bài giảng khái quát chung về pháp luật đại cương

- Đặt vấn đề nghiên cứu trong sự vận động biện chứng trong mối quan hệ chặt chẽ, hữu cơ với đời sống kinh tế xã hội trong từng hoàn cảnh lịch sử cụ thể của quốc gia, dân tộc để thấy được

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

I Ý nghĩa chung của môn học

Xã hội càng văn minh, phát triển bao nhiêu thì đòi hỏi đầu tiên là do cách thức suy nghĩ, ứng xử, hành động của con người Sự cần thiết phải giữ cho chế

độ xã hội luôn ở trong vòng trật tự, bình an và hạnh phúc luôn là khát vọng tranh đấu của con người và nhân loại nói chung Để đạt được mục đích cao cả đó, ngoài việc xây dựng được các quy tắc, chuẩn mực xử sự của con người một cách

rõ ràng thì điều quan trọng nhất là làm sao để cho mỗi thành viên trong xã hội phải hiểu hết ý nghĩa, có tình cảm và nhận thức được những giá trị của việc hành

xử theo đúng các quy tắc xã hội trong những hoàn cảnh lịch sử xác định

Môn học pháp luật đại cương được đưa vào giảng dạy trong các trường đại học và trung học chuyên nghiệp ở Việt Nam mang một ý nghĩa chính trị-pháp lý sâu sắc Nó góp phần bước đầu nâng cao nhận thức của các sinh viên không chuyên ngành luật học nhận thức được những vấn đề cơ bản về Nhà nước và Pháp luật Có được cái nhìn tổng quan chung trên cơ sở hiểu được những giá trị

xã hội của các vấn đề về Nhà nước và Pháp luật Từ hệ thống tri thức sinh viên

đã thu nhận được, sẽ hình thành ý thức pháp luật và niềm tin của sinh viên với tư cách là công dân, giúp cho việc hành xử đi vào các chuẩn mực xã hội phù hợp với phong cách văn minh trong thời đại hội nhập quốc tế ngay nay Và đặc biệt, cao hơn nữa chính là sự vận dụng các giá trị xã hội của Nhà nước và pháp luật vào đời sống thực tiễn phục vụ cho những nhu cầu, lợi ích của cá nhân, cộng đồng

Về tên gọi và nội dung chương trình: đối với sinh viên chuyên ngành luật, các sinh viên được học môn này với tên gọi “Lý luận chung về nhà nước và pháp luật” và hai môn bổ trợ khác là “Lịch sử nhà nước và pháp luật thế giới”,

“Lịch sử nhà nước và pháp luật Việt Nam” với một thời lượng khoảng 200 tiết Đối với sinh viên không chuyên ngành luật, môn học được lấy tên là “Pháp luật đại cương” và chỉ nghiên cứu những vấn đề chung cơ bản nhất mà thôi Thật ra,

dù với tên gọi “Lý luận chung về nhà nước và pháp luật” hay “Pháp luật đại cương” thì đối tượng nghiên cứu của chúng đều là như nhau cả Đều nghiên cứu

về các hiện tượng nhà nước và pháp luật

II Đối tượng nghiên cứu của môn học

Nghiên cứu hiện tượng nhà nước và pháp luật dưới góc độ tổng thể trên những vấn đề cơ bản chung bao gồm:

- Nguồn gốc nhà nước

- Bản chất nhà nước

- Chức năng và vai trò của nhà nước

- Hình thức nhà nước

- Quy luật hình thành phát sinh, phát triển của nhà nước

- Sự ra đời của pháp luật

- Bản chất và giá trị của pháp luật

- Thuộc tính và chức năng của pháp luật

- Hình thức pháp luật

- Quy luật hình thành phát sinh, phát triển của pháp luật

- Thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật, trách nhiệm pháp lý

- Ý thức pháp luật

- Mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật

- Nhà nước và pháp luật Việt Nam

- Pháp chế và vấn đề tăng cường pháp chế

III Phương pháp nghiên cứu

Mỗi ngành khoa học có đối tượng, phạm vi nghiên cứu khác nhau nên cũng

có các phương pháp nghiên cứu khác nhau Tùy theo tính chất và phạm vi nghiên cứu mà sẽ sử dụng đồng thời các phương pháp chung và các phương pháp đặc thù chuyên ngành Pháp luật đại cương lấy chủ nghĩa Mác-Lênin và phép biện chứng duy vật làm phương pháp luận nghiên cứu Đặt vấn đề nghiên cứu trong mối liên hệ mật thiết với đời sống thực tiễn trong sự vận động biến đổi liên tục Xuất phát từ thực tiễn lịch sử Việt Nam, quan điểm của Đảng cộng sản

và Nhà nước Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật để tiếp cận, lý giải, xây dựng mô hình và đưa ra các kiến giải ứng dụng về Nhà nước và pháp luật phù hợp với thực tiễn của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

và toàn cầu hóa

Với phương pháp và cách thức tiếp cận này, đòi hỏi việc nghiên cứu pháp luật phải tuân thủ các nguyên tắc khoa học sau đây:

- Xuất phát từ đời sống vật chất và tinh thần của đời sống xã hội, coi đó là nền tảng cơ sở và là nguồn gốc làm phát sinh vấn đề Nhà nước và pháp luật

- Đặt vấn đề nghiên cứu trong sự vận động biện chứng trong mối quan hệ chặt chẽ, hữu cơ với đời sống kinh tế xã hội trong từng hoàn cảnh lịch sử cụ thể của quốc gia, dân tộc để thấy được cơ sở và nguyên nhân phát sinh, tồn tại, biến đổi cũng như tính chất và quy luật đặc thù của hiện tượng Nhà nước và pháp luật

- Kế thừa các học thuyết, tư tưởng, tri thức chung về Nhà nước và pháp luật theo suốt chiều dài lịch sử của nhân loại Trong bối cảnh đất nước ta đã hội nhập quốc tế trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, chúng ta cần hướng tới việc vừa chủ động nghiên cứu, tiếp nhận thành quả tri thức của nhân loại, vừa phát huy truyền thống quý báu và các thành quả của khoa học pháp lý nước nhà cũng như các kinh trong việc tổ chức mô hình Nhà nước và pháp luật Việt Nam từ xưa đến nay

- Tránh hiện tượng giáo điều, rập khuôn, máy móc

- Kết hợp hài hòa các phương pháp hệ thống, lịch sử, phân tích, tổng hợp,

so sánh và trừu tượng khoa học để làm rõ được bản chất cácvấn đề về Nhà nước

và pháp luật

IV Mối tương quan giữa Pháp luật đại cương và các khoa học xã hội khác

1 Quan hệ với Triết học

Triết học đóng vai trò là khoa học lý luận soi đường chung cho các khoa học khác Pháp luật đại cương lấy phép biện chứng duy vật làm phương pháp luận của việc nghiên cứu Triết học xã hội nghiên cứu các hình thái kinh tế-xã hội, các hiện tượng Nhà nước và pháp luật chính là một trong những yếu tố cấu thành nên hình thái kinh tế-xã hội Như vậy đối tượng nghiên cứu nghiên cứu của Pháp luật đại cương đã trở thành một bộ phận được bao hàm bởi đối tượng nghiên cứu của triết học

2 Quan hệ với kinh tế

Pháp luật tồn tại trên cơ sở kinh tế, phản ánh thực trạng kinh tế Pháp luật là một yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng, kinh tế thuộc hạ tầng cơ sở Quan hệ giữa pháp luật với kinh tế chính là quan hệ biện chứng giữ kiến trúc thượng tầng

và hạ tầng cơ sở

3.Quan hệ với chính trị

Về cơ bản, đối tượng nghiên cứu của khoa học Chính trị cũng chính là đối tượng nghiên cứu của Pháp luật đại cương Pháp luật đại cương sử dụng các khái

niệm, phạm trù của khoa học chính trị như: quyền lực chính trị, quan hệ chính trị, giai cấp và đấu tranh giai cấp, đảng phái…

4 Quan hệ với Văn hóa: Hệ tư tưởng nhà nước và pháp luật, kết quả sáng

tạo pháp luật… chính là sản phẩm tinh thần, của lao động sáng tạo mà con người đạt được – một giá trị thuộc về văn hóa Pháp luật đại cương sử dụng các khái niệm của văn hóa như: các nền văn minh, tín ngưỡng, phong tục tập quán, đạo đức…

V Hệ thống tri thức chung của môn học

1 Những khái niệm cơ bản

- Pháp luật đại cương là khoa học có tính chất tổng hợp

2 Những vấn đề cơ bản về Nhà nước

- Nguồn gốc Nhà nước

- Bản chất Nhà nước, chức năng và hình thức Nhà nước

- Các kiểu nhà nước trong lịch sử

3 Những vấn đề cơ bản về pháp luật

- Nguồn gốc Pháp luật

- Bản chất Pháp luật, chức năng và hình thức Pháp luật

- Đặc điểm của Pháp luật

- Các kiểu pháp luật trong lịch sử

4 Quy phạm pháp luật và Văn bản quy phạm pháp luật

5 Quan hệ pháp luật

- Khái niệm, đặc điểm

- Chủ thể, quyền và nghĩa vụ pháp lý

- Phân loại quan hệ pháp luật

6 Thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật

7 Vi phạm pháp luật và trách nhiệm pháp lý

8 Hệ thống pháp luật của nước CHXHCN Việt Nam

Thông qua các quy phạm của ngành luật này, hình thành nên mô hình nhà nước,

cơ cấu tổ chức Nhà nước Việt Nam là Nhà nước CHXHCN, một nhà nước của dân, do dân và vì dân, nhân dân tự tổ chức thành nhà nước

Có thể khẳng định: Luật Hiến pháp là một ngành luật chủ đạo trong hệ thống pháp luật, là nguồn trực tiếp của các ngành luật khác Vì vậy, có thể nói Luật Hiến pháp là luật gốc (hay luật mẹ), là trung tâm của các ngành luật khác, là nhân tố đảm bảo sự thống nhất các ngành luật

2 Sơ lƣợc lịch sử Hiến pháp Việt Nam

a) Hiến pháp năm 1946: sau Cách mạng tháng tám 1945, Nhà nước Việt Nam

dân chủ cộng hòa ra đời Vào ngày 06/01/1946 cả nước tổ chức tổng tuyển cử bầu ra Quốc hội Quốc hội lập ra Ban soạn thảo hiến pháp do Hồ chủ tịch làm Trưởng ban Vào ngày 09/11/1946, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua bản Hiếp pháp 1946(hiến pháp đầu tiên trong lịch sử), gồm lời nói đầu, 7 chương và 70 điều

Khi nói về ý nghĩa, giá trị của Hiến pháp năm 1946, Hồ Chủ tịch Hồ viết: “Bản Hiến pháp đó chưa hoàn toàn nhưng nó đã làm nên theo một hoàn cảnh thực tế HP đó tuyên bố với thế giới nước Việt Nam đã độc lập Hiến pháp đó tuyên bố với thế giới biết dân tộc Việt Nam đã có đủ mọi quyền tự do Hiến pháp đó tuyên bố với thế giới: phụ nữ Việt Nam đã được đứng ngang hàng với đàn ông để được hưởng chung mọi quyền tự do của một công dân… Hiến pháp đó đã nêu một tinh thần đòan kết chặt chẽ giữa các dân tộc Việt Nam và một tinh thần liêm khiết, công bình của các dân tộc”

b) Hiến pháp năm 1959: ra đời trong thời kỳ xây dựng CNXH ở miền Bắc,

chuẩn bị cho cuộc kháng chiến chống Mỹ sau đó ở miền Nam Hiến pháp 1959 gồm lời nói đầu, 10 chương và 112 điều

c) Hiến pháp năm 1980: được soạn thảo và ban hành trong thời kỳ cả nước

thống nhất, quá độ tiến lên CNXH, cải tạo tư bản công thương nghiệp ở miền Nam, nhất thể hóa nền kinh tế từ Nam chí Bắc Hiến pháp1980 gồm lời nói đầu, 12 chương

và 147 điều

d) Hiến pháp năm 1992: đáp ứng các yêu cầu của tình hình nhiệm vụ mới, kể từ

năm 1986, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam đề xướng đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng Hiến pháp 1992

là bản HP của thời kỳ đổi mới HP 1992 gồm lời nói đầu, 12 chương và 147 điều

Tháng 12/2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992

3 Một số nội dung cơ bản của Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001)

* Chế độ chính trị

Là sự kế thừa của các Hiến pháp trước, Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định:

“Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về

nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và

đội ngũ trí thức

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2 HP 1992)

Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và HĐND là những

cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân

* Chế độ kinh tế

Chế độ kinh tế là một hệ thống quan hệ kinh tế được xây dựng trên một cơ sở vật chất kỹ thuật nhất định, thể hiện tính chất và hìnnh thức sở hữu đối với tư liệu sản xuất, các nguyên tắc sản xuất, phân phối và tiêu dùng sản phẩm xã hội và tổ chức quản lý nền kinh tế

Hiến pháp khẳng định “Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng XHCN” Đó

chính là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Ghi nhận quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật

Các thành phần kinh tế:

- Kinh tế nhà nước

- Kinh tế tập thể

- Kinh tế cá thể, tiểu chủ

- Kinh tế tư bản tư nhân

- Kinh tế tư bản nhà nước (đó là sự hợp tác để sản xuất kinh doanh giữa kinh tế Nhà nước VN với các tổ chức kinh tế tư bản tư nhân trong nước và nước ngoài mang lại lợi ích thiết thực cho các bên đầu tư kinh doanh)

- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

* Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Các quyền và nghĩa vụ của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp được gọi

là các quyền và nghĩa vụ cơ bản, trước hết vì nó xác định những mối quan hệ cơ bản nhất giữa nhà nước và công dân Thứ hai, vì những quyền và nghĩa vụ ấy được quy định trong luật cơ bản của nhà nước Bởi lẽ đó, các quyền và nghĩa vụ của công dân được ghi trong Hiến pháp là cơ sở chủ yếu, có ý nghĩa quyết định để xác định địa vị pháp lý của công dân

- Các quyền và nghĩa vụ cơ bản về kinh tế-xã hội: Quyền lao động, Quyền

tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật, Quyền được hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe, Quyền bình đẳng nam nữ…

- Các quyền và nghĩa vụ cơ bản về chính trị: quyền bầu cử và ứng cử vào các

cơ quan quyền lực nhà nước; quyền khiếu nại, tố cáo; nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc; quyền tham gia hoạt động quản lý nhà nước…

VD: HP quy định: công dân đủ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp

- Các quyền và nghĩa vụ cơ bản về văn hoá, giáo dục: Quyền học tập, Quyền

nghiên cứu khoa học kỹ thuật, phát minh, sáng chế…

VD: Điều 59 HP 1992 quy định “Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân Bậc tiểu học là bắt buộc, không phải trả học phí”

- Các quyền và nghĩa vụ cơ bản trên lĩnh vực tự do dân chủ và tự do cá nhân: Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền được thông tin, tự do

hội họp, quyền lập hội…; Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào; Quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm

VD: CD có quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở

VD: Điều 68 HP 1992 quy định “CD có quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước theo quy định của pháp luật”

- Qui định về Quốc kỳ, quốc huy, quốc ca, thủ đô, ngày quốc khánh

- Hiệu lực của Hiến pháp và thể thức sửa đổi Hiến pháp

II Luật Hành chính

1 Khái niệm

Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính là những quan hệ xã hội được hình thành trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Những quan hệ này gọi là quan hệ quản lý hành chính nhà nước hay còn gọi là quan hệ chấp hành-điều hành

Theo quy định của pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nước được chia làm hai loại: thứ nhất là các cơ quan được quy định trong Hiến pháp như Chính phủ, Bộ,

Ủy ban nhân dân các cấp; thứ hai là các cơ quan hành chính nhà nước được luật hay các văn bản dưới luật quy định như Cục, Vụ, Sở…

Luật hành chính chủ yếu sử dụng phương pháp mệnh lệnh Phương pháp này thể hiện tích chất “quyền lực - phục tùng”, xuất phát từ bản chất của quản lý, bởi vì muốn quản lý thì phải có “quyền uy”

Xuất phát từ lợi ích chung của nhà nước, của xã hội mà một bên – nhân danh Nhà nước ra những quyết định hành chính có tính chất mệnh lệnh, bắt buộc thi hành

và một bên là đối tượng quản lý có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh đó

Ví dụ: Chính phủ ra lệnh cho UBND các cấp, các Bộ, ngành có trách nhiệm phòng chống bão lụt trong mùa mưa bão…)

Phương pháp này được đảm bảo bằng cả sức mạnh cưỡng chế của nhà nước

Ví dụ: UBND TP.Hà Nội ra lệnh tháo dỡ, phá bỏ toàn bộ công trình xây dựng trái phép trên đê

2 Trách nhiệm hành chính

Các cá nhân, tổ chức vi phạm luật hành chính phải chịu trách nhiệm hành chính

Quy định của pháp luật đối với cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng chịu trách nhiệm hành chính như sau:

- Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do cố ý hoặc do vô ý của bản thân; người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chịu trách nhiệm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý (chủ yếu trong lĩnh vực trật tự an toàn xã hội)

- Cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế phải chịu trách nhiệm về mọi vi phạm hành chính do cơ quan, tổ chức gây ra (chủ yếu trong lĩnh vực quản lý hành chính)

Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người, thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện

Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể

- Trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo nguyên tắc sau đây:

+ Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó;

+ Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt, thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp

có thẩm quyền xử phạt;

+ Nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thuộc các ngành khác nhau, thì quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm

+ Thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành chính

- Những người sau đây có quyền quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành chính:

+ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, Trưởng Công an phường;

+ Trưởng Công an cấp huyện;

+ Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường bộ-đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự

xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý, Trưởng phòng Quản lý xuất cảnh, nhập cảnh của Công an cấp tỉnh;

+ Thủ trưởng đơn vị Cảnh sát cơ động từ cấp đại đội trở lên, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu;

+ Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động;

+ Chi cục trưởng Hải quan, Đội trưởng Đội kiểm soát thuộc Cục Hải quan, Đội trưởng Đội Kiểm soát chống buôn lậu và Hải đội trưởng Hải đội kiểm soát trên biển thuộc Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan;

+ Đội trưởng Đội Quản lý thị trường;

+ Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy trưởng Hải đoàn biên phòng, Chỉ huy trưởng Hải đội biên phòng, Trưởng đồn biên phòng và Thủ trưởng đơn vị bộ đội biên phòng đóng ở biên giới, hải đảo;

+ Hải đội trưởng, Hải đoàn trưởng Cảnh sát biển;

+ Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời sân bay, bến cảng

- Những người có thẩm quyền như quy định trên có thể uỷ quyền cho cấp phó thực hiện thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành chính khi vắng mặt và được uỷ quyền thực hiện các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý

vi phạm hành chính khác Việc uỷ quyền phải được thực hiện bằng văn bản Cấp phó được uỷ quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định tạm giữ người của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật

+ Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính

- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời, xử lý công minh, nhanh chóng theo đúng pháp luật

- Một vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần

- Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt

- Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

- Việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng năng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp

- Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình; trường hợp vi phạm hành chính đã chuyển hóa thành tội phạm

+ Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 được UBTVQH sửa đổi bổ sung năm 2008 quy định các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả cụ thể như sau:

- Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây:

+ Cảnh cáo;

+ Phạt tiền

- Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn

có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề;

+ Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

- Ngoài các hình thức xử phạt được quy định như trên, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:

+ Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

+ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra;

+ Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện;

+ Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây trồng, văn hoá phẩm độc hại;

+ Biện pháp khắc phục hậu quả khác do người có thẩm quyền quyết định áp dụng theo quy định của Chính phủ

- Người nước ngoài vi phạm hành chính còn có thể bị xử phạt trục xuất Trục xuất được áp dụng là hình thức xử phạt chính hoặc xử phạt bổ sung trong từng trường hợp cụ thể (Điều 12 PLXLVPHC)

- Ngoài ra luật còn quy định các biện pháp xử lý hành chính khác:

+ Giáo dục tại xã phường, thị trấn

+ Đưa vào trường giáo dưỡng

+ Đưa vào cơ sở giáo dục

+ Đưa vào cơ sở chữa bệnh

* Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

+Thủ tục đơn giản

- Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng thì người có thẩm quyền xử phạt quyết định xử phạt tại chỗ Việc xử phạt tại chỗ không phải lập biên bản, trừ trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ

Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; họ, tên, chức vụ của người ra quyết định; điều, khoản của văn bản pháp luật được áp dụng Quyết định này phải được giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt một bản Trong trường hợp người chưa thành niên bị phạt cảnh cáo thì quyết định

xử phạt cảnh cáo còn được gửi cho cha mẹ, người giám hộ của người đó hoặc nhà trường nơi người chưa thành niên vi phạm đang học tập

- Trường hợp phạt tiền thì trong quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt Cá nhân,

tổ chức vi phạm có thể nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt Người

có thẩm quyền xử phạt phải giao biên lai thu tiền phạt cho người bị xử phạt

III Luật dân sự và tố tụng dân sự

I Luật dân sự

1 Khái niệm

Luật dân sự là một ngành luật quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam, có phạm vi điều chỉnh rất rộng lên hầu hết các hoạt động của các chủ thể trong xã hội Luật dân sự gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định về địa vị pháp lý của các

cá nhân, pháp nhân, các chủ thể khác; quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể

về nhân thân và tài sản trong các quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (gọi chung là quan hệ pháp luật dân sự)

Nguồn cơ bản của ngành luật này là Hiến pháp 1992, Bộ luật Dân sự năm 2005

và các văn bản hướng dẫn thi hành

2 Một số nội dung cơ bản

2.1 Tài sản và quyền sở hữu tài sản:

2.1.1 Khái niệm tài sản

Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản

Vật dùng để chỉ những gì tồn tại ở trạng thái vật chất trong thế giới khách quan Vật là loại tài sản tồn tại hữu hình, có thể nhận biết được bằng các giác quan Nhưng vật hữu hình chỉ được coi là tài sản nếu nó có thể được sở hữu Giá trị của vật mang chỉ mang tính tương đối, và không nhất thiết lúc nào cũng phải có giá trị Một vật có thể có giá trị nhất định với người này nhưng hoàn toàn không có giá trị với người khác

Tiền bản chất là một vật có giá trị mang tính quy ước, dùng làm phương tiện để thanh toán, có ý nghĩa để đơn giản hoá quá trình trao đổi hàng hoá trong lưu thông dân

sự và thương mại

Giấy tờ có giá là những vật có giá trị quy ước nhưng không được sử dụng như tiền Giấy tờ có giá có thể dễ dàng được định giá và chuyển hoá thành tiền như: cổ phiếu, trái phiếu, tín phiếu, séc, thư bảo lãnh của ngân hàng… những loại giấy tờ sở hữu tài sản, quyền sử dụng tài sản (như giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) không phải là một loại giấy tờ có giá như nhiều người thường nhầm tưởng

Quyền tài sản trong Bộ Luật dân sự Việt Nam là một loại tài sản, gần như được xây dựng là một khái niệm đối lập với vật trong hệ thống phân loại tài sản Nếu như

vật là cái hữu hình, thì quyền tài sản được hiểu là các vật vô hình

2.1.2 Nội dung quyền sở hữu

Quyền sở hữu là quyền của chủ thể được thực hiện đối với tài sản thuộc sở hữu của mình Nội hàm của quyền sở hữu bao gồm ba nhánh quyền năng sau:

Quyền chiếm hữu: là quyền nắm giữ, quản lý tài sản Quyền chiếm hữu chỉ ra khả

năng kiểm soát và chiếm giữ tài sản trên thực tế của chủ sở hữu

Quyền sử dụng: là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài

snhững lợi ích vật chất của tài sản trong phạm vi pháp luật cản

Quyền định đoạt: là quyền chuyển giao quyền sở hữu hoặc từ bỏ quyền sở hữu

đó

Nguyên tắc thực hiện quyền sở hữu:

Chủ sở hữu là chủ thể có đầy đủ ba quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt với tài sản thuộc sở hữu của mình Chủ sở hữu có thể uỷ quyền cho chủ thể khác thay mình thực hiện một hoặc cả ba quyền năng của quyền sở hữu Những chủ thể được uỷ quyền chỉ được thực hiện quyền đối với tài sản trong phạm vi uỷ quyền và phải chịu trách nhiệm với chủ sở hữu về quá trình thay chủ sở hữu để thực hiện các quyền năng

đó

Chủ sở hữu được thực hiện mọi hành vi theo ý chí của mình đối với tài sản nhưng không được gây thiệt hại hoặc làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp của Nhà nước hoặc chủ thể khác

Quyền sở hữu hợp pháp được pháp luật công nhận và bảo vệ Không ai có thể bị hạn chế, bị tước đoạt quyền sở hữu của mình đối với tài sản Chủ sở hữu bị xâm phạm quyền lợi hợp pháp của mình có quyền tự bảo vệ, ngăn cản người khác có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền can thiệp khi cần thiết

2.2 Nghĩa vụ dân sự và hợp đồng dân sự

2.2.1 Nghĩa vụ dân sự:

Nghĩa vụ dân sự là việc mà theo đó, một hoặc nhiều chủ thể (sau đây gọi chung là bên có nghĩa vụ) phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền hoặc giấy tờ có giá, thực hiện công việc khác hoặc không được thực hiện công việc nhất định vì lợi ích của một hoặc nhiều chủ thể khác (sau đây gọi chung là bên có quyền)

Căn cứ phát sinh nghĩa vụ dân sự:

- Hợp đồng dân sự;

- Hành vi pháp lý đơn phương;

- Thực hiện công việc không có uỷ quyền;

- Chiếm hữu, sử dụng tài sản hoặc được lợi về tài sản không có căn cứ pháp luật;

- Gây thiệt hại do hành vi trái pháp luật;

- Những căn cứ khác do pháp luật quy định

Nguyên tắc thực hiện nghĩa vụ dân sự:

Bên có nghĩa vụ dân sự phải thực hiện nghĩa vụ của mình một cách trung thực, theo tinh thần hợp tác, đúng cam kết, không trái pháp luật, đạo đức xã hội

Bên có nghĩa vụ mà không thực hiện, thực hiện không đúng, không đủ (gọi là vi phạm nghĩa vụ) thì sẽ làm phát sinh trách nhiệm dân sự với bên có quyền Khi đó, tuỳ thuộc vào yêu cầu của bên có quyền, bên có nghĩa vụ ngoài việc vẫn phải thực hiện đúng nghĩa vụ của mình còn có thể phải chịu thêm những chế tài trong dân sự

Ví dụ: nghĩa vụ của bên mua hàng hoá là phải thanh toán Không thanh toán hoặc

thanh toán không đủ, không đúng thời gian là bên mua đã vi phạm nghĩa vụ Khi đó, ngoài việc phải thanh toán đủ số tiền mua hàng cón có thể phải trả thêm tiền lãi do chậm thanh toán hoặc chịu phạt vi phạm, tuỳ thuộc vào sự thoả thuận của các bên

2.2.2 Hợp đồng dân sự

Hợp đồng dân sự là sự thoả thuận giữa các bên về việc xác lập, thay đổi hoặc

chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự

Việc giao kết hợp đồng dân sự phải tuân theo các nguyên tắc sau:

- Tự do giao kết hợp đồng nhưng không được trái pháp luật, đạo đức xã hội;

- Tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác, trung thực và ngay thẳng

* iều kiện để hợp đồng dân sự có hiệu lực:

Để một hợp đồng dân sự có hiệu lực pháp luật, cần đáp ứng đầy đủ ba yếu tố sau:

- Chủ thể của hợp đồng: phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ

- Nội dung hợp đồng: Không trái pháp luật, đạo đức xã hội Không vi phạm nguyên tắc giao kết hợp đồng

- Hình thức hợp đồng: Hợp đồng dân sự có thể được giao kết bằng hành vi, bằng lời nói, hoặc văn bản, khi pháp luật không quy định loại hợp đồng đó phải được giao kết bằng một hình thức nhất định.Trong trường hợp pháp luật có quy định hợp đồng phải được thể hiện bằng hình thức văn bản hoặc phải được công chứng, chứng thực,

phải đăng ký hoặc xin phép thì phải tuân theo các quy định đó

+ Hợp đồng có hình thức bằng lời nói: Các điều khoản của hợp đồng được thỏa thuận bằng lời nói, mà các bên không cần thiết phải ký kết với nhau một văn bản, giấy

tờ nào cả Hợp đồng đồng lời nói thích hợp với những giao dịch nhỏ, lẻ giá trị không lớn phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Chẳng hạn: ăn sáng, uống càphê, đi chợ, mua vật dụng học tập giá trị nhỏ,

+ Hợp đồng có hình thức bằng hành vi: các chủ thể tham gia xác lập loại hợp đồng này thậm chí không cần trao đổi với nhau bằng ngôn ngữ, mà chỉ cần thông qua một vài hành vi cũng có thể xác lập nên hợp đồng, với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ

mà pháp luật quy định Ví dụ: gởi xe, đi xe buýt, gởi thư

+ Hợp đồng bằng văn bản: các điều khoản của hợp đồng được thể hiện bằng ngôn ngữ trong văn bản và được các bên xác nhận dưới hình thức ký tên hoặc hình thức khác Hợp đồng bằng văn bản cũng có nhiều loại: có người làm chứng, không có người làm chứng, được công chứng hoặc chứng thực, được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ngày nay, với sự phát triển của ngành công nghệ thông tin, người ta còn có thể giao kết hợp đồng qua các thông điệp điện tử Điện báo, telex, fax, thông điệp dữ liệu điện tử được xem là hình thức có giá trị tương đương văn bản

* Hợp đồng dân sự vô hiệu trong các trường hợp sau:

- Nội dung của hợp đồng vi phạm điều cấm của pháp luật, xâm phạm đến lợi ích công cộng hoặc trái với đạo đức xã hội;

- Chủ thể không đủ năng lực;

- Hợp đồng dân sự giả tạo;

- Hợp đồng dân sự không được thể hiện dưới hình thức luật định;

- Hợp đồng dân được giao kết do bị nhầm lẫn, bị lừa dối hoặc bị đe doạ

Cơ quan có thẩm quyền tuyên bố hợp đồng dân sự vô hiệu là Tòa án nhân dân Hợp đồng dân sự bị tuyên bố vô hiệu sẽ kéo theo những hậu quả pháp lý sau:

- Hợp đồng dân sự không có giá trị pháp lý ngay từ thời điểm giao kết;

- Chủ thể giao kết hợp đồng dân sự bị vô hiệu phải khôi phục lại tình trạng ban đầu như trước khi giao kết hợp đồng;

- Chủ thể có lỗi trong việc giao kết hợp đồng dân sự bị vô hiệu phải bồi thường thiệt hại nếu việc giap kết hợp đồng vô hiệu gây thiệt hại cho bên kia;

Những khoản thu lợi bất hợp pháp từ việc giao kết hợp đồng vô hiệu bị tịch thu đưa vào ngân sách Nhà nước theo quyết định của Toà án

2.3 Thừa kế tài sản

2.3.1 Những quy định chung về thừa kế

Thừa kế là sự chuyển quyền sở hữu đối với di sản của người chết sang cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật

Di sản bao gồm:

- Tài sản riêng của người chết;

- Tài sản của người chết trong khối tài sản chung với người khác;

- Các quyền và nghĩa vụ tài sản khác của người chết để lại

Người để lại thừa kế: cá nhân chết có để lại tài sản