(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện tây sơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐỖ ĐÌNH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, h TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS ĐỖ HẢI HOÀN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Bình Định, ngày tháng năm 2022 Học viên thực Đỗ Đình Tuấn h LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, thân nhận đƣợc giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn Tôi xin đƣợc trân trọng cảm ơn giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đặc biệt xin đƣợc biết ơn sâu sắc đến Cô giáo TS Đỗ Hải Hoàn ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, truyền đạt kiến thức giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tây Sơn, lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện Tây Sơn, Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tây Sơn tạo điều kiện giúp đỡ công tác để thân tơi có đủ thời gian học tập hoàn thành luận văn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong việc tìm kiếm tài liệu, nguồn tham khảo để hoàn thành luận h văn Mặc dù thân tơi cố gắng để hồn thiện luận văn với tất kiến thức tổng hợp trình học tập, nghiên cứu với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Tuy nhiên, luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, có phần, nội dung nghiên cứu chƣa sâu Tôi mong nhận đƣợc thông cảm Thầy giáo, Cơ giáo góp ý chân thành bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày tháng năm 2022 Học viên thực Đỗ Đình Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG , HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ h NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm cụm công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm cụm công nghiệp 10 1.1.3 Phân loại cụm công nghiệp 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp cấp huyện 15 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp cấp huyện 24 1.3.1 Các yếu tố khách quan 24 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn số địa phƣơng 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý nhà nƣớc cụm cơng nghiệp cho huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến phát triển công nghiệp huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ảnh hƣởng đến phát triển công nghiệp huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 32 h 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến phát triển cơng nghiệp huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 33 2.2 Tình hình phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 35 2.2.1 Số lƣợng cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 35 2.2.2 Tình hình đầu tƣ, tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp 37 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 39 2.3.1 Xây dựng phƣơng án phát triển, thành lập, mở rộng cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 39 2.3.2 Thu hút dự án đầu tƣ vào cụm công nghệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 41 2.3.3 Quản lý dự án đầu tƣ, đất đai, môi trƣờng cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 43 2.3.4 Quản lý đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 53 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 54 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 56 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 60 2.4.1 Những điểm mạnh 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 67 3.1 Định hƣớng phát triển ngành công nghiệp cụm công nghiệp h địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 67 3.1.1 Định hƣớng phát triển ngành công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 67 3.1.2 Định hƣớng phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 68 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 68 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách quản lý cụm cơng nghiệp 68 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng xây dựng thực quy hoạch cụm công nghiệp 71 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng cụm công nghiệp 73 3.2.5 Chú trọng công tác hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động cụm công nghiệp 75 3.2.6 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 76 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cụm công nghiệp 77 3.3 Kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 78 3.3.2 Kiến nghị với Bộ liên quan 79 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) h DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết ầ CCN Cụm công nghiệp CCNLN Cụm công nghiệp làng nghề DN Doanh nghiệp KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý Nhà nƣớc QĐ Quyết định TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân h DANH MỤC CÁC BẢNG , HÌNH Bảng 2.1 Cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định (2014 - 2021) 35 Bảng 2.2 Đánh giá hoạt động quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 41 Bảng 2.3 Đánh giá hoạt động thu hút vốn đầu tƣ vào cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định (2014 - 2021) 42 Bảng 2.4 Tổng hợp kết thực di dời sở sản xuất kinh doanh vào cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định (2014 - 2021) 44 Bảng 2.5 Tình hình sử dụng đất cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 46 h Bảng 2.6 Chỉ tiêu cấu đất xây dựng cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 46 Bảng 2.7 Đánh giá cấu tổ chức quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 56 Bảng 2.8 Đánh giá công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 59 Hình 1.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 22 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết c a ề tài Lý thuyết thực tế nƣớc công nghiệp hố thành cơng cho thấy hệ thống khu cơng nghiệp (KCN), đặc biệt cụm công nghiệp (CCN) ngày phát huy đƣợc vai trò quan trọng phát triển kinh tế, động lực thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc hình thành phát triển CCN nhiệm vụ tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, q trình xây dựng nơng thơn Phát triển CCN có vai trị quan trọng, góp phần thu hút đầu tƣ nƣớc nƣớc ngoài, giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, lao động nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng cơng nghiệp, hồn thành mục tiêu cụ thể Chiến lƣợc phát triển công nghiệp Việt Nam giai đoạn đến năm 2025 đề ra, dần khẳng định vị nƣớc ta đồ h địa kinh tế khu vực giới Trong thời gian qua, Chính phủ Bộ, ngành chức ban hành nhiều chế sách nhằm khuyến khích đầu tƣ phát triển CCN theo hƣớng bền vững Cơ chế sách đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhƣng chƣa thật đồng bộ, phát triển CCN chƣa thực đều, hiệu hoạt động CCN chƣa cao Huyện Tây Sơn huyện trung du nằm phía Tây Nam tỉnh Bình Định, huyện có vùng ngun liệu phục vụ cho sản xuất vật liệu xây dựng nhƣ đất sét, đá, cát, sỏi có chất lƣợng tốt trữ lƣợng cao Vùng nguyên liệu phục vụ cho cơng nghiệp chế biến nhƣ mía, mì, lâm sản Hệ thống giao thơng tƣơng đối hồn chỉnh Đó điều kiện thuận lợi để huyện đẩy mạnh phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, phát triển CCN địa bàn Hiện địa bàn huyện thành lập vào hoạt động 12/12 CCN với tổng diện tích 369,8 Đã hồn thành lập quy hoạch chi tiết xây