(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện kiểm soát nội bộ chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện phù mỹ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN ĐÌNH VƯƠNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH h NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ MỸ Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 Người hướng dẫn: GS.TS Trương Bá Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Hồn thiện kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước phịng Tài Kế hoạch huyện Phù Mỹ” nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học Thầy GS.TS Trương Bá Thanh Các thông tin luận văn thơng tin thu thập thực tế phịng Tài Kế hoạch huyện Phù Mỹ Luận văn chưa cơng bố hình thức nào.Tơi xin cam đoan chịu trách nhiệm lời cam đoan Quy Nhơn, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn h Trần Đình Vương LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy GS.TS Trương Bá Thanh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn này, giúp đỡ tơi hồn thiện kiến thức chun mơn thân Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học toàn thể Quý Thầy, Cô tham gia giảng dạy Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức trân quý cho thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Quy Nhơn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán cơng chức Phịng Tài Kế hoạch huyện Phù Mỹ tạo điều kiện giúp đỡ q trình khảo sát hồn thiện luận văn h Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Đình Vương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài h Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HOẠT ĐỘNG CÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT NỘI BỘ TRONG KHU VỰC CƠNG 1.1.1 Định nghĩa mục tiêu kiểm soát nội 1.1.2 Kiểm sốt nội khu vực cơng theo INTOSAI 10 1.1.3 Ý nghĩa kiểm soát nội khu vực công 11 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG KHU VỰC CÔNG 12 1.2.1 Môi trường kiểm soát 13 1.2.2 Đánh giá rủi ro 15 1.2.3 Hoạt động kiểm soát 16 1.2.4 Thông tin truyền thông 18 1.2.5 Giám sát 19 1.3 NỘI DUNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT NỘI BỘ ĐỐI VỚI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN 20 1.3.1 Nội dung chi NSNN 20 1.3.2 Cơng tác kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3.3 Quy trình kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ MỸ 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÙ MỸ 34 2.1.1.Vị trí địa lý 34 h 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 35 2.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ MỸ 37 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Mỹ 37 2.2.2 Sơ đồ cấu tổ chức 38 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 41 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ MỸ GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 44 2.3.1 Hình thức cấp phát chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Mỹ giai đoạn 2016 – 2018 44 2.3.2 Tình hình thực chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Mỹ giai đoạn 2016 – 2018 48 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Mỹ 64 2.4 NHỮNG MẶT CÒN HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI CỦA HỆ THỐNG KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ MỸ 80 2.4.1 Mơi trường kiểm sốt 80 2.4.2 Đánh giá rủi ro 80 2.4.3 Các hoạt động kiểm soát 81 2.4.4 Thông tin truyền thông 81 2.4.5 Giám sát 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH h HUYỆN PHÙ MỸ 84 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 84 3.1.1 Mục tiêu 84 3.1.2 Phương hướng 86 3.1.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống kiểm sốt 87 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ MỸ 88 3.2.1 Về mơi trường kiểm sốt 88 3.2.2 Về đánh giá rủi ro 89 3.2.3 Về hoạt động kiểm soát 91 3.2.4 Về thông tin truyền thông 92 3.2.5 Về công tác giám sát 94 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ HỒN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ MỸ 94 3.3.1 Đối với Bộ Tài 94 3.3.2 Đối với Sở Tài 96 3.3.3 Đối với UBND huyện Phù Mỹ 97 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 100 KẾT LUẬN CHUNG 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 h DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh Quốc phòng CBCC Cán công chức COSO Ủy ban thuộc Hội đồng quốc gia Hoa kỳ chống gian lận HĐND Hội đồng nhân dân KSNB Kiểm soát nội KTXH Kinh tế xã hội NQHĐ Nghị hội đồng NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLNS Quản lý ngân sách h TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng: Bảng 2.1: Tổng hợp chi ngân sách huyện Phù Mỹ từ năm 2016-2018 54 Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư từ ngân sách huyện Phù Mỹ từ năm 2016 2018 58 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện Phù Mỹ 61 từ năm 2016-2018 61 Bảng 2.4: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng mơi trường kiểm sốt 66 Bảng 2.5: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng đánh giá rủi ro 69 Bảng 2.6: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát 72 Bảng 2.7: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng thông tin truyền thông 74 Bảng 2.8: Bảng khảo sát đánh giá thực trạng công tác giám sát 77 h Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng khoản chi ngân sách giai đoạn 2016-2018 56 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Phịng Tài kế hoạch 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, ngân sách Nhà nước trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước giới, giữ vai trị quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Ngân sách Nhà nước cấp khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Muốn thực nhiệm vụ nêu tất yếu phải có nguồn lực tài chính, tất nhu cầu chi tiêu tài Nhà nước đảm bảo từ nguồn thu ngân sách mang lại Như thu, chi ngân sách Nhà nước không h coi xương sống, mà thể sống cho máy hoạt động quyền cấp, song song với việc thu, chi công tác quản lý ngân sách quan trọng Những năm qua việc quản lý chi ngân sách cấp Đảng Nhà nước quan tâm xây dựng đổi mới, để hồn thiện vai trị quản lý tài cấp quyền Trong cơng đổi đất nước nói chung cải cách tài ngân sách Nhà nước nói riêng, việc quản lý chi hệ thống Tabmis ngày vào ổn định Hoạt động tài cấp ngân sách ngày trở nên phong phú đa dạng, nội dung khoản chi ngày nhiều hơn, việc báo cáo, xử lý thông tin công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp huyện địi hỏi nhanh chóng, xác khoa học Do cơng tác kiểm sốt nội hoạt động chi ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý Thông qua việc