(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN UNG QUỐC HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH h Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn thị xã An Nhơn Ngày … tháng … năm 2022 Tác giả luận văn Ung Quốc Hiền h LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, bên cạnh cố gắng thân c n có hƣớng dẫn nhiệt tình Q thầy, cô giáo Đại học Quy Nhơn; động viên ủng hộ gia đình, bạn học viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Bản thân xin chân thành bày t l ng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Bùi Quang Bình ngƣời hƣớng dẫn, hết l ng giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đáp ứng u cầu nội dung, thời gian, kết Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên UBND thị xã An Nhơn tạo điều kiện thuận lợi thời gian, chia sẻ thông tin, h cung cấp số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện động viên, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn h Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung Cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cụm công nghiệp 1.1.2 Phân loại cụm công nghiệp 1.1.3 Vai tr cụm công nghiệp phát triển kinh tế-xã hội 1.2 Khái niệm vai tr quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 1.2.2 Vai tr quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 11 1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn cấp huyện 12 1.3.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật 12 1.3.2 Cơ chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 14 1.3.3 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp 16 1.3.4 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh cụm công nghiệp 17 1.3.5 Hƣớng dẫn, hỗ trợ đơn vi sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp thực thủ tuc đầu tƣ sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp 18 1.3.6 Chỉ đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoat động đầu tƣ sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm công nghiệp 18 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thƣởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp 19 h 1.4 Quyền hạn, trách nhiệm quan cấp huyện quản lý cụm công nghiệp 20 1.4.1 Quyền hạn, trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện quản lý cụm công nghiệp 20 1.4.2 Quyền hạn, trách nhiệm Ph ng Kinh tế Hạ tầng (Ph ng Kinh tế) thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý cụm công nghiệp 21 1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện 24 1.5.1 Những nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện 24 1.5.2 Những nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện 28 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 30 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn số huyện 30 1.6.2 Bài học rút cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến Quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 35 h 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 36 2.2 Thực trạng hoạt động cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn – tỉnh Bình Định 40 2.2.1 Thực trạng quy mô phân bổ cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn 40 2.2.2 Thực trạng quy mô, hiệu suất hoạt động doanh nghiệp thuộc Cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn 41 2.2.3 Thực trạng sở hạ tầng phát triển cụm công nghiêp 42 2.2.4 Thực trạng thu hút lao động vào cụm công nghiêp Thị xã An Nhơn 44 2.2.5 Tác động CCN đến tình hình kinh tế - xã hội, mơi trƣờng địa phƣơng 46 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn – Tỉnh Bình Định 51 2.3.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật, chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 51 2.3.2 Cơ chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 53 2.3.3 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp 55 2.3.4 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh cụm công nghiệp 56 2.3.5 Hƣớng dẫn, hỗ trợ đơn vi sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp thực thủ tuc đầu tƣ sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp 58 h 2.3.6 Chỉ đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoat động đầu tƣ sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm công nghiệp 62 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thƣởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp 64 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc cụm công nghiệp Thị xã An Nhơn – tỉnh Bình Định 66 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 66 2.4.2 Những mặt hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 68 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 72 3.1 Mục tiêu phát triển cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 72 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 73 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định 75 3.3.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật, chế, sách quản lý, phát triển hoạt động cụm công nghiệp 75 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp 76 h 3.3.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh cụm công nghiệp 78 3.3.4 Hƣớng dẫn, hỗ trợ đơn vi sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp thực thủ tuc đầu tƣ sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp 78 3.3.5 Chỉ đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoat động đầu tƣ sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm công nghiệp 79 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thƣởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp 81 3.3.7 Tăng cƣờng công tác an ninh trật tự môi trƣờng cụm công nghiệp 82 3.3.8 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quản lý nhà nƣớc lao động 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 4.1 Kết luận 85 4.2 Kiến nghị 86 4.2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 86 4.2.2 Kiến nghị với Chính phủ ngành có liên quan 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) h DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ Bảng Tổng hợp định đƣợc UBND Thị xã ban hành 52 Bảng 2 Đơn vị đầu tƣ sở hạ tầng huy động vốn ĐT CCN 62 Hình Bản đồ Hành Thị xã An Nhơn 35 h