hàng phải niêm phong hải quan lô hàng nhập khai hải quan tờ khai hải quan giấy - Doanh nghiệp kinh doanh cảng cần thực hiện: + Kiểm tra, đối chiếu số hiệu container, số lượng container từ danh sách container người khai hải quan người vận chuyển cung cấp/xuất trình với thơng tin hệ thống quan Hải quan cung cấp hàng hóa chuyên chở container + Kiểm tra thông tin số lượng kiện, trọng lượng hàng, lượng hàng từ thơng tin danh sách hàng hóa người khai hải quan người vận chuyển cung cấp/xuất 12 trình với thơng tin hệ thống quan Hải quan cung cấp hàng lỏng, hàng rời, hàng lẻ + Kiểm tra đối chiếu số vận tải đơn danh sách container danh sách hàng hóa danh sách hàng hóa kèm Thơng báo phê duyệt khai báo vận chuyển (nếu có) với số vận tải đơn Phiếu giao container Phiếu giao hàng doanh nghiệp kinh doanh cảng phát hành cho người khai hải quan + Xử lý kết kiểm tra Cho phép đưa hàng khỏi khu vực giám sát hải quan phản hồi thông tin lên hệ thống để hệ thống tự động xác nhận hàng qua khu vực giám sát hải quan sau hàng hóa đưa khu vực giám sát hải quan kết kiểm tra phù hợp Nếu kết kiểm tra khơng phù hợp doanh nghiệp kinh doanh cảng phải thông báo cho Chi cục Hải quan cửa cảng liên quan để công chức hải quan thực hủy xác nhận Hệ thống (trong trường hợp xác nhận) phối hợp xử lý theo quy định Doanh nghiệp kinh doanh cảng thông báo cho Chi cục Hải quan cửa cảng để công chức hải quan thực hủy xác nhận thông qua chức hủy xác nhận hệ thống trường hợp phải hủy xác nhận hệ thống doanh nghiệp kinh doanh cảng sau xác nhận phát có tờ khai trùng số container xác nhận, hàng hóa sau xác nhận khơng nhập II THỰC TRẠNG THỦ TỤC KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI VIỆT NAM Thực tế, thủ tục kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam nhiều khó khăn thách thức doanh nghiệp người dân Dưới số vấn đề liên quan đến thủ tục kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam: + Thời gian xử lý chậm: Thời gian xử lý thủ tục kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam chưa nhanh chóng hiệu Việc phải chờ đợi để xử lý thủ tục kéo dài từ vài ngày đến vài tuần, gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp + Chi phí cao: Việc áp dụng phí khoản phạt khơng rõ ràng q trình kiểm tra giám sát hải quan làm tăng chi phí cho doanh nghiệp gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh + Thủ tục phức tạp: Thủ tục kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam cịn phức tạp, gây khó khăn cho doanh nghiệp q trình nhập xuất hàng hóa Các thủ tục thường bao gồm nhiều bước yêu cầu nhiều giấy tờ, điều khiến trình nhập xuất hàng hóa tốn thời gian tiền bạc + Thiếu minh bạch: Thủ tục kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam thiếu minh bạch, đặc biệt việc xử lý thủ tục hải quan Việc thiếu minh bạch gây bất đồng việc áp dụng quy định tiêu chuẩn hải quan, làm cho trình nhập xuất hàng hóa trở nên phức tạp khó khăn 13 + Thiếu đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp: Để triển khai tốt hệ thống kiểm tra giám sát hải quan, cần có đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp đầy đủ lực Tuy nhiên, tình trạng thiếu nhân lực chuyên môn tồn + Thiếu trang thiết bị đại: Để đáp ứng yêu cầu kiểm tra giám sát hải quan, cần phải sử dụng trang thiết bị đại công nghệ tiên tiến Tuy nhiên, tình trạng thiếu trang thiết bị đại tồn tại số cảng biển khu vực khác + Bất đồng giá trị hàng hoá: Giá trị hàng hoá thường vấn đề gây tranh cãi doanh nghiệp quan chức Việc xác định giá trị hàng hố cách xác gây khó khăn cho doanh nghiệp làm tăng chi phí Tuy nhiên, vài năm qua, phủ Việt Nam tiến hành nhiều cải cách nỗ lực để cải thiện thủ tục kiểm tra giám sát hải quan Một số biện pháp triển khai đẩy mạnh sử dụng công nghệ thông tin quản lý xử lý thủ tục hải quan, tăng cường đào tạo nâng cao lực cho cán hải quan, đưa sách khuyến khích cho doanh nghiệp đầu tư vào ngành hải quan Cụ thể: + Sử dụng công nghệ thông tin: Việt Nam triển khai hệ thống đăng ký xử lý thông quan điện tử (VNACCS/VCIS) giúp giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp cải thiện tính minh bạch quy trình hải quan + Thúc đẩy hợp tác quan chức năng: Để tăng cường hiệu kiểm tra giám sát hải quan, quan chức Bộ Công an, Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, v.v phối hợp tốt việc chia sẻ thông tin hỗ trợ lẫn VD: Năm 2022, ngành Hải quan xác định tiếp tục triển khai cơng tác cải cách tồn diện công tác quản lý kiểm tra chuyên ngành; Tổ chức triển khai Nghị định quy định thực Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Đẩy mạnh cơng tác giám sát, quản lý hải quan lĩnh vực kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Rà sốt đề xuất sửa đổi văn quy phạm pháp luật; làm việc với bộ, ngành có liên quan để giải nội dung vướng mắc liên quan đến quy định xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hàng hóa tiêu thụ nội địa quy định ghi nhãn hàng hóa xuất khẩu, nhập Triển khai cập nhật thông tin hồ sơ liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ website Hải quan Xây dựng triển khai kế hoạch chống gian lận, giả mạo xuất xứ hàng hóa, ghi nhãn khơng định, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, chuyển tải bất hợp pháp tình hình dịch bệnh COVID-19 Sẽ triển khai có hiệu cơng tác giám sát hải quan: giám sát tự động đường hàng không, đường bộ; quản lý hải quan kho, bãi, cảng; thủ tục hải quan hoạt động thương mại biên giới Kịp thời đề xuất phối hợp thực công tác trang bị, quản lý, sử dụng hiệu trang thiết bị kiểm tra giám sát hải quan, nâng cao hiệu cơng tác soi chiếu Chủ động rà sốt phối hợp với đơn vị, bộ, ngành đề xuất giải pháp cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành; xử lý, giải đáp bất cập, vướng mắc trình thực doanh nghiệp, Bộ, ngành đơn vị Hải quan 14 Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin nhằm đảm bảo Cổng thông tin cửa quốc gia, hệ thống thông quan tự động hệ thống quản lý rủi ro thực tính năng: Xác định đối tượng phải kiểm tra, miễn, giảm kiểm tra; định phương thức kiểm; cung cấp dẫn cho doanh nghiệp để thực công đoạn kiểm tra chuyên ngành kết hợp với kiểm tra hải quan; hỗ trợ doanh nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp công bố tiêu chuẩn/quy chuẩn mà hàng hóa họ đáp ứng; kết nối chia sẻ hồ sơ, liệu cho bên liên quan; chia sẻ thơng tin có chia sẻ thêm thơng tin thơng quan từ phía quan Hải quan để phục vụ công tác quản lý nhà nước Bộ quản lý ngành./ III TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quang Huy, Vũ Thị Minh Ngọc, Bài giảng Nghiệp vụ hải quan (Phần 1) (chương 7) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2014, Luật Hải quan, (chương III) Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2015, Nghị định 08/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải (Chương III) truy cập địa Bộ Tài chính, 2015, Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập (Chương II) 15